ANALISIS DE POLITICAS DEL SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA Y PERU DURANTE EL MODELO DE DESARROLLO DE INDUSTRIALIZACION Y SUSTITUCION DE IMPORTACIONES Y DURANTE EL MODELO

DE DESARROLLO NEOLIBERAL

IRWING ALEXANDER QUINTO GUARIN

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA ESPECIALIZACIN EN GOBIERNO Y GESTIN PBLICA TERRITORIAL POLITICAS PUBLICAS ANTECEDENTES POLITICAS AGROPECUARIAS EN PERU (ANTES DEL MODELO NEOLIBERAL).

Las polticas agropecuarias antes de la inclusin del modelo neoliberal en el sector agropecuario en el Per, se vieron influenciadas por golpes de estado, que generaron gobiernos militares, y definiciones de leyes que apuntaban a la generacin de una reforma agraria. Dicha reforma agraria era influenciada por las siguientes causas: 1. Desde la dcada de los 40s era visible la posibilidad de la modernizacin del campo (campesinos ricos y pobres) y modernizacin de la haciendas (hacendados empresarios). Con choques. 2. Fortalecimiento de la burguesa urbana de base industrial. 3. Proliferacin descontrolada de la migracin del campo a la ciudad por la industrializacin en las ciudades. 4. Crecimiento del movimiento campesino. 5. Gran concentracin de la tierra. El 1.39% de la poblacin posea el 84.3% de la tierra. 6. La guerra fra: estados dispuestos a apoyar y a promover reformas para evitar procesos revolucionarios como el cubano. 7. El rgimen de haciendas tradicionales iban en decadencia con poco control de las economas cerradas locales. 8. Presin de los campesinos por acceder a las tierras de las haciendas. Durante el nacimiento de la reforma agraria se expidieron las siguientes leyes: 1. Ley de bases. Gob. Manuel Prado 1962: un gob. Militar promulg la expropiacin de unas haciendas en los Valles de Convencin y Lares por los campesinos, el presidente legaliz esta expropiacin.

2. Ley de 1964. Gob. Fernando Belaunde: produjeron una ley dbil, el congreso la redujo por cuestiones polticas y en esencia permita la expropiacin de latifundios que no manejaran un esquema de explotacin capitalista. Los feudatarios fueron beneficiados de estas expropiaciones. 3. Ley de 1969. Gob. Militar de Jos Velasco Alvarado: era ms radical. Expropio a fincas de ms de 150 has y a las que estuvieran dentro de algunas causales. En teora toda propiedad privada en el campo se poda expropiar, no haban instancias polticas ni judiciales. El 24 de junio de 1969, fue promulgada la reforma agraria del Per por el general JUAN VELASCO ALVARADO, la cual consista en expropiar no solo latifundios sino medianas y pequeas propiedades agrcolas, estas iban a ser transferidas a trabajadores y campesinos en asociaciones colectivas y cooperativas. Esto quiere decir que una gran finca se la asignaba a varias familias campesina, pero dichas familias no saba qu era realmente de ellos. El general Velasco, como no quera que se parcelaran las fincas entregadas a las asociaciones o cooperativas, cre el concepto de gran propiedad y as el campesino perciba al gobierno como nico dueo. Aqu empezaron los problemas. Para el gobierno era muy costoso mantener los grandes complejos productivo; la disciplina se haba terminado y los campesinos tenan otros intereses; haban precios controlados en los productos; el gobierno pens que los campesinos deberan ayudar a los pobres de las ciudades dando precios bajos en sus productos, esto debido a que no haba polticas de reforma urbana y era justo ayudar al pobre citadino, algo que gener malestar y arruin al campo y los problemas sociales se agudizaron, daando los posible buenos efectos de la reforma agraria. Por lo anterior, los agricultores se tomaron las cooperativas, las parcelaron y los campesinos, aunque quedaron con tierra, quedaron arruinados porque no tenan como producir adecuadamente cultivos, con el campo empobrecido, con rentabilidad en las cosechas mnima, pero reconocidos como ciudadanos, con derechos polticos e integrados a la nacin, por eso sendero luminoso no permeo muy bien a la sociedad y a los campesinos.

ANTECEDENTES POLITICAS AGROPECUARIAS EN PERU (DESPUES DEL MODELO NEOLIBERAL).

Actualmente, el sector agrcola se encuentra en el extremo de lo que se quera cambiar; es decir, se pas de latifundios a minifundios, estos dos extremos son perjudiciales para la economa del pas ya que en el latifundio, no se explotaban correctamente las tierras y se exprima a la mano de obra; y en el minifundio, al no producir los niveles mnimos que garanticen una adecuada supervivencia de los campesinos y al no tener la capacidad adecuada que favorezca al agricultor, esto genera subdesarrollo al pas. En este momento el Per cuenta con poco capital humano con capacidades gerenciales agropecuarias, y se est utilizando aprox. 50 mil hectreas para procesos agroindustriales para exportacin y unas 100 mil hectrea para procesos de agricultura de perecederos, esto de 2 millones de hectreas que se pueden cultivar. El gobierno nacional est promoviendo el desarrollo de cultivos de pan coger en los valles de la sierra, esto para que este lugar se convierta en la despensa agrcola del Per y as generarle una mayor rentabilidad a los campesinos de este sector. Esta promocin busca aumentar el nmero de hectreas cultivadas y as aprovecha, en mayor medida, las tierras que tienen potencial agropecuaria. Dentro de esta promocin, se est impulsando la siembre de la caa de azcar, esto motivado por su gran valor en los mercados internacionales. Adems de esta promocin, el gobierno nacional tiene una poltica proteccionista importante para el arroz y para el maz, esto porque es un cultivo que tiene alta demanda interna por su gran consumo, esto hace que tangan buena rentabilidad los agricultores. El problema de la parcelacin aun existe, donde existen sectores con parcelas de 3 hectreas aproximadamente, con una unidad agrcola de 3,1 hectreas en promedio y en algunos lugares, como la sierra, existen parcelas de menos de 3 hectreas, con una unidad agrcola de 4,1 hectreas en promedio; esto hace que la utilidad de los proyectos agropecuarios sea baja; tambin existen problemas de heterogeneidad en las condiciones del cultivo, lo que hace difcil la unin de esta produccin y poderlo vender en conjunto. Las polticas pblicas agropecuarias tambin afectan a la poblacin indgena, y en Per hay un alto porcentaje de esta poblacin.

Existe un inconveniente grande con respecto a las polticas agropecuarias que se definen para los indgenas, y es que en cada gobierno, este tema es tratado de forma diferente, lo nico afn es que las polticas en estos gobiernos apuntan al mercado internacional como objetivo principal. En la dcada del 90, con la conmemoracin de los 500 aos de la invasin, las entidades multilaterales, la ONU y otras entidades estn presionando, no solo al Per, sino a otros pases de Suramrica a que incluya en las polticas agropecuarias, los problemas de los indgenas en este sector y a que los solucionen. En el gobierno de Fujimori, el Per reingresa al sistema financiero internacional gracias a su nuevo modelo econmico, el cual buscaba estabilizacin macroeconmica, flexibilizacin de los mercados, reestructuracin del sistema financiero, eliminacin de subsidios y liberacin de importaciones y exportaciones; es decir, preparar el ambiente para que todo sea regido por las fuerzas del mercado. Estos puntos se implementan en los procedimientos agropecuarios, buscando la inversin privada en este sector y creando empresas agropecuarias comunales y olvidando las empresas asociativas, esto promovi la comercializacin de las tierras comunales. Gracias a estos cambios, el BID financi varios proyectos, no solo para mejorar las condiciones del campo, sino tambin para mejorar las condiciones sociales. El Banco Mundial en el 2000 evalu los proyectos desarrollados y concluyo que estos proyectos no haban generado los resultados esperados y que los campesinos seguan cada vez ms pobres; adems no haba coherencia en las polticas rurales y aconsej desarrollar nuevos lineamientos. Tambin el Banco Mundial muestra que el Ministerio de Agricultura recibi cuantiosos recursos, los cuales fueron invertidos en varios programas como: PETT, Programa de Titulacin de Tierras; PRONAMACHS, Programa para el Manejo de los Recursos Naturales en las Diferentes cuencas Hdricas, entre otros. Dichos programas no han dado los resultados esperados, esto debido a que: no se hizo la socializacin adecuada con los campesinos (algo de racismo), y no se desarroll la coordinacin adecuada para el proceso. En el gobierno de transicin de Valentn Paniagua, hubo mayores esfuerzos para ayudar a los indgenas que Vivian en el campo. Aqu se mejoraron las comunicaciones entre el gobierno y el campesino indgena, y hubo ms coordinacin en el proceso, pero lo malo era que el sector agropecuario tena ya muy poco dinero y hubo austeridad en el gasto dirigido al sector agropecuario.

En el Gobierno de Alejandro Toledo, se quera hacer privatizaciones, algunas las logr en Arequipa y el Valle de la sierra, en otros lugares no pudo. l se preocup por tener los indicadores macroeconmicos estables y lo ms normal posible; por ejemplo, tuvo una inflacin entre el 2 y 3 % en su gobierno; redujo el aparato estatal, mantuvo el orden fiscal, e incremento las reservas internacionales, pero no se preocup por el campesino empobrecido del Per, no hubo inversin en el sector agropecuario, no hubo innovacin y desarrollo importante en el sector, se impulsaron las inversiones privadas; es decir, los empresarios agropecuarios tuvieron ventajas y el campesino no las tuvo. Anlisis del gobierno de Alan Garca en lo agropecuario. Alan Garca propuso subastar las tierras comunales ociosas, reducir impuestos al sector minero. Como lleva las cosas parece que Alan Garca quiere internacionalizar la economa peruana basada en mano de obra barata, sin educacin de nivel ni seguridad social, y esto no es sinnimo de desarrollo. Ej.: Segn un estudio del banco UBS, para comprar un Ipod Nano se necesita que un trabajador, segn su lugar de trabajo, labore. Valor de la hora trabajada en suiza y Japn: US$22/H Suiza y Japn 7 horas de trabajo New York 9 horas de trabajo Espaa 1 semana argentina 12 das Colombia 18 das Ecuador 20 das India (Bombay) 1 mes Fte: Noticias uno: Indicadores febrero 29 de 2010. Alan Garca busca ofrecer todo en concesin, recursos forestales, agrcolas, minero, martimo, entre otros; busca tener el mximo de inversin extranjera para tener mucha inversin en su pas, y eso no necesariamente aumenta los niveles de productividad. En el pasado, las inversiones en industrias importantes jalonaron el nivel de productividad en los aos 1974 y 1975, desde esos aos para ac la economa ha venido en descenso y, aunque en los ltimos aos se ha tratado de recuperar, los cambios son mnimos.

ANTECEDENTES POLITICAS AGROPECUARIAS EN COLOMBIA (ANTES DEL MODELO NEOLIBERAL).

En la poca de la colonia, los jesuitas crearon haciendas comunitarias, se organizaron, crearon pueblos, sectorizaron la produccin, desarrollaron el comercio. Los grandes propietarios presionaron al rey Carlos III y en 1767 expulsaron a los jesuitas de Amrica, como el gobierno no poda administrar estas tierras pues se dao la infraestructura de las haciendas comunitarias y dicho gobierno las vendi al mejor postor, es decir, se las vendi a los latifundistas. En 1850, los insurgentes liberales expropiaron los resguardos indgenas a travs de la ley de libre enajenacin, donde se les quitaba la tierra a los indgenas con autorizacin del estado. Desde 1931 esos territorios se han ido devolviendo a travs de la creacin de resguardos indgenas. En 1861, Tomas Cipriano de Mosquera expropi las tierras de la iglesia y trat de entregrselas a pequeos propietarios. Salvador Camacho roldan, el primer socilogo de Colombia, dijo que que era la reforma social de ms fecundos resultados que se ha obtenido en este pas desde la abolicin de la esclavitud y la supresin de los mayorazgos. Al final los pequeos propietarios vendieron a comerciantes, poltico, terratenientes, entre otros, y as se fortaleci le latifundio en Colombia. En el gobierno de Carlos lleras Restrepo (1968), se crearon las empresas comunitarias, fue una buena experiencia pero despus desaparecieron. En 1972, hubo una contrarreforma impulsado por propietarios de tierras, ellos no estaban de acuerdo con la creacin de estas empresas comunitarias ya que lesionaba sus intereses, dicha contrarreforma tuvo xito. Estas y otras reformas agrarias fracasadas generaron 2 problemas graves, los cuales fueron: la descomposicin total del campesino y la creacin de las guerrillas, trayendo

violencia poltica; y si a esto le sumamos los problemas tnicos existentes en nuestro pas, obtenemos una desubicacin de los objetivos que tiene el sector agropecuario de Colombia. Esto trajo como consecuencia migraciones a las ciudades, pobreza en los campos. Antes del modelo neoliberal, exista otro modelo econmico llamado Modelo de Industrializacin y de sustitucin de importaciones, el cual nace en la primera mitad del siglo XX, donde Colombia era un pas eminentemente agropecuario, adems exista gran concentracin de poblacin en el sector rural, donde el 61% de los habitantes vivan en el campo, el 40% del PIB provena del desarrollo de actividades agropecuarias y el 55% de los empleos estaba en el campo. Luego se pens que Colombia tena que progresar, donde se buscaba pasar del pasado al futuro, es decir, de lo rural a lo urbano y de lo agrcola a lo industrial porque se tena la concepcin de que lo industrial era ms productivo que lo rural. Es as que, en Colombia y Latinoamrica, los gobiernos impulsaron procesos y planes de industrializacin de la economa buscando, en teora, utilizar la industria como foco para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En este proceso, el gobierno desarroll una poltica de control de precios, de control de la produccin y mercadeo nacional y de exportacin; para realizar dichos controles, se crearon entidades centralizadas como: INCORA, ICA, IDEMA, entre otras. En este modelo, el sector principal era el agropecuario, debido a que el modelo industrial dependa del xito del sector agropecuario para su buen desempeo, con esto se buscaba sustituir las importaciones, la agricultura y lo pecuario deberan proporcionar las materias primas necesarias para el desarrollo del aparato industrial, y as generar divisas para el pas, adems deberan proveer el alimento necesario para los habitantes del sector urbano como para los habitantes del sector rural. A travs de este proceso se quiso, y se logr disminuir la alta concentracin de la poblacin en el sector rural, es as, que en el proceso de industrializacin se promovi la migracin de la mano de obra rural para que apoyara dicha industrializacin en las ciudades. Durante el desarrollo del modelo de sustitucin de importaciones, se desarroll un programa de capacitacin a profesionales y personas vinculadas al sector agropecuario, adems, dicha capacitacin iba acompaada de procesos de investigacin que apoyaban tal proceso de capacitacin; ste era el nico proceso que involucraba innovacin, pues

por esta poca, no hubo inversin en tecnologa, ni capacitacin, ni investigacin en procesos de economa de campesinos, es decir, la capacitacin iba orientado formar profesionales en el sector agropecuario y no apuntaba al desarrollo intelectual agropecuario y de economa al campesino. Tambin se foment la creacin de gremios por cultivo, es decir, se crearon gremios como el de floricultores, arroceros, algodoneros, bananeros, entre otros; esto ayud a fortalecer la unin, el apoyo mutuo y el trabajo en grupo. Estos gremios incidieron en el proceso de definicin de polticas pblicas del sector y el gobierno perdi poder en estos procesos. La crisis de este modelo empez en la dcada de los ochenta con la disminucin del empleo rural, los salarios y los ingresos de los pequeos campesinos. Adems los movimientos campesinos y las organizaciones agrcolas, distintas a los gremios, se fuero debilitando hasta extinguirse.

ANTECEDENTES POLITICAS AGROPECUARIAS EN COLOMBIA EN EL MODELO NEOLIBERAL

Este modelo empez en 1990 con la aplicacin de la apertura comercial y la economa por competencias, esto hacia obligatorio modernizar las instituciones y buscar el desarrollo del mercado y comercio internacional. El primer inconveniente presentado por la adopcin del modelo neoliberal, no solo en Colombia sino en gran parte del mundo, fue la finalizacin del Pacto Internacional del Caf, el cual trataba de comercializar el caf internacionalmente a travs de cuotas o condiciones especificas de control de dicho comercio. Como la idea era la apertura comercial y la comercializacin internacional, se busc acabar con el proteccionismo del sector agropecuario, terminar o limitar la aplicacin de altos aranceles para productos agropecuarios importados y el fomento de la inversin privada y extranjera en el sector. Otras decisiones tomadas para el desarrollo del modelo neoliberal, fue la reestructuracin de entidades, la eliminacin de otras empresas del estado, esto para hacer que el sector agropecuario se rigera por la fuerzas del mercado y no obedeciera a la aplicacin de normas y leyes del estado, esto hace que

se gane libertad para el desarrollo de la actividad pero se pierdan subsidios y apoyo a la productividad agropecuaria. La aplicacin del modelo neoliberal trajo las siguientes consecuencias en el sector agropecuario. 1. Empieza la desaceleracin del valor de los productos agropecuarios, es decir, el valor de los productos agropecuarios vena creciendo a una tasa importante, ahora ese crecimiento no era al mismo ritmo, por el contrario, en ocasiones tenia decrecimientos en el proceso. 2. Tambin el sector agropecuario perdi rentabilidad en el proceso productivo, esto hizo que perdiera participacin en porcentaje en el PIB pasando del 55% de los mediados del siglo XX, al 25% en la dcada de los 80`s y al 18% en 1998. 3. Por la prdida en la rentabilidad del sector, los agricultores disminuyen sus reas de cultivo, tambin por el aumento en las importaciones de productos agroindustriales que inundan el mercado y hacen que los productos locales pierdan su valor. Esta disminucin de la rentabilidad es producida por las altas tasas de inters, por la prdida de los precios internacionales, y la desproteccin del sector. 4. Por la apertura comercial, la disminucin de hectreas cultivadas y la desproteccin del sector agropecuario, las exportaciones de productos agrcolas han disminuido y las importaciones han aumentado. 5. Como consecuencia de la disminucin de hectreas cultivadas, el empleo rural ha disminuido considerablemente, tambin el nivel de ingresos de los pequeos productores, esto hace que vaya aumentando la pobreza rural y que la brecha entre los ricos y pobres sea ms profunda. Como existieron inconvenientes en el desarrollo de proyectos productivos agropecuarios, en la aplicacin de los modelos de industrializacin y sustitucin de importaciones y neoliberal, el gobierno nacional est desarrollando polticas para recuperar los sectores afectados por dichas aplicaciones, las cuales estn apuntando a lo siguiente: 1. Equilibrio Territorial: est orientado a la reorientacin del uso del suelo (POT).

2. Equilibrio Ecolgico: Los proyectos de desarrollo rural buscan recuperar el medio ambiente y el entorno ecolgico afectado por el desarrollo de proyectos econmicos involucrados en el sector rural. 3. Produccin de Alimentos limpios: Se est incentivando el desarrollo de proyectos de produccin organiza orgnicos de alimentos para mitigar el impacto generado por la utilizacin de qumicos en el desarrollo de actividades agropecuarias. 4. Establecimientos de Agroindustrias y empresas Manufactureras: Esta alternativa tiene como objetivo generar empleos rurales, apoyar en la produccin y comercializacin a los pequeos propietarios o a los productores sin tierra. 5. Espacio para la Recreacin y Esparcimiento: La idea es apoyar al campesino para la creacin de entidades agrotursticas y ecotursticos para generar mayores ingresos a la poblacin. 6. Reconstruccin Cultural y Patrimonio Histrico: Se estn realizando esfuerzos para la preservacin y renovacin del espacio histrico y cultural ubicado en el sector rural como por ejemplo, la inclusin del turismo tnico rural como fuentes de nuevos ingresos. En la siguiente pgina se encontrar el cuadro resumen comparativo de las polticas agropecuarias de Colombia y Per antes y despus del modelo neoliberal.

DESCRIPCION DE LAS POLITICAS DE COLOMBIA Y PERU EN EL MODELO DE INDUSTRIALIZACION Y SUSTITUCION DE IMPORTACIONES Y EN EL MODELO NEOLIBERAL MODELO DE INDUSTRIALIZACION Y SUSTITUCION DE IMPORTACIONES COLOMBIA GENERALIDADES: 1. Los jesuitas implementaron las haciendas comunitarias infraestructura. 2. Hubo expropiacin y asignaron la tierra al pequeo campesino. 3. Se crearon las empresas comunitarias pero luego externos. 4. Se busca la industrializacin agropecuarios de y los productos desaparecieron por intereses con inversin en PERU GENERALIDADES: 1. Influenciadas militares. 2. La poltica apuntaba a la distribucin de la tierra. 3. Buscaba disminuir la migracin de los campesinos a las ciudades. 4. Gran tierra. tierras expropiadas pasaban a asociaciones o cooperativas agropecuarias y no a los campesinos. 6. Ventas de los productos con rentabilidad mnima. POLITICAS: 1. Redistribucin de la tierra en de la tierra dirigida de los asociaciones o cooperativas. 2. Precios bajos en los productos agropecuarios para favorecer a los pobres de las ciudades. el 5. Las concentracin de la por golpes

autoabastecimiento. 5. Se apoy a la agricultura pero hubo ms respaldo a los procesos industriales. 6. En Colombia, el problema era la alta concentracin de poblacin en el campo. 7. Se crearon los gremios. POLITICAS: 1. Redistribucin 2. Se apoy la directamente al campesino. industrializacin productos agropecuarios. 3. Apoyo a la implementacin de tecnologa para los procesos agroindustriales.

MODELO NEOLIBERAL

GENERALIDADES: 1. Apertura internacional. 2. Modernizacin, reestructuracin y eliminacin de las instituciones. 3. Se elimina el proteccionismo. 4. Prdida del valor de los productos. 5. Disminucin de tierras cultivadas. 6. El valor de los productos agropecuarios se afectan por aspectos externos y no por aspectos internos. 7. Se busca utilizar las zonas rurales para el mejoramiento ambiental. 8. Desarrollo de otras actividades, como ecoturismo, para generar utilidades en las zonas rurales. redistribucin de la tierra, innovacin y de infraestructura agropecuario. (AIS). POLITICAS: 1. Internacionalizacin del sector agropecuario. 2. Mejoramiento de infraestructura. 3. Apoyo a la produccin para abastecimiento local. sector. 5. Incentivo a la produccin de cultivos con vocacin exportadora. 6. Descentralizacin agropecuarios. 7. Poltica de subsidios a cultivos con problemas. de proyectos comercial y mercadeo

GENERALIDADES: 1. Los pequeos poca campesinos cantidad de en y en poseen 2. Poca procesos 3. Hay arroz. 4. Disminucin cultivo para de reas de de desarrollo

tierra < 1 UAF. capacitacin administrativos

productivos agropecuarios. proteccionismo productos como el maz y el

cultivos para consumo local. 5. Influencia de polticos locales en implementacin acciones apuntan de de al las y con proyectos agropecuarios. mercado internacional. financiacin entidades multilaterales a los proyectos agropecuarios. 8. Buscan competitividad mano de obra barata y con poca innovacin. 1. Concesiones privatizaciones. 2. Internacionalizacin del sector agropecuario. 3. Incentivos exportables. 4. Apoyo a la inversin privada nacional e internacional. a los cultivos y sociales

9. Creacin de programas que apuntan a la 6. Las adopcin de tecnologa agrcola y desarrollo 7. Alta

4. Desarrollo de polticas de fortalecimiento del POLITICAS:

ANALISIS DE LAS POLITICAS DE LOS DOS PAISES EN LOS DOS MODELOS

ANALISIS DEL MODELO DE INDUSTRIALIZACION Y SUSTITUCION DE IMPORTACIONES EN PERU Y COLOMBIA. SINTESIS. Desde hace mucho tiempo, existe inequidad en el sector agropecuario en muchos pases del mundo, es as, que en la poca medieval, los pobres o pequeos agricultores trabajaban para su subsistencia y para enriquecer a los feudales. Desde esos tiempos viene la alta concentracin de la tierra, esto apoyado por presiones polticas, sociales y econmicas que hacen que al pequeo campesino le sea muy difcil acceder a nueva tierra. Analizado el modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones de Colombia y Per, vemos que los campesinos tienen necesidades insatisfechas en el sector agropecuario; que en el Per, aunque tenan buenas intenciones, la definicin y ejecucin de polticas agropecuarias dirigidas a resolver estas necesidades insatisfechas fueron mal enfocadas; donde las tierras expropiadas no iban dirigidas a los campesinos sino a que el gobierno fuera el dueo de la tierra y que dichos campesinos actuaran como trabajadores de estas tierras, as no se resuelve el problema; adems, para qu distribucin de tierra si no se apoya al campesino en el desarrollo de proyectos productivos, capacitacin y apoyo a una comercializacin justa?. El gobierno peruano no apoy a los agricultores, su esfuerzo estaba enfocado a cuidar e incentivar el desarrollo industrial de las ciudades, no se les proporcion el entorno de desarrollo agropecuario adecuado a los campesinos, y por ende vino el inconformismo, las invasiones a las tierras expropiadas y su respectiva parcelacin. Dicha parcelacin no fue pensada hacia el futuro, esto debido a que dichas parcelas tenan poca extensin de tierra, esto hace que el campesino produzca poco y que tenga poca rentabilidad en sus cosechas, tambin hace que no tengan los recursos necesarios para resolver problemas en salud, educacin, saneamiento bsico, alimentacin; es por eso que el sector rural del Per sea catalogado como uno de los ms pobres de Latinoamrica y del mundo. Adems, esta reforma agraria fue desastrosa para el Per porque no tuvo en cuenta la industrializacin y la implementacin de tecnologa en el sector agropecuario, dicha tecnologa s fue implementada en otros pases de la regin, permitiendo que este sector en estos pases si avanzara en su crecimiento, y por ende, en la evolucin desde el subdesarrollo a pases en va de desarrollo; es as, que casi el 90%

de los 2 millones de hectreas cultivadas las tengan los pequeos campesinos en minifundios, los cuales no tienen recursos para implementar asistencia tcnica ni tecnologa a su proyecto productivo. Adems, en las dcadas del 70 y 80, el gobierno nacional defini polticas que iban en contra de los objetivos que persegua la reforma agraria, algunas como polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones, proteccin al sector industrial, la poltica de fijacin de precios a los alimentos; estas polticas hicieron que la rentabilidad de los productos agropecuarios fuera muy baja y esto hizo que el sector agropecuario del Per se empobreciera. En Colombia, se desarrollo un poco mejor la reforma agraria, ya que las tierras expropiadas se les entregaban al campesino, el inconveniente era que, como no se les apoyaba al campesino con recursos, ni con capital de trabajo, ni con infraestructura, el agricultor tuvo que vender sus tierras a las personas que tenan recursos, es decir, se las vendan al latifundista y ah acababa el esfuerzo de la reforma agraria. Lo anterior muestra que, en el proceso de redistribucin de tierra se cumpli en un buen porcentaje, pero que esta reforma agraria, al no estar acompaada de entrega de recursos y de apoyos fracas en su objetivo principal, esto porque las tierras volvieron a sus dueos anteriores, es decir, a los terratenientes. Durante esta redistribucin de la tierra, en algunos momentos, se realizaron inversiones en infraestructura vial, de vivienda, pero no en infraestructura agropecuaria, esto hizo que el sector no se desarrollara adecuadamente. En el final de la primera mitad del siglo XX y en el comienzo de la segunda, el gobierno de nuestro pas, tena una buena idea para fomentar el crecimiento tanto del sector agropecuario como el sector industrial, y fue la utilizacin de la produccin agropecuaria como insumo para las industrias, esto pudo haber funcionado si el gobierno le hubiera colocado ms empeo al desarrollo agropecuario y no al sector industrial, esto porque se mostr a la industria como el foco de crecimiento y de mejora en los salarios, y se disminuy la inversin en el campo con 0 innovacin tecnolgica y muy poca capacitacin en economa rural para los campesinos, esto desaceler al sector agropecuario y hizo que la mano de obra rural se desplazara para las ciudades. Recordando los objetivos que se pretenda en el desarrollo de este modelo, se buscaba industrializar al pas con el apoyo del sector agropecuario, sustituir las importaciones,

generar divisas a travs del desarrollo industrial del campo y garantizar el autoabastecimiento de alimentos en el pas. Estos objetivos se lograron a medias. No hubo el gran desarrollo de la industria que transformara al pas, si hubo desarrollo de la industria a pequea y mediana escala con inversin en infraestructura; en el desarrollo agropecuario, hubo mejoramiento en la produccin agropecuaria orientado al impulso de los productos que servan como insumos a la industria nacional como por ejemplo el algodn, el maz, entre otros; pero el desarrollo de productos alimenticios no gener los resultados esperados, esto porque en el proceso no se involucraron las tecnologas adecuadas para su avance; en cuanto al medio ambiente, la ejecucin de este modelo econmico trajo consigo el deterioro del medio ambiente, esto debido a la utilizacin de qumicos en el desarrollo de los cultivos utilizados para la industria, esto hizo que algunos causes de los ros se contaminaran, que los suelos perdieran su fertilidad, que se permitir la tala de bosques para la ampliacin de las reas de cultivo expandiendo la frontera agrcola y favoreciendo a la ganadera, entre otros problemas. La concentracin de la tierra continu, debido a que existi una poltica de subsidios orientado a los grandes agricultores y no a los pequeos o a los productores sin tierra, y por ende la concentracin del ingreso fue desigual y esto hizo que crecieran solo los grandes agricultores y los pequeos siguieron atrasados. Este punto excepta a los cafeteros, los cuales tuvieron el apoyo de la federacin de cafeteros para soportar sus procesos productivos y su desarrollo. El modelo no se esforzaba por ayudar al sector pecuario, pero a raz del poder poltico del gremio ganadero y de la gran demanda en las capitales de la leche y de la carne en la canasta familiar, pudo tener acceso a las polticas del sector y as desarrollarse eficientemente; la industria avcola tambin de desarroll pero con la concentracin de la industria en un nmero pequeo de empresarios, mostrando nuevamente desigualdad en el modelo.

ANALISIS DEL MODELO NEOLIBERAL EN PERU Y COLOMBIA. SINTESIS. Dentro de un ambiente de economa fuerte y sostenible, es necesario que las variables tcnicas y de infraestructura sean las adecuadas para hacer que la economa de un

territorio sea prospera y duradera. Partiendo de esta premisa, el sector agropecuario en el Per est en desventaja, esto debido a la enorme cantidad de minifundios existentes de menos de una unidad agrcola familiar; el campesino necesita tener una cantidad de tierra adecuada para poder generar las utilidades necesarias, no solo para su desarrollo personal y econmico sino para el desarrollo de su comunidad, pero en la actualidad esto es difcil por la escasa tierra que poseen. Adems en el Per existe demasiada cantidad de tierra sin explorar y la poca que se est aprovechado va enfocada a producir alimentos con vocacin exportadora como los esprragos, entre otros; esto hace que se piense en exportar y la calidad de vida de los peruanos se afecte ya que estn produciendo, en poca cantidad, para su consumo. En el Per se han hecho inversiones mal enfocadas que hacen que se desperdicie ese recurso y que no lleguen a cumplir con los objetivos propuestos; adems, el gobierno ha apuntado sus esfuerzos a privatizar el estado, a entregar en concesiones recursos importantes agropecuarios del Per. Esto hace que el gobierno se quiera desentender del sector agropecuario, generando polticas no tan claras para el campo, pero a la vez, incentivando con ms empeo el desarrollo de otros sectores y olvidando un poco a los agricultores; esto genera desigualdad y empobrece ms al campesino. En Colombia, los gobiernos han involucrado modelo neoliberal como modelo econmico de nuestro pas en forma equivocada; en 1991, se inici con una apertura econmica a las carreras, sin fortalecer la infraestructura vial, sin desarrollar e implementar tecnologa agropecuaria, esto hizo que nuestros productos agropecuarios perdieran mercado y comercializacin no solo dentro de nuestro pas sino en los mercados internacionales, as es difcil que un producto rezagado compita en igualdad de condiciones con productos similares de otros pases. Es importante y significativo que se hayan reestructurado las entidades estatales del sector agropecuario, esto busca tener ms eficiencia en los proceso, y aunque el gobierno actual a tratado de mejorar la productividad y el nivel de ingresos de los campesinos a travs de AIS, la corrupcin, la manipulacin de polticos en el proceso hace que los objetivos se cumplan a medias. En estos momentos, el desarrollo de actividades en el sector agropecuario est apuntando a corregir errores del pasado, como son: el recuperar el medio ambiente afectado por agroqumicos, el buscar otros ingresos para los campesinos a travs de

actividades como ecoturismo, entre otras; pero el fin principal del agricultor, el cual es el de cosechar productos del agro no se est cumpliendo a cabalidad. Tambin algo que est afectando los precios de productos agrcolas de nuestro pas es la manipulacin de los grandes industriales en los precios internos, ya que si ellos quieren, con el beneplcito del gobierno y del modelo neoliberal, pueden importar su materia prima y as bajar los precios a los niveles que ellos desean, afectando al pequeo agricultor. Como conclusin podemos decir, que durante mucho tiempo hemos tenido desigualdad en el sector agropecuario; que el modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones tena sus ventajas pero tanto en Per como en Colombia fue mal implementado; en el caso de Colombia hubo ms evolucin y crecimiento que en el Per, pero no se recibieron los resultados esperados. El modelo neoliberal tiene sus cosas buenas, como por ejemplo, busca que los productos al usuario final sean econmicos y de calidad, lo malo es que detrs del logro de este objetivo, se realizan maniobras equivocadas para el sector, por ejemplo permitir el ingreso de productos de otro pas sin que el sector que lo produce en nuestro pas est preparado, no realizar las inversiones necesarias en desarrollo tecnolgico e infraestructura agropecuaria, adems, existen momentos en el que los gobiernos de Per y Colombia desamparan al sector agropecuario por permitir que este sector sea regulado por las fuerzas del mercado, haciendo que se presenten perdidas para los agricultores. En fin, pienso que es necesario reestructurar el modelo neoliberal para que siga siendo causa para la proliferacin de acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida del usuario final, pero que no sea una amenaza para el sector agropecuario, esto como en el manejo de precios de los insumos y de producto final, manipulacin del mercado en contra de los campesinos, entre otras. Lo anterior se necesita realizar dado que Colombia y Per estn dispuestos a firmar el tratado de libre comercio, esto genera infinitas posibilidades de desarrollar el mercado agropecuario y agroindustrial en mercados externos, pero para esto, Colombia y Per deben optimizar la produccin en el sector agropecuario para competir en mejores circunstancias con productos del mundo.

TRANSFOMACIONES DE LAS POLITICAS PBLICAS. PERU: En el modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones, la prioridad era la reduccin al mximo de los latifundios y as reducir la concentracin de la tierra. En este proceso se cre una supuesta poltica para beneficiar al campesino con tierras, pero la verdad solo le quit dichas tierras a los latifundistas para pasarlas al estado en figuras sociales y legales llamadas asociaciones o cooperativas, esta poltica solo utilizaba a los campesinos peruanos para que produjeran alimentos baratos para los pobres de las ciudades, esto evidenci la mala transformacin de una poltica de latifundios a una poltica donde el dueo de la tierra era el gobierno, y los campesinos solo eran trabajadores. Esta poltica no gener transformaciones positivas para el campo peruano, solo hizo que el problema se creciera, hasta el punto en que los campesinos invadieron las fincas de las asociaciones y que se parcelara en lotes muy pequeos, por eso el campo peruano fuese uno de los ms pobres y de mas atrasos de Suramrica. En el modelo neoliberal, el Per ha mejorado un poco la situacin agropecuaria que viva en el modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones, pero su implementacin no ha sido el mejor. En la actualidad, el Per se ha dedicado a dinamizar el sector agropecuario con vocacin exportadora, pero tiene descuidada a produccin de alimentos variados de consumo local; solo se piensa en proteger a travs de aranceles, los cultivos de maz y arroz, ya que son los productos mas utilizados en el pas, pero no se desarrollan otros productos que contribuyan a la dieta nutricional diaria de los peruanos. La poltica agropecuaria en este modelo ha realizado cambios importantes, algunos a favor y otros en contra de los intereses del comn de los peruanos, como por ejemplo, se han realizado inversiones, no tan importantes, en tecnologa agropecuaria pero que apoyan el desarrollo lento del sector, articulan esfuerzos para producir alimentos con vocacin exportadora y as competir, satisfactoriamente, en el mercado internacional, pero no capacitan al agricultor y utilizan mano de obra barata empobreciendo al campesino, el nmero de tierras utilizadas para el cultivo de productos de consumo local se esta reduciendo, y se continua con la parcelacin de tierras de menos de una Unidad Agrcola

Familiar (UAF)1. Adems el gobierno peruano ha realizado privatizaciones y concesiones de recursos naturales como agua, madera, etc., que afectan negativamente el desarrollo de los cultivos de los agricultores. En conclusin, las polticas agropecuarios del gobierno peruano en los diferentes modelos se han implementado mal, sin tener claridad del objetivo que se pretende y sin tener claro que recursos se necesitan para cumplir con dichos objetivos, esto hace que el campo del Per siga con alto grado de pobreza.

COLOMBIA: En el modelo de industrializacin y sustitucin de las importaciones, realiz un proceso de reforma agraria interesante, donde la tierra se le entregaba directamente al campesino cumpliendo con el objetivo, lamentablemente esta poltica de reforma agraria no fue sostenible en el tiempo, debido a que el agricultor no poda hacer nada con la tierra recibida si no tenia recursos para capital de trabajo y al final dichos campesinos les vendan las tierras a los terratenientes, por eso se puede decir que en conclusin esta poltica de reforma agraria no gener los resultados esperados. Como poltica, la reforma agraria inicialmente transform, en forma significativa, el agro colombiano, pero luego hubo un retroceso enorme cuando el campesino no pudo producir en esta tierra y tuvo que venderla. Tambin esta poltica de reforma agraria tuvo muchos enemigos con dinero que presionaron para que esta reforma agraria fuera un fracaso, y lo lograron. En los 70 y a principios de los 80s, hubo un buen repunte del sector agropecuario, ya que se cre una poltica de desarrollo de materia prima agropecuaria para la industria, esto hizo que hubiese una adecuada comercializacin, as se vio la necesidad de fortalecer el sector industrial con nuevas tecnologas, lo cual no fue muy significativo, esto hizo que se le diera mayor prioridad al desarrollo de la industria que al desarrollo del sector agropecuario, aqu empez el declive de dicho sector. Con la aparicin del modelo neoliberal, se definieron polticas que transformaron sustancialmente al campo, estas polticas atacaron enormemente al sector agropecuario
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Cantidad de Tierra Mnima que necesita un agricultor para producir la utilidad requerida para satisfacer sus necesidades bsicas.

hasta dejarlo casi moribundo; se defini la apertura comercial y el mercado internacional, esto hizo que los precios de los productos bajaran mucho, haciendo que los agricultores tuvieran enormes prdidas, dicha consecuencia fue el resultado de la aplicacin de esta poltica sin que ste y otros sectores estuvieran preparados para dicha competencia; esta poltica tambin hizo que se dejara de cultivar en el campo, generando desempleo y pobreza rural alta. A finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, se empezaron a definir polticas orientadas a la redistribucin de tierras a travs de convocatorias de subsidio de adquisicin de tierras, acompaadas de capital para el desarrollo de proyectos productivos agropecuarios en dichas tierras; adems se han definido polticas de apoyo tecnolgico al campo a travs del programa AIS, dichas polticas ha realizado cambios positivos en el sector agropecuario, aunque han sido afectados por problemas de corrupcin, pero en general, han cumplido con su objetivo en un alto porcentaje. En conclusin, las polticas definidas para el sector agropecuario han causado transformaciones importantes en el sector, aunque algunas no continuaron por problemas de sostenibilidad, otras han empezado a brindar las opciones necesarias para hacer que el agro colombiano vaya creciendo. Actualmente, el inconveniente se presenta en la fcil importacin o del contrabando sin control de productos como el maz y el arroz, que afectan el desarrollo econmico de los cultivadores.

INCIDENCIA DE LOS REGIMENES Y SISTEMAS POLITICOS EN LAS POLITICAS PBLICAS DEFINIDAS. EN PERU: Este pas exista gran inconformismo de los pobladores hacia el gobierno, en su gran mayora, por la elevada concentracin de la tierra. Es as que fue la excusa perfecta para que se desarrollaran varios golpes militares con el pretexto de realizar la tan anhelada reforma agraria. En 1962, en el gobierno de Manuel Prado se ejecut un golpe militar, estos promulgaron la expropiacin de unas haciendas en los Valles de Convencin y Lares por los campesinos, el presidente legaliz esta expropiacin. Luego volvi la democracia con la eleccin popular de Fernando Belaunde quien produjo una ley dbil, y que en esencia permita la expropiacin de latifundios que no manejaran un esquema de

explotacin capitalista, estas expropiaciones no causaron los efectos deseados y luego en 1969 hubo otro golpe militar donde Jos Velasco Alvarado Expropio fincas. En teora toda propiedad privada en el campo se poda expropiar, no haba instancias polticas ni judiciales. Luego de estos golpes militares, se desarrollarlo gobiernos democrticos, los cuales descuidaron el desarrollo del campo durante el modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones. Durante el modelo neoliberal, el sistema poltico sigui siendo democrtico pero los gobernantes, al adoptar el modelo neoliberal, definieron polticas de privatizacin y trataron de evitar que el gobierno fuera quien manejara directamente el sector agropecuario y permite que las fuerzas del mercado regulen esta actividad.

COLOMBIA: En nuestro pas, durante el desarrollo del modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones, el rgimen y el sistema poltico era democrtico, dentro de la definicin de las polticas pblicas del sector agropecuario se enfocaron esfuerzos para realizar una reforma agraria eficiente, el cual pudo distribuir la tierra a los pobres, pero no se obtuvo el resultado esperado por la falta de recursos para la produccin. Dentro de este proceso el rgimen no incidi profundamente en el desarrollo de las polticas, ms bien lo que incidi era la alta concentracin de la tierra en unos pocos y la necesidad de producir materia prima para la industria. En el desarrollo neoliberal, incidieron los parmetros de este modelo en la creacin de las polticas pblicas agropecuarias, afectadas por la apertura econmica, la globalizacin. Actualmente se ejecutan polticas para mejorar la competitividad del campo e incrementar los ingresos de los campesinos con programas como AIS.

MARCOS INSTITUCIONALES.

EN PERU: Durante el modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones el gobierno cre las Cooperativas Agrarias de Produccin (CAP), las Sociedades Agrarias de Inters Social (SAIS), Empresas de Propiedad Social (EPS), las cuales tenan como funcin administrar la tierra expropiada, se supona que estas tierras eran de los agricultores pero realmente era del estado y empleaban a los agricultores. Para realizar el control de precios se cre la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA) en 1969, quien comercializ una serie de productos bsicos como la papa, el trigo, aceites y grasas, el maz y el arroz, entre hasta 1979 en que fue desmantelada. En 1970 se cre la Junta Reguladora de Precios de Productos Alimentarios de Lima (JURPALI), cual fijaba los precios de los alimentos, previa concertacin entre los productores, los comerciantes y los compradores buscando equidad para todos. En 1974 se cre la Empresa Pblica de Comercializacin de Harina y- Aceite de Pescado (EPCHAP) con el objeto de comercializar adems la importacin de trigo, carnes, lcteos y la exportacin de caf y de algodn. En el mismo ao se cre la Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos (ENCI), la cual tena como funcin comercializar fertilizantes. En el desarrollo del modelo Neoliberal se realiza trabajos con Ministerio de agricultura, se desarrollan programas financiados por el Banco Mundial como El PETT, programa de titulacin de tierras, el PRONAMACHS, programa para el manejo de recursos naturales en las diferentes cuencas hidrogrficas, y el INRENA, la institucin a cargo de la vigilancia sobre el uso de los recursos naturales, La Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI) se cre en 1997 reemplazando al Instituto Indigenista Peruano con un fondo del Banco Mundial para su organizacin, Finalmente, est el PRONAA (programa nacional de asistencia alimentaria). Tambin se cre el INIA, Instituto Nacional de Innovacin Agraria, el cual tiene como funcin ejecutar programas y proyectos dirigidos a la innovacin agraria junto con el sector pblico y privado; se cre el SENASA, Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria, entidad que se encarga de administrar los temas sanitarios y de salubridad agropecuaria en el Per; y por ltimo el gobierno peruano cre la ANA, Autoridad Nacional del Agua, la cual se encarga de administrar el recurso hdrico en el pas, esta entidad controla el uso del agua en las labores agropecuarias.

COLOMBIA: Como el desarrollo del modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones en Colombia pretenda redistribuir la tierra, industrializar el sector agropecuario, proteger a los agricultores, se crearon las siguientes instituciones: el gobierno de ENRIQUE OLAYA HERRERA (1930-1934) la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero en la cual tena como funcin ayudar al pequeos agricultor; la Federacin Nacional de Cafeteros, para que sirviera como apoyo al desarrollo del sector cafetero. En 1944 se cre el Instituto Nacional de Abastecimiento INA, tena como funcin el almacenamiento y distribucin de alimentos, El SENA creado en 1957, buscaba la capacitacin en diferentes campos, entre ellos la agricultura y la ganadera. Se crea el ICA en 1962, desarrollo del sector y facilitar la reforma agraria a travs de la investigacin, desarrollo de productos agropecuarios, tambin desarrolla las polticas de sanidad agropecuaria. En 1968 se reestructura el INA y se crea el IDEMA Instituto Nacional de mercadeo Agropecuario, que buscaba comprar, vender y distribuir productos agropecuarios en el territorio nacional, Importar y exportar productos agropecuarios, Mantener almacenadas existencias reguladoras; esta entidad de liquid en 1997. El INCORA fue creado en 1962 y adscrito al Ministerio de Agricultura, con la funcin de adquirir y entregar tierras a las comunidades indgenas y campesinas, desde 2003 est en liquidacin. FONDO DRI. Creado en los aos sesenta. Su funcin era apoyar el desarrollo rural a travs del desarrollo de la produccin, comercializacin, infraestructura fsica y desarrollo social, Se suprime en 2003. En el desarrollo del modelo neoliberal, como las polticas estaban enfocadas en que la economa y el sector agropecuario estuviera regidas por las fuerzas del mercado, se suprimen varias entidades, se crean otras y se reestructuran las que quedan. Algunas de estas entidades son: CORPOICA: Su creacin obedeci al proceso de modernizacin del Estado, cuando el gobierno colombiano reenfoc y reconsider la investigacin en el pas, asignndole al Instituto Colombiano Agropecuario ICA las funciones relacionadas con sanidad, prevencin, control y supervisin de insumos y registro de nuevos productos y a CORPOICA la investigacin y la transferencia de tecnologa agropecuarias, labor que desarrolla a partir de enero de 1994. FINAGRO: naci en 1990 para desarrollar un

sistema Nacional de Crdito Agropecuario. INAT creada en 1993. El Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras (INAT) busca manejar los procesos de construccin de sistemas de riego y drenaje, se suprime en 2003. INCODER se crea en el 2003 y asume las funciones del Instituto Nacional para la Reforma Agraria INCORA, Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras - INAT, INAP para la pesca y la acuicultura, y del FONDO DRI.

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