Desafos al sistema eDucacional chileno

Basado en las ponencias y conclusiones del Seminario Perspectivas para la Educacin en Chile
mineDuc - ocDe - unesco Santiago, enero 2010

ndice

Desafos del sistema educacional chileno (Basado en las ponencias y conclusiones del Seminario Perspectivas para la Educacin en Chile) mineDuc - ocDe - unesco santiago, enero 2010

Los desafos educativos planteados en este documento de trabajo son producto de la reflexin y anlisis colectivo producido con ocasin de un encuentro de expertos organizado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en colaboracin con el Ministerio de Educacin de Chile, en Santiago, el 22 y 23 de enero del 2010. En el evento, que fue presidido por la Ministra de Educacin Sra. Mnica Jimnez, participaron destacados expertos nacionales e internacionales, provenientes de organizaciones como Universidades, Ministerios, Fundaciones, la Comisin Nacional UNESCO, el Banco Mundial y otros, adems del equipo de educacin de la OCDE encabezado por su Directora Sra. Barbara Ischinger y parte del equipo de Educacin de la UNESCO encabezado por el Director de la Oficina Regional de Educacin con sede en Santiago, Sr. Jorge Sequeira. Antecedentes El desarrollo social y econmico creciente que ha tenido Chile durante los ltimos aos ha implicado avanzar en bienestar social y garanta de derechos para porciones cada vez mayores de su poblacin. La poltica social ha dado respuesta a las necesidades de una ciudadana que evoluciona a un mayor desarrollo humano y los avances de Chile han sido reconocidos ampliamente concluyendo, entre otros, un proceso que recientemente lo ha llevado a convertirse en miembro pleno de la OCDE. Sin embargo, las polticas que sirvieron para responder a las necesidades de una primera fase de reformas requieren ahora de una revisin y puesta al da para responder a los nuevos desafos que el propio desarrollo impone, particularmente a travs de la educacin. El documento pretende aportar a las nuevas autoridades de educacin una mirada en perspectiva que contribuya a visualizar posibles caminos para seguir avanzando hacia una educacin de calidad para todos. A continuacin se presentan los desafos que, a juicio de los expertos participantes y segn sus apreciaciones, Chile deber enfrentar en los prximos aos en educacin. No se presentan en orden de importancia sino en el que fueron expuestos durante el seminario. Se adjunta lista de participantes. Finalmente cabe destacar que la reunin concluy con el consenso de los participantes representantes del Gobierno de la Presidenta de la Repblica en ejercicio en esa fecha, Sra. Michelle Bachelet, as como del Gobierno entrante del Presidente de la Repblica Sr. Sebastin Piera, sobre la conveniencia de realizar una reunin similar cada ao. Se solicit oficialmente a la UNESCO y la OCDE por parte de ambos representantes organizar sistemticamente este seminario cada principio de ao. OREALC/2010/PI/H/14

Desafio 1. sistema educativo centrado en la calidad para todos Una vez que Chile ha alcanzado un alto nivel de cobertura en educacin (ms de 99% en educacin bsica y ms de 92% en educacin media) el foco del sistema educativo ha cambiado paulatinamente hacia la calidad, la cual representa hoy el desafo ms importante. As, crear una cultura de la calidad presente en todo el sistema y mejorar sus estndares y resultados para avanzar hacia el nivel de los pases ms desarrollados, representan un imperativo. Segn la UNESCO, la educacin de calidad para todos, es aquella entendida como un bien pblico y un derecho humano fundamental que los Estados tienen la obligacin de respetar, promover y proteger, con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso al conocimiento, la calidad de la oferta educativa y los resultados de aprendizaje de toda la poblacin. Calidad y equidad no slo no son incompatibles sino que son indisociables desde esta perspectiva. Este es el fundamento a la base de las Metas de la Educacin para Todos que lidera el organismo a nivel mundial y que centran los esfuerzos en las reas que requieren ser intervenidas con mayor urgencia. Tanto el monitoreo del desempeo del sistema educativo realizado en el marco del seguimiento de las metas mundiales como los resultados de las evaluaciones nacionales y los obtenidos por Chile en la prueba PISA1, han establecido puntos de atencin sobre el desarrollo de una educacin de calidad en el pas que se encuentra, en el marco de los pases miembros de la OCDE, entre los de bajo desempeo y alta desigualdad social. As, en el mbito de la paridad de gnero aunque el pas ha logrado un acceso igualitario a la educacin, llaman la atencin las notables disparidades a favor de los nios en comparacin con las nias en matemticas y ciencias, mientras que en lenguaje la diferencia cambia a favor de las nias, aunque es una diferencia mucho menos pronunciada. Como sin duda estos resultados afectan las creencias del cuerpo docente, de la escuela y la comunidad, junto con revisar el proceso de enseanza-aprendizaje, es preciso dirigir la mirada hacia la influencia del maestro sobre los resultados como un factor que requiere ser analizado en profundidad en el pas. Particular preocupacin debe concentrar un sorpresivo aumento de la desercin escolar a nivel de secundaria 2. Se calcula que en total habra alrededor de 120 mil jvenes fuera del sistema escolar lo que estara demostrando la falta de respuestas adecuadas por parte del sistema a las necesidades educativas presentes. Abordar el problema implica disear soluciones a partir de la enseanza bsica. Aunque para favorecer el aprendizaje de jvenes y adultos se han planteado programas de segunda oportunidad a travs del Programa Chile Califica que ha logrado certificar a 30 mil personas, este valioso esfuerzo no es suficiente. Considerando la magnitud del problema y la falta de preparacin del sistema para abordarlo, se requerirn cambios institucionales importantes con prontitud.

PISA: Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls), tiene por objeto evaluar hasta qu punto los alumnos que estn por finalizar la educacin obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participacin plena en la sociedad del saber. 2 El ao 2008 la desercin escolar en enseanza Bsica alcanzaba a 0,93% y en Enseanza Media a 6,83%, Fuente: MINEDUC, Calidad para Todos,
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Respondiendo a estas evidencias, el Ministerio de Educacin ha iniciado un cambio en su agenda de polticas educativas: ha establecido una visin sistmica con un modelo de apoyo y control, estableciendo estndares pero ofreciendo apoyo a las escuelas; ha canalizado su preocupacin por la segmentacin del sistema escolar tomando medidas compensatorias; el currculum se ha ajustado para proveer a los estudiantes competencias para la vida y ha realizado ajustes a la evaluacin nacional de aprendizajes SIMCE3. El nuevo marco que la Ley General de Educacin (en trmite final en el Congreso) establece para el sistema educativo, sin duda mantendr la atencin y los esfuerzos de la autoridad que deber implementarla durante los prximos aos. En efecto, con el objetivo fundamental de mejorar la calidad, la nueva ley modifica la institucionalidad educativa, creando la Agencia de Calidad, la Superintendencia de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin (antes Consejo Superior de Educacin) y asignando o reasignando roles y atribuciones a cada rgano del sistema. Desafio 2. fortalecimiento de la educacin pblica La educacin pblica en Chile, se compone de un sistema mixto donde municipios tanto como actores privados pueden convertirse en sostenedores de un establecimiento educativo que recibe subvencin estatal por alumno; los primeros contando slo con ese recurso y los segundos con la capacidad de cobrar cuotas complementarias a las familias, de acuerdo a lo que el mercado les permite en sus determinados contextos. Los ltimos aos se viene constatando una importante reduccin de la cobertura que ofrece el sistema municipal, representando en la actualidad el 43% de la matrcula, cifra que viene a la baja4. En este escenario, el desafo planteado es introducir cambios para asegurar que la educacin siga siendo pblica, gratuita, pluralista y de calidad. Segn la UNESCO, para garantizar el derecho a la educacin es preciso asegurar la obligatoriedad tanto como la gratuidad; ambas slo pueden ser garantizadas en la educacin pblica. As, debido el rol fundamental que juega en la cohesin social porque afecta las bases de la convivencia, y en asegurar la igualdad de oportunidades en el derecho a la educacin, la escuela pblica es un imperativo, especialmente para quienes ms necesitan de ella. El uso de fondos pblicos impone adems, el desarrollo de una prestacin del servicio sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto al carcter pblico o privado de la escuela, la OCDE ha observado en sus estudios que en general los establecimientos privados tienen mejores resultados; sin embargo, si el anlisis toma en cuenta el contexto socioeconmico de la escuela, esta ventaja generalmente desaparece. Para avanzar en la respuesta a este desafo, un proyecto de Ley de Educacin Pblica preparado por el Ministerio de Educacin se encuentra en discusin inicial en el Parlamento, basado en criterios de descentralizacin, autonoma, profesionalizacin de equipos tcnicos administrativos, transparencia y rendicin de cuentas. Dar seguimiento a este proyecto y su desarrollo ser una de las preocupaciones educativas impostergables de la agenda pblica en los prximos aos.

SIMCE: Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin que se aplica en Chile con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin, informando sobre el desempeo de los estudiantes. 4 Segn datos oficiales del MINEDUC, 2008.
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Desafio 3. Promocin de una educacin integral La formacin ciudadana y la educacin para la convivencia pacfica son aspectos centrales del currculo educativo del siglo XXI. Si bien existen unas bases para la formacin ciudadana y la convivencia en Chile, es preciso profundizar y acelerar los avances desarrollando mapas de progreso, estndares y mediciones, revisando el currculum, entre otras medidas que consideren la necesidad de potenciar institucionalmente al Ministerio de Educacin para desarrollar polticas y planes en esta materia. Para la UNESCO la educacin en la diversidad es un medio fundamental para aprender a vivir juntos, desarrollando nuevas formas de convivencia basadas en el pluralismo, el entendimiento mutuo y las relaciones democrticas. Aunque la escuela por s sola no puede satisfacer todos los desafos de la paz, puede ensear valores democrticos y promover una convivencia respetuosa a travs de polticas centradas en una educacin en valores como ncleo de la formacin de la personalidad y que promueva aprendizajes orientados a posibilitar el ser, el hacer y conocer y a favorecer la convivencia humana, asumiendo como factor positivo la diversidad tnica y cultural. El organismo tiene un importante desarrollo de marcos conceptuales y recomendaciones de poltica que podran contribuir a un diseo de programas que necesariamente deber ser abordado prximamente en el pas. Desafio 4: seguir avanzando en polticas para la educacin y cuidado de la Primera infancia Chile ha logrado importantes avances en la Educacin y Cuidado de la Primera Infancia (ECPI), particularmente durante los ltimos cuatro aos que evidencian una aceleracin en la implementacin de la oferta estatal. El gasto pblico en ECPI ha aumentado; las salas cuna se han cuadruplicado y los jardines infantiles han aumentado alrededor de 1.5 veces en los ltimos 5 aos. Con este importante desarrollo, el pas ahora se ha enfocado en el aseguramiento de la calidad sobre una base de equidad; en ser efectivos para alcanzar los objetivos educacionales; y en respetar la diversidad. Entre los objetivos a alcanzar est el de contar con un sistema de monitoreo y seguimiento. Para esto se requiere colocar tiempo y recursos suficientes a la fase de implementacin. Tambin se requiere de una hoja de ruta que defina la secuencia de acciones de la manera ms prctica y efectiva posible. Experiencias internacionales en otros pases podran mostrar resultados a Chile: 1) revisar prcticas de evaluaciones y monitoreo existentes; 2) definir o refinar el propsito de la evaluacin y monitoreo (por ejemplo, sumativo o formativo); 3) decidir si se instala un sistema centralizado, construido sobre sistemas existentes o promover iniciativas locales que pudieran constituirse en un sistema nacional; 4) desarrollar capacidades para implementar el sistema profesores y personal para evaluacin y monitoreo en las salas de clase; directores de escuelas en cada escuela; lderes regionales a nivel local; y lderes nacionales a nivel nacional; 5) Incluir investigacin sobre la efectividad de las prcticas de evaluacin y monitoreo. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha ofrecido apoyo para desarrollar sistemas de acreditacin, evaluacin e informacin. La UNESCO est desarrollando indicadores en primera infancia en el marco del trabajo de su Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, sobre la base de que el desarrollo temprano de cada nio est relacionado con

el del conjunto de una sociedad. En consulta con el equipo del Informe de seguimiento de la EPT en el mundo de la UNESCO, la Red OCDE de Educacin y Cuidado de la Primera Infancia tambin est elaborando indicadores en financiamiento y costos. De esta manera, invertir en programas de educacin y cuidado de la primera infancia es el comienzo natural de las polticas y programas de desarrollo humano. La OCDE ha entregado orientaciones de polticas que apuntan a lograr estabilidad en el financiamiento para infraestructura y servicios basado en objetivos pedaggicos de calidad y tambin ha desarrollado un conjunto de herramientas con este fin. Para ello ha afirmado que se requiere crear una estructura de gobernanza necesaria para la rendicin de cuentas del sistema y aseguramiento de su calidad; establecer una gua amplia y estndares curriculares para todos los actores; apoyar a la familia con un enfoque participativo; mejorar las condiciones laborales de los docentes; proveer capacitacin adecuada para el personal de ECPI; establecer una agenda y marco estable a largo plazo para investigacin y evaluacin; prestar una atencin sistemtica para el monitoreo y recopilacin de datos y generar/utilizar indicadores internacionales comprensibles e integrales. Sin duda adems de los desafos propios del desarrollo de este nivel educativo, la institucionalidad de sistema preescolar en Chile es un tema a resolver en los aos venideros. Hoy son tres las instituciones (MINEDUC, JUNJI, Integra5) que en paralelo disean e implementan polticas de educacin de primera infancia que son complementadas por polticas integrales para la proteccin a la infancia provenientes del Ministerio de Planificacin (a travs de su programa Chile Crece Contigo). Una mejor definicin institucional presiona cada vez con mayor fuerza sobre un sector que tiene mucho que crecer an. Acciones prioritarias para Chile incluiran: 1) mayor inversin pblica para asegurar equidad y mejorar calidad de los resultados de los nios; 2) fortalecer las capacidades y prcticas de monitoreo para implementar un sistema de acreditacin de calidad; 3) mejorar y aumentar las habilidades de la fuerza de trabajo del sector ECPI; y 4) expandir redes de comunicacin a nivel local entre las diversas autoridades y los establecimientos de enseanza para compartir buenas prcticas sobre el compromiso de las familias y la comunidad de manera ms efectiva. Desafio 5. nueva poltica para la educacin secundaria Con el acelerado dinamismo que el contexto mundial impone al desarrollo y, por lo tanto al sistema educativo, as como con los cambios que exige la nueva Ley General de Educacin (LGE) y el aumento de la cobertura en la Educacin Secundaria, se requieren nuevas definiciones de polticas y estrategias para su fortalecimiento, complementacin y vinculacin con la Educacin Superior en Chile. Especial atencin deber otorgarse al hecho de que la desercin escolar ha venido mostrando un comportamiento al alza en aos recientes6. La UNESCO afirma que la educacin secundaria debiera ser valorada como la etapa de formacin capaz de garantizar a todos jvenes el manejo de conocimientos, habilidades y competencias que les permita continuar con xito sus estudios a nivel superior o insertarse laboralmente
Mineduc: Ministerio de Educacin, disea currculo y programas JUNJI: Junta Nacional de Jardines Infantiles, implementa y fiscaliza la educacin preescolar en una red de establecimientos pblicos Integra: Fundacin dependiente de la Presidencia de la Repblica que tambin implementa educacin preescolar en una red de establecimientos pblicos. 6 Ver Nota al pi n 2.
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en la sociedad, y participar con plena responsabilidad en la vida ciudadana. Para responder a una creciente demanda de atencin por parte de sus Estados Miembros, la organizacin se ha propuesto trabajar intensamente para el desarrollo de recomendaciones que contribuyan al diseo de polticas pertinentes y eficaces a favor de este nivel educativo. Un estudio en el cual se identifican las necesidades para asegurar que todos terminen sus estudios secundarios con las competencias necesarias para seguir estudios superiores, permite al Ministerio ofrecer una base de trabajo para reflexionar sobre acciones a emprender (elaborado por la Universidad Diego Portales)7. Articular esfuerzos para el desarrollo docente continuo y optimizar el financiamiento del sistema han sido identificados como aspectos centrales de una nueva poltica que genere oportunidades para seguir avanzando y lograr la educacin superior a los estudiantes de todos los quintiles. Una nueva poltica de educacin secundaria ser una necesidad apremiante para la intervencin pblica en los prximos aos. Desafio 6. Rediseo de la formacin tcnico Profesional Chile cuenta con una matrcula de alrededor del 40% de secundaria en Educacin Tcnico Profesional y la mayora de los estudiantes pertenecen a sectores socio-econmicamente vulnerables. El sistema de financiamiento es inequitativo y es preciso modificar el sistema de ttulos y grados para que permitan una mejor articulacin con la educacin universitaria. La UNESCO seala que para responder a los diferentes intereses, expectativas y necesidades de los estudiantes, la educacin requiere de estructuras curriculares abiertas, flexibles y con los puentes necesarios para que ellos puedan transitar de una modalidad a otra. As, es preciso identificar mecanismos de diversificacin evitando la excesiva parcelacin del conocimiento. Sobre la base de unos mnimos deseables es preciso disear currculos diversificados sin perder la comprensividad e integracin de las disciplinas. Estos currculos deben identificar nuevos sectores de aprendizaje e integrar ramas de competencias, sobre todo en el rea vocacional, para evitar la atomizacin de especialidades. Para avanzar en la deuda pendiente con la educacin tcnica en el pas -que cuenta con un gasto pblico de los ms bajos del mundo-8, se han desarrollado unas Bases para una Poltica de Formacin Tcnico-Profesional en Chile9, y establecido una institucionalidad permanente para la formulacin y ejecucin de polticas en este mbito. Este valioso esfuerzo es necesario complementarlo con una articulacin efectiva de los diferentes niveles de la formacin tcnicoprofesional mediante un marco de cualificaciones; mejorar la pertinencia de los aprendizajes y vincularlos a los requisitos exigidos por el mercado laboral, coordinar e intercomunicar a estudiantes, profesores, empleadores e involucrar a todos los actores del sistema en el diseo de polticas. Para sentar las bases de una poltica de educacin tcnica que deber ser desarrollada prximamente, se requiere aplicar los principios de equidad y neutralidad en el financiamiento;
Ver MINEDUC, Calidad para Todos, Ministerio de Educacin: Cuenta Pblica 2006-2010, Op. Cit., p. 121. Estudio fue citado por Ministra de Educacin de Chile durante la reunin. 8 Ver presentacin Saber actuar. Bases de una poltica para la formacin tcnico-profesional en Chile, Hernn Araneda, Fundacin Chile, 22 de enero 2010. 9 Ver MINEDUC, Bases para una Poltica de Formacin Tcnico-Profesional en Chile, 2009.
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desarrollar la oferta; mejorar la informacin y orientacin sobre estas carreras; balancear entre competencias tcnicas y genricas; desarrollar el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida; mejorar la calidad y pertinencia de los estudios; y ejercer un liderazgo clave desde el Ministerio de Educacin pero con la participacin de todas las instituciones involucradas. La respuesta es compleja y dada la creciente relevancia de esta modalidad educativa, es necesaria una definicin clara y pertinente. Desafio 7. nuevo marco para la educacin superior Notables esfuerzos por aumentar el ingreso de estudiantes a este nivel han sido realizados durante los ltimos aos en Chile. Sin embargo, tal como lo seala el informe de la OCDE/ Banco Mundial sobre el sistema chileno y como se concluyera en un encuentro de expertos internacionales organizado por la UNESCO en 200910, queda mucho por avanzar para lograr una reforma que implique un nuevo marco regulatorio, mejorar y ampliar los mecanismos de financiamiento, flexibilizar el sistema, aumentar la pertinencia de la formacin, evaluar el sistema de aseguramiento de la calidad, redefinir el rol del Estado y consolidar la base cientfica y tecnolgica del pas. El gobierno del sistema actualmente consiste en la combinacin de rganos del gobierno central, de las instituciones y del mercado, estando conformado por: Ministerio de Educacin, Consejo Superior, Comisin Nacional de Acreditacin, Consejo de Rectores y Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa. El sistema presenta una fragmentacin no resuelta entre lo pblico y lo privado que genera tensiones y contradicciones entre estos distintos agentes, cada uno con diferentes agendas. En relacin con la distribucin de prstamos y becas, se produce en Chile una distorsin relevante producto de la discriminacin en dos niveles: entre las universidades que reciben financiamiento pblico y las llamadas privadas que no lo reciben. As, los alumnos beneficiarios de ayudas estudiantiles son slo un quinto de todos los alumnos. Atencin especial merece el Aporte Fiscal Indirecto AFI11 que requiere de una urgente modificacin que evite que se siga discriminando a los jvenes con talento provenientes de las escuelas ms vulnerables que no compiten en igualdad de condiciones por un cupo universitario debido al sistema de seleccin universitaria12. Esta es una demanda muy recurrente por parte de los estudiantes y los actores de la sociedad civil organizada a favor de la educacin. Para dotar a Chile de gran cantidad de capital humano de alta calidad, es preciso analizar y ajustar la relacin de la Educacin Superior con el mercado laboral para lograr coherencia entre las destrezas que produce el sistema y las reas de desarrollo del pas. Si el sistema las puede entregar en grandes cantidades, se aumenta la equidad y el retorno, por lo tanto es preciso contar con un flujo de informacin adecuado y sostenido.

Reunin de Expertos en Educacin Superior, Ministerio de Educacin UNESCO, Jahuel, Chile, 7 y 8 de Agosto del 2009. El Aporte Fiscal Indirecto (AFI) est dirigido a todas las instituciones de educacin superior (universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica). Es un aporte concursable cuyo criterio de distribucin es la matrcula de los alumnos de primer ao con los mejores 27.500 puntajes en la Prueba de Seleccin Universitaria. 12 El sistema de seleccin universitaria se compone de una prueba (PSU) que reconoce mnimamente el esfuerzo de un estudiante durante su enseanza media y que puede ser preparada en instituciones privadas que cobran altos costos por entrenar a los estudiantes para un buen rendimiento en esta evaluacin. Los estudiantes de sectores desfavorecidos no tienen posibilidad de acceder a estos establecimientos.
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Entre los temas ms urgentes para avanzar en los mltiples desafos del sistema de educacin superior, estn revitalizar el aseguramiento de la calidad establecido como un medio para mejorar la enseanza y el aprendizaje -y no un fin-, para la promocin institucional y la consolidacin de un sistema de informacin amplio y transparente. En relacin al primero, debera avanzarse en una evaluacin que permita a al organismo de aseguramiento verificar la calidad sin reemplazar el compromiso institucional con sta, valorando la diversidad sin estandarizar a instituciones que responden a expectativas y propsitos diferentes. Sobre la necesidad de informacin y transparencia en el sistema, sta es un rea clave de intervencin para su mejoramiento. Aunque se ha logrado un avance significativo gracias al establecimiento del Sistema de Informacin de la Educacin Superior, es preciso seguir haciendo esfuerzos para incluir a la totalidad de las instituciones del sistema y para lograr marcos regulatorios claros a este respecto. Tanto la mejora de la calidad como de la transparencia deben ser activamente acompaadas por avances en la implementacin de un sistema de crditos transferibles que respondan al mtodo de formacin por competencias y a la realizacin de reformas curriculares ad-hoc, favoreciendo la movilidad estudiantil y legitimidad internacional. En resumen, en los aos venideros habr que sostener esfuerzos para modificar las pruebas de seleccin universitaria; ampliar las ayudas estudiantiles y aumentar considerablemente el financiamiento pblico incluyendo la modificacin del AFI; avanzar en certificacin de competencias y habilitacin profesional; fortalecer capacidades de investigacin; desarrollar vinculacin ms estrecha con el territorio y flexibilizar la gestin de las instituciones estatales. El gobierno requerir de una visin estratgica que le permita mirar y manejar al sistema en su conjunto al mismo tiempo que hacer una mayor inversin en investigacin en Educacin Superior tendiente a controlar este sistema tensionado por las fuerzas del mercado. Desafio 8. construccin de una nueva carrera profesional docente para crear ambientes efectivos de de enseanza y aprendizaje Uno de los desafos ms complejos para la educacin es sin duda la actualizacin de la carrera profesional docente que requiere responder adecuadamente a las nuevas exigencias y demandas de la poblacin por una educacin de calidad. Segn la UNESCO, no hay posibilidad de un ejercicio pleno del derecho a la educacin sin cambios sustantivos en las polticas docentes que apunten a la modificacin del rol y la carrera profesional, para centrarla en una enseanza efectiva, que genere las condiciones adecuadas para que los estudiantes ejerzan su derecho de aprender. Para apoyar el diseo de polticas docentes, la OCDE ha diseado recientemente la denominada Encuesta Internacional Sobre Docencia y Aprendizaje TALIS (Teaching and Learning International Survey). Los temas principales abordados por la encuesta son la docencia efectiva a travs de evaluacin y retroalimentacin; preparacin de una fuerza de trabajo docente de alta calidad; y liderazgo escolar. Chile ha sido invitado a participar de esta encuesta que busca encontrar pistas para un desempeo docente que logre aprendizajes relevantes y abra puertas para la educacin a lo largo de la vida. Sin duda el desarrollo de TALIS tiene gran relevancia para Chile y Amrica Latina, especialmente respecto a las creencias y prcticas docentes que presentan una problemtica especfica e

impactan directamente el desempeo y logro de aprendizajes. La encuesta constata la existencia de dos paradigmas contrapuestos entre los docentes de los pases participantes: el constructivista vs. la llamada visin tradicional referida a la instruccin del aprendizaje. La encuesta demuestra que si bien los profesores actan en el marco de la visin tradicional, tienen la creencia de que una mejor educacin es aquella donde el profesor construye el conocimiento con sus alumnos. Este tema presenta un desafo adicional para el desempeo docente y para los tomadores de decisin de poltica pblica ya que la experiencia sin duda demuestra que frente a los diversos factores que influyen el aprendizaje, un ncleo duro de conocimiento disciplinario debe ser transmitido a los alumnos como una base fundamental para seguir aprendiendo y desarrollndose. Ms all de centrar la discusin docente sobre la adopcin de paradigmas a ultranza, la calidad de la enseanza requiere abrirse a ideas que permitan combinar todo lo que sea necesario para despertar el inters y generar conocimiento relevante y pertinente en los alumnos. Este conocimiento bsico es clave a la hora de ensear en contextos de pobreza donde un mnimo de garanta del derecho a la educacin es entregar conocimiento elemental en un ambiente donde la nica institucin capaz de hacer la diferencia y generar movilidad, es la escuela. Convendra entonces revisar la formacin docente en este sentido. El Ministerio de Educacin est elaborando una propuesta de carrera profesional docente organizada en peldaos ascendentes y basada en el mrito y en la calidad, con incrementos significativos de las remuneraciones, pero queda mucho por avanzar. Sin duda uno de los temas que ms presin ejercern sobre la decisin de poltica pblica durante los prximos aos, ser precisamente el protagonizado por estos actores claves. Desafio 9. fortalecer la movilidad de la investigacin y el conocimiento as como la innovacin en educacin Entre los pases OCDE se observa en general (no slo en Chile) la carencia de investigacin y desarrollo de alta calidad en educacin, un bajo nivel de inversin en su desarrollo y vnculos dbiles entre investigacin y polticas educativas. Esta situacin es exacerbada por capacidades metodolgicas limitadas y la debilidad de las redes de conocimiento o agencias intermediarias diseadas para apoyar en la transferencia de conocimiento desde la investigacin a las polticas. Por su parte, el Ministerio de Educacin de Chile tambin presenta debilidades en el rea de investigacin y estudios por lo que debe fortalecer esta rea a nivel institucional. Hay as una necesidad de avanzar en la generacin de una red de conocimiento educacional compuesta por investigadores, tomadores de decisin y practicantes. Segn la OCDE, el desafo incluye superar con dilogo de polticas, la dicotoma entre el ideal cientfico de los investigadores que siempre buscan agregar mayor complejidad a sus anlisis y se resisten a llegar a conclusiones finales, y lo mejor posible de los legisladores o tomadores de decisin que quieren informacin directa, fcil de entender y comunicar, que permita conducir a la accin. Tambin existen debilidades en el vnculo entre investigadores y profesores, lo que hace difcil convertir investigacin en prctica o apoyar a los profesores en el uso de la investigacin en su trabajo. La UNESCO por su parte, afirma la necesidad de fortalecer el papel de la escuela como centro para la formacin, el desarrollo profesional y la evaluacin docente como una estrategia que promueve la investigacin y reflexin sobre las prcticas educativas, y convierte a los centros

escolares en generadores de conocimiento pedaggico. En su funcin de clearinghouse, esta organizacin podra ejercer un rol de intermediario en las respuestas a este desafo. As, es preciso avanzar en la construccin de capacidades con recursos que son limitados, definiendo la conveniencia de potenciar a grupos pequeos y especializados o ampliar la base de capacidades a un nmero mayor de investigadores, pero con conocimientos ms generales. La definicin de generar capacidades tambin recae sobre los beneficiarios entre los que se cuentan universidades y profesores. Para las agencias de financiamiento estas son preguntas fundamentales: a) cules son las capacidades que ms se necesita fortalecer, b) quin est mejor preparado para realizar este trabajo y c) cmo se hace de la mejor manera. Las agencias intermediarias por su parte, pueden ayudar a reestablecer y potenciar los vnculos entre legisladores, investigadores y practicantes, generando confianza y cooperacin. Entre sus funciones se cuentan identificar cul informacin es relevante y cul no, legitimar el rigor y calidad de la informacin y difundirla. Segn la OCDE y su Centro de Investigacin e Innovacin Educacional, la innovacin ha sido considerada tradicionalmente como motor del crecimiento econmico, sin embargo no se ha trabajado suficientemente en un sistema de innovacin que incluya la innovacin en los servicios pblicos y se vincule con la educacin. La innovacin sistemtica es necesaria a la hora de producir cambios que abarcan todo el sistema y debe ser entonces un principio que oriente el desarrollo de polticas. Para ello es clave e imperativo establecer una base de conocimiento formal que pueda guiar el diseo de polticas en la mayora de las reas de educacin. Tambin se deben establecer vnculos ms fuertes entre la investigacin y la innovacin y generar dilogos informados con los actores involucrados en base a evidencia. La OCDE recomienda que el monitoreo, evaluacin y apreciacin se transformen en elementos clave de la innovacin y el ciclo de diseo de polticas. Para construir sistemas educacionales innovadores se requiere construir consensos, visin poltica, evidencia apoyada en investigacin y agencias intermediarias que sirvan como consejeras y promuevan el conocimiento en educacin. La Estrategia de Innovacin de la OCDE13 se centra en cinco lneas de poltica: empoderar a las personas para ser innovadoras; fortalecer las bases de la innovacin; invertir en innovacin no slo en el sentido financiero sino tambin a travs de la transferencia de conocimiento; utilizar aproximaciones innovadoras para resolver problemas globales; y mejorar la gobernanza de las polticas de innovacin. Con todo, para realizar intervenciones sociales acertadas, es preciso avanzar durante los prximos aos tanto en el desarrollo de conocimientos para la toma de decisin, como en acciones innovadoras que permitan impactos a largo plazo. Desafio 10. liderazgo escolar El liderazgo escolar est directamente relacionado con la calidad de la educacin porque, bien ejercido, mejora la gestin, la evaluacin y la calidad docente y pone al alumno al centro del desarrollo educativo. As, en muchos pases el liderazgo se ha convertido en una prioridad de

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Ver www.oecd.org/innovation/strategy

poltica educativa que ahora se funda ms en los beneficios de la planificacin estratgica en base a resultados, la autoevaluacin de escuela, el mejoramiento docente, la rendicin de cuentas, la descentralizacin, la autonoma, las nuevas formas de ensear y aprender, la inversin en la generacin de conocimiento y el desarrollo de nuevas habilidades, cuestiones centrales al liderazgo escolar. En suma, los lderes estn a cargo de llevar a cabo las reformas educativas en la prctica y por lo tanto son centrales para el mejoramiento de los sistemas. Chile tiene un largo camino por recorrer en este mbito. Segn la UNESCO, las polticas educativas han de asegurar que los directivos desarrollen las competencias necesarias para dar sentido y cohesin a la accin pedaggica del equipo docente, facilitar los procesos de gestin y cambio educativo y lograr un clima institucional armnico. Sin embargo, el liderazgo no debe recaer slo en el director, porque las escuelas que logran buenos resultados se caracterizan por modelos de toma de decisiones que involucran a una mayor cantidad de actores de la comunidad escolar y por relaciones ms horizontales y de complementariedad entre directivos y docentes14. La falta de reconocimiento al rol de la direccin y al ejercicio del liderazgo se expresa en general en la falta de programas de formacin coherentes, de evaluacin especializada y de apoyos particulares. Es preciso entonces, redefinir las responsabilidades del liderazgo, centrarlas en las prcticas, ofrecer formacin y apoyo continuos y otorgar una autonoma acompaada. Segn la OCDE, aspectos clave son el brindar apoyo, evaluar y desarrollar al profesorado; establecer objetivos de escuela; realizar evaluacin y rendicin de cuentas; colaborar con otras escuelas; establecer marcos y distribuir responsabilidades; reconocer mediante formacin e incentivos a quienes participan en equipos directivos y desarrollar conocimientos y habilidades a travs de una formacin continua que asegure coherencia en la oferta de distintas instituciones; hacer la carrera equiparable a la de otros sectores pblicos; planificar la sucesin, entre otros. El liderazgo se construye en la prctica de la profesin y en equipo. En Chile, es posible ampliar el alcance y articulacin de las polticas de liderazgo educativo; definir una formacin para el liderazgo con estndares y criterios de calidad para programas de formacin; acreditar programas de formacin pre-servicio, inicial y en servicio; crear becas para estudios en programas acreditados; financiar proyectos de investigacin sobre modalidades de formacin efectiva y generar incentivos para el liderazgo. Una adecuada formacin de directores debe entenderse como una inversin en la sostenibilidad del sistema, que adems debe ser capaz de capacitar a equipos que se ocupen de la gestin escolar compartiendo la responsabilidad por el liderazgo. En este contexto, es necesario reconocer que el llamado Marco para la Buena Direccin15 ha significado un buen primer avance que debera recrearse en coordinacin con el colegio de profesores. Asimismo, el programa para capacitar a 400 personas en direccin y liderazgo diseado por el Ministerio de Educacin, avanza en el desarrollo de estos nuevos criterios. Ser interesante conocer la evaluacin de este esfuerzo que ser el comienzo de una necesaria intervencin en los aos venideros.

14 Ver UNESCO, Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos, captulo 3 Los docentes y el aseguramiento del derecho a la educacin, pp. 49-64, Santiago, febrero 2007. 15 Ver sitio web MINEDUC: http://www.mineduc.cl/usuarios/mineduc/doc/200508011904140.liderazgo.htm, y www.mineduc.cl/usuarios/mineduc/ doc/20008021312310.mbd.pdf

Lista de Participantes Seminario Perspectivas para la Educacin en Chile Santiago, 22 23 de enero, 2010
Nombre Cristin Cox Sergio Martinic Jorge Manzi (PUC) Jos Joaqun Brunner Gregory Elacqua Juan Garca Huidobro Andrs Bernasconi Ral Allard Francisco Javier Gil Jos Weinstein Hernn Araneda Mara Jos Lemaitre Mariana Aylwin Hugo Miranda Pablo Venegas Francis Valverde Andrea Aedo Harald Beyer Paulina Araneda Dion Burns Marcelo Garca Ana Novik Mara Olivia Recart Tania Hernndez Jaime Veas Jacqueline Gysling Sally Bendersky Ana Mara Foxley Patricia Araneda Barbara Ischinger Ian Whitman Deborah Roseveare Michael Davidson Tracey Burns Beatriz Pont Michael Gallagher Michael Crawford Jorge Sequeira Paz Portales Atilio Pizarro Institucin Universidad Catlica de Chile, CEPPE Director Universidad Catlica de Chile, Faculty of Education Universidad Catlica de Chile, MIDE Director Universidad Diego Portales, Institute of Social Sciences (ICSO-UDP) Universidad Diego Portales Universidad Alberto Hurtado, Director CIDE Universidad Andrs Bello Universidad de Valparaso Universidad Catlica Silva Henrquez, Rector EFA FORUM Fundacin Chile, Education Division Director Fundacin Chile, Innovations Division CINDA Corporacin Aprender, Director Colegio de Profesores, EFA FORUM PIIE EFA FORUM ACHNU EFA FORUM National Commission of Accrediting Centro de Estudios Pblicos, CEP Grupo Educativo, Director Embassy of Australia in Chile Ministry of Foreign Affairs DIRECON Ministry of Foreign Affairs DIRECON Ministry of Finance Ministry of Finance MINEDUC, General Education Division MINEDUC, UCE Coordinator MINEDUC, Higher Education Division MINEDUC, National Commission of Cooperation with UNESCO Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI OECD, Director for Education OECD, Head, Programme for Co-operation with Non Member Economies, Directorate for Education OECD, Head of Education and Training Policy Division, Directorate for Education OECD, Senior Analyst, Indicators and Analysis Division, Directorate for Education OECD, Analyst, Centre for Educational Research and Innovation, Directorate for Education OECD, Senior Analyst, Education and Training Policy Division, Directorate for Education OECD, invited expert from Australia World Bank, Vice President, Private Sector Development (Bank-IFC) and Chief Economist, IFC UNESCO, Director, Regional Bureau UNESCO, Programme Coordinator UNESCO, Chief of Planning Section