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PROCESSO TC n 02.

959/09

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsvel: Maria Auxiliadora Dias do Rego

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITA ORDENADORA DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93. EXERCCIO FINANCEIRO DE 2008. JULGAMENTO IRREGULAR DAS CONTAS DE GESTO DA PREFEITA MUNICIPAL, NA QUALIDADE DE ORDENADORA DE DESPESAS. RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 935/2.011


Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE RIAO DE POO/PB, Sra. MARIA AUXILIADORA DIAS DO REGO, relativa ao exerccio financeiro de 2008, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria hoje realizada, unanimidade, na conformidade do Voto do relator, aps a emisso do Parecer Contrrio aprovao das contas, em:

1. julgar irregulares as contas de gesto da Prefeita Municipal, na qualidade de ordenadora das despesas realizadas pela Prefeitura de Riacho do Poo durante o exerccio financeiro de 2008, em razo das irregularidades discriminadas a seguir: decorrentes da gesto fiscal o no atendimento s disposies essenciais da LRF quanto demonstrao da dvida consolidada; o no atendimento s disposies da LRF quanto comprovao da divulgao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial; o no atendimento a determinaes constantes de Alertas emitidos por este Tribunal, no tocante LDO e LOA. decorrente da inspeo de obras o excesso de custos decorrente da terraplanagem das estradas vicinais, no montante de R$ 27.098,54; o excesso de custos em obras na perfurao e instalao de 04 poos artesianos no montante de R$ 11.107,90;
Prestao de Contas Anual da Chefe do Poder Executivo do Municpio de Riacho do Poo Exerccio Financeiro de 2008 Relator Cons. Umberto Silveira Porto

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o ausncia de ART na obra de abastecimento dgua da Comunidade Imaculada; o excesso de custos em obras na implantao do sistema de abastecimento dgua da Comunidade Ribeiro no montante de R$ 79.114,52 alm de pagamento referente ao empenho n 0023493/2008 no lanado no SAGRES e necessidade de recuperao do reservatrio elevado; o fracionamento do objeto da obra, de implantao do sistema de abastecimento de gua da Comunidade Lagoa do Padre I e II, que deveria se tratar de Tomada de Preos; decorrentes da gesto geral o balano patrimonial incorretamente elaborado; o gastos no licitados no montante de R$ 188.099,71 e fracionamento de despesas diversas; o insuficincia financeira para pagamentos de curto prazo no ltimo ano de mandato; o ausncia de recolhimento de obrigaes patronais devidas ao INSS, no valor aproximado de R$ 95.860,27 o indcios de apropriao indbita previdenciria no valor aproximado de R$ 112.302,47; o ausncia de tombamento dos bens municipais; o despesas sem comprovao no total de R$ 66.376,57; o excesso de gastos com peas e servios mecnicos, totalizando R$ 71.475,86; o excesso de despesas com combustveis no valor de R$ 126.607,84 considerando o estudo estatstico de combustveis realizado pela unidade tcnica deste Tribunal, alm dos ajustes efetuados pela assessoria do relator; 2. imputar dbito Sra. Maria Auxiliadora Dias do Rego, no montante de R$ 315.404,66, sendo R$ 27.098,54 referente ao excesso de custos em obras decorrente da terraplanagem das estradas vicinais; R$ 11.107,90 relativos ao excesso de custos na obra de perfurao e instalao de 04 poos artesianos; R$ 79.114,52 relacionados ao excesso de custos na obra de implantao do sistema de abastecimento dgua da Comunidade Ribeiro; R$ 71.475,86 referentes ao excesso de gastos com peas e servios mecnicos referentes a veculos locados, sem previso contratual; e R$ 126.607,84 referente a dispndios excessivos com combustveis, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio municipal, podendo dar-se a intervenincia do Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme estabelece a Constituio Estadual;
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3. aplicar multa pessoal Sra. Maria Auxiliadora Dias do Rego, no

valor de R$ 2.805,10, por infraes a normas legais, com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal;
4. aplicar multa pessoal Sra. Maria Auxiliadora Dias do Rego, no

valor de R$ 31.540,56, na proporo de 10 % (dez por cento) do dano causado ao errio, com fulcro no art. 55 da LOTCE, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio municipal, nos termos do art. 200 do Regimento Interno;
5. representar

ao Ministrio Pblico Estadual sobre as irregularidades apontadas, para as providncias que entender cabveis;

6. determinar a comunicao formal ao CREA sobre a ausncia de

Anotao de Responsabilidade Tcnica na obra de abastecimento


dgua da Comunidade Imaculada;

7. determinar atual gestora municipal a adoo de providncias junto respectiva construtora responsvel em relao ao defeito de construo e necessidade de recuperao do reservatrio elevado, apurado pela d. Auditoria decorrente da implantao do sistema de abastecimento dgua da Comunidade Ribeiro;
8. recomendar atual gestora municipal de Riacho do Poo no

sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as falhas constatadas no exerccio em anlise;
9. representar Delegacia da Receita Previdenciria acerca da

omisso detectada nas presentes contas, relativas ao no recolhimento de contribuio previdenciria ao INSS.
Presente ao julgamento o Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB. Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino, 23 de novembro de 2011.
Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em Exerccio Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator Presente: Representante do Ministrio Pblico Especial
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RELATRIO

Trata o presente processo da prestao de contas anual da Sra. Maria Auxiliadora Dias do Rego, Prefeita do Municpio de Riacho do Poo, relativa ao exerccio financeiro de 2008. Aps analisar a documentao inserta nos autos, sob os aspectos oramentrio, financeiro, patrimonial, fiscal e outros, a equipe tcnica deste Tribunal emitiu relatrio de fls. 1.355/72 onde destacou que o Oramento para o exerccio foi aprovado pela Lei n 117/2007, fixando a despesa e prevendo a receita no montante de R$ 6.096.456,00, tendo sido abertos e utilizados crditos suplementares no montante de R$ 2.873.722,00, com autorizao legislativa e com fontes de recursos adequadas. Informou, ainda, a Auditoria que as despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino atingiram no exerccio o percentual de 29,67% das receitas de impostos mais transferncias, enquanto os gastos com sade atingiram 15,75% dessas receitas e, as despesas com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 41,95% da Receita Corrente Lquida. Os recursos do FUNDEB totalizaram R$ 1.415.959,19, dos quais cerca de 63,83% foram aplicados em remunerao e valorizao do magistrio. O rgo de instruo elencou, tambm, algumas irregularidades na gesto da responsvel que, devidamente notificada, apresentou defesa, analisada pela Auditoria (fls. 2.063/73) que entendeu pela manuteno das falhas enumeradas a seguir: quanto s disposies essenciais da LRF 1. no atendimento s disposies essenciais da LRF quanto demonstrao da dvida consolidada; 2. no atendimento s disposies da LRF quanto comprovao da divulgao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial; 3. no atendimento a determinaes constantes de Alertas emitidos por este Tribunal, no tocante LDO e LOA; quanto aos demais aspectos examinados e relatados

1. balano patrimonial incorretamente elaborado; 2. gastos no licitados no montante de R$ 188.099,71 e fracionamento de despesas diversas; 3. insuficincia financeira para pagamentos de curto prazo no ltimo ano de mandato; 4. ausncia de recolhimento de obrigaes patronais devidas ao INSS, no valor aproximado de R$ 95.860,27;
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5. indcios de apropriao indbita previdenciria no valor aproximado de R$ 112.302,47; 6. despesas sem comprovao no total de R$ 66.376,57; 7. ausncia de tombamento dos bens municipais; 8. excesso de gastos com peas e servios mecnicos, totalizando R$ 100.672,56; 9. excesso de despesas com combustveis no valor de R$ 127.330,35 considerando o estudo estatstico de combustveis realizado por este Tribunal. Com relao aos gastos com obras pblicas e servios de engenharia a Auditoria informou (fls. 1.359) que durante o exerccio financeiro de 2008, totalizaram R$ 515.347,93, correspondendo a 6,50% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pagos naquele exerccio R$ 484.169,74. O acompanhamento destas despesas, para fins de avaliao, observou os critrios estabelecidos na RN TC 06/2003. Aps a anlise da documentao apresentada pela autoridade responsvel decorrente da inspeo de obras (processo TC n 155/11), anexado aos presentes autos, a Auditoria concluiu s fls. 3575/9 pelo (a): excesso de custos decorrente da terraplanagem das estradas vicinais, no montante de R$ 27.098,54; excesso de custos em obras na perfurao e instalao de 04 poos artesianos no montante de R$ 11.107,90; ausncia de ART na obra de abastecimento dgua da Comunidade Imaculada; excesso de custos em obras na implantao do sistema de abastecimento dgua da Comunidade Ribeiro no montante de R$ 79.114,52 alm de pagamento referente ao empenho n 0023493/2008 no foi lanado no SAGRES e necessidade de recuperao do reservatrio elevado; fracionamento do objeto da obra, que deveria se tratar de Tomada de Preos e excesso de R$ 3.859,12 no exerccio financeiro de 2010.

Instado a se manifestar o rgo ministerial pronunciou-se atravs de parecer n 1166/11 s fls. 3580/7, concluindo pelo (a): julgamento irregular das despesas com as obras onde foi encontrado excesso e pagamentos indevidos (a, b, d e e), com IMPUTAO DE DBITO contra a gestora, no valor apurado, devidamente atualizado e correspondente aos recursos prprios e estaduais utilizados; aplicao de multa por danos ao errio, com base no art. 55 da LCE n 18/93;

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aplicao de multas em razo de ilegalidade e da ausncia de documentos, com base no art. 56, II e IV da LCE 18/93; representao Procuradoria Geral de Justia, com cpia dos autos, para medidas cabveis; julgamento regulares com ressalvas das despesas com a obra de abastecimento de gua da Comunidade Imaculada; julgamento regulares das despesas com a obra de implantao de abastecimento dgua da Comunidade Primavera I; comunicao formal ao CREA sobre a ausncia de Anotao de Responsabilidade Tcnica na obra de abastecimento dgua da Comunidade Imaculada; determinao da adoo de providncias junto respectiva construtora responsvel em relao ao defeito de construo e necessidade de recuperao do reservatrio elevado, apurado pela d. Auditoria decorrente da implantao do sistema de abastecimento dgua da Comunidade Ribeiro.

As remuneraes dos agentes polticos (Prefeito e Vice-Prefeito) se situaram dentro dos parmetros constitucionais e legais. O presente processo foi submetido apreciao do Ministrio Pblico Especial que atravs do parecer n 1.493/11, s fls. 3.588/97 em sntese, opinou pela (o): 1. emisso de PARECER CONTRRIO APROVAO das contas prestadas, sob a responsabilidade da Sr. Maria Auxiliadora Dias do Rego, referente ao exerccio financeiro de 2008; 2. declarao de ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000), luz do consignado pela ilustre Auditoria; 3. aplicao de MULTA referida gestora, nos termos do art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93), face a transgresso a normas legais; 4. irregularidade da ORDENAO DE DESPESAS referentes aos gastos excessivos com peas e servios mecnicos e dispndios excessivos na aquisio de combustveis na esteira do pronunciamento da Auditoria; 5. imputao de DBITO Sra. Maria Auxiliadora Dias do Rego, decorrentes de gastos excessivos com peas e servios mecnicos e dispndios excessivos na aquisio de combustveis na esteira do pronunciamento da Auditoria e no valor por este rgo apurado;

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6. recomendao Administrao Municipal no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas, abstendo-se de repetir as falhas ora questionadas; 7. representao Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso detectada nas presentes contas, relativas ao no recolhimento de contribuio previdenciria; 8. remessa de cpias ao Ministrio Pblico Comum, para as providncias cabveis quanto a condutas punveis na forma da legislao penal e da lei de improbidade. o relatrio, informando que foram expedidas as notificaes de praxe. TC Plenrio Min. Joo Agripino, 23 de novembro de 2.011.

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

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VOTO
Diante do exposto e tendo em vista os termos do relatrio da Auditoria, do parecer ministerial e o mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que este colendo Tribunal assim decida: 1. emita parecer contrrio aprovao das contas anuais da Chefe do Poder Executivo Municipal da Sra. Maria Auxiliadora Dias do Rego, Prefeita do Municpio de Riacho do Poo, relativas ao exerccio financeiro de 2008, com as ressalvas do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno deste Tribunal, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores daquele municpio, declarando, ainda, que em relao gesto fiscal da Chefe do Poder Executivo houve o cumprimento parcial das exigncias essenciais da LRF, em razo das irregularidades a seguir: decorrentes da gesto fiscal o no atendimento s disposies essenciais da LRF quanto demonstrao da dvida consolidada; o no atendimento s disposies da LRF quanto comprovao da divulgao dos REO e RGF em rgo de imprensa oficial; o no atendimento a determinaes constantes de Alertas emitidos por este Tribunal, no tocante LDO e LOA. decorrente da inspeo de obras o excesso de custos decorrente da terraplanagem das estradas vicinais, no montante de R$ 27.098,54; o excesso de custos em obras na perfurao e instalao de 04 poos artesianos, no montante de R$ 11.107,90; o ausncia de ART na obra de abastecimento dgua da Comunidade Imaculada; o excesso de custos em obras na implantao do sistema de abastecimento dgua da Comunidade Ribeiro no montante de R$ 79.114,52 alm de pagamento referente ao empenho n 0023493/2008 no foi lanado no SAGRES e necessidade de recuperao do reservatrio elevado;

Prestao de Contas Anual da Chefe do Poder Executivo do Municpio de Riacho do Poo Exerccio Financeiro de 2008 Relator Cons. Umberto Silveira Porto

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o fracionamento do objeto da obra, de implantao do sistema de abastecimento de gua da Comunidade Lagoa do Padre I e II, que deveria se tratar de Tomada de Preos e excesso de R$ 3.859,12 no exerccio financeiro de 2010. decorrentes da gesto geral o balano patrimonial incorretamente elaborado; o gastos no licitados no montante de R$ 188.099,71 e fracionamento de despesas diversas; o insuficincia financeira para pagamentos de curto prazo no ltimo ano de mandato; o ausncia de recolhimento de obrigaes patronais devidas ao INSS, no valor aproximado de R$ 95.860,27 o indcios de apropriao indbita previdenciria no valor aproximado de R$ 112.302,47; o ausncia de tombamento dos bens municipais; o excesso de gastos com peas e servios mecnicos, totalizando R$ 71.475,86, referentes aos veculos locados; o excesso de despesas com combustveis, no valor de R$ 126.607,84 considerando o estudo estatstico de combustveis realizado por este Tribunal, com os ajustes efetuado pela assessoria do relator; 2. julgue irregulares as contas de gesto da Prefeita Municipal, na qualidade de ordenadora das despesas realizadas pela Prefeitura de Riacho do Poo durante o exerccio financeiro de 2008, em razo das irregularidades discriminadas no item 1; 3. impute dbito Sra. Maria Auxiliadora Dias do Rego, no montante de R$ 315.404,66, sendo R$ 27.098,54 referente ao excesso de custos em obras decorrente da terraplanagem das estradas vicinais; R$ 11.107,90 relativos ao excesso de custos na obra de perfurao e instalao de 04 poos artesianos; R$ 79.114,52 relacionados ao excesso de custos na obra de implantao do sistema de abastecimento dgua da Comunidade Ribeiro; R$ 71.475,86 referentes ao excesso de gastos com peas e servios mecnicos referentes a veculos locados, sem previso contratual; e R$ 126.607,84 referente a dispndios excessivos com combustveis, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio municipal, podendo dar-se a intervenincia do Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme estabelece a Constituio Estadual;

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4. aplique multa pessoal Sra. Maria Auxiliadora Dias do Rego, no

valor de R$ 2.805,10, por infraes a normas legais, com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal;
5. aplique multa pessoal Sra. Maria Auxiliadora Dias do Rego, no

valor de R$ 31.540,56, na proporo de 10 % (dez por cento) do dano causado ao errio, com fulcro no art. 55 da LOTCE concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio municipal, nos termos do art. 200 do Regimento Interno;
6. represente

ao Ministrio Pblico Estadual sobre as irregularidades apontadas, para as providncias que entender cabveis;

7. determine a comunicao formal ao CREA sobre a ausncia de

Anotao de Responsabilidade Tcnica na obra de abastecimento


dgua da Comunidade Imaculada;

8. determine atual gestora municipal a adoo de providncias junto respectiva construtora responsvel em relao ao defeito de construo e necessidade de recuperao do reservatrio elevado, apurado pela d. Auditoria decorrente da implantao do sistema de abastecimento dgua da Comunidade Ribeiro;
9. recomende atual gestora municipal de Riacho do Poo no

sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as falhas constatadas no exerccio em anlise;
10. represente Delegacia da Receita Previdenciria acerca da

omisso detectada nas presentes contas, relativas ao no recolhimento de contribuio previdenciria ao INSS. o Voto.
TC Plenrio Min. Joo Agripino, em 23 de novembro de 2.011. Conselheiro UMBERTO SILVEIRA PORTO Relator

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