1 I.

LA pesimismo actual sobre la democracia Durante casi un cuarto de siglo los pases de la Trilateral han compartido un inters triparti te de la seguridad militar, el desarrollo econmico y la democracia poltica. Se han coordinado sus esfuerzos para ofrecer a su defensa comn. Ellos han colaborado juntos en las tareas de reconstruccin econmica, el desarrollo industrial, y la promocin del comercio, la inversin y el bienestar dentro de un marco comn de las instituciones econmicas internacionales. Que han trado las comodidades y las ansiedades de la clase media de estado para una creciente mayora de sus pueblos. En forma ms o menos paralelas, que tienen, tambin, cada uno en su propia As, desarrollando y consolidando su propia forma particular de democracia poltica, la participacin de sufragio universal, elecciones regulares, la competencia entre partidos, la libertad de expresin y de montaje. Despus de veinticinco aos, no es sorprendente que los supuestos anteriores y las polticas relativas a la seguridad militar deben ser revisados y alterados a la luz de las nuevas circunstancias. Tampoco es sorprendente que las polticas y las instituciones del sistema econmico de la posguerra basado en la preeminencia del dlar est en necesidad de una revisin drstica. Los gobiernos, despus de todo, han existido tradicionalmente para tratar los problemas de seguridad y economa, y, individual y colectivamente, para adaptar sus polticas en estos mbitos a los ambientes cambiantes. Lo que es mucho ms preocupante, ya que es ms sorprendente, es la medida en que parece que el proceso de reconsideracin debe extenderse no slo a los familiares arenas de la poltica gubernamental, sino tambin el marco institucional bsico para que los gobiernos gobiernan. Lo que est en duda hoy en da no son slo los econmicos y las polticas militares, sino tambin las instituciones polticas heredadas del pasado. Es la democracia poltica, tal como existe hoy en da, una forma viable de gobierno de los pases industrializados de Europa, Norteamrica y Asia? Pueden estos pases siguen funcionando durante el ltimo trimestre del siglo XX con las formas de democracia poltica que se desarroll durante el tercer trimestre de este siglo? En los ltimos aos, los observadores agudos en los tres continentes han visto un futuro sombro para el gobierno democrtico. Antes de dejar el cargo, Willy Brandt se inform a creer que "Europa Occidental tiene slo 20 o 30 aos ms de la democracia a la izquierda en ella, despus de que se deslice, sin motor y sin timn, bajo el mar que rodea a la dictadura, y si el dictado viene de un bur poltico o una junta no har mucha diferencia. " Si Gran Bretaa sigue siendo incapaz de resolver los problemas aparentemente sin solucin de la inflacin-con-los posibles depresin, observ un funcionario britnico, "la democracia parlamentaria en ltima instancia, sera reemplazado por barco adictator". "La democracia japonesa se colapsar", advirti Takeo Miki en sus primeros das en el cargo, a menos que las principales reformas pueden llevarse a cabo y "la confianza del pueblo en la poltica de" ser restaurada.

2 La imagen que se repite en estas y otras declaraciones es una de la desintegracin de la el orden civil, la degradacin de la disciplina social, la debilidad de los lderes, y la alienacin de los ciudadanos. Incluso lo que se han pensado para ser la ms cvica de las sociedades industrializadas se han realizado para ser presa de estas discapacidades, en calidad de observadores hablan de la vietnamizacin de Amrica y la italianizacin de Gran Bretaa. Este pesimismo sobre el futuro de la democracia ha coincidido con un pesimismo en paralelo sobre el futuro de las condiciones econmicas. Los economistas han redescubierto el ciclo de cincuenta aos de Kondratieff, de acuerdo con lo que 1971 (como 1921) que han marcado el comienzo de una recesin econmica sostenida a partir de la cual el capitalista industrializado mundo no saldra hasta cerca del final del siglo. La implicacin es que, as como la evolucin poltica de los aos 1920 y 1930 proporcion el irnico y trgico, despus de una guerra para hacer el mundo seguro para la democracia, as tambin la dcada de 1970 y 1980, podra proporcionar un perodo polticamente igualmente irnico a veinte aos del desarrollo econmico sostenible diseado en parte para hacer que el mundo lo suficientemente prsperos como para la democracia. Pensamiento social en Europa Occidental y Amrica del Norte tiende a ir a travs de Pollyanna y las fases de Cassandra. La prevalencia de pesimismo hoy no significa necesariamente que este pesimismo es infundado. Que el pesimismo no ha sido fundada en el pasado tampoco significa que sea necesariamente mal fundada en la actualidad.Uno de los propsitos principales de este informe es identificar y analizar los desafos que enfrenta el gobierno democrtico en el mundo actual, para determinar las bases para el optimismo o el pesimismo sobre el futuro de la democracia, y para sugerir lo que las innovaciones puedan ser oportunas para que la democracia sea ms viable en el en el futuro. II. Los desafos que enfrenta GOBIERNO DEMOCRTICO El pesimismo actual parece provenir de la conjuncin de tres tipos de desafos para el gobierno democrtico. Desafos en primer lugar, del contexto: surgen de manera autnoma desde el medio externo en el que las democracias funcionan y no son un producto directo del funcionamiento de la democracia el propio gobierno. El gobierno de Checoslovaquia, por ejemplo, es menos democrtico de la actualidad de lo que podra no ser porque de nada sobre el cual haba ningn tipo de control. Un grave revs en las relaciones exteriores, ya sea como un desastre militar o la humillacin diplomtica, es probable que plantean un desafo a la estabilidad del rgimen. Derrota en la guerra suele ser mortal para cualquier sistema de gobierno, incluyendo uno democrtico. (Por el contrario, el nmero de regmenes en las sociedades complejas que han sido derrocados en circunstancias que no impliquen la derrota

3 extranjeros es extremadamente pequeo: todos los regmenes, incluyendo los democrticos, se benefician de una ley de la inercia poltica que tiende a mantener su funcionamiento hasta que alguna fuerza externa se interpone .) As, tambin, la depresin o la inflacin en todo el mundo puede ser causada por factores que son externos a cualquier sociedad en particular y que no son causados directamente por la operacin de un gobierno democrtico, y sin embargo se pueden presentar graves problemas en el funcionamiento de la democracia. La naturaleza y gravedad de los desafos contextuales pueden variar significativamente de un pas a otro, reflejando las diferencias en tamao, historia, ubicacin, cultura y nivel de desarrollo. En combinacin, estos factores pueden producir algunos desafos contextuales para la democracia, como fue el caso en general, por ejemplo, en Norteamrica del siglo XIX, o pueden crear un ambiente que hace que el funcionamiento de la democracia extremadamente difcil, como por ejemplo en la Alemania de Weimar. Los cambios en la distribucin internacional del poder econmico, poltico y militar y en las relaciones tanto entre las sociedades Trilateral y entre stos y el Segundo y Tercer Mundo ahora se enfrentan las sociedades democrticas con un conjunto de desafos contextuales relacionados entre s que no exista en el mismo camino hace una dcada. Los problemas de la inflacin, la escasez de productos bsicos, la estabilidad monetaria internacional, la gestin de la interdependencia econmica, y la seguridad militar colectiva afectan a todas las sociedades Trilateral. Constituyen los temas crticos de poltica en la agenda para la accin colectiva. Al mismo tiempo * Sin embargo, determinadas cuestiones plantean problemas especiales para los pases en particular. Con la poltica exterior ms activa de cualquier pas democrtico, los Estados Unidos es mucho ms vulnerable a la derrota en esa zona que otros gobiernos democrticos, que, en un intento menos, tambin menor riesgo.Dada la disminucin relativa de su influencia militar, econmica y poltica, los Estados Unidos es ms probable que se enfrentan serio revs militar o diplomtica en los prximos aos que en cualquier momento anterior de su historia. Si esto ocurre, se podra plantear un choque traumtico para la democracia estadounidense. Los Estados Unidos es, por otra parte, bastante bien equipado para lidiar con muchos problemas econmicos que constituyen serias amenazas para un pas con recursos a corto y dependiente del comercio como Japn. Estos desafos contextuales se plantean cuestiones importantes de la poltica y la innovacin institucional en el mejor de los casos.Surgen, sin embargo, en momentos en que los gobiernos democrticos tambin se enfrentan a otros problemas graves derivados de la evolucin social y la dinmica poltica de sus propias sociedades. La viabilidad de la democracia en un pas claramente est relacionado con la estructura social y las tendencias sociales en ese pas. Una estructura social en que se concentra la riqueza y el aprendizaje en las manos de unos pocos no sera favorable a la democracia, ni tampoco una sociedad profundamente dividida entre dos grupos polarizados tnica o regional. En la historia de Occidente, la industrializacin y

4 la democratizacin avanz en los cursos de algo paralelo, aunque en Alemania, la democratizacin quedado a la zaga de industrializacin. Fuera de la Occidente, en Japn, el retraso fue tambin considerable. En general, sin embargo, el desarrollo de las ciudades y el surgimiento de la burguesa diversificado las fuentes de poder, llev a la afirmacin de los derechos personales y patrimoniales contra el Estado, y ayud a hacer un gobierno ms representativo de los principales grupos de la sociedad. El poder de los grupos tradicionales de la aristocracia hostiles a la democracia tiende a disminuir. Posteriormente, las tendencias democrticas fueron impugnados, en algunos casos con xito, por el aumento de los movimientos fascistas apelando a la inseguridad econmica y los impulsos nacionalistas de menor grupos de clase media, apoyado por el resto de la estructura autoritaria tradicional. Japn tambin sufri de un establecimiento militar reaccionaria, contra la cual la burguesa se encontr demasiado dbil para luchar y ser capaces de coexistir. Adems, en muchos pases, los partidos comunistas desarrollado resistencia sustancial entre la clase obrera, "abogar por el derrocamiento de la" democracia burguesa "en el nombre del socialismo revolucionario. El legado poltico y de organizacin de esta fase, todava existe en Francia e Italia, a pesar de que no es tan claro como lo era antes de que la participacin comunista en el gobierno de ambos pases sera necesariamente el preludio de la muerte de la democracia all. As, en un momento u otro, las amenazas a la la viabilidad de un gobierno democrtico han venido de la aristocracia, el ejrcito, las clases medias y la clase obrera. Es de suponer que, como la evolucin social se produce, las amenazas adicionales y pueden surgir desde otros puntos de la estructura social. En la actualidad, un reto importante proviene de los intelectuales y grupos afines que afirman su disgusto por la corrupcin, el materialismo y la ineficacia de la democracia y con la sumisin de los gobiernos democrticos de "capitalismo monopolista". El desarrollo de una "cultura adversaria" entre los intelectuales ha afectado a estudiantes, acadmicos y medios de comunicacin. Los intelectuales son, como Schumpeter dijo, "las personas que ejercen el poder de la palabra hablada y la escrita, y uno de los elementos que le distinguen de otras personas que hacen lo mismo es la ausencia de responsabilidad directa de los asuntos prcticos." En cierta medida, las sociedades industriales avanzadas han dado lugar a un estrato de valor orientada a los intelectuales que a menudo se dedican a la derogacin del liderazgo, el reto del autor i dad, y el desenmascaramiento y la deslegitimacin de las instituciones establecidas, su comportamiento que contrasta con la de la nmero tambin creciente de los intelectuales tecncratas y la poltica orientada. En una poca de la escuela general secundaria y universitaria, la omnipresencia de los medios de comunicacin, y el desplazamiento del trabajo manual por los empleados de oficina y profesional, este desarrollo constituye un reto para el gobierno democrtico que es, al menos potencialmente, tan graves como los que plantea en el pasado por las camarillas aristocrticas, los movimientos fascistas, y los partidos comunistas. Adems de la

5 aparicin de los intelectuales adversario y su cultura, una tendencia paralela y relacionada, posiblemente, que afectan a la viabilidad de la democracia se refiere a cambios ms amplios en los valores sociales. En las tres regiones Trilateral, un cambio de valores se lleva a cabo lejos de los materialistas orientados al trabajo, espritu de servicio pblico los valores hacia los que hacen hincapi en la satisfaccin del privado, el ocio, y la necesidad de "pertenencia e intelectual y esttica de auto-realizacin". Estos valores son, por supuesto, ms notable en la generacin ms joven. Que a menudo coexisten con mayor escepticismo hacia los lderes polticos y las instituciones y con mayor la alienacin de los procesos polticos. Tienden a ser privatistas en su impacto y de importacin. El aumento de este sndrome de los valores est presumiblemente relacionada a la relativa prosperidad en el que la mayora de los grupos en las sociedades Trilateral llegaron a compartir durante la expansin econmica de la dcada de 1960. Los nuevos valores no pueden sobrevivir a la recesin y los recursos la escasez. Pero si lo hacen, que suponen un nuevo problema adicional para el gobierno democrtico en trminos de su capacidad para movilizar a los ciudadanos para el logro del desarrollo social y objetivos polticos e imponer la disciplina y el sacrificio a sus ciudadanos con el fin de alcanzar esos objetivos. Por ltimo, y quizs el ms serio, hay los desafos intrnsecos a la viabilidad de un gobierno democrtico que crecen directamente del funcionamiento de la democracia. El gobierno democrtico no surge necesariamente de una auto-sostenible o de autocorreccin de la moda de equilibrio. En su lugar, puede funcionar con el fin de dar lugar a las fuerzas y tendencias que, si no se controla por algn agente externo, con el tiempo dar lugar a la socavacin de la democracia. Esta era, por supuesto, un tema central en presentimientos de Tocqueville sobre la democracia, sino que volvi a aparecer en los escritos de Schumpeter y Lippmann, es un elemento clave en el pesimismo actual sobre el futuro de la democracia. Los desafos del contexto son diferentes, como hemos visto, para cada sociedad. Las variaciones en la naturaleza de las instituciones particulares y los procesos democrticos en cada sociedad, tambin puede realizar algunos de estos retos intrnsecos ms importantes en una sociedad que en otro. Pero, en general, las amenazas intrnsecas son de carcter general que son en alguna medida comn para el funcionamiento de todo sistema democrtico. Cuanto ms democrtico es un sistema, de hecho, lo ms probable es que estar en peligro por las amenazas intrnsecas. Desafos intrnsecos son, en este sentido, ms grave que las extrnsecas. Las democracias pueden ser capaces de evitar, moderada, o aprender a vivir con los desafos del contexto de su viabilidad. No hay ms razn para el pesimismo si las amenazas a la democracia surgen inevitablemente de las labores inherentes al propio proceso democrtico. Sin embargo, en los ltimos aos, las operaciones del proceso democrtico en efecto, parecen haber generado un desglose de los medios tradicionales de control social, adelegitimation de las formas polticas y de otro autor i dad, y una sobrecarga de demandas al gobierno, superior a su capacidad

6 deresponden. El pesimismo actual sobre la viabilidad de un gobierno democrtico se debe en gran parte de los diferentes ext a que las amenazas del contexto, las tendencias sociales., Y los problemas intrnsecos al mismo tiempo han manifestado en los ltimos aos. Un sistema democrtico que no era sacudido por las debilidades intrnsecas derivadas de su propio desempeo como la democracia podra mucho ms fcilmente frente a los desafos de poltica contextual. Un sistema que no tena tales exigencias significativas impuestas por su entorno externo podra ser capaz de corregir las deficiencias que surgieron de sus propias operaciones.Es, sin embargo, la conjuncin de los problemas de poltica que surgen de los desafos contextuales, la decadencia en la base social de la democracia se manifiesta en el aumento de opositores intelectuales y jvenes privatistas, y los desequilibrios derivados de las operaciones reales de la democracia oi mismo que hacen que el govemability de una democracia vital y, de hecho, un tema urgente para las sociedades Trilateral. Esta combinacin de problemas parece crear una situacin en la que las necesidades de ms largo plazo y formular de manera ms amplia los propsitos y prioridades., Para una mayor coherencia general de la poltica, aparecen al mismo tiempo que l complejidad creciente del orden social, el aumento de presiones polticas sobre el gobierno, y la legitimidad de la disminucin de gobierno que sea ms difcil para el gobierno para lograr estos objetivos. Las demandas en el gobierno democrtico crecen, mientras que la capacidad de un gobierno democrtico se estanca. Esto, al parecer, es el dilema central de la govemability de la democracia que se ha manifestado en Europa, Norteamrica y Japn en la dcada de 1970.