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I. INTRODUCTION
s 1. Historique
Au Maroc linstitution de la justice constitutionnelle est un fait relativement ancien qui remonte une quarantaine dannes. Cest en effet dans le cadre de la premire Constitution, promulgue en dcembre 1962 que fut cre au sein de la plus haute juridiction du pays, la Cour suprme, une nouvelle Chambre, la Chambre constitutionnelle charge notamment du contrle de la constitutionnalit des lois. Celui-ci traduisait dune part lune des orientations importantes de la Constitution de lpoque, celle du parlementarisme rationalis dont lun des objectifs est de maintenir le lgislateur dans le cadre des comptences qui lui sont dvolues par la Constitution, il rpondait dautre part au souci du constituant marocain de garantir les liberts qui taient affirmes dans le corps mme de la loi fondamentale de 1962. Ainsi la Chambre constitutionnelle se trouvait-elle charge de lexercice dun certain nombre de comptences : contrler la constitutionnalit des lois organiques avant leur promulgation, celle des Rglements intrieurs du Parlement avant leur mise en application. En outre le deuxime alina de larticle 103 de la constitution de 1962 lui attribuait la charge de statuer sur la rgularit de llection des membres du Parlement et des oprations de rfrendum . Compose initialement de cinq membres, prside par le Premier prsident de la Cour suprme, la Chambre constitutionnelle a exerc sans discontinuit pendant une trentaine dannes ses comptences, contribuant par prs de neuf cents dcisions prises aussi bien dans le domaine du contrle de la constitutionnalit des lois que dans celui du contentieux lectoral enrichir la jurisprudence de la Cour suprme laquelle elle tait rattache. Cette longue maturation de lexprience de contrle de constitutionnalit des lois devait aboutir en 1992, dans le cadre de la rforme de la Constitution, une profonde transformation de linstitution de la justice constitutionnelle tant au niveau de son organisation qu celui de ltendue des comptences qui lui sont attribues. Un nouvel organe, le Conseil constitutionnel fut cr en remplacement de la Chambre constitutionnelle de la Cour suprme. Il sindividualisait par son indpendance et par sa situation extrieure par rapport lorganisation judiciaire du pays. Compos de neuf, puis de douze membres, sa comptence et sa saisine furent largies. Dsormais il pouvait tre saisi par le quart des membres de chaque chambre du Parlement et se trouvait comptent pour statuer sur la conformit la Constitution non seulement des lois organiques et des rglements internes du Parlement, mais galement des lois ordinaires par des dcisions motives qui ne sont susceptibles daucun recours et simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles .

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s 2. Place hirarchique dans le systme judiciaire

Sans compter parmi les ordres de juridiction existants, le Conseil constitutionnel nen demeure pas moins une autorit de justice et, comme tel, un lment du systme judiciaire entendu au sens large. Quant sa place dans ce systme, cest une place part qui se situe en dehors de la hirarchie des juridictions dont le sommet est reprsent par la Cour suprme. Il sagit toutefois dune place un peu particulire qui dcoule tout autant de la spcificit des comptences du Conseil et de leur caractre exclusif que de lopposabilit de ses dcisions aux autres juridictions.

II. FONDEMENTS TEXTUELS

En tant quorgane constitutionnel, le Conseil constitutionnel est dabord rgi par la Constitution, qui dfinit notamment les bases de son organisation, ses attributions essentielles ainsi que leffet de ses dcisions. Il y a ensuite les lois organiques dont lune, sur invitation de la Constitution, dtermine les rgles touchant les divers aspects de son organisation et de son fonctionnement. Trois autres lois organiques compltent la liste de ses attributions ainsi que le prvoit la Constitution. Il sagit dune part des lois organiques relatives aux Chambres parlementaires (voir les dispositions concernant lapplication du statut des membres de ces Chambres ainsi que celles portant sur le contentieux lectoral) et dautre part de la loi organique relative aux commissions denqute parlementaires. Il ny a pas de rglement intrieur du Conseil, pas plus quil nexiste de texte rglementaire applicable celui-ci. Son organisation, au plan administratif, est dfinie par la loi organique elle-mme, sans renvoi des dispositions rglementaires, et ceci une exception prs touchant la mise disposition du personnel.

III. COMPOSITION ET ORGANISATION

s 1. Composition
Le Conseil comprend depuis la rforme constitutionnelle de 1996, douze membres : six nomms par le Roi pour une dure de neuf ans et six dsigns pour la mme dure, moiti par le prsident de la Chambre des reprsentants, moiti par le prsident de la Chambre des conseillers, aprs consultation des groupes parlementaires. Chaque catgorie de membres est renouvelable par tiers tous les trois ans. Bien que la Constitution ne require des membres dsigner aucune qualit particulire, ceux-ci sont des juristes, des professeurs duniversit, des avocats ou des magistrats. Dautres dispositions de la Constitution et de la loi organique prvoient un certain nombre de garanties de nature assurer lindpendance des juges constitutionnels. Ainsi le mandat des membres du Conseil qui est de neuf ans nest pas renouvelable, tandis que leurs fonctions sont incompatibles avec celles de membres du Gouvernement, du Parlement ou du Conseil conomique et social. Elles sont galement incompatibles avec lexercice de toute autre fonction publique ou mission publique lective. En particulier tout membre dsirant se prsenter une lection ayant pour but de lui confrer une mission publique lective, doit prsenter sa dmission de membre du Conseil constitutionnel avant le dpt de candidature. Les autres causes de cessation de lactivit du membre sont le dcs ou la dmission doffice prononce par le Conseil lui-mme pour incapacit physique ou exercice par lintress dune activit incompatible. Par ailleurs, les membres sont astreints une obligation de rserve qui leur interdit en particulier, pendant la dure de leurs fonctions, doccuper, au sein dun parti, ou groupement politique, tout poste de responsabilit ou de direction et, de

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faon plus gnrale, dy exercer une activit inconciliable avec tout ce qui pourrait compromettre lindpendance et la dignit de leurs fonctions.

s 2. Procdure
La procdure devant le Conseil constitutionnel est naturellement gratuite et crite et, sur le plan contentieux, elle sorganise suivant le principe du contradictoire. Si le travail prparatoire du Conseil comporte ncessairement une rpartition des tches, il ny a pas dautre formation que la runion plnire, avec la prsence de neuf membres au moins, qui est le quorum requis pour la validit des dlibrations. En dpit de la diversit des autorits intervenant dans la dsignation de ses membres, le Conseil se prsente comme un vritable collge dont le fonctionnement est rgi par le principe de lgalit entre ses membres qui prennent part avec les mmes droits la dlibration et aux dcisions prises la majorit des deux tiers des membres le composant. Le prsident qui convoque les runions, dirige les dbats, dsigne les rapporteurs et dispose dun statut constitutionnel particulier, na pas de voix prpondrante en cas de partage.

s 3. Organisation
Ladministration interne du Conseil constitutionnel repose sur les rgles fixes par la loi organique de base. Elle comprend un ensemble de services dirigs par un secrtaire gnral nomm par le Roi et plac sous lautorit directe du prsident. Ces services se rpartissent en deux ples : le ple des services juridiques qui comprend le Service du greffe, le Service des tudes et le Service de documentation, tandis que le ple des services administratifs se compose du Service de la gestion des ressources et du Service de trsorerie. Le Conseil dispose actuellement dune vingtaine dagents administratifs, dont quelques cadres suprieurs, et son budget est constitu dune subvention de la Cour royale, sur les crdits qui lui sont allous au budget gnral de ltat, verse son compte particulier la Trsorerie gnrale.

IV. COMPTENCES
Le Conseil constitutionnel est investi de diverses attributions. Il assume dabord un contrle des actes portant sur la conformit la constitution et veille lapplication des rgles de rpartition des comptences entre les pouvoirs lgislatif et excutif. Il statue par ailleurs sur la rgularit des lections parlementaires et des oprations du rfrendum et exerce dautres attributions plus particulires.

s 1. Contrle des actes

Les actes passibles du contrle dans le domaine de la constitutionnalit le sont soit obligatoirement, ce qui est le cas des lois organiques et du Rglement intrieur des Chambres parlementaires, soit facultativement sagissant des lois ordinaires. Cest un contrle a priori, qui porte certes sur des textes adopts mais non encore promulgus (les lois en gnral) ou mis en application (le rglement de chaque Chambre). Cest aussi un contrle abstrait, son objet tant bien entendu de juger la loi et non de lappliquer.

s 2. Autres comptences
En matire de rpartition des comptences, le Conseil statue sur lirrecevabilit lgislative oppose par le gouvernement, et la modification par dcret de textes pris en forme lgislative est subordonne son avis conforme. Il statue par ailleurs sur les recours portant sur llection des membres du Parlement et vrifie la rgularit des oprations du rfrendum. Notons enfin que le Conseil connat de certains cas touchant le statut juridique du parlementaire (incompatibilit, dmission volontaire, etc.) et mme de ses propres membres.

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s 3. Saisine du Conseil constitutionnel

Les conditions de saisine varient videmment suivant le domaine de comptence du Conseil constitutionnel. Dune manire gnrale, il y a lieu de distinguer les recours ouverts aux citoyens et ceux ouverts des organismes publics et, parfois, aux deux la fois. Pour ce qui est des citoyens, les recours individuels se limitent au contentieux lectoral (recours ouverts notamment aux candidats et lecteurs de la circonscription lectorale). Dans le contrle de constitutionnalit portant sur la loi ordinaire, le recours des citoyens ne peut tre que collectif ; il doit tre prsent par le quart au moins des membres de lune ou lautre des Chambres parlementaires. Sagissant des organismes publics, il convient de faire la distinction entre les recours non contentieux et les recours contentieux. Les premiers comprennent les cas de saisine obligatoire (lois organiques transmises au Conseil par le Premier ministre et le rglement de chaque Chambre parlementaire transmis par son prsident) et le cas de la procdure de dlgalisation (saisine par le Premier ministre). Quant aux seconds, ils comprennent le recours portant sur la loi ordinaire ouvert au Roi, au Premier ministre et au prsident de chaque Chambre parlementaire, et le recours sur lirrecevabilit lgislative port devant le Conseil par lune des dites Chambres ou par le gouvernement.

V. NATURE ET EFFETS DES JUGEMENTS

Le Conseil constitutionnel statue, dans les divers domaines de sa comptence, par des dcisions qui, sauf en matire de contentieux lectoral, sont des dcisions dclaratives (dclaration de conformit ou de non conformit la Constitution, constatation du caractre lgislatif ou rglementaire des dispositions soumises son examen, proclamation des rsultats du rfrendum, dclaration de dmission doffice, dincompatibilit, de vacance de sige au Parlement, etc. Dans le contentieux lectoral, il statue par rejet de la requte ou par annulation de llection conteste. Les dcisions du Conseil constitutionnel ne sont susceptibles daucun recours, y compris devant lui-mme et sauf le cas de rectification derreur matrielle. Ce sont des dcisions dfinitives et elles simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles. Cest ainsi quune disposition juge inconstitutionnelle par le Conseil constitutionnel ne peut tre promulgue sil sagit dune loi, ni mise en application sil sagit du Rglement intrieur du Parlement. Dautre part, il ne peut tre donn suite une proposition de loi ou damendement quil juge hors du domaine lgislatif (irrecevabilit oppose par le Gouvernement), ni un projet de dlgalisation dont les dispositions ne sont pas juges de nature rglementaire. Les autorits administratives et juridictionnelles sont naturellement tenues de tirer les consquences des dcisions du Conseil en ce qui concerne linterprtation des textes et lapplication de sa jurisprudence. Il est du reste interdit aux juridictions de lordre civil de se prononcer sur la constitutionnalit dune loi ou dun dcret (art. 25 du Code de procdure civile), comme il est interdit aux tribunaux administratifs de se prononcer sur la constitutionnalit dune loi (art. 25, al. 2 de la loi n 41-90 du 10 septembre 1993 instituant les tribunaux administratifs).

VI. PUBLICATION DES DCISIONS

Les dcisions du Conseil constitutionnel sont obligatoirement publies au Bulletin officiel et cette publication, qui sajoute la notification, est faite dans un dlai de trente jours
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compter de la date o elles ont t rendues. Cette publication revt une grande importance sur le plan du contrle de constitutionnalit car cest elle qui met fin, ou ventuellement obstacle, la promulgation de la loi organique ou de la loi ou la mise en application du Rglement intrieur du Parlement. Toutefois, les dcisions du Conseil constitutionnel tant rendues en langue arabe, cest en cette langue quelles sont publies, exception faite de certaines dcisions qui sont quelquefois publies en bilingue (contrle de constitutionnalit et dcisions en matire de dlgalisation notamment). Ces dcisions ne sont pas encore publies dans des recueils annuels, mais font lobjet, de temps autre, de publication dans des revues ou documents spcialiss diffuss par des organismes privs. Par ailleurs, le Conseil constitutionnel nest pas reli lInternet, ses dcisions ny sont pas disponibles.

VII. BIBLIOGRAPHIE
La bibliographie portant sur le Conseil constitutionnel marocain est encore fort modeste. Elle comprend quelques recherches universitaires (une thse de doctorat en droit et des mmoires de DES dans la mme branche) ainsi que des articles publis dans des priodiques. On trouvera ci-dessous la liste de ces ouvrages et articles de priodiques : Thses : BERNOUSSI, Nadia, Le Contrle de constitutionnalit au Maghreb : essai dinterprtation de laction des organes de contrle en Algrie, au Maroc et en Tunisie, 2 tomes, Rabat, Facult des Sciences juridiques, conomiques et sociales, 1998. Thse de Doctorat dtat en droit. Mmoires de DES : ADLI, Abdelhak, Le Conseil constitutionnel au Maroc, Casablanca, Facult des Sciences juridiques, conomiques et sociales, 1996. Mmoire de DES (arabe). ZERARKI, Khalil, Le Conseil constitutionnel marocain, Khalil Zerarki/Ali Kacimi, Rabat, Facult des Sciences juridiques, conomiques et sociales, 1995 (arabe). CHARI TABI, Ahmed, Dcisions du Conseil constitutionnel, Elmoutawakil, 1997. Articles de priodiques : BENABDALLAH, Mohammed Amine, Le Conseil constitutionnel et la loi sur les paraboles, in Revue marocaine dAdministration locale et de Dveloppement , n 9, 1994. BENABDALLAH, Mohammed Amine, De lincompatibilit du mandat de parlementaire, in Revue marocaine dAdministration locale et de Dveloppement , n 10, 1995. BENABDALLAH, Mohammed Amine, Le Rfrendum du 15 septembre 1995, in Revue marocaine dAdministration locale et de Dveloppement , n 13, 1995. BENDOUROU Omar, La Justice constitutionnelle au Maroc, Revue du Droit public, 4-1997. B RAHIMI , Mohamed, Du contrle des lections lgislatives par le Conseil constitutionnel, in Revue marocaine dAdministration locale et de Dveloppement , n 13, 1995. ZEJJARI, Ahmed, Le Conseil constitutionnel, in Revue marocaine dAdministration locale et de Dveloppement , n 10, 1995.

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