Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Faculdade de Direito

FICHAMENTO

Fundamentos do Direito Pblico Yara Martnez de Carvalho e Silva Stroppa

Grupo - 7 Aldo Jos de Abreu Masini Barbara Della Torre Sproesser Davi Fernandes Horiuti Fbio Carmagnani Sandes Marcella Beserra Massarotto Turma NB-II

Reflexes desabusadas sobre o abuso do Poder Poltico, de Fabio Konder Comparato, in Estudo de Direito Pblico em homenagem a Celso Antnio Bandeira de Mello, Malheiros Editores, 2006, ps. 308 a 322.

Reflexes Desabusadas Sobre o Abuso do Poder Poltico

I - A Fenomenologia do Poder Poltico A - As suas diferentes manifestaes

Para que o poder seja poder, precisa ser reconhecido como tal. O poder se expressa de diversas maneiras (eloquncia, prestgio social etc.) e tambm por formas diversas (poder poltico, poder religioso etc.). H outras classificaes de poder, como os tipos citados na pesquisa do Datafolha (a Igreja Catlica, por exemplo, como detentora de prestgio ou a Presidncia da Repblica, que dispe de poder de influncia o qual a Igreja Catlica no possui). Face ao exposto, possvel entender que para ser manifesto, qualquer tipo de poder precisa se relacionar com os outros; o poder poltico nada tem a ver com o poder religioso, mas sabendo que um dos poderes que mais detm prestgio ele se manifesta em sintonia com ele. O desgaste da relao entre governante e governado pode conduzir destituio do poder, da a advertncia de Jean-Jacques Rousseau no Contrato Social: O mais forte no nunca bastante forte para permanecer sempre no poder se ele no transforma a sua fora em direito e a obedincia em dever. Tambm de grande importncia o poder de estatuir (decidir) e o poder de impedir, o primeiro liga-se a ideia de criao e o segundo de limitao ou reviso desta criao, desta maneira, alcana-se equilbrio e se evita os excessos, tal prerrogativa tem ligao com o conceito do poder que freia o poder. No Brasil, por exemplo, o Judicirio exerce, principalmente, o poder de impedir (em funo da constitucionalidade e legalidade dos atos o Judicirio pode declarar nulidade). Na democracia participativa existe a preocupao em institucionalizar o exerccio do poder impediente pelo povo.

Outra maneira de classificar o poder quanto a sua formalidade. sabido que a maioria do eleitorado brasileiro no expressa pelos ricos e grandes empresrios, o sistema eleitoral brasileiro atribui capacidade eleitoral (votar e ser votado) a vrios cidados comumente chamado de povo. Nessa categoria tambm esto inclusos os ricos e grandes empresrios, mas eles no so maioria, ao povo assiste o poder real, pois, para ser eleito, um candidato precisa vrios votos, iguais entre si, valendo, ento, o critrio da maioria. Os ricos e grandes empresrios, contudo, detm meios de formar a opinio pblica. Este grupo social exerce o poder real, pois capaz de influenciar e, inclusive, decidir a eleio.

B A patologia do poder poltico

Tendncia concentrao e irresponsabilidade

O texto inicia com a tese segundo a qual o poder poltico tende sempre, pela sua prpria natureza, concentrao, tanto sob o aspecto subjetivo, quanto objetivo; inclusive os governos fundamentados no que seriam virtudes para o povo em questo, citando-se os atuais Estados fundamentalistas a ttulo de exemplo. Defende que todo titular de uma posio de poder procura no apenas afastar os rivais ou neutralizar os que detm prerrogativas de controle (no sentido francs de fiscalizao) sobre si, mas tambm estender (sempre que possvel) seu domnio a outros setores. E isso alimenta, naturalmente, a incessante busca de uma posio de monrquica irresponsabilidade pelos Chefes de Governo, ou de irrestrita imunidade penal por parte dos parlamentares, relegando o princpio elementar do regime republicano de que quanto maior o poder, maior a responsabilidade.

Tendncia ao isolamento dos governantes em relao aos governados

Alm das estruturas polticas e burocrticas do Estado, que cercam e prendem os governantes num crculo quase hermtico, isolando-os do povo, esses governantes so submetidos a uma constante lisonja por parte dos seus auxiliares imediatos, os quais buscam deles se servir para seu exclusivo proveito pessoal. Mantidos, pela prpria organizao burocrtica de suas funes, na ignorncia das dificuldades e dos erros cometidos no exerccio do governo, os detentores do exerccio do poder acabam, frequentemente, por se convencer de que so as nicas pessoas capazes de resolver com sabedoria as questes de interesse pblico. E a essa convico de auto-excelncia corresponde o sentimento de que o povo uma massa fraca, inconstante e inepta. Outro problema a fascinao pela eficcia das tcnicas mais modernas de propaganda poltica, segundo as quais se apregoa que eles seriam capazes de manipular com xito a opinio pblica em qualquer conjuntura poltica. O autor, inclusive, chega triste concluso de que, na verdade, no mundo da poltica s se respeita quem detm alguma espcie de poder.

A paixo do poder

Neste tpico, citam-se observaes de antroplogos, segundo as quais a atrao avassaladora pelo poder algo partilhado pelos humanos com os outros primatas superiores, sendo, portanto, biologicamente explicada. Afirmase que as relaes de poder e submisso so comandadas pela parte mais primitiva do crebro humano, a chamada zona lmbica, e que, por isso, as relaes sociais que envolvem comando e obedincia tendem a escapar, por vezes, ao controle da razo. Assim, o exerccio do poder seria um tremendo desafio nossa capacidade de autocontrole. Entende-se que o objeto da paixo a posse, uso e gozo da posio de poder; no o "resultado do poder", isto , as obras ou transformaes suscetveis de serem realizadas pelo seu exerccio. Um dos mais importantes

recursos de poder consiste em manter os governados em estado permanente de temor e adorao. Destarte, pode-se concluir que a paixo pelo poder intrinsecamente corruptora. Ela tende a corromper tanto os que exercem o poder, quanto os que deles se aproximam. C - A chefia do Executivo no Brasil: uma longa tradio de abuso de poder

Para Rousseau quem detm o poder executivo advindo de delegao popular tende a apropriar-se do poder. Afirmou que o governo age contra a soberania da populao, bem como a vontade individual age contra a vontade geral. Nosso pas, desde remotos tempos, como o do Imprio, j tinha uma poltica governamental tendente concentrao do poder nas mos do chefe de governo, certo que na poca do Imprio esse poder estava concentrado no chamado Poder Moderador, institudo pela constituio de 1824. Ainda que, para Visconde de Uruguai O Imperador no o Poder Executivo, no constitui por si s o Poder Executivo. simplesmente o chefe do Poder Executivo, o monarca fora declarado constitucionalmente imune de toda responsabilidade. O parlamentarismo no se diferenciava muito do sistema monarca, sempre foi fico retrica. (palavras do prprio autor) Com o regime republicano essa centralizao de poder em nada se alterou, uma vez que os primeiros governos presidenciais nada mais eram que ditaduras. Ainda havia a esperana de que com o federalismo ocorresse a diminuio da centralizao do poder, esperana essa que foi afastada por Campos Sales, com a poltica dos governadores, que consistia em um apoio dado ao presidente pelos governadores de Minas Gerais e de So Paulo, e o presidente tambm os apoiava. Rui Barbosa qualificou o republicanismo como ditadura crnica, de irresponsabilidade geral, consolidada na irresponsabilidade do Poder

Executivo, nessa mesma linha de pensamento h um diplomata ingls que vivera no Brasil e publicou um folheto de ttulo: Sua Majestade o Presidente do Brasil. Ao final de vinte anos de regime militar, havia a esperana de que, com a reconstitucionalizao, tivssemos uma diviso de poder mais igualitria, pura iluso. Visconde de Monte Alegre define claramente a realidade que at hoje perdura: Os partidos em nossa terra no podem coisa alguma contra a vontade do governo, e s a fraqueza do poder e a pouca vontade de os sujeitar disciplina que traz as derrotas, quando as tem havido. Atualmente continuamos tendo eleies dos presidentes das casas legislativas controladas pelo Chefe do Executivo, observando o suborno de parlamentares, os constantes obstculos impostos a instalao de comisses parlamentares de inquritos sobre atos de corrupo na espera do Executivo.

II - Os Princpios tico-Jurdicos de Organizao do Poder Poltico

O que justificaria, em um Estado Democrtico de Direito, a utilizao do poder do Estado seno na manuteno do bem comum, ou seja, na garantia da supremacia do interesse de todos sobre o interesse particular? Quando a interveno do Estado chamada, coercitivamente ou no, deveria s-lo, sempre, em defesa daquele que per si no se pode defender. na diminuio das diferenas entre validos e desvalidos que o Estado deveria atuar, garantindo a plena realizao dos princpios humanistas de nossa Constituio. Infelizmente, em especial para os que necessitam do Estado atuante em suas causas, as aes deste no so as desejadas, sequer as necessitadas. Contaminado por interesses econmicos, via de regra excludentes, o Estado revela-se muito mais eficiente enquanto ferramenta de construes ideolgicas do que o provedor das garantias Constitucionais de cidadania e de Direitos Humanos. Revela-se um Estado a servio do capitalismo, engordando bancos, indstrias e oligarquias em detrimento da dignidade humana.

Essa postura transviada de desrespeito s necessrias garantias igualdade, liberdade e solidariedade, princpios fundamentais dos Direitos Humanos, patente nas polticas (ditas pblicas) que cada vez mais sacrificam o acesso educao, sade, moradia etc., em troca de garantirem-se dispendiosas mordomias de polticos e as condies econmicas favorveis ao sistema capitalista, como dito antes, via de regra, segregativos.

III - Um Programa de Ao A - No plano educacional e da ao poltica

Montesquieu ressaltou a ntima ligao entre os regimes polticos e os sistemas de educao do povo. que cada regime poltico orienta-se por valores prprios, que representam o seu princpio de funcionamento, valores esses que somente penetram fundo na conscincia dos cidados, por fora do empenho educacional. Um dos problemas de nosso sistema a fraqueza na educao cvica da populao, isto , falta educao para o exerccio da cidadania. A nossa Constituio Federal, em seu art. 39, 2, determinou que todas as unidades da federao criassem Escolas de Governo, para a formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, essas instituies visavam a formao do cidado para a poltica e para a fiscalizao dos agentes pblicos. impressionante como o homem, mesmo sem nenhum preparo, pode se considerar apto para exercer qualquer atividade no campo poltico, o que uma caracterstica comum em qualquer lugar ou tempo. Contudo, mesmo havendo pessoas preparadas, se no existir organizao social, a vontade poltica do povo no ser exteriorizada, apesar de ser, tambm, uma funo dos partidos polticos, sem esquecer que estes so agentes polticos que podem exercer o poder no Estado. Havendo democracia direta e cidadania ativa, o que se deve fazer buscar meios difusos para a ao poltica do povo. Poderia, por exemplo, unir todas as organizaes no governamentais do pas em um consrcio, com o

objetivo de fiscalizar a atividade dos agentes pblicos, anexando em qualquer rgo do Estado. Isto elevaria a defesa dos princpios fundamentais da Repblica. B - No plano institucional

Alm da educao, devemos criar mecanismos prticos para o controle, no sentido de fiscalizao, impedimento e responsabilidade do poder poltico, o que deve ser feito tanto entre os rgos do governo (horizontal), como na relao entre governantes e governados (vertical).

Sugestes de controle vertical

- Submeter toda e qualquer emenda constitucional, uma vez aprovada no Congresso, ao referendo popular, lembrando quem realmente so os titulares do poder constituinte para modificar a Constituio. - Retirar da competncia exclusiva do Congresso Nacional o poder de autorizar referendo e convocar plebiscito, a autorizao e a convocao deveriam ser feitas pela Justia Eleitoral para facilitar esse tipo de manifestao de soberania popular. - Institui a responsabilidade poltica e penal dos Chefes do Executivo, e a possibilidade de dissoluo das Cmaras Legislativas, tudo por convocao do povo, se assim desejarem. - Rever a legislao concernente aos meios de comunicao de massa, de modo a evitar que eles sejam utilizados contra o interesse nacional, ou em prejuzo do direito fundamental do povo a ser corretamente informado sobre assuntos de interesse pblico, e do direito de controlar o exerccio do poder, sob todas as suas formas.

Sugestes de controle horizontal

- Separar em rgos distintos, no Congresso Nacional, o poder de legislar do poder de fiscalizar e autorizar. Com isto, a maioria parlamentar perderia o poder de impedir a instalao de Comisses Parlamentares de Inqurito. - Proibir toda e qualquer despesa pblica com propaganda governamental, inclusive as despesas com publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos, permitida pelo art. 37, 1 da Constituio Federal. A histria tem demonstrado que essa norma constitucional no tem sido respeitada por governo algum, sem exceo. - Dar maior independncia ao Judicirio e ao Ministrio Pblico, em relao ao Poder Executivo. As nomeaes para cargos, nesses rgos, por exemplo, no deveriam ser feitas pelo Chefe de Governo. preciso, tambm, dar-lhes maior autonomia financeira. - Instituir mecanismos de controle pblico (no estatal) do Judicirio e do Ministrio Pblico. - Transformar os Tribunais de Contas em rgos do Poder Judicirio. Recentemente a imprensa mostrou que alguns membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal respondem a processos junto ao Superior Tribunal de Justia, pela prtica de crimes de m administrao do dinheiro pblico.

Concluso

A reflexo sobre as patologias que envolvem o poder mostram o quo nfimas so, de fato, as reais formas de controle do seu exerccio. O problema reside no isolamento do prprio agente do poder pela prpria organizao burocrtica de suas funes, na consequente insensibilidade do agente ao clamor popular, no afastamento dos sistemas de fiscalizao do poder pblico e no sentimento de impunidade disso decorrente, alm do prprio fator biolgico envolvido, fator este que explicaria o deslumbramento e a paixo exercidos pelo poder sobre seus detentores.

Urge, portanto, o desenvolvimento de medidas para controlar os danos causados pelas patologias do poder, como conscientizao da populao para que seja possvel no se distanciar dos seus representantes, a consolidao de um esprito crtico e a fiscalizao por parte dos prprios cidados das atividades dos servidores pblicos. Tratando da eficcia do poder, esta depende da aceitao dos atingidos por ele. Atualmente, o poder no exercido por uma nica pessoa ou instituio. Um grupo atingido por vrios tipos de poder, e a relao entre eles pode torn-los mais ou menos expressivos. A relao entre os poderes tambm pode ser de interferncia, como o caso do Poder Real e o Poder Formal. Destarte, no difcil inferir que os nossos sistemas de governo sempre centralizaram o poder nas mos dos que detinham o poder para isso. Com o passar dos tempos nada mudou, continuamos tendo o poder centralizado, unicamente porque no temos uma poltica de freios e contrapesos atuante de fato, como diria Montesquieu, s o poder freia o poder. Quando Repblica, s o ser, stricto senso, quando o interesse coletivo for posto, de fato e de direito, acima do interesse particular. condizente com a realidade, a argumentao do autor referente s falhas na educao brasileira no que se trata de civilidade, o que uma reforma nas escolas traria mudanas de longo prazo, mas significativas na conduta dos cidados. Apesar de sua importncia, no se pode olhar apenas para a educao, preciso focar na prtica tambm, algo que Comparato sinaliza, sobre criar mecanismos institucionais de controle do poder poltico, tratando de fiscalizao, impedimento e responsabilidade, tanto entre os rgos polticos como entre governantes e governados, equilibrando a relao entre agentes pblicos e particulares.