EL DERECHO

a tener derechos
La ciudadana de nios, nias y adolescentes

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN POLTICAS PUBLICAS PARA LA INFANCIA CIUDADANIA DE NIOS Y JVENES

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA CIUDADANA DE NIOS Y JVENES CARTILLA 2 EL DERECHO A TENER DERECHOS La ciudadana de nios, nias y adolescentes
AUTORES Irene Sinigaglia / Nstor Borri / Diego Jaimes RESPONSABLE TCNICO DE UNICEF Daniela Bruno RESPONSABLE TCNICO DE CONTRAPARTES Diego Jaimes DISEO DE PORTADA E INTERIORES Luciana Amado ILUSTRACIONES & FOTOGRAFAS* Luciana Amado
*Excepto en los casos en los que se indica en el interior de la cartilla.

IMPRESO EN ARGENTINA Minigraf (minigraf@impsat1.com.ar) Cantidad de ejemplares: 1.000 21 cm x 27,9 cm 24 pginas Primera edicin - Marzo de 2006 Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de UNICEF. Esta publicacin puede ser reproducida parcialmente siempre que se haga referencia a la fuente. Material educativo y de promocin, sin valor comercial.

CENTRO NUEVA TIERRA Piedras 575 Planta Baja (C1070AAK) Ciudad de Buenos Aires Correo Electrnico: cnt@nuevatierra.org.ar Pgina web: www.nuevatierra.org.ar

FORO ARGENTINO DE RADIOS COMUNITARIAS Piedras 575 Planta Baja (C1070AAK) Ciudad de Buenos Aires Correo Electrnico: info@farco.org.ar www.farco.org.ar

UNICEF Oficina de Argentina Junn 1940, Planta Baja. (C1113AAX), Ciudad de Buenos Aires Correo electrnico: buenosaires@unicef.org www.unicef.org/argentina

Cada vez que aparezca esta imagen, podrs complementar la lectura de la cartilla con la escucha de las cuas que aparecen en el CD.

EL DERECHO
a tener derechos
La ciudadana de nios, nias y adolescentes

CAMPAA DE COMUNICACIN Y EDUCACIN POLTICAS PUBLICAS PARA LA INFANCIA CIUDADANIA DE NIOS Y JVENES

CAMPAA POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA CIUDADANA DE NIOS Y JVENES

En la Argentina, millones de nios no cuentan con los medios necesarios para crecer plenamente. Tienen sus derechos vulnerados, y son invisibles para la mayora de la poblacin y, en especial, para aquellos responsables de las polticas pblicas. No hay derecho. O, mejor dicho, hay derechos que no se cumplen. El trabajo voluntario y la solidaridad de la gente ayuda, pero no alcanza. Hace falta que el Estado -representante del inters pblico de los ciudadanos y ciudadanas-, intervenga con polticas pblicas, revisando sus procesos de produccin y distribucin de la riqueza para ponerlos al servicio de la mayora de la poblacin. Para lograrlo, el rol de las organizaciones y movimientos sociales es central. Porque son quienes estn da a da viviendo de cerca esta problemtica. Acompaarlos en la toma de conciencia, reflexiones y estrategias que significa aceptar el desafo, es el propsito de esta campaa de comunicacin, formacin y movilizacin social Polticas Pblicas para la Infancia / Ciudadana de Nios y Jvenes. Porque un pas sin proyecto para la infancia es un pas sin futuro, es necesario participar y construir espacios de ciudadana para devolver vigencia a los derechos de los nios y sus familias. Porque la infancia perdida es algo irrecuperable, es urgente que nuestra prctica se oriente a construir efectivamente con otros un nosotros soberano que exija polticas pblicas para la infancia. Porque el arma criminal que mata nuestros pibes es la matriz de profunda desigualdad de la Argentina actual y no su capacidad econmica, las polticas pblicas universales son posibles.
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OBJETIVOS DE ESTA CARTILLA

Construir una nocin de ciudadana que permita dar un nuevo sentido al trabajo que las organizaciones sociales realizan con nios, para promover el diseo, monitoreo, control y ejecucin de polticas pblicas. Problematizar definiciones de ciudadana respecto de la infancia, la juventud y la sociedad argentina en general, poniendo en juego distintas concepciones y miradas. Promover un enfoque de abordaje de las polticas pblicas de infancia que ponga en juego la dimensin poltica de la construccin de ciudadana. Acompaar la formulacin de preguntas e interrogantes colectivos que permitan repensar la mirada y la accin de las organizaciones respecto de una mirada ciudadana sobre la infancia. Explicitar los desafos de la sociedad y sus organizaciones para garantizar, ampliar y promover la ciudadana de los nios y jvenes.

EN SNTESIS, APROPIARNOS DE UNA NOCIN DE CIUDADANA QUE, DESDE NUESTRAS PRCTICAS COTIDIANAS, AMPLE NUESTRAS POSIBILIDADES PARA ACTUAR Y PROMOVER POLTICAS DE INFANCIA

IDEAS FUERZA
La ciudadana es una forma de identificar y definir las relaciones polticas y el modo de convivencia de las personas que viven en una comunidad: entre ellas y con el Estado, y dentro del sistema democrtico. La construccin de ciudadana es una manera de interpretar e interpelar la prctica, la cual, en ciertas condiciones, puede ser transformada. La interpelacin por la ciudadana aparece como un proceso que viven muchas organizaciones y que se presenta como un desafo central en nuestro pas hoy. La Convencin de los Derechos del Nio identifica a nios, nias y adolescentes como ciudadanos y ciudadanas, superando as el paradigma histrico que los relegaba a la incapacidad y la pasividad. Identificar y definir a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos y ciudadanas ayuda a visualizar claramente sus derechos postergados y necesidades negadas, as como su lugar en la vida social. La nocin de ciudadana de nios, nias y adolescentes, aparece como un horizonte superador para la solidaridad, la protesta o las polticas de contencin. Desde los ciudadanos, para construir ciudadana: es el punto de partida y de llegada de las polticas pblicas del Estado, junto con el compromiso de las organizaciones y de la sociedad. La meta es hacer efectiva la ciudadana de chicas y chicos, para hacer realidad el ejercicio de sus derechos a travs de polticas pblicas concretas. La ciudadana de la infancia en riesgo, equivale a arriesgar el futuro democrtico del pas y supone una obligacin urgente del Estado. Comprender esta meta y apropiarse del proceso y las herramientas es el desafo de las organizaciones sociales que trabajan con la infancia.

EQUILIBRISTAS

ES EL DERECHO A

ES UNA CLAVE PARA IMAGINAR CMO

PALABRAS DESDE EL PIE TEJER LA CIUDADANA

La ciudadana es tambin un lienzo cosido con la aguja de nuestras preguntas a partir de los hilos de nuestra historia como individuos y como colectivo. Un gran pao pas teido con los colores y el diseo de nuestros sueos y aspiraciones. En las ltimas dcadas aprendimos que la democracia sin ciudadana es como un trapo que no abriga, perforado por los agujeros de la exclusin y la miseria, por los que se cuelan nuestras demandas y luchas, nuestros derechos y los de nuestros chicos. Ms que buscar la definicin exacta de una palabra -ciudadana- les proponemos indagar sobre qu significa, a qu nos habilita nuestra condicin de ciudadanos y ciudadanas y qu implica construir ciudadana en nuestras organizaciones. La ciudadana nos interpela sobre la cuestin del poder en nuestro trabajo. El poder de cambiar las cosas. En el reverso del tejido est la impotencia, que es poder que no ha sido usado. La ciudadana nos invita a hilar fino sobre el significado de ser sujetos de nuestra propia historia y protagonistas del destino de nuestro trabajo y al revs de la trama, nos muestra el sentido de articularnos con otros. Habr que remendar los agujeros. Buscar nuevos hilos que nos unan o nos tensiones y revivir los colores. Habr que pensar en la medida de nuestro compromiso, hilvanar la memoria y, definitivamente, empezar a hilar fino con la cuestin poltica.

DICHO & HECHO QU ES SER CIUDADANO?

PAISAJE

ES LA OBLIGACIN DE QUE TE RESPETEN

es ir a votar

es vivir en democracia
ES TENER AGUA PARA TOMAR

ES TENER UN NOMBRE Y UN DNI

ES SER SUJETOS DE DERECH O

ES RESPETAR LA LEY

ES IR A LA ESCUELA

ES CUANDO TE ATIENDEN E N EL HOSPITA L

ES RESPETAR LA GENTE QUE TE RODEA

ES PODER PARTICIPAR

ES PODER CAMBIAR LAS COSAS

Agrupar por conjuntos las frases anteriores, a partir de algunos criterios comunes. Por ejemplo: a) de un lado,

ES QU?

ES PODER TRABAJAR

las frases que consideramos que tienen que ver con ser ciudadano y aquellas que no tanto; b) aquellas que aparecen en la Constitucin y en las leyes y aquellas

ES ESTAR INCLUIDO EN EL PLAN

Es poder reunirte con s quien quiera

que no. Discutir en grupo los fundamentos de cada eleccin. Pueden pensarse otros criterios de agrupamiento.

Tambin sugerimos que, tomando dos o tres frases de las anteriores, busquemos un ejemplo concreto de derechos ciudadanos que se cumplen, y otro ejemplo

ES LO QUE INVENTARON LOS GRIEGOS!

ES CUANDO TE PODS DEFENDER

de aquellos que no se cumplen. Las respuestas y las discusiones pueden registrarse en un papel afiche o cartulina.

ES ELEGIR TU FUTURO

ES LIBERTAD, IGUALDAD Y FRATERNIDAD, OUI!

CARTA

EL CIUDADANO ESCONDIDO El juego consiste en adivinar el personaje-actor social que nos ha tocado en suerte, a partir de preguntas a los compaeros de grupo. Un coordinador escribir en tarjetas los ejemplos de actores, los mezclar y cada participante tomar uno sin ver de quin se trata. Se pueden tomar como ejemplos de actores sociales los siguientes (adems de agregar otros): Un nio de 10 aos / Una nia de 10 aos / Un presidente / Un mdico / Un concejal / Una militante / Un chico de la calle / Un cura / Un polica / Un cartonero / Una maestra / Un anciano / Un comerciante / Un empresario / Una adolescente / Un discapacitado / Un punk / Una seora boliviana / Un profesor / Una embarazada / Un enfermo / Un piquetero / Un beb Para empezar, y con ayuda de cinta de papel, cada uno pega en su frente una tarjeta con el nombre de su actor social, sin que el propio participante vea de cul se trata. Los que lo ven son sus compaeros. Cada participante en su grupo y por turnos, deber hacer preguntas al grupo para adivinar cul es el actor que tiene en la frente. Las preguntas deben ser hechas para responder con SI o NO. Sugerimos aqu que un integrante del grupo registre lo conversado. Con cada afirmacin, sigue jugando (y recolectando informacin sobre su actor). Al toparse con un no, pasa el turno al siguiente, en el orden del reloj. Cuando un participante est seguro de su personaje, dice a su turno quin cree que es y por qu. Cuando todos terminan, analizan las afirmaciones (y las negaciones) de cada actor social, sus relaciones con los dems. Lo importante es que puedan expresar en qu medida cada personaje ejerce la ciudadana En un grupo grande Armar grupos de, mximo, 6 personas. Cada grupo tiene asignadas 6 cartas con 6 actores sociales y un apuntador cada uno, cuyas anotaciones servirn para la reflexin posterior. Algunas preguntas para orientarse:

Es mujer? Es hombre? Es mayor de edad? Va a la escuela? Tiene trabajo? Llega a fin de mes? Sabe leer? Puede opinar? Puede votar? Est conforme con su situacin? Es un ciudadano? Se respetan sus derechos?

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EL ACRSTICO Un acrstico es una palabra que, escrita en forma vertical, permite la formacin de ms palabras a partir de cada una de sus letras, en forma horizontal. Primer momento / Para comenzar a trabajar sobre el concepto de ciudadana, les proponemos que escriban en una hoja la palabra ciudadana, de arriba hacia abajo, y que piensen palabras que se relacionen con sta. Un integrante del grupo las puede ir escribiendo en forma horizontal, respetando las letras de la palabra escrita en primer trmino. Segundo momento / El segundo paso consiste en que cada uno de los que propuso una palabra, desarrolle brevemente por qu le pareci que se relacionaba con el tema, y pueda dar un ejemplo concreto de esta relacin. Sugerencias para el coordinador Esta es una actividad para abrir el juego, a modo de lluvia de ideas. Se recomienda dejar expresar todas las palabras posibles -siempre y cuando encajen en la palabra ciudadana- para luego promover el debate y la discusin grupal. Es un primer acercamiento, que se complementa con una profundizacin que aparece en las pginas siguientes de la cartilla. Si se trabaja en un solo grupo, hay dos variantes: a) Que cada participante escriba toda la palabra en su hoja y busque sus ideas individualmente; b) Que se haga una hoja para todo el grupo y cada integrante aporte una o dos palabras. Si se trabaja en varios grupos, sugerimos emplear la variante b) tomndose unos 15 minutos, y posteriormente compartirlas en plenario.

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SUJETOS DE

LA DEMOCRACIA

CONSTRUIR PARA TODOS

"-Usted dgalo como quiera, yo se lo pongo as: los obreros de la construccin sabemos muy bien cmo es construir la democracia. Si uno construye para su familia, desde el principio piensa en una casa en donde entren todos: los chicos, la nona, la patrona. No hace las cosas para que alguien se quede afuera, levanta paredes para los que estn y piensa en los que vendrn. Puede ser que despus falten ladrillos o plata para terminar y haya que volver a pensar entre todos como seguir, pero nunca est en duda dejar a alguien afuera de la casa". Humberto

Hablar de construccin de ciudadana es hablar de construccin de la democracia, porque el corazn de la democracia late al ritmo de la igualdad de derechos de los ciudadanos y de sus posibilidades reales de decidir, participar y desarrollarse. Sin embargo, la construccin de ciudadana tambin representa una herramienta particularmente til:

para interpelar qu clase de democracia queremos para criticar democrticamente la democracia para redefinir las formas y propsitos de la participacin

En este sentido, construir ciudadana es construir el poder necesario para cerrar las puertas de la exclusin social y la destruccin del Estado. El concepto de ciudadana es un punto de partida para que la democracia recupere su sentido de igualdad en las oportunidades en educacin, desarrollo de la vocacin, salud, proteccin social para todos. Y es tambin un punto de llegada para confirmar una equidad en los resultados. Ms all de los logros individuales de cada uno y an teniendo oportunidades similares, la sociedad -representada en el Estado- debe garantizar la igualdad para asegurar la democracia y como sociedad en democracia tenemos que asumir nuestra parte en esto. Debe hacerlo por caridad o solidaridad? No. El Estado est obligado a garantizar la igualdad para asegurar la democracia. En Argentina, no slo la dictadura sino tambin la voracidad de la dcada neoliberal, carcomieron y debilitaron el Estado democrtico provocando un proceso de profunda desciudadanizacin: una violenta exclusin caracterizada por la pobreza y el desempleo estructural, la prdida de proyeccin a futuro, la fragmentacin social y la expulsin de la poltica pblica, es decir, del proyecto de pas. Este panorama no slo deja al margen a nuestros chicos, tambin fragiliza la representacin y al fin, deslegitima el sistema democrtico.

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SUJETOS DE

DERECHO:

La nocin de ciudadana est fuertemente ligada al concepto de pertenencia a una comunidad que regula y materializa esta pertenencia en base a normas, derechos y deberes, y marca los contornos del vnculo entre el Estado y los individuos en base a criterios de inclusin. Esta perspectiva es importante si tenemos en cuenta que hay variedad de polticas sociales que brindan asistencia y alivian situaciones de pobreza, pero no necesariamente generan inclusin social, es decir: no generan derechos, aunque distribuyan beneficios y no acaban con la exclusin aunque calmen el hambre. Ser ciudadanos significa tener plenos derechos, poder participar, generar propuestas y cambios, atrevernos a discutir, a cuestionar y a tomar partido en las decisiones clave del presente y futuro de nuestro pas. La ciudadana significa que todos los que vivimos ac contamos y tenemos los mismos derechos de vivir dignamente y participar. Sujetos, es decir agarrados, amarrados colectivamente a reglas de juego comunes, y no a lo que le parece a cada uno o lo que ms conviene a unos pocos, ni a las leyes ciegas y sordas del mercado. Sujetos de derechos significa que los chicos -y todos nosotros- merecemos estar atados a reglas de juego y leyes que nos protejan.

EL VEO VEO DE LOS DERECHOS

Primer momento En grupos, cada uno de los participantes comparte: a / Un momento concreto de su vida en el cual sinti que sus derechos valan; b / Un momento en el cual no. c / Se comparten las situaciones comunes entre los participantes.

Segundo momento A partir de punto anterior, se debaten cules son: a / los lugares, b / los actores y c / los contextos o espacios en los cuales somos sujetos de derechos, y en cules no. d / Se anotan en un papel afiche, cartulina o rotafolio.

Tercer momento Si nos queda tiempo, tambin podemos conversar a partir de las siguientes preguntas: a / Qu rol le cabe al Estado en este marco de derechos? b / Qu rol le cabe a las organizaciones sociales y grupos? c / Qu rol nos cabe como ciudadanos y ciudadanas?

Podemos complementar el debate con los textos de las pginas que siguen: Ciudadana y participacin, Hacer memoria, hacer ciudadana y El derecho a tener derechos

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PARTE DEL JUEGO / Ciudadana y participacin

La construccin de ciudadana es tambin sinnimo de participacin activa en la comunidad y en los espacios polticos, con el propsito de:

Reconocer e incidir en las relaciones de poder, ejercindolo y construyndolo con otros. Generar identidades colectivas y pertenencias sociales, vnculos en los que reconocerse. A la vez, la libertad y la posibilidad de interpelarnos mutuamente. Reconocer y construir valores y proyectos comunes.

Podemos pensar la ciudadana en dos planos diferentes pero complementarios: LA CIUDADANA NORMATIVA es aquella que se pone en juego en el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes a partir de la existencia y el funcionamiento de las leyes, de la Constitucin y las normas. Ms ampliamente, es la que est estructurada y definida por el conjunto de reglas de juego de una sociedad -de las cuales las leyes son fundamentales pero no nicas. A la hora de analizar cunta ciudadana hay en una sociedad, existe el problema de que, si nos centramos solo en la ciudadana normativa, tenemos dos riesgos: por un lado, quedarnos solo en las leyes formales y explcitas, olvidando las reglas de juego implcitas que muchas contradicen a las leyes, en espritu y en los hechos. En el mismo sentido, al desconocer las reglas implcitas, podemos olvidar el contexto y las prcticas en los que se inscriben y las desigualdades sociales existentes. LA CIUDADANA SUSTANTIVA es aquella en la que se efectiviza la pertenencia a una comunidad democrtica, el derecho a la participacin y las condiciones de vida necesarias para desarrollarse socialmente en igualdad y libertad. Se ejerce, se ejercita, cuando participamos para defender o hacer valer nuestros derechos, diseando, decidiendo y eligiendo soluciones colectivas. Tiene que ver con la participacin pero tambin con la existencia de condiciones para que esa participacin sea libre y tenga consecuencias efectivas en cuanto a la definicin de las maneras de vivir juntos en una sociedad. Se expresa en diferentes planos, que van desde el ejercicio efectivo de lo que los derechos declaran y el cumplimiento de los que las leyes disponen, hasta la posibilidad de incidir de manera efectiva en la creacin y la transformacin de estas leyes y la definicin de nuevos derechos.
Carolina Balderrama / San Patricio del Chaar - Neuqun

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Toma como referencia central las normas y leyes existentes, que permiten un marco de referencia comn a los habitantes de un mismo pas o regin, pero al ser ejercida y tener como condicin necesaria la democracia, se propone su anlisis crtico y la posibilidad de intervenir en debates y conflictos con el fin de mejorarlas o proponer modificaciones cuando sean necesarias. La ciudadana sustantiva supone entonces la efectivizacin del derecho a la participacin, y tiene que ver directamente con la calidad y las consecuencias de esa participacin y con las condiciones para que sea posible. La capacidad y la posibilidad de asociarse, en este sentido, es fundamental, y por eso hay importantes elementos de las organizaciones sociales que tienen que ver con esta cuestin. Porque las organizaciones sociales funcionan como mediaciones para participar, reconocerse y constituirse como sujetos colectivos. Lo mismo sucede con los partidos polticos, los movimientos sociales, las comunidades culturales, las iglesias y otras mediaciones por las cuales nos reconocemos como parte de. La existencia de polticas pblicas que garanticen condiciones de vida y de libertad bsicas para todos es fundamental para el ejercicio de la ciudadana sustantiva. Asimismo, el Estado, que sanciona y garantiza las leyes y su cumplimiento, debe velar por la calidad de la ciudadana normativa. En este sentido, la ciudadana se define tambin por el tipo de Estado y los modos y la calidad de su accin, y por el tipo de relaciones sociales que ste promueve o desalienta, habilita o imposibilita. LA CIUDADANA ES EL NOMBRE DE UN VINCULO DEMOCRTICO DE LOS HOMBRES Y MUJERES ENTRE S, DE COLECTIVOS DE HOMBRES Y MUJERES Y DE STOS CON EL ESTADO. No se trata simplemente de un vnculo armonioso o esttico, sino de un vnculo conflictivo. Porque es un vnculo poltico. Cuando somos capaces de reconocer como valioso lo conflictivo de los vnculos, y de asumirlos en proyectos y luchas por mayor igualdad y libertad, estamos ejerciendo democrticamente la ciudadana. Ahora bien, siendo una cuestin poltica, la ciudadana tambin est sujeta a debates y ambigedades. En la dcada del noventa algunas propuestas de ciudadana activa, se presentaron a la sociedad promoviendo la organizacin de la sociedad civil en forma autnoma, con una baja presencia del Estado y una promocin del empoderamiento social como respuesta a la exclusin. Esta mirada se instal fuertemente en muchas iniciativas que se denominaban a s mismas solidarias o comunitarias, paradjicamente asociadas con fuertes crticas a la sociedad poltica -y a la poltica misma- y acompaadas de una demanda de achicamiento del Estado.

SER PARTE DEL JUEGO

Corre un jugador para ac, otro para el otro lado. Pan, queso, pan, queso. Todos recuerdan el viejo sistema para repartir jugadores. Para poder jugar, primero hay que estar incluido en el equipo. Participar es antes que nada, estar incluido, ser parte, tomar partido.

Carolina Balderrama / San Patricio del Chaar - Neuqun

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PALABRAS DESDE EL PIE

Hacer memoria, hacer ciudadana.
Dcadas atrs, el escenario poltico y econmico de la Argentina era otro. La posibilidad de alcanzar lo que los padres no haban podido -una educacin, profesin, vivienda, progreso - era posible con trabajo, dedicacin y tiempo. Esa posibilidad efectiva, no slo resultaba de la situacin econmica de industrializacin y pleno empleo. El progreso econmico iba a la par del proceso de integracin en el cual la movilidad social ascendente estaba plenamente vigente a la vez que el fortalecimiento de la ciudadana alrededor de los lugares de esa vigencia del derecho: la fbrica, la escuela, el hospital, el centro recreativo, el barrio. Concebir a la ciudadana como proceso histrico permite reubicarla en el escenario de los conflictos sociales que su conquista acarre histricamente y convoca el compromiso con la memoria de aquellos que dieron su vida por un proyecto de pas con justicia social.

Esta concepcin planteaba una exacerbacin de las libertades de cada uno, de una manera muy constante con las polticas neoliberales. Planteando ms sociedad, menos Estado, en realidad terminaba promoviendo ms mercado y menos de todo lo dems. Sin embargo, en las demandas de una ciudadana ms activa se expresan tambin, aunque de manera contradictoria, la necesidad de expresar y canalizar conflictos y proyectos, libertades e identidades, igualdades y tambin diversidades que estaban en pugna por encontrar reconocimiento y efectivizacin. Por eso, podemos decir que una CIUDADANA ACTIVA CRTICA es necesariamente complementaria de una ciudadana sustantiva, en tanto promueve la organizacin y participacin en el mbito pblico y poltico de una manera deliberada y junto con otros ciudadanos, en base a un convencimiento que el garante principal de los derechos y bienestar de la poblacin es el Estado. Es observando y analizando las realidades de nuestra sociedad, la calidad de sus democracias, las condiciones de inclusin y exclusin y la forma en que se reparten las oportunidades que podemos llenar de contenido propio, histrico y social, estos trminos: una ciudadana activa crtica, que se exprese normativa y sustantivamente. Cabe preguntarnos cules son los pasos para mejorar nuestras formas de participacin, cmo hacer el trnsito desde la democracia meramente delegativa, a una democracia donde la representacin sea ms efectiva y dinmica, ms compleja y diversa, y se pueda combinar con instancias de participacin y control ms directos. Estas instancias, adems, pueden propiciar la bsqueda de soluciones comunes a travs de mecanismos de exigibilidad que buscan que las polticas de Estado se adecuen a pautas bsicas de derechos humanos. Dicho de otro modo, cmo evitamos entregar sin ms, la suma completa del enorme poder que poseemos como ciudadanas y ciudadanos y cmo recuperamos la capacidad de participar para incidir cambiando las cosas. Si hay tiempo, completar el siguiente cuadro con las caractersticas de cada concepto:

Ciudadana Normativa

Ciudadana Sustantiva

Ciudadana Activa

Ciudadana Aciva / Crtica

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EN POCAS PALABRAS EL DERECHO A TENER DERECHOS

Lejos de ser una palabra con dueo, cerrada o unvoca, la ciudadana es un principio que nos habilita a poner en comn un nuevo orden de preguntas, de temas y de tensiones. Instalada en el debate de cada vez ms organizaciones sociales funciona como paradigma de inclusin social y eje de recuperacin de la esencia igualitaria de la democracia. Construir ciudadana implica recuperar la dimensin poltica de nuestras prcticas y experiencias y sirve para visualizar y evaluar nuestros vnculos con el Estado. A la vez que define los alcances de la inclusin, identifica a aquellos a los que incluye en calidad de sujetos de derecho, soberanos autnomos de la democracia. Reconocer a nios y nias como ciudadanos y ciudadanas, implica luchar para restituir esa condicin de sujetos de derechos orientando nuestra prctica y articulaciones, en el trnsito de la necesidad al derecho, la solidaridad a la justicia y la demanda a la incidencia poltica.

LOS TRES ACTORES

El objetivo de esta actividad es poner en debate las nociones de ciudadana normativa, ciudadana activa y ciudadana sustantiva. Con ayuda de un participante que se d maa con el dibujo, construir 3 personajes. Uno de ellos, representante de la ciudadana normativa, otro de la ciudadana activa y otro de la ciudadana sustantiva. Construir individual o grupalmente, en forma de historieta, cuento, obra de teatro o cancin, una escena donde los personajes se pongan en dilogo, expresen sus puntos de

ES PROMOVER PODER PARA PODER PROPONER. ES APROPIARSE DEL ESPACIO PBLICO. ES HACER MEMORIA Y HACER POLTICA. ES EL DERECHO A TENER DERECHOS.

vista y posicionamientos. Si alcanza el tiempo, construir una frase que exprese lo que el grupo entiende por ciudadana.

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NIOS Y NIAS, CIUDADANOS PLENOS

OTRO ALIMENTO
Al comedor vienen casi 130 pibes, muchos se acercan con las mams y aunque lo que hay se reparte y multiplica y llenar la barriga es fundamental, la realidad es tan dura que a veces nos preguntamos: Esto es todo lo que podemos hacer? Qu va a ser de ellos y de todos nosotros en unos aos si no cambiamos la situacin? Rosa

Los sectores tradicionalmente ms conservadores de nuestra sociedad, continan interesados en sostener un discurso que coloca a la infancia en un territorio marginal. O bien la sita en el lugar de la incapacidad y la pasividad, o cerca de la pobreza, asociada a la peligrosidad, la criminalidad y la represin. Comenzar a reconocer a nios y nias como ciudadanos y ciudadanas, significa en primer lugar, visualizar, respetar y defender los derechos de los nios en sus relaciones sociales dentro de la familia, el grupo de amigos, la escuela, el club social, la organizacin local. Y tambin implica luchar para redefinir y reconquistar la condicin de sujetos de derecho de los chicos en sus relaciones polticas: el derecho a una vida digna, a la salud, educacin e igualdad de oportunidades. La doctrina de la proteccin integral de la infancia -reflejada en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la nueva Ley nacional 26.061- es un gran paso para desplazar las concepciones perversas que han dominado histricamente su abordaje. Sin embargo, es slo el primero del largo camino que los movimientos sociales tienen por delante en la construccin de ciudadana de la infancia.

INTERS SUPERIOR
"Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros". Ley 26.061, artculo 3.

El futuro de la democracia est estrechamente vinculado al reconocimiento de los nios, nias y adolescentes no como ciudadanos futuros, sino como ciudadanos del presente, con plenos derechos.

Esta nueva dimensin es una herramienta para interrogar nuestra prctica, revisar la estructura de nuestras organizaciones y el horizonte de nuestro trabajo con nios, nias y adolescentes.

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PALABRAS DESDE EL PIE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

Luego de casi un siglo de concepciones sociales, jurdicas y polticas basadas en la institucionalizacin, marginalizacin y exclusin de los nios y nias, nuestro pas incluy en 1994 en la Constitucin Nacional -en su artculo 75- el sistema propuesto por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio de 1989. Basada en diversos sistemas jurdicos y tradiciones culturales, la Convencin, est compuesta de una serie de normas y obligaciones aceptadas por todos los Estados, las cuales no son negociables. Al ser incorporada a la Constitucin Nacional, se transforma en el primer instrumento jurdicamente vinculante que incorpora toda la gama completa de derechos humanos de la infancia: derechos civiles y polticos as como derechos econmicos, sociales y culturales. Adems, en 2005 se sancion la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, nmero 26.061. La misma fue producto de aos de lucha de distintas organizaciones que hoy exigen su efectiva reglamentacin. Y ese es el primer paso. Porque adems de que existan como letra fra de la ley es necesario exigir juntos que los derechos y obligaciones que all se promueven se hagan realidad: en la familia, en la escuela, en el hospital, en la calle, en los hogares, y todos aquellos actores sociales con quienes la infancia tiene estrecha relacin.

CHOQUE FATAL
Nosotros tenemos casi 40 chicos en hogares de trnsito, abandonados, violentados o maltratados. Chicos que contenemos, apoyamos le decimos que es un ciudadano, que tiene derecho a un montn de cosas pero cuando el juez al final decide que vuelva a su familia biolgica -y como nosotros no trabajamos con esa familia, ni con la justiciase produce un choque fatal con una realidad que no ha cambiado y es peor que al principio: no es un abandono, sino dos. Y uno todava se pregunta: qu es lo que tenemos que cambiar en nuestro trabajo? Mara T.

LEYES

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LA LUPA CIUDADANA / Qu ves cuando me ves?

Si usamos la lupa de la ciudadana para echar una mirada sobre la figura de los nuevos pobres de la dcada del noventa, nios, nias y adolescentes en su mayora, vemos que las desigualdades estructurales de la Argentina, reducen nuestra cualidad de sujetos de derecho a la vez que aumentan nuestra condicin de: OBJETOS DE REPRESIN POR PARTE DEL ESTADO O LA POLICA en tanto el control social de las consecuencias de la exclusin se enfrenta con violencia, injusticia y discriminacin. OBJETOS DE LA FEROCIDAD DEL MERCADO como consecuencia de decisiones y polticas econmicas que contribuyen a acentuar la desigualdad OBJETOS DE LA BENEFICENCIA aunque tanto mejor sera acabar con la exclusin, las prcticas estn empedradas de buenas intenciones de la beneficiencia pblica o privada. OBJETOS DE CONSUMO en la medida que cada vez ms los nios son visualizados como potenciales consumidores de productos comerciales que solamente son accesibles para una minora. Como un nuevo lente, la nocin de la ciudadana es un instrumento que puede ayudarnos a enfocar la realidad para transitar las transformaciones necesarias: Desde la NECESIDAD al DERECHO Desde la PROMESA al PROYECTO Desde la SOLIDARIDAD a la JUSTICIA Desde la DEPENDENCIA a la AUTONOMIA Desde la NOSTALGIA a la MEMORIA Desde la BENEFICENCIA a la INCLUSION Desde el CONTROL a la LIBERTAD Desde la DEMANDA a la POLTICA

Qu vemos si ponemos las realidades, las prcticas, las polticas para los nios y jvenes bajo la lupa de la ciudadana?
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CIUDADANA EN MOVIMIENTO
Hacer ciudadana desde las organizaciones sociales, no es solamente aprender los derechos y deberes, es imaginar, desarrollar y exigir desde la misma esencia de nuestro trabajo y nuestras luchas un pas en el cual todos estemos incluidos. Los Los Los Los Los Los Los Los jvenes, los ancianos y tambin los chicos maestros y tambin los que no saben leer clubes, las iglesias, la radio y el comedor infantil argentinos y los extranjeros que viven en Argentina oficialistas, los opositores y los indecisos que slo van a votar y los que van a todas las marchas chicos en situacin de calle y los que estn bajo techo que progresan y los que no han podido hacerlo

Es necesario RECONSTRUIR, RECUPERAR Y REORIENTAR la dimensin de ciudadana en el trabajo de nuestras organizaciones para hacer posible una vida con dignidad y alegra.
RECONSTRUIRLA tiene que ver con profundizar las formas y los lugares de la participacin para ampliar y mejorar la calidad de la democracia. RECUPERARLA supone darle una nueva dimensin y relevancia a nuestro trabajo, ya sea grande o pequeo, desde la demanda y la queja, hacia la exigencia de polticas activas y universales. REORIENTARLA significa articular la participacin con la representacin, revisando nuestro rol como organizacin: su relacin, colaboracin o tensin con el Estado. Y el lugar desde el cual ejercemos poder.

CONSTRUIR CIUDADANA DE LA INFANCIA SIGNIFICA RECUPERAR LA DIMENSIN POLTICA DE NUESTRAS PRCTICAS.

NO OLVIDAR:
Son 5 las cartillas de trabajo de esta campaa. Pueden ver el contenido de cada una en la anteltima pgina del material (retiracin de contratapa). Tambin recuerden que pueden complementarse con las calcomanas, los afiches y las cuas radiales.

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ALAYN, NORBERTO Hacia la reconstruccin de derechos. BARATTA, ALESSANDRO Infancia y Democracia. BOBBIO, NORBERTO El futuro de la democracia. 1989, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. 1990. FLEURY, SONIA Polticas Sociales y Ciudadana. Junio 1999. FRIEDMAN Y FRIEDMAN Liberdade de Escolher : O novo Liberalismo Econmico. 1980. GOMRIZ, ENRIQUE El Estado en las formaciones sociales dependientes. El caso de Amrica Latina. 1977, Lisboa, Presencia. GOMES DA COSTA, ANTONIO Y BARATTA, ALESSANDRO La niez como arqueologa del futuro. Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Poltica Social: Nios y Adolescentes. Buenos Aires, Agosto de 1997.

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RESUMEN DE CONTENIDOS

CARTILLA 1 / UN PAS GRANDE EMPIEZA POR LOS MS CHICOS

LA SITUACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN ARGENTINA.
Elementos para comprender la realidad de la infancia desde un recorrido histrico y un anlisis actual. La mirada de las organizaciones y de los grupos ante la exclusin infantil. La crisis como tiempo de oportunidad para construir polticas pblicas.

CARTILLA 2 / EL DERECHO A TENER DERECHOS

LA CIUDADANIA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
Nociones de ciudadana para pensar la realidad de la infancia. Democracia, derechos y participacin. Los nios y jvenes como ciudadanos plenos. Las polticas pblicas como garanta de ejercicio de la ciudadana.

CARTILLA 3 / PARTICIPAR PARA PODER

PRCTICAS Y ROLES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA INFANCIA.
Las prcticas de las organizaciones como aprendizajes para la construccin de polticas. El rol de los grupos y organizaciones en el diseo de estrategias de inclusin social. La relacin Estado-Sociedad: sus vnculos y tensiones. ONGs y organizaciones sociales. Desafos de la participacin.

CARTILLA 4 / LAS POLTICAS PBLICAS y el fortalecimiento de la ciudadana de la infancia

ESTADO, SOCIEDAD Y ORGANIZACIONES CONSTRUYENDO JUNTOS
El rol del Estado en la definicin de polticas pblicas. Polticas focalizadas y universales. La participacin de las organizaciones en las polticas pblicas. Los modelos vigentes de polticas pblicas para la infancia y la adolescencia.

CARTILLA 5 / ACTUAR PARA CAMBIAR

ESTRATEGIAS DE INCIDENCIA DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LAS POLTICAS PBLICAS
Nociones de incidencia poltica. Estrategias y herramientas de intervencin pblica de las organizaciones sociales. Pasos para la construccin de una estrategia de incidencia. Herramientas de comunicacin y de influencia. Las organizaciones en los conflictos de poder.

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LOS GUARDIANES DE MUGICA /

Los guardianes de Mugica bajan de lo alto con sus voces y tambores, domingo santo Son los hijos nuevos que vienen sin tristezas descartan las migajas de politicas viejas Los guardianes de Mugica desdiosan dioses son leales a la lucha, un milln de corazones Ms le matas, ms te matan y no quieren guerra agradecen este da sobre la tierra Los guardianes de Mugica cantan y sangran se meten sin que los veas por las buenas o por las malas Ya no van por pan, ya no van por comida la mentira es desoida, ya no mendigan Es ms fcil ponerle un velo al sol que sortear todas las sombras de esta Argentina del dolor Por favor, perdn y gracias tres palabras mgicas para la vida, el amor y el corazn Los guardianes de Mugica enfrentan a la muerte dan la espalda al viento sucio, miran de frente Diamante en la basura, poemas en la quema de vientre, de puo, de naturaleza Los guardianes de Mugica llevan todo el peso de los que robaron, mataron o mintieron Basta de morir en casas de tormentos nunca ms el atropello, nunca ms aquel infierno Los guardianes de Mugica llevan a Pugliese en tatuajes, credenciales, por los das que se vienen Amanecen con un reto, van de pueblo en pueblo levantan al cado, estudiantes y murgueros Es ms fcil ponerle un velo al sol que sortear todas las sombras de esta Argentina del dolor Por favor, perdn y gracias tres palabras mgicas para la vida, el amor y el corazn Los guardianes de Mugica, telepticamente saben quin que es quin y quin ha sido Never Dan un revs a la derrota, antiglobalizadores salud y educacin gratuita para todos vacaciones Es ms fcil ponerle un velo al sol que sortear todas las sombras de esta Argentina del dolor Por favor, perdn y gracias tres palabras mgicas para la vida, el amor y el corazn.

LEN GIECO