So Paulo:

cidade da intolerncia, ou o urbanismo brasileira

Joo SETTE WHITAKER FERREIRA
quase pretos, ou quase brancos quase pretos de to pobres. E pobres so como podres e todos sabem como se tratam os pretos... (Caetano Veloso e Gilberto Gil, Haiti)

um espao de conflitos. A civilizao humana, em sua extraordinria capacidade de gerar sociedades desiguais, sempre produziu cidades igualmente injustas. Sua configurao, seu desenho, sua eficcia como abrigo e espao de produo, sua capacidade em promover qualidade de vida para uns ou para todos iro depender das dinmicas sociais e econmicas e das correlaes de foras de cada momento histrico. So Paulo, uma das cinco maiores metrpoles do mundo, expressa as disputas e conflitos da cidade capitalista, com o agravante de carregar tambm as contradies peculiares do subdesenvolvimento. A produo do espao urbano responde a uma lgica na qual se relacionam fundamentalmente o Estado, o mercado e a sociedade civil. A tenso existe no fato de que o mercado procura obter lucro por meio da valorizao fundiria e imobiliria, enquanto a sociedade civil interessa-se mais pelo valor de uso da terra urbana. Na cidade capitalista, tal tenso se exacerba, uma vez que a diferenciao de classes e a possibilidade de cada uma delas apropriar-se de reas desigualmente valorizadas fazem que a balana penda invariavelmente para o lado dos dominantes, que podem comprar terras nas reas mais privilegiadas. Caberia ao Estado regulamentar o uso e a ocupao do solo, de tal forma a evitar tal desequilbrio, restringir a supervalorizao especulativa e garantir o acesso democrtico cidade a uma maior parcela da sociedade. Ocorre que quem alavanca a valorizao da terra e dos imveis nas cidades capitalistas , paradoxalmente, o prprio Estado. O que d valor terra urbana sua localizao, definida pela disponibilidade de infraestrutura (Villaa, 2001): um lote mais caro porque h mais cidade em torno dele, ou seja, avenidas e transporte pblico para acess-lo, servio de esgoto, gua, luz, coleta de lixo. Porm, quem produz a infraestrutura o Estado. A reside a contradio fundamental da cidade capitalista: um imvel s tem valor em razo de uma complexa malha de infraestrutura, que construda com investimentos pblicos. Assim, a
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valorizao de um terreno decorrente do investimento coletivo, pblico, apropriada individualmente por aqueles que possam pagar pela localizao (Dek, 1989). Por isso, o papel do Estado supostamente deveria ser o de regular e mediar esse antagonismo entre mercado e sociedade: garantindo uma produo homognea de infraestrutura, evitando a excluso das parcelas populacionais de menor renda, construindo equipamentos acessveis por todos, e recuperando, com tributos, parte do lucro obtido pelo mercado em decorrncia de investimentos pblicos, a chamada mais-valia urbana. Parece compreensvel que nos pases centrais do capitalismo, no bojo do Estado do Bem-Estar Social, tal regulao tenha ocorrido, em maior ou menor grau. Claro que a interveno pblica sobre o uso do solo, feita por meio de leis e procedimentos administrativos chamados de instrumentos urbansticos, ocorreu paulatinamente, ao mesmo tempo que se consolidava o poder econmico da burguesia industrial europeia a partir do sculo XIX, com a funo objetiva e nada filantrpica de racionalizar as cidades para torn-las um instrumento eficaz da acumulao. Nas dcadas do ps-guerra, o intervencionismo econmico keynesiano refletiu-se espacialmente, com o Estado garantindo certa igualdade na apropriao e uso do territrio, provendo equipamentos, servios e moradia (os grandes conjuntos habitacionais), requisitos para o bem-estar social, que na verdade alavancaria um mercado de consumo de massa. Se o Estado Providncia cumpriu esse papel nos pases centrais, em sua poca, consolidando o mercado de consumo que se desejava, isso no significa, vale notar, que tal modelo tenha se mantido at hoje. Aps a reestruturao produtiva dos anos 1970 e a consolidao do capitalismo financeiro globalizado, de recorte neoliberal, mesmo naqueles pases, o bem-estar e os direitos universais providos pelo Estado sucumbiram hegemonia da economia de mercado, que favorece as corporaes e exacerba a concentrao da renda, promove a excluso dos mais pobres (sobretudo imigrantes) dos benefcios sociais, fortalece governos cada vez mais autoritrios e chauvinistas, e onde se revelam com cada vez mais frequncia casos de mau uso da mquina pblica e de corrupo. Se no importamos at hoje a ideia de um Estado pblico nos moldes de l, aceitvel dizer que, nos dias atuais, so os pases centrais que agora se inspiram no nosso modelo de modernizao conservadora. No que diz respeito s cidades, no h dvidas de que a situao uma s: como disse Mike Davis, o mundo , hoje, um planeta favela. Mas, se ao menos at os anos 1980 o Estado Providncia deu algum sentido ao pblico e alavancou certa regulao do urbano, na periferia do sistema capitalista isso nunca chegou a ocorrer. Diversos intrpretes da formao brasileira mostraram que no nosso pas o conceito de pblico no exatamente fiel ao seu significado original. O Estado brasileiro, em seu vis patrimonialista (Faoro, 2001), confunde o pblico e o privado na defesa dos interesses das elites, e essa equao afetou dramaticamente o modelo da nossa urbanizao.

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Assim, quando, ao longo do sculo XIX, nossas cidades ganharam importncia, no como lcus da produo propriamente dita, mas sim de comando da economia agroexportadora (Oliveira, 1977), na falta de um Estado de Bem-Estar Social regulador, os investimentos pblicos em infraestrutura foram claramente concentrados nas reas ocupadas pelos setores de alta renda, capitaneados pelos interesses do mercado imobilirio (Villaa, 2001). Sua ausncia no restante da cidade no se deu por causa de alguma incapacidade dos governantes como recorrentemente aventado , mas sim em razo de uma eficaz poltica de segregao socioespacial. Na lgica peculiar do subdesenvolvimento, o poder pblico, sem o sentido de pblico das democracias desenvolvidas, traveste-se pela lgica das idias fora do lugar (Schwarz, 2000) e se transforma em um noEstado, de trao patrimonialista, marcado pela imiscuio dos interesses das classes dominantes, que aperfeioaram a mquina estatal como um instrumento a seu servio, e alimentaram-se do atraso como alavanca para sua hegemonia. Esse Estado peculiar, no mbito urbanstico, no planeja aes para a superao do atraso, mas confunde; no organiza, mas desestrutura; no facilita, mas embaralha os procedimentos burocrticos e administrativos; no tico, mas tolera o favor e o clientelismo, no porque seja incompetente, mas por ser extremamente eficaz no seu objetivo de emperrar um desenvolvimento urbano mais justo, redistributivo e includente, que poderia contrariar o equilbrio de foras polticas. A acelerada industrializao e urbanizao com baixos salrios, das dcadas de 1950 a 1970 (Maricato, 1996), gerou a chamada modernizao excludente (Maricato, 1997), ou seja, um crescimento econmico significativo, porm condicionado manuteno da pobreza. No mbito urbano, traduziu-se por um padro de absoluta segregao socioespacial, com investimentos apenas na cidade hegemnica, que chamamos de modelo da urbanizao desigual. A metrpole de So Paulo a resultante desse processo. Se no a nica, pois esse padro se repete em todas as nossas cidades, talvez seja o caso mais exacerbado e um infeliz modelo para o resto do pas. Os efeitos da modernizao excludente se leem no forte antagonismo entre reas da cidade muito reguladas, beneficiadas por constantes investimentos pblicos e objeto de intensa atividade imobiliria formal, e outras sujeitas ao abandono e marcadas pela precariedade. No verdade que tal dicotomia se expresse no territrio por uma diviso geogrfica entre o centro rico e a periferia pobre. Os assentamentos informais tambm se multiplicam nos interstcios da cidade hegemnica, nos terrenos abandonados, em baixo das pontes, nas beiras de crregos. Mas de fato se estendem majoritariamente pelas regies mais distantes do centro. Ao longo do sculo XX, a populao mais pobre, sem opes de moradia, foi se instalando em um distante exlio na periferia (Maricato, 2001), onde o custo da localizao menor. Esse amontoado infinito de casas e barracos reflete o que foi, no Estado patrimonialista, a melhor poltica habitacional, ou seja, a no poltica, deixando populao mais pobre a soluo da autoconstruo, como resultado da falta de opes habitacionais, da impossibilidade de acessar a terra urbanizada,
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e da ao de loteadores clandestinos que disseminaram a ocupao informal. Como j comentou Francisco de Oliveira (2003, p.9), uma soluo bastante funcional do ponto de vista das necessidades da acumulao: o exrcito de reserva composto pela massa de imigrantes em busca de trabalho era parte tambm dos expedientes de rebaixamento do custo de reproduo da fora de trabalho urbana, sendo as favelas e os loteamentos clandestinos uma soluo habitacional para os pobres que reduzia o custo monetrio de sua prpria reproduo (ibidem, p.130). Assim, enquanto os bairros ricos de So Paulo se beneficiavam de uma modernizao constante, o padro de urbanizao para os mais pobres, a partir do impulso industrial do milagre econmico, passou a ser o da ocupao da periferia pela mo de obra imigrante, cujos baixos salrios no permitiam acesso moradia formal pela compra da casa prpria. Pedreiros e marceneiros cheios de sabedoria (pois deles a mo de obra que ainda hoje levanta a cidade formal), que construram sozinhos a periferia com mais percia do que se poderia imaginar: a precariedade de condies desses assentamentos poderia, no fosse isso, gerar ainda mais tragdias do que aquelas que j assistimos a cada ano, quando chegam as guas do vero. Mas, onde no h poder pblico para proibir, regulamentar, fiscalizar, ou mesmo adequar o solo construo de casas, impossvel impedir a ocupao de encostas inseguras, de beiras de crregos sujeitas a enchentes, deixando essa populao muito vulnervel s calamidades naturais. Nas ltimas dcadas, com o esgotamento de reas urbanizveis, as regies de maior fragilidade ambiental, em princpio protegidas por lei, tornaram-se alternativas ainda mais distantes de assentamento. Ao alastrar a cidade dessa maneira, a urbanizao desigual distancia cada vez mais a populao trabalhadora dos centros de emprego. A precariedade do transporte oferecido faz que no seja incomum perder de cinco a seis horas por dia no trajeto periferia-centro-periferia.1 Uma deseconomia incompreensvel para a cidade mais importante de um pas to rico, a de permitir-se fazer sua mo de obra ativa perder por dia mais de meia jornada de trabalho, no estressante aperto de nibus e trens superlotados. Incompreensvel para a racionalidade econmica, mas perfeitamente explicvel pela lgica incongruente do subdesenvolvimento. O resultado desse quadro desalentador. Segundo levantamento da prefeitura de 2004,2 cerca de 3,5 milhes de pessoas moravam na informalidade, seja nos loteamentos de periferia, nas favelas, nos cortios, seja mesmo na rua. Se considerarmos ainda o grande contingente de pessoas que vivem em casas precrias, porm regularizadas, provvel que o nmero de paulistanos que vivem sem dignidade seja bem maior. A discusso sobre os problemas de So Paulo, porm, no se resume a observar apenas a trgica situao dos assentamentos precrios como se, em contrapartida, as regies mais ricas das cidades fossem bem urbanizadas. Esse raciocnio esconde uma viso dicotmica, como se cada lado o rico e o pobre
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 existisse por si s, independentemente do outro, quando na verdade ambos interagem e se autoalimentam, numa dinmica de codependncia. Muito longe de serem perfeitos, os bairros abastados, mesmo com todos os investimentos que recebem, promovem uma ocupao do territrio to ou mais nociva cidade do que a da periferia. No exagerado luxo, nos muros eletrificados, na impermeabilizao do solo para suas garagens que se expressa o gosto das elites por um modelo de vida que refuta a cidade e autodestrutivo. Os muros segmentam o urbano, eliminam a vitalidade das ruas e as matam como espao de convvio; as reas verdes pblicas so menosprezadas, pois aquelas internas aos condomnios j satisfazem os que podem pagar por elas; o favorecimento ao automvel uma das maiores fontes de emisso de poluentes que o homem produziu to abusivo que nas pontes, nos tneis e viadutos, construdos com dinheiro pblico, probe-se a passagem de nibus! Mas na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), as viagens dirias feitas de carro ou txi representam apenas 31% do total, e 69% so feitas por transporte coletivo ou a p!3 Ainda assim, foram gastos, em 2010, quase R$ 2 bilhes para ampliar a marginal do Rio Tiet, quando seria possvel construir com esse montante cerca de 10 quilmetros de metr. O favorecimento s obras virias para o carro em detrimento do transporte coletivo incompreensvel, se no fosse coerente com a lgica da urbanizao desigual. A engenharia urbana brasileira especializouse em construir avenidas de fundo de vale, canalizando e tamponando rios e crregos, que j nem mais se sabe onde esto. A liberalidade dada ao mercado imobilirio leva desconfigurao dos bairros antigos, vtimas da verticalizao sem controle, impermeabilizao do solo, e ao colapso dos sistemas de drenagem e escoamento das guas, como atestam a cada ano, na poca das chuvas, os incontveis alagamentos. Esse urbanismo que destri a possibilidade de uma cidade mais humana e justa no foi fruto do acaso, tampouco natural s grandes metrpoles, como o senso comum pode levar a crer. Nosso Estado peculiar transformou-se, ao longo dos anos, em uma mquina bem azeitada para promover a urbanizao desigual. No por falta de leis que a cidade se autodestri, muito pelo contrrio. Mas, no Brasil, o que excesso para uns condescendncia para outros, e se a violao da propriedade alheia fortemente combatida quando se trata da ocupao pelos movimentos por moradia de um imvel vazio h anos (sem cumprir sua funo social), tal energia no demonstrada contra as ocupaes, bem menos legtimas, perpetradas pelos setores de alta renda. sabido que uma ampla faixa de rea pblica do Parque do Ibirapuera, ao longo da Av. Repblica do Lbano, foi tomada por manses que at hoje ali esto. Se um dos mais importantes condomnios horizontais da Regio Metropolitana tem cerca de 30% de sua rea ocupando terras indgenas da Unio, isso no realmente um problema. H para isso uma taxa que legitima a situao e permite o uso. Quando um centro de exposies da cidade construdo em rea municipal devoluta, sem o menor constrangimento, nem por isso se veem foras policiais aplicando por l a reintegrao de posse.
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A cidade de So Paulo a cidade dos vrios pesos e medidas. Seja na prioridade dos investimentos pblicos, seja na rigidez varivel da aplicao das leis, seja na diferena abismal entre a oferta de moradia para as classes mais ricas e para as mais pobres, seja no imobilismo ante as dinmicas predadoras de urbanizao. tambm a cidade da indiferena: a excluso dos mais pobres produz uma lgica perversa em que as classes dominantes cultivam a sensao de que a cidade funciona sozinha, ignorando que um contingente populacional importante e pobre que a move, mas que tem que desaparecer de vista findo o servio. Mas So Paulo sobretudo a cidade da intolerncia: o desprezo, a desconsiderao para com as condies de vida dos mais pobres e suas demandas so tambm motivados por polticas e aes bem determinadas, porm veladas. O que nos remete sensao de uma espcie de apartheid, no exatamente aquele da frica do Sul, mas uma verso espacial de uma estrutura estamental, institucionalizada, de segregao dos mais pobres, de intolerncia pobreza.
Existe realmente um racismo no Brasil, diferente tambm do racismo praticado na frica do Sul durante o regime do apartheid... porque nosso racismo , utilizando uma palavra bem conhecida, sutil. Ele velado. Pelo fato de ser sutil e velado isso no quer dizer que faa menos vtimas do que aquele que aberto. (Munanga, 2008)

Se h, como indica o professor Kabenguele Munanga, uma espcie de racismo brasileira, existente, porm no confesso, fcil supor que ele se expresse tambm na configurao do espao. Os pesquisadores Eduardo Rios e Juliana Riani (2007), da Uerj, mostraram que em So Paulo, no ano 2000, as reas que concentram as camadas mais ricas e cuja porcentagem de pobres varia (segundo as reas de ponderao) de 1,6% a 9,6% da populao so tambm aquelas onde a porcentagem de negros est sempre abaixo de 13,7% dos habitantes, chegando a 3,8% em algumas reas. Os bairros perifricos, onde se situa a maioria dos assentamentos precrios, com uma populao de pobres que vai de 19,8% a 58,6%, so tambm os bairros dos negros, que representam de 26% a 58% dos habitantes.4 Se considerarmos a origem tnica e geogrfica, e a segregao e o preconceito para com a populao migrante nordestina que fez a cidade desde meados do sculo XX, a correlao entre a segregao tnico-racial e a social fica ainda mais evidente. No h muita diferena entre o racismo explcito e as foras que movem a cidade pela lgica da intolerncia pobreza. Clubes da alta sociedade paulistana no aceitam negros entre seus scios, mesmo que disfaradamente. Mas tambm obrigam babs, negras ou nordestinas, mas todas pobres, a usar branco, e as impedem de adentrar seus restaurantes.5 Como explica Antonio Sergio Guimares (1999, p.15),
o racismo brasileiro est umbilicalmente ligado a uma estrutura estamental, que o naturaliza, e no estrutura de classes, como se pensava. Na verdade, tambm as desigualdades de classe se legitimam atravs da ordem estamental. O combate ao racismo, portanto, comea pelo combate institucionalizao das desigualdades de direitos individuais.

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Essa ordem estamental, para a qual trabalham a favor os mecanismos de dominao do Estado patrimonialista, busca suas razes na modernizao conservadora, cujo trao o de no ter rompido, em nenhum momento da histria, o equilbrio de foras que garante a hegemonia das elites, como observado por Guimares (1999, p.14): a ordem hierrquica, seja estamental, seja racial, sobre a qual se fundou a sociedade escravocrata no Brasil, no foi inteiramente rompida. Sua fora ideolgica medida pela forma como assimilada como natural pelos dominados. Sutil como o o racismo brasileira, a intolerncia pobreza na construo do urbano escancara-se, para quem quiser ver, em incontveis exemplos que, entretanto, passam despercebidos. Parece natural, ou nem sequer se sabe, que so comumente aprovados, pelas autoridades municipais, empreendimentos imobilirios cujos apartamentos tm quartos de 2 x 2 metros ou menos, sem janelas ou ventilao, com a designao depsito na planta oficial, muito embora todos saibam que serviro de dormitrio para as domsticas da casa.6 Parece natural, ou nem sequer se questiona, que essas empregadas domsticas sejam frequentemente solicitadas a dormir no servio, separadas dos seus para cuidar dos bebs das famlias ricas. Uma expresso atual dos escravos domsticos, smbolo de ascenso social da classe mdia paulistana e carioca no sculo XIX? A maior revista semanal do pas estampou, em 2001,7 uma capa com o ttulo O cerco da periferia, sugestiva interpretao da cidade de So Paulo pelo vis da institucionalizao das desigualdades de direitos individuais. Nela, uma fotomontagem mostrava no centro cones como os edifcios Copan e Itlia, casares em meio a rvores, um parque, em uma ilha colorida cercada por uma massa feia e cinzenta de barracos de periferia. A legenda era enftica: Os bairros de classe mdia esto sendo espremidos por um cinturo de pobreza e criminalidade que cresce seis vezes mais que a regio central das metrpoles brasileiras. A ameaa cidade, entenda-se a cidade das elites, clara. Ela vem dos pobres que, pela lgica do texto, crescem demais e so tambm criminosos. As elites consolidam a intolerncia, aprofundam a ideologia da segregao e invertem o diagnstico: no a minoria abastada que destoa de um cenrio generalizado de pobreza. a pobreza que desfigura e ameaa a cidade moderna. Se a intolerncia pobreza pode ser medida em declaraes explcitas como essa, ela tambm se revela em aes concretas. No centro da cidade, onde centenas de edifcios so mantidos vazios por seus donos, espera de alguma valorizao,8 a conduta para com os pobres, ou com os movimentos que lutam por moradia, digna do apartheid brasileira. Se um prdio vazio h anos ocupado, a reintegrao de posse quase imediata, e feita frequentemente com violncia.9 Nesse caso, a justia no tarda, mesmo que um edifcio vazio, nos termos do Estatuto da Cidade, no cumpra sua funo social. Mas no Brasil o direito propriedade est acima do direito moradia, o que no Estado patrimonialista faz sentido. Poucos se indignaram, tambm, quando foram instalados pinos nos

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bancos para que os sem-teto no durmam, ou rampas antimendigo nos vos dos viadutos.10 Em seu dossi-denncia,11 o Frum Centro Vivo, que agrupa movimentos populares da regio, denuncia todo tipo de abusos do poder pblico contra a populao de rua, moradores de cortios e de ocupaes: criminalizao dos pobres, perseguio s lideranas populares, despejos violentos, jatos de gua fria na madrugada, sprays de pimenta. Aes voltadas retirada sistemtica de qualquer vestgio de pobreza, que muito lembram um Estado de exceo. Esse Estado de exceo, em plena vigncia do Estado democrtico, pode, no entanto, existir quando se trata da cidade segregada. Em fevereiro de 2009, a Polcia Militar de So Paulo reagiu a um protesto de moradores, ocupando a favela Paraispolis, encravada no bairro nobre do Morumbi. A causa do protesto ficou mal explicada: uma perseguio a um carro roubado nas vielas da favela resultou em tiroteio e morte do motorista. Aquilo serviu de estopim para um protesto da comunidade. A ocupao policial que se seguiu tornou a favela uma zona de exceo: averiguaes nos barracos sem mandato judicial, revistas nos jovens que circulavam, acusaes de violncia e coao em interrogatrios. Segundo noticiou o jornal o Estado de S. Paulo, durante pouco menos de trs meses de operao, entre 4 de fevereiro e 26 de abril, 400 policiais em 100 viaturas e um helicptero, com 20 cavalos e 4 cachorros, aplicaram 51.994 revistas a moradores do bairro.12 Se o Estado cumpre seu papel promovendo a intolerncia pobreza, ele o faz porque h quem o legitime, o que as classes dominantes expressam sempre que possvel. Nas audincias pblicas para a reviso do Plano Diretor de So Paulo, em 2006, os moradores de classe mdia do tradicional bairro da Mooca solicitaram abertamente a retirada das Zonas Especiais de Interesse Social13 ali previstas, temerosos pela desvalorizao que elas criariam decorrente da atrao de pessoas pobres. Os empreendedores de gigantesco condomnio prximo ponte Cidade Jardim, que junta apartamentos de luxo com um centro comercial exclusivo, incomodados com a vista para uma favela, acharam por bem estimular a sada dos indesejados vizinhos pagando-lhes R$ 40 mil por famlia. Logo em frente, do outro lado do rio, a prefeitura que se encarregava da ao de limpeza, oferecendo o popular cheque despejo: R$ 1.500 para sair de l, e R$ 5 mil se a famlia fizesse a gentileza de voltar ao seu Estado de origem.14 J na favela Jurubatuba, a soluo dos empreendedores de um prdio de luxo foi colocar um mega-outdoor de forma a escond-la, e utilizar o Estado para estimular a sada dos moradores por R$ 1.500.15 Em janeiro de 2011, moradores de nove edifcios de alto padro, indignados com um projeto da prefeitura para a construo de um conjunto habitacional de interesse social na favela do Real Parque, vizinha, entram com uma ao no Ministrio Pblico,16 pedindo a suspenso da obra. Reclamam da falta de estudo de impacto ambiental e de possveis transtornos, alm do fato de que, para poder alojar todos os moradores da favela, a prefeitura comprou dois terre-

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nos vagos na rea, por R$ 7,5 milhes. Segundo o porta-voz dos moradores dos prdios de luxo, eles deveriam ter sido avisados dessa aquisio e do destino dos terrenos. As informaes sobre as obras lhe foram passadas por uma funcionria de sua casa, que mora na favela. Quando o Estado porventura abandona a lgica do patrimonialismo, ele repreendido. Os moradores do condomnio argumentam com indignao e aparente sapincia sobre impactos virios e ambientais, questes da alada do poder pblico. O discurso escamoteia certa parcialidade: a preocupao com os impactos no se revelou quando foram construdas as nove torres em que habitam. Indigna-os que a prefeitura compre sem consult-los, pelas leis do mercado, um terreno para ampliar o conjunto habitacional, pois parecem acreditar que a livre iniciativa vale apenas para eles. Outorgam-se o direito de opinar sobre quem pode ou no receber o privilgio de sua vizinhana. Parece-lhes normal que seus empregados vivam numa favela s suas portas. Certos do bem que exercem ao oferecer-lhes um emprego, incomoda-os que, alm do mais, possam, enfim, viver dignamente.
* * *

Mesmo que sejam gritantes os indcios de uma ordem estamental que alimenta a intolerncia pobreza, ainda assim no se pode por causa disso acreditar que no existam caminhos para uma reverso dessa tragdia urbana. Nossa estrutura social, embora carregada em muitos aspectos das heranas do passado, vem passando por mudanas significativas. Ela no assim to dicotomizada entre dominantes e dominados, assim como o que chamamos de classes dominantes no um grupo to monoltico. Desde a redemocratizao e o novo papel dado aos municpios, pela Constituio de 1988, na conduo da poltica urbana, desde a ascenso, inclusive em So Paulo em 1989, de governos comprometidos com as demandas populares, o movimento da chamada reforma urbana logrou avanos considerveis. Resultante da mobilizao de setores da sociedade civil em prol de cidades mais justas, ele conseguiu ao menos inserir essa problemtica na agenda poltica. Embora tenha sofrido retrocessos em vrias ocasies, e esteja atualmente estagnada, So Paulo foi pioneira, em momentos diferentes, em experimentar polticas habitacionais participativas, ou em tentar aplicar no seu Plano Diretor os chamados instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade. Tais experincias no foram isoladas, e se deram no bojo de mudanas em todos os nveis de governo. A criao do Ministrio das Cidades, em 2002, e as aes decorrentes, como a implantao do Conselho das Cidades (com participao dos movimentos populares), a criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e a estruturao de uma poltica de financiamento envolvendo municpios e Estados significaram avanos importantes na luta pela reforma urbana. No que tange s favelas, a ideia da erradicao total e expulso sistemtica est paulatinamente dando lugar polticas de urbanizao. Esforos para uma

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So Paulo, Represa Billings: avano da autoconstruo por sobre as reas de mananciais.

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Foto Acervo do Laboratorio de Habitao e assentamentos urbanos da FAU-USP

No alto, exemplo da verticalizao sem limites em bairros assobradados: condomnio murado com equipamentos coletivos prprios. Embaixo, a cidade do automvel.

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Fotos Acervo do Laboratrio Quap (Quadro do Paisagismo no Brasil) da FAU-USP

regularizao fundiria mais ampla ocorreram, e equipamentos de educao e sade chegaram a ser implantados em nmero mais significativo, por exemplo em So Paulo, em reas pobres de periferia. Assim, o Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, cujos instrumentos deveriam dar aos municpios condies de adquirir terras urbanizadas subutilizadas para destin-las a fins sociais, poderia ser visto como um caminho para a reverso da injustia urbana no Brasil. H de convir, porm, que ele foi, at agora, de quase nenhuma efetividade. O desequilbrio urbano brasileiro continua inalterado, e So Paulo exemplo disso. Os desastres que assolam a cidade na poca das chuvas e atingem em geral os mais pobres so prova concreta do descaso para com a urbanizao informal nas periferias, que continuam crescendo muito acima da mdia. Intervenes urbanas muito festejadas, como as Operaes Urbanas, preveem um adensamento populacional significativo, porm exclusivamente voltado demanda de alto padro, em detrimento dos quase quatro milhes de paulistanos sem moradia adequada. A construo das novas vias da Marginal do Tiet significou a retirada sumria de assentamentos que atrapalhavam a obra, como a Favela do Sapo. Embora o Estatuto da Cidade tenha dez anos, um instrumento como o IPTU Progressivo, que permitiria combater os lotes vazios nas reas centrais, nem sequer foi regulamentado. No h, portanto, motivos para comemoraes. Em que pese a luta dos movimentos populares e demais grupos organizados da sociedade civil, os avanos alcanados parecem no ser suficientes para gerar as profundas transformaes necessrias para mudar a ordem estamental que gera a desigualdade urbana e a cidade da intolerncia. Evidentemente, uma das razes desse impasse est na dificuldade de transformao do prprio Estado e, em maior escala, do sistema e das prticas polticas que o legitimam. Uma mquina aperfeioada durante sculos para dificultar qualquer tentativa de transformao da lgica de produo do espao urbano desigual no facilita a vida, evidentemente, daqueles que participam de gestes com intenes verdadeiramente pblicas. Tm de enfrentar um aparato de gesto marcado por procedimentos centralizadores, fragmentado pelas disputas internas, abalado pelos projetos polticos pessoais, pela corrupo e pelo clientelismo, distante da populao e de suas reivindicaes, e ineficaz quando no ativamente contrrio para promover transformaes sociais mais efetivas. Somem-se a isso as demandas emergenciais, as alegadas restries financeiras (injustificveis na maior cidade da dcima economia mundial), os constrangimentos da governabilidade e a reiterada reconduo ao poder de gestes identificadas com os setores mais atrasados e clientelistas de nossas elites. Por essas razes, parece de um otimismo ingnuo acreditar que hoje, no Brasil, instrumentos urbansticos importados do Estado Providncia possam ser capazes de alterar a ordem estamental que, mesmo que sutilmente, solidifica cada vez mais as dinmicas de intolerncia pobreza, constri uma cidade de muros e alimenta o apartheid urbano. A questo , em essncia, poltica. E as

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mudanas desejadas passam por uma profunda transformao individual, que possa levar cada um dos paulistanos a aceitar que h de ocorrer, para se salvar a cidade, uma radical inverso na lgica do seu funcionamento. O mais comum nas mobilizaes da sociedade para melhorar uma cidade que colapsa a olhos vistos que cada grupo proponha e defenda solues que lhe dizem respeito: os que tm a sorte de morar em uma rua pacata propem o seu fechamento, os moradores dos bairros de alto padro querem o bloqueio de avenidas aos domingos para a prtica de esportes, os jovens de periferia lutam para a emancipao da cultura hip-hop, e assim por diante. So todas reivindicaes justas, e necessrias. Porm, no tero por efeito mudar a cidade, pois no a entendem como uma expresso coletiva, ou seja, de todos. A possibilidade de uma mudana passa por alterar o equilbrio de foras que rege as prioridades das polticas pblicas estruturais: o enfrentamento da questo da terra e daqueles que a retm para fins especulativos; a inverso radical dos investimentos, para atender emergencialmente e de forma macia s periferias; a proviso de moradia para todos; a construo de um sistema integrado de transporte pblico, mesmo que isso afete, de imediato, os usurios de carros; a fiscalizao da ocupao e transfigurao descontrolada dos bairros pela construo civil de alto padro. Tudo isso s seria possvel se houvesse uma mudana de conduta individual que pudesse contaminar, por assim dizer, toda a sociedade. O que pressupe interromper ou combater (para os que no as adotam) as atitudes que, mesmo que veladamente, reproduzem a enraizada cultura da intolerncia. Ocorre que a cultura da construo de uma sociedade que rompa com as estruturas do atraso ainda est longe de ser majoritria. E, paradoxalmente, aquilo que se festeja hoje como um ideal de progresso e modernidade, a ascenso a patamares desenvolvidos de consumo de massa, justamente o padro urbano menos sustentvel e mais excludente. A euforia do nosso crescimento , tambm, o caminho inexorvel para uma tragdia urbana ainda maior. Devemos, urgentemente, questionar e repensar qual o modelo de cidade, e de sociedade, que queremos.
Notas
1 Simulao pelo site <http://www.sptrans.com.br/itinerarios>, da SPTrans, mostra, por exemplo, que o trajeto entre a Rua Joo Felipe, no Jd. So Luiz, ao lado da favela Rio de Janeiro, at a Rua Itamb, em Higienpolis, duraria 2h51min, sem ser hora de pico e utilizando-se nibus, mas tambm o metr. Da Rua Porto do Bezerra (Lajeado, Z. Leste) Av. Faria Lima (Z. Oeste), o trajeto s de nibus duraria, segundo a SPTrans, 2h23 min. Um teste real entre Pinheiros (Z. Oeste) e Jd. ngela (Z. Sul) em hora de pico (18h) e dia de chuva, s de nibus, levou 3h20 min. 2 Balano qualitativo de gesto: 2001-2004, Sehab/PMSP. Estimava-se em 2004 que morava em favelas 1,2 milho de pessoas, nos loteamentos, cerca de 1,8 milho, sendo impreciso o levantamento de moradores de cortios e de rua, que podem chegar a meio milho.

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3 Pesquisa Origem e Destino OD Metr-SP, 2007. 4 Proporo de pessoas negras, pobres e indigentes por rea de ponderao So Paulo, 2000 (cf. Rios & Riani, 2007). 5 Cf. Folha de S.Paulo, 27 fev. 2011: Clube obriga bab a usar branco e barra ida a restaurante, reportagem de Cristina Moreno de Castro. 6 J faz parte da famlia, reportagem de Luaura Calvi Anic, Trip , n.158. Disponvel em: <http://revistatrip.uol.com.br/158/empregadas/home.htm>. 7 Veja, So Paulo, edio 1684, ano 34, n.3, 24 jan. 2001. 8 No Brasil, chega-se ao cmulo de termos cerca de seis milhes de domiclios residenciais vagos, em grande parte nas reas centrais de nossas metrpoles, nmero comparvel ao dficit habitacional do pas, que gira em torno de 5,8 milhes de moradias. (IBGE, 2010; Fundao Joo Pinheiro, 2008). 9 Ver a respeito o documentrio Dia de festa, de Toni Venturi e Pablo Georgieff, Olhar Imaginrio, Blgica/Frana, 2006. 10 Ver, entre outros, Folha de S.Paulo, 23 set. 2005: Serra pe rampa antimendigo na Paulista, reportagem de Afra Balazina. 11 Frum Centro Vivo. Dossi-denncia violaes dos direitos humanos no centro de So Paulo: propostas e reivindicaes para polticas pblicas. Disponvel em: <http:// dossie.centrovivo.org/Main/HomePage>. 12 o Estado de S. Paulo, 31 mai. 2009: 82 dias de medo em Paraispolis, reportagem de Bruno Paes Manso. Ver tambm Infernpolis, Caros Amigos, ano XIII, n.145, abr. 2009. 13 As Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis) instrumento previsto no Estatuto da Cidade e regulamentado no Plano Diretor Municipal. Com algumas variaes e especificidades, preveem a destinao obrigatria de Habitaes de Interesse Social em novas construes situadas em reas de assentamentos precrios previamente delimitadas. 14 Kassab quer remover 19 favelas da marginal: Folha de S.Paulo, 8 set. 2007. 15 Gafisa usa subprefeitura para retirar favela da vizinhana, reportagem de Marcelo Soares, Folha de S.Paulo, 20 dez. 2007. 16 Portal G1, Globo.com, 7 fev. 2011. Moradores contestam projeto de urbanizao de favela em SP. Disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2011/02/ moradores-contestam-projeto-de-urbanizacao-de-favela-em-sp.html>.

Referncias
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resumo Ao observar a cidade de So Paulo, fcil perceber que ela vive verdadeiro colapso. Impera uma dramtica desigualdade, que faz que ao menos um tero de sua populao viva em condies indignas. Ao mesmo tempo, sua pujana econmica alavanca um ininterrupto crescimento que, paradoxalmente, aprofunda seus problemas: poluio, enchentes, insegurana, transportes precrios, congestionamentos so algumas das mazelas que hoje caracterizam a cidade. Quais as causas dessa tragdia urbana? Elas se encontram na lgica do Estado patrimonialista, de uma sociedade que nunca conseguiu vencer sua herana escravocrata, e de uma ordem estamental que consolida permanentemente a modernizao conservadora. E qual o caminho para sua soluo? Ele est na necessidade de uma radical mudana na lgica de funcionamento da cidade, nas dinmicas de funcionamento do Estado patrimonialista, que dependem, por sua vez, de profundas e necessrias mudanas individuais. palavras-chave:

Urbanizao desigual, Apartheid social, Espao de conflitos.

abstract While observing the city of Sao Paulo, it is easy to perceive that it has come to a real collapse. A dramatic inequality dominates, what makes that, at least, the third part of its population live in shameful conditions. At the same time, its economic power leverages an uninterrupted growth that paradoxically deepens its problems: pollution, floods, insecurity, precarious public transportation, and traffic jams are some of the wounds that characterize this city. What are the causes of this urban tragedy? They rely on the logic of the Patrimonialistic State, on a society that has never managed to

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overcome its slavery heritage, and on a state order that permanently consolidates the conservative modernization. And what could be the path to its solution? It demands a radical change in the logic of the city functioning, in the dynamics of the Patrimonialistic State which, in its turn, depends on profound and necessary individual changes.
keywords:

Unequal urbanization, Social apartheid, Space of conflicts.

Joo Sette Whitaker Ferreira arquiteto e economista, professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo e da Universidade Presbiteriana Mackenzie. @ whitaker@usp.br Recebido em 10.3.2011 e aceito em 16.3.2011.

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