Cartilha de Como Cacar Um Corrupto-2004

O COMBATE CO R R U P O N A S P R E F E I T U R A S D O B R A S I L
Edio preliminar: Henrique Ostronoff Organizao do projeto: Claudio Weber Abramo Gesto de apoios: Lizete Verillo Design e produo: Ricardo Assis
Impresso em papel Plen Soft 80 g/m2 da Companhia Suzano, produzido a partir de florestas renovveis de eucalipto. Cada rvore utilizada foi plantada para este fim
cor ru p o
nas p r e f e i t u r as d o b r as i l
o combate
Antoninho Marmo Trevisan Antonio Chizzotti, Joo Alberto Ianhez Jos Chizzotti Josmar Verillo
Copyright 2003 by autores 1 edio: 12.000 exemplares 2 edio ampliada
ISBN 85-7480-173-9
A m i g o s Associados de Ribeiro Bonito (amarribo) Antoninho Marmo Trevisan Presidente fundador Josmar Verillo Presidente do Conselho Rua So Paulo, 469 sala 5 13580-000 Ribeiro Bonito SP Telefone: 16 3344-3807 amarribo@ig.com.br amarribo@cgmnet.com.br www.amarribo.com.br I n s t i t u to Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Ricardo Young Silva Presidente do Conselho Rua Francisco Leito, 469, cj. 1407 05414-020 So Paulo SP ethos@ethos.org.br www.ethos.org.br Transparncia Brasil Eduardo Ribeiro Capobianco Presidente Neissan Monadjem Vice-presidente Claudio Weber Abramo Secretrio geral Rua Francisco Leito 339, cj. 122 05414-025 So Paulo SP Telefone: 11 3062 3436 transp@transparencia.org.br www.transparencia.org.br
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Ateli Editorial Rua Manoel Pereira Leite 15 06709-280 Granja Viana Cotia SP Telefone: 11 4612 9666 atelie_editorial@uol.com.br www.atelie.com.br Printed in Brazil 2003 Foi feito depsito legal
Dedicamos essa cartilha ao povo corajoso de Ribeiro Bonito, que enfrentou a praga da corrupo na administrao municipal. E que o exemplo desta pequena cidade frutifique em todo o Brasil para que as geraes futuras prosperem libertas desse mal que corri a sociedade.
sumrio
prefcio segunda edio .................................................................. 9 por que esta cartilha foi escrita ................................................... 11 introduo ............................................................................................ 13 amigos associados de ribeiro bonito (amarribo) .................... 17 o padro tpico de corrupo ......................................................... 19 sinais de irregularidades na administrao municipal ........... 25 Sinais exteriores de riqueza................................................................. 26 Resistncia das autoridades a prestar contas....................................... 28 Falta crnica de verba para os servios bsicos................................... 29 Parentes e amigos aprovados em concursos ........................................ 29 Falta de publicidade dos pagamentos efetuados.................................. 30 Comunicao por meio de cdigos sobre transferncia de verbas oramentrias................................................................................ 31 Perseguio a vereadores que pedem explicaes sobre gastos pblicos .............................................................................. 31 os bastidores das fraudes ................................................................. 33 Empresas constitudas s vsperas do incio de um novo mandato ..... 33 Licitaes dirigidas ............................................................................. 34 Fraudes em licitaes .......................................................................... 35 Fornecedores profissionais de notas frias .................................... 37 Indcios de fraude no uso de notas fiscais de fornecimento ................. 37 Falta de controle de estoque na prefeitura .......................................... 41
o com bate cor ru p o n as p r e f e itu r as do b r as i l
Consumo de combustvel, merenda escolar, cabos eltricos, tubulaes etc................................................................................ 41 Promoo de festas pblicas para acobertar desvios de recursos......... 43 Pagamento com cheques sem cruzamento........................................... 43 Publicaes oficiais ............................................................................. 44 Conluio em aes judiciais ................................................................. 45 Notria especializao........................................................................ 45 Declarao de renda ........................................................................... 46 Comprometimento de vereadores com o esquema de corrupo......... 46 Favorecimento como contraprestao................................................. 47 investigaes, provas e confronto ................................................. 49 Formas de investigao de empresas-fantasma.................................... 49 Constatao da existncia fsica da empresa ....................................... 52 Constatao da existncia fsica da grfica emissora da nota fiscal ..... 52 Percia nos servios prestados ............................................................. 53 Obteno de provas ........................................................................... 53 Mobilizao popular .......................................................................... 54 Declaraes de inocncia e reao dos denunciados ........................... 57 Alguns cuidados ................................................................................. 58 o exemplo de ribeiro bonito .......................................................... 59 O processo jurdico ............................................................................ 60 O processo poltico ............................................................................ 62 as ong s e o combate corrupo .................................................... 65 Organizao das aes da ONG........................................................... 67 o recurso a leis e rgos .................................................................. 71 Onde fazer denncias ......................................................................... 71 compromisso de candidatos ............................................................. 77 locais onde denunciar ou obter informaes ........................... 83 a legislao bsica nacional ........................................................... 85 a legislao bsica municipal.......................................................... 87 juntas comerciais ................................................................................ 89
prefcio segunda edio
A primeira edio da cartilha provocou inesperado impacto na sociedade brasileira. Muitos leitores relataram fatos idnticos e semelhantes encontrados em seus respectivos municpios e solicitaram informaes, orientaes e exemplares da cartilha. O espantoso volume de acessos ao stio da a m a rribo, da Transparncia Brasil e do Instituto Ethos e a quantidade de pedidos do texto da cartilha atestam a atualidade da questo, a dimenso nacional do problema, e a urgncia de se promover o desenvolvimento de uma cidadania ativa que acompanhe o uso adequado dos recursos pblicos. O apoio dispensado pelos meios de comunicao TVs, rdio, e imprensa escrita pelos rgos pblicos e pela sociedade civil demonstram a forte disposio da sociedade em transformar a atual administrao pblica brasileira. Atendendo ao grande nmero de pedidos e sugestes,
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os autores esto elaborando um guia tipo passo a passo para se exigir as informaes dos rgos pblicos, e se necessrio, promover a investigao e a responsabilizao dos corruptos. Esse texto dever estar disponvel em breve no stio da amarribo. Est sendo reparado nesse edio o fato de ter passado despercebido aos autores a citao do Tribunal de Contas da Unio, e da Controladoria Geral da Unio, que tambm fiscalizam os municpios em relao aos repasses de recursos federais. Nesta edio est sendo apresentada uma sugesto de declarao pblica a ser submetida a candidatos a cargos pblicos municipais na qual esses candidatos assumem o compromisso de uma conduta tica e transparente na gesto dos recursos pblicos. A idia registrar esses compromissos, de tal forma que eles possam ser cobrados dos eleitos, tornando mais transparente a sua administrao e mais difcil os desvios de conduta. Os autores ao apresentarem essa segunda edio agradecem a todos que contriburam para o xito da causa e dessas duas edies da cartilha.
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por que esta cartilha foi escr ita
Este texto tem como objetivo indicar caminhos que se podem trilhar no combate corrupo. Ele resultado da experincia bem-sucedida da comunidade paulista de Ribeiro Bonito, da qual os autores participaram. O testemunho sistemtico de operaes e atos suspeitos por parte de autoridades de Ribeiro Bonito, encabeadas pelo ento prefeito, levaram a organizao no governamental Amigos Associados de Ribeiro Bonito (amarribo) a liderar um movimento para o monitoramento, a cobrana e a contestao de atos das autoridades municipais, buscando para isso o apoio da comunidade. Como resultado, o prefeito da cidade renunciou para no ser cassado, foi preso, e hoje responde a diversos processos judiciais. Ao longo dessa empreitada, os autores acumularam conhecimentos a respeito dos mecanismos empregados em fraudes municipais e dos instrumentos que se podem empregar para combat-las.
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A percepo pblica de que casos como o de Ribeiro Bonito no constituem exceo no Brasil. O acompanhamento e superviso permanentes da conduta dos administradores pblicos uma forma essencial de controlar a corrupo. Para isso, necessrio informao. Por isso esta cartilha foi escrita. Na primeira parte, descrevem-se os sinais tpicos da presena de corrupo numa administrao municipal, como identific-los e quais as aes possveis para combat-la. A segunda parte relata a experincia de Ribeiro Bonito. A parte final rene informaes sobre instituies que podem ser acionadas para se contrapor fraude, dispositivos legais pertinentes e outros dados. Os autores agradecem Ateli Editorial a oportunidade desta edio, bem como s entidades e empresas que apoiaram a publicao e se dispuseram a disseminla mais amplamente. Por fim, agradecem o empenho da Transparncia Brasil na concretizao deste projeto.
os autores
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introduo
O exerccio da cidadania pressupe indivduos que participem da vida comum. Organizados para alcanar o desenvolvimento do local onde vivem, devem exigir comportamento tico dos poderes constitudos e eficincia nos servios pblicos. Um dos direitos mais importantes do cidado o de no ser vtima da corrupo. De qualquer modo que se apresente, a corrupo um dos grandes males que afetam o poder pblico, principalmente o municipal. E tambm pode ser apontada como uma das causas decisivas da pobreza das cidades e do pas. A corrupo corri a dignidade do cidado, contamina os indivduos, deteriora o convvio social, arruna os servios pblicos e compromete a vida das geraes atuais e futuras. O desvio de recursos pblicos no s prejudica os servios urbanos, como leva ao abandono obras indispensveis s cidades e ao pas. Ao mesmo tempo, atrai a ganncia e estimula a formao de quadri13
lhas que podem evoluir para o crime organizado e o trfico de drogas e armas. Um tipo de delito atrai o outro, e quase sempre esto associados. Alm disso, investidores srios afastam-se de cidades e regies onde vigoram prticas de corrupo e descontrole administrativo. Os efeitos da corrupo so perceptveis na carncia de verbas para obras pblicas e para a manuteno dos servios da cidade, o que dificulta a circulao de recursos e a gerao de empregos e riquezas. Os corruptos drenam os recursos da comunidade, uma vez que tendem a aplicar o grosso do dinheiro desviado longe dos locais dos delitos para se esconderem da fiscalizao da Justia e dos olhos da populao. A corrupo afeta a qualidade da educao e da assistncia aos estudantes, pois os desvios subtraem recursos da merenda e do material escolar, desmotivam os professores, prejudicam o desenvolvimento intelectual e cultural das crianas e as condenam a uma vida com menos perspectivas de futuro. A corrupo tambm subtrai verbas da sade, comprometendo diretamente o bem-estar dos cidados. Impede as pessoas de ter acesso ao tratamento de doenas que poderiam ser facilmente curadas, encurtando as suas vidas. O desvio de recursos pblicos condena a nao ao subdesenvolvimento econmico crnico. Por isso, o combate desonestidade nas administraes pblicas deve estar constantemente na pauta das pessoas que se preocupam com o desenvolvimento so14
cial e sonham com um pas melhor para seus filhos e netos. Os que compartilham da corrupo, ativa ou passivamente, e os que dela tiram algum tipo de proveito, devem ser responsabilizados. No s em termos civis e criminais, mas tambm eticamente, pois os que a praticam de uma forma ou de outra fazem com que seja aceita como fato natural no dia-a-dia da vida pblica e admitida como algo normal no cotidiano da sociedade. inaceitvel que a corrupo possa ter espao na cultura nacional. O combate s numerosas modalidades de desvio de recursos pblicos deve, portanto, constituir-se em compromisso de todos os cidados e grupos organizados que queiram construir uma sociedade justa e solidria. Em ambiente em que a corrupo predomine dificilmente prospera um projeto para beneficiar os cidados, pois suas aes se perdem e se diluem na desesperana. De nada adianta uma sociedade organizada ajudar na canalizao de esforos e recursos para projetos sociais, culturais ou de desenvolvimento de uma cidade, se as autoridades municipais, responsveis por esses projetos, se dedicam ao desvio do dinheiro pblico.
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amigos associados de ribeiro bonito ( ama r r i bo )
A organiz ao no-governamental a m a r r i b o foi criada para promover o desenvolvimento social e humano da cidade de Ribeiro Bonito, no interior do Estado de So Paulo. Ao procurar colocar seus planos em prtica, deparou-se com a necessidade de combater uma administrao municipal corrupta, que minava o progresso das iniciativas da ong. Tal atuao demandou meses de muito trabalho e gerou alto grau de tenso. Numerosas reunies se realizaram para discutir caminhos, orientaes jurdicas e investigaes. Milhares de e-mails e telefonemas foram trocados. Alm de todo esse trabalho, os membros da entidade tiveram de conviver com ameaas, cartas annimas, acusaes falsas e todo tipo de golpe baixo que se pode esperar de quem chega ao ponto de desviar recursos da alimentao de crianas. As aes anticorrupo so complexas, pois envolvem diferentes aspectos que se entrecruzam polticos, jurdi17
cos, legais, formais, estratgicos, de motivao e mobilizao popular. Uma falha ou erro em qualquer desses procedimentos poderia beneficiar e fortalecer os corruptos.
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o padro tpico de corrupo
O padro de corrupo identificado em Ribeiro Bonito tpico de muitas cidades do Brasil. Em vez de procurar cumprir suas promessas eleitorais em benefcio da populao, os eleitos usam essas mesmas promessas para empregar amigos e parentes, para favorecer aqueles que colaboraram com suas campanhas ou para privilegiar alguns comerciantes amigos em detrimento de outros. Grande parte do oramento do municpio orientada em proveito do restrito grupo que assume o poder municipal e se beneficia dessa situao. Uma estratgia utilizada habitualmente em desvios de recursos pblicos se d por meio de notas fiscais fictcias ou frias, que so aquelas nas quais os servios declarados no so prestados ou os produtos discriminados no so entregues. A burla pode ser feita com as chamadas empresas-fantasmas, ou seja, que inexistem fsica ou juridicamente. Para isso, foi criado um comrcio fluente de venda de
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notas frias desse tipo de empresa. H pessoas especializadas em negoci-las. Mas a fraude tambm utiliza empresas legalmente constitudas e com funcionamento normal. Com o conluio dos administradores pblicos cmplices do esquema, tais empresas vendem ao municpio produtos e servios superfaturados, ou recebem contra a apresentao de notas que discriminam servios no executados e produtos no entregues. Tais fornecedoras ou prestadoras de servio agem mediante acordo preestabelecido com o prefeito e/ou seus assessores. As empresas emitem notas fiscais e a prefeitura segue todos os trmites administrativos de uma compra normal. Quando necessrio uma licitao, monta todo o procedimento de forma a dirigir o certame para uma empresa amiga, dificultando ou impedindo a participao de outras. Depois, d recibo de entrada da mercadoria, empenha a despesa, emite o cheque e faz o pagamento. Posteriormente, o montante dividido entre o fornecedor e os membros da administrao comprometidos com o esquema de corrupo. Em geral, os recursos obtidos dessa maneira chegam ao prefeito e aos que participam do esquema na forma de dinheiro vivo, a fim de no se deixarem vestgios da falcatrua. Os corruptos evitam que tais recursos transitem pelas suas contas bancrias, pois seriam facilmente rastreados por meio de uma eventual quebra de sigilo bancrio.
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As quadrilhas que se formam para dilapidar o patrimnio pblico tm se especializado e vm sofisticando seus estratagemas. O modo de proceder varia: apoderam-se de pequenas quantias de forma continuada ou ento, quando o esquema de corrupo est consolidado, de quantias significativas sem nenhuma parcimnia. Uma forma de fraudar a prefeitura por meio de notas superfaturadas. Para servio que foi realmente prestado e teria um determinado custo, registra-se na nota fiscal um valor maior. Nas licitaes, o processo de superfaturamento se d com cotaes de preos dos produtos em valores muito superiores aos de mercado. Nos dois casos, a diferena entre o preo real e o valor superfaturado dividida entre os fraudadores. Notas preenchidas com uma quantidade de produtos muito superior quela realmente entregue outra maneira de fraudar a prefeitura. Nessa modalidade, os valores cobrados a mais e que constam da nota emitida so divididos entre os scios. Diferentemente do superfaturamento de preos, que exige uma combinao entre fornecedores, o superfaturamento de quantidades s depende do conluio de um fornecedor com o pessoal da prefeitura que atesta o recebimento. Esses tipos de fraude requerem, invariavelmente, a conivncia de funcionrios da prefeitura o responsvel pelo almoxarifado deve sempre dar quitao do servio realizado ou da mercadoria entregue e a rea contbil tem de empenhar a despesa e pagar as notas, emitin21
do o cheque correspondente. Quando se trata de servios tcnicos, como por exemplo os de eletricidade, construo civil e hidrulica, a execuo deve ser certificada por funcionrios capacitados, normalmente um engenheiro ou tcnico. Assim, quando h irregularidade, todos so coniventes, mesmo que por omisso. praticamente impossvel para o prefeito fraudar a prefeitura sozinho. Quando h necessidade de licitao, mesmo nas formas mais simples de tomada de preos e convite, a comisso de licitaes da prefeitura obrigada a habilitar as empresas. Segundo a lei no 8.666/93, estas devem estar devidamente cadastradas na prefeitura ou atenderem todas as condies exigidas para cadastramento. Para se cadastrarem, h uma srie de pr-requisitos que as empresas devem preencher e documentos que precisam apresentar. Dessa forma, no caso de empresas-fantasmas, impossvel que saiam vencedoras de uma licitao sem a participao ou conivncia da comisso de licitaes. E muito fcil verificar se uma empresa existe ou no. Por isso, no h justificativa para que essas empresas-fantasmas sejam habilitadas a participar de concorrncias. Existem quadrilhas especializadas em fraudar prefeituras com a participao do poder pblico municipal. Esses grupos e seus especialistas so formados localmente, ou trazidos de fora, j com experincia em gesto fraudulenta. O objetivo implantar ou administrar procedimentos ilcitos, montar concorrncias viciadas e acobertar ilegalidades.
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O mtodo mais usual consiste em forjar a participao de trs concorrentes, usando documentos falsos de empresas legalmente constitudas. Outra maneira incluir na licitao, apenas formalmente, algumas empresas que apresentam preos superiores, combinados de antemo, para que uma delas saia vencedora. As quadrilhas tm aperfeioado as suas formas de atuar. Por isso, preciso que os controles por parte da sociedade tambm se aprimorem. Como foi observado no caso de Ribeiro Bonito, o Tribunal de Contas do Estado tende a verificar somente os aspectos formais das despesas. O rgo fiscalizador no entra no mrito se a nota fiscal contabilizada fria ou no, se a empresa fantasma ou no, se o valor compatvel com o servio ou no, e se o procedimento licitatrio foi montado e conduzido adequadamente ou no. O Tribunal s examina tais questes quando estimulado especificamente. Contudo, mesmo que os aspectos formais examinados sejam irrelevantes diante da grosseira falsificao de documentos verificada em muitas prefeituras do pas, os Tribunais de Contas mantm os seus procedimentos. Como, na maioria das vezes, os aspectos formais so observados cuidadosamente pelos fraudadores, o Tribunal, ao aprovar as contas do Municpio, passa atestado de idoneidade a um grande nmero de corruptos e exime publicamente de culpa quem desvia dinheiro pblico no pas. Na forma como atua hoje, os Tribunais de Contas no contribuem significativamente para o fim da corrupo.
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Um sinal que pode indicar ato criminoso o que acontece com o fornecimento de alimentos para a merenda das escolas em algumas regies do pas. Muitas vezes, os produtos que chegam no seguem nenhuma programao e muito menos qualquer lgica nutricional. Nem as merendeiras sabem, em alguns casos, o que ser servido aos alunos. A escolha dos produtos que sero entregues s escolas , na realidade, feita pelos fornecedores, e no pelos funcionrios.
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sinais de irregul ari da des na administrao mu n ici pa l
Apesar de no determinarem necessariamente a presena de corrupo, a presena de alguns fatores deve estimular uma ateno especial. Entre eles esto: histrico comprometedor da autoridade eleita e de seus auxiliares; falta de transparncia nos atos administrativos do governante; ausncia de controles administrativos e financeiros; subservincia do Legislativo e dos Conselhos municipais; baixo nvel de capacitao tcnica dos colaboradores e ausncia de treinamento de funcionrios pblicos; alheamento da comunidade quanto ao processo oramentrio. Algumas atitudes tomadas pelas administraes e certos comportamentos das autoridades municipais se auto25
denunciam como fatores com muita chance de se relacionar corrupo. Esses comportamentos so facilmente detectados, no demandando investigaes mais profundas. Basta apenas uma observao mais atenta. A simples observao um meio eficaz de detectar indcios tpicos da existncia de fraude na administrao pblica. Sinais exteriores de riqueza Sinais exteriores de riqueza so as evidncias mais fceis de serem percebidas e as que deixam mais claro que algo de errado ocorre na administrao pblica. So perceptveis quando o grupo de amigos e parentes das autoridades municipais exibe bens caros, adquiridos de uma hora para a outra, como carros e imveis. E tambm na ostentao por meio de gastos pessoais incompatveis com suas rendas. Alguns passam a ter uma vida social intensa, freqentando locais de lazer que antes no freqentavam, como bares e restaurantes, onde realizam grandes despesas. Os corruptos assumem feies diversas. H o do tipo grosseiro e despudorado, que se compraz em fazer demonstraes ostensivas de poder e riqueza, exibindo publicamente acesso a recursos extravagantes. Geralmente, no se preocupa em ser discreto, pois necessita alardear o seu sucesso econmico e sua nova condio, mesmo quando os que esto sua volta possam perceber que o dinheiro exibido no tem procedncia legti26
ma. Com esse tipo de corrupto, a apropriao de recursos pblicos associada a um desejo incontrolvel de ascender socialmente e de exibir essa ascenso. Como no encontra maneiras de enriquecer honestamente, recorre a atos ilcitos. J o fraudador discreto tem formas de agir que tornam mais difcil a descoberta do ilcito. O dinheiro subtrado aos poucos e em quantias pequenas, por meio de esquemas bem articulados com os fornecedores. O resultado dos golpes aplicado longe do domiclio. Em geral, utilizando-se de laranjas (pessoas que, voluntria ou involuntariamente, emprestam suas identidades para encobrir os autores das fraudes), adquirem bens mveis ou semoventes: dlar, ouro, papis do mercado de capitais, gado, commodities etc. Entretanto, mesmo quando a corrupo bem planejada, deixa vestgios. s vezes, os que se sentem trados na partilha acabam por denunciar o esquema. Alm disso, a necessidade de manter os atos ilegais ocultos torna difcil para o prprio corrupto, e at mesmo para os seus familiares usufrurem da riqueza. Quando essa situao no gera um conflito entre os participantes da quadrilha, os comparsas acabam por ficar com a maior parte dos bens adquiridos. Independente dos tipos de corrupo praticados, os cidados que desejem um governo eficiente e transparente devem ficar atentos aos seus sinais. Um administrador
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srio e bem intencionado escolhe como assessores pessoas representativas e que tenham boa reputao e capacidade administrativa. Deve-se desconfiar de grupos fechados que gravitam em torno do poder. A nomeao de parentes de autoridades (prefeito, secretrios, vereadores etc.) tambm indcio de corrupo. Resistncia das autoridades a prestar contas Corruptos opem-se veementemente a qualquer forma de transparncia. Evitam que a Cmara Municipal fiscalize os gastos da prefeitura e buscam comprometer os vereadores com esquemas fraudulentos. Ao mesmo tempo, no admitem que dados contbeis e outras informaes da administrao pblica sejam entregues a organizaes independentes e aos cidados, nem que estes tenham acesso ao que se passa no Executivo. A Lei de Responsabilidade Fiscal impe um princpio altamente salutar ao equilbrio financeiro das prefeituras: no se pode gastar mais do que se arrecada. Tambm, por defender a transparncia absoluta das contas pblicas, essa lei se tornou um entrave corrupo. Mesmo assim, em governos em que se praticam atos ilegais na administrao, existe uma grande resistncia liberao de informaes sobre os gastos pblicos. Qualquer cidado tem o direito de saber, e os polticos tm o dever de demonstrar, como o dinheiro pblico est sendo empregado. Para que isso se transforme
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em prtica usual, necessrio que os municpios brasileiros aperfeioem suas leis orgnicas, para tornar mais transparentes as aes das administraes municipais. As organizaes institudas na cidade tm um papel fundamental nisso, pois, quando bem estruturadas e com enraizamento na sociedade, tm a capacidade de mobilizar as pessoas. Falta crnica de verba para os servios bsicos Os oramentos das prefeituras so, normalmente, previstos para custear os servios bsicos da cidade, como manuteno e limpeza das ruas e praas, coleta de lixo e provimento de gua e de esgoto. Tambm prev verbas para os servios sociais, educao, sade e obras pblicas. A negligncia em relao a esses servios bsicos, observada pelo aspecto de abandono que as cidades adquirem, pode ser um indcio no s de incompetncia administrativa, como de desvio de recursos pblicos. Esses sinais ficam mais claros quando se constata que a prefeitura mantm um quadro de funcionrios em nmero muito maior do que o necessrio para a realizao dos servios. Parentes e amigos aprovados em concursos Eventualmente, concursos pblicos podem ser abertos pelas autoridades recm-empossadas para pagar promessas de campanha e dar empregos para correligion29
rios, amigos e parentes. Isso acontece mesmo quando a prefeitura se encontra em situao de dficit oramentrio e impedida de contratar funcionrios por fora da Lei de Responsabilidade Fiscal, que impede a administrao pblica de gastar mais do que arrecada e impe folha salarial um limite de 60% dos gastos totais. Esses concursos pblicos arranjados normalmente incluem provas com avaliaes subjetivas que permitem banca examinadora habilitar os candidatos segundo os interesses das autoridades municipais. Uma das artimanhas incluir uma entrevista classificatria, realizada com critrios que retiram a objetividade da escolha. Concursos com essas caractersticas tm sido anulados, quando examinados pelo Judicirio, pois h uma reiterada jurisprudncia determinada pelos tribunais sobre o assunto, inclusive por parte do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Falta de publicidade dos pagamentos efetuados Normalmente, a Lei Orgnica do Municpio obriga o prefeito a afixar diariamente na sede da prefeitura o movimento de caixa do dia anterior (o chamado boletim de caixa), no qual devem estar discriminados todos os pagamentos efetuados. A mesma lei exige tambm que, mensalmente, seja tornado pblico o balancete resumido com as receitas e despesas do municpio. A ausncia desses procedimentos faz com que os cidados fiquem impe30
didos de acompanhar e verificar a movimentao financeira da municipalidade, e assim pode ser indicao de acobertamento de fatos ilcitos. Comunicao por meio de cdigos sobre transferncias de verbas oramentrias Quando aprovado pela Cmara Municipal, o oramento deve ser rigorosamente cumprido. As alteraes posteriores devem ser novamente submetidas ao Legislativo local e tornadas pblicas, para que as razes do remanejamento possam ser entendidas pelos cidados. Alguns prefeitos burlam essas determinaes, publicando de forma ininteligvel as transferncias de verbas do oramento. Por meio de cdigos, procuram esconder quais contas esto sendo manipuladas e quais os elementos oramentrios remanejados. Esse esquema dificulta a fiscalizao dos gastos pblicos. Perseguio a vereadores que pedem explicaes sobre gastos pblicos H, por outro lado, vereadores honestos e incorruptveis que exercem seus mandatos com dignidade e responsabilidade. Esses, em geral, so marginalizados ou perseguidos pelo esquema de um prefeito corrupto, o qual se utiliza de qualquer motivo para dificultar a atuao desses vereadores, ou mesmo, para afast-los da Cmara
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Municipal. No cumprimento de suas funes, os vereadores que se baseiam na tica encontram obstculos ao seu desempenho, pois normalmente no so atendidos pelas autoridades municipais em seus pedidos de informaes, principalmente os relacionados a despesas pblicas.
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os bastidores das fr au des
A engenharia do desvio de recursos pblicos cria instrumentos para dar corrupo aspectos de legitimidade. Criaram-se mtodos mais ou menos padronizados e utilizados com uma certa regularidade nas prefeituras dirigidas por administradores corruptos. No cotidiano da administrao, mesmo um olhar externo mais atento pode ter dificuldade em perceber irregularidades contidas em coisas aparentemente banais, como o preenchimento de uma nota fiscal ou um pagamento em cheque da prefeitura. No entanto, a investigao mais aprofundada pode revelar como funciona, nos bastidores, o esquema desonesto. Empresas constitudas s vsperas do incio de um novo mandato Nos perodos prximos mudana de governo nas prefeituras, as quadrilhas comeam a agir no sentido de implantar os sistemas de corrupo nas administraes
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futuras. Assim que o prefeito eleito conhecido, os fraudadores do incio montagem dos esquemas que sero introduzidos aps a posse. Uma das primeiras e mais comuns providncias a criao de empresas, ou de empresas-fantasmas que passaro a fornecer para a prefeitura. Para descobrir se alguma firma foi constituda com esse intuito, deve-se fazer um pesquisa na Junta Comercial, levantando os protocolos e as datas de criao dessas empresas. preciso estar atento para a possibilidade de os scios serem meros laranjas, que emprestaram seus nomes para servirem de testas-de-ferro no esquema de corrupo. Os grupos de fraudadores costumam tambm manter um estoque de empresas fantasmas prontas para serem utilizadas. Nesses casos, o Tribunal de Contas poderia exercer um importante papel. Ao detectar que uma empresa fantasma, esse rgo poderia checar se em outras prefeituras do mesmo Estado houve o recebimento de notas fiscais iguais. Com isso, se estaria criando um mecanismo mais poderoso de combate corrupo. Licitaes dirigidas Um dos mecanismos mais comuns para se devolverem favores acertados durante a campanha eleitoral, bem como de canalizar recursos pblicos para os bolsos dos cmplices, o direcionamento de licitaes pblicas. Devido ao valor relativamente baixo das licitaes que se
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realizam nas prefeituras de porte pequeno, a modalidade mais comum de licitao a carta-convite. O administrador mal-intencionado dirige essas licitaes a fornecedores amigos, por meio da especificao de condies impeditivas da livre concorrncia, incluindo exigncias que os demais fornecedores em potencial no tm condies de atender. Um indcio da possibilidade de problemas em licitaes a constncia de compras junto aos mesmos fornecedores, sem que haja um certo rodzio. Caso haja esse indcio, vale uma investigao mais atenta. Sendo comprovado que est havendo direcionamento de compras a fornecedores privilegiados, o fato configura formao de quadrilha. Outro mecanismo, s vezes empregado, realizar compras junto a empresas de outras localidades, tornando mais difcil aos integrantes da comunidade avaliar a sua reputao e idoneidade. Fraudes em licitaes Um dos sistemas utilizados para justificar a aquisio fraudulenta de materiais e servios a montagem de concorrncias pblicas fictcias. Mesmo que haja vcio na escolha, ou seja, mesmo que o prefeito corrupto j saiba antes do processo qual firma vencer a concorrncia, preciso dar ares legais disputa. A simulao comea pela nomeao de uma comisso de licitao formada
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por funcionrios envolvidos no esquema. Depois, a comisso monta o processo de licitao, no qual condies restritivas so definidas. No raro, participam do certame empresas acertadas com o esquema, que apresentam propostas de antemo perdedoras, apenas para dar aparncia de legitimidade ao processo. Na investigao sobre possveis embustes em licitaes, uma importante pista pode estar nos termos empregados e mesmo nos caracteres grficos das propostas entregues pelas empresas. Muitas prefeituras ainda se utilizam de formulrios que precisam ser preenchidos a mquina. Um exame minucioso permite constatar se uma mesma mquina de datilografia foi usada no preenchimento de propostas apresentadas por diferentes participantes do processo. O exame estilstico dos textos, em busca de termos, frases e pargrafos que se repetem em diferentes propostas, tambm fornece indcios. Se na lista de participantes de licitaes aparecem os nomes de firmas idneas ou conhecidas, essencial que, por meio de um contato direto, se confirme a sua participao no processo. Isso porque alguns empresrios se surpreenderam ao serem informados de que haviam tomado parte em concorrncias sobre as quais no tinham conhecimento. Suas empresas foram includas pelos fraudadores, que, para isso, empregaram documentos falsificados. Essa operao de inserir empresas com boa reputao tem o objetivo de branquear o processo licitatrio.
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Fornecedores profissionais de notas fiscais frias Uma pequena histria ocorrida no aeroporto de Congonhas, em So Paulo, e testemunhada por um dos autores desta cartilha, ilustra bem o que vem a ser a indstria de notas fiscais frias. Perguntado sobre suas atividades, um conhecido falsrio do interior do Estado de So Paulo, sem o menor constrangimento, respondeu: Eu agora estou no ramo de fornecimento de notas fiscais frias. De agulha a avio, forneo nota de qualquer coisa, a um custo muito competitivo de 4% sobre o valor da nota. Freqentemente, como no caso de Ribeiro Bonito, notas de empresas diferentes, mas evidentemente impressas com o mesmo layout e caractersticas e defeitos grficos, aparecem na contabilidade de diversas prefeituras de uma regio, indicando a existncia de quadrilhas especializadas nessa modalidade de fraude. Indcios de fraude no uso de notas fiscais de fornecimentos O levantamento da documentao relativa s despesas realizadas pela prefeitura pode revelar muitos indcios de desvio de dinheiro pblico. De posse de notas fiscais relativas aos pagamentos efetuados, importante a verificao de alguns detalhes, como os seguintes:
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notas fiscais com valores redondos ou prximos do valor de R$ 8 mil
A prefeitura pode adquirir bens e servios por meio do procedimento de carta-convite, quando se trata de gastos de at R$ 80 mil reais ao ano. A partir desse valor, obrigatria a abertura de licitao em uma modalidade mais complexa e exigente, a tomada de preos. Porm, servios e compras (desde que no sejam para obras e servios de engenharia) com valor de at 10% do limite de R$ 80 mil, isto , R$ 8 mil, esto desobrigados de licitao (desde que essa quantia no se refira a parcelas de um mesmo servio ou compra de maior vulto) e podem ser realizados de uma s vez. H indcios de atos ilegais quando se verifica que h muitas notas fiscais prximas do limite de R$ 8 mil. Isso pode significar que, para maximizar a subtrao de recursos, os autores procurem emitir notas com valores prximos do limite. Notas do mesmo valor ou de valores prximos, e que se repetem todos os meses, podem representar um ardil para partilhar os frutos da fraude: a quantia de uma nota vai para o fornecedor, e o valor de outra destinado ao administrador corrupto. Tambm acontece que compras de grandes volumes do mesmo produto sejam subdivididas em notas fiscais inferiores a R$ 8 mil para escapar s exigncias de um processo de licitao mais complexo o que proibido pela Lei de Licitaes e Contratos.
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notas fiscais de fornecedores distantes e desconhecidos para materiais e servios que poderiam ser adquiridos na localidade
Em uma localidade pequena, a aquisio, em localidades fora do municpio, de bens de uso cotidiano (como gasolina, leo diesel, material eltrico, alimentos para merenda escolar) para os quais haja fornecedores locais, uma indicao de irregularidades.
notas fiscais seqenciais, indicando que a empresa s fornece para a prefeitura
Quando uma empresa tem a prefeitura como seu nico cliente, existe possibilidade de que tenha sido montada ou preparada para esse fim. Isso, por sua vez, deve levantar suspeitas. Mas no muito fcil descobrir esse tipo de falcatrua, pois s vezes os falsrios simulam vendas e forjam notas fiscais para outras empresas e/ou rgos s para disfarar a seqencialidade das notas. Contando com a atuao do promotor de justia da comarca, preciso obter o talo de notas da empresa e verificar se os outros clientes constantes no talonrio realmente existem e se de fato fizeram as aquisies registradas. Os fraudadores podem utilizar certos estratagemas para evitar que as notas caiam nas mos da Justia. Houve, por exemplo, o caso de um empresrio que forjou um incndio no qual as notas fiscais teriam sido destrudas. Com isso, o boletim de ocorrncia do acidente foi utilizado
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para justificar o desaparecimento de eventuais provas. Simular roubos e registrar boletins de ocorrncia policial artifcio muito utilizado por empresrios desonestos.
notas fiscais com visual simples, quase todas com a mesma diagramao
Tambm motivo de suspeita a presena de notas fiscais padronizadas, com o mesmo layout, mas que pertencem a vrias empresas diferentes. H uma grande probabilidade de que talonrios muito semelhantes tenham sido impressos no mesmo local. Isso fcil de verificar, pois o nome da grfica que imprimiu o talonrio deve, obrigatoriamente, constar do rodap das notas fiscais. Tambm vale a pena verificar se a grfica que imprimiu os tales existe legalmente. Se a grfica fictcia, as notas fiscais, obviamente, so ilegais.
notas fiscais de prestao de servio preenchidas com informaes vagas
Essa uma maneira encontrada pelos fraudadores para confundir a fiscalizao e evitar que se comprove se determinados servios foram executados ou no. Geralmente, utilizam-se expresses genricas e vagas, como: servios de eletricidade prestados a ..., ou manuteno feita no ..., servios na praa principal etc. Esse tipo de prtica no aceitvel, pois qualquer tipo de servio deve ser discriminado na nota, incluindo-se o que foi feito, o tempo despendido e o material aplicado.
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Alm disso, o funcionrio da prefeitura responsvel pela fiscalizao tem de atestar que o servio foi realmente realizado. importante lembrar que quem atesta coresponsvel pela legalidade do pagamento. Falta de controle de estoque na prefeitura Uma artimanha muito utilizada simular desorganizao para justificar ou encobrir desvios. Assim, os almoxarifados no registram entradas e sadas dos produtos adquiridos. Na mesma linha, faltam registros das requisies feitas pelos diversos setores e no h identificao dos responsveis pelos pedidos. A falta de um controle rgido do estoque, de forma a impossibilitar a apurao do movimento de materiais de consumo nos depsitos das prefeituras, trao de fraude. Consumo de combustvel, merenda escolar, cabos eltricos, tubulaes etc. A falta de qualidade da merenda escolar e o seu consumo desproporcional ao nmero de alunos, a utilizao de cabos, tubulaes e outros materiais de construo de forma incompatvel com a dimenso e a propriedade de seu emprego, alm de gastos com combustvel em quantidade muito superior ao necessrio frota constituem prticas de desvio de recursos muito usuais em certas prefeituras. No consumo de gasolina, diesel e lcool pela frota da
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prefeitura encontra-se uma das formas mais comuns de fraude contra os recursos pblicos. Acontece, principalmente, quando no existe um controle de estoque ou quando o funcionrio encarregado de monitorar as entradas e sadas faz parte do esquema de corrupo. Diante disso, s se justifica que uma prefeitura tenha seus prprios depsitos de combustvel se os preos praticados nos postos de gasolina instalados na cidade forem exorbitantes ou se inexistirem locais para o abastecimento. No caso de Ribeiro Bonito, constatou-se que o encarregado no registrava medies nem mantinha qualquer tipo de controle. No incio, a fraude era feita com a entrega de apenas uma parte do combustvel, enquanto a outra era armazenada em uma propriedade particular. Posteriormente, fazia-se a entrega do restante, como se fosse uma outra carga completa, e assim era registrada pelo controlador do depsito. Mais tarde, como se sentissem desimpedidos para continuarem com suas aes, e como consideraram que movimentar combustvel era muito trabalhoso e oferecia riscos, os fraudadores resolveram simplificar o mtodo. Passaram ento a entregar apenas as notas fiscais na prefeitura. O responsvel pelo almoxarifado continuou a atestar o recebimento do combustvel e a contabilidade manteve os pagamentos. Outro artifcio utilizado por algumas administraes corruptas para tentar justificar o alto consumo de combustvel manter veculos sucateados nos registros da
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prefeitura. Mesmo inadequados para o uso, so licenciados anualmente para que faam parte dos registros da municipalidade. Dessa forma se justifica o consumo de combustvel acima das necessidades da frota real e se encobre o desvio. No caso de Ribeiro Bonito, o Tribunal de Contas do Estado computou os veculos fantasmas como ativos, para o clculo mdio de consumo por veculo. Promoo de festas pblicas para acobertar desvios de recursos As festas pblicas promovidas pela prefeitura merecem uma ateno especial, pois algumas empresas de eventos, pela prpria natureza dos servios que prestam, tm sido grandes fornecedoras de notas frias. Isso se deve ao fato de ser difcil checar a veracidade dos cachs dos artistas e da comisso que cabe aos agentes. H ocasies em que as notas desses eventos so superfaturadas e parte do dinheiro volta ao prefeito e sua equipe. Pagamentos com cheques sem cruzamento Os integrantes dos esquemas de desvio de verbas pblicas sempre procuram evitar que o dinheiro transite por meio de depsitos bancrios. Por isso, em muitos pagamentos feitos por administraes municipais desonestas, utilizam-se cheques no cruzados, o que desobriga o recebedor de deposit-los em uma conta bancria.
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Fazendo o resgate desse tipo de papel diretamente nos caixas das agncias, evita-se que a circulao do dinheiro obtido ilegalmente deixe muitos rastros. Uma vez em espcie, as quantias podem ser divididas mais facilmente entre os participantes das quadrilhas e sem que se conheam os seus destinatrios finais. Alguns optam por deixar o dinheiro em suas casas, na forma de papel-moeda, e o utilizam para o pagamento de parte de suas despesas. Manipulando os resultados do furto dessa forma, diminuem a possibilidade de serem rastreados pela Receita Federal e dificultam investigaes. Outros fraudadores preferem transformar o dinheiro roubado em dlares obtidos no mercado paralelo, at como forma de investimento. As notas so, geralmente, guardadas em cofres residenciais, ou alugados de bancos. Em alguns casos, so feitos depsitos de moeda estrangeira em contas bancrias no exterior. Uma forma que funcionrios municipais encontraram de auxiliar nesse tipo de fraude facilitar a retirada de cheques da prefeitura sem o registro claro de quem o est fazendo. Publicaes oficiais As publicaes oficiais das prefeituras em peridicos locais ou regionais tambm podem ser instrumentos de fraude. O padro de custeio de anncios publicitrios o preo por centmetro de coluna. A contratao de um veculo para publicao de ann44
cios oficiais precisa passar por licitao. Se esta mal feita (muitas vezes intencionalmente), usa-se como critrio exclusivamente o preo por centmetro de coluna, e no se faz meno ao volume total a ser licitado. Isso deixa aberta a possibilidade de se superdimensionarem os espaos ocupados pelo material publicado (layouts generosos, tipografia exageradamente grande etc.). Existem ainda revistas especializadas em promover a publicidade de prefeitos e administraes municipais. Isso onera os cofres pblicos e deve ser encarado no mnimo com desconfiana. Conluio em aes judiciais Todo rgo pblico alvo de grande nmero de aes judiciais, e as prefeituras no so diferentes. Por vezes acontece de administradores inescrupulosos, em conluio com outros interesses, causarem deliberadamente motivo para aes na aparncia justas. Depois, em conluio com os autores da ao, o prefeito e/ou seus auxiliares simulam ou formulam acordos contrrios ao interesses pblico. O resultado posteriormente partilhado entre os demandantes e os membros da administrao municipal. Notria especializao Por vezes, prefeitos contratam advogados e outros profissionais com dispensa de licitao, baseados no ar45
gumento da notria especializao, a despeito da existncia de profissionais internos na administrao municipal. Alm de nem sempre os advogados contratados deterem a notoriedade requerida pela lei, no raro a contratao se faz a preos demasiadamente elevados em face da tarefa a ser cumprida. Parte do valor dos contratos pode retornar por vias transversas para o contratante. Assim, sempre importante vigiar se a notria especializao est de fato presente e se a contratao excepcional realmente necessria. Declarao de renda do prefeito Quando um prefeito tem a inteno premeditada de apropriar-se dos bens pblicos, manipula sua declarao de renda antes mesmo de assumir o cargo. De modo a se preparar para receber valores originrios de desvio de dinheiro pblico, a declarao inclui uma srie de bens semoventes, como obras de arte, ouro e gado. Como alguns desses objetos podem ser valorizados artificialmente, tm a funo de esquentar o dinheiro e de justificar um enriquecimento sbito. Comprometimento de vereadores com o esquema de corrupo Uma forma de prefeitos corruptos obterem apoio aos seus esquemas buscando, de forma explcita ou sutil46
mente, o comprometimento dos vereadores com o desvio de dinheiro pblico. O envolvimento pode dar-se de forma indireta, por meio de compras nos estabelecimentos comerciais do vereador, o qual por sua vez ameaado pela interrupo dessas aquisies e por isso, muitas vezes, faz vistas grossas aos atos do prefeito. Outras maneiras que o alcaide usa para ganhar a simpatia de vereadores pelo oferecimento de uma ajuda de custo, pela nomeao de parentes dos membros do legislativo municipal para cargos pblicos e outras prticas de suborno e nepotismo. H, ainda, os casos em que os vereadores participam diretamente do esquema de corrupo, sendo recompensados por seu silncio com uma importncia mensal doada pelo prefeito. No de admirar, assim, que tais vereadores sejam contrrios a qualquer tipo de investigao que se proponha contra o prefeito. Qualquer apoio desses vereadores a processos que apurem irregularidades na prefeitura (como criao de CPIs, processos de cassao etc.) traria como conseqncia a revelao do seu envolvimento. Favorecimentos como contraprestao Uma das formas indiretas de compensao pelo servio de desvio de recursos pblicos o oferecimento de bens e servios para o uso particular dos administradores corruptos por parte dos fornecedores beneficiados.
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Os favores consistem, muitas vezes, na cesso de veculos e imveis em cidades tursticas para serem utilizados pelo prefeito e seus familiares, realizao de obras em suas propriedades, alm de presentes. Existem casos, ainda, em que comerciantes abastecem a residncia do prefeito com produtos (como por exemplo alimentos) e incluem esse fornecimento indiretamente na conta da prefeitura. Algumas medidas podem ser tomadas para se certificar de que est havendo esses tipos de favorecimento. No caso de veculos, pode-se obter os nomes dos seus verdadeiros proprietrios fazendo uma consulta aos rgos de trnsito, como o detran. Para isso, necessrio apenas conhecer a placa do veculo. Nunca se esquecendo de que o registro de propriedade pode ter sido feito em nome de empresas dos fornecedores, de seus scios, ou de laranjas. Quando se trata de construes e reformas executadas em propriedades, uma prova cabal de irregularidades a demonstrao de que esto sendo realizados gastos incompatveis com os vencimentos e subsdios dos ocupantes dos cargos pblicos. Um registro fotogrfico das obras pode ser importante para a anlise das despesas realizadas.
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investigaes , provas e confronto
Existem vrias maneiras de dar incio s investigaes para a confirmao da existncia de fraudes e a obteno de provas. S aps iniciadas as investigaes que se podem mover processos visando responsabilizar os fraudadores. A partir desse estgio, em que comea o confronto direto com os corruptos, preciso mobilizar a populao contra os denunciados, que apelaro para qualquer meio no sentido de deter os acusadores. Formas de investigao de empresas-fantasmas muito mais comum do que se imagina a figura da empresa-fantasma, que inexiste legalmente ou de fato, e est envolvida no processo de corrupo. O pagamento a uma empresa fictcia significa que o servio ou o produto especificado no existiu, e que o cheque emitido pela prefeitura foi diretamente para os fraudadores. A comprovao de negcios com empresas
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fantasmas proporciona um fato contundente e relevante que, por si s, pode levar condenao dos corruptos. Esse tipo de fraude j motivo suficiente para se fazer uma representao ao Ministrio Pblico, pedindo a abertura de inqurito civil pblico, ou mesmo de ao civil pblica1. Associaes constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que tenham entre suas finalidades a proteo ordem econmica e livre concorrncia, podem ajuizar diretamente uma ao civil pblica. Quando, no exame das contas da prefeitura, surgirem dvidas sobre a participao de empresas desonestas no esquema de corrupo, segundo os indcios citados anteriormente quanto a notas fiscais frias e empresas fantasmas, deve-se recorrer a alguns meios de investigao:
junta comercial
Verificar a existncia efetiva da empresa. Nisso, preciso levar em conta que o fato de uma firma estar registrada na Junta Comercial importante, mas insuficiente para comprovar sua existncia fsica ou sua idoneidade. No h maiores dificuldades em se registrar
1. Com o advento da lei no 10.628 de 24 de dezembro de 2002, a ao judicial contra prefeito municipal por improbidade administrativa passou a ser de competncia do Tribunal de Justia do Estado. Assim, representaes pedindo a abertura de inqurito civil pblico por atos de improbidade administrativa devem ser feitas diretamente ao procurador geral de Justia do Estado, mas nada obsta que se faa a representao ao promotor de justia da comarca.
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uma empresa, e o registro acaba por ser usado para dar aparncia de legitimidade aos negcios escusos que mantm com a prefeitura. Caso a empresa no esteja registrada nesse rgo, ela no existe, pois esse um requisito obrigatrio para todos os estabelecimentos que atuem no mercado. As juntas comerciais (estaduais ou regionais) informam sobre a existncia de empresas por meio de requerimentos feitos em suas sedes. Em um dos casos analisados pela amar r i b o, os fraudadores foram to displicentes que, durante o processo de cassao do prefeito de Ribeiro Bonito, juntaram cpia do contrato social de uma empresa cujo protocolo emitido pela Junta Comercial tinha data anterior constituio da prpria firma. Isso mostra que no se deve confiar em cpias reprogrficas (xerox) de contrato social, mesmo que tenham sido autenticadas em cartrio. essencial verificar a sua existncia por meio de certido da Junta Comercial.
receita federal
Verificar se a empresa registrada no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (c n p j ), da Receita Federal. Mas deve-se estar atento, pois os fraudadores podem usar o nmero do c n p j de firmas que realmente existem, mas que nada tm a ver com o processo. A consulta pode ser feita pela Internet, pelo endereo www.receita.fazenda. gov.br.
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receita estadual
Verificar o cadastro da receita estadual, junto Secretaria da Fazenda estadual. Constatao da existncia fsica da empresa Tarefa essencial para checar se uma empresa fantasma consiste em verificar a sua existncia fsica. necessrio ir ao endereo indicado na nota fiscal e ver se a empresa est realmente instalada no local. Depois, preciso conferir esse endereo com aqueles fornecidos aos outros rgos em que a firma esteja registrada. Caso as instalaes no sejam encontradas no lugar indicado, convm averiguar com moradores e comerciantes das imediaes se a empresa esteve instalada no local. O registro fotogrfico pode servir como prova documental em um eventual processo. Constatao de existncia fsica da grfica emissora da nota fiscal Verificar se, de fato, existe a grfica que imprimiu o talonrio de nota fiscal da empresa, seguindo os mesmos procedimentos do item anterior.
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Percia nos servios prestados Quando se desconfia que a prefeitura fez pagamentos superfaturados ou de notas fiscais frias, necessrio solicitar ao Ministrio Pblico a instaurao de inqurito civil pblico e a realizao de percias sobre os servios prestados. Com base nos resultados, instaura-se uma ao civil pblica, visando a punio dos responsveis e o ressarcimento dos recursos desviados. A percia tambm pode examinar servios prestados e materiais empregados em obras. Pode haver, por exemplo, notas fiscais de servios que na realidade no foram prestados; os 350 quilos de cabo que o empreiteiro afirmou ter gasto em uma instalao podem ser, de fato, apenas 50 quilos. Irregularidades desse tipo tambm so suficientes para se pedir ao Ministrio Pblico instaurao de inqurito e de ao civil por improbidade administrativa. Obteno de provas A obteno de provas fundamental para qualquer ao contra a corrupo. difcil iniciar qualquer processo administrativo, judicial ou poltico na ausncia de fatos comprobatrios. Quanto mais veementes os indcios, mais fcil a abertura dos processos. Para tanto, necessrio: checar cuidadosamente as denncias, verificando se
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no consistem em meras desavenas polticas sem fundamentos slidos; buscar informaes nos rgos pblicos (Junta Comercial, Receita Federal, Receita Estadual); identificar colaboradores funcionrios da administrao municipal que no compactuam com os corruptos , a fim de se obterem informaes sobre fraudes administrativas; analisar transferncias e aplicaes de recursos, como os provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (fundef). Para esse caso, por exemplo, h manuais e cartilhas com informaes detalhadas, no prprio fundef, rgo vinculado ao Ministrio da Educao. Mais informaes podem ser encontradas no endereo www.mec.gov.br/fundef. documentar as provas, sempre que possvel, com laudos, fotos e gravaes. Mobilizao popular Aps anos de abusos e impunidade, muitas comunidades se tornaram indiferentes e alheias ao processo oramentrio e os cidados foram tomados de um grande ceticismo em relao possibilidade de punio de polticos desonestos. Por isso, para que a sociedade se mobilize contra a corrupo, preciso que as pessoas sejam estimuladas e provocadas. O comeo pode ser muito di54
fcil, pois as primeiras reaes so de incredulidade. Depois, surgem sentimentos de resignao e medo, e s mais frente os cidados se indignam e reagem situao. No processo de mobilizao, fundamental que a sociedade esteja constantemente informada sobre os acontecimentos. As notcias devem ser transmitidas pelos meios de comunicao disponveis, como boletins informativos, jornais, programas de rdio e, se possvel, pelas emissoras de televiso regionais e nacionais. medida que as fraudes vo sendo comprovadas, devem ser divulgadas para a populao, pois essas informaes desenvolvem um sentimento de repulsa ao comportamento das autoridades corruptas e, ao mesmo tempo, estimulam a continuidade das investigaes. Os cidados devem ser convocados a freqentar as sesses da Cmara Municipal e cobrar dos vereadores providncias no sentido de interromper os atos ilcitos e de punir os culpados. importante, tambm, estimular o debate organizado e promover audincias pblicas de esclarecimento sociedade. No entanto, deve-se evitar, sempre, a divulgao de denncias inconsistentes, pois isso pode desacreditar todo o processo. rgos pblicos competentes para investigar e apurar a corrupo no poder municipal devem, necessariamente, ser envolvidos. Da lista devem fazer parte o Ministrio Pblico atravs do promotor de justia, o Tribunal de Contas do Estado (ou do municpio, quando existir),
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a Cmara Municipal e, eventualmente, a Polcia Federal, a Secretaria da Fazenda, o Ministrio do Planejamento e as agncias reguladoras dos setores envolvidos. Vale, ainda, pressionar os dirigentes dos partidos polticos, e os Conselhos Profissionais Regionais, como a Ordem dos Advogados do Brasil (oab ), o Conselho Regional de Medicina (crm ), o Conselho Regional de Contabilidade (crc ), entre outros. tambm essencial despertar o interesse do promotor de justia para as investigaes, pois, sem o seu apoio, tudo se torna muito mais difcil. Em cidades em que haja comprometimento do promotor com a administrao municipal, as investigaes ficam prejudicadas e dificilmente avanam. Para reverter situaes como essa, devese pedir a instaurao de inqurito civil pblico, cujo arquivamento depende de manifestao do Conselho da Procuradoria Geral de Justia do Estado. A melhor maneira de motivar as autoridades judiciais no combate corrupo pela apresentao de fatos comprovados e consistentes. Quando a promotoria e o judicirio se mostram ativos na defesa do interesse pblico, o processo flui e atinge-se o objetivo pretendido. Uma investigao bem feita pode levar o promotor de justia a requerer o afastamento imediato do prefeito. No caso de Ribeiro Bonito, o judicirio aceitou o pedido do promotor e os tribunais superiores confirmaram a sua deciso.
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Declaraes de inocncia e reao dos denunciados Mesmo confrontados com provas contundentes, os corruptos sempre negam o crime. Declaram inocncia com muito cinismo e sem qualquer escrpulo. medida que as denncias vo se acumulando e as provas surgem, os administradores desonestos e seu grupo lanam mo de diversos mtodos de reao, procurando impressionar a populao e silenciar os denunciantes. Apelam para declaraes teatrais e assumem o papel de vtimas de perseguio poltica. Tambm partem para o constrangimento, por meio de ameaas e mesmo pelo uso de violncia fsica. Uma das formas usadas para abalar a convico de parte das pessoas a utilizao de frases e temas religiosos. Com o intuito de provocar comiserao, os denunciados recorrem a declaraes em que invocam a justia divina e lem salmos e oraes antes de se pronunciar a respeito das denncias. Essas atitudes levam muitos a ficar em dvida, pois no conseguem identificar nisso a operao de uma estratgia concebida deliberadamente para confundir o pblico. No caso de Ribeiro Bonito, muitas vezes as pessoas religiosas se mostraram estremecidas diante das palavras do prefeito, que declarava inocncia apelando para imagens de cunho religioso. Isso acontecia porque, quela altura, a comunidade ainda no tinha acesso s provas e aos documentos de que a amarribo dispunha.
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As provas, manipuladas pelos meios de informao controlados pela autoridade municipal, no chegavam s diferentes comunidades religiosas, as quais tendiam a esquivar-se da controvrsia que necessariamente se instalou. As declaraes teatrais de inocncia, a posio de vtima perseguida, as ameaas claras e veladas feitas diretamente ou por meio de emissrios ou parentes, ou at mesmo a violncia fsica, podem constranger pessoas e reduzi-las ao silncio. Portanto, importante, sempre que possvel e sem atrapalhar as investigaes, apresentar as provas dos delitos para desmascarar os fraudadores. Alguns cuidados Corruptos e fraudadores do errio pblico so pessoas sem qualquer escrpulo, capazes de qualquer coisa, como forjar e destruir documentos e provas, subornar ou ameaar testemunhas, intimidar os oponentes, atacar a integridade dos acusadores e at mesmo atear fogo na prefeitura, se julgarem necessrio. Deles pode esperar-se todo tipo de bandidagem. No se deve baixar a guarda e nem recuar, pois isso o que eles esperam.
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o exemplo de ribeiro bon ito
A cidade de Ribeiro Bonito viveu uma experincia singular em sua histria recente. Os Amigos Associados de Ribeiro Bonito (amarribo), organizao no governamental (ong ) criada para promover o desenvolvimento social e humano da cidade, acabou por assumir a liderana de um processo para eliminar a corrupo no poder pblico municipal. Alm de desviar recursos pblicos, o prefeito havia cometido inmeros atos de improbidade administrativa. A demonstrao dos ilcitos desencadeou um movimento de repdio, por parte da populao, a esse tipo de comportamento. A iniciativa foi bem-sucedida e culminou com o afastamento do chefe do executivo municipal. A partir desse exemplo, movimentos semelhantes se espalharam pela regio e por numerosas cidades do Brasil. Sem fins poltico-partidrios, a ong percebeu que seus objetivos sociais conflitavam com as prticas de desvio de recursos pblicos observadas na cidade. Cidados e associados da amarribo consideraram que os esfor59
os da organizao seriam infrutferos caso a corrupo continuasse a dominar a administrao pblica. Depois de avaliarem seriamente a situao, os membros da o n g entenderam que no havia outra alternativa seno a de coibir os abusos constatados. No caso de Ribeiro Bonito, a eliminao da corrupo se tornou uma questo de sobrevivncia, porque nada que se pudesse fazer pela cidade seria capaz de consertar os danos causados pelo desvio de recursos. Os atos ilcitos praticados pelo chefe do executivo se alastravam por outros setores da prefeitura. E a desorganizao generalizada desmotivava os funcionrios honestos. A mquina administrativa municipal trabalhava para o seu prprio benefcio, e no para o dos cidados. Diante dessa situao, a populao se sentia impotente para reagir. A convico comum de que todo empenho associativo em favor da melhoria das condies de vida no municpio no pode prescindir das responsabilidades do poder pblico, conduziu os associados deciso de promover o saneamento do poder pblico municipal, eliminando, como pr-condio, a apropriao dos bens pblicos e as formas de corrupo que sustentam e perpetuam grupos desonestos no poder pblico municipal. O processo jurdico Em 9 de novembro de 2001, a ong entrou com a primeira representao junto Promotoria de Justia da ci60
dade de Ribeiro Bonito, pedindo abertura de inqurito civil pblico para a investigao dos desvios de verba de merenda escolar, aquisio de combustvel, e notas frias de fornecimento de servios. Cinco dias depois, ingressou junto ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo com pedido de uma auditoria especial antecipada, tambm para investigar os mesmos desvios. Em 24 de janeiro de 2002, o Tribunal de Contas emitiu relatrio em que informava ter encontrado indcios de irregularidades em parte das denncias. Afirmava ainda que no tinha como comprovar outras acusaes, por no ter localizado alguns documentos na prefeitura. Por ser excessivamente formal, o Tribunal de Contas s conduz investigaes se o denunciante entregar provas evidentes de fatos relacionados a desvios oramentrios. A parte do relatrio em que o Tribunal de Contas conclua que nada se apurou passou a ser usada publicamente pelo prefeito como prova de idoneidade. Contudo, a regularidade dos procedimentos de licitaes examinada apenas formalmente pelo tce . No se verifica se as firmas cadastradas ou participantes das concorrncias existem fsica ou juridicamente. Quanto s notas fiscais, o tribunal faz um exame somente do ponto de vista contbil, sem perquirir sobre a existncia das firmas emitentes. Em 4 de abril de 2002 o promotor de justia da cidade ingressou com uma ao civil pblica contra o prefeito e diversos de seus assessores, solicitando o seu afastamen61
to imediato do cargo. O pedido foi deferido pela juza da comarca em 8 de abril de 2002, e posteriormente mantido pelo Tribunal de Justia. Em 24 de abril de 2002, o prefeito renunciou ao mandato, teve a sua priso preventiva decretada e fugiu. Mais tarde, acabou por ser preso no municpio de Chupinguaia, Estado de Rondnia. O processo poltico Logo aps a abertura dos inquritos judiciais no Ministrio Pblico e do procedimento administrativo junto ao Tribunal de Contas do Estado, a ama r r i b o, com o apoio dos cidados e de alguns vereadores, pediu na Cmara Municipal a instaurao de uma Comisso Especial de Investigaes para apurar os fatos. A Comisso apresentou o resultado das investigaes em 13 de maro de 2002, anunciando que as denncias eram verdadeiras. O relatrio da ce i foi aprovado em sesso da Cmara Municipal do dia 18 de maro de 2002. Com base no artigo 4o do decreto-lei no 201/67, leu-se denncia de dois cidados, citando provas documentais das infraes poltico-administrativas cometidas pelo prefeito, contidas no relatrio da Comisso. Outras provas de desvios de recursos pblicos, surgidas posteriormente e que no eram objeto da c e i, tambm foram levantadas. Na mesma sesso, pediu-se a cassao do mandado do prefeito.
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A Cmara Municipal acatou a denncia para o processo de impeachment por unanimidade, com a excluso de dois vereadores que, por estarem envolvidos nos desvios, no votaram. Criou-se, ento, a Comisso Processante que dirigiria o processo de cassao. Antes da concluso dos trabalhos da Comisso Processante, em 24 de abril de 2002, o prefeito renunciou e logo aps fugiu, de forma a evitar a priso preventiva que fora determinada pela juza da comarca. A Comisso prosseguiu seus trabalhos e acabou por julgar a denncia procedente, o que servir para a aplicao das penas previstas na lei. A cassao do mandato deixou de ser aplicvel em virtude da renncia do prefeito, mas as demais penas, como a inelegibilidade, podem ser aplicadas.
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as ong s e o combate corrup o
A justia brasileira demasiadamente lenta. Muitas vezes, processos judiciais por improbidade administrativa so iniciados, mas os acusados s so julgados aps o cumprimento integral de seus mandatos. Durante esse perodo, furtam o mximo que podem e acumulam recursos para sua defesa futura. Quase sempre alcanam esse objetivo, alimentando o crculo vicioso da impunidade. Esse movimento acaba por frustrar a busca por justia. O processo poltico de cassao do mandato pela Cmara Municipal (impeachment) se desenvolve mais rapidamente. O mecanismo disciplinado pelo decreto-lei no 201/67, de mbito federal, e pela Lei Orgnica do Municpio, a qual, da mesma forma que o Regimento Interno da Cmara de Vereadores, varia de cidade a cidade. indispensvel aprofundar-se no exame desses instrumentos legais, para informar o oferecimento de denncias e para acompanhar o processo em todos os seus trmites legais e formais. O domnio desses estatutos essencial, pois, geralmente, os fraudadores contratam
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advogados hbeis, que exploram os erros cometidos na formalizao e tramitao de processos, conseguindo, assim, a sua anulao. Desse modo, recomendvel a orientao e o acompanhamento jurdico durante o processo, o que pode ser viabilizado mais facilmente por meio da colaborao de uma ong. Sem a assessoria de um advogado, a chance de anulao do processo muito grande. Em cidades pequenas, comum o prefeito cooptar a maioria dos vereadores. Quando isso ocorre, preciso mobilizar a sociedade para pression-los e alterar o curso do processo. Tambm nessa questo, a o n g pode vir a ter papel fundamental, no sentido de promover a presso popular e mudar a histria. Em situaes em que no haja provas cabais dos desvios, ou quando o apoio poltico no suficiente para desencadear um processo de cassao, aconselhvel que a primeira providncia seja a de propor a criao de uma Comisso Especial de Inqurito na Cmara Municipal, com o objetivo de apurar os fatos merecedores de investigao. Essa comisso investiga as fraudes e posteriormente, com base em suas concluses, pode propor o impeachment do prefeito. preciso atentar para a formao da Comisso Processante que dirigir o processo de cassao. Se a equipe for subserviente ao prefeito, dificilmente encontrar fraudes, e, ainda, passar atestado de idoneidade ao corrupto. A, novamente, importante a presso de uma
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ong e da sociedade para evitar a constituio de um fazde-conta, que acaba por nada apurar. Deve-se observar que um vereador, ao apresentar a denncia, fica impedido de votar na Comisso. E, no caso de ser tambm acusado de fraudes, no pode votar no processo. As regras para solicitar o seu impedimento e a convocao dos suplentes variam de acordo com o regimento de cada Cmara Municipal. Qualquer eleitor pode entrar com denncia na Cmara Municipal pedindo a abertura de uma Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar atos de corrupo ou de improbidade administrativa. Tambm tem o direito de formalizar a denncia para a cassao do mandato. As formalidades essenciais esto no decreto-lei 201/67 e os detalhes podem variar em cada municpio. No confronto entre o decreto-lei e a legislao municipal, o cdigo federal tem precedncia. Organizao das aes da O N G Como em qualquer processo de gesto, importante que a comunidade, por meio de uma ong ou de lideranas organizadas, estabelea responsabilidades e funes, como, por exemplo: quem far um levantamento de todos os recursos a serem mobilizados junto populao: associaes de bairro, de moradores, entidades de classe etc.;
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quem estimular a formao de grupos de apoio atravs de outras entidades; quem redigir os boletins informativos e quem cuidar de sua distribuio; quem mobilizar as vilas no corpo-a-corpo; quem ser o interlocutor com a Cmara Municipal; quem falar com a imprensa. O processo de coordenao central e comunicao precisam ser conduzidos por um grupo reduzido, perfeitamente afinado, e conectado on-line. A cada passo, sempre devero ser tomadas providncias urgentes com o objetivo de: rebater imediatamente os boatos lanados pelos investigados e acusados; no cair no jogo do inimigo, que tentar desqualificar os membros do grupo acusador, espalhando boatos e tentando criar fatos que os desqualifiquem; insistir sempre no objetivo das denncias, pois a todo instante os corruptos tentaro desviar a ateno para outros temas e para outras gestes. Para isso, argumentam que tudo sempre foi igual, buscando qualificar as denncias como uma iniciativa poltico-partidria. Tentaro representar o papel de vtimas da perseguio de grupos de poderosos ou de injustiados pela populao. preciso, porm, no se deixar levar por discusses, pois desviar o assunto tcnica diversionista;
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formar caixa para custear as despesas necessrias; intervir sempre que o grupo apresentar algum tipo de desentendimento e focar os esforos sempre no objetivo maior para superar as divergncias internas. A participao em um processo poltico de cassao pressupe que os participantes tenham claros os objetivos finais e uma direo bem definida. Durante o percurso, comum surgirem situaes complexas, divergncias pessoais e suscetibilidades feridas, que podem comprometer a coeso do grupo. urgente aparar as arestas, aproveitar os aspectos positivos de cada um e superar diferenas, a fim de manter a unio e atingir a meta. Em qualquer grupo ocorrem discordncias, alm de egosmos e vaidades. H pessoas mais ou menos suscetveis. Ao se formar um conjunto de pessoas, importante saber disso de antemo e se preparar para resolver as diferenas, aproveitando os aspectos positivos de cada membro. De nada adianta desanimar-se com os atritos que acontecem, pois so comuns a quaisquer grupos de pessoas. conveniente que as eventuais crticas no sejam feitas s pessoas, mas s suas aes. Crticas feitas diretamente personalidade dos indivduos tornam-se obstculos difceis de superar, na medida em que esse tipo de julgamento pode dificultar a convivncia e provocar a desagregao. O processo deve ser conduzido com energia, cooperao, pacincia e aceitao mtua, visando os objetivos sociais que unem o grupo.
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o recurso a leis e rg os
Um grande conjunto de leis e normas d respaldo s aes anticorrupo. H tambm uma srie de rgos aos quais se pode recorrer desde as investigaes at o final do processo. Onde fazer denncias
tribunal de contas do estado
Apesar de o Tribunal de Contas se ater mais aos aspectos formais dos procedimentos e da documentao quando examina as contas dos prefeitos e das Cmaras Municipais, importante que, por meio de representao, se faa a denncia a esse rgo. Algumas anlises comparativas e partes do relatrio que realizam podem vir a ser instrumentos importantes no decorrer do processo. Eles podem ser usados em eventuais pedidos de abertura de Comisso Especial de Investigao ou de Comisso Processante, meios utilizados para pedir o afastamento poltico da autoridade municipal corrupta.
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Mas preciso saber lidar com os relatrios do Tribunal de Contas, que podem levar a interpretaes dbias. Assim, quando o Tribunal afirma que nada se apurou, normalmente porque no investigou. E quando diz que no se comprovou a denncia, isso no significa que os fatos foram examinados e os acusados inocentados, mas que o denunciante no apresentou provas consistentes e convincentes. Geralmente esses resultados so usados pelos fraudadores como atestado de idoneidade.
tribunal de contas da unio
Na hiptese de alcances e desvios que envolvem recursos federais, repassados pelo unio ao municpio, as representaes denunciando e pedindo investigao sobre os fatos devem ser formuladas ao Tribunal de Contas da Unio. Exemplo desses recursos so os do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio fundef, que s vezes podem ser desviados ou aplicados de forma ilegal. Tem-se notcias de que empresas se constituram especificamente para explorar esses recursos e, com a conivncia ou a participao dos prefeitos municipais, formalizam contratos com dispensa de licitaes ilegais, para desviar grande parte desses recursos. O stio do Tribunal de Contas www.tcu.gov.br.
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controladoria geral da unio
Outro rgo federal, que tambm examina a aplicao de recursos federais, repassados pela unio aos municpios a Controladoria Geral da Unio, que fiscaliza internamente o poder executivo. Denncias e as representaes envolvendo esses recursos podem lhe ser endereadas, pedindo a instalao de procedimento administrativo adequado. O stio do mesmo www.cgu.gov.br.
ministrio pblico estadual promotoria de justia da comarca
Em caso de suspeita fundamentada e de indcios consistentes, a Promotoria de Justia o primeiro rgo ao qual devem ser dirigidas as denncias, formuladas por meio de representao. Caso julgue a denncia fundamentada, a Promotoria geralmente abre inqurito civil pblico para investigar os fatos. Com a abertura desse inqurito, o promotor passa a contar com uma srie de facilidades para investigar as fraudes. Uma vez comprovadas, inicia-se uma ao civil pblica por improbidade administrativa e aes criminais, quando for o caso.
cmara municipal
Qualquer cidado pode fazer uma denncia. Dependendo da relevncia das provas existentes, pode-se solicitar a abertura de uma Comisso Especial de Investigao (cei) para apurar fatos que impliquem atos de improbidade administrativa ou de desvio de recursos p73
blicos. Se os fatos abrem a oportunidade de cassao do mandato do prefeito, deve-se pedir a formao de uma Comisso Processante, em que sero feitos a denncia e o pedido de cassao. Para isso, preciso observar a lei orgnica do municpio, o regimento interno da Cmara Municipal e o decreto-lei 201/67 para os procedimentos a serem seguidos.
procuradoria geral da repblica
Muitos delitos cometidos no mbito municipal, por envolverem repasses de verbas da Unio, so da alada da Justia Federal. Assim, o Ministrio Pblico Federal tambm pode ser acionado para investigar fatos que estejam em sua esfera de competncia. O acionamento do mpf importante tambm porque, s vezes, o Ministrio Pblico Estadual no age com a mesma presteza e desenvoltura apresentadas pela instncia federal. A Procuradoria Geral da Repblica dispe de um stio na Internet (www.pgr.mpf.gov.br) no qual se podem fazer denncias, inclusive annimas. Fornece os endereos das Procuradorias Regionais e os nomes e endereos dos procuradores nos Estados.
secretaria da receita federal
Os fraudadores, em geral, so afetados por problemas com o imposto de renda, pois no tm como justificar a sua variao patrimonial e seu enriquecimento sbito.
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importante que a Receita Federal investigue a situao desses indivduos, porque, uma vez comprovadas as irregularidades, elas servem de prova nos processos poltico e judicial. Alm disso, se a Receita verificar que h impostos devidos, os corruptos ficam sujeitos acusao de sonegao fiscal, o que representa uma arma adicional contra os mesmos. A Receita tem meios de investigar tambm remessa de recursos ao exterior, que um expediente utilizado por corruptos para esconder o dinheiro roubado (www.receita.fazenda.gov.br).
imprensa
Procure os rgos de imprensa srios e comprometidos com a moralidade. Informe-os sobre as fraudes, principalmente quando estiver munido de documentos. Denncias divulgadas pela mdia motivam as autoridades a tomarem providncias e mobilizam a populao contra os fraudadores.
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compromisso de cand i datos
importante que a sociedade passe a exigir de candidatos os compromissos mais fortes com a tica e com a transparncia. Uma forma de fazer isso submeter aos candidatos um compromisso pblico de conduta, que pode ser adaptado s necessidades de cada comunidade, inclusive para a colocao de projetos especficos. Seguem duas sugestes, para candidatos a prefeito e a vereador.
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Compromisso Pblico de Candidato a Prefeito

Eu _____________________________, brasileiro, residente a_____ __________________________________________________________, portador do RG __________________, candidato a _______________ ____________________ no municpio de ________________________ ________, pelo partido ___________________, prometo publicamente a cumprir rigorosamente os compromissos a seguir: 1. Adotar transparncia total na administrao, fornecendo prontamente todas as informaes requeridas pelos cidados, organizaes no governamentais, e Ministrio Pblico. 2. Coibir o uso de quaisquer recursos pblicos em benefcio prprio ou de terceiros. 3. Fornecer mensalmente a lista de todos os pagamentos feitos, individualmente, pelos rgos da prefeitura, incluindo verbas de Sade, f u n d e f, mesmo que a origem da verba tenha vinculaes com a administrao estadual ou federal, com valores, nome dos beneficirios, c n p j ou c p f, e a ttulo de que foi feito o pagamento. 4. Levar ao Ministrio Pblico e s autoridades constitudas a apurao de qualquer suspeita de desvio de recursos que recaia sobre membros da administrao pblica ou dos rgos sob o meu comando direto ou indireto. 5. Colocar disposio da populao, at dois anos aps assumir o mandato, em sitio prprio para acesso via Internet todas as informaes requeridas pelos rgos fiscalizadores da administrao pblica, e a listagem prevista no item 3. 6. Promover uma reestruturao administrativa na Prefeitura para dar melhor eficincia aos servios e reduzir os custos da mquina administrativa evitando-se contrataes desnecessrias de pessoal. 78
7. No favorecer parentes, amigos e apaniguados em aquisies e licitaes de qualquer rgo da prefeitura. 8. No contratar parentes at terceiro grau em cargos de confiana. 9. Adotar oramento democrtico, promovendo audincias para priorizao na alocao dos recursos da prefeitura. 10. Apoiar a alterao da Lei Orgnica do Municpio e do Regimento Interno da Cmara Municipal para adoo do voto aberto pela Cmara Municipal em todas as matrias. 11. Utilizar os servios de entidades qualificadas e independentes na eventualidade de realizao de concursos pblicos para contratao de funcionrios. 12. No utilizar rgos, funcionrios, e equipamentos da administrao pblica em proveito prprio, ou de terceiros. 13. Permitir a qualquer momento a realizao de auditorias solicitadas pelo Ministrio Pblico, Cmara de Vereadores, e entidades representativas da sociedade para verificao de contas e documentos. 14. Declaro conhecer o contedo da publicao o combate a c o r ru p o n as p r e f e i t u r as d o b r asil e me comprometo a tomar medidas administrativas para prevenir no futuro a ocorrncia dos tipos de fraude mencionados na mesma. Data:___________ ________________________________________ Candidato Testemunhas: ________________________________ ________________________________ 79
Compromisso Pblico de Candidato a Vereador

Eu _____________________________, brasileiro, residente a_____ __________________________________________________________, portador do r g __________________, candidato a _______________ ____________________ no municpio de ________________________ ________, pelo partido ___________________, prometo publicamente a cumprir rigorosamente os compromissos a seguir: 1. Participar ativa e assiduamente das sesses de Cmara. 2. Fiscalizar os atos do executivo. 3. Exigir transparncia na administrao da Prefeitura e da Cmara Municipal. 4. Trazer o Ministrio Pblico e as autoridades constitudas para apurao de qualquer suspeita de desvio de recursos que recaia sobre membros da administrao pblica. 5. Analisar as contas do executivo somente aprovando as mesmas se estiverem aprovadas pelo Tribunal de Contas, e se as mesmas obedeceram a Lei de Responsabilidade Fiscal, e as regras de transparncia e probidade. 6. No legislar em causa prpria, promovendo a concesso de benefcios e compensaes fora da capacidade do municpio. 7. No contratar parentes at terceiro grau em cargos de confiana. 8. Adaptar a lei orgnica do municpio para permitir a adoo de oramento democrtico, promovendo audincias para priorizao na alocao dos recursos municipais. 9. Apoiar a alterao da Lei Orgnica do Municpio e do Regimento Interno da Cmara Municipal para adoo do voto aberto pela Cmara Municipal em todas as matrias.
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10. Analisar e aprovar o oramento anual da Prefeitura aps estabelecidas as prioridades. 11. No utilizar rgos, funcionrios, e equipamentos da administrao pblica em proveito prprio, ou de terceiros. 12. Declaro conhecer o contedo da publicao o combate a c o r ru p o n as p r e f e i t u r as d o b r asil e me comprometo a tomar medidas administrativas para prevenir no futuro a ocorrncia dos tipos de fraude mencionados na mesma. Data:___________ ________________________________________ Candidato Testemunhas: ________________________________ ________________________________
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locais onde denunci a r ou obter informa es
estado
ministrio pblico
t r i b u n a l d e c o n tas
Acre Alagoas Amazonas Bahia Cear Distr. Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso Sul Minas Gerais Par Paraiba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro
www.mp.ac.gov.br www.mp.al.gov.br www.mp.am.gov.br www.mp.ba.gov.br www.mp.ce.gov.br www.mpdft.gov.br www.mp.es.gov.br www.mp.go.gov.br www.mp.ma.gov.br www.mp.mt.gov.br www.mp.ms.gov.br www.mp.mg.gov.br www.mp.pa.gov.br www.mp.pb.gov.br www.mp.pr.gov.br www.mp.pe.gov.br www.mp.pi.gov.br www.mp.rj.gov.br 83
www.tce.ac.gov.br www.tc.al.gov.br www.tce.am.gov.br www.tce.ba.gov.br www.tce.ce.gov.br www.tc.df.gov.br www.tce.es.gov.br www.tce.go.gov.br www.tce.ma.gov.br www.tce.mt.gov.br www.tce.ms.gov.br www.tce.mg.gov.br www.tce.pa.gov.br www.tce.pb.gov.br www.tce.pr.gov.br www.tce.pe.gov.br www.tce.pi.gov.br www.tce.rj.gov.br
Rio Grande Norte Rio Grande Sul Rondonia Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins
www.mp.rn.gov.br www.mp.rs.gov.br www.mp.ro.gov.br www.mp.sc.gov.br www.mp.sp.gov.br www.mp.se.gov.br www.mp.to.gov.br
www.tce.rn.gov.br www.tce.rs.gov.br www.tce.ro.gov.br www.tce.sc.gov.br www.tce.sp.gov.br www.tce.se.gov.br www.tce.to.gov.br
Outros Orgos
Ministrio Pblico Federal SAF SUL Quadra 04 Conj C 70050-900 Brasilia DF Primeira Regio SAS Quadra 5, Bloco E, Lote 8 70070-911 Brasilia DF Fone: 61-317.4500 www.pgr.mpf.gov.br www.prr1.mpf.gov.br www.prr2.mpf.gov.br Procuradoria da Repblica em So Paulo www.prsp.mpf.gov.br Rua Peixoto Gomide, 768 01409-904 So Paulo Fone: 11-3269-5000 Ordem dos Advogados do Brasil www.oab.com.br 84
a legisl ao bsica naciona l
Decreto-lei 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dispe sobre Crimes de Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores. Lei no 7.374, de 24 de julho de 1985, Lei no 8.429, de 02 de junho de 1992, Medida Provisria n 2.225, de 4 de setembro de 2001. Disciplinam a Ao Civil Pblica. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo etc. Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. Lei de Responsabilidade Fiscal. Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei das Licitaes. Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. Lei que estabelece os casos de inelegibilidade.
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Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Lei do Fundef. Lei Complementar no 75, de 20 de maio de 1993. Organizao, Atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio. Lei no 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico. Lei Complementar 734, de 26 de novembro de 1993. Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual. A legislao subsidiria Lei 1.079, de 10 de abril de 1950 Lei que define os Crime de Responsabilidade e regula o processo de julgamento do Presidente da Repblica e os Ministros Na internet: bndes www.federativo.bndes.gov.br O stio apresenta o conjunto da legislao que regula a administrao pblica, propostas de nova legislao atualmente em discusso, alm de farta literatura relacionada a transparncia na administrao pblica.
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a legisl ao bsica municipa l
Lei Orgnica do Municpio Regimento Interno da Cmara Municipal Embora apresentem diferenas, de acordo com cada municpio, as leis orgnicas e os regimentos internos seguem, em geral, princpios comuns.
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juntas comercia is
Junta Comercial do Estado do Acre / Rio Branco - AC [JUCEAC] telefones: (68) 224-3441/224-0744/223-3840/223-3836 fax: (68) 224-0744 Direto da Presidncia endereo: Av. Getlio Vargas, 1.337 - Bairro Bosque - 69900-900 internet: http://www.juceac.com.br Junta Comercial do Estado do Amap / Macap - AP [JUCAP] telefones: (96) 222-4866/222-2860/222-4867 fax: (96) 222-4866 endereo: Av. Fab, 1.610 - Centro - 68900-000 Junta Comercial do Estado do Amazonas / Manaus - AM [JUCEA] telefones: (92) 622-2255 fax: (92) 234-9628 endereo: Av. Eduardo Ribeiro, 898 - Centro - 69010-001 internet: http://www.jucea.am.gov.br Junta Comercial do Estado do Par / Belm - PA [JUCEPA] telefones: (91) 217-5800 (geral), TeleJUCEPA: (91) 217-5810, URA: Unidade de Resposta Audvel: (91) 217-5830 fax: (91) 217-5840 89
endereo: Av. Magalhes Barata, 1.234 - So Braz - 66063-240 internet: http://www.jucepa.pa.gov.br e-mail: jucepa@prodepa.gov.br Junta Comercial do Estado de Rondnia / Porto Velho - RO [JUCER] telefones: (69) 224-3681/224-3659/224-1947/224-1952 fax: (69) 221-5070/224-1952 endereo: Av. Pinheiro Machado, 326 - Caiari - 78900-050 internet: http://www.jucer.ro.gov.br Junta Comercial do Estado de Tocantins / Palmas - TO [JUCETINS] telefones: (63) 213-1861/213-1209 fax: (63) 213-1763 endereo: Arse 13, QIH Lote 41, Alameda 3 - Centro - 77123-330 internet: http://www.jucetins.to.gov.br Junta Comercial do Distrito Federal / Braslia - DF [JCDF] telefone: (61) 329-8800 fax: (61) 223-5428 endereo: SAS. QD. 02 Lote 1/A - Subsolo - Asa Sul - 70070-000 internet: http://www.jcdf.desenvolvimento.gov.br Junta Comercial do Estado de Gois / Goinia - GO[JUCEG] telefones: (62) 261-4833 fax: (62) 261-4094 endereo: Rua 260, Esq. c/259, Q. 85-A, Lotes 5/8 - Setor Universitrio - 74610-240 internet: http://www.juceg.go.gov.br Junta Comercial do Estado do Mato Grosso / Cuiab - MT [JUCEMAT] telefones: (65) 644-1300/644-3024/644-1286/644-1392/6442611/644-2303/644-3328/644-2307 fax: (65) 644-2481 90
endereo: Av. Historiador Rubens de Mendona, s/n - CPA 78055-500 internet: http://www.jucemat.mt.gov.br Junta Comercial do Estado do Mato Grosso do Sul / Campo Grande - MS [JUCEMS] telefones: (67) 783-4429/783-4329/783-4109 fax: (67) 783-4429/724-3498 endereo: Rua Dr. Arthur Jorge, 1.376 - Centro - 79010-210 internet: http://www.jucems.ms.gov.br e-mail: jucems@jucems.ms.gov.br Junta Comercial do Estado de Alagoas / Macei - AL [JUCEAL] telefones: (82) 241-8181/241-8182 fax: (82) 338-7925 endereo: Av. Fernandes Lima, 1.681 - Farol - 57055-870 internet: http://www.juceal.ipdal.com.br Junta Comercial do Estado da Bahia / Salvador - BA [JUCEB] telefones: (71) 326-2180/362-2181 fax: (71) 326-8018 endereo: Rua da Blgica, 2 - Comrcio - 40010-030 telefones: (71) 326-8000 fax: (71) 326-8014 endereo: Rua lvares Cabral, 16 - Centro - 40015-330 internet: http://www.juceb.ba.gov.br Junta Comercial do Estado do Cear / Fortaleza - CE [JUCEC] telefones: (85) 231-7111/226-6116/226-8915/226-5900 fax: (85) 226-8915 endereo: Rua 25 de Maro, 300 esquina c/ Costa Barros Centro - 60060-120 internet: http://www.jucec.ce.gov.br e-mail: presidente@jucec.ce.gov.br, ouvidor@jucec.ce.gov.br, cpd@jucec.ce.gov.br 91
Junta Comercial do Estado do Maranho / So Luiz - MA [JUCEMA] telefones: (98) 223-8333/222-8255/232-1653/221-5168 fax: (98) 231-2727 endereo: Av. Pedro II, 209 - Centro - 65010-450 internet: http://www.jucema.ma.gov.br Junta Comercial do Estado da Paraba / Joo Pessoa - PB [JUCEP] telefones: (83) 241-2794/241-2795/241-2047 fax: (83) 221-3161/241-3576 endereo: Av. Princesa Isabel, 755 - Centro - 58013-251 Junta Comercial do Estado de Pernambuco / Recife - PE [JUCEPE] telefones: (81) 423-5285/423-1063/423-6808 fax: (81) 423-1502 endereo: Rua do Hospcio, 751 - Boa Vista - 50050-050 internet: http://www.pernambuco.gov.br/sejus/jucepe Junta Comercial do Estado do Piau / Teresina - PI [JUCEPI] telefones: (86) 221-4535/221-0612 fax: (86) 221-9715 endereo: Rua Gonalo Cavalcante, 3359 - Bairro Cabral 64000-600 e-mail: jucepi@secrel.com.br Junta Comercial do Estado do Rio Grande do Norte / Natal - RN [JUCERN] telefones: (84) 221-3614/221-3615/221-3616/222-2835 diretoria: (84) 221-6039 fax: (84) 221-3613 endereo: Praa Augusto Severo, 111 - Ribeira - 59012-380 internet: http://www.jucern.com.br e-mail: jucern@cabugisat.com.br
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Junta Comercial do Estado de Sergipe / Aracaju - SE [JUCESE] telefones: (79) 224-8727/224-8728/224-8729 fax: (79) 224-3461 endereo: Rua Propri, 315 - Centro - 49011-020 internet: http://www.jucese.com.br e-mail: jucese@jucese.com.br Junta Comercial do Estado do Paran / Curitiba - PR [ JUCEPAR ] telefones: (41) 322-4151/322-1050 fax: (41) 225-7092 endereo: Av. Baro do Serro Azul, 316 - Centro - 80020-180 internet: http://www.pr.gov.br/jucepar e-mail: jucepar@pr.gov.br Junta Comercial do Estado de Santa Catarina / Florianpolis - SC [JUCESC] telefones: (48) 224-5599/224-5402/224-5580 fax: (48) 223-4166 endereo: Av. Rio Branco, 387 - Centro - 88015-201 internet: http://www.jucesc.sc.gov.br e-mail: jucesc@jucesc.sc.gov.br Junta Comercial do Estado do Rio Grande do Sul / Porto Alegre - RS [JUCERGS] telefones: (51) 224-4399/227-1533/224-4287 fax: (51) 226-3092 endereo: Av. Jlio de Castilhos, 120 - Palcio de Comrcio Centro - 90030-130 internet: http://www.estado.rs.gov.br/jucergs e-mail: jucergs@pro.via-rs.com.br Junta Comercial do Estado do Esprito Santo / Vitria - ES [JUCEES] telefones: (27) 325-1600 fax: (27) 325-1957 93
endereo: Av. Nossa Senhora da Penha,1.433 - Santa Lcia 29045-401 internet: http://www.jucees.com.br Junta Comercial do Estado de Minas Gerais / Belo Horizonte - MG [JUCEMG] telefones: (31) 277-2300 fax: (31) 226-5579/226-5111 endereo: Av. Santos Dumont, 380 - Centro - 30111-040 internet: http://www.jucemg.mg.gov.br e-mail: jucemg@jucemg.mg.gov.br Junta Comercial do Estado do Rio de Janeiro / Rio de Janeiro - RJ [JUCERJA] telefones: (21) 849-3939 (Geral) - 849-3999/3948 (Presidncia) - 849-3945 (Chefia de Gabinete) - 849-3951 (Vice-Presidncia) - 849-3958/3959 (Secretaria Geral) - 849-3966/3967 (Procuradoria Regional) - 849-3926 (Sup. Registro e Comrcio) - 849-3928/3929 - (Coord. de Interior) - 849-3933 (Sup. Adm. e Finanas) - 849-3910/3911 (Protocolo) fax: (21) 849-3946 (Presidncia) - 849-3961 (Secretaria Geral) - 849-3935 (Sup. Adm e Finanas) endereo: Av. Rio Branco, 10 - Centro - 20090-000 internet: http://www.jucerja.rj.gov.br e-mail: jecerja@embratel.net.br Junta Comercial do Estado de So Paulo / So Paulo - SP [JUCESP] telefones: (11) 826-7599/824-0276/826-7484/826-7932 fax: (11) 826-7674 endereo: Rua Barra Funda, 836 (Rampa) - Barra Funda 01152-000 internet: http://www.jucesp.sp.gov.br
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amigos as s o c i a d o s d e r i b e i r o b o n i to ( a m a r r i b o )
Conselho de Administrao Antoninho Marmo Trevisan Presidente Fundador Josmar Verillo Presidente do Conselho Adhemar Kerche de Freitas Andra Menghi Antonio Chizzotti Fernando Antonio Carneiro Geraldo Blota Joo Alberto Ianhez Jorge Donizeti Sanchez Jos Chizzotti Jos Francisco Queiroz Jos Paulo Lucato Jos Rubens Gayoso Lo Roberto Torresan Luiz Estevam Ianhez Pedro Luis Alves Costa Tereza Libertini Bergl Vanda Contim Algodoal diretoria Maria Izildinha da Silva Leme de Godoy Presidente Fernando Guedes Torrezan - Vice Presidente Mrcia Aparecida Marques Mascaro 1o Secretrio Heloisa Gazarini 2o Secretrio Valdir Lucato 1o Tesoureiro Maria Helena Martinez Morales 2o Tesoureiro

Cartilha de Como Cacar Um Corrupto-2004

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O COMBATE CO R R U P O N A S P R E F E I T U R A S D O B R A S I L

Copyright 2003 by autores 1 edio: 12.000 exemplares 2 edio ampliada

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