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Producimos o perecemos; exportamos o sucumbimos

Las polticas pblicas para el desarrollo de la agropecuaria, de la agroindustria y convertirnos en un pas agroexportador

Exposicin de Guillermo Moreno en el xii Encuentro Nacional de Dirigentes de la Junta Agroempresarial Dominicana (JAD), el 8 de septiembre de 2011, provincia La Altagracia

Muy buenos das a todos y todas. Es para m un alto honor esta invitacin de la Junta Agro Empresarial Dominicana, que me permite exponer las polticas pblicas que ejecutaremos desde el gobierno en el sector agropecuario dominicano, y por medio de ellas dejar sentado el papel que le asignamos a este sector en el desarrollo econmico nacional.

---NO ES QUE SE AGOT, ES QUE NUNCA SIRVI--Ahora se repite con mucha frecuencia que el modelo econmico dominicano se agot. Lo estn diciendo muchos de los responsables y beneficiarios de la implementacin de las polticas neoliberales que orientan el modelo que ha estado vigente en el pas. Nosotros decimos, no es que el modelo econmico se agot, es que nunca sirvi. Nunca sirvi para estimular las necesarias polticas pblicas que hubiesen permitido impulsar y acompaar el aparato productivo nacional. Por eso, durante todos estos aos ha crecido nuestra dependencia de mercancas importadas, muchas de las cuales pudiramos producir en el pas.
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Nunca sirvi porque a pesar del proclamado crecimiento econmico y la estabilidad macroeconmica, el modelo no distribuy con equidad la riqueza creada, ms bien la ha concentrado y mantiene y reproduce la pobreza e indigencia y la exclusin social. El modelo cuando genera empleo es precario e informal y se ha sostenido en base a un irresponsable y acelerado endeudamiento externo.

---UN PAS PRODUCTIVO--En nuestra visin solo avanzaremos de forma sostenible hacia el desarrollo econmico social si en el pas se crean las condiciones y capacidades propias de generar riquezas suficientes, y si stas se distribuyen con equidad buscando el bienestar de los seres humanos, siempre en armona con la naturaleza.. Esta visin del desarrollo econmico social es lo que sintetiza uno de los Siete Ejes de nuestro programa de gobierno al plantear hacer de la Repblica Dominicana un Pas Productivo.

--- EL SECTOR AGROPECUARIO: MOTOR DEL DESARROLLO NACIONAL--En nuestra visin es el sector agropecuario el que tiene las condiciones para ser el motor que haga de la RD un pas productivo, sin con ello ignorar la importancia de la manufactura y el turismo, ms bien articulando stos a aqul. Resulta que despus de los seres humanos, nuestra mayor riqueza son los recursos naturales con que conta6

mos: La tierra, el agua y el clima. A lo que se aade la ventaja comparativa que nos da nuestra ubicacin geogrfica. Afirmamos que la RD tiene los recursos naturales para alcanzar la seguridad alimentaria y convertirse en un pas agroexportador. Ahora bien: Cules son las polticas pblicas que definiremos y ejecutaremos en el sector agropecuario para hacer del nuestro un pas productivo. A continuacin, de modo general, exponemos las principales.

---DESARROLLAR EL MEDIO RURAL--El reposicionamiento estratgico del sector agropecuario dentro de la estrategia de desarrollo nacional, supone impulsar una definida poltica de ejecucin progresiva de desarrollo del medio rural o campo dominicano. Al campo dominicano hay que dotarlo de los servicios bsicos que permitan a sus habitantes la oportunidad de tener una vida en dignidad. En concreto se trata de garantizar en el campo dominicano los servicios pblicos bsicos propios de la civilizacin humana. Nos estamos refiriendo a cuestiones fundamentales como: Agua Potable, sistemas educativos y de salud de calidad, seguridad social, vivienda digna, empleo de calidad, electricidad, seguridad ciudadana, deportes y recreacin. Solo mejorando sustancialmente las condiciones generales de vida en el medio rural, el hombre y mujer del campo dominicano tendrn la disposicin de vivir y desarrollar su familia en l y hasta pudiera resultar que se incentive el retorno de muchas otras familias
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hoy desarraigadas en barrios marginados de las grandes ciudades. En este contexto debo decir que una de las polticas que implementaremos es un programa nacional para viabilizar el acceso de toda familia o persona con real vocacin agropecuaria, a la explotacin de unidades productivas sostenibles, apoyadas en programas de extensin y orientacin del ministerio de agricultura y en condicin de propietarias. Es decir, que adems de las ya existentes, sembraremos el campo dominicano de pequeas y medianas empresas agrcolas y/o pecuarias, productivas, eficientes, rentables, con acceso al crdito y a la tecnologa adecuada.

---RENTABILIDAD--Tenemos que estimular toda iniciativa para hacer rentable la actividad agropecuaria. A propsito de este tema, hay dos conceptos errados sobre la produccin agropecuaria. Uno es creer que el agricultor, campesino o productor se involucra en ella porque le gusta y por tanto lo har aunque pierda dinero. El otro es ver el sector agropecuario como un proveedor de alimentos baratos para subsidiar los salarios de miseria de las ciudades. Al margen de cualquier productor individual que acte sin responder a una racionalidad econmica, la verdad es que la actividad agropecuaria ser atractiva, para invertir y dedicarse a ella, slo si es rentable.
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Para hacerla rentable definiremos polticas pblicas para que el sector agropecuario tenga precios justos, mercados seguros, bajar los costos de la produccin, aumentar la productividad. Estos dos ltimos factores son fundamentales para garantizar el mercado interno y alcanzar niveles de competitividad en la regin.

---ACCESO AL CRDITO--El sector agropecuario no va a despegar mientras est sometido a la incertidumbre del crdito y a intereses especulativos y usureros. Y no puede ser de otra forma cuando la principal institucin financiera del sector est descapitalizada, para no decir quebrada. Por estas razones vamos a impulsar una poltica que garantice al sector agropecuario el crdito oportuno, accesible y en condiciones competitivas. . Tenemos el compromiso de buscar los recursos para capitalizar el actual Banco Agrcola, el cual transformaremos en Banco para el Desarrollo Rural, Agropecuario y Agroindustrial. Para capitalizar y transformar el actual Banco Agrcola invertiremos el porcentaje que fuere necesario, y en ningn caso nunca menor del 25 por ciento, del ahorro resultante del prstamo de Petrocaribe con la hermana Repblica Bolivariana de Venezuela.

---TITULACIN INMOBILIARIA--Muy vinculado al tema del crdito agrcola es lo relativo a la titulacin de la propiedad inmobiliaria en
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la que ms del 50 por ciento de la tierra se encuentra sin ttulo de propiedad o perdida en el limbo del saneamiento o avalada con documentacin precaria o falsificada. Vamos a desarrollar programas especficos dirigidos a garantizar, con la fuerza del Estado, la titulacin de la propiedad inmobiliaria en el pas, como parte de la necesaria seguridad jurdica y como factor determinante para la inversin y para la produccin.

---BAJAR LOS COSTOS DE PRODUCCIN--Para que el sector agropecuario pueda ser competitivo en la regin, es un imperativo bajar los costos de produccin. Lo primero es que nuestra poltica fiscal, de modo general estar orientada a desgravar el proceso productivo para estimular la inversin, el empleo y la produccin. De manera particular esto incluye reducir los elevados impuestos que hoy se pagan por los combustibles fsiles, componente de costo que es determinante en el precio final, por dems haciendo transparente la fijacin del precio. Lo segundo es que nos concentraremos en bajar el costo de la energa elctrica hasta igualarlo al precio promedio en nuestra regin, garantizando un suministro eficiente. Es imposible que nuestro sector productivo pueda ser competitivo pagando la energa ms cara de la regin, adems de ser un servicio ineficiente que obliga al
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productor a proveerse de plantas propias y comprar un combustible excesivamente caro. Una de las polticas pblicas que impulsaremos es la electrificacin progresiva de todo el campo dominicano.

---AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD--De modo general, y en cada rea particular, es necesario aumentar la productividad del sector agropecuario. Definiremos polticas especficas dirigidas a cada ramo productivo para la capacitacin y la orientacin adecuada al productor para que tenga un cada vez ms eficiente desempeo. De modo particular se dirigirn programas de investigacin en las distintas reas del sector agropecuarios y se darn facilidades para el acceso a tecnologas aplicadas y orientadas al aumento de la productividad y la eficiencia.

---INNOVACIN PRODUCTIVA--Es indudable que el sector agropecuario no tendr ningn futuro si nos limitamos a producir materias primas para el consumo interno o la exportacin. El reto al que estamos enfrentados es a plantearnos de modo permanente qu ms valor le podemos agregar a nuestros productos, ms all de lo que nos brinda la naturaleza. Esto significa definir polticas para, en funcin de los nichos de mercado, innovar, mejorar la calidad y desarrollar todo el potencial de los bienes que producimos. Esto nos refiere:
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A definir y ejecutar polticas pblicas dirigidas a la capacitacin, junto a una sostenida labor de extensin y asesoramiento del productor A invertir en la investigacin para el sector agropecuario, as como para el desarrollo de las tecnologas apropiadas que contribuyan al aumento de la productividad. A impulsar el desarrollo de politcnicos agrcolas y carreras tcnicas y profesionales vinculadas a la produccin agropecuaria y a la agroindustria en los centros universitarios y de educacin superior de las principales zonas agrcolas del pas.

---LA AGROINDUSTRIA--El tema de la innovacin nos conecta con uno de los retos ms importantes que tenemos para hacer del sector agropecuario el motor del desarrollo nacional. Me refiero a pasar de pas con una produccin agropecuaria a desarrollar en el pas nuestro potencial agroindustrial. Desarrollaremos polticas pblicas para impulsar procesos de industrializacin de todos aquellos productos que tengan ese potencial y en los cuales podamos ser competitivos.

---FOMENTAR LA PRODUCCIN COOPERATIVA Y ASOCIATIVA--Definiremos polticas pblicas para fomentar la produccin cooperativa y asociativa en general, bajo un preciso estatuto legal de integracin productiva.
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La produccin cooperativa y asociativa influir por si mismo en la reduccin de los costos de produccin, facilitar el acceso a la tecnologa, garantizar niveles de produccin que a su vez mejorarn la comercializacin, ganando y asegurando mercados, todo lo cual nos har ms competitivos como pas.

---GANARNOS Y DEFENDER NUESTRO MERCADO INTERNO--El dficit creciente en la balanza comercial, especialmente respecto de los EU y los pases de Centroamrica, es la demostracin de que hemos perdido el mercado local para nuestros productos. El hecho es que el pas es y continuar siendo parte de diversas formas de integracin econmica porque el mercado local no nos pertenece exclusivamente, sino que siempre estaremos en alguna forma de competencia con una diversidad de Estados que ofertarn sus productos a nuestros consumidores. Ahora bien, si hemos perdido el mercado interno para nuestra produccin, no ha sido tanto por la existencia en s de competencia extranjera, sino porque los gobiernos que hemos tenido han carecido de compromiso y de voluntad para defender el mercado interior y ms bien han conspirado contra el productor nacional. Son mltiples los factores que han incidido en que progresivamente hayamos perdido nuestro propio mercado interno: Los gobiernos han negociado tratados comerciales en condiciones desfavorables para el productor nacional; al mismo tiempo han hecho muy poco
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o nada para readecuar el aparato productivo nacional a estas nuevas circunstancias de competitividad; el Estado no asume la defensa del productor nacional frente a prcticas de dumping o de importacin de mercancas subsidiadas por sus Estados en violacin de los propios tratados comerciales, mercancas estas que desplazan al productor nacional del mercado interno; el gobierno no hace respetar las cuotas de importacin permitidas; desde el propio gobierno se han desarrollado verdaderas mafias y carteles corruptos en el otorgamiento de permisos de importacin de la casi totalidad de rubros de produccin nacional. El Estado dominicano no ha creado las oficinas y mecanismos institucionales para la defensa y proteccin del productor nacional frente a las prcticas violatorias de los tratados comerciales de los que formamos partes. Frente a todo esto definiremos una poltica de estricto cumplimiento para la defensa, con uas y dientes si fuera necesario, de nuestro mercado interno. En ese sentido: No permitiremos en ninguna circunstancia el dumping, las prcticas desleales y la importacin de productos manifiestamente subsidiados. Crearemos las oficinas tcnicas de asesoramiento y de defensa del productor nacional para aprovechar adems todas las oportunidades que pudiramos tener al amparo de los acuerdos comerciales. Revisaremos lo que fuere necesario de los acuerdos comerciales concertados por la RD. Haremos respetar en forma estricta las cuotas de importacin estipuladas en los acuerdos comerciales.
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A este respecto asumimos el compromiso de que la asignacin de las cuotas de importacin se haga por concurso pblico. Vamos a definir una poltica de Estado para que el sector agropecuario, en condiciones competitivas, sea el principal proveedor del sector turstico del pas. Vamos a definir una poltica pblica para que el Estado dominicano adquiera del sector agropecuario los alimentos para el desayuno escolar, los comedores econmicos, o de las instituciones pblicas en general. Desde el gobierno vamos a estimular el consumo de los productos del pas. Les aseguro que los estudiantes de la educacin pblica tomaran leche producida en el campo dominicano y consumirn los productos agrcolas del pas.

---PAS AGROEXPORTADOR--Si bien el desarrollo nacional tiene en el sector agropecuario su motor de empuje, ste solo podr jugar ese papel si el pas desarrolla una sostenida vocacin de exportacin. Esto significa que nuestro limitado mercado interno no es suficiente para hacer del sector agropecuario el motor del desarrollo. Tenemos que exportar hacia los pases vecinos ms cercanos y hacia los mercados ms lejanos y exigentes. Tenemos que encontrar formas asociativas de exportacin con las comunidades dominicanas en el exterior. Para ello tenemos que aprovechar nuestras ventajas comparativas en lo que se refiere a nuestro posicionamiento geogrfico y al potencial y las bondades de nuestra agropecuaria tropical.
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Para ello mantendremos un flujo de informacin accesible a los productores sobre el comportamiento en los mercados extranjeros y de las oportunidades que pueden representar para el productor nacional. Para ello crearemos la infraestructura necesaria para facilitar y posibilitar la exportacin: carreteras de penetracin en buen estado, almacenes, silos para el depsito de semillas, frigorficos, facilidades de embarque en puertos y aeropuertos, entre muchos otros.

---TRANSFORMAR EL SERVICIO EXTERIOR DOMINICANO--Para convertirnos en un pas agroexportador es necesario transformar el servicio exterior dominicano. Tenemos que profesionalizarlo y hacer que la promocin de la produccin nacional y la bsqueda de mercados se conviertan en uno de las actividades principales de nuestros diplomticos y cnsules. Vamos ampliar y diversificar nuestras relaciones comerciales. Tenemos que fortalecer y darle coherencia a las instituciones vinculadas a las exportaciones y apoyarles para que orienten y capaciten a los productores en sus exportaciones.

---UN ESTADO QUE ACOMPAE AL PRODUCTOR--Por mltiples razones el sector agropecuario requiere de un Estado que le acompae y que ponga en ejecucin polticas pblicas para impulsarle.

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Lo primero es que vamos a ponerle trmino a la actual dispersin del sector agropecuario fragmentado en mas de 20 instituciones que no se coordinan entre s. A esos fines vamos a fortalecer un Ministerio de Agricultura que agrupe, centralice, dirija y lidere, en coordinacin con los sectores productivos, el sector agropecuario. impulsaremos con carcter prioritario las obras de infraestructura que requiere el campo dominicano para la produccin y la exportacin. Rescataremos la labor de extensin agrcola.

---NUESTRAS DIVISAS--La determinacin que tenemos de hacer de la Repblica Dominicana un pas productivo, afincado en el sector agropecuario, se sintetizan en las divisas siguientes: Producimos o sucumbimos; Exportamos o perecemos.

---AL CONCLUIR--Sera muy grave que pensemos las polticas para el sector agropecuario en forma aislada. El desarrollo rural y del sector agropecuario est articulado con otros ejes de gran trascendencia. Por eso, al concluir, enuncio varios de los puntos que son complementarios y condiciones tambin para el desarrollo agropecuario. Me refiero a nuestro compromiso de impulsar una revolucin educativa que garantice una educacin de calidad, universal, gratuita y accesible a todos y todas. Me refiero a la seguridad ciudadana. Hay que enfrentar con determinacin los altos niveles de criminalidad hoy
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presentes en el pas y de los cuales los productores agropecuarios son vctimas directas. Para ello vamos a atacar las causas del delito al tiempo de perseguir y garantizar sanciones para los violadores de la ley. De igual modo, vamos a fortalecer la institucionalidad y desarrollaremos una cultura de respeto a la legalidad para que haya seguridad jurdica. Es necesario que haya armona entre produccin y naturaleza para garantizar la sostenibilidad. Las presentes generaciones, lejos de depredar la naturaleza debemos esforzarnos por preservarla como legado a las venideras generaciones. Por eso nos proponemos revisar los contratos mineros existentes y eliminar toda forma de depredacin de nuestros ros y fuentes acuferas, al tiempo de reforestar el pas. Y por ltimo: todo lo anterior requiere de un gobierno honesto que maneje con pulcritud, transparencia y austeridad el patrimonio pblico. Que prevenga y sancione la corrupcin. Que acabe con el borrn y cuenta nueva y la impunidad. Un gobierno honesto es la condicin y la llave que abre las puertas del desarrollo y la democracia. Todo lo que hemos expuesto sintetiza el propsito que nos anima de asumir el gobierno para producir un cambio de rumbo en el pas. El Cambio de Rumbo es necesario, es posible y es ahora. Muchas gracias.

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