Anlisis de casos

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Movimientos sociales y gobiernos en la regin Andina

Quijano, Anbal. Estado-nacin y movimientos indgenas en la regin Andina: cuestiones abiertas. En publicacion: OSAL, Observatorio Social de America Latina, ao VI, no. 19. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina: Argentina. julio. 2006 1515-3282. Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal19/quijano.pdf

Anbal Quijano

E stado-nacin y movim ie ntos indge nas en la reg i n A n d in a : c u e st i o n e s ab i e r t a s El evismo: lo naci onal-popul ar en a ccin Evo Morales e a Democracia El nacionalismo indgena en el poder H a c i a u n a c a r a c te r i z a c i n d e l g o b i e r n o de Evo Morales Bolivia: mo vimien tos so ciales, n a c i o n a l i z a c i n y A s a m b l e a C o n s t i t u y e n te Ec u a d o r e n l a e n c r u c i j a d a Movimiento indgena, lucha contra el TLC y r a c i s m o e n e l Ec u a d o r La irrupcin de Olla nta Humala en la escena electoral peruana

lvaro Garca Linera Boaventura de Sousa Santos Pablo Stefanoni Lorgio Orellana Ailln

L. Pablo Cuba Rojas

Alejandro Moreano Ana Mara Larrea Maldonado Bruno Revesz

Estado-nacin y movimientos indgenas en la regin Andina: cuestiones abiertas1

Anbal Quijano*

Director

del Centro

de Investigaciones Sociales (CEIS), Lima, Per. Integrante del Comit Consultivo del Programa de Estudios sobre Democracia y Tr a n s f o r m a c i n G l o b a l de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Per. Profesor de la Universidad de Binghamton, N u e v a Yo r k .

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Quiero comenzar estas reflexiones sealando las dificultades de mirar o de pensar a los movimientos indgenas como si se tratara de poblaciones homogneamente identificadas. Ecuador es el nico lugar en donde la virtual totalidad de las identidades o etnicidades indgenas han logrado conformar una organizacin comn, sin perjuicio de mantener las propias particularidades. El ecuatoriano es tambin el movimiento indgena que ms temprano lleg a la idea de que la liberacin de la colonialidad del poder no habra de consistir en la destruccin o eliminacin de las otras identidades producidas en la historia del Ecuador, sino en la erradicacin de las relaciones sociales materiales e intersubjetivas del patrn de poder as como tambin en la produccin de un nuevo mundo histrico inter-cultural y una comn autoridad poltica (puede ser el Estado), por lo tanto, inter-cultural e inter-nacional, ms que multi-cultural o multi-nacional.

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El proyecto de una Universidad Indgena Inter-cultural con su Instituto de Investigaciones Inter-culturales es uno de los claros testimonios de esas ideas, aunque su desarrollo ha sido hasta el momento ms bien lento e irregular. Despus de frustrneas (por apresuradas y errneas) alianzas polticas que llevaron a algunos lderes del movimiento a formar parte del gobierno del Estado central, bajo el Coronel Gutirrez, quien pronto se revel como agente de la colonialidad del poder, divisiones y debates speros abrieron un perodo de grave crisis en la unidad y en la organizacin del mismo. No obstante, est en curso un claro proceso de renovacin organizacional y de relegitimacin del nuevo liderazgo tanto dentro de la poblacin indgena como respecto de los agentes sociales de otras identificaciones. Eso ha permitido al Movimiento Indgena Ecuatoriano volver a ser el principal agente y representante poltico-cultural de la poblacin popular ecuatoriana, hasta el punto de ser el conductor del actual movimiento popular que ha logrado bloquear e impedir la aprobacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Ecuador y Estados Unidos y la cancelacin del contrato con la OXY para la extraccin de petrleo. Sin duda, dentro del movimiento indgena ecuatoriano se instalar pronto, si no lo est ya, el debate en torno de avanzar hacia el gobierno del Estado. Y en ese caso, las cuestiones de la inter-culturalidad y de la inter-nacionalidad del Estado, sus formas de representacin y de organizacin institucional para la prctica de ambas propuestas, nos convocarn a todos en Amrica Latina. En el caso de Bolivia no ha ocurrido un proceso semejante. Los que se auto-identifican como indgenas no han logrado producir ni una organizacin ni propuestas culturales y polticas comunes. El Movimiento al Socialismo (MAS) no se form ni desarroll como movimiento indgena, sino como organizacin primero sindical y despus poltica, aunque la poblacin que lo integra, comenzando por su principal lder, Evo Morales, sea identificada o inclusive pueda auto-identificarse como indgena segn la clasificacin social fundante de la colonialidad del poder es decir, en trminos de raza. Sin embargo, Bolivia es el pri-

E l M ov i m i e n t o al S oc ial is m o ( MAS) no se form ni desarrol l c o m o mo v i m i e n t o indgena, sino como organizacin prime ro sindical y despus poltica, aunque la poblacin que lo integra, co m en zan do por s u p r i n c i p al l d e r, Ev o M o r a l e s , sea identificada o inclusive pueda auto-identificarse como ind gena

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mer pas latinoamericano en el cual los indgenas (en trminos ya no slo raciales, sino ante todo culturales) han terminado siendo hegemnicos en un amplio movimiento popular que ha logrado asumir, por votacin mayoritaria de la poblacin, el gobierno del Estado central del pas. Eso abre a la investigacin y al debate un complejo conjunto de cuestiones. La primera y obvia es si Evo Morales y el MAS habran llegado a ser lo que son si se hubieran presentado desde el primer momento como un movimiento indgena en lugar de formarse y desarrollarse como un movimiento poltico popular (esto es, plurisocial y pluri-tnico), cuya meta histrica sera el socialismo. Evo Morales es aymara, pero en momento alguno apareci como el dirigente aymara de mayor autoridad y reconocimiento. Felipe Quishpe, apodado El Mallqu, estuvo y quizs an est ms cerca de ese lugar y de ese papel. Y mientras que para una parte influyente de la inteligencia y del liderazgo poltico aymara, el proyecto central aymara es el restablecimiento del Collasuyo (nombre del mbito geohistrico aymara dentro del Tawantinsuyo o Imperio Incaico), para el actual gobierno del MAS el proyecto poltico central es el establecimiento de un Estado multi-cultural y multi-nacional. Esto es, la redistribucin de la representacin poltica de todas las culturas y/o naciones en el mismo Estado. De tener xito, esa democratizacin de las condiciones y lmites de la dominacin poltica implicara un proceso peculiar de des/colonializacin del Estado, y abrira sin duda cruciales cuestiones en el debate boliviano, latinoamericano y mundial. En especial, acerca de cules podran ser las formas de representacin multi-nacional y multi-cultural, y cules las respectivas formas de institucionalizacin en el nuevo Estado. Puesto que ningn movimiento indgena unificado ha estado debatiendo de modo organizado aquellas cuestiones durante el proceso que ha llevado al MAS al gobierno del Estado, el indispensable debate est apenas comenzando. Y esa discusin sin duda ser una de las ms lgidas reas del conflicto poltico durante y despus de la Asamblea Constituyente. En lo fundamental, las opciones en debate podran ser:
- si lo multicultural y lo multinacional del Estado habr de consistir en que individuos de todas las varias culturas y/o naciones tengan lugar y papel en el gobierno del Estado; - si tales roles sern distribuidos entre individuos indgenas en forma proporcional a la magnitud de cada una de las identidades, pero en un Estado con la misma de poderes; - si cada una de las poblaciones que reclama identidad diferenciada y propia tendr, como lo estn reclamando ya, autonoma territorial, poltica y jurdica; - si los organismos constituidos por las poblaciones pluri-identitarias en sus principales momentos de las luchas de los ltimos aos, como por ejemplo la Federacin de Juntas Vecinales del Alto, la Coordinadora del Agua, el Consejo
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estructura institucional que el actual esto es, con su conocida y respectiva divisin

Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) y otros equivalentes, formarn tambin parte de un nuevo universo institucional de autoridad colectiva y pblica, si se quiere, de un nuevo Estado.

Por otra parte, aunque el trmino socialismo est inscrito en el nombre mismo de la organizacin poltica gobernante (el MAS), el vicepresidente lvaro Garca Linera sostiene que en Bolivia no estn dadas ahora las condiciones para tratar de ir hacia el socialismo, pues no existe en el pas una clase obrera amplia, y mucho menos mayoritaria. Garca Linera propone ir ms bien hacia un capitalismo andino-amaznico. En lo fundamental, esa frmula pareciera referirse por un lado al control estatal de una parte mayor de la renta producida en la realizacin mercantil del gas y del petrleo, como resultara de la reciente nacionalizacin de los respectivos yacimientos, para re-distribuirla entre las comunidades, pueblos, pequeas y medianas empresas y servicios pblicos. Esa poltica podra implicar una relativa desconcentracin del control del trabajo, de sus recursos y de sus productos. Pero por otro lado, sera mantenido el control privado-empresarial del resto de la acumulacin capitalista, actualmente en manos, sobre todo, de la burguesa de Santa Cruz, Tarija y de otros centros menores, asociados ya al capital global. No est an esclarecida la relacin entre ambas formas de administracin del capital. Los conflictos y las asociaciones probablemente sern discutidos y negociados en la Asamblea Constituyente y en el Referndum Autonmico acordado para resolver la cuestin de las autonomas. Las burguesas regionales plantean, obviamente, el control autnomo de sus respectivas regiones (sobre todo Santa Cruz y Tarija, donde estn las reservas de hidrocarburos, la ms moderna agricultura comercial y algunas industrias), pero las identidades indgenas demandan autonoma territorial por cuestiones culturales y jurdico/polticas; esto es, en tanto que identidades nacionales. La historia que viene permitir contestar una crucial e ineludible cuestin: puede la redistribucin multi-cultural y/o multi-nacional del control del Estado ocurrir separadamente de la redistribucin del control del trabajo, de sus recursos y de sus productos, y sin cambios igualmente profundos en los otros mbitos bsicos del patrn de poder? En el caso del Per, la mayor parte de la poblacin que racialmente es considerada india o indgena no est incorporada, ni parece hasta el momento interesada en estarlo, a ningn movimiento indgena de las mismas dimensiones e impacto que en los otros pases en referencia. La propuesta terica2 para explicar esa diferencia es que, sobre todo despus de 1945, sucede una vasta des-indianizacin, en el proceso de la urbanizacin de la sociedad peruana, en los cauces de la migracin rural/urbana, de la crisis del Estado oligrquico y de la bancarrota de sus dos principales expresiones de dominacin cultural.

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 Nick Buxton

La cultura gamonal-andina en las relaciones entre el seoro terrateniente y los indios, sobre todo en el campo, pero tambin en las ciudades de la Sierra, y de la cultura seorial-criolla en las relaciones entre la burguesa seorial, los grupos de capas medias educados por aquella, y los negros, mestizos e indios, en las ciudades de la Costa. Ese proceso de des-indianizacin fue abrupto y masivo, abarc a todo el pas, y produjo una poblacin sobre todo urbana, pero tambin rural a la que dentro de la cultura seorial-criolla se le impuso el nombre de chola. La des-indianizacin produjo, as, una cholificacin de la poblacin. Esa poblacin identificada por los otros como chola fue sin duda el mayor agente del cambio en la sociedad y el poder en el Per despus de la Segunda Guerra Mundial, aunque primero fue contenida y derrotada polticamente, comenzando con los sucesivos regmenes militares que se autodenominaron revolucionarios, y despus en buena parte fue cooptada por el patrn de poder post-oligrquico, en especial desde la re-privatizacin del control del Estado y la profunda reconcentracin del control de los recursos de produccin y de los ingresos, que comenz con la funesta dictadura fuji-montesinista. Una amplia parte de la poblacin que no se des-indianiz fue vctima de la guerra sucia entre el terrorismo de Estado y el de Sendero Luminoso entre 1980 y 2000. Segn el

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Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, la mayora de los ms de 60 mil asesinados en ese perodo eran precisamente campesinos indgenas. No faltan ahora intentos procedentes de algunos grupos de la ex izquierda por formar un movimiento indgena, e incluso se ha montado por cuenta de la primera dama del gobierno de Toledo una maquinaria burocrtica, ya acusada de corrupcin fiscal, para manipular a algunos pocos y pragmticos grupos con un discurso originario. Los nicos grupos que de verdad se mueven en esa direccin son las comunidades de la selva amaznica, donde hace unas tres dcadas, con la formacin de la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), comenz toda la historia reciente de los movimientos indgenas del rea andino-amaznica3. Ms recientemente, bajo los impactos de los procesos de Bolivia y Ecuador, algunas comunidades campesinas, sobre todo aquellas enfrentadas a las corporaciones mineras multinacionales, han comenzado a identificarse como indgenas y a plantearse como nuevos movimientos polticos identitarios. De todos modos, el mapa poltico de Amrica Latina, tanto en trminos territoriales como culturales o tnicos, est cambiando notoriamente. Pero la cuestin central de estos procesos es la crisis de la Colonialidad del Poder. Histricamente fundado en estas tierras, tambin aqu est entrando en su ms radical momento de crisis.

Los estados-n ac i n En el actual patrn de poder, uno de cuyos ejes centrales es el capitalismo (en el sentido que esta nocin admite en la teora de la colonialidad del poder), la idea de un inters social nacional corresponde a la existencia de una sociedad nacional dominada por una burguesa nacional, con un Estado nacional. Es decir, a una estructura de poder configurada segn esas condiciones. En Amrica Latina, antes de la llamada Revolucin Mexicana, esas caractersticas correspondan solamente a Chile, desde la Repblica Portaliana en la segunda dcada del siglo XIX. Tal Estado nacional oligrquico fue consolidado con el exterminio genocida de los mapuches denominacin impuesta a una poblacin de indios de diversos orgenes. Los movimientos sociales, sobre todo de las capas medias y del proletariado minero hacia un moderno Estado-nacin, desarrollados desde 1920, culminaron en la dcada del treinta con el gobierno del Frente Popular, que implic una suerte de pacto poltico entre la burguesa chilena y los partidos polticos de los trabajadores y de las capas medias para consolidar las normas y las instituciones de la democracia liberal/burguesa. Fue con estas normas que los trabajadores y sus asociados en las capas medias llegaron con Allende al gobierno en 1971, pero fue tambin su lealtad con las mismas lo que facilit su derrota bajo un cruento golpe militar en 1973.
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Bajo el pinochetismo se llev a cabo una contra-revolucin. Se impuso una sangrienta dictadura mientras se removan y cambiaban las ms corrodas bases sociales del Estado para adecuarlas a la neo-liberalizacin del capitalismo, iniciado precisamente all y entonces, y a las necesidades de la globalizacin esto es, de la reconcentracin mundial del control del trabajo y del Estado.

P o r e s o h oy , co m o o c u r r e e n Bolivia, la demanda de las poblaciones que precisamente fueron vctimas de estados no nacionales y no democrticos, es n o tanto ms nacionalismo y ms Estado, si n o ant e to do otro Estado; esto es, des/colonializar es e Estado, qu e es la nica forma de democratizarlo
Pero eso produjo tambin una nueva sociedad capitalista nacional y su nuevo Estado-nacin respectivo. Esa condicin explica que lo que ocurre hoy con el capitalismo en Chile, no ocurriera en Bolivia a pesar de que tambin all dictaduras militares ferozmente represivas actuaron desde antes y durante los mismos aos, o ms tarde en Argentina o Uruguay. O que no ocurriera en un pas como el Per, de lejos mejor dotado en trminos de recursos, pero cuya burguesa no ha dejado de practicar la rapia desde el comienzo mismo de la repblica en asociacin con el capital imperialista. Por eso hoy, como ocurre en Bolivia, la demanda de las poblaciones que precisamente fueron vctimas de estados no nacionales y no democrticos, es no tanto ms nacionalismo y ms Estado, sino ante todo otro Estado; esto es, des/colonializar ese Estado, que es la nica forma de democratizarlo. Pero si ese proceso llega ser victorioso, el nuevo Estado no podra ser un Estado-nacin o un Estado nacional, sino uno multi-nacional, o mejor an, internacional. En los dems pases, procesos que iban en esa direccin, como en Brasil desde 1964 o en Per desde 1990, han sido derrotados. En la imposicin global del neoliberalismo, es decir, de la re-concentracin mundial del control del trabajo y del Estado por parte de las corporaciones globales y de su bloque imperial global, la erosin de la autonoma de los estados menos democrticos y menos nacionales es continua. Desde esa perspectiva, la propuesta de la Tercera Internacional de que todos los pases sometidos al imperialismo tuvieran burguesas nacionales con las cuales

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los dominados/explotados/reprimidos deban hacer alianzas, en tanto supuestamente haba un terreno comn de intereses frente a la dominacin imperialista, fue un error trgico terico, poltico e histrico. La propensin homogenizante, reduccionista y dualista del eurocentrismo se expresaba tambin en ese materialismo histrico post-Marx. Como toda teora eurocntrica, produjo en Amrica Latina desvaros tericos, prcticas polticas errneas e inconducentes, y derrotas cuyas vctimas fueron y son los trabajadores, las vctimas de la colonialidad del poder. Aunque Jos Carlos Maritegui haba insistido en que en Amrica Latina no haba fundamento histrico para ninguna burguesa nacional, a diferencia de otras reas, como en Asia, por ejemplo, a su muerte fue impuesta sobre la inmensa mayora de las izquierdas la doctrina de la burguesa nacional y de la alianza nacional de los trabajadores con ella. El nacionalismo domin virtualmente todo el debate de las izquierdas en Amrica Latina durante el siglo XX, con una asociacin puramente ideolgica con el socialismo, sobre todo porque ambas vertientes buscaban el control del mtico Estadonacin, precisamente en pases en los cuales, como en los andinos, la colonialidad del poder haba hecho histricamente inviable el proyecto liberal/eurocntrico de un moderno Estado-nacin. As, por ejemplo, Alan Garca Prez, hoy uno de los dos candidatos a la segunda vuelta electoral en Per, fue entre 1985 y 1990 uno de los agentes de tales desvaros tericos y errores polticos, y quien llev a su pueblo a una derrota cuyas consecuencias no hemos terminado de pagar. Y, peor, al regresar ahora, de nuevo muestra que aprendi al revs la leccin poltica de esa historia, leccin que tampoco ha sido aprendida por sus rivales. Estos siguen creyendo que el nacionalismo produce naciones y estados-nacin en sociedades configuradas en torno de la colonialidad del poder y con universos pluriculturales e incluso pluri-nacionales. Peor an, todos los eurocentristas del actual debate mundial, como los autores del muy vendido Imperio, Toni Negri y Michael Hard, persisten en pensar que todo pas, en cualquier contexto histrico, es por definicin una nacin, y que todo Estado central es por eso un Estado-nacin.

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E l Bl oq ue Im pe r ia l G l o bal Con la desintegracin del campo socialista, el mundo emergi como unipolar en el sentido especfico de que un nico patrn de poder controlaba a toda la poblacin del globo. Por eso, lo que era y todava es un bloque imperial global, con EE.UU. como su Estado hegemnico, fue virtualmente percibido por muchos como un nico Estado todopoderoso, e incluso como el centro mismo de un nico imperio global.

 Malena Fallacara

Los conflictos y tensiones no podan no existir en dicho bloque, por ejemplo respecto de la invasin de Irak. Pero dado que ocurran al interior de un bloque de intereses sociales y polticos comunes, no tena sentido esperar rupturas o enfrentamientos violentos. No obstante, de ningn modo podra decirse que los conflictos han terminado, o que los intereses particulares incluso nacionales de los otros miembros del bloque han dejado de actuar. Dados los notorios problemas del capitalismo en EE.UU. por ejemplo la ms grande deuda internacional mundial, as como el mayor dficit fiscal y comercial del mundo; sus crecientes dificultades en las guerras colonial/imperialistas en Irak y Afganistn; la resistencia de los migrantes en los centros mismos del bloque (las luchas en Francia, en Espaa y en EE.UU., en donde ha sucedido la ms grande manifestacin poltica de todos los 1 de Mayo de la historia de ese pas); la resistencia social mundial de los trabajadores contra las tendencias extremas del poder; y la lucha de los indgenas en Amrica Latina y en el Asia dadas esas condiciones, las tensiones en dicho bloque podran ser an ms fuertes. Y en la perspectiva del tiempo por venir, las tendencias apuntan a la formacin de nuevos partcipes de las disputas hegemnicas en el mundo, y en algunos casos a realineamientos coyunturales de intereses en esas pugnas, como China, India, Rusia, quiz Brasil, quiz, inclusive, tendramos derecho a imaginar una Comunidad Suramericana de Naciones. Como resulta perceptible, no se trata solamente

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de pugnas entre estados, sino de conflictos en el patrn mismo de poder, cuyas expresiones son esos estados. Nadie, en ningn espacio dentro de este patrn de poder, podra estar fuera o libre de los conflictos, de la exacerbacin de la crisis y de sus violencias. Nadie, por lo tanto, debiera siquiera imaginar que puede ser neutral entre las crecientes perversiones de los dominadores/explotadores/represores y las luchas de resistencia de sus vctimas. Y en la medida en que la crisis de la colonialidad del poder ha estimulado estudios y debates sobre estos cambios, tambin otros horizontes histricos hacia los cuales encaminar nuestras luchas estn levantndose.

Rosala Pellegrini

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Notas
1 Trascribimos aqu, bajo la forma de artculo, las respuestas a una entrevista no publicada que el autor nos hizo llegar para su inclusin en este nmero del OSAL. Agradecemos especialmente a Anbal Quijano por habernos facilitado el presente texto. 2 Sobre ello ver Quijano, Anbal 2004 O Movimento Indgena e as questes pendentes na America Latina em Poltica Externa (So Paulo: USP) Vol. 12, N 4. 3 Ver dem.

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