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XXIX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO

ESTUDO SOBRE A CONSTRUO CIVIL NO BRASIL, ESTADOS UNIDOS E UNIO EUROPIA: COMPARAES E PROPOSTAS PARA O SETOR NO BRASIL
Luiz Carlos Brasil de Brito Mello (UFF-TEP) luiz.brasil@gmail.com sergio roberto leusin de amorim (UFF-PPGEC) leusin@civil.uff.br Renata Albergaria de Mello Bandeira (UFRGS-PPGA) renata_albergaria@hotmail.com

O artigo tem como objetivo principal comparar o desempenho da construo europia e a norte-americana, tomadas como benchmarking internacional, em relao situao brasileira, de modo a identificar possveis aes que contribuam para dimiinuir as diferenas de desempenho. . Descreve-se, de modo sucinto, como a Construo Civil brasileira se insere no contexto econmico do pas e so discutidos quais os principais problemas enfrentados e os desafios futuros. Ao mesmo tempo, pretende iniciar a discusso acerca das possveis solues para estes problemas. traado, tambm, um breve panorama da Construo Civil na Unio Europia, os desafios e problemas a serem enfrentados hoje e nos prximos anos. Apresentamse, sucintamente, estudos que debatem tais problemas, apontando caminhos e possveis solues. Palavras-chaves: construo civil, edificaes, modernizao

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1. Introduo Na ltima dcada, o setor da Construo Civil vem passando por uma grande transformao, saindo de um longo marasmo, com poucos investimentos, para um perodo com grandes obras em andamento e fortes investimentos imobilirios. Nos ltimos anos, esta mudana foi intensificada, graas retomada de investimentos pblicos, criao de diversas leis que facilitam a retomada de imveis em caso de inadimplncia, captao de recursos em bolsas e esforos do Plano Brasileiro de Qualidade e Produtividade PBQP H, que disseminou os conceitos de gesto de qualidade. Isto se refletiu na adoo de novos modelos de organizao e inovaes tecnolgicas em diversas empresas, criando um ncleo de empresas dinmico e moderno dentro do setor, comparvel a empresas europias e norte-americanas do mesmo segmento. A presena de algumas empresas brasileiras no exterior a prova mais evidente da capacidade tcnica e financeira destes grupos empresariais modernos. Entretanto, a maioria das empresas enfrenta dificuldades para atender a estas novas demandas e o quadro geral de desempenho, expresso pelas mdias estatsticas bastante aqum do desejvel para responder adequadamente aos anseios da sociedade brasileira. 2. Objetivo O presente artigo resultado de uma pesquisa desenvolvida para o MDIC, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, em convnio com a FIESP-Federao das Indstrias do Estado de So Paulo com a finalidade de apresentar subsdios para uma poltica industrial para a construo civil-edificaes. Os autores foram participantes do grupo responsvel pelo desenvolvimento do trabalho e neste artigo pretendem abordar, especificamente, um dos temas l estudados, a anlise comparativa de desempenho e regulamentao da construo na Unio Europia UE no Estados Unidos da Amrica EUA e o quadro brasileiro. O objetivo principal comparar o desempenho da construo europia e a norte-americana, tomadas como benchmarking internacional, em relao situao brasileira. descrito, ainda, como a Construo Civil brasileira se insere no contexto econmico do pas e so discutidos quais os principais problemas enfrentados e os desafios futuros. Ao mesmo tempo, pretende iniciar a discusso acerca das possveis solues para aqueles problemas. traado, tambm, um breve panorama da Construo Civil na UE, os desafios e problemas a serem enfrentados hoje e nos prximos anos. Apresentam-se, sucintamente, estudos que debatem tais problemas, apontando caminhos e possveis solues. Em relao aos EUA, procura-se caracterizar a atual situao da construo civil, tendo como premissa a mesma apresentao feita para o Brasil e a Unio Europia. Portanto, busca-se proporcionar um nivelamento, visando atualizar a situao, importncia, problemas e possveis solues para a Construo Civil. Assim, possvel tecer comparaes entre os trs, permitindo opes para as situaes onde a Construo Civil brasileira esteja em desvantagem frente aos EUA e UE. 3. Metodologia O artigo teve como fonte o citado anteriormente, que se baseou em dados estatsticos pblicos ou bibliografia consagrada. Inicialmente, buscou-se definir quais as possveis palavras chave do tema para que as consultas fossem facilitadas. Estas consultas foram executadas nas seguintes fontes: artigos, textos, obras, teses e dissertaes, sites da Internet, rgos estatsticos dos governos americano e da Unio Europia, associaes profissionais americanas e europias, utilizando-se fontes publicas e privadas. Atravs de comparaes entre os indicadores disponveis, foram selecionados aqueles que guardavam condies de comparao, por terem conceitos similares. Deste modo, foi possvel estabelecer uma anlise do quadro de desempenho da construo americana, europia e

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brasileira. No Quadro 1 so detalhados os indicadores escolhidos e a partir deste so estabelecidas algumas comparaes. Cabe destacar que uma das concluses mais imediatas do estudo a falta de dados sobre os setores da cadeia da construo civil brasileira. Existe uma grande dificuldade em obter informaes confiveis sobre todos os segmentos que dela participam, com algumas poucas excees. A produo geral de edificaes, seja em m ou em unidades construdas, um indicador relevante em todas as contas nacionais dos EUA e da UE, sequer est disponvel. Alm disto, as informaes em raras ocasies so plenamente comparveis. H tambm um grande descompasso entre as datas da referncia e de publicao dos dados. Desta forma, algumas vezes necessrio um exerccio analtico extenso para se chegar a uma concluso, o que resulta em margens de tolerncia acima do desejvel. O trabalho de pesquisa e compilao de dados foi realizado no perodo maro-junho 2008, mas as bases de dados brasileiras s apresentavam resultados no mximo at 2005. Em seguida, partindo-se de diversas fontes disponveis, feita uma anlise sucinta da construo civil no Brasil, Estados Unidos e Unio Europia, bem como do quadro de desempenho da construo americana, europia e brasileira em relao aos indicadores previamente escolhidos. 4. Comparao com os Estados Unidos e Unio Europia Aqui traado um breve panorama da Construo Civil no Brasil, Unio Europia e Estados Unidos, os desafios e problemas a serem enfrentados hoje e nos prximos anos. O objetivo a possibilidade de tecer comparaes entre os trs, permitindo opes para as situaes onde a Construo Civil brasileira esteja em desvantagem frente aos EUA e UE. 4.1. A construo civil no Brasil A Construo Civil integrada por uma srie de atividades com diferentes graus de complexidade, ligadas entre si por uma vasta diversificao de produtos, com processos tecnolgicos variados, vinculando-se a diferentes tipos de demanda. Ela abriga, desde indstrias de tecnologia de ponta e capital intensivo, como cimento, siderurgia, qumica, at milhares de microempresas de servios, a maior parte com baixo contedo tecnolgico. Podese afirmar que uma das caractersticas marcantes do setor da Construo Civil a sua heterogeneidade. (AMORIM, 1995; MELLO, 2007) O estudo da ABRAMAT (2007) tem a mais recente descrio desta ampla cadeia produtiva. O macrosetor da Construo Civil responsvel por uma parcela importante do Produto Interno Bruto - PIB nacional, participando com 13,8% do PIB (FIESP, 2005). A tabela seguinte, adaptada de estudos da FIESP (2005), representa a participao em percentual do PIB nos sub-setores do CONSTRUBUSINESS. Atividade Materiais de Construo Outros Materiais Mquinas e Equipamentos Construo (Edificaes, Construo Pesada) Servios (Projetos de Engenharia e Arquitetura, Atividades Imobilirias, Manuteno de Imveis) Participao no PIB 4,6 % 0,8 % 0,2 % 5,2 % 0,5 %

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Tabela 1: A participao do CONSTRUBUSINESS no PIB. Fonte (Adaptado da FIESP, 2005)

O setor da Construo Civil ocupa um papel importante no panorama econmico brasileiro, sendo responsvel por gastos salariais de R$15,5 bilhes, 5,2% do PIB e, aproximadamente, 9 % do pessoal ocupado (IBGE - Pesquisa Anual da Indstria da Construo, 2005). O PIB do setor, de acordo com o Valor Adicionado a Preos Bsicos total do pas divulgado pela FGV (2006), foi de R$ 181,54 bilhes e o consumo intermedirio da Construo Civil de 181,69 bilhes de reais. Cerca de 55,6% do valor adicionado pela Construo Civil na economia est no setor informal (FGV, 2006) que paga carga tributria de 15,6%, enquanto o setor formal contribui com 37% do VAB do setor, pagando carga tributria de 45,69%.(CMARA BRASILEIRA DA CONSTRUO CIVIL, 2005). Existem 105.469 empresas de Construo Civil no pas, ocupando cerca de 1.600.000 trabalhadores (IBGE PESQUISA ANUAL DA CONSTRUO CIVIL, 2005). Quase 93% so micro e pequenas empresas que empregam at 29 trabalhadores. Atualmente, muitos empresrios do setor de Edificaes procuram capitalizar suas empresas, por meio do lanamento de aes em bolsa. De 2005 at novembro de 2007 foram feitos 28 lanamentos de construtoras na BOVESPA pela oferta pblica de aes (tambm conhecido no mercado como Initial Public Offering - IPOs) com 9,5 bilhes de reais captados. Para que essas companhias pudessem oferecer suas aes na BOVESPA foram obrigadas a adotar medidas transparentes, auditar seus balanos e evitar a sonegao de impostos. Os financiamentos do setor imobilirio tiveram um crescimento de 430% no perodo 2000/2007 e as empresas do setor esto capitalizadas, tendo em vista a captao de recursos, via oferta pblica de aes. Alm disto, como o crdito imobilirio em relao ao PIB, ainda, muito pequeno, sendo cerca de 2%, existe espao para crescimento. Para fins de comparao, na Holanda, tal crdito de 105%, na Espanha 46% e, em pases com nvel de desenvolvimento mais prximos ao do Brasil como Chile, Argentina e Mxico so de respectivamente 17%, 4% e 11%, demonstrando o espao existente para crescimento. Como resultado do sucesso destas captaes, muitos empresrios acreditam que o lanamento de aes no mercado o caminho mais fcil para obteno de recursos. Porm, esquecem que a preparao requer um caminho trabalhoso e de ajuste. Alm do mais, a receptividade dos investidores para aes de companhias do setor da Construo Civil est diminuindo. Os especialistas acreditam que at o fim da dcada a consolidao das empresas deve ganhar fora (PORTAL EXAME, 2007; P 2008). 4.2. Sub-setores da construo A Indstria da Construo Civil propriamente dita classificada nos seguintes sub-setores: (i) Sub-setor de Materiais de Construo; (ii) Sub-setor de Edificaes; (iii) Sub-setor de Construo Pesada. Existem, ainda, outras classificaes tais como a que divide o setor em (SEBRAE-MG, 2005): a) edificaes; b) construo Pesada; c) montagem Industrial. Trata-se, sem sombra de dvida, de um segmento extremamente importante para o crescimento e desenvolvimento brasileiros, levando em conta as especificidades do setor, a saber, (SEBRAE-MG, 2005): 1) elevado efeito multiplicador; 2) menor necessidade de investimento, devido baixa relao capital/ produto; 3) utilizao intensiva de mo-de-obra, incluindo a no qualificada; 4) significativa poro dos investimentos e; 5) reduzido coeficiente de importao. Um perfil setorial da Construo Civil brasileira, elaborado pelo SEBRAE-MG (2005), apresenta as seguintes caractersticas para o setor: a) demanda apresentando forte correlao com a evoluo da renda interna e condies de crdito; b) intensividade na gerao de emprego, principalmente mo-de-obra desqualificada; c) pequena participao do emprego formal na parcela total de empregados ocupados no setor; d) existncia de diversos problemas

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quanto ao cumprimento de normas tcnicas e padronizao; e) nveis de competitividade e produtividade abaixo do padro existente nos pases desenvolvidos e; f) pouca atualizao nos aspectos tecnolgicos e de gesto, quando comparados aos padres dos pases desenvolvidos. O sub-setor de edificaes, foco do presente estudo, participa com 2,05% do PIB nacional e 39,7 % do PIB da construo (PAIC, 2005). Este foco ocorrer devido s peculiaridades e restries ao desenvolvimento deste segmento no setor, tais como (MELLO, 2007); a) Baixa eficincia produtiva; b) Qualidade e produtividade insatisfatrias; c) Pouco afeito a modificaes; d) Utilizao de mo-de-obra de baixa qualificao e; e) Alta rotatividade de pessoal. 4.3. A construo civil na Unio Europia A indstria da Construo Civil importante para a economia europia, responsabilizando-se por cerca de 4 a 9 % do PIB dos pases componentes da UE respondendo por cerca de 4 a 10% do ndice de desemprego (EUROPEAN FOUNDATION FOR THE IMPROVEMENT OF LIVING AND WORKING CONDITIONS, 2005). A Construo Civil europia, relativamente Comunidade Europia, tem como principais caractersticas (EUROPENA MONITORING CENTER ON CHANGE, 2005): a) setor interno fortemente privilegiado; b) grande nmero de micro e pequenas empresas, incluindo profissionais autnomos; c) nmero razovel de grandes empresas de porte internacional, que, entretanto, vem decrescendo quando feita uma comparao com o resto do mundo; d) baixo nvel de investimento em Pesquisa e Desenvolvimento, especialmente quando comparada com o Japo. Atualmente, a indstria da Construo Civil na Europa, tem alguns importantes desafios a serem vencidos. Vrios fatores externos esto modificando o ambiente competitivo da indstria, e as empresas, empregados e associaes do segmento tero que fazer frente a estes desafios. Tais desafios provm do aumento da UE pelo acrscimo de novos pases, pela nova regulamentao proposta para servios no mercado interno e pelo aumento da globalizao do mercado, entre outros fatores. A competio, no entanto, varia de um sub-setor da indstria da construo para outro e de um pas da UE para outro. Outro desafio relevante o envelhecimento da populao europia, trazendo dificuldades para o recrutamento de mo-deobra para a Construo Civil. No entanto, o ingresso de novos pases na UE traz novas demandas e novos mercados para serem desenvolvidos. A recente conscientizao de sustentabilidade leva a novas exigncias por parte dos clientes, pblicos e privados, determinando a criao de novos requerimentos e regulamentaes, tanto em mbito nacional como na UE. As autoridades reguladoras da UE esto atentas e respondem a estas demandas. Um outro fator de presso no setor diz respeito aos novos padres de sade e segurana nos processos construtivos, obrigando mudana e aprimoramento dos referidos processos. A construo, por intermdio de Parcerias Pblicas Privadas - PPP, um novo mercado a ser explorado pelas empresas do setor. Estas parcerias trazem novos tipos de necessidades para o financiamento e operao dos empreendimentos. Outra inovao na Construo Civil europia a utilizao da Tecnologia da Informao em materiais e edificaes (prdios inteligentes), em comunicaes com clientes e associados nos empreendimentos, no controle das atividades, materiais e equipamentos, no suprimento de materiais e equipamentos com o e-business, na utilizao de equipamentos de inteligncia virtual e no projeto e construo. Com a utilizao de tcnicas, como a lean construction, a indstria da Construo Civil pretende minimizar erros, reduzir custos e prazos e melhorar a qualidade. O emprego de elementos pr-fabricados, planejamento das etapas de construo com a identificao prvia de falta de materiais, mo-de-obra e equipamentos esto entre os elementos para atingir os

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objetivos pretendidos. Entretanto, para utilizar estes novos conceitos, necessrio que a indstria da construo na UE contrate pessoal com novas qualificaes (EUROPEAN FOUNDATION FOR THE IMPROVEMENT OF LIVING AND WORKING CONDITIONS, 2005). Esta busca pelas novas qualificaes uma necessidade do setor para crescer, fazer frente competio global crescente e responder aos anseios dos clientes por maior produtividade e qualidade. , tambm, uma necessidade particular das empresas para que possam continuar competitivas e, em ltima anlise, dos empregados do setor para que possam manter sua empregabilidade. Segundo o European Monitoring Center on Change (2005) esta necessidade no um problema para as grandes empresas do setor que esto equipadas para suprir estas necessidades. Porm, para as pequenas e mdias empresas do setor, que so em maior nmero, este problema grave j que no possuem as habilidades necessrias para fazer frente ao desafio. 4.4. A construo civil nos Estados Unidos A indstria da Construo Civil americana representa 8,47 % do PIB americano, em 2007 (CONSTRUCTION INDUSTRY ROUNDTABLE, 2007) A indstria da Construo Civil nos Estados Unidos, sob muitos aspectos, assemelha-se da Unio Europia. Suas atividades incluem a construo de novas edificaes e estruturas, preparao de terrenos (site preparation), adies e modificaes em edificaes e estruturas existentes, manuteno e reparos de estruturas e edificaes existentes. A construo se divide em trs segmentos: 1) construo de edificaes que inclui os chamados general contractors, responsveis pelas edificaes residenciais, comerciais e outros tipos de edificaes, 2) construo pesada incluindo estradas, rodovias interestaduais, pontes, tneis e outros projetos especiais, 3) servios especiais englobando atividades como pintura, hidrulica, eltrica etc. A indstria da Construo Civil uma das maiores atividades econmicas nos Estados Unidos, abrangendo cerca de 883.000 empresas. Deste total, aproximadamente 268.000 esto envolvidas na construo de edificaes, 64.000 empresas atuam na construo pesada e 550.000 empresas cuidam dos servios especiais. A maior parte destas empresas de pequeno porte, sendo que cerca de 65% das empresas empregam at quatro empregados e apenas 1% emprega 100 ou mais empregados (US BUREAU OF LABOR STATISTICS, 2006). A indstria da Construo Civil, segundo o Bureau of Labor Statistics, empregava, em 2006, quase 7,7 milhes de pessoas (fixas e terceirizadas) e 1,9 milhes de autnomos. Aproximadamente 64% dos empregos na Construo Civil estavam no mbito das empresas de servios especiais, 24% na construo de edificaes e o restante estava empregado nas empresas de construo pesada. Atuam diretamente para os proprietrios das edificaes residenciais e comerciais, 1,9 milhes de autnomos trabalhando em adies e remodelaes, ou agem como contractors para estas atividades. A Construo Civil americana responsvel por 22% da produo total mundial do setor. O dficit de pessoal qualificado na Construo Civil americana tem levado a um crescimento da mecanizao como forma de incrementar a produtividade e suprir a deficincia. Outra providncia o aumento da utilizao de conjuntos pr-fabricados (CONSTRUCTION INDUSTRY INSTITUTE, 2003). Todavia, deve ser ressaltado que estas medidas no representam uma alternativa real para a substituio de pessoal qualificado. Empresas com novas tecnologias tambm requerem pessoal qualificado. Em seguida, ser traado um quadro comparativo entre alguns indicadores, previamente discutido com os outros pesquisadores envolvidos no trabalho origem do presente artigo e j mencionado, que permita uma comparao entre a Construo Civil brasileira frente europia e americana.

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4.5. Levantamento e anlise do quadro de desempenho e regulamentao da construo na Europa e Estados Unidos A Construo Civil, como observado no Quadro 1, ocupa papel importante nas economias brasileira, americana e europia. Apesar da imensa diferena entre o tamanho dos respectivos PIBs, existem similaridades entre as trs reas em relao Construo Civil. Algumas podem ser citadas: a) O setor constitudo por pequenas e mdias empresas; b) Todas as empresas apresentam problemas em relao qualificao da mo-de-obra; c) Apresentam problemas em relao segurana do trabalho; e d) So as maiores empregadoras em suas economias.

Indicadores % PIB Faturamento Nmero de empresas Faturamento mdio Pessoal empregado Pessoal ocupado Produtividade mdia Rentabilidade Nmero de eng e gerentes Engenheiros/ MO total Engenheiros/ MO empregada Tempo de formao de pessoal nvel superior Tempo de formao de pessoal nvel mdio N de normas tcnicas para Construo Civil Prazo mdio de obras de edificao Prazo mdio de licenciamento

Brasil 5,2 % (1) US$ 40,98 bilhes (2) 105.459 (1) US$ 388.590* 1.550.000 (1) 5.170.000 (3) US$ 6177,76 / trabalhador (4) 24,35 % (5) 125.420 (6) 2,4% 8% 5 anos (7)

EUA 8,47 % (11) US$ 475,6 bilhes (12) 818.000 (13) US$ 581.420* 7.689.000 (14) 9.589.000 US$ 41528,00 /trab. (15) 67,5 % (16) 623.000 (17) 6,5% 8% 5 anos (18)

UE 10,2 % (21) US$ 710 bilhes (22) 807.100 (23) US$ 879.690* 4.519.000 4.519.000 US$ 31247,44/trab (24) no foram obtidos dados 550.530 (25) 12,2% 12,2% 5-7 anos (26)

2 - 3 anos (8)

3 anos (18)

2 - 3 anos (26)

938 (9)

ND

1733 (27)

30 meses (10) 66 dias (10)

10 meses (19) 30 dias (20)

14,3 meses (28) 44 dias (29)

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Quadro 1: Comparativo de indicadores entre Brasil, EUA e Unio Europia.

(1) PAIC (2005) e considerado valor do PIB 2005= R$ 1,937 trilhes (IBGE). (2) PAIC (2005). US$ 1,00=R$ 2,433. (3) Para emprego formal, utilizado PAIC 2005- IBGE e para informal estimado utilizando a relao de 2003 para emprego formal e informal.(SINDUSCON-SP, 2003). (4) FGV (2006). US$ 1,00= R$ 2,3504 (5) PAIC (2005). Considerada receita bruta de R$ 100 bilhes e R$ 75,65 bilhes de gastos totais (gastos com pessoal+ consumo de materiais+ outros custos e despesas). A Rentabilidade entendida como: (Receita Bruta Gastos Totais)/ Receita Bruta. (6) CREA (2008). Quantitativo de profissionais (7) MEC (2008). Diretrizes curriculares dos cursos de graduao em Engenharia Civil. (8) MEC (1999). Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel Tcnico. (9) ABNT (2008). (10) SINDUSCON DF (www.sinduscondf.org.br . (Acesso em 22/3/2008). (11) Construction Industry Institute (2007). (12) US Census Bureau. (13) Consideradas, apenas, as empresas de atuao na rea de construo de imveis (US Bureau of Labour Statistics). (14) U.S. Department of Labour- Bureau of Labor Statistics, 2006 (15) US BLS (2006). (16) US Census Bureau (2002). Considerada receita bruta de US$ 475,6 bilhes e US$ 154,49 bilhes de gastos totais (gastos com pessoal= US$ 53, 48 bilhes+ consumo de materiais= US$ 97,69 bilhes+ outros custos e despesas = US$ 3,321 bilhes). A Rentabilidade entendida como: (Receita Bruta Gastos Totais)/ Receita Bruta. (17) U.S. Department of Labour Bureau of Labour Statistics (2008). (18) NCARB (2008). National Council of Architectural Registration Boards (19) Dados retirados de http://nwjoinery.com Acesso em 23/3/2008. (20) Dado vlido para a cidade de Houston. Ver: www.publicworks.houstontx.gov Acesso em 25/3/2008. (21) ECTP (2007). (22) http://www.businessstrategies.co.uk . Acesso em 23/3/2008. (23) European foundation for the improvement of living and working conditions (2005). (24) Valor adicionado de 134,6 bilhes de Euros para a construo imobiliria (European foundation for the improvement of living and working conditions, 2005) e 4.519.000 empregados na Construo Civil imobiliria (Eurostat, 2008. http://epp.eurostat.ec.europa.eu Acesso em 26/3/2008). 1 Euro = US$ 0,953023 (25) Eurostat (2008). (26) MEC/Espana (2007). Implantacin del nuevo sistema educativo (27) CEN (2008) (28) Estimado, considerando-se a produtividade americana como base 100 e a europia como base 70. (29) http://www.oracle.com Acesso em 27/3/2008 * Dado obtido pela diviso do Faturamento pelo nmero de empresas. Existe uma diferena significativa em relao ao faturamento das empresas, em cada regio, de acordo com cada economia. O faturamento das empresas brasileiras aproximadamente

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8,6 % do faturamento das empresas americanas, o que explicvel pela diferena entre o tamanho das economias americana e brasileira. A Construo Civil americana apresenta, atualmente, srios problemas, devido crise imobiliria causada pelos emprstimos podres. Fica constatada uma enorme diferena ao se comparar as produtividades obtidas pelos empregados no setor. A produtividade europia de 75% da americana e a brasileira 15% da americana, demonstrando que h um imenso gap a ser diminudo entre as duas. Pas Produtividade USA 100% UE 75% Brasil 15%

Tabela 2: Comparao entre as produtividades brasileira, americana e europia na Construo Civil. Fonte: Autores, com base nos dados de FGV, 2006; US Census Bureau, 2002 e European Foundation for the Improvement of working and Living Conditions, 2005.

O prazo mdio para obras de edificao no Brasil trs vezes maior do que nas construes americanas e duas vezes o despendido nas construes europias. O licenciamento de obras no Brasil leva duas vezes mais tempo do que nos Estados Unidos e , em mdia, 50 % maior do que aquele gasto na Unio Europia. O grfico seguinte ilustra estas diferenas em relao s dimenses: prazo mdio de licenciamento e prazo mdio de construo no Brasil, Estados Unidos e Unio Europia.
3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 USA Brasil Europa Prazo Mdio Obras Prazo Mdio Licenciamento

Prazo Mdio Obras

Grfico 1: Comparaes entre prazos de licenciamento e construo no Brasil, EUA e UE , Fonte: Autores com base nos dados de SindusconDF; www.nwjoinery.com; www.publicworks.houstontx.gov; www.oracle.com. (Acesso em maro 2008).

O grfico 2 apresenta uma comparao entre as produtividades de algumas indstrias selecionadas aleatoriamente, a saber: extrao de petrleo, siderurgia, calderaria, mquinas e equipamentos, automveis, construo predial (formal+informal), construo predial formal. Os valores foram obtidos pela diviso do valor agregado pelo nmero de funcionrios (IBGE, 2005). Observa-se que os valores obtidos pela Construo Civil so significativamente menores que os das demais indstrias. Esta diferena pode ser explicada por fatores, tais como (AMORIM, 1995; MELLO, 2007): a) Trabalhadores com baixa qualificao; b) Pouco interesse das pequenas e mdias empresas em melhorar o nvel de qualificao dos empregados; c) Baixo investimento das empresas em pesquisa e desenvolvimento; d) Ausncia de investimentos e conhecimento das empresas em tcnicas de pr-fabricao, modularizao, gerenciamento e implantao de sistemas e ferramentas de TI; e) Pouca

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utilizao de sistemas de planejamento do trabalho; f) Altas taxas de desperdcio de materiais e retrabalho.

Produtividade(R$/trab.) 400.000,00 350.000,00 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00
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Grfico 2 : Comparaes entre produtividades de indstrias brasileiras.(Fonte: Autores, com base nos dados do IBGE, 2005).

Na cadeia de produo na Construo Civil, as construtoras formais so responsveis por 26,6% do valor adicionado em todo o setor, seguidas pelas empresas formais com 21,0% e, logo adiante, pelas obras informais, conforme estudo da FGV-Projetos (2004). Por este estudo, percebe-se que as empresas formais no setor produtivo da Construo Civil agregam trs vezes mais valor que as informais, sendo superadas, somente, pelas construtoras. A informalidade na cadeia produtiva de materiais de construo estimulada pela falta de fiscalizao no trabalho pelos rgos de sade e segurana, pela escassez de normas tcnicas para a produo e, pelo ainda incipiente, processo de certificao de produtos. A parcela informal da indstria de materiais de construo no apresenta produtividade representativa no contexto do setor, sendo aproximadamente um tero da produo da indstria formal. Tambm a ocupao da indstria informal responsvel por menos da metade do pessoal ocupado no setor formal. Esses nmeros do indicao imediata da menor produtividade do setor informal. Pesquisas desenvolvidas entre 1998 e 2002 verificaram a necessidade de adequao do setor s exigncias de mercado. Assim, na ltima dcada, houve um grande esforo para a implantao de programas setoriais de qualidade, como parte do PBQP-H, apresentando avanos significativos na qualidade de materiais e componentes da Construo Civil. Atualmente, existem 25 Programas Setoriais de Qualidade - PSQs, e em alguns segmentos, j foi superado o percentual de 90% de conformidade para materiais que compem a Cesta Bsica da construo (PBQP-H, 2006).

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Outras medidas de modernizao e adequao da indstria da Construo Civil s novas realidades brasileiras so: o Sistema Nacional de Avaliaes Tcnicas SINAT que tem por objetivo suprir as lacunas de normalizao tcnica, quando esta no for prescritiva e os processos de certificao. A busca pela certificao de produtos, por parte das empresas da Construo Civil, visa principalmente atender o mercado internacional, pois a certificao confere status tanto no meio empresarial quanto no mercado consumidor. Esta situao favorece no s o consumidor final, mas toda a cadeia produtiva. Neste cenrio, percebe-se que a questo ambiental no constitui fator principal para serem feitas adequaes s recomendaes de conformidade, mas lgica financeira. Apesar disto, muitas empresas j conseguem auferir lucro promovendo cuidados com o meio ambiente, ao adotarem, por exemplo: fonte energtica menos poluidora; Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL; implantao da co-gerao de energia em seus processos produtivos; substituio de matrias-primas no renovveis por produtos reciclados. 5. Anlise e propostas Levantamentos junto s entidades representativas, (AMORIM, 2008), indicaram um quadro dos gargalos na Construo e possveis aes para suplant-los. O sintoma central da construo pode ser caracterizado pela sua baixa produtividade, cujas principais causas podem ser enumeradas como sendo; a) Baixa qualificao e desatualizao da mo de obra; b) Falta de padronizao e no conformidade dos materiais; c) Quadro regulatrio burocrtico e deficiente; d) Pouca utilizao da Tecnologia da Informao; e) Pouca utilizao de equipamentos que permitam alta produtividade e; f) Alta incidncia de tributos e encargos. Note-se que diversos aspectos, que contribuem para a baixa produtividade, esto interrelacionados ou tm a mesma origem. Por exemplo, a falta de padronizao e de modularidade de componentes deriva de aspectos contidos no setor, tais como desconhecimento das normas ou devido a estratgias comerciais de diferenciao, mas vincula-se, tambm, aos Cdigos de Obras que impem padres mnimos no-conformes com a coordenao modular. , tambm, resultado da formao de profissionais de projeto de que no trata este tema, nem valoriza a economia no projeto e nos produtos do projeto. Por outro lado, o uso restrito de componentes e equipamentos de alta produtividade explicase, em boa parte, pela questo da tributao e alta informalidade na produo da obra, em alguns sub-setores do macrocomplexo da construo. Mas vincula-se, tambm, a alguns modelos de produo, onde o prazo de execuo deve ser mais estendido para atender o fluxo de caixa dos proprietrios. Por exemplo, obras realizadas em regime de condomnio, em que os adquirentes contribuem, mensalmente, com parcelas restritas, tendem a dispor de prazos incompatveis com os custos de aluguel de equipamentos por longos perodos. 6. Consideraes Finais A construo civil no Brasil, como detalhado no presente artigo, ocupa um papel importante no panorama econmico, tendo participao direta no Produto Interno e agindo sobre uma extensa cadeia produtiva de fornecedores, servios de comercializao e manuteno (MELLO, 2007). Para manter esta importncia, a construo civil vem passando por grandes mudanas que foram facilitadas por fatores tais como a retomada dos investimentos pblicos, a criao de diversas leis que facilitam a retomada de imveis em caso de inadimplncia, a captao de recursos em bolsas e os esforos do Plano Brasileiro de Qualidade e Produtividade PBQP H, que difundiu os conceitos de gesto de qualidade. Hoje, o setor passa por problemas de falta de mo de obra especializada que possa fazer frente s necessidades de crescimento do setor. No entanto, ainda persistem problemas de qualidade e

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produtividade que impedem o pleno desenvolvimento setorial. Os aspectos de no conformidade, baixa qualidade e informalidade da mo de obra no foram, ainda, devidamente enfrentados e resolvidos. Neste artigo, buscou-se fazer uma comparao entre a construo civil brasileira em relao europia e americana, focando principalmente o sub-setor edificaes. Para que estas comparaes fossem facilitadas, foram utilizados indicadores, previamente acordados entre os autores e que estivessem respaldados pela bibliografia. Este estudo se insere nos esforos da academia em discutir a indstria da construo civil e buscar possveis caminhos para o setor que permitam seu pleno desenvolvimento e a eliminao dos hiatos entre a construo civil brasileira frente aos pases mais desenvolvidos. O dficit habitacional brasileiro hoje se aproxima dos oito milhes de unidades, crescendo em decorrncia de que a produo atual no atende sequer demanda do crescimento da populao (PLANHAB, 2008), tampouco s novas demandas decorrentes da melhoria de renda. A mudana do patamar de produo para o volume necessrio a estas demandas exige um novo paradigma organizacional para o setor. A comparao com pases que apresentam bons indicadores de produtividade pode colaborara para que esta barreira seja ultrapassada. No pretenso dos autores esgotar o assunto nem apresentar solues definitivas, mas sim estimular a discusso alternativa para a discusso e aprimoramento. Referncias
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