MINISTERIO DEL AMBIENTE

PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL SUMACO NAPO GALERAS

VOLUMEN II

PLAN DE MANEJO

Quito, 15 de Enero de 2007

PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL SUMACO NAPO GALERAS 2007- 2011

MINISTERIO DEL AMBIENTE Comisin de Seguimiento y Evaluacin: Lcda. Laura Altamirano, Direccin de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre Ing. Bolier Torres, Director del Distrito Regional Napo-Pastaza Dr. Jos Onofa, Responsable del Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras Eco. Mnica Tello, Direccin de Planificacin

GRUPO TECNICO CONSULTOR M.S. Jos L. Villa, Coordinador Dr. Nelson Gallo Lcdo. Juan Carlos Fonseca Ing. Humberto Ochoa Ing. Guillermo Beltrn Ing. Ivonne Vinocuna Arq. Jaime Ortiz Ec. Jaime Cabezas PERSONAL DE APOYO Eco. Yolanda Jaramillo, Direccin de Planificacin Dr, Rodrigo Echeverra, Asesora Jurdica Lic. Nstor Oa, Proyecto Sumaco Ing. Mauricio Wolf, voluntario DED Ing. Anbal Paspuel, Proyecto Sumaco Ing. Ximena Rodrguez, Proyecto Sumaco Ing. Loren Jenny, Proyecto Sumaco Ing. Anbal Gmez, Tcnico Parque

INDICE GENERAL Pg. No. INDICE DE CUADROS...............................................................................................4 INDICE DE MAPAS ....................................................................................................4 1. RESUMEN EJECUTIVO.........................................................................................5
1.1 Objetivos del Manejo .................................................................................................... 6 1.2 Zonificacin ................................................................................................................... 7 1.3 Programas de Manejo................................................................................................... 7 1.4 Estrategias para la Implementacin del Plan ............................................................. 7

2. INTRODUCCIN.....................................................................................................8 3. OBJETIVOS DEL ESTUDIO ..................................................................................9 4. METODOLOGA APLICADA.................................................................................9

4.1 Estudio de efectividad de manejo .............................................................................. 10 4.2 Valores del rea y sus recursos .................................................................................. 10 4.3 Identificacin de reas Crticas para la conservacin............................................. 10 4.4 Anlisis Especficos ..................................................................................................... 11 4.5 Potencialidades de uso ................................................................................................ 11 4.6 La Propuesta................................................................................................................ 12 4.7 Zonificacin ................................................................................................................. 13 4.8 Programas de Manejo................................................................................................. 13 4.9 Estructura de los Programas y Subprogramas de Manejo ..................................... 14

5. DIAGNSTICO Y ANLISIS SITUACIONAL DEL REA...............................15

a) Estado de los recursos................................................................................................... 15
Descripcin General del rea ........................................................................................................ 15 Anlisis de vulnerabilidad............................................................................................................. 20 Riesgos y amenazas naturales ....................................................................................................... 21 Presin sobre los recursos ............................................................................................................. 21 Situacin del uso del suelo............................................................................................................ 26 reas Crticas para la Conservacin (Mapa 1).............................................................................. 27

b) Evaluacin de Efectividad de Manejo del rea ......................................................... 30 c) Problemtica del rea .................................................................................................. 35
Explicacin de problemas de manejo del parque .......................................................................... 35

d) Potencialidades del rea .............................................................................................. 46

Anlisis de la Potencialidad de Uso del rea y sus Recursos....................................................... 46 Para Proteccin......................................................................................................................... 46 Para Recreacin y Turismo ...................................................................................................... 47 Valores del rea y de sus recursos................................................................................................. 47 Valoracin Ecolgica ............................................................................................................... 47 Valoracin de la biodiversidad................................................................................................. 47 Valoracin hidrolgica............................................................................................................. 48 Valoracin de Recursos culturales y tursticos de la Reserva de Biosfera Sumaco ...................... 49

6. ZONIFICACIN DEL PARQUE ..........................................................................53

Sistema de Zonificacin (Mapa 2) ................................................................................... 53

a) Zonificacin bajo Criterios de Conservacin........................................................................... 53 1. Zona de Proteccin ......................................................................................................... 53 2. Zona de Restauracin Ecolgica..................................................................................... 56 3. Zona de Amortiguamiento............................................................................................... 58 b) Zonificacin bajo Criterios de Uso y Aprovechamiento........................................................... 62 4. Zona de Uso Pblico....................................................................................................... 62 c) Zonificacin bajo Criterios de Administracin......................................................................... 65 5. Zona de Uso Especial......................................................................................................... 65

7. PROGRAMAS DE MANEJO DEL REA ............................................................68 8. PRESUPUESTO .....................................................................................................91 9. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE MANEJO ..97
Introduccin ...................................................................................................................... 97 Control y Vigilancia ........................................................................................................ 101 Participacin de Actores Locales ................................................................................... 104 Ordenamiento Territorial .............................................................................................. 106 Investigacin Cientfica y Monitoreo Ambiental.......................................................... 108 Recreacin y Turismo Sustentable ................................................................................ 110 Estrategia para Financiamiento del Plan de Manejo................................................... 111

10. CRONOGRAMA DE EJECUCIN...................................................................115

Bibliografa ...................................................................................................................... 120

ANEXO 1...................................................................................................................124 ANEXO 2...................................................................................................................144 ANEXO 3. Marco Lgico..........................................................................................149

INDICE DE CUADROS Pg. No. Cuadro 1. Coordenadas extremas del Parque ..............................................................17 Cuadro 2. Cobertura Poltico Administrativa del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras. ........................................................................................................................18 Cuadro 3. Cobertura Poltico Administrativa Anlisis por sector .........................19 Cuadro 4. Calificacin de la efectividad del manejo segn el escenario deseado .......33

INDICE DE MAPAS Pg. No. Mapa 1. reas Crticas.................................................................................................29 Mapa 2. Zonificacin ...................................................................................................67

1. RESUMEN EJECUTIVO El Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras es calificado como una de las reas protegidas ms agrestes e inexploradas de todo el Sistema de reas Protegidas del Ecuador pues su vegetacin enmaraada, estructuras geolgicas sui generis, ambientes diversos y aislados que albergan condiciones biolgicas especiales y las pendientes escarpadas que se extienden hasta la amazona, imposibilitan todo acceso al rea y por lo tanto la casi inexistencia de asentamientos humanos a su interior. Estas caractersticas han permitido que el parque nacional presente an zonas inalteradas con una flora original y riqueza faunstica muy alta, protegiendo parte del refugio pleistocnico del Napo, un sector y una poca donde se generaron gran parte de las especies que hasta hoy permanecen intactas en el lugar. Todo ello hace que el Parque sea considerado un ncleo importante de la Reserva de Biosfera Sumaco1 El parque nacional est constituido por dos ncleos geogrficos: El Sumaco, macizo volcnico de tres cumbres -el volcn Sumaco y los Cerros Negro y Pan de Azcar- desde donde nace un sistema hidrogrfico que vierte sus aguas a los ros Napo y Coca que son tributarios de la cuenca del gran ro Amazonas. El cono volcnico del Sumaco constituye una isla ecolgica de Bosque Pluvial Montano Bajo y Montano con relacin a la cordillera, con grandes posibilidades de albergar especies de fauna endmica, y El Napo Galeras cuyos flancos constituyen un rea rica en vertientes y manantiales y cuyo valor cultural es de gran importancia dentro del pueblo kiwchua.

El objetivo del Plan de Manejo es disponer de una herramienta que permita una adecuada gestin para conservar la diversidad de ecosistemas, biolgica y cultural del Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras, bajo criterios de sostenibilidad que permitan cumplir con los objetivos de creacin del Parque y contribuir al mejoramiento del nivel de vida de las comunidades locales involucradas, procurando su participacin activa en el manejo del rea2 El plan de manejo establece los objetivos de manejo del rea protegida en el marco de la Reserva de Biosfera Sumaco (RBS), presenta una propuesta que responda a la problemtica actual y establece una forma de intervencin considerando la capacidad institucional y las condiciones de manejo del parque nacional. El diagnstico presenta al Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras (PNSNG) como un conjunto de elementos fsicos, biticos, sociales, econmicos e institucionales que interactan con los individuos y comunidades locales. El anlisis de las potencialidades del rea identifica determinados usos de los recursos naturales, dentro de limitaciones y restricciones propios del rea protegida, con el fin de que las comunidades y poblaciones adyacentes puedan alcanzar un desarrollo y bienestar continuo.
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MAE-Proyecto Gran Sumaco. Plan de Manejo de la Reserva de Biodiversidad Sumaco. 2001 Trminos de Referencia para la preparacin del Plan de Manejo. 2006

Establecidos los criterios y el direccionamientos necesarios para alcanzar los objetivos de conservacin, el plan reconoce los enunciados de visin y misin que han sido planteadas en forma participativa por la administracin del parque con el apoyo del Proyecto Gran Sumaco. El texto dice as: Visin: En el 2020, el Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras, conserva su estado natural, cuenta con reconocimiento, respeto y apoyo de la poblacin local y sociedad nacional e internacional, reflejados en la integridad del Parque y en el fomento de propuestas encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores en la zona de amortiguamiento, lideradas con acciones tendientes al fortalecimiento de las estrategias de conservacin y desarrollo implementadas por el Ministerio del Ambiente. Misin: Trabajar en equipo de manera coordinada y planificada en la implementacin de estrategias y mecanismos de autogestin, as como promover la formacin de talentos locales, tendientes a comprometer a la poblacin local y organismos de desarrollo gubernamental, privados, organizaciones de base y de segundo grado en la conservacin efectiva del rea protegida y el manejo sustentable de los recursos naturales de la zona de apoyo a mediano y largo plazo. El estudio de la efectividad del manejo del rea muestra que su desarrollo se sita en un nivel medio en comparacin con las dems unidades del Sistema Nacional de reas Protegidas. La calificacin a todos los mbitos de anlisis, muestra que el parque es manejado en un nivel Medianamente Satisfactorio. Esto indica que en el rea, habindose instalado todos los mecanismos mnimos necesarios para el manejo de un rea protegida, no se ha consolidado una base tcnica suficientemente slida para hacer que este manejo sea efectivo. El mbito social y el mbito poltico-legal se encuentran mejor atendidos; mientras que el mbito econmico-financiero y el mbito de recursos naturales muestran las mayores deficiencias. Problemas del Manejo Para conocer la problemtica del parque nacional se analizaron las situaciones donde se generan y reproducen los mayores conflictos para el manejo del rea, los cuales estn relacionados con la dbil capacidad institucional y con deficitarias condiciones para una accin eficiente. Estos centros de intervencin se identificaron en 8 problemas relevantes, todos ellos circunscritos en el mbito de los programas de manejo del parque, y a partir de los cuales se proyectarn las acciones que integran la propuesta del plan. 1.1 Objetivos del Manejo El Plan de Manejo fue preparado para alcanzar los siguientes; 1. Establecer lineamientos que orienten las acciones de conservacin de los recursos naturales del parque. 2. Consolidar la presencia del parque nacional, asegurando la conservacin y la integridad territorial del rea protegida con la participacin responsable de las comunidades locales

3. Establecer un conjunto de acciones estratgicas que permitan avanzar en el proceso de manejo participativo y administracin desconcentrada 4. Promover el reconocimiento social de la importancia de la biodiversidad como elemento que sustenta el desarrollo sostenible 5. Establecer una zonificacin de manejo para el parque, en funcin de la potencialidad de uso, de acuerdo con los objetivos de la categora de manejo. 6. Definir directrices para el financiamiento de los programas de manejo 7. Potenciar y comprometer la participacin de los diferentes actores sociales en la conservacin y desarrollo sustentable del rea 8. Promover y fomentar la investigacin cientfica y socioeconmica del parque y su entorno 9. Establecer una nueva estructura organizativa que mejore la capacidad de manejo del parque y la participacin efectiva en el desarrollo de la Reserva de Biosfera Sumaco. 1.2 Zonificacin El Plan norma el uso del territorio y establece una poltica para el desarrollo fsico e institucional con el establecimiento de un sistema de zonificacin. El parque ha sido dividido en 5 zonas de manejo que corresponden a: Zona de Proteccin, Zona de Restauracin Ecolgica, Zona de Amortiguamiento, Zona de Uso Pblico y Zona de Uso Especial. Para cada una de ellas el plan presenta: definicin, ubicacin, objetivos y normas de uso. 1.3 Programas de Manejo Las acciones para la administracin y desarrollo futuro del rea, quedan desagregadas en cuatro programas de manejo, correspondientes a: 1. Conservacin y restauracin de la biodiversidad, con tres subprogramas y un total de 33 acciones especficas. 2. Uso Sustentable de los Recursos, con cuatro subprogramas y un total de 29 acciones especficas. 3. Investigacin cientfica, con dos subprogramas y un total de 12 acciones especficas, y 4. Administracin, con cuatro subprogramas y un total de 28 acciones especficas. El Plan, de esta manera, propone 102 acciones a desarrollarse en un plazo de cinco aos, con soporte de informacin cartogrfica que se entrega en 19 mapas temticos. 1.4 Estrategias para la Implementacin del Plan Se formularon estrategias que priorizan y justifican un paquete de acciones complementarias y urgentes, las cuales una vez llevadas a la prctica construirn viabilidad poltica, social, econmica y ecolgica a la propuesta central del Plan de Manejo. Estas estrategias se construyeron en torno a las siguientes reas temticas: Control y Vigilancia, Participacin comunitaria, Ordenamiento Territorial, Investigacin Cientfica, Recreacin y Turismo, y Financiamiento

2. INTRODUCCIN El proceso de formulacin del plan de manejo, considera al Parque Nacional Sumaco Napo Galeras (PNSNG) como un conjunto de elementos fsicos, biticos, estticos, culturales, sociales, econmicos e institucionales que interactan con los individuos y comunidades locales. Asume, que las caractersticas y cualidades del rea permiten determinados usos, dentro de limitaciones y restricciones propios de las reas protegidas, que harn posible a las comunidades y poblaciones alcanzar un desarrollo y bienestar continuo. Acepta que la intervencin humana puede potenciar las capacidades del medio natural sin alterar la calidad deseable o permisible, a travs del diseo de medios tiles para priorizar, financiar y evaluar las acciones de corto y mediano plazo, como sistema de manejo participativo vinculado a las condiciones del medio fsico y social de la regin. Encuentra que la falta de un manejo sostenible desde el punto de vista biofsico, ha sido la causa de efectos directos que podran alterar la calidad de los recursos naturales y que la falta de intervencin adecuada est en relacin directa con todas o con algunas de las siguientes situaciones: Falta de directrices y polticas para manejar el ambiente Insuficiente capacidad gerencial Limitados recursos Pocas iniciativas efectivas Mtodos y tcnicas que no incorporan la dimensin ambiental Proceso de corto plazo en la gestin Falta de valoracin de la funcin ambiental Ausencias o limitado liderazgo Falta de sensibilidad ante la importancia del tema ambiental Limitada accin con participacin

En el proceso evolutivo de desarrollo del parque, el mejoramiento de la capacidad de gestin muestra ser la primera preocupacin de las instancias que participan en forma directa en la administracin y manejo del parque; en consecuencia, la decisin de actualizar el plan de manejo lleva implcita la intencin de incorporar, a mas de las tareas fundamentales de proteccin del rea y sus recursos, el nuevo rol y funcin del guardaparque como lder ambiental en el seno de las comunidades locales y la integracin de los instrumentos del manejo en el esquema amplio y ambicioso de manejo de la Reserva de Biosfera Sumaco (RBS). La administracin del parque nacional, con el apoyo permanente del Proyecto Gran Sumaco (PGS), en los ejercicios de planificacin operativa identifica que complejas situaciones de cambios sociales, econmicos, institucionales, administrativos y polticos, exigen el disponer de un plan actualizado que incorpore acciones y estrategias acordes con la realidad y problemtica del momento. Partimos de la informacin existente, fundamentalmente, en el PGS, informacin que sin ser completa y estar actualizada, permite proyectar las acciones que ordenadas en

los programas de manejo constituyen la propuesta de este ejercicio para orientar el desarrollo del parque en los prximos cinco aos.

3. OBJETIVOS DEL ESTUDIO Conservar la diversidad de ecosistemas de las vertientes orientales de los Andes hasta la selva baja que forman parte del Refugio del Pleistoceno Napo y la diversidad biolgica y cultural del rea bajo criterios de sostenibilidad que permitan cumplir con los objetivos de creacin del parque y contribuir al mejoramiento del nivel de vida de las comunidades locales involucradas, procurando su participacin activa en el manejo del rea Conservar las cuencas altas de los afluentes de los ros Quijos, Coca y Napo, a fin de garantizar la produccin sostenida de los valles adyacentes, evitar desastres naturales de erosin, mantener la calidad de las aguas y preservar las bellezas escnicas. Conservar la integridad de las comunidades biticas de plantas y animales y preservar la diversidad gentica de las especies. Proporcionar zonas para la investigacin biolgica y ecolgica, fomentando de esta manera la investigacin cientfica cuyo objetivo es mejorar la proteccin y el manejo de los recursos naturales del parque Proporcionar zonas para educacin ambiental con el este ejemplo valioso de la naturaleza y los procesos naturales Proteger los cauces de la red de drenaje, a fin de asegurar el mantenimiento de los flujos y su calidad, y permitir la adecuada utilizacin del agua por parte de las comunidades locales. Reescribir Propiciar el desarrollo rural sostenible en la zona de amortiguamiento, a fin de proporcionar beneficios a los habitantes del rea. Contribuir a mantener y mejorar la calidad ambiental en la regin y fomentar la utilizacin racional de los recursos naturales existentes

4. METODOLOGA APLICADA El diagnstico descriptivo preparado en funcin de la informacin disponible, permiti conocer las caractersticas del rea protegida y de su entorno ambiental y socioeconmico. Esa informacin fue interpretada para tres propsitos principales: a) Identificar y describir los valores ms resaltantes del rea. b) Identificar y describir los problemas de conservacin y manejo de habitis y especies c) Identificar y describir los usos potenciales de ciertos recursos.

La informacin puso en evidencia ciertos aspectos que son de inters particularmente importante y que motivaron la designacin legal del rea como parque nacional. Los valores naturales se identificaron dentro de las categoras de paisaje, ecosistemas especiales, riqueza de especies de flora y fauna, fuentes de agua, formaciones volcnicas, entre otros. Los valores Culturales se identificaron bajo las categoras de poblaciones indgenas, sitios de actividades culturales, asentamientos humanos rurales, paisajes agropecuarios, paisajes forestales y actividades productivas principales. 4.1 Estudio de efectividad de manejo Para conocer el nivel de desarrollo del parque y la efectividad del manejo aplicado se condujo un estudio de la situacin utilizando una sistema de anlisis basado conceptualmente en el mtodo desarrollado por The Nature Conservancy (TNC) conocido como "Reporte de Calificaciones: Criterios de Consolidacin de reas Protegidas" ("Scorecards: Consolidation Criteria"). Este mtodo ha sido aplicado en reas protegidas de Amrica Latina, su aplicacin es sencilla y ha sido probada con resultados positivos por la informacin que genera y la posibilidad de hacer comparaciones de esa informacin a travs del tiempo, lo que constituye un factor muy importante para monitoreo. 4.2 Valores del rea y sus recursos Diversas actividades que estn relacionadas directa o indirectamente con la planificacin, apoyaron al proceso de identificacin y descripcin de los valores del rea. Entre ellas las principales fueron: instrumentos legales, estudios descriptivos de recursos naturales y de su prospeccin y exploracin, informes de patrullajes, y resultados de la investigacin cientfica. 4.3 Identificacin de reas Crticas para la conservacin El concepto de reas crticas reemplaz al de "amenazas" con el fin de exponer los problemas de conservacin y manejo que se presentan en el parque, tanto de origen natural o como de origen cultural. El trmino no conlleva necesariamente una connotacin geogrfica, an cuando muchos o casi todos los problemas poseen una dimensin geogrfica. Tambin, al descartar el trmino "amenazas" el deseo es evitar connotaciones defensivas respecto de la poblacin humana vecina al rea. Para tener una amplia comprensin de la problemtica del manejo del parque nacional, se hicieron varias entrevistas a funcionarios responsables de la administracin y manejo y tambin a responsables del Proyecto Gran Sumaco. En una serie de entrevistas se conocieron las insatisfacciones que luego fueron procesadas un ordenamiento de problemas y sub-problemas. La gravedad de los problemas se calific segn los efectos causados en los hbitats y recursos que se desea proteger y se tomaron en cuenta los problemas que demandan soluciones urgentes y que pueden ser enfrentados con la capacidad institucional instalada o que puede instalarse en los prximos cinco aos.

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Visualizada la lgica estructural de los problemas (rbol de problemas), se establecieron niveles de urgencia y prioridad de atencin. De hecho, en esta estructura se sustenta la posibilidad orgnica de establecer los objetivos de manejo del rea protegida. 4.4 Anlisis Especficos El anlisis de los elementos del sistema de conservacin tom en cuenta que no habiendo resultados y productos suficientes para el manejo del parque, es importante conocer sus caractersticas, mtodos y propsitos. Aqu se hace una breve descripcin de algunos de estos anlisis especficos. La valoracin de la biodiversidad que implica la determinacin del grado de importancia que pudieran tener los hbitats, especies y recursos genticos, respecto de la gente local y toda la humanidad. En este aspecto, se evaluaron anlisis preliminares, conjugando tcnicas cuantitativas con tcnicas de anlisis cualitativo en aspectos menos susceptibles de tratamiento numrico. El anlisis de valoracin hidrolgica, incluy valoraciones parciales, considerando que no existe para el rea un estudio hidrolgico valorativo. El anlisis de fragilidad de los recursos, siendo de extrema importancia y requiere de personal especializado, se lo consider relacionado con las "reas crticas" lo cual es de ndole bastante general, y solamente permiti establecer el estado de conservacin de ciertos recursos considerados de particular importancia, identificar el efecto de factores naturales o antropognicos y predecir consecuencias futuras. La evaluacin de la factibilidad de la categora de manejo se realiz al comparar las situaciones reales que caracterizan y rodean al rea protegida, con las expectativas que, terica y operativamente, se consideraron al momento de su designacin legal. Este anlisis comparativo incluy algunos parmetros descriptivos de la categora de parque nacional para establecer el ajuste necesario con dicha categora de manejo adecuada. El anlisis de vulnerabilidad se tom como un trmino flexible considerando que los estudios realizados son de un nivel muy general. Se aplic, por lo tanto solamente una somera evaluacin de la exposicin a factores externos de riesgo, naturales o antropognicos con el propsito de establecer medidas que permitan evitar o al menos mitigar los efectos que sobrevengan de tales factores de riesgo. 4.5 Potencialidades de uso Se procedi, a la identificacin y descripcin de las potencialidades para establecer formas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales, sin afectar su sostenibilidad. Esta tarea se bas en el examen de los lineamientos legales pertinentes a la categora de manejo de parque nacional, para encontrar las primeras guas de los mbitos permisibles para fines de uso y aprovechamiento sostenible de los recursos del rea protegida.

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4.6 La Propuesta El enfoque terico apunta al diseo de formas aplicables para hacer operativo el manejo del parque, a partir de los resultados hasta ahora obtenidos. De esta manera, de la identificacin y descripcin de los problemas que afectan el propsito de conservacin y uso sustentable de los recursos, se procedi a la formulacin de objetivos de manejo, entendidos como las propuestas de lo que se desea lograr en un plazo de cinco aos, teniendo como meta atenuar, mitigar o resolver los problemas identificados. La siguiente tarea fue aplicar procedimientos para organizar el territorio del rea protegida en zonas de manejo, incluyendo la zona de amortiguamiento. Esta organizacin del territorio, conocida como la zonificacin, se realiz con base en las caractersticas ecolgicas, la distribucin geogrfica de los recursos, tanto naturales como culturales, las necesidades de organizacin administrativa y manejo, considerando en todo momento la categora de manejo del rea. Cada zona de manejo le fue asignada pautas de manejo diferentes, pero complementarias, en razn de los objetivos del rea y los objetivos de manejo. Posteriormente, se establecieron normas generales aplicables a toda el rea protegida y normas bsicas asociadas con cada zona de manejo. Estas normas, incluyen la especificacin de precondiciones que deben cumplirse para asegurar el xito en el cumplimiento de los objetivos de manejo. Los objetivos de manejo, se formularon considerando cuatro mbitos principales de la gestin del rea protegida: a) b) c) d) El mbito de los problemas de conservacin y manejo El mbito del uso sustentable de los recursos El mbito de adquisicin y manejo de informacin El mbito administrativo.

Para efectos prcticos, se limit el tratamiento a solo aquellos problemas relevantes, considerando su eventual vinculacin con programas de manejo especficos. As, se obtendr simetra lgica entre: Problema <======> Objetivo <=======> Programa(s) Se atendi la necesidad de establecer un esquema de organizacin para las acciones, que permita identificar actividades distinguibles en el plan de manejo, y asignar a responsables encargados de su ejecucin. Los conjuntos de actividades responden a los "Programas de Manejo", los mismos que estn subdivididos, en razn de la especializacin ms detallada de las actividades, en "Sub-Programas". Los Programas responden a los Objetivos de Manejo Generales y los Sub-Programas atienden objetivos especficos dentro de cada Objetivo General.

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4.7 Zonificacin La organizacin del territorio permiti ubicar geogrficamente las actividades de manejo para lograr los objetivos de conservacin de los recursos y de uso sostenible. El parque fue zonificado de acuerdo a criterios diversos pero conjugados, esto es, en forma integral, para asegurar la complementariedad necesaria entre las zonas. Tambin, se tom en cuenta adems de las zonas de manejo internas del rea, una zona de amortiguamiento externa. En el diseo de la zona de amortiguamiento se consider su carcter de externalidad puesto que los mecanismos legales de definicin de un rea protegida aplican nicamente al territorio consignado dentro de los lmites establecidos, y se asegur que en ella converjan los intereses y jurisdicciones del gobierno y la sociedad civil, con acciones que dependen para su ejecucin y xito, mayoritariamente de sta ltima. El sistema de zonificacin responde a los siguientes criterios: a) Criterios de Conservacin de la Biodiversidad b) Criterios de Uso y Aprovechamiento c) Criterios Administrativos Los criterios de Conservacin responden a la necesidad de proteccin del rea y de sus recursos. Bajo estos criterios se decidi: la Zona de Proteccin, la Zona de Restauracin Ecolgica, y la Zona de Amortiguamiento. Los criterios de Uso y Aprovechamiento responden en casi todas las categoras de manejo, con mayor o menor intensidad, a la planificacin de oportunidades de aprovechamiento de los recursos, siempre que se cumpla con los requisitos de sostenibilidad, de acuerdo a los criterios y objetivos de la categora de manejo y respetando la Ley Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre; Bajo estos criterios se decidi la Zona de Uso Pblico. Los criterios de Administracin responden a necesidades de dedicar espacios de apoyo a proteccin, vigilancia y administracin en general. Bajo estos criterios se decidi la Zona de Uso especial.

4.8 Programas de Manejo La regla general que prevalece en primera instancia es la necesidad de tratar los programas de acuerdo con cuatro mbitos principales de actividad del manejo de un parque nacional:

a) b) c) d)

Conservacin de los Recursos Naturales Aprovechamiento y Uso Sostenible de los Recursos Investigacin Cientfica y Monitoreo Administracin del rea Protegida

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En cada uno de estos mbitos se estableci un programa de manejo, como resultado de la conjugacin de reas crticas, objetivos del rea protegida, objetivos de manejo, lineamientos de poltica institucional y legislacin relevante vigente. Se estableci un Programa de Conservacin y Restauracin de la Biodiversidad, para cumplir los siguientes objetivos tericos: a) Preservar los ecosistemas, hbitats, especies y procesos ecolgicos esenciales en el estado ms natural posible. b) Mantener los recursos y procesos genticos e hidrolgicos en un estado dinmico y evolutivo. c) Salvaguardar las caractersticas estructurales del paisaje. d) Conservar rasgos naturales y culturales. e) Mantener hbitats en funcin de especies en estado especial de conservacin. f) Conservar y restaurar hbitats intervenidos. g) Mejorar y proteger la interaccin entre naturaleza y cultura. h) Mantener las prcticas tradicionales de utilizacin de la tierra y las manifestaciones sociales y culturales. Se estableci un Programa de Aprovechamiento y Uso Sostenible de Recursos Naturales, para cumplir los siguientes objetivos tericos: a) Cumplir fines recreativos y tursticos. b) Promover el respeto por los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, religiosos y estticos. c) Desarrollar la investigacin y el monitoreo de especies para el uso sostenible de los recursos genticos. d) Producir bienes y servicios. e) Contribuir a la viabilidad y sostenibilidad econmica, social, ecolgica y cultural de la regin. f) Promover el desarrollo regional sostenible. Se estableci un Programa de Investigacin Cientfica, que considera aquellas actividades que implican la recoleccin de datos e informacin acerca de la naturaleza y caractersticas del rea protegida y su entorno, tanto local (RBS) como regional, a fin de mejorar el conocimiento del mismo y sus problemas tanto ambientales como socioeconmicos. Finalmente, se estableci un amplio Programa de Gestin Administrativa, que considera las operaciones de gestin que tienen que ver con la estructura organizativa, manejo financiero, registro contable, manejo y desarrollo de recursos humanos, fortalecimiento institucional y servicios de construccin, equipamiento, operacin y mantenimiento de la infraestructura, adquisicin, operacin y mantenimiento de equipo. 4.9 Estructura de los Programas y Subprogramas de Manejo Cada Programa de Manejo se organiza en componentes que incluyen: el ttulo que revela su naturaleza; el enunciado del objetivo general que intentar cumplir con

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miras a resolver o mitigar el problema; la lista de objetivos especficos operativos cuyo cumplimiento conjunto implica el logro del objetivo general; y los subprogramas vinculados a cada objetivo especfico. A su vez cada Subprograma se organiza en componentes: un ttulo, una explicacin operativa del objetivo especfico correspondiente; las normas o indicaciones generales que se debe sugerir para asegurar el xito y cumplimiento del objetivo; y la lista de acciones que se deber ejecutar.

5. DIAGNSTICO Y ANLISIS SITUACIONAL DEL REA El rea de Sumaco ha sido considerada, desde la dcada del 70, como una de las reas silvestres sobresalientes del pas, por lo tanto dadas sus caractersticas fsicas, biolgicas y culturales se consider deba formar parte del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador3. Posteriormente, en la II Fase de la Estrategia de Conservacin, se recomienda nuevamente su incorporacin como rea protegida4 El 2 de Marzo de 1994 bajo la Resolucin 009, el rea que rodea a los volcanes Sumaco, Pan de Azcar y Cerro Negro, y la Cordillera Galeras, es reconocida por el Gobierno del Ecuador como Parque Nacional bajo la nominacin de Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras, pasando por lo tanto a formar parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y a ser administrado por el Ministerio de Ambiente. En el ao 2002 el Ministerio del Ambiente inici, a nivel nacional, un proceso de desconcentracin de su modelo de gestin, creando as las Direcciones Regionales; que de acuerdo a la Resolucin 017 del MAE, publicado en el Registro Oficial del 30 de julio del 2001, se constituyen en unidades financieras desconcentradas, lo que implica el manejo de su propio presupuesto. Bajo esta nueva estructura el PNSNG qued bajo la jurisdiccin de la Direccin Regional de Napo-Pastaza, que adems administra la Reserva Ecolgica Antisana, una parte del Parque Nacional Llanganates. a) Estado de los recursos Descripcin General del rea El Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras, es calificado como una de las reas protegidas ms agrestes e inexploradas de todo el Sistema del pas pues su densa vegetacin, estructuras geolgicas sui generis, ambientes diversos y aislados que albergan condiciones biolgicas especiales y las pendientes escarpadas, imposibilitan todo acceso al rea y por lo tanto la casi inexistencia de asentamientos humanos a su interior. Estas caractersticas han permitido que el parque presente an zonas inalteradas con una flora original y riqueza faunstica muy alta, protegiendo parte del refugio
3 PUTNEY, A. 1976. Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador. UNDP/FAOECU/71/527. Documento de Trabajo No. 17. Quito. CIFUENTES, M. et. al. 1989. Estrategia para el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, II Fase. Direccin Nacional Forestal, Ministerio de Agricultura y Ganadera. Quito.

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pleistocnico del Napo, un sector y una poca donde se generaron gran parte de las especies que hasta hoy permanecen intactas en el lugar. Todo ello hace que el Parque sea considerado un ncleo importante de la Reserva de Biosfera Sumaco. El rea protegida est constituida por dos ncleos: Ncleo del Sumaco, macizo volcnico de tres cumbres, el volcn Sumaco y los Cerros Negro y Pan de Azcar desde donde nace un sistema hidrogrfico que vierte sus aguas a los ros Napo y Coca que son tributarios de la cuenca del ro Amazonas. El cono volcnico del Sumaco constituye una isla ecolgica de Bosque Pluvial Montano Bajo y Montano con relacin a la cordillera, con grandes posibilidades de albergar especies de fauna endmica, y Ncleo Napo Galeras. Cima de una Cordillera cuyos flancos constituyen un rea rica en vertientes y manantiales y cuyo valor cultural es de gran importancia dentro del pueblo Kiwchua.

El Parque Nacional Sumaco Napo Galeras se encuentra ubicado dentro de la Reserva de Biosfera Sumaco, en las estribaciones de las cordilleras oriental de los Andes y sub-andina y las llanuras del Pie de Monte sub-andino y amaznica, ocupando la parte Este de la provincia de Napo y Oeste de la provincia de Orellana. El PNSNG tiene una extensin total de 206.749 ha, distribuidas en 11.468 ha del ncleo Napo Galeras y 195.280 ha del ncleo Sumaco.

Figura N 01. Ubicacin del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras. El parque, en el Sector de Sumaco, est limitado al Norte por el Ro Coca, sigue por el Noreste por el Ro Supayacu, continua con el Ro Payamino por el Este y se extiende hasta el Sureste por el Ro Bigal. Hacia el Sur se extiende hasta las faldas del Volcn Sumaco en su flanco sur en cotas aproximadas de 1600 a 1800 m. Al Suroeste y oeste el lmite est dado por la divisoria de aguas del Ro Quijos, luego al Noroeste se encuentra el Ro Aango para finalmente encontrarse con el Ro Coca. Por otro lado el Sector Galeras se encuentra ubicado al Sureste del Sector Sumaco, limita al Norte y Noroeste con el ro Pucuno, hacia el Este sigue cotas entre 600 y 900

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m, al Sur y Suroeste se encuentra limitado por la divisoria de aguas del Ro Bueno y al Oeste limita con el Ro Pusuno. Geogrficamente se encuentra ubicada entre las coordenadas que se indican en la Figura 02 y Cuadro 1. Tiene cotas geogrficas que varan entre los 340 y 3.732 metros sobre el nivel del mar, que dan lugar a la formacin de ambientes diversos y aislados.

Figura N 02. Ubicacin de coordenadas extremas. Cuadro 1. Coordenadas extremas del Parque NO. 1 2 3 4 SECTOR Sumaco Galeras LATITUD (SUR) 0 15 52,35 0 37 19,18 0 57 0,04 0 45 51,88 LONGITUD (OESTE) 77 12 23,37 77 49 47,72 77 33 40,99 77 29 13,16

Los principales centros poblados ubicados alrededor del Parque son las ciudades de Tena, capital de la provincia de Napo, Archidona, Cosanga, Baeza, El Chaco y Santa Rosa de Borja, que se encuentran a lo largo de la va carrozable que conecta Tena con Baeza y Lago Agrio. A nivel cantonal el sector Sumaco se encuentra dentro de los cantones El Chaco, Quijos y Archidona de la provincia del Napo, cantones Orellana y Loreto de la provincia de Orellana y Gonzalo Pizarro de la provincia de Sucumbos, mientras que el sector Napo Galeras se localiza en los cantones Tena y Archidona de la provincia del Napo y del catn Loreto de la provincia de Orellana. Ver Figura N 03.

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Figura N 03. El parque en la distribucin cantonal Por otro lado, las parroquias involucradas en el Parque, se muestran a modo de resumen en la Cuadro 2 y Cuadro 3, en la que adems se indica la cobertura de stas dentro del Parque tanto en hectreas como en porcentaje. Cuadro 2. Cobertura Poltico Administrativa del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras. COBERTURA COBERTURA PROVINCIA CANTN PARROQUIA (HAS) (%) El Chaco 566,50 0,27 Gonzalo Daz El Chaco 102.516,22 49,59 de Pineda Linares 16.193,08 7,83 Sumaco 18.599,52 9,00 Napo Quijos Cosanga 124,98 0,06 Puerto 873,77 0,42 Tena Mishahuall Ahuano 3.419,91 1,65 Archidona Cotundo 26.958,51 13,04 vila 4.690,80 2,27 San Jos de 5.243,77 2,54 Dahuano Loreto San Jos de 14.666,41 7,09 Payamino Orellana San Vicente de 7.379,92 3,57 Huaticocha Puerto Orellana Francisco de 5.491,84 2,65 Orellana Gonzalo Sucumbos 0,11 0,01 Pizarro Gonzalo Pizarro

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Cuadro 3. Cobertura Poltico Administrativa Anlisis por sector SECTOR PROVINCIA CANTN Archidona El Chaco PARROQUIA Cotundo El Chaco Gonzalo Daz de Pineda Linares Sumaco Cosanga Puerto Francisco de Orellana vila San Vicente de Huaticocha San Jos de Payamino Gonzalo Pizarro Puerto Mishahuall Ahuano Cotundo San Jos de Dahuano San Vicente de Huaticocha COBERTURA COBERTURA (HAS) (%) 26.948,13 13,80 566,50 0,29 102.516,22 16.193,08 18.599,52 124,98 5.491,84 4.690,80 5.460,26 14.666,41 0,11 873,77 3.419,91 10,38 5.243,77 1.919,67 52,50 8,29 9,53 0,06 2,81 2,40 2,80 7,50 0,01 7,62 29,82 0,09 45,73 16,74

Napo

Quijos Orellana

SUMACO Orellana

Loreto

Sucumbos

Gonzalo Pizarro Tena Archidona

Napo NAPO GALERAS Orellana

Loreto

La Reserva de Biosfera Sumaco En la actualidad Ecuador cuenta con las Reservas de Biosfera Galpagos, Yasun, y Sumaco. La UNESCO, decidi en su Conferencia de Coordinacin MAB del 2000, aceptar la solicitud de Reserva de Biosfera Sumaco, presentada por el gobierno ecuatoriano. La Reserva de Biosfera Sumaco abarca una extensin de 996.436 has y comprende al Parque Nacional Sumaco-Napo-Galeras y su zona circundante. El Sumaco es un volcn de 3.732 metros de altitud, ubicado 50 kilmetros al este de la cordillera Oriental, en la provincia de Napo. En la zona de apoyo viven cerca de 80.000 habitantes, de las cuales un 70% es de origen Kiwchua y un 30% son mestizos, colonos. El rea de la Reserva de Biosfera se encuentra en las jurisdicciones de las provincias de Napo, Orellana y Sucumbos y los cantones El Chaco, Tena, Archidona y Carlos

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Julio Arosemena de la provincia de Napo; cantones Orellana y Loreto de la provincia de Orellana; y el cantn Gonzalo Pizarro de la provincia de Sucumbos. En la Reserva de Biosfera Sumaco existen siete de las 25 zonas de vida del mundo, en una gradiente altitudinal que va desde el Bosque Muy Hmedo Tropical, 600 metros sobre el nivel del mar, hasta el Pramo Pluvial Sub-andino en la cima del volcn Sumaco en los 3.732 metros. El 80.03% de la reserva corresponde a una zona plana (con pendientes de 0 10) misma que se encuentra localizada al Este de la reserva extendindose hasta el Ro Napo mientas que la zona Centro - Oeste cuenta con zonas onduladas (10-20) en un 11,63%, zonas montaosos (20 - 30) en un 5,36%, y en un mnimo porcentaje con zonas escarpadas y pendientes abruptas en un 2,23% y 0.75% respectivamente. Anlisis de vulnerabilidad - Ecosistemas Frgiles5 El rea del parque nacional presenta, a nivel general, tres ecosistemas frgiles por sus condiciones biofsicas (suelos, vegetacin, clima, relieve, etc.) Bosque tropical hmedo. Ecosistema de vegetacin arbrea hmeda alta, densa y siempre verde ubicada en la llanura amaznica bajo los 600 m.s.n.m.. Posee clima clido hmedo con alta precipitacin (2.0004.000 mm.) y elevada temperatura (>24 C). Presenta gran diversidad bitica. Bosques de estribacin. Ecosistema de las estribaciones exteriores altas y medias de la Cordillera de Guacamayos y en las laderas tanto del volcn Sumaco, como de los cerros Pan de Azcar y Negro. Abarca tanto el bosque del piso altitudinal montano representado tanto por el matorral andino en su parte superior (3.000 3.400/3.500 m.s.n.m.), como por el bosque andino del piso montano bajo en su parte inferior (2.000 2.800/3.000 m.s.n.m.). Se desarrolla sobre relieves de pendientes fuertes y escarpadas. Los suelos son de origen volcnico, de baja fertilidad y con muy alta capacidad de retencin de agua. El clima vara con la altura, de subtemperado o subpramo muy hmedo o superhmedo en las partes superiores a templado muy hmedo o superhmedo en los estratos inferiores. Pramo. Ecosistema frgil que ocupa una pequea rea ubicada en el cono superior del volcn Sumaco, sobre los 3.400 m.s.n.m.. El clima es muy fro muy hmedo y superhmedo de pramo. Los suelos son de origen volcnico (ceniza reciente), de color negro, con elevada capacidad de retencin de agua y de baja fertilidad natural. La cobertura vegetal esta constituida predominantemente por especies de gramneas de los gneros Festuca, Calamagrostis y Stipa, asociadas a otras especies de pastos naturales.

Surez y Ulloa, 1993

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- Tierras frgiles Las tierras frgiles ocurren por riesgo de erosin, cuya severidad se incrementa en las partes altas de la cordillera secundaria (reas circundantes al volcn Sumaco y Pan de Azcar) y decrece hacia la llanura amaznica; y por riesgo geodinmico, susceptibles a deslizamientos, caracterizadas por relieves heterogneos, con pendientes superiores al 70% y que ocupan la mayor parte de la superficie del parque; siendo de menor riesgo aquellas de relieves bajos y altos con pendientes que varan entre 25 a 70% con procesos de escurrimientos, solifluxin, erosin por disolucin, hundimientos locales, deslizamientos locales y derrumbes locales. Riesgos y amenazas naturales Riesgos volcnicos. El riesgo volcnico est determinado por la presencia de volcanes activos como el Sumaco -al interior de la RBS- y el Reventador y Cotopaxi en sus cercanas. Riesgos ssmicos. El sector occidental del rea de estudio es una zona sumamente fracturada y fallada, muy inestable y por consiguiente altamente ssmica. Esta sismicidad es confirmada con los datos histricos desde el tiempo de la conquista hasta la presente fecha, periodo en el que se han producido desde sismos leves hasta destructivos y catastrficos: Temblores terrestres, Movimientos en masa y Flujos de lodo e inundaciones. Riesgos de inundaciones. Este riesgo de desbordamiento de los ros por exceso de la capacidad del cauce es frecuente en el ro Napo y las cuencas medias y bajas de los ros amaznicos. Presin sobre los recursos Conflictos de uso del suelo. La informacin disponible6 seala que para el ao 2002, en la Reserva de Biosfera Sumaco reciba un uso adecuado en la mayor parte de su superficie (83.4%); y los usos incompatibles alcanzaban el 16.6%, de estos, las reas donde exista sobre utilizacin del suelo alcanzaban el 6.9% y la subutilizacin era del 9.7%. Segn esta fuente bibliogrfica, ejemplos representativos de sobre utilizacin del suelo, en donde se evidencian procesos de su degradacin, son: Sobrepastoreo en el extremo occidental central y norte de la RBS (valles de los ros Cosanga y Quijos); Cultivos de naranjilla, ampliacin de cultivos sobre bosques naturales y el uso de prcticas inadecuadas de manejo del suelo (uso excesivo de agroqumicos) en la parte central, va Holln-Loreto, en el tramo Challua Yacu-Waman- Huagua Sumaco-10 de Agosto-Pasourco-Huaticocha y alrededores de Pacto Sumaco, Comuna 24 de Mayo;

Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera Sumaco. Bioparques-PGS. 2002

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Tala del bosque e intervencin de reas naturales para ampliacin de la frontera agropecuaria y establecimiento de cultivos de escarda (maz) o pastizales en fuertes pendientes: en la parte occidental central y sur (sectores altos de Cosanga, Cordillera de Huacamayos, La Merced de Jondachi, ro Jondachi, Cocodrilo, Pavayacu, ro Tena, ro Hondo; en la parte central (Cordillera de Galeras, alrededores y partes altas de 10 de Agosto, Pasourco y Huaticocha, meseta de Huataracu, Mangacocha, Loreto y Avila); en la parte extrema norte (en el ro Coca, sector Panduyacu); y, Monocultivos industriales y uso excesivo de agroqumicos en el sector nororiental, en las plantaciones de palma africana (PALMORIENTE) en las cercanas de Francisco de Orellana (Coca).

Explotacin forestal. El mismo documento seala que la explotacin forestal se maneja sin planificacin y sin control por lo tanto sin aplicar las tcnicas recomendadas para fines artesanal o industrial, por existir una tradicin forestal y por cuanto solo se piensa en su uso extractivo. El valor que se paga como tasa forestal por la madera en pie a extraerse de los bosque nativos y por la garanta de reforestacin, no cubre el valor de la madera como materia prima ni los costos de reposicin del recurso; esto incide fuertemente en la baja tasa de reforestacin y de manejo del bosque, suscitando el inters de los madereros para incrementar la extraccin de recursos del bosque. Minera. Los ros orientales del Parque han sido conocidos por su riqueza en oro. La Minera Pucabarranco recibi la adjudicacin de concesiones para extraccin de oro de unas 20.000 hectreas a orillas de los ros Payamino, Paushiyacu y Shapana; inici su explotacin en 1992 pero la suspendi en 1995. Al suroeste de la RBS, existe una concesin minera (Cia. Assendant Exploration) que incluye el puerto Misahuall, Ahuano y la ribera del ro Napo en ms de 20.000 ha. Son yacimientos aurferos, y la concesin contina en la fase de prospeccin. En la va Holln-Loreto se realiza la explotacin de la mina de arenisca asfltica, material que es utilizado en el asfaltado de las vas. Constituye un impacto ambiental local de poca trascendencia. En las terrazas de los ros Napo y Cosanga, existen concesiones para explotacin de material ptreo, utilizado principalmente en obras de infraestructura vial. Estas actividades eran fuente importante de incremento de sedimentos en el lecho de los ros y de slidos en suspensin, aguas abajo. Actividad petrolera. En el sector oriental de la RBS, se tienen concesionados tres Bloques Hidrocarburferos: los Bloques 11, 18 y 19. Se ha realizado nicamente la fase de prospeccin en los Bloques 18, 19 y 11 ( ssmica 2D, 2004). El riesgo es potencial y afectara la zona con los efectos de tala de los bosques naturales, apertura de vas y colonizacin espontnea, contaminacin de los cuerpos de aguas, contaminacin de suelos y contaminacin atmosfrica, etc.

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Al extremo norte del Parque Nacional, en los alrededores de la Comunidad de San Pedro del Ro Coca, se encuentra el bloque 11 concesionado a la Compaa CNPC, que realiz en el 2004 la prospeccin ssmica 2D. Segn personeros de la AMOCO, las probabilidades de encontrar petrleo en el bloque 18 son relativamente remotas, tomando en cuenta los resultados de la exploracin ssmica. La Ca. CAYMAN volvi a incrementar la informacin ssmica, sin resultado positivo hasta el momento. En el bloque 19, que opera la compaa TRITON, se ha realizado adems de la exploracin ssmica una primera perforacin exploratoria bajo estrictas medidas de control ambiental. La primera perforacin en el permetro de la comunidad de 24 de Mayo, del cantn Loreto, no ha resultado productiva. Est prevista una segunda y tercera perforacin. Al momento los trabajos se encuentran paralizados. En las inmediaciones del ro Payamino, en el Bloque 7, la compaa ORYX explota petrleo del campo Gacela, de 5 pozos productivos. La misma compaa realiza las primeras perforaciones de exploracin al sur del ro Napo, en el bloque 22, frente a la zona ncleo Napo Galeras. En este sector, recientemente se termin de construir un tramo de la carretera corredor ecolgico (Ahuano - Campococha - Santa Rosa) que unir Tena con Coca a travs de la va cercana a la ribera en la margen derecha del Ro Napo. Presin por la colonizacin. El proceso de colonizacin en la Provincia de Napo se caracteriza por asentamientos espontneos. Las formas de colonizacin a travs de proyectos dirigidos o semidirigidos y de empresas agropecuarias son mnimas1. Junto a los colonos que buscaron tierras para radicarse y dedicarse a la agricultura y ganadera, ingresaron los comerciantes de tierras que con la organizacin de precooperativas lograron posesiones en diferentes lugares y la titulacin de las tierras para luego venderlas a nuevos emigrantes. La colonizacin espontnea se facilit por la exploracin petrolera iniciada en la dcada del 60. Al construirse las vas de penetracin, los colonos se asentaron a ambos lados de las carreteras, tomando posesin de lotes o franjas de terreno de 50 ha. con extensiones de 250 m. de frente por 2.000 m. de fondo La zona Tena-Archidona-Cofundo y la Cooperativa San Pedro de Rucullacta, soporto en las dcadas del 60 y 70, una de las mayores presiones demogrficas. La densidad demogrfica de la poblacin rural fue de 43 habitantes por km27. A partir de 1971, con la construccin de la carretera Holln Loreto Coca, por los flancos meridionales del Volcn Sumaco (se comenz formalmente su construccin en 1981), se abri una amplia zona que antes fue inaccesible, a la colonizacin. Presin por las comunidades indgenas. Con la apertura de la carretera, grupos familiares de las comunidades indgenas de Cotundo y Archidona, usando "la pica", que atraviesa zonas de sus carutambus, ingresaron al rea del Sumaco para iniciar asentamientos permanentes. Posteriormente, estos primeros ncleos familiares, fueron
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(Barral, 1977)

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facilitando el ingreso de otros parientes. Este proceso dio inicio a la conformacin de nuevas comunidades en la zona. Un indicativo de este proceso de colonizacin es la tasa positiva de migracin de 5.66 de la parroquia de vila en el perodo 1974-82, que es substancialmente superior a la del perodo 1962-1974, que apenas llegaba a un 0.31. 8 Los indgenas originalmente fueron empleados por las compaas petroleras para abrir picas, desmontar el bosque y servir de guas a los equipos exploradores de la selva. La apertura de la carretera Holln Loreto, facilit el ingreso a la zona de un creciente nmero de indgenas que no tenan facilidad de acceso a la tierra en sus lugares de origen. Actualmente, se encuentran asentados a lo largo de la mencionada carretera hasta Loreto, en unos 16 asentamientos indgenas. Obras de infraestructura. Son un riesgo aquellas obras que originaran presiones al medio natural sino se toman las medidas preventivas, as se cita como ejemplo: Proyecto Hidroelctrico Coca-Codo Sinclair. Aprovechar los recursos hidroenergticos de la cuenca del ro Quijos-Coca. El caudal promedio del ro Coca en el sitio El Salado es de 292 m3/s (restndose los 3 m3/s derivados para el acueducto Papallacta-Quito), lo que corresponde a una contribucin especfica superior a los 80 l/s. El caudal diario garantizado en el 90% del tiempo es de 127 m3/s. El rea de influencia directa (AID) del proyecto tiene una extensin de cerca de 40.000 ha; est constituida por la meseta comprendida entre la desembocadura del ro Salado en el Quijos, hasta la desembocadura del ro Machacuyacu, incluyendo los afluentes del ro Coca, situada en las dos mrgenes, su lmite est definido por el "divortium aquarum" de los mencionados ros. En esta rea se construir la mayora de las obras del Proyecto, as como el sistema de vialidad necesario para su ejecucin; adicionalmente all se ubicarn los campamentos para el personal. El EIA del proyecto Coca-Codo Sinclair, debido a las caractersticas de las obras, considera un proyecto ecolgicamente limpio, con muy pocos efectos negativos; sin embargo, no debe descuidarse la previsin de la ocurrencia de los impactos negativos que conllevan estas obras. Proyecto vial Borja-Loreto. Aunque no pasa de ser una propuesta de proyecto de desarrollo vial en la parte central del rea que cruzara el Parque Nacional Sumaco debe considerarse la potencial amenaza por las consecuencias de tala la tala de los bosques y por destruccin de ecosistemas frgiles. La apertura de esta va significara un riesgo muy elevado para la preservacin del parque. Cabe mencionar que al momento se encuentra en la fase de diseos definitivos el Proyecto Hidroelctrico Reventador que aprovecha la cuenca del ro Quijos-Coca. Actividades contaminantes de origen urbano. Existe una gran cantidad de asentamientos humanos en las riberas de los ros, de manera especial en los ros Cosanga, Quijos, Tena, Napo, Misahuall y Coca, que descargan sus desechos a estos cuerpos de agua evidencindose ciertas alteraciones en la calidad del recurso.

COICA, 1993

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Otra fuente de contaminacin humana es la escorrenta de insecticidas y pesticidas de los campos de cultivo y el vertido de aguas negras derivadas de actividades productivas. Actividades de ocupacin del suelo y uso de recursos naturales. Las zonas de altura media son aptas para un aprovechamiento del bosque y las localizadas en altitudes menores muestran un incremento de la capacidad de uso de la tierra pero sin llegar a presentar condiciones ptimas para cultivos y para pastizales. Las reas con aptitud para la agricultura se localizan en el sector central y nororiental de la RBS y bordean las mrgenes de los ros Napo, Anz, Bueno, Nushio, Pucuno, Suno, Payamino, Paushiyacu, Huashito, Coca, Puno, Arajuno, Eno, Tiputini, y cubren los principales valles de Tena y Archidona, y las llanuras de Loreto, Coca y Huashito. Las zonas para desarrollo ganadero son restringidas debido a la fragilidad del suelo. Las superficies aptas exigen una baja carga animal y generalmente cultivos silvopastoriles. Las tierras con aptitud forestal ocupan la mayor parte de la zona de estudio, tienen funcin de proteccin del suelo y, en partes, son aptas para uso combinado. Las caractersticas biticas que determinan el potencial del suelo son dadas por los factores de orden climtico, especficamente la alta humedad y la frecuente nubosidad. Ms de un 60% del rea son bosques pluviales, con precipitaciones superiores a los 4000 mm. por ao, fenmeno que da lugar a la baja fertilidad del suelo por estar sujetos a un lavado casi permanente. A ello se aade una topografa irregular en casi toda la regin, con alto riesgo de erosin. Actividad agropecuaria. Frente a las restricciones que impone la ecologa del rea, la actividad agropecuaria ejerce presin para ampliar la frontera agrcola reemplazando el bosque por cultivos de naranjilla, caf cacao, arroz, maz, palma africana y pastizales. Los monocultivos de palma, naranjilla y pastos son los de mayor impacto. Existen reas que estn sobre utilizadas, como es el caso de los pastizales en laderas con fuertes pendiente (mas de 45%) en la parte occidental, central y sur del rea, en los cantones Quijos, Archidona, Loreto y Gonzalo Pizarro. A esto se suma la baja calidad de los pastos, muchos superan los 20 aos de edad y son de pastoreo directo, provocando la compactacin del el suelo y disminuyendo la productividad. En el cantn Loreto, con la expansin de la colonizacin y uso del suelo para la produccin agropecuaria y explotacin forestal, desde 1984 a 1997 se ha incrementado el rea agrcola en cuatro veces, de 24.813,7 has a 88.139,2 has.9 En la parte alta del cantn Loreto (Pasourco, Huaticocha, alrededores de Pacto Sumaco y Comuna 24 de Mayo), desde 1995 hasta 1999, se ha incrementado en un 73% el rea de cultivo de naranjilla, y las reas dedicadas a la produccin de caf,
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Caadas, 2000

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pastos tropicales, cacao, maz y arroz se han ampliado en un 61-67%.10. En igual forma en el cantn Archidona, en la va Holln-Loreto en el tramo Challua YacuWuaman-Wuawua Sumaco-10 de Agosto, se han incrementado los monocultivos de naranjilla, caf, pastos y cacao. Los impactos al ambiente por el cultivo de palma africana son graves: destruccin del bosque, empobrecimiento del suelo y contaminacin del suelo y de los ros por el proceso de extraccin de aceite y un alto empleo de pesticidas. Pesca y cacera indiscriminada. La pesca y cacera indiscriminadas son otras causas del problema ambiental. Muchas especies se cazan con fines medicinales, para alimentacin, artesana y mascotas. Las especies de mayor demanda son: guanta, guatusa, sanos, danta de monte, loros, papagayos, mariposas y tucanes. Adems, se practican mtodos ilegales de pesca con dinamita y con Cianuro, lo que est provocando la disminucin de las especies acuticas. Turismo desordenado. Existe un alto potencial para el desarrollo turstico, por la gran diversidad de atractivos naturales y culturales que posee. Existe mucho inters local, pero la ausencia de polticas institucionales, de planes de orientacin y de capacitacin a la poblacin, resultan en incremento de cabaas y sitios para alojamiento en forma desordenada y un crecimiento del flujo turstico con ms expectativas que posibilidades reales para consolidar esta actividad como una alternativa para elevar el nivel de vida de la poblacin local. La infraestructura turstica es importante, sin embargo es insuficiente como para cubrir las expectativas de desarrollo del sector. El turismo desordenado est empezando a generar impactos negativos por mal manejo de los desechos e incorporacin de prcticas y demandas de servicios ajenos al medio, que podran incrementarse si no se toman las medidas necesarias para prevenirlos. Situacin del uso del suelo11 La intervencin del bosque primario se ha incrementado sobre todo entre el eje vial Holln - Loreto - Coca y en las riberas de los ros Napo, Coca, Payamino, Bueno y otros. Al este del Parque Nacional Sumaco, las intervenciones se mantienen relativamente escasas y se limitan al acceso vial que penetra en el kilmetro 90 de la va Loreto - Coca (El Progreso - 8 de Diciembre), y a las riberas del ro Payamino y Paushiyacu. Comparando los datos de 1990/91 con los de 1995 se estima un ligero incremento en el uso del suelo por aumento de las reas intervenidas. Hay que anotar que el uso actual se mantiene en la mayor parte dentro del potencial de uso del suelo. La mayor excepcin constituye el uso ganadero en laderas acentuadas en los cantones Quijos y El Chaco. El Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras no muestra todava mayores conflictos de lmites, reducindose los peligros de presin a zonas crticas en el valle del ro Borja
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(Caadas, 2000)

Desarrollo para la Conservacin - Un concepto de manejo para el PNSNG y su zona de apoyo Plan de Manejo Estratgico. Proyecto Gran Sumaco. 1998

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(Proyecto poltico del Corredor Ecolgico Borja - Loreto)12, al rea de Bombn, al ro Suno, ro Bigail y ro Panduyacu, San Pedro del Ro Coca y Juan Montalvo, donde se tiene conocimientos de ocupacin de tierras por parte de pocos campesinos y tres comunidades Quichuas. En el extremo norte del Parque, la comuna Panduyacu realiz antes de la declaratoria del Parque Nacional una autolinderacin respaldada por el ex IERAC/Baeza por alrededor de 10.000 has; actualmente sin uso y sin ttulo. Este hecho ha creado conflicto con la comunidad Panduyacu que de igual manera pretende obtener parte de esta tierra. El rea de Alto Coca se vuelve ms crtica en cuanto existe un acceso nuevo por tierra en el margen izquierdo del ro Coca, construido por la compaa Granda Centeno, la misma que pretende unir el cantn Gonzalo Pizarro (Lumbaqui) con la ciudad San Sebastin del Coca. reas Crticas para la Conservacin (Mapa 1) El concepto de "reas crticas" reemplaza al de "amenazas", a fin de graficar los problemas de conservacin y manejo que se presentan en las reas protegidas, sean estos de origen natural o de origen cultural (antropognico). El trmino no conlleva necesariamente una connotacin geogrfica, an cuando muchos o casi todos los problemas poseen una dimensin geogrfica en el rea protegida. Tambin, al descartar el trmino "amenazas" se hace evidente un deseo de evitar connotaciones defensivas respecto de la poblacin humana vecina al rea. Hoy en da no se concibe el manejo de un rea protegida sin el concurso activo de las comunidades locales y la sociedad civil en general. Las diferentes actividades antrpicas sean estas econmicas, agrcolas y de subsistencia que se desarrollan tanto dentro y fuera del rea del Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras son los factores que individualmente o en combinacin generan reas crticas que alteran las condiciones del parque. Estos factores y su incidencia en el rea, se describen a continuacin: Bloques petroleros (Bp) Se encuentra el Bloque 19, que cubre todo el ncleo Napo Galeras y en el ncleo Sumaco desde la coordenada UTM 9940.000 (bajo el volcn Sumaco) hasta el lmite sur del Parque, en donde nacen las microcuencas de los ros: Chacayacu, Pucuno, Hauman, Holln Grande y una parte del ro Suno. Bloques petroleros ms reas con aptitud agropecuaria (Bp-Aa) Se observan tres reas, la primera ocupa una franja del Bloque 18, en el extremo Este del ncleo Sumaco, la segunda desde la coordenada 9990.000 hasta el lmite del Parque en el ro Coca al noreste que comprende una parte del Bloque 11, y la tercera en el sureste del volcn Sumaco en el Bloque 19 en donde se encuentran asentadas las comunas de San Pedro del Ro Coca (35 familias con 250 habitantes con 8 hectreas de cultivo) y Supayaco (105 hectreas de cultivos, cuya actividad principal es una agricultura de subsistencia)13 reas de presin para uso agropecuario (Aa) Es una franja que se encuentra dentro del Parque y comienza en el sureste del ncleo Sumaco. Incluye territorios pretendidos por la poblacin de Unin y Progreso que reclaman una extensin de
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Corredor ecolgico llaman algunos polticos de la Provincia a caminos vecinales construidos en la selva.

Comunicacin personal de Guardaparques de la zona

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2.000 hectreas dentro del Parque, luego sigue paralela al ro Payamino y cruza hacia el ro Machacuyacu al norte y sigue hasta la poblacin El Bombn al noroeste del Cerro Negro Yanayacu. Entre los criterios que decidieron esta designacin estn el anlisis de pendientes en los mapas de la zona, dos casos de asentamientos antes de la declaratoria del Parque, las apreciaciones de pobladores de la zona y de los guardaparques que patrullan este sector del parque. rea de turismo (At) En esta zona se tomaron en cuenta los accesos al volcn Sumaco desde Pacto Sumaco y al ncleo Napo Galeras pasando por Mushullacta, cada uno de stos ofrece una variedad de paisaje que debe ser conservada si se decide en el futuro un tipo de desarrollo turstico ms intensivo. rea de uso vial (Auv) Se encuentra en el tramo de va Cosanga Cocodrilos, en el lmite sur occidental del Parque Sumaco, en el mismo que existe la explotacin de material ptreo (mina de ridos), la misma que se realiza sin ningn control ambiental.

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Mapa 1. reas Crticas

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b) Evaluacin de Efectividad de Manejo del rea El sistema de manejo aplicado a un rea protegida lo constituyen elementos interrelacionados entre s que procuran el mantenimiento de los valores naturales, culturales y sociales del rea, cuyo aprovechamiento sostenible debe ser cuidadosamente planificado. Para un buen manejo es necesario conocer el logro de los objetivos establecidos y la capacidad instalada para asegurar la efectividad de la intervencin institucional. Bajo este criterio, la evaluacin de la efectividad de manejo constituye una herramienta importante para mejorar las estrategias de planificacin, hacer ms eficientes los programas y actividades de manejo e incluso se convierte en un elemento muy valioso para la distribucin y consecucin de financiamiento14 Objetivo del estudio. El objetivo es conocer el estado actual del manejo del PNSNG desde el punto de vista del nivel de desarrollo en el que se encuentra actualmente el parque. Se trata de identificar parmetros y variables aceptables por las partes involucradas, para en forma muy pragmtica realizar la medicin de la efectividad del manejo; manteniendo en mente que el propsito es basar el nuevo plan de manejo en una nueva conceptualizacin de los lineamientos institucionales para la administracin y manejo del rea. Metodologa del estudio. El presente estudio toma como gua base la metodologa preparada para monitorear las reas protegidas de Amrica central por el Proyecto PROARCA-CAPAS15. El ejercicio parte del conocimiento de los objetivos de manejo establecidos en el plan de manejo ltimo (1995) y de la identificacin de mbitos de anlisis, factores, criterios e indicadores, todos relacionados con el nivel actual de desarrollo del parque. (Anexo 1) Es importante sealar que el Plan de Manejo de 1995 no est siendo aplicado, en la prctica, operan las propuestas de Planes Operativos Anuales. Los mbitos y factores seleccionados para el anlisis son: mbito 1: Social Factores: Comunicacin Participacin Tenencia de la tierra Educacin Ambiental

mbito 2: Administrativo Factores: Infraestructura Personal Planificacin

mbito 3: Recursos Naturales

14 15

Cifuentes, et. al, 2000 Estrategia de Monitoreo de reas Protegidas de Centro Amrica. Jos Currau. PROARCA/CAPAS. CCAD-USAID. 1997

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Factores:

Aprovechamiento Proteccin Conocimiento Monitoreo

mbito: Poltico-Legal Factores: Marco Legal Marco Institucional

mbito 4: Econmico-Financiero Factores: Autosuficiencia financiera Produccin de bienes y servicios Fuentes de beneficios directos

El proceso de medicin tom en consideracin los siguientes pasos: Definicin de mbitos variables Definicin de criterios de calificacin Escenario deseado vs. Escenario actual Evaluacin de variables y mbitos Escala de ponderacin adaptada de ISO 10004.

Este instrumento de medicin contiene los siguientes elementos: escenario deseado del rea protegida, mbitos de anlisis, factores que caracterizan a cada mbito, criterios de cada factor y los indicadores de cada criterio. Estos componentes se relacionan de la siguiente manera: Escenario Deseado para el manejo del rea Protegida

mbitos de Anlisis

Factores

Comparacin y Anlisis

Criterios

Indicadores

Medicin

El escenario deseado se defini como la visin del manejo" del parque nacional, hacia donde se conducen la intervencin en un plazo determinado de tiempo, actualmente esta construida para periodos cortos sucesivos de un ao (plan operativo anual).

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Para proceder a la medicin del nivel de cumplimiento de todos los indicadores, se realizo una sesin de trabajo con el Responsable del rea para acordar una interpretacin del escenario deseado. El escenario se construyo con la descripcin narrativa de lo necesario en cada indicador Resultados 1. El escenario deseado, como visin de lo que se quiere lograr los objetivos del rea, esta caracterizado por: la no vigencia de un plan de manejo; trabajo organizado en funcin de planes operativos; dependencia en factores externos vinculados fundamentalmente con la presencia y funcionamiento del Proyecto Gran Sumaco; dependencia de polticas emanadas de las oficinas centrales del MAE; compromisos adquiridos a travs de convenios con actores sociales que no necesariamente comparten las polticos y objetivos del rea; postergacin de actividades importantes vinculadas con la proteccin e integridad del territorio; entre otros. 2. El desarrollo alcanzado por el PNSNG, se sita en un nivel medio en comparacin con las dems unidades del Sistema Nacional de reas Protegidas. Esta condicin puede asignarse a aquellas reas que luego de consolidar la integridad territorial (legalizacin de lmites, reconocimiento de demarcacin, conocimiento e integracin de intereses y voluntad de vecinos y actores locales), orientan los recursos para incrementar el conocimiento del rea protegida y condiciones del entorno, y mejorar el sistema de planificacin. En esta etapa, la preocupacin es conseguir el incremento del nmero de guarda parques y mejorar su capacidad; superar el dficit de infraestructura dentro del rea; desarrollar instrumentos de coordinacin local; y sustentar mecanismos de participacin ciudadana. 3. Los factores determinantes para que el PNSNG permanezca en un nivel medio de desarrollo, son: La aparente poca necesidad de proteccin.- La extensin, forma del territorio e inaccesibilidad del rea, podran mostrar que el territorio del PNSNG no enfrenta amenaza alguna para su integridad por presencia de uso intensivo de los recursos naturales (invasiones o desarrollo de infraestructura publica). Esta es una causa suficiente que explica la poca atencin dada a su desarrollo fsico y equipamiento humano. Objetivos y metas del Proyecto Gran Sumaco.- Siendo el objetivo principal del proyecto el establecimiento de un modelo de desarrollo en la RBS (dentro del cual se establece la asistencia tcnica y financiera para el desarrollo del PNSNG), muchos de sus recursos han sido dedicados a actividades especficas de apoyo al desarrollo rural, como son organizacin comunitaria, investigacin para desarrollo sostenible, desarrollo de proyectos demostrativos, ordenamiento territorial en las zonas de influencia, promocin y difusin en centros poblados (centros de comunicacin), manejo de informacin, y actividades relacionadas. Tambin es una causa que podra explicar la poca inversin dentro del territorio protegido y la relevacin de actividades importantes como son la investigacin y monitoreo ambiental que permitan un mejor conocimiento del valor ecolgico y biolgico el PNSNG.

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4. El anlisis de la puntuacin obtenida, al calificar todos los mbitos acordados, muestra que el PNSNG es manejado en forma Medianamente Satisfactoria. Esto indica que en el rea, habindose instalado todos los mecanismos mnimos necesarios para el manejo de un rea protegida, no se ha consolidado una base tcnica suficientemente slida para hacer que este manejo sea efectivo. El sistema de manejo aplicado muestra deficiencias esenciales con cierta desarticulacin entre los mbitos que hacen que la integridad de los recursos naturales pueda llegar a comprometerse si llegaran a materializarse determinadas amenazas (minera, invasiones, por ejemplo), o que el cumplimiento de ciertos objetivos pueda ser omitido o mal aplicado, como es el caso de la integracin al manejo de los actores relevantes. El anlisis de la calificacin en cada una de las variables, permite identificar deficiencias de la efectividad del manejo y los logros alcanzados. El manejo resulta medianamente satisfactorio para todos los mbitos, siendo el mbito social y el mbito poltico-legal los que se encuentran mejor atendidos; mientras que el mbito econmico-financiero y el mbito de recursos naturales muestran mayores deficiencias. Cuadro 4. Calificacin de la efectividad del manejo segn el escenario deseado
CALIFICACI N POR FACTORES CALIFICACI N POR MBITO CALIFICACI N TOTAL

MBITOS

FACTORES

% Social Comunicaciones Participacin Tenencia de la tierra Educacin Ambiental Infraestructura Personal Planificacin Aprovechamiento Proteccin Conocimiento Monitoreo Marco legal Marco institucional Autonoma econmica Produccin de bienes y servicios 100 80 60 60 80 60 65 60 66,6 60 46,6 80 70 50 60

% 75

% 64.5

Administrativo

68

Recursos Naturales

58,5

Poltico-legal Econmicofinanciero

75 56

TOTAL

64,5

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En el mbito econmico-financiero, la baja eficiencia se debe a los siguientes factores: el financiamiento es un proceso lento; el financiamiento disponible solo cubre un 25 % de las necesidades de operacin; la valoracin y el reconocimiento a bienes y servicios potenciales del rea son solo parciales; la operacin del rea depende fundamentalmente de la cooperacin externa. En el mbito de recursos naturales, entre las manifestaciones ms importantes que califican una baja eficiencia, encontramos que existe la potencial ejecucin de actividades de extraccin minera (petrleo y oro); el conocimiento del impacto del aprovechamiento de los recursos es limitado en lo referente a su afectacin al medio y a las comunidades vecinas; el sistema de vigilancia, aunque est diseado y se aplica, tiene un enfoque muy puntual sin cubrir todo el territorio y reacciona solo en funcin de las denuncias de las comunidades vecinas; no existe un programa de investigaciones, los estudios dentro del rea suceden en mayor proporcin por medio de estudiantes en su labor de pasantas escolares; la informacin resultante de estudios e investigaciones dentro del rea no se encuentra organizada para el libre acceso de los usuarios; aunque existe identificacin de especies indicadoras no hay la adecuada informacin sobre la situacin de las mismas; no se han desplegado esfuerzos para asegurar la conectividad en el espacio (de gran importancia ecolgica) que separa Sumaco de Napo Galeras; los estudios de factores abiticos son escasos (Ej. agua, suelo) En el mbito administrativo (calificado en nivel intermedio), entre las manifestaciones ms importantes que califican una baja eficiencia, encontramos que la actual estructura administrativa expone la estabilidad del personal a la influencia poltica; es reconocida la desactualizacin del plan de manejo vigente, por lo que la conduccin del parque se fundamenta en los planes anuales operativos, con el consiguiente riesgo de sesgo por influencia de disponibilidad de recursos o visiones inmediatitas; el programa de capacitacin no cubre algunas necesidades juzgadas importantes (ej. GIS); aunque se conocen y priorizan las amenazas al parque, no existe una estrategia para su atencin; se cuenta con equipamiento indispensable, pero hay reas que deben complementarse (ej. comunicacin); se necesita ampliar la infraestructura dentro del rea (ej. otro sendero turstico); solo dos partidas presupuestarias para personal son del MAE, y se necesita la presencia de al menos dos tcnicos adicionales (bilogo y SIG); es necesario mejorar el sistema de zonificacin para patrullaje. En el mbito poltico-legal, entre las manifestaciones ms importantes que califican una baja eficiencia, encontramos que la situacin de la estructura organizativa del MAE relega al responsable del rea a un nivel de poca autoridad para enfrentar la problemtica del manejo; la firma de convenios con los gobiernos seccinales incorpora responsabilidades adicionales al responsable del rea en una situacin caracterizada por poco control y escasos recursos. En el mbito social, las manifestaciones ms importantes que califican una baja eficiencia, encontramos que se dispone de informacin sobre la tenencia de la tierra pero no se la utiliza en la aplicacin de medidas precautelares en el manejo del parque, adems est informacin se encuentra dispersa; no existe un plan de educacin ambiental, aunque si existe una gua para las actividades que se desarrollan desde los centros de comunicacin.

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c) Problemtica del rea Explicacin de problemas de manejo del parque Los principales problemas del manejo del parque tienen que ver con situaciones deficitarias que impiden aplicar eficientemente el enfoque promovido por el Proyecto Gran Sumaco de desarrollo para la conservacin. Esas situaciones son situaciones se manifiestan de la siguiente manera: 1. Los objetivos de proteccin y de aprovechamiento de los recursos naturales dentro del parque nacional, no se cumplen en forma complementaria entre si. 2. Las instituciones involucradas, carecen de capacidad para conducir el manejo de recursos naturales. 3. No se ha establecido y consolidado un ambiente poltico favorable para la administracin desconcentrada propuesta para el manejo del rea protegida. 4. Es necesario construir capacidad individual y colectiva para enfrentar con xito los conflictos generados por la falta de coordinacin institucional 5. Existe limitada experiencia en trabajos de colaboracin entre instituciones por lo que las acciones aplicadas resultan sesgadas hacia los intereses y objetivos de los proyectos. 6. La asignacin de funciones y responsabilidades al personal del rea es imprecisa en la estructura organizacional existente. 7. La asignacin de recursos en los planes operativos anuales no se rige por procedimientos de planificacin con la debida evaluacin de resultados obtenidos. 8. Las pocas oportunidades de beneficios directos de la conservacin para las comunidades locales exige el funcionamiento de un sistema de incentivos. Con respecto a la eficiencia del manejo de la institucin rectora se identifican los problemas que resisten el cumplimiento de los objetivos propuestos en los documentos de planificacin formulados para el manejo del rea. La descripcin de estos problemas operativos sustentar la formulacin de objetivos de cada uno de los programas de manejo; mientras que las consecuencias identificadas permitirn establecer estrategias institucionales, las soluciones previstas, la formulacin de estrategias operativas; y las causas de cada uno de los problemas, los objetivos especficos a partir de los cuales se establecern las acciones de manejo. El anlisis situacional produjo los siguientes resultados: Problema 1: El contenido del programa de conservacin de recursos naturales, no responde a la importancia y alcance que debe tener este programa en el manejo del parque.

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Para cumplir los objetivos de manejo se necesitan actividades que permitan integrar a los actores locales

En la planificacin operativa no se utilizan los resultados de la investigacin. Polticas oficiales son favorables para la extraccin de recursos, an en reas protegidas.

Muchas decisiones de uso de recursos naturales estn supeditadas solamente a la presentacin de ttulo de propiedad. Descripcin general. La ausencia de un marco conceptual que considere todos los valores y potencialidad de uso de los recursos (biticos, abiticos, histricoculturales) afecta la funcionalidad del programa de conservacin, por lo que su efectividad es baja para cumplir la misin institucional comprometida con el manejo del parque nacional. Descriptores del problema.Sectores que aparentemente no tienen presiones sobre los recursos naturales, no reciben atencin a pesar de la importancia de su conservacin por la presencia de recursos de gran valor. La aplicacin de control y vigilancia en toda la superficie del rea protegida, bajo las actuales condiciones, solo ser posible con la participacin de fondos extrapresupuestarios. La oficina regional del MAE, tiene poca capacidad para atender los asuntos de manejo de las reas protegidas, notndose un desequilibrio frente a la atencin que debe prestar a los trmites relacionados con aprovechamiento forestal.

Situacin actual. La planificacin de acciones de conservacin no tiene como base la informacin existente acerca de la situacin del ambiente y sus recursos naturales. Por esta razn, se consolida la poca capacidad para definir polticas operativas de conservacin aplicables en todo el territorio de la RBS. Algunas reas crticas para la conservacin no reciben atencin prioritaria. Zonas extensas y de gran importancia, como es el corredor biolgico que une el ncleo Sumaco con el ncleo Napo Galeras, carecen de un plan acordado de manejo para su conservacin. El manejo del parque nacional, siendo de primera importancia para la integridad de la RBS, continua siendo responsabilidad de una sola institucin. Por otro lado, las polticas nacionales de manejo de recursos naturales, incentivan el aprovechamiento forestal y minero, y no promueven la conservacin de ambientes especiales crticos para la conservacin. Medidas favorables a la explotacin de recursos abiticos (minas, petrleo) incrementan las presiones sobre los recursos del

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rea protegida, siendo la causa de actividades ilegales bajo el criterio de derecho adquirido. Algunas acciones de conservacin no tienen una directa relacin con las exigencias y necesidades de manejo del parque, generndose situaciones de baja efectividad y de intervencin espordica. Esta situacin disminuye las posibilidades de mejorar las polticas institucionales existentes y dificulta la transferencia, a la poblacin local que vive de la explotacin de los recursos naturales, de los objetivos del manejo ambiental. Finalmente, la explotacin de recursos naturales en la zona de amortiguamiento, est supeditada solamente a la disponibilidad de ttulos de propiedad que es el derecho que justifica la tala del bosque u otro tipo de aprovechamiento, generando los conflictos de uso que intenta superar el programa de conservacin. Problema 2: Los escasos recursos disponibles para el manejo ambiental son un limitante para los esfuerzos de proteccin y restauracin de los recursos naturales del rea protegida La actitud adoptada para solucionar conflictos de conservacin contina siendo la aplicacin de autoridad

Se necesita mayor capacidad institucional para el manejo y conservacin de recursos

La capacidad de coordinacin esta supeditada a actitud individual y no institucional

Escasa compatibilidad entre polticas nacionales de manejo de agua, bosques y suelo

El parque cuenta con escasos recursos para control y vigilancia de extensas reas

Descripcin general. La capacidad operativa del programa de manejo de recursos naturales es muy limitada y la institucin no puede cumplir con la misin de supervisin, control y proteccin en toda el rea. El personal disponible es extremadamente reducido en numero y la disponibilidad de equipamiento, medios de transporte y de comunicacin, es an limitada. Descriptores del problema.Hasta la fecha la inversin en investigacin, asistencia tcnica y desarrollo de infraestructura realizada por el Proyecto Gran Sumaco, se ejecutan en reas fuera del parque nacional. El personal del parque desconoce y no ejerce las funciones y actividades de control propuestas en el plan de manejo vigente.

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Los POA para el Parque Nacional y para la Reserva de Biosfera se preparan en forma separada. El personal de guardaparques tienen como sede de trabajo los cinco Centros de Comunicacin Ambiental.

Situacin actual. El personal es escaso y con poca capacidad para un trabajo efectivo en un rea tan extensa. Esta situacin es debida en gran parte a la ausencia de recursos y tambin a la falta de manejo profesionalizado dada la deficiencia de personal con experiencia en manejo de reas protegidas, en las instituciones involucradas. La falta de una visin amplia de manejo en el programa resulta en acciones ineficientes para superar con xito los conflictos de coordinacin; As mismo, hace que el trabajo de campo sea poco motivado y de poca evaluacin. En situaciones de conflicto la intervencin es bajo criterios tradicionales de intervencin fundamentada en autoridad. Esta situacin esta fortalecida por la ausencia de normas operativas de manejo de los recursos naturales basadas en criterios tcnicos y con probada viabilidad social y poltica. El nivel de coordinacin en las instancias del MAE, al tratar el manejo del parque nacional, depende de prioridades individuales. La aparente incompatibilidad de criterios limita la fijacin de una visin conjunta de trabajo permitiendo la primaca de criterios no compartidos, en funciones delicadas de manejo de recursos (negociacin con colonos e indgenas locales, autorizaciones, convenios, etc.) Existen diferentes esquemas de intervencin para el manejo de recursos, (bosque, agua, suelo, minerales, etc.), lo cual genera distintas apreciaciones y prioridades para su manejo. Como resultado el responsable del parque est aislado en el contexto regional donde su presencia es de vital importancia para conseguir apoyo y cooperacin; esta situacin se agudiza por la notoria deficiencia en la preparacin del personal subalterno del parque que debe trabajar en forma aislada desde los Centros de Comunicacin Ambiental.

Problema 3: Insuficiente base tcnica y cientfica para organizar y conducir el programa de investigacin y monitoreo Es necesario vincular el conocimiento con la accin para normar de conservacin La funcin del programa de investigacin no esta claramente definida y no hay apoyo oportuno

Se prioriza el inventario y recopilacin de estudios realizados

El programa no genera insumos para planificacin y evaluacin de otros programas

No se aplica una zonificacin geogrfica en el manejo por falta de aporte de la ciencia

Solo hay propuestas muy generales para proteccin de especies (amenazadas)

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Descripcin general. Pese a los objetivos de aplicar el conocimiento cientfico para el manejo del rea y sus recursos y de contar con lneas de accin y procedimientos para la investigacin cientfica en reas protegidas, no existe apoyo administrativo y recursos para conducir un programa efectivo de investigacin y monitoreo ambiental. Descriptores del problema.El Responsable del rea es la nica persona comprometida con actividades de investigacin y monitoreo; debe receptar todos los datos de trabajo de campo. A pesar de las propuestas de investigacin existentes (establecimiento de 5 parcelas permanentes de estudio, en el ltimo POA), ninguna iniciativa ha progresado, ni tampoco existen propuestas para estudios sociales. No existen estudios especficos sobre establecimiento y funcionamiento de corredores biolgicos en la RBS. No se ha desarrollado actividades de coordinacin de estudios con instituciones o centros de investigacin.

Situacin actual. Considerando que el inventario de informacin existente es la preocupacin primaria en el campo de la ciencia, se comprende la falta de inters por apoyar estudios o asesorar a otros programas de manejo del parque; especialmente, es sentida la necesidad de orientar y evaluar los trabajos de patrullaje en reas crticas para la conservacin. Las propuestas para proteccin de especies amenazadas son muy generales. La intervencin se limita a proponer actividades de coleccin de muestras; hay poco inters en la promocin de material de intercambio y de relacin con centros de investigacin. El programa de investigacin no apoya la planificacin y evaluacin de las actividades de manejo. Esto debilita su funcin y resulta en la ausencia de posibilidades de apoyo financiero y logstico a la administracin del parque. No se ha definido, con suficiente claridad, la funcin que le corresponde al programa de investigacin. Hay la percepcin de una funcin de control de estudios y seguimiento a la ejecucin de consultaras de planificacin, sin prever una funcin decidida de apoyo a los otros programas de manejo que ven limitada su efectividad por falta de conocimiento. No existe una zonificacin que permita priorizar los temas de investigacin por rea geogrfica. La falta de investigacin permanente y la ausencia de personal profesional hacen que las necesidades de manejo no se consignen en mapas temticos que orienten la atencin a situaciones crticas y la evaluacin del logro de resultados.

Problema 4: La eficiencia de las actividades de proteccin depende fundamentalmente de la habilidad institucional para desarrollar proyectos de colaboracin con otras organizaciones.

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Subprograma de proteccin frente a deficiencias de diseo y falta de recursos no asume responsabilidad total

Informacin incompleta sobre invasiones, presiones, estado de corredores biolgicos, etc.

Alto el grado de marginalidad en zona de amortiguamiento El respaldo legal fuera de la zona ncleo es incierto Descripcin general. La gestin del rea protegida no puede continuar como responsabilidad de una sola institucin; su funcionalidad y jurisdiccin y la capacidad administrativa tienen lmites muy restringidos frente a la magnitud de los problemas polticos y sociales que plantea el ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable. Descriptores del problema.No hay procedimientos que rijan el cumplimiento de los convenios suscritos con las organizaciones locales de apoyo al control y mantenimiento de los lmites territoriales del rea. El sistema de control opera en gran medida en base a denuncias recibidas por las comunidades que apoyan la labor del parque. No hay seguimiento a los estudios experimentales desarrollados para mejorar la produccin o para buscar alternativas de mejoramiento de la calidad de vida, en la zona de amortiguamiento del parque. El xito de vigilancia y control est limitado por falta de condiciones de trabajo (ejemplo, vas de acceso, puestos de vigilancia, senderos naturales) que podra ser superada con el aporte de los gobiernos y organizaciones locales.

Situacin actual. Las reas perifricas del parque son difcilmente atendidas por las instituciones del estado. Esta situacin genera condiciones de difcil acceso para control y vigilancia y para apoyar la extensin rural. En una gran superficie por falta de vas de comunicacin la presencia del Estado es mnima. La administracin del parque debe trabajar sola (con el apoyo del PGS, obviamente) tanto para la proteccin de los recursos como para apoyar actividades de desarrollo sustentable. Es incompleta la informacin sobre la situacin de la tenencia de la tierra y sobre el valor de los recursos que se intenta proteger, lo que dificulta disear y promover las medidas de manejo apropiado. No se reconoce la zonificacin establecida para el manejo, el conocimiento fsico est restringido a los lmites del rea y sectores para patrullaje. Esta situacin hace imposible mantener una coordinacin adecuada con las organizaciones locales o gobiernos locales, incluidas otras instituciones del Estado. El subprograma de proteccin no cumple eficientemente con control y vigilancia. El concentrar el esfuerzo solo a patrullaje deja sin atencin a responsabilidades importantes como son control y monitoreo de sitios, hbitat y especies amenazadas o

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criticas para el manejo. La atencin al funcionamiento de los Centros de Comunicacin Ambiental, por parte de los guardaparques, distrae las tareas de trabajo en el campo. No existe un respaldo legal efectivo para actuar fuera de los lmites del parque. Aunque los guardaparques actan en las zonas de amortiguamiento, su efectividad es limitada, fundamentalmente debido a la presencia de una concepcin histrica que considera al guardaparques trabajando nicamente dentro del rea protegida, y debido tambin a la falta de experiencia institucional en desarrollo de proyectos compartidos con otras instituciones y organizaciones.

Problema 5: La administracin del parque no dispone de una estrategia, de corto y mediano plazo, para el manejo de conflictos de conservacin.

Necesidad de continuidad y seguimiento a estudios realizados en la zona de amortiguamiento

No hay seguimiento a los resultados de desalojos de invasiones

Dependencia en muchos casos, en actores que no apoyan los objetivos de conservacin y manejo del rea protegida

Dificultades insalvables para levantar informacin catastral en el rea Relaciones interinstitucionales afectadas por intereses polticos y enfoque inmediatista

Descripcin general. La complejidad de problemas ambientales y su alto costo, demandan la presencia de una estrategia de accin institucional. Hace falta mayor conocimiento y habilidades en el personal del parque para aplicar acciones eficaces (y trabajo con gente), que posibiliten la necesaria orientacin al desarrollo rural y consoliden un compromiso permanente de todas las instituciones que deben participar. Descriptores del problema.La descripcin de situaciones criticas de conservacin no internalizan el alto costo que implica el manejo de la situacin (ejemplo, tratamiento de invasiones) Proyectos e inversiones pueden fracasar debido a cambio en las condiciones de relacin con los afectados (ejemplo, camino de acceso al Sumaco) Frente a la denuncia de pretensiones para ocupar una considerable extensin del parque con fines agropecuarios, no existe documentacin que describa la situacin, ni existe un plan de intervencin institucional. Construccin de medios de apoyo a la comunicacin regional (antenas en Napo galeras y Sumaco), no sigue un plan especfico para operacin y mantenimiento, acordado entre las partes (opera bajo sistema de convenio)

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Situacin actual. El conocimiento sobre la propiedad de las tierras en la zona de amortiguamiento es demasiado impreciso, no existe documentacin y cartografa de la situacin, as como tambin sobre legalizacin de ocupacin y sobre funcionamiento de derechos ancestrales. Para planificar acciones de control y vigilancia, este asunto es tratado de manera muy general. No se han establecido procedimientos para infracciones en el rea protegida que permita dar seguimiento a las denuncias presentadas. Esta situacin resulta en desconfianza por parte de quienes tienen intereses en la conservacin del parque nacional y origina intereses polticos que impulsan ocupaciones en zonas sobre las que existieron reclamos en el pasado. El xito en la consolidacin de la Reserva de Biosfera depender, en gran medida, en el apoyo poltico de actores sociales, cuyos criterios son contrarios a los objetivos de conservacin y preservacin de la zona ncleo. Esta situacin dificulta las relaciones interinstitucionales, obliga procesos urgentes de ordenamiento territorial y exige tareas que afectan el fortalecimiento de la gestin del parque. Las relaciones con las instituciones locales resultan conflictivas cuando se trata de consolidar un esquema excluyente de manejo que pretende consolidar la conservacin de la bioregin. Los intereses son para expandir jurisdicciones y acceso a nuevos recursos cuya explotacin puede afectar sus propios planes de desarrollo. Esta situacin demanda mecanismos funcionales de coordinacin y seguridad de financiamiento en el corto plazo, que actualmente estn ausentes. Problema 6: Bajo las actuales condiciones, no se puede atender la prestacin de servicios ambientales como recreacin y turismo cuando no existe una planificacin detallada del espacio y no se dispone de una estructura adecuada para manejo de situaciones. Poco conocimiento acerca del desarrollo del turismo local impide dar proyeccin a su manejo No se han establecido estndares mnimos para infraestructura y servicios tursticos Dbil coordinacin dificulta aplicar normas de uso pblico y acceso a servicios ambientales Atencin a problemas puntuales distrae el tratamiento a obligaciones prioritarias de manejo No hay estrategias para desarrollo de servicios: turismo, agua, energa, etc.

Descripcin general. Hay poco desarrollo de facilidades y servicios debido a que se trabaja en funcin de la coyuntura; no hay ordenamiento del espacio turstico, no hay coordinacin con instituciones comprometidas con la gestin ambiental y no hay una

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estrategia para el desarrollo del turismo en la regin. Debido a esta situacin se presenta un ambiente de desconfianza cuando se realizan ejercicios de planificacin. Descriptores del problema.Es notoria la necesidad de conocer el valor turstico y recreativo del parque nacional. Proyecto de desarrollo de sitios tursticos dentro del parque sin el compromiso de los actores principales involucrados. Las acciones de desarrollo de servicios ambientales (recreacin, educacin, investigacin) que responden a demandas locales, no estn consideradas en los planes de desarrollo institucional. Pocas acciones dentro del parque consideran la funcin social del rea protegida.

Situacin actual. La atencin permanente al funcionamiento de los centros de comunicacin y al apoyo al desarrollo comunitario, dejan poco tiempo para atender requerimientos del uso pblico en el parque nacional. Esta situacin se debe a que falta una poltica consensuada para el manejo del rea protegida, por lo que se pueden presentar presiones imprevistas de las comunidades locales que intentan ingresar al mercado turstico o acceder a espacios y a recursos naturales (agua, cacera, recoleccin de materiales) sin conocer el valor de lo que se intenta proteger. La ejecucin de actividades de asistencia tcnica a las comunidades locales por parte del PGS y el desarrollo de algunas consultaras de desarrollo rural, integran a personal del parque, afectando la atencin directa a necesidades del desarrollo interno del rea protegida y posponiendo la atencin a problemas cuya solucin depende de resultados de proyectos en ejecucin. No existe un plan para el desarrollo del turismo sustentable que considere el diseo de la infraestructura y facilidades segn los estndares mnimos exigidos por los objetivos del manejo y por la capacidad de carga de los sitios intervenidos. Pese al desarrollo que tiene el turismo en la regin, no se ha avanzado en el ordenamiento del espacio turstico y en la formulacin de una poltica regional que incorpore al rea protegida en el desarrollo de esta actividad econmica y la conservacin de los recursos naturales que la sustentan. No existe una estrategia institucional para fomentar el desarrollo del turismo comunitario favoreciendo a quienes dependen en forma directa de la presencia del parque nacional. Se necesita estudios para conocer la potencialidad turstica de los sitios identificados en el entorno del parque y para conocer la situacin socioeconmica del entorno, a fin de proyectar un esquema de desarrollo sustentable que apoye la gestin del parque nacional. Finalmente, la dbil coordinacin con el sector turstico hace difcil desarrollar y aplicar normas para uso pblico en el rea protegida. La necesidad de incrementar los ingresos del parque dificulta el diseo y aplicacin de medidas de distribucin equitativa de beneficios provenientes de los servicios ambientales. Esta condicin no ha permitido un arreglo adecuado en el desarrollo de proyectos similares con servicios ambintales como son agua, energa e investigacin, entre otros.

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Problema 7: Siendo necesario el apoyo individual y colectivo de los beneficiarios del parque, es notoria la ausencia de un plan de educacin ambiental que consolide un sistema efectivo de conservacin. Directrices de manejo apuntan a objetivos de corto plazo (POA) No hay lineamientos de accin para trabajo con organizaciones locales Estructura de la organizacin en AP no rescata la importancia de la Educacin Ambiental

Las polticas institucionales no favorecen la integracin de las comunidades Mediana efectividad del manejo por falta de formacin profesional

Descripcin general. En la actual estructura de organizacin del parque, no se rescata la importancia de la educacin ambiental. Esto resta fuerza al proceso de transferencia de objetivos de conservacin a las comunidades locales. Esta situacin impide conocer el logro de resultados del manejo del rea al no existir la posibilidad de monitorear los procesos participativos de identificacin y solucin de problemas ambientales locales. Descriptores del problema.El apoyo al turismo comunitario se orientada fundamentalmente a incrementar los ingresos de las comunidades. Los centros de comunicacin ambiental tiene poca visita y no se actualiza y dinamiza el material interpretativo Propuestas para abrir nuevos sitios de uso pblico obedecen a criterios de atractividad (accesibilidad y valor paisajstico del rea) pero no a su valor interpretativo, ni de impacto positivo a las comunidades locales. No se ha establecido un sistema unificado de rotulacin interpretativa y de sealizacin para la regin. Los POA no consideran actividades de educacin ambiental y de extensin rural, independientemente de las actividades del PGS.

Situacin actual. Los resultados de la aparente poca presin humana sobre el rea protegida y la ausencia de una poltica institucional para enfrentarla, son condiciones poco favorables para integrar a las comunidades al manejo del rea protegida. La ausencia de un plan de trabajo con las comunidades locales indica que no existe un compromiso institucional para el desarrollo de la educacin ambiental restando importancia a este programa en la asignacin anual de recursos. No se identifican lineamientos para trabajo conjunto con otras instituciones y organizaciones locales en el cumplimiento de objetivos de manejo del rea protegida. Esta situacin resulta en ausencia de recursos suficientes para apoyar actividades de uso pblico en el rea como son recreacin, educacin e investigacin.

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La estructura de la organizacin del parque, no rescata la importancia de la educacin ambiental. Por esta situacin el manejo de conflictos no resultan en un compromiso de los interesados con la conservacin, como producto de un trabajo planificado. La falta de formacin en educacin ambiental del personal del parque, limita el grado de experiencia ganado en el desarrollo del parque e impide avanzar con buenos resultados en las relaciones con los usuarios del rea. Los Centros de Comunicacin Ambiental se desarrollan para diseminar informacin acerca de los valores del rea y no como mecanismos de coordinacin y cooperacin local. Se identifica la necesidad de un plan de educacin ambiental, y de integracin y participacin de personal que trabaja en actividades de educacin ambiental en toda la regin, as como de extensin rural en reas criticas para la conservacin.

Problema 8: Ausencia de un modelo territorial especfico para el desarrollo del parque y de la Reserva de Biosfera Sumaco. Poca valoracin a la planificacin en sus niveles de corto y mediano plazo No hay una estrategia para vincular el plan de manejo del parque nacional con plan de manejo de la RBS

Ausencia de lineamientos tiles para coordinacin interna Estructura orgnica sin diseo tcnico Descripcin general.No hay estudios concretos acerca de beneficios directos de la conservacin al desarrollo local y regional

La falta de una estrategia global para establecer el modelo territorial de Reserva de Biosfera impide conocer la importancia de la planificacin (ordenamiento territorial) como herramienta exitosa para establecer polticas institucionales y de uso de la tierra, para consolidar un mecanismo de coordinacin (CoRBS), y para decidir acciones de intervencin con apoyo poltico y administrativo. Descriptores del problema.o Ejercicios de planificacin en el parque se han focalizan nicamente en los planes operativos o Los planes de Manejo existentes no son gua y referencia para los planes operativos o Criterio bastante generalizado sobre ineficiencia del funcionamiento de CoRBS o Evaluacin de cumplimiento de acciones de los POA muestra una mediana efectividad institucional

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Situacin actual. La estructura de la organizacin para el manejo del parque no se rige por criterios tcnicos. Esta situacin resulta en la ausencia de un compromiso de trabajo coordinado y de apoyo a las decisiones. Tambin se manifiesta en la ausencia de manuales de procedimientos y de asignacin de funciones lo cual resulta en improvisacin y poca participacin del personal tcnico del parque, en eventos relevantes para la regin. La falta de lineamentos para coordinacin interna genera una situacin en la cual las actividades al no ser planificadas con fines especficos, son ejecutadas sin atender a su real importancia e inters interinstitucional. Se asigna poco valor al rol de la planificacin por lo que la gestin no resulta en documentos tiles preparados para el manejo. Esta situacin tambin resulta en procesos interpretados como oposicin y generadora de conflictos con el desarrollo socioeconmico de la regin. Hay pocos estudios acerca de los beneficios de la conservacin; la falta de esta informacin genera resistencias al momento de construir consensos con los actores que no comparten los criterios de conservacin y desarrollo sustentable. No existe una estrategia para integrar el plan de manejo del PNSNG al plan de manejo de la RBS, lo cual impide establecer un marco de referencia universalmente aceptado para facilitar las relaciones interinstitucionales y el financiamiento de grandes proyectos.

d) Potencialidades del rea Anlisis de la Potencialidad de Uso del rea y sus Recursos. Para Proteccin De acuerdo al estatus de conservacin se la considera como una ecoregin relativamente estable y como de mxima prioridad para la conservacin de la biodiversidad a escala regional. sta ecoregin, junto con la ecoregin de Bosque montano del noroeste de los Andes, comparten las caractersticas de zonas con los ms altos niveles de beta diversidad y de endemismos locales y regionales. A esto se suma tambin su importancia para la conservacin de las aves pues en esta regin se incluye la EBA Andes del este de Ecuador y Per en la cul se registran 17 especies con un rango de distribucin restringido, tres de estas amenazadas segn la categorizacin de la UICN16 Muchos de los bosques montanos han sido sometidos intensamente a las labores agrcolas y pastizales, por lo que se la ha catalogado con un estatus de conservacin vulnerable y como de mxima prioridad para la conservacin de la biodiversidad a nivel regional.
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ALISON, J. STATTERSFIELD, MICHAEL J. CROSBY, ADRIAN, J. LONG. AND DAVID C. WEGE. 1998. Endemic Bird Areas of the World Priorities for Diversity Conservation. BirdLife International. Cambridge.

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Para Recreacin y Turismo Ya en 1993, la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR en su mapa de Estructuracin del Espacio Turstico del Ecuador que fue una referencia oficial para el ordenamiento del territorio nacional con fines de desarrollo turstico, mostr la importancia y potencialidad de esta regin. En su propuesta de zonificacin defini una amplia Zona declarada de Inters Turstico que, tomando como eje al ro Napo se extenda desde Archidona y Tena, hasta Nuevo Rocafuerte, prolongndose al noroeste hacia Sumaco, con lo que prcticamente toda el rea de estudio qued involucrada en esta zona turstica. Especficamente, el PNSNG lo constituyen reas naturales con paisajes y recursos sobresalientes, que se prestan para el desarrollo de actividades recreativas relativamente intensas. La zona de potencial recreativo ofrece las siguientes reas: Volcn Sumaco (montaismo, trekking), Guagua Sumaco (cadas de agua), Waman (lagunas), Challa Yacu (cavernas), Atacapi (trekking17), ro Holln (trekking, rafting18), Volcn Sumaco (montaismo, trekking, camping), Cordillera de Galeras (cadas de agua, investigacin, aguas termales aventura, cavernas, trekking). Valores del rea y de sus recursos Valoracin Ecolgica El Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras comprende pisos altitudinales considerados como los de mayor diversidad biolgica del planeta. Incluye adems las tierras entre los 500 y 1000 m.s.n.m que son consideradas en muy pocas reas protegidas del Ecuador. Dichas caractersticas convierten el rea en una de las pocas reas del mundo que rene en un espacio muy reducido a seis zonas de vida (segn Holdridge): Bosque hmedo tropical BhT (bajo los 600msnm). Bosque muy hmedo tropical BmhT (600 - 800msnm). Bosque muy hmedo premontano BmhP (800 - 1.000msnm). Bosque pluvial premontano BpP (1.000-1.600msnm). Bosque pluvial montano bajo BpMb (1.600 - 2.800msnm). Bosque pluvial montano BpM (entre 2.800 - 3.700msnm).

La diversidad florstica de todas estas reas ofrece posibilidades para la obtencin de recursos fitogenticos y para proteger una rica fauna, garantizando la supervivencia de ciertas especies amenazadas o de migracin altitudinal. El Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras y el Parque Nacional La Man del Per son las nicas reas protegidas en esta categora en Latinoamrica que contienen las diferentes zonas de vida desde el pramo hasta el bosque muy hmedo tropical. Valoracin de la biodiversidad

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Trekking, es el nombre ingls para caminatas, excursiones y paseos. Rafting, es el nombre ingls para canosmo; se utiliza una lancha de caucho en aguas rpidas.

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En la Bioregin denominada Amazona encontramos que la Ecoregin 22, Bosques hmedos del Napo (Per, Ecuador, Colombia) es una de las ecoregiones de mayor riqueza biolgica del mundo, principalmente porque en las estribaciones de los Andes, gracias a factores como la altitud, las lluvias permanentes durante todo el ao, la compleja topografa, los tipos de suelos y los meandros de los ros, crean un mosaico de hbitat que permiten la existencia de una gran biodiversidad19, con respecto al grupo de avifauna, en esta eco regin se encuentra tambin una de las reas de Endemismo para las Aves (EBA, siglas en Ingls) en la que aparecen especies de aves de rango de distribucin muy restringidos20. La fauna es caracterstica del trpico hmedo de la Amazona alta. Se han registrado y observado ms de 80 especies de mamferos, entre ellos animales amenazados como el Jaguar (Panthera onca), el Puma (Puma concolor), el Oso Anteojos (Tremarctos ornatus), el Tapir de Montaa (Tapirus terrestris) y el Armadillo Gigante (Priodontes maximus). Ms de 650 especies de aves son clasificadas y 22 especies de peces son identificadas en los ros que pertenecen al Parque Nacional. La rica herpetofauna y de invertebrados hasta el momento es poco investigada. Valoracin hidrolgica Las reas Protegidas juegan un papel importante para la proteccin de biodiversidad, produccin de agua y provisin de servicios ambientales. El Parque Nacional Sumaco Napo Galeras protege algunas subcuencas hidrogrficas que son las proveedoras de agua. En el ncleo Sumaco se protege subcuencas altas cuya produccin se canaliza para consumo humano de las diferentes poblaciones, pero su empleo podra orientarse a riego en las partes bajas, as como para su aprovechamiento para generacin elctrica. Aqu se encuentran 4 subcuencas: Subcuenca ro Machacuyacu cubre una franja con direccin noreste-suroeste en la parte noroeste del parque y esta conformada por 9 microcuencas: ro Machacuyacu, ro Cuchillo, ro Bombn, ro Murallas, ro Aango, ro Supayacu, ro Punino, ro sin nombre y Drenajes Menores. Subcuenca ro Holln se encuentra al suroeste del parque y esta representada por 2 microcuencas que son: ro Holln Chico y ro Holln. Subcuenca ro Suno comprende la parte central del parque con 8 microcuencas que son: ro Molino, ro Suno, 2 quebradas sin nombre, ro Chacayacu, ro Huataracu, ro Pucuno y drenajes menores. Subcuenca ro Payamino se encuentra al noreste del parque y tiene 10 microcuenca que son: ro Cachiyacu, ro Payamino, ro Paushiyacu, ro Bigal, 3 quebradas sin nombre y 3 Drenajes Menores.

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(Dinerstein, E. et al. 1995) ALISON, J. STATTERSFIELD, MICHAEL J. CROSBY, ADRIAN, J. LONG. AND DAVID C. WEGE. 1998. Endemic Bird Areas of the World Priorities for Diversity Conservation. BirdLife International. Cambridge.

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En el ncleo Napo Galeras el rea es colectora de agua en las partes altas de microcuencas importantes en una superficie boscosa que tiene un alto grado espiritual para los indgenas que la habitan. Aqu se encuentran 3 microcuencas: Subcuenca ro Pucuno comprende el lado norte del parque y esta conformada por la microcuenca del ro Pucuno. Subcuenca ro Pusuno comprende el lado occidental del parque y esta conformada por la microcuenca del ro Pusuno Subcuenca ro Bueno comprende el lado oriental del parque y esta conformada por la microcuenca del ro Bueno.

Valoracin de Recursos culturales y tursticos de la Reserva de Biosfera Sumaco a) Recursos Culturales En la regin amaznica se asentaron un sinnmero de culturas y pueblos, cuya identidad y dominio del entorno natural fue su caracterstica ms significativa. Unos llegaron a travs del ro Amazonas y otros de las partes altas de la serrana. Las evidencias arqueolgicas de la zona dan cuenta de asentamientos milenarios, que debieron adecuarse a las condiciones del hbitat para la supervivencia La poblacin Kiwchua aporta con elementos culturales que deben ser rescatados, valorizados y aplicados dentro de los parmetros occidentales y en particular para la conservacin del rea: La mayora de las prcticas de produccin realizadas por las comunidades indgenas de la zona son compatibles con la conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales. Por ejemplo, el manejo integrado agroforestal en forma comunitaria, complementado con la caza, pesca y recoleccin de productos no maderables del bosque con fines alimenticios, medicinales, para construccin de viviendas, artesana, etc. La artesana incorpora elementos culturales y de la naturaleza. Los Kiwchuas han utilizado los elementos de la naturaleza para elaborar su vestimenta, construccin de vivienda, elaboracin de canoas y artesana utilitaria. La medicina tradicional est vinculada al conocimiento y adaptacin de la poblacin indgena a la amazona, tiene dominio sobre las enfermedades propias del medio, que deben ser aprovechadas por la medicina occidental, con una justa valoracin del conocimiento indgena. El conocimiento ancestral desarrollado por las comunidades indgenas sobre el uso de los recursos del bosque, especialmente para medicina y alimentacin, aporta al desarrollo de la farmacologa y principios activos de los recursos genticos y constituye un gran potencial para el impulso de la economa de la regin.

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Estos elementos antropolgicos y culturales junto con los atractivos naturales que constituyen el patrimonio de las poblaciones, aportan a dimensionar la riqueza del rea de la RBS, a nivel tanto del turismo como a nivel de la antropologa, geologa, historia, ecologa, y la medicina, entre otras

b) Recursos Tursticos La RBS posee la base de recursos naturales y culturales as como la infraestructura bsica (vas de comunicacin, alojamientos, energa elctrica, telecomunicacin, agua, etc.) para el potencial desarrollo del ecoturismo; actividad, que puede ser el fundamento de una estrategia regional con excelentes perspectivas de xito en el mercado internacional. El entorno natural de la RBS caracterizado por su orografa en la que sobresalen los cerros Sumaco, Pan de Azcar, Cerro Negro y Galeras; su alta diversidad paisajstica (alta montaa, bosques de neblina, bosques hmedo tropicales, profundos caones, ros de selva alta, ros de selva baja); su alta diversidad de especies de flora y fauna amaznica; y, los factores climticos, sumados a su gran riqueza hidrolgica constituida por los principales circuitos fluviales de los ros Quijos-Coca, Napo, Misahuall, Holln y sus afluentes, permitiran un aprovechamiento turstico alternativo, con potencial para visitas especializadas en interpretacin de la naturaleza y que pueden integrar en gran parte las actividades cientficas, educativas, recreativas, de aventura, descubrimiento y deporte (kayak, rafting). La importancia del ecoturismo tambin se proyecta en el plano socio-cultural, pues, aparte de contribuir al rescate de formas sustentables de relacin con el entorno natural, muchas de ellas practicadas ancestralmente por las culturas amaznicas, se presentara como una alternativa econmica vlida para las comunidades locales propiciando el mejoramiento de su calidad de vida y su participacin. Los servicios tursticos de operacin, gua turstica, alojamiento, alimentacin y esparcimiento estn situados en la zona de apoyo (subzona de transicin) de la RBS y estructurados bsicamente con el apoyo de un centro turstico que corresponde a la ciudad de Tena, dotado de la infraestructura y facilidades tursticas suficientes para articular la organizacin de las actividades de visita. Como subcentros que distribuyen el movimiento turstico y prestan el respaldo logstico para la operacin turstica en la zona se destacan: Baeza, Archidona, Puerto Napo, Misahuall y Ahuano.

Propuesta de Manejo Visin y Misin del Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras El Plan de Manejo establece principios, directrices y normas acerca de cmo debe ser manejado el espacio protegido del parque nacional para asegurar que la conservacin y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos puedan coexistir en forma armnica.

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El plan toma como referencia una visin o modelo territorial desarrollado por el Proyecto Gran Sumaco en una dcada de trabajo, tratando de consolidar un territorio de zona ncleo, zona de transicin y zona de apoyo, en el cual se podra alcanzar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social como lo pide el diseo del desarrollo sostenible. Visin Para el desarrollo y la conservacin de una regin es importante tener una visin sobre su futuro. En este contexto la visin se la expone como sigue:

En el 2020, el Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras, conserva su estado natural, cuenta con reconocimiento, respeto y apoyo de la poblacin local y sociedad nacional e internacional, reflejados en la integridad del Parque y en el fomento de propuestas encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores en la zona de amortiguamiento, lideradas con acciones tendientes al fortalecimiento de las estrategias de conservacin y desarrollo implementadas por el Ministerio del Ambiente.

Misin La misin de cualquier proyecto debe identificar a largo plazo el objetivo superior por tomarse en cuenta. Se la define de la siguiente manera:

Trabajar en equipo de manera coordinada y planificada en la implementacin de estrategias y mecanismos de autogestin, as como promover la formacin de talentos locales, tendientes a comprometer a la poblacin local y organismos de desarrollo gubernamental, privados, organizaciones de base y de segundo grado en la conservacin efectiva del rea protegida y el manejo sustentable de los recursos naturales de la zona de apoyo a mediano y largo plazo. Objetivo Estratgico El objetivo especfico trazado para poder manejar el rea de una manera adecuada ha sido definido dentro de un amplio proceso de concertacin:

Conservar la integridad del Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras en perspectivas de mantener las funciones ecolgicas y la provisin de los recursos naturales, con el compromiso de la poblacin local y las autoridades seccionales, provinciales y nacionales

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Objetivos de Manejo del Parque21 El Plan de Manejo fue preparado bajo los siguientes objetivos que orientaron los procesos de identificacin de la situacin actual del manejo, establecimiento del ordenamiento territorial y formulacin de programas y acciones de manejo. Estos objetivos son: 1. Establecer lineamientos para orientar las acciones de conservacin y de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del parque 2. Consolidar la presencia del parque nacional, asegurando la conservacin y la integridad territorial del rea protegida con la participacin responsable de las comunidades locales 3. Establecer un conjunto de acciones estratgicas que permitan avanzar en el proceso de manejo participativo y administracin desconcentrada 4. Promover el reconocimiento social de la importancia de la biodiversidad como elemento que sustenta el desarrollo sostenible 5. Establecer una zonificacin de uso para el parque, en funcin de la potencialidad de uso de los recursos de acuerdo con la categora de manejo. 6. Definir directrices para una estrategia de financiamiento de los programas de manejo 7. Potenciar y comprometer la participacin de los diferentes actores sociales en la conservacin y desarrollo sustentable del rea 8. Promover y fomentar la investigacin cientfica y socioeconmica del parque y su entorno 9. Establecer una estructura organizativa que mejore la capacidad de manejo del parque y la participacin efectiva en el desarrollo de la Reserva de Biosfera Sumaco.

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Tomados del Plan Estratgico para la RBS. MAE-PGS. 1998

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6. ZONIFICACIN DEL PARQUE

Sistema de Zonificacin (Mapa 2) Son diversas las designaciones utilizadas para las zonas de manejo, pero en todos los casos la definicin territorial y funcional responde a los siguientes criterios: 1. Criterios de Conservacin 2. Criterios de Uso y Aprovechamiento 3. Criterios de Administracin El enfoque metodolgico aplicado para la zonificacin se expone en el Anexo 2. a) Zonificacin bajo Criterios de Conservacin Son los ms tradicionales y se fundamentan en los objetivos de preservacin de los recursos y del mantenimiento de los procesos ecolgicos fundamentales. Se incluyen, tambin objetivos de rehabilitacin de hbitat y de apoyo a actividades socioeconmicas locales. La intencionalidad, por un lado, es la proteccin del rea y sus recursos, donde la proteccin de la naturaleza es primordial y donde se espera que no sucedan actividades humanas fuera de aquellas que tienen que ver con la administracin del rea y la investigacin cientfica, y por otra hacer que las poblaciones locales que viven en las reas adyacentes al parque integren los objetivos de conservacin en todas las manifestaciones del desarrollo socioeconmico. Bajo este criterio se atiende la funcin del rea protegida de mantener y contribuir a la conservacin de los ecosistemas, de la diversidad biolgica, los paisajes y la variacin gentica, decidindose el sistema de zonificacin del Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras integrado por las siguientes zonas: 1. Zona de Proteccin

Definicin Kenton Miller22 la define como Zona Intangible o Cientfica, en los siguientes trminos: Una zona que consta de un rea natural que ha sufrido muy poca alteracin causada por el hombre, porciones o elementos de ecosistemas nicos o frgiles y especies de flora o fauna y fenmenos naturales que requieren una proteccin relativamente completa de otras que no sean las influencias naturales. La zona se dedica principalmente a esos objetivos relacionados con la investigacin cientfica, monitoreo del medio ambiente, la proteccin de los ecosistemas y de los recursos genticos. Queda excluido especficamente de la zona, las carreteras y el uso de vehculos motorizados. Y seala que El objetivo general del manejo consiste en preservar el medio ambiente natural utilizndolo nicamente para usos cientficos y funciones administrativas y protectoras que no sean destructivas

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Miller K. Planificacin de Parques Nacionales para el Ecodesarrollo en Amrica Latina. FEPMA. 1980

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En el caso del PNSNG, esta extensa zona estar reservada para asegurar la continuidad de los procesos naturales, sin intervencin humana, excepto para fines de proteccin y guardiana y para fines de investigacin cientfica. La constituye todo el territorio inalterado con ecosistemas tropicales de alta diversidad y unicidad. Esta zona requiere de proteccin absoluta excluyndose toda visita, con la salvedad de control y vigilancia y de actividades permitidas de investigacin. Esta zona la constituirn territorios con el ms alto grado de proteccin, donde la naturaleza se mantendr intocada mantenido todo su potencial ecolgico para monitoreo ambiental y preservacin de flora y fauna. Por otro lado, el Sector Napo Galeras es un espacio protegido dedicado a la preservacin de las condiciones naturales, considerando que existen derechos ancestrales de los indgenas de la regin que han establecido una gradiente de conservacin desde reas preservadas por su valor espiritual hasta reas de recoleccin y cacera. As encontramos que en este sector los espacios son utilizados para fines espirituales, principalmente por los shamanes en sus prcticas de preparacin y fortalecimiento espiritual; espacios considerados de reproduccin de las especies de plantas y animales de las cuales dependen las comunidades indgenas por lo que los consideran como reserva para el futuro; y espacios utilizados para fines de caza, recoleccin de materiales y convivencia con la naturaleza. Objetivos Preservar hbitat, ecosistemas y especies no disturbados en cuanto sea posible. Mantener recursos genticos en un estado dinmico y evolutivo Mantener los procesos ecolgicos establecidos Asegurar la presencia de ejemplos de ambientes naturales para estudios cientficos, monitoreo ambiental y educacin incluyendo reas -lneas base- de las cuales se excluye todo acceso que pueda evitarse Minimizar disturbios mediante planificacin cuidadosa y ejecucin de investigacin y otras actividades adecuadas Limitar el acceso pblico Proteger espacios naturales y escnicas de significado nacional e internacional para fines espiritual, cientfico, educativo, recreativo o turstico Perpetuar, en estado lo ms natural posible, ejemplos representativos de espacios fisiogrficos, comunidades biticas, recursos genticos, y especies para proveer estabilidad y diversidad ecolgicas.

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Eliminar y prevenir la explotacin u ocupacin contraria a los objetivos de esta zona de manejo. Conservar los ecosistemas en su estado natural, los recursos genticos, la produccin hdrica y los paisajes. Proteger los recursos y todo el ambiente natural de influencias negativas de acciones antrpicas Facilitar y fomentar la investigacin cientfica y estudios que permitan incrementar el conocimiento de los ambientes y recursos naturales y culturales de la zona.

Para el caso del Ncleo Napo Galeras, adems: Para proteger y mantener la diversidad biolgica y otros valores naturales y culturales del rea, en el largo plazo. Para proteger la base de recursos naturales de usos no compatibles que podrn afectar la diversidad biolgica del rea Para promover prcticas de manejo adecuado para propsitos de uso y aprovechamiento sostenibles, como son las prcticas con sentido espiritual que realizan los chamanes en la zona. Para contribuir al mantenimiento y desarrollo de una cultura ancestral de inters nacional y regional.

Ubicacin geogrfica La Zona de Proteccin se encuentra ubicada en el centro del Parque Sector Sumaco, tiene una extensin aproximada de 153.049,94 has., limita al Norte con una Zona Restauracin, al Sur y Sureste con la Zona de Uso Pblico y al Este y Oeste por la Zona de Amortiguamiento.

La Zona Ncleo, actualmente abarca la mayor parte del territorio del Parque Nacional. Contina siendo un rea difcilmente accesible, como lo fue cuando se prepar el primer plan de manejo y, por lo tanto, no ha sufrido alteracin significativa por parte de la accin del hombre. Normas de uso Las actividades administrativas necesarias para proteger los recursos naturales de la zona estarn restringidas a nicamente el control Las investigaciones permitidas se basarn fundamentalmente en observaciones, no se permitir, salvo excepciones debidamente justificadas, la recoleccin de muestras.

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Se permitir el trnsito con fines de investigacin cientfica con guas calificados, por los senderos sealados como nico acceso. Se permitir la recoleccin de especimenes de flora y fauna, nicamente con fines de investigacin cientfica; con la autorizacin de la administracin del parque y con apego a lo estipulado en las leyes nacionales vigentes. Los estudios cientficos debern ser conducidos y guiados de tal forma que no produzcan alteraciones en los ecosistemas y que los objetivos respondan a las necesidades del manejo del parque. Cada visita deber estar aprobada por la administracin del parque Debe existir una verificacin de fechas de ingreso y salida de todos los visitantes autorizados La administracin del parque exigir un informe por escrito de cada visita En caso de filmaciones, la administracin del parque debe decidir si son con fines comerciales, y en caso de serlo deber fijar montos de pago como garanta de los derechos.

Para el caso del Ncleo Napo Galeras, adems: Para sustentar cualquier decisin de carcter permanente sta debe basarse en los resultados de un estudio antropolgico, social y cultural de las comunidades ancestrales involucradas en el parque. Rigen las mismas normas establecidas para la zona de proteccin, pero se permite la presencia del pueblo indgena, considerando que los principios y normas de conducta observados sern aquellos que devienen de su legado cultural de respeto a la naturaleza y sus expresiones naturales. Toda extraccin, por parte del pueblo indgena, observar fiel cumplimiento de las disposiciones y criterios establecidos en este plan y en la Ley Forestal y Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre.

2.

Zona de Restauracin Ecolgica

Definicin Kenton Miller23 bajo el concepto de Zona de Recuperacin Natural la define como Una clase provisional de zona que consta de reas en las que la vegetacin natural, fauna o los suelos, han resultado severamente alterados o erosionados o de reas
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Miller K. Planificacin de Parques Nacionales para el Ecodesarrollo en Amrica Latina. FEPMA. 1980

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significativas en las que se debe erradicar las especies exticas introducidas, reemplazndolas por elementos naturales del ecosistema por medio de proyectos de manejo especficos. Una vez que se ha rehabilitado la zona se asignar de nuevo a una de las categoras permanentes Y seala que el objetivo general de manejo consiste en detener la degradacin de los recursos o en llevar la restauracin del rea a su estado ms natural posible En el caso del PNSNG, son sectores donde existen proyectos de minera y se mantienen estaciones para comunicacin; son tambin los espacios donde hubo algn asentamiento humano. Presentan hbitats que han sufrido alteracin por intervencin humana previa a la designacin del parque o por acciones permitidas en funcin de derechos adquiridos antes de la designacin. En su manejo se debe incluir a las varias organizaciones locales e instituciones involucradas, para alcanzar la regeneracin de estos espacios que ofrecen alto valor por su representatividad ecosistmica, diversidad biolgica o rasgos naturales o culturales importantes. Objetivos Asegurar que las futuras generaciones tengan la oportunidad de experimentar el entendimiento y disfrute de reas que habiendo sido muy transformadas por la accin humana sustentan procesos de regeneracin en un largo perodo de tiempo. Mantener atributos y cualidades esenciales del ambiente en el largo plazo Asegurar y mantener las condiciones del hbitat necesarias para proteger especies de alto significado, grupos de especies, comunidades biticas o rasgos naturales del ambiente donde se requiera manipulacin humana especfica para un manejo ptimo. Eliminar y prevenir la explotacin u ocupacin contraria a los objetivos de su establecimiento como rea protegida. Desarrollar limitadas reas para educacin y apreciacin por parte del pblico de las caractersticas de los hbitat involucrados y para el trabajo de los que manejan vida silvestre Facilitar el acceso pblico de mayor intensidad que en la zona de proteccin y tipos de facilidades y servicios mejorados para seguridad de investigadores y para ayudar la recuperacin de las cualidades silvestres del rea en condiciones de fcil entendimiento e interpretacin

Ubicacin geogrfica Gran parte de esta zona se localiza al Norte del Parque Sector Sumaco extendindose al sur hasta la cota 1500 m.s.n.m aproximadamente, se dirige hacia el Oeste hasta el Ro Murallas siguiendo el lmite de la Microcuenca del Ro Aango. Otras pequeas porciones de esta zona se encuentran ubicadas al Oeste cerca de la comunidad Salahonda, al Suroeste donde el parque limita con la va que conduce a Archidona y al

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Este cerca de la Comuna Payamino 2. Tiene una extensin aproximada de 30.623,98 has. Normas de Uso Las acciones de recuperacin se implementarn nicamente cuando se haya justificado la necesidad. En cada visita de control debe prepararse un informe de campo para la administracin del parque, detallando sitios visitados y las condiciones encontradas. En estas reas no se permitir hacia el futuro, las actividades humanas con fines extractivos para ayudar la regeneracin natural de las condiciones naturales alteradas La administracin del parque debe mantener un programa efectivo de monitoreo y evaluacin sobre las etapas sucesivas de regeneracin de las reas alteradas. En casos especiales, se aplicarn medidas de proteccin como reforestacin con especies nativas del rea y erradicacin de especies forneas. Para cada caso la administracin del parque, con base en estudios ecolgicos y socioeconmicos, dictar normas de conservacin a acordarse con los interesados, que procuren la rehabilitacin de las condiciones alteradas y la paulatina solucin de problemas y conflictos que signifiquen una amenaza para la integridad del patrimonio natural del parque nacional Los costos incrementales para la rehabilitacin de las reas afectadas y alteradas por causa de las empresas de exploracin petrolera o por ocupacin con fines institucionales, sern cubiertos por las mismas y debern someterse a los resultados de evaluaciones de los expertos convocados para el efecto.

3. Zona de Amortiguamiento Definicin Cifuentes24, la define sealando que Es la zona cuya superficie circunda al parque, incluyendo las comunidades que en una u otra forma ejercen presin sobre los recursos de esta rea protegida, as como los sitios de desarrollo que prestarn las facilidades para implementar el programa de uso pblico y para facilitar las labores de administracin y operacin del parque Esta zona comprende reas de vegetacin natural primaria y secundaria, reas para la ganadera, para la agricultura y para asentamientos humanos. Aunque esta zona no forma parte del parque, desempea un rol muy importante en su manejo; por al razn, la administracin del parque debe promover para que en ella se realicen actividades de
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Cifuentes M. Establecimiento y Manejo de Zonas de Amortiguamiento. CATIE. 1992

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desarrollo sustentable de los recursos que estn en concordancia con el manejo del rea protegida

En el caso del PNSNG esta zonificacin se localiza como zona adyacente que bordea al territorio del parque nacional, a excepcin de los Bosques Protectores de Los Cedros y Cerro Sumaco que cumplen con la funcin de amortiguar. La tarea es proteger la zona de Proteccin Absoluta de impactos de borde provenientes de cualquier actividad humana. En esta zona se fomentan actividades productivas compatibles con la conservacin de los ambientes naturales y su integridad; adems se impulsan actividades de investigacin cientfica, educacin y capacitacin sobre manejo ambiental y desarrollo de formas de turismo sustentable. La extensin de esta zona est definida en funcin de los intereses de las comunidades locales, de la administracin del parque y la presencia de reservas naturales de bosques tropicales. En esta zona la preocupacin de la administracin del parque nacional es la aplicacin de un esquema de uso y aprovechamiento sostenible, para lo cual deber establecer como polticas institucionales, las siguientes: Evitar degradacin de la tierra Generar retornos econmicos sostenidos para la poblacin local Conservar la diversidad biolgica Mantener los servicios ecolgicos funcionando a largo plazo Minimizar el uso de insumos agroqumicos y de combustibles fsiles

Objetivos Apoyar el establecimiento de condiciones de bienestar comunitario y de uso y aprovechamiento sostenibles de los recursos naturales con el fin de reducir la presin hacia el interior del parque. Mantener muestras de espacios representativos de ecosistemas intervenidos con fines de investigacin cientfica y monitoreo. Conservar estos espacios con un mnimo de alteraciones para prevenir impactos directos de borde en la superficie del parque nacional y permitir el flujo de elementos del sistema natural protegido. Mantener la relacin armnica entre naturaleza y cultura a travs de la proteccin de los paisajes terrestres y la continuidad de los usos tradicionales del suelo, estableciendo prcticas y manifestaciones sociales y culturales que sean amigables con el medio ambiente. Apoyar los estilos de vida y las actividades econmicas que estn en armona con la naturaleza y la preservacin del patrimonio social y cultural de las comunidades involucradas.

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Ofrecer beneficios a la comunidad local, y contribuir a su bienestar, brindando acceso a productos naturales (como son productos forestales y de pesca) y servicios (como son agua e ingresos provenientes de formas de turismo sustentable) Promover actividades cientficas y educativas que puedan contribuir en el largo plazo al bienestar de la poblacin residente y al desarrollo de manifestaciones de apoyo pblico a la proteccin ambiental del rea. Mantener la diversidad de paisajes y hbitat, y las especies y ecosistemas asociados Promover el intercambio de informacin con los actores relevantes que planifican polticas de manejo y administracin de recursos naturales y para mantener mecanismos de cooperacin para velar por el cumplimiento de las leyes ambientales del pas y de estudio de impacto ambiental para las obras a realizarse. Prevenir daos a la ecologa y a los recursos naturales por las actividades extractivas y apertura de vas de comunicacin. Apoyar el desarrollo los territorios destinados a facilidades de turismo, captacin de agua o exploracin y explotacin de recursos abiticos.

Ubicacin geogrfica La Zona de Amortiguamiento, con una extensin aproximada de 156.494,61 has, rodea el Parque en el Sector Sumaco por el Norte y se extiende desde el lmite de la Reserva hasta el lmite del Parque, por el Este se extiende hasta el Bosque Protector Cerro Sumaco yendo desde el lmite del Parque hacia el Este hasta la divisoria de aguas de varias microcuencas ubicadas en este sector y por el Oeste va desde el Bosque Protector La Cascada hasta el Bosque Protector Cerro Sumaco entre el lmite del Parque y el Ro Quijos, una pequea parte de esta zona se encuentra ubicada a la altura de la comuna Cocodrilos - Guacamayos. En el Sector de Galeras la Zona de Amortiguamiento se localiza al Este, Sur y Sureste, del mismo y se encuentra delimitado por Parque Sector Galeras extendindose hacia el Este hasta las Microcuencas de Drenajes Menores y por el Norte comienza en el Bosque Protector Cerro Sumaco, bordea el parque hasta encontrarse nuevamente con el Bosque antes citado. Normas de Uso Normas para la administracin del parque, en la zona de amortiguamiento Para el desarrollo de proyectos de desarrollo y conservacin, la administracin del parque debe constituirse en el mecanismo de coordinacin con las instituciones gubernamentales y organizaciones involucradas, en la permanente bsqueda de alternativas que permitan estabilizar los procesos de colonizacin.

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Las construcciones estarn limitadas a centros de operacin para uso administrativo de apoyo a la investigacin cientfica y educacin ambiental en el rea. Las actividades administrativas del parque nacional, necesarias para proteger los recursos naturales, estarn restringidas a la aplicacin de medidas de control y monitoreo. En los territorios que no son de propiedad privada, la administracin del parque aplicar medidas de conservacin para mantener estas reas bajo un sistema de manejo que garantice el desarrollo de monitoreo ambiental, educacin y uso recreativo con fines culturales.

Normas para conservacin y manejo de recursos naturales en la zona de amortiguamiento Las reas dedicadas al manejo activo de un hbitat con la finalidad de mantener la viabilidad y productividad de alguna especie o especies silvestres con fines de extraccin y aprovechamiento, se manejarn bajo los principios de uso y aprovechamiento sostenible y bajo la coordinacin y direccin tcnica de la administracin del parque. (Peces, mariposas, bejucos, frutos, palmas, orqudeas, hongos, plantas medicinales, etc.) La extraccin legal de madera y otros productos no maderables del bosque, se manejarn bajo las normas establecidas en la Ley Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre que aseguren la renovacin de los recursos. Las actividades tursticas y de recreacin, que impliquen el acceso a reas en el interior del parque, se desarrollarn bajo el sistema de manejo establecido por el parque y dentro de un esquema de respeto a la naturaleza y a los valores culturales de la zona y de la regin. Impulsar tcnicas agroforestales como medida de manejo sostenible de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad del rea.

Normas de fomento al desarrollo rural sostenible, en la zona de amortiguamiento La construccin de infraestructura vial y de desarrollo urbano, debe someterse al estricto cumplimiento del sistema establecido por el marco legal que regula el manejo ambiental del pas, debiendo por lo tanto en todos los casos, regirse por el plan ambiental decido en la probacin del respectivo estudio de impacto ambiental La administracin del parque asistir tcnicamente al manejo de fincas dedicadas a cultivos y crianza de animales para asegurar la aplicacin de prcticas culturales agro-silvo-pastoriles. Todo proyecto de exploracin y explotacin minera, en general, debe ser puesto en conocimiento de los afectados y su desarrollo debe proceder con la integracin de los actores relevantes que planifican las polticas de manejo y administracin de recursos natrales dentro de la Reserva de Biosfera.

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La recuperacin de reas afectadas por el desarrollo de proyectos de infraestructura o provisin de servicios para las poblaciones locales, deben regirse por procesos de evaluacin de impacto ambiental y la aplicacin de planes ambientales derivados ser responsabilidad exclusiva de la entidad ejecutora.

b) Zonificacin bajo Criterios de Uso y Aprovechamiento. La administracin del parque, como funcin de rea protegida, debe apoyar el desarrollo del hombre, particularmente fomentando la prestacin de servicios ambientales a objeto de conseguir su aporte como garantes y responsables de su mantenimiento.

4.

Zona de Uso Pblico

Definicin Kenton Miller25 define a esta zona bajo el concepto de Zona de Uso Extensivo, como Una Zona que consta principalmente de un rea natural, pero que puede tambin contener un rea con alteraciones realizadas por la mano del hombre. La zona contiene ejemplos de paisaje general y caractersticas significativas del parque y posee tipos de topografa y capacidad de usos de la tierra que pueden desarrollarse para las actividades educativas y recreativas. Dichas actividades siempre se desarrollaran dentro de un medio ambiente dominado por las caractersticas naturales del rea. Esta zona representa una transicin entre las reas sin carreteras y primitivas, en las que el impacto humano se mantendr al mnimo en las reas de mayor concentracin e impacto Este autor, seala que El objetivo general de manejo consiste en conservar un medio ambiente natural con un mnimo impacto humano, aunque se proporcionan servicios pblicos y acceso con propsitos educativos y recreativos. Se evitan las concentraciones de visitantes En el caso del PNSNG, esta zona presenta espacios naturales que contienen rasgos de gran inters paisajstico, biticos o histricos que por sus condiciones de accesibilidad y cierto grado de alteracin por la influencia de factores antrpicos, permiten el acceso de usuarios del parque de forma individual o colectiva. Esta zona recibe atencin directa de ordenamiento de facilidades vinculadas con investigacin, educacin e interpretacin ambiental, actividades decididas para generar y mejorar el conocimiento del valor del rea y conseguir el apoyo a la conservacin de parte de la poblacin local, de los visitantes y usuarios en general. Esta zona estar diseada para fines de educacin, recreacin y turismo. Siendo un rea extensa, es pequea en relacin a la superficie total del parque. Contar con infraestructura diversa, incluyendo senderos interpretativos, reas de descanso,
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servicios bsicos de alojamiento y camping, servicios higinicos, miradores, refugios y sealizacin. La determinacin de necesidades de desarrollo fsico de esta zona lo decidir su potencialidad para la recreacin, por presencia de paisajes espectaculares, fauna abundante o comunidades de plantas de particular inters para el turismo orientado a la naturaleza. Objetivos Proteger o preservar a perpetuidad rasgos naturales sobresalientes por su significado natural, unicidad o representatividad y/o connotacin espiritual Promover el respeto a los valores ecolgicos, religiosos o estticos que han justificado la segregacin del territorio como parque nacional. Eliminar y prevenir la explotacin u ocupacin contraria a los objetivos de su establecimiento como rea protegida Guardar consistencia con el objetivo de mantener para el futuro opciones abiertas de investigacin, educacin, interpretacin en espacios totalmente protegidos y la apreciacin del pblico. Ordenar, con base en la normativa de reas protegidas, el uso pblico de los sitios abiertos para la investigacin y la recreacin para evitar impactos negativos sobre los ecosistemas y la biodiversidad. Proporcionar a investigadores y ecoturistas, la oportunidad de conocer, disfrutar y entender la naturaleza y los procesos ecolgicos del bosque tropical, sin causar alteraciones en su delicado equilibrio. Proporcionar a los pobladores locales oportunidades de uso de los espacios protegidos que apoyen el desarrollo local de sus comunidades.

El desarrollo de la zona se orientar especficamente: Para fomentar el uso turstico, la educacin ambiental y la recreacin bajo condiciones de respeto a los valores naturales que motivan la visita. Para permitir y fomentar la investigacin y el monitoreo de impactos ambientales causados por la interaccin humana con el medio natural. Para proteger reas naturales y escnicas de significado nacional e internacional para fines espiritual, cientfico, educativo, recreativo o turstico Para perpetuar, en estado natural, ejemplos representativos de regiones fisiogrficas, comunidades biticas, recursos genticos, y especies para proveer estabilidad y diversidad ecolgicas.

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Para manejar el uso de visitantes con propsitos: de inspiracin, educativo, cultural y recreativo, en un nivel capaz de mantener el rea en un estado natural o casi natural.

Ubicacin geogrfica La Zona de Uso Pblico se encuentra presente en ambos sectores del parque. En el sector de Sumaco se encuentra presente Sureste y se extiende por el Norte desde la Comuna Verde Sumaco aproximadamente hasta el Sur con el sendero que conduce al Volcn Sumaco, siendo este sendero tambin parte de la Zona de Uso Pblico. Se suma a ello el sendero que conduce al Cerro Pan de Azcar. En el caso del Sector Galeras, esta Zona corresponde al sendero que une Mushullacta con Santa Rosa de Arapino. Cuenta con una extensin de 12.244,88 has aproximadamente.

Normas de uso La investigacin se basar fundamentalmente en la observacin, solamente en casos extraordinarios se permitir la recoleccin de muestras en esta zona. Las actividades de monitoreo sern ejecutadas por el personal del parque bajo la direccin de centros de investigacin asociados en el marco del Programa de Investigacin y Monitoreo. Las visitas tursticas y visitas por educacin deben contar con la autorizacin de la administracin del parque bajo el marco de los Programa de Uso Pblico del parque. Para ejecutar actividades de fotografa profesional o filmaciones los interesados deben presentar solicitud formal especifican el carcter del proyecto y sus objetivos y se sometern al pago de derechos establecido para las reas protegidas del pas. Las construcciones sern restringidas a lo bsico necesario de acuerdo con las exigencias de un turismo selectivo orientado a la naturaleza y siempre en armona con las caractersticas y condiciones del medio ambiente La actividad comercial se limitar a la provisin de servicios bsicos y de insumos de produccin local. Toda rea desarrollada para visita turstica cuidar de mantener la cubierta vegetal, permitindose el desbroce del bosque en extensiones limitadas a nicamente lo exigido por la seguridad de instalaciones y de los visitantes. Las actividades recreativas sern restringidas a aquellas vinculadas en forma directa con los aspectos naturales del rea, como son caminatas, camping, miradores y rafting en los ros donde se haya desarrollado esta actividad con autorizacin de la administracin del rea.

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Las reas de camping debern ser desarrolladas de tal manera que se evite todo tipo de contaminacin, exista la adecuada interpretacin de los valores naturales del rea y se disponga de medidas de seguridad para los usuarios. Las investigaciones sern permitidas, en estas reas, siempre y cuando se relacionen con estudios del impacto humano en el ambiente.

c) Zonificacin bajo Criterios de Administracin. Las necesidades de proteccin, guardiana y administracin en general deben ser atendidas adecuadamente. La atencin a necesidades de desarrollo de infraestructura de proteccin y manejo requiere otros servicios que se distribuyen en lugares estratgicos, tanto dentro como en los lmites del parque. En razn de su diversidad de funciones, estos segmentos del territorio, de pequeo tamao, se incluyen dentro de las denominadas:

5. Zona de Uso Especial Definicin Kenton Miller26 la define como Una Zona de consta de extensiones relativamente pequeas, que se requieren para la administracin, conservacin, desarrollo y otras actividades que resultan bsicamente inconsistentes con los objetivos de manejo de los parques nacionales. Se incluye tambin las actividades y estructuras que son independientes del manejo de parques e inconsistentes con ste Y seala que El objetivo general de manejo consiste en minimizar el impacto negativo de estos elementos en el medio natural o cultural En el caso del PNSNG son espacios estratgicamente localizados en el interior del parque para el control de actividades humanas que afecten la integridad del parque, preferiblemente localizadas en reas accesibles y donde el medio natural ha sido alterado siendo necesario realizar obras planificadas para su recuperacin. Son reas de reducida extensin en la cual se instalan la infraestructura para la operacin del control, patrullaje y apoyo a actividades de investigacin o educacin. Objetivos Establecer de forma planificada la ubicacin de instalaciones necesarias para la administracin en el interior del parque Establecer medidas bajo criterios tcnicos que permitan minimizar el impacto en las reas de mayor vulnerabilidad del territorio del parque nacional.

Normas de uso
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La administracin del parque debe establecer un plan de desarrollo del sitio en cada caso particular que especifique disposiciones para construccin y mantenimiento de infraestructura en estas zonas. La administracin del parque debe mantener un programa cuidadoso de monitoreo y evaluacin de impactos ambientales de las instalaciones y su uso, el mismo que definir los procedimientos para su renovacin y crecimiento futuro. Tanto el tipo de construccin como los materiales a utilizarse debern regirse por el criterio de lo estrictamente necesario para brindar seguridad y comodidad a los usuarios y debern guardar armona con el paisaje circundante. Todo uso decidido para las instalaciones deber estar de acuerdo con lo establecido en este plan de manejo. No se permitir el uso de material contaminante o que signifique una amenaza para la ecologa del rea; as como tampoco, se permitir la presencia de animales domsticos o presencia de plantas introducidas. Las visitas con objetivos de educacin o investigacin debern estar autorizadas por la administracin del parque y se rigen por el presente plan de manejo. La Administracin del Parque establecer un mecanismo para la operatividad de los Centros de Comunicacin Ambiental y refugios. En relacin a los convenios suscritos o por suscribirse, para la operatividad de los centros de comunicacin ambiental se conformar un comit de seguimiento, que estar integrado por las autoridades respectivas o sus delegados, la Coordinacin del Parque por parte de la Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre, que asegur la funcionalidad de los mismos.

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Mapa 2. Zonificacin

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7. PROGRAMAS DE MANEJO DEL REA El logro de los objetivos propuestos, teniendo en cuenta las caractersticas de las limitaciones identificadas y descritas, requiere la ejecucin de los siguientes programas: Programa 1. Conservacin y restauracin de la biodiversidad Objetivo General Conservar y restaurar la integridad ecolgica y la biodiversidad del parque y su entorno. Justificacin El mbito de la conservacin de recursos naturales es el ms tradicional y, por lo general, es el que ha motivado y justificado la designacin legal de la mayor proporcin de reas protegidas en todo el mundo. De hecho, la mayora de las categoras de manejo en el SNAP tienen fines de proteccin de la naturaleza, conservacin de ecosistemas, proteccin de rasgos naturales y recursos culturales. Sin menoscabo de los problemas y objetivos que pudieran surgir del proceso de planificacin, para el manejo del PNSNG, la normativa especifica "objetivos de manejo" aplicables a su categora de parque nacional, los cuales corresponden a este programa de conservacin de recursos. Los objetivos fundamentales de manejo especificados, son los siguientes: a. Preservar los ecosistemas, habitis, especies y procesos ecolgicos esenciales en el estado ms natural posible. b. Mantener los recursos y procesos genticos e hidrolgicos en un estado dinmico y evolutivo. c. Salvaguardar las caractersticas estructurales del paisaje. d. Conservar rasgos naturales y culturales. e. Mantener hbitats en funcin de especies en estado especial de conservacin. f. Conservar y restaurar hbitats intervenidos. g. Mejorar y proteger la interaccin entre naturaleza y cultura. h. Mantener las prcticas tradicionales de utilizacin de la tierra y las manifestaciones sociales y culturales. Normas Generales Los lmites del parque se mantendrn con una pica de mnimo 3 metros de ancho, con hitos visibles y con marcas de pintura en los rboles, a todo lo largo del permetro. El patrullaje debe regirse por un reglamento preparado para este fin y, en todo caso, de acuerdo a los planes semestrales elaborados y aprobados. Debe nominarse un jefe de proteccin y vigilancia, el mismo que estar encargado del programa de conservacin y restauracin de la biodiversidad.

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Los guardaparques recibirn entrenamiento en primeros auxilios, rescate, orientacin geogrfica y uso de mapas, para cumplir adecuadamente con el patrullaje y la seguridad de los usuarios del parque. El patrullaje debe orientarse para controlar extraccin de productos del bosque, invasiones para actividades agropecuarias o para asentamientos, cacera y pesca. El patrullaje debe estar vinculado a un sistema de comunicacin con registro de mensajes. El patrullaje debe realizarse a pi dentro del territorio del parque nacional. Los guardaparque deben portar uniforme, insignias y credencial de reglamento, mientras desarrollan sus funciones. Los puestos de vigilancia deben ser construidos con recurso humano y material local y recibir mantenimiento en base a inspecciones realizadas, por lo menos una vez al ao. Los puestos de vigilancia debern contar con las comodidades mnimas necesarias para habitacin, oficina y cocina-comedor, de uso exclusivo para vigilancia. La infraestructura de apoyo a la proteccin en la zona de amortiguamiento se edificar en terrenos de propiedad pblica o en tierras privadas adquiridas para este fin. Los guardaparques debern someter informes semanales en funcin del plan semestral. Son requisitos para la seleccin de personal de guardaparques, tener suficiente experiencia en trabajo de campo y educacin primaria como mnimo.

Estrategia Institucional El manejo de ecosistemas y recursos naturales del parque se ejecutar en funcin de una visin sistmica o holstica, aplicando el conocimiento de Ecologa de la Conservacin bajo una gestin ecosistmica. Subprograma 1.1 Proteccin Estrategia Operativa Aplicacin de una visin global y de enfoques de manejo ecosistmico para el manejo y desarrollo del rea protegida Objetivos Especfico 1 Establecer un programa que integre efectivamente todas las acciones que tiendan a conservacin, preservacin, recuperacin, proteccin y control de los recursos naturales Accin 1 - Preparar un Reglamento de Organizacin y Funciones Elaborar un reglamento de organizacin y funciones del personal de proteccin y vigilancia

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Accin 2 - Demarcar los lmites del Parque Esta actividad est prxima a concluirse: sin embargo, tambin se debe demarcar en el terreno los lmites de las zonas de uso pblico con la participacin de las comunidades locales, mediante la colocacin de hitos permanentes y rtulos con mensajes para la poblacin en general. Accin 3 - Planificar y Ejecutar Patrullaje y Vigilancia Elaborar y ejecutar planes semestrales de patrullaje y vigilancia promoviendo el involucramiento de los grupos locales de apoyo en las distintas zonas de manejo; preparando un calendario de los recorridos y actividades especficas; indicando las vas de acceso y los senderos a utilizarse. Accin 4 - Trabajar con propietarios de terrenos adyacentes. Se requiere atender a los propietarios (propiedad individual o comunal) de losterrenos adyacentes al parque, para lo cual se debe preparar un plan especfico de participacin en los proyectos de Catastro y Tenencia de la Tierra. Accin 5 - Desarrollar un Sistema de Sealizacin Informativa El parque requiere concluir el sistema de seales informativas cuyos sitios de colocacin prioritarios debern ser los lugares de mayor presin, las rutas de acceso y las reas cercanas a las poblaciones, Esta actividad debe ejecutarse paralelamente con una campaa de concienciacin y educacin ambiental. Accin 6 - Construir puestos de vigilancia y atender su equipamiento. Planificar la construccin y equipamiento de 6 puestos de vigilancia ubicados en los lmites con espaciamientos de al menos 30 Km y 2 centros de guardaparques en sitios de vas de acceso y reas crticas, del Sureste de Napo Galeras (localizacin definida previo acuerdo con comunidades locales), as como el mejoramiento del puesto de San Jos de Payamino (actualmente en construccin), y senderos complementarios para facilitar una mejor vigilancia y monitoreo de los recursos naturales, de la infraestructura y del comportamiento de los visitantes y usuarios del parque. Accin 7 - Aplicar un Control de visitantes Se debe realizar un control y llevar un registro de ingreso de los visitantes para facilitar la informacin estadstica y regular el flujo de visitas a determinados sitios que muestres ser frgiles Accin 8 - Mantener Senderos y sealizacin Se debe disear e implementar un programa de mantenimiento y proteccin de la infraestructura, que considere la limpieza, reparacin y pintura de rtulos y mantenimiento de los senderos.

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Objetivos Especfico 2 Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional central, que deben armonizar y complementar la coordinacin local con base a los interesados inmediatos del manejo del parque

Accin 1 - Identificar y mapear reas crticas para la conservacin Accin 2 - Firmar acuerdos de cooperacin con gobiernos locales para la conservacin del rea Accin 3 - Firmar convenios con comunidades locales para apoyo a actividades de proteccin y vigilancia Accin 4 - Aplicar normas tcnicas, manuales y parmetros de proteccin ambiental en conjunto con los gobiernos locales Subprograma 1.2. Restauracin Ecolgica Estrategia Operativa Anteponer, en la planificacin de uso de los recursos, la necesidad de su conservacin por sobre las demandas de explotacin considerando en las decisiones sobre derecho de uso de recursos, otros aspectos polticos y sociales a ms de la titulacin de la tierra Objetivo especfico 1 Restauracin del ecosistema o sistemas ecolgicos afectada por la accin del hombre, en el rea protegida y en la zona del entorno inmediato

Accin 1. - Restaurar, rehabilitar y recuperar ecosistemas y especies afectados por actividades antropognicas.

Accin 2 - Mantener registros sobre informacin relacionada con la prevencin y el control ambiental Objetivo Especfico 2 Hacer que los usuarios y beneficiarios adquieran el conocimiento y la capacidad para manejar y aplicar tcnicas y mtodos para el manejo y uso adecuado de los recursos naturales.

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Accin 1 - Establecer un sistema de alertas y emergencias ante contaminacin y adoptar medidas emergentes Accin 2 - Prevenir, controlar y educar sobre incendios, plagas y enfermedades que afectan a bosques y vegetacin natural Accin 3 - Regular y controlar el aprovechamiento de especies vegetales Accin 4 - Regular el aprovechamiento de especies faunsticas en la zona de influencia

Objetivo Especfico 3 Asegurar la integracin de las comunidades locales para que se vinculen con sus necesidades y expectativas y en forma continua a fin de alcanzar la apropiacin local y la activa participacin en el manejo del parque contando con el Ministerio del Ambiente como facilitador institucional

Accin 1 - Fomentar el establecimiento de incentivos para el manejo sustentable de los recursos naturales Accin 2 - Promover la ejecucin de programas ambientales para la atencin de zonas crticas Accin 3 - Impulsar programas y proyectos de reforestacin, uso sustentable y conservacin de los bosques nativos y de biodiversidad Accin 4 - Participar en las acciones para la atencin de emergencias ambientales Subprograma 1.3. Monitoreo de Especies y Ecosistemas Estrategia Operativa Mantenimiento de un sistema de estudio que permita evaluar los cambios y tendencias de la integridad ecolgica en los ecosistemas del parque Objetivo especfico 1 Establecer un sistema de monitoreo biolgico para medir el funcionamiento y logros de la proteccin del rea

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Accin 1 - Desarrollar de un sistema de monitoreo de los problemas identificados, recursos afectados y actividades ejecutadas Accin 2 - Monitorear la cobertura vegetal y del uso de la tierra en la zona de amortiguamiento Accin 3 - Monitorear las especies amenazadas Accin 4 - Monitorear especies indicadoras (aves y mamferos) Accin 5 - Monitorear aspectos sociodemogrficos en la zona de amortiguamiento

Objetivo Especfico 2 Integrar los lineamientos para el manejo del rea protegida con las acciones directas de las instituciones que trabajan localmente y que establecen las formas de intervencin a nivel de campo

Accin 1 - Difundir criterios e indicadores de manejo de recursos naturales en forma sustentable Accin 2 - Incentivar a las comunidades ubicadas en las zonas de amortiguamiento la Formulacin de Planes Operativos Accin 3 - Apoyar a las organizaciones locales para el desarrollo de proyectos de manejo de recursos naturales Accin 4 - Participar en procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos de desarrollo rural integral Accin 5 - Apoyar en la capacitacin a grupos comunitarios Accin 6. - Apoyar en la formulacin de programas de asistencia tcnica a comunidades locales

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Programa 2: Uso sustentable de Recursos Naturales Objetivo General Asegurar el uso sustentable, de los bienes y servicios producidos por el parque para atender las necesidades de la sociedad en general y de las poblaciones locales en particular.

Justificacin El mbito del aprovechamiento y uso de recursos abarca la oferta actual y potencial de bienes y servicios de un rea protegida, dirigida a contribuir al bienestar y desarrollo sostenible de la sociedad. Las polticas institucionales para el manejo de un parque nacional han evolucionado decididamente, sin descuidar las necesidades de proteccin y conservacin de los recursos. La normativa general, ofrece una lista de "objetivos de manejo" para la mayora de categoras de manejo el SNAP, que ponen de manifiesto estas lneas de poltica: a) Cumplir fines recreativos y tursticos. b) Promover el respeto por los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, religiosos y estticos. c) Desarrollar la investigacin y el monitoreo de especies d) Participar en temas sobre prestacin de bienes y servicios ambientales e) Contribuir a la viabilidad y sostenibilidad econmica, social, ecolgica y cultural de la regin. f) Promover el desarrollo regional sostenible. Normas Generales Las actividades se desarrollarn con planes con alto nivel de planificacin de las comunidades a ser involucradas, El manejo del desarrollo social de la zona de amortiguamiento es un tema interdisciplinario e intersectorial, por tal razn el parque promover la presencia de comisiones interinstitucionales para su ejecucin. El avance de las actividades de su y aprovechamiento de recursos naturales debe evaluarse en forma peridica. Las actividades de desarrollo sustentable se realizarn basadas en el conocimiento de la investigacin cientfica y del conocimiento local. Todos los proyectos se complementarn con actividades de educacin ambiental. Las parcelas demostrativas se ubicarn en sitios estratgicos y en predios de los habitantes locales. Las actividades de este programa son responsabilidad de la administracin del parque, sin embargo, se podr delegar la responsabilidad de acciones bajo su supervisin, mediante convenios interinstitucionales. Toda actividad que implique manejo de recursos naturales del parque deber contar con la revisin y aprobacin de la administracin del parque.

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Las actividades de extensin que sean ejecutas a travs de convenios, por otras instituciones, en lo posible debern involucrar personal del parque.

Estrategia Institucional El manejo de los ecosistemas y recursos naturales del parque nacional deber cuidar que la ejecucin de las actividades aqu consideradas de uso sustentable de los recursos naturales mantenga una estrecha vinculacin y coordinacin con las actividades de proteccin y restauracin, as como de investigacin cientfica. Subprograma 2.1. Estudio y ejecucin de proyectos de desarrollo sostenible Estrategia Operativa Integracin de la poltica de conservacin al modelo territorial de la Reserva de Biosfera Objetivo Especfico 1 Disear un programa de proteccin basado en el anlisis de los problemas con visin integral, acciones correctivas y acciones preventivas

Accin 1. - Difundir y aplicar la poltica institucional forestal y de biodiversidad Accin 2 - Impulsar la formulacin y ejecucin de proyectos de manejo ex situ de semillas de especies maderables poco comunes y en peligro de extincin, como una estrategia para conservar la diversidad gentica forestal del Parque. Accin 3 - Promover el establecimiento de zoocriaderos, viveros, jardines de plantas silvestres y estaciones de investigacin para la reproduccin y fomento de la flora y fauna silvestres Objetivo especfico 2 Fortalecer mtodos para crear capacidad de organizacin comunal y empresarial, formacin de liderazgo y poder social

Accin 1 - Promover la realizacin de ferias o simposios que promocionen los usos alternativos de la biodiversidad agrcola y silvestre entre las comunidades locales. Accin 2 - Promover la formulacin de proyectos alternativos que disminuyan la presin sobre los recursos biolgicos

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Accin 3 - Promover la formulacin de proyectos de reforestacin, uso sustentable y conservacin de los bosques nativos y de biodiversidad Subprograma 2.2: Concertacin y coordinacin comunitaria Estrategia Operativa Conservacin y desarrollo sustentable en las zonas de amortiguamiento Objetivo especfico 1 Orientar la investigacin y centrar la atencin en el ser humano para comprender sus realidades, problemas y necesidades, pero principalmente para solucionar sus problemas Accin 1 - Orientar la elaboracin de proyectos y programas de uso sustentable y conservacin del recurso forestal y de la biodiversidad Accin 2 - Apoyar el establecimiento de parcelas demostrativas que permitan transferir y adoptar opciones de manejo sustentable de recursos naturales en la zona de amortiguamiento Accin 3 - Estudiar y monitorear las especies y comunidades de flora y fauna de inters econmico, alimenticio y medicinal, incluyendo sectores de la zona de amortiguamiento.

Objetivo Especfico 3 Dar funcionalidad a la integracin de la zona de amortiguamiento en el manejo del parque nacional, a travs de la presencia institucional y el desarrollo de actividades de recuperacin de zonas crticas para la conservacin

Accin 1 - Apoyar el fortalecimiento las organizaciones locales de primero y segundo grado a travs de la entrega de asistencia tcnica, capacitacin y equipamiento bsico; propendiendo a la colaboracin inter-organizacional. Accin 2 - Promover y Ejecutar campaas de concienciacin y programas de capacitacin para la prevencin del trfico ilegal de vida silvestre Accin 3 - Apoyar la formulacin de proyectos y solicitudes de financiamiento para el desarrollo de sistemas de produccin sustentable

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Accin 4 - Promover y Ejecutar campaas de concientizacin y programas de capacitacin para la prevencin del trfico ilegal de vida silvestre

Subprograma 2.3: Recreacin y Turismo Sustentable Estrategia Operativa Participacin de la comunidad local para aprovechamiento sustentable de los recursos del parque, con aplicacin de un modelo de turismo de naturaleza. Objetivo Especfico 1 Orientar el modelo de desarrollo de la actividad turstica bajo las condiciones de uso sustentable de los recursos

Accin 1 - Planificar y ejecutar acciones para el control ecolgico y ambiental en sitios de visita turstica Accin 2 - Actualizar y difundir entre los prestadores de servicios, las normas para el desarrollo del turismo sustentable en el parque nacional. Accin 3 - Aplicar y hacer cumplir las normas para el desarrollo del turismo sustentable entre prestadores de servicios, transportistas, concesionarios y visitantes. Accin 4 - Elaborar y distribuir un reglamento de visitantes. Accin 5 - Disear y poner en funcionamiento senderos interpretativos guiados en sitios de fcil acceso Accin 6 - Disear y poner en funcionamiento un proyecto de monitoreo del impacto ambiental de la actividad turstica. Accin 7 - Disear y poner en funcionamiento un sistema de monitoreo de impacto del visitante (estudio de capacidad de carga turstica) a nivel de las zonas de uso pblico, y a nivel de sitios especficos de visita. Accin 8 - Establecer y operar sistemas de permisos de funcionamiento de actividades tursticas y de servicios

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Subprograma 2.4: Educacin Ambiental Estrategia Operativa Promocin de cambio de actitudes y comportamientos en la sociedad que permita reducir el nivel de resistencia a las polticas ambientales Objetivo Especfico 1 Impulsar que instituciones nacionales gubernamentales, gobiernos locales, instituciones no gubernamentales, y productores trabajen para facilitar la implementacin del manejo de AP

Accin 1 - Coordinar con entidades pblicas, ONG y escuelas localizadas en la zona de amortiguamiento, para aplicar de manera regular las actividades de este subprograma. Accin 2 - Disear y ejecutar un plan bianual de interpretacin y educacin ambiental para cada uno de los Centros de Comunicacin del parque Accin 3 - Promover una campaa de divulgacin a travs de los medios de comunicacin considerando los objetivos de manejo del parque Accin 4 - Disear y preparar materiales didcticos e interpretativos que apoyan la puesta en prctica del programa. Accin 5 - Desarrollar un taller, por lo menos una vez al ao, con los maestros de las escuelas y pobladores sobre los beneficios de la conservacin en el parque y obtener retro informacin de la comunidad. Accin 6 - Brindar educacin ambiental a travs de charlas, exhibiciones y programas audiovisuales a las autoridades regionales, municipales y comunales. Accin 7 - Promover la formacin de comits comunales de apoyo al ambiente y al manejo del parque Accin 8 - Poner en funcionamiento a los actuales Centros de Comunicacin como Centros Dinamizadores de Desarrollo Sustentable en su respectiva jurisdiccin

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Programa 3: Investigacin Cientfica Objetivo General Incremento del conocimiento cientfico y tcnico aplicado al manejo del medio natural y socioeconmico del parque

Justificativo El mbito de investigacin cientfica y monitoreo corresponde a todas aquellas actividades que implican la recoleccin de datos e informacin acerca de la naturaleza y caractersticas del rea protegida y su entorno, a fin de mejorar el conocimiento del mismo y sus problemas tanto ambientales como socioeconmicos. A los fines de identificacin de fenmenos y procesos que conllevan la necesidad de tomar decisiones de manejo, se suman tambin aquellos que tienen que ver con formas de uso y aprovechamiento de determinados recursos, tanto en lo que concierne a actividades humanas actuales como potenciales. Las actividades de vigilancia y registro continuo, que se incluyen dentro del concepto de monitoreo, estn ntimamente ligadas a la investigacin en cuanto proporcionan datos sistemticos acerca de procesos y fenmenos tanto naturales como antropognicos, revelando patrones de cambio en el tiempo y el espacio. La utilidad de los datos que se producen mediante las actividades de monitoreo tienen mltiples aplicaciones, en la comprobacin de los efectos y resultados de prcticas de manejo, en la toma de decisiones, planificacin, averiguacin cientfica, interpretacin y educacin ambiental. El sistema de manejo del SNAP, asigna objetivos que conciernen al mbito de la investigacin, en el caso de los parques nacionales y su zona de influencia. Todas las reas protegidas, no importa su categora de manejo, cuentan con un rico potencial para la investigacin y requieren actividades de monitoreo. Esta ltima necesidad es an ms perentoria en la medida en que se pretende que el PNSNG ofrezca servicios a la sociedad. Los "objetivos de manejo" especificados en la normativa de manejo, vinculados con el mbito de la investigacin cientfica, son los siguientes: a) Cumplir fines cientficos y educativos. b) Mejorar el conocimiento para el uso sustentable de los recursos. c) Desarrollar la investigacin y el monitoreo de especies. Vale sealar que, entre las lneas de poltica institucional, se incluye la que concierne al enriquecimiento de la informacin y su manejo, tanto para fines de conservacin de la biodiversidad y los recursos culturales, como para fines de aprovechamiento y bienestar social.

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Normas Generales La administracin del parque y el encargado del Programa deben elaborar un plan donde se definan las prioridades de investigacin. Las actividades de investigacin en el parque deben ser conocidas por el personal del rea involucrado en este programa antes de su aprobacin, adems deben contar con el respaldo comprometido de una institucin nacional que garantice la distribucin de la informacin a ser obtenida. Toda toma de datos y/o trabajo de monitoreo, se realizar segn fichas y perodos determinados para este fin, bajo procedimientos establecidos. Los investigadores deben entregar copias de los informes y publicaciones que resulten de su trabajo en el parque. La investigacin que implique manipulacin de recursos, no destructiva, debe someterse a los requerimientos del reglamento de investigaciones. Las investigaciones que involucren a instituciones u organismos internacionales, deben contar con una contraparte nacional y dar oportunidad de entrenamiento a personal nacional que est relacionado con el tema. Las investigaciones socioeconmicas debern generar programas alternativos orientados a las poblaciones locales, para disminuir las presiones sobre los recursos naturales y mejorar la calidad de vida de las comunidades. Las prcticas de desarrollo rural sustentable en la zona de amortiguamiento no deben introducir especies exticas que puedan significar un peligro real o potencial para el ambiente natural. La informacin obtenida debe registrarse en cartografa, escala 1:50.000 para su georeferencia. La preparacin y firma de convenios de cooperacin se tramitar a travs de la administracin del parque,

Estrategia Institucional El manejo de los ecosistemas y recursos naturales del parque nacional debe reconocer, en todo proceso, la necesidad de contar con investigacin que suministre el conocimiento cientfico necesario para la implementacin y desarrollo de los programas de manejo y fomente una cultura cientfica que facilite la participacin y colaboracin de todos los usuarios del rea protegida.

Subprograma 3.1: Estudios Bsicos Estrategia Operativa Identificacin y ejecucin de investigaciones interdisciplinarias y de innovacin tecnolgica

Objetivo Especfico 1 Difundir y aplicar la poltica institucional y normas de control para el programa de investigaciones

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Accin 1 - Formular y divulgar a nivel nacional e internacional un plan de las actividades de investigacin a realizarse en el parque Accin 2 - Elaborar un portafolio de proyectos de investigacin y gestin de financiamiento para proyectos estratgicos de investigacin. Accin 3 - Desarrollar un reglamento que regule las actividades de investigacin

Objetivo Especfico 2 Definir las funciones de la investigacin comprometida con la conservacin

Accin 1 - Identificar y estudiar alternativas productivas econmica y ecolgicamente viables para las poblaciones que se encuentran en la zona de amortiguamiento Accin 2 - Fomentar el Establecimiento de parcelas y transectos y otras tcnicas para el estudio de la flora y fauna Accin 3 - Promover el desarrollo de un estudio socioeconmico permanente en la zona de amortiguamiento Subprograma 3.2: Relaciones Cientficas y Promocin Estrategia Operativa Cooperacin nacional e internacional para intercambio de conocimientos y asegurar el apoyo a los esfuerzos de conservacin Objetivo Especfico 1 Asegurar que el proceso de planificacin tenga slidos basamentos en el conocimiento actualizado

Accin 1 - Promover temas de investigacin para vincular a instituciones de educacin superior y centros de investigacin en la conservacin del Parque

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Accin 2 - Firmar convenios de colaboracin con instituciones e investigadores internacionales, nacionales y locales Accin 3 - Establecer y fortalecer un centro de manejo de informacin documental y cartogrfica del parque nacional Objetivo Especfico 2 Promover las necesidades de investigacin y estudio en los centros de investigacin a nivel nacional e internacional

Accin 1 - Establecer y coordinar el funcionamiento de una Comisin de Coordinacin Cientfica Accin 2 - Impulsar la investigacin a travs de la cooperacin con Centros de Educacin Superior y con el Proyecto Gran Sumaco, para los estudios de valoracin econmica y ecolgica de usos actuales del suelo; y, comparacin con usos alternativos como el turismo o conservacin del bosque para generacin de servicio ambiental agua. Accin 3 - Fomentar la creacin de centros de investigacin cientfico a nivel local y regional

Programa 4: Gestin Administrativa Objetivo General Mejorar la capacidad de manejo del parque, fortaleciendo su capacidad administrativa y facilitando la implantacin de un sistema de evaluacin de la eficiencia del manejo.

Justificativo El mbito de la administracin concierne a las operaciones de gestin que tienen que ver con la estructura organizativa, manejo financiero, registro contable, manejo y desarrollo de recursos humanos, fortalecimiento institucional y servicios de construccin, equipamiento, operacin y mantenimiento de la infraestructura, adquisicin, operacin y mantenimiento de equipo. Otras lneas de actividad propias de este mbito son el asesoramiento legal, los sistemas de concesiones de servicios, las relaciones pblicas y la participacin comunitaria en actividades de manejo y apoyo de la sociedad civil al rea protegida.

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Es posible prever que en el caso del PNSNG, la importancia del mbito administrativo crecer en forma rpida y constante en muy poco tiempo, dado el apoyo explcito del MAE a formas de desconcentracin de la administracin, as como a la posibilidad de integrar a la responsabilidad del manejo futuro a organizaciones no-gubernamentales, universidades y gobiernos locales. Todo esto conlleva la necesidad de desarrollar una estructura administrativa adecuada, sobre todo por la necesidad de establecer mecanismos de control y seguimiento, propios de un esquema de planificacin y manejo orientado a resultados concretos, donde el esfuerzo no es tan importante como el cumplimiento de los objetivos. Tambin, se har necesario establecer sistemas internos de manejo de fondos y de rendimiento de cuentas. La normativa incluye adems en su lista de "objetivos de manejo" relacionados con el mbito administrativo, el de promover el conocimiento pblico del valor del rea y de los resultados del manejo. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que las pautas administrativas del Estado prevalecen y hay que crear mecanismos de respuesta oportuna. Normas Generales Se mantendr estrecha coordinacin con todas las instancias de gestin interna para conseguir un apoyo administrativo efectivo. Los planes operativos sern elaborados anualmente segn las pautas del Plan de Manejo. Ser responsabilidad de la jefatura del parque y encargados de los programas, junto con los tcnicos de la DNBAPVS con alguna responsabilidad en el rea, la direccin y preparacin de documentos de planificacin, as como de las propuestas de solicitud de fondos. El presupuesto anual se deber preparar durante los meses de Junio y Julio de cada ao, con la informacin aportada por los responsables de los programas. Es responsabilidad del Responsable del Parque la direccin de este programa, quien a su vez ser supervisado por la Direccin Regional del Ministerio del Ambiente. El Responsable del Parque deber preparar y someter informes de avance del manejo del parque en forma trimestral. El Plan de Manejo deber ser revisado peridicamente, para recomendar su actualizacin. El suministro de equipos y materiales para los programas ser responsabilidad del Responsable del Parque, quien mantendr un Plan de Reuniones Regular con los responsables de los programas a fin de conocer oportunamente sobre requerimientos de apoyo. Se debe velar por la calidad de vida del personal que labora en el parque. La administracin del parque participar en reuniones y otro tipo de eventos, donde sea oportuno construir una buena imagen sobre los principios y objetivos del parque. La coordinacin con los medios de comunicacin y con las comunidades de la zona de amortiguamiento ser una actividad prioritaria para difusin y promocin de las actividades del parque.

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Se debe procurar contratar personal capacitado, o en defecto brindar oportunidades de capacitacin en funcin al cargo asignado.

Estrategia Institucional El manejo de los ecosistemas y recursos naturales del parque nacional debe preocuparse porque la institucin rectora a nivel local, disponga de una estructura orgnica que sirva de soporte para las acciones propuestas en este plan, promoviendo una administracin eficiente y eficaz del recurso humano y de los recursos financieros, tecnolgicos y materiales disponibles.

Subprograma 4.1: Operacin Administrativa y Financiera Estrategia Operativa Diseo y aplicacin de mecanismos que permitan el desarrollo organizacional Objetivo especfico 1 Dotar al rea de los recursos necesarios para el manejo efectivo. Dirigir y coordinar los programas y subprogramas de manejo. Coordinar con las instancias superiores la captacin y administracin de los recursos financieros para manejo del parque.

Accin 1 - Elaborar y ejecutar una estrategia para obtener recursos econmicos Accin 2 - Ejecutar los presupuestos de los Planes Operativos Anuales de acuerdo con los reglamentos de contabilidad y control adoptados. Accin 3 - Adquirir los bienes necesarios para apoyo logstico y funcionamiento de la Administracin Accin 4 - Mejorar y ampliar el sistema de comunicacin para el parque Accin 5 - Gestionar ante los organismos gubernamentales correspondientes y en coordinacin con las comunidades colindantes el reconocimiento y titulacin de la tierra. Accin 6 - Mejorar y modernizar el archivo de documentos administrativos, registros e informacin en la biblioteca que compile toda la informacin bibliogrfica referente al parque, as como los informes de las investigaciones cientficas que se desarrollen en el parque.

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Accin 7 Establecer convenios con personas e instituciones pblicas o privadas que contribuyan a fortalecer la administracin y la obtencin de recursos necesarios para la gestin del parque

Accin 8 - Establecer un organigrama funcional para el personal y una divisin administrativa territorial para el manejo y gestin del Parque Accin 9 - Elaborar e implementar una propuesta tcnica y jurdica viable que facilite la obtencin de recursos econmicos Accin 10 - Supervisar sistemticamente las actividades de los diferentes programas de manejo y emitir informes Accin 11 - Contratar, de acuerdo a las necesidades, personal tcnico y profesional en funcin a las justificaciones tcnicas contenidas en el POA

Objetivo especfico 2 Concentrar la gestin institucional en crear poder poltico para el parque nacional para establecer las alianzas estratgicas y concertaciones necesarias con instituciones, gobiernos locales, organizaciones y proyectos activos en la regin

Accin 1 - Establecer y consolidar mecanismos para la revisin y negociacin del Plan de Manejo tendientes a su puesta en prctica y efectividad Accin 2 - Consolidar instancias de participacin local para conseguir la difusin y el mejoramiento de la gestin administrativa del Parque

Subprograma 4.2: Planificacin y Desarrollo Estrategia Operativa Fortalecimiento de la capacidad de planificacin, coordinacin y cooperacin institucional e interinstitucional

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Objetivo Especfico 1 Fortalecer el sistema de planificacin , aplicable en los niveles temtico y operativo del parque

Accin 1 - Implementar un sistema de planificacin, para direccionar el uso sustentable de los recursos naturales y fortalecer la gestin administrativa del parque Objetivo Especfico 2 Garantizar la direccionalidad en la ejecucin del Plan de Manejo y la continuidad de las actividades iniciadas por el Proyecto Gran Sumaco para asegurar impactos positivos en el largo plazo.

Accin 1 - Establecer y operar el sistema de monitoreo de la efectividad del manejo del parque Accin 2 - Preparar los Planes Operativos Anuales en funcin de la evaluacin de cumplimiento de actividades del perodo anterior. Objetivo Especfico 3 Concentrar la atencin del manejo en la zona de amortiguamiento focalizando la atencin a la preservacin del medio natural compatibilizando las actividades de desarrollo con los objetivos de la conservacin.

Accin 1 - Promover la elaboracin e implementacin de planes de manejo de recursos naturales a nivel zonal y predial, principalmente en ecosistemas crticos.

Objetivo Especfico 4 Establecer mecanismos para una coordinacin institucional integrada en base a acciones locales

Accin 1 - Establecer y fortalecer instrumentos funcionales de coordinacin local y regional. Accin 2 - Recopilar, editar y difundir la informacin resultante de las actividades de manejo del parque, en forma peridica y a nivel local y nacional. 86

Subprograma 4.3: Participacin Comunitaria Estrategia Operativa Apropiacin de los objetivos del parque por parte de la comunidad local

Objetivo Especfico 2 Establecer lineamientos apropiados de trabajo con comunidades locales

Accin 1 - Apoyar en la formulacin de planes operativos participativos para la zona de amortiguamiento, cuando las comunidades lo requieran. Accin 2 - Apoyar en los diagnsticos participativos de prcticas agropecuarias y forestales Accin 3 - Participar en reuniones de coordinacin interinstitucional en la zona de amortiguamiento Accin 4 - Capacitar y apoyar la organizacin de grupos comunitarios de apoyo a la gestin del parque Accin 5 - Promover el establecimiento de un programa de asistencia tcnica a las comunidades locales Subprograma 4.4. Capacitacin Estrategia Operativa Desarrollo adecuado del recurso humano comprometido con el manejo y administracin del parque en busca de la profesionalizacin del manejo

Objetivo especfico Promover la capacitacin del personal en aspectos de manejo y gestin ambiental para que puedan propiciar soluciones y gestionar el desarrollo econmico y social inherente a la sociedad y al medio ambiente

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Accin 1 - Desarrollar y aplicar un manual de Organizacin con especificacin de las funciones de todo el personal del Parque Accin 2 - Disear, coordinar y ejecutar el programa interno de capacitacin del personal del Parque Accin 3 - Disear y ejecutar un plan emergente de capacitacin en administracin y manejo turstico para el personal del parque y lderes comunitarios Accin 4 - Disear y ejecutar un plan emergente de capacitacin sobre uso sustentable y conservacin de bosque nativo y de biodiversidad para personal del parque y lderes comunitarios Desarrollo General del Plan de Manejo Visin de conjunto. El Plan de Manejo establece los lineamientos que integran la poltica de conservacin con las polticas sectoriales establecidas para la administracin y manejo de recursos naturales, por lo que estas ltimas debern funcionar enmarcadas en las directrices de manejo del Parque y de la Reserva de Biosfera. La responsabilidad de la ejecucin del Plan de Manejo descansa en un compromiso de todas las partes involucradas, por lo que la administracin del parque deber contar con el aporte de: El apoyo que reciba el Plan de Manejo de los socios estratgicos, reunidos y comprometidos en la estructura de la Corporacin para la Reserva de Biosfera Sumaco (CoRBS), de las instituciones nacionales y del personal del parque nacional. La aceptacin que reciba el Plan de Manejo de parte de la poblacin local que est afectada de manera directa o indirecta por el establecimiento de las polticas y normas de manejo del parque. Esta aceptacin depender del grado de entendimiento que la administracin pueda lograr de un trabajo profesional y continuo para explicar y demostrar los beneficios que brida a la regin, la aplicacin del esquema de desarrollo para la conservacin La responsabilidad de la poblacin local, en forma individual y colectiva, relacionada con las oportunidades que se creen para integrarse a las actividades de manejo del parque nacional, que les permita trabajar juntos en un proceso participativo y bajo el marco conceptual del desarrollo sostenible. El desarrollo de la estructura de la organizacin del parque nacional que fortalezca las funciones de coordinacin, induccin, concertacin y co-ejecucin de las acciones del Plan de Manejo.

El resultado del proceso de implementacin y seguimiento al Plan de Manejo, ser la aprobacin de los Planes Operativos Anuales, los cuales debern mostrar:

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Objetivos especficos y acciones suficientes, coherentes con el plan y potentes para asegurar la direccionalidad fijada en el plan. Resultados y productos concretos que se espera lograr en el ao Designacin acordada de los responsables de la ejecucin, sean estos del parque nacional, del Proyecto Gran Sumaco o de otra institucin u organismo regional. Cronograma detallado de ejecucin de las acciones Identificacin de los recursos necesarios Presupuestos y fuentes de financiamiento Indicadores de desempeo y mecanismos para seguimiento y monitoreo

Lineamientos de ejecucin del Plan Administracin. La administracin del Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras es responsabilidad del Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre, sin embargo, a travs de Convenios de Colaboracin y cooperacin, otras organizaciones e instituciones, peden participar en las actividades de su manejo. Aplicacin del Plan. La aplicacin del Plan de Manejo, promover la participacin de las diferentes instituciones y organizaciones que realizan o pueden realizar actividades de manejo. El Plan de Manejo debe ser implementado a travs de Planes Operativos Anuales; adems ser revisado y evaluado peridicamente. La Jefatura del parque implementar las estrategias de manejo, que permitan manjar los recursos de acuerdo con los objetivos del parque y de cada una de las zonas de manejo.

Estructura Administrativa La administracin del PNSNG depende de la Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre del Ministerio del Ambiente. Para desarrollar el presente Plan de Manejo, es necesario implementar el Organigrama que se expone en el cuadro adjunto; sin embargo, este deber ser un proceso progresivo, de acuerdo con la disponibilidad de recursos humanos, materiales y principalmente financieros. Para garantizar un manejo con la participacin activa de los diferentes sectores, involucrados o que deban involucrarse, en las actividades del manejo del parque, se plantea la incorporacin de un Comit Tcnico Asesor, a nivel de la jefatura del rea. En este Comit estar representados los diferentes actores principales, incluyendo el Proyecto Gran Sumaco, y tendrn la funcin de asesorar en la toma de decisiones, compartir compromisos y beneficios, y as, propiciar un manejo eficiente a travs de una amplia participacin. Inicialmente, varios cuadros del Organigrama propuestos podran fusionarse y as cubrir los requerimientos con menor nmero de personal; el mismo que deber incrementarse con las exigencias de manejo del parque. Funciones del Personal Jefe del Parque (Responsable del rea Protegida). Este cargo debe ser ocupado por un profesional con grado universitario, en ciencias naturales; con experiencia

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profesional de campo no menor de cinco aos y con experiencia en planificacin de reas protegidas. Debe, adems, contar con experiencia en manejo de personal, fondos, equipo, instalaciones, etc. Es el responsable directo de la administracin total del parque y debe someterse al cumplimiento de todos los planes y proyectos aprobados para el manejo de este parque nacional. Es el responsable directo del Programa de Gestin Administrativa y de sus Subprogramas. Auxiliar de Administracin. Este cargo debe ser ocupado por un profesional con experiencia en manejo contable y manejo de personal. Encargado del Programa de Conservacin y Restauracin de la Biodiversidad. Este cargo debe ser ocupado por un profesional con grado universitario en Ciencias naturales; con un mnimo de tres aos de experiencia profesional en reas protegidas y de manejo de personal. Es el responsable directo de los Subprogramas de Proteccin, Restauracin y Monitoreo Ambiental. Debe estar capacitado para reemplazar al Jefe del Parque cuando este tenga que ausentarse. Encargado del Programa de Uso y Aprovechamiento Sustentable de Recursos Naturales. Debe ser un profesional en ciencias naturales o un profesional en una rama de manejo de recursos naturales, con un mnimo de tres aos de experiencia en reas protegidas, principalmente como extensionista. Debe estar capacitado para desempear funciones tales como: planificar, ejecutar y evaluar los subprogramas de proyectos de desarrollo sustentable, turismo sustentable y educacin ambiental, y con habilidades para realizar procesos participativos de desarrollo. Encargado del Programa de Investigacin Cientfica. Estar a cargo de un profesional en Biologa o en Recursos Naturales con un mnimo tres aos de experiencia en programas de investigacin en recursos Naturales y diagnsticos socioeconmicos, preferiblemente mediante procesos participativos. Ser el responsable de ejecutar y actualizar las polticas operativas y prioridades de investigacin, ante la jefatura del parque; darle seguimiento a las diferentes investigaciones y propiciar la cooperacin externa. Guardaparques. Personas con un nivel mnimo de educacin primaria completa; que sean conocedores del rea; con capacidad y experiencia para mantener una buena relacin con el pblico en general y con las comunidades de la zona de amortiguamiento. Entre sus funciones principales, estn: ejecutar control y vigilancia, proporcionar seguridad a los funcionarios y visitantes; ofrecer informacin adecuada y buen trato a los visitantes; presentar informes peridicos. Vigilantes. Personas de las comunidades locales que se integran al manejo del parque mediante la suscripcin de convenios o contratos de apoyo al parque nacional. Son personas conocedoras del rea; con habilidad para buenas relaciones interpersonales. Entre sus funciones tendrn el mantenimiento de lmites del parque, evitar la extraccin ilegal de productos o recursos naturales del parque, as como participarn en el mantenimiento de la infraestructura y los bienes que se encuentra en ella. Bajo un sistema de capacitacin pueden en el futuro mediato convertirse en un cuerpo de guardaparques comunitarios.

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8. PRESUPUESTO

A. PRESUPUESTO DETALLADO POR PROGRAMA/SUBPROGRAMA 1. PROGRAMA DE CONSERVACION Y RESTAURACION CONCEPTO COST UNIT PERSONAL - 1 Encargado de Programa 500 - 14 Guardaparques (10 ao1, 14 desde 2) 150 - 16 Vigilantes Comunitarios 100 - 6 obreros temporales 100 - 1 secretaria 200 SUBTOTAL SERVICIOS - Mantenimiento de bienes y servicios Varios - Alquiler de vehculos Varios - Mantenimiento equipos de oficinas Varios - Construccin 2 puestos de guardaparques y 6 puestos de vigilancia varios - Construccin 6 puestos de vigilancia 4.000 - Combustibles y lubricantes Varios - Pasajes y viticos Varios - Otros Varios SUBTOTAL MATERIALES Y EQUIPOS - 12 radio comunicacin porttil

Unid

AO 1

AO 2

AO 3

AO 4

AO 5

TOTAL

Mes/h Mes/h Mes/h Mes/h Mes/h

6.500 19.500 10.400 7.200 2.600 46.200 4.000 600 200 40.000 16.000 1.200 400 600 63.000

6.500 27.300 20.800 7.200 2.600 64.400 5.200 1.000 200 20.000 8.000 1.600 600 600 37.200 4.000

6.500 27.300 23.400 7.200 2.600 67.000 7.000 1.000 200

6.500 27.300 23.400 7.200 2.600 67.000 7.000 1.000 200

6.500 27.300 23.400 7.200 2.600 67.000 8.000 1.000 200

32.500 128.700 101.400 36.000 13.000 311.600 31.200 4.600 1.000 60.000 24.000 7.600 2.800 3.000 134.200 12.000

c/u

1.600 600 600 11.000

1.600 600 600 11.000

1.600 600 600 12.000

1.000 c/u

8.000

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2 antenas retransmisoras 4 motocicletas 1 vehculo 4x4 Muebles, materiales y equipo oficinas Equipo domstico 6 puestos guardaparque Materiales y equipo oficina guardaparques Materiales y equipo puestos de vigilancia 6 equipos de patrullaje y vigilancia 6 generadores elctricos 6 equipos de campaa para guardaparques 6 GPS 12 equipos de primeros auxilio y comp. 12 rifles y municiones Motosierras

1.500 20.000 Varios 3.000 Varios Varios 1.000 1.800 600 600 100 400 Varios

c/u c/u c/u

c/u c/u c/u c/u c/u c/u

3.000 20.000 3.000 12.000 8.000 3.000 4.000 7.200 2.400 2.400 800 3.200 900 77.900 187.100

3.000 2.000 6.000 5.200 2.500 2.400 3.600 1.200 1.200 400 1.600 1.000 1.800 1.500 600 1.000 1.800 1.500 600 1.000 1.800 1.500 600

100 100

100 100

100 100

6.000 20.000 8.000 18.000 18.000 10.000 8.200 10.800 3.600 3.600 1.500 5.100 900 126.300 572.100

SUBTOTAL TOTAL

33.100 134.700

5.100 83.100

5.100 83.100

5.100 84.100

2. PROGRAMA DE USO Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES CONCEPTO COST. Unid AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 TOTAL UNIT PERSONAL 5.200 5.200 5.200 5.200 5.200 26.000 - 1 Encargado del programa 400 Mes/h 3.900 3.900 3.900 3.900 3.900 19.500 - 1 Tcnico en Desarrollo Sustentable 300 Mes/h 3.900 3.900 3.900 3.900 3.900 19.500 - 1 Tcnico Agroforestal 300 Mes/h - 1 Bilogo 300 Mes/h 3.900 3.900 3.900 3.900 3.900 19.500 1.200 1.200 1.200 1.200 1.200 6.000 - 1 Obrero Temporal (medio ao) 100 Mes/h SUBTOTAL 18.100 18.100 18.100 18.100 18.100 90.500 SERVICIOS

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Combustibles y lubricantes Mantenimiento de bienes y servicios Mantenimiento de equipos Pasajes y viticos Contratacin tcnicos temporales Transporte SUBTOTAL MATERIALES Y EQUIPOS - 1 Vehculo 4x4 - 3 motocicletas - Mobiliario y equipo de oficina - Materiales de oficina y didcticos - Herramientas agrcolas/forestales - Una motosierra - Dos radio-comunicacin - 1 microcomputadora y accesorios - Insumos agrcolas, etc. SUBTOTAL TOTAL

Varios Varios Varios Varios 300 Mes/h 3 1 da

1.000 3.500 200 800 2.400 600 8.500 20.000 2.500 1.000 600 900 2.000 3.000 200 30.200 56.800

1.200 4.500 200 1.000 1.200 1.000 9.100

1.800 6.500 200 1.000 1.200 1.000 11.700

1.800 6.500 200 1.000 1.200 1.000 11.700

1.800 6.500 200 1.000 1.200 1.000 12.200

7.600 28.000 1.000 4.800 7.200 4.600 53.200 20.000 4.500 3.500 5.000 1.000 900 2.000 3.000 2.000 41.900 185.600

20.000 1.500 c/u Varios Varios Varios 900 1.000 c/u 3.000 c/u Varios

1.500 1.000 1.000 100

3.000 1.000 100 1.000 100 1.000 100

300 3.900 31.100

500 4.600 34.400

500 1.600 31.400

500 1.600 31.900

3. PROGRAMA DE INVESTIGACION CIENTIFICA CONCEPTO COST. Unid UNIT PERSONAL - 1 Encargado del programa 400 Mes/h - 1 Bilogo 300 Mes/h SUBTOTAL SERVICIOS

AO 1

AO 2

AO 3

AO 4

AO 5

TOTAL

5.200 3.900 9.100

5.200 3.900 9.100

5.200 3.900 9.100

5.200 3.900 9.100

5.200 3.900 9.100

26.000 19.500 45.500

93

- 2 Profesionales especializados - Tcnico estudios socioeconmicos - 2 tcnicos capacidad uso de la tierra - Mantenimiento de equipos de oficina - Pasajes y viticos - Movilizacin - Estudio desarrollo de turismo - Especialista especies en peligro - Combustibles y lubricantes - Mantenimiento de bienes y servicios SUBTOTAL MATERIALES Y EQUIPOS - 2 estaciones meteorolgicas - 1 microcomputador y accesorios - Materiales de oficina - Mobiliario y equipo de oficina - Equipo para monitoreo ambiental - Equipo para mediciones - Equipo para acampar - Un vehculo 4x4 SUBTOTAL TOTAL

2.000 1.000 1.000 300 Varios 3 1.000 1.500 Varios Varios

Mes/h Mes/h Mes/h Mes 1 da Mes/h Mes/h

4.000 6.000 300 400 300 9.000 2.000 3.000 25.000 4.000 3.000 800 3.500 1.000 1.500 1.200 20.000 35.000 69.100

4.000 8.000 300 800 450 3.000 4.500 2.000 4.000 27.050 4.000 1.000 500 500

4.000 6.000 300 800 450 3.000 4.500 2.000 4.000 24.550

4.000

4.000

300 800 450 3.000 1.200 5.000 14.750

300 800 450 3.000 3.000 1.200 6.000 18.750

20.000 6.000 14.000 1.500 3.600 2.100 9.000 24.000 7.900 22.000 110.100 8.000 3.000 4.800 5.500 1.800 1.500 1.200 20.000 45.800 201.400

4.000 3.000 Varios Varios Varios Varios 600 20.000

c/u una

1.000 500 100

1.000 500 100

1.000 500 100

c/u uno

6.000 42.150

1.600 35.250

1.600 25.450

1.600 29.450

4. PROGRAMA DE GESTION ADMINISTRATIVA CONCEPTO COST. UNIT PERSONAL

Unid

AO 1

AO 2

AO 3

AO 4

AO 5

TOTAL

94

- Responsable del AP, encargado de Prog. - Auxiliar administrativo - Secretaria - 2 vigilantes en Sede Central y Centros Com - 2 Obrero de mantenimiento SUBTOTAL SERVICIOS - Contratacin personal especializado - Pasajes y viticos - Mantenimiento equipo de oficina - Combustibles y lubricantes - Mantenimiento de bienes y servicios - Construcciones - Movilizacin SUBTOTAL MATERIALES Y EQUIPOS - 1 vehculo 4x4 - 1 planta generacin elctrica - 1 motocicleta - 1 microcomputadora y accesorios - Comunicacin - 1 proyector - Muebles, materiales y equipo oficina - Equipo domstico - Equipo para acampar - Equipo porttil de radiocomunicacin SUBTOTAL TOTAL

600 300 250 100 100

Mes/h Mes/h Ms/h Ms/h Ms/h

7.800 3.900 3.250 2.600 2.600 20.150 2.400 1.000 400 1.000 4.000 30.000 100 39.900

7.800 3.900 3.250 2.600 2.600 20.150 2.400 1.500 500 1.200 5.200 100 10.900

7.800 3.900 3.250 2.600 2.600 20.150 2.400 1.000 500 1.500 7.000 100 13.000

7.800 3.900 3.250 2.600 2.600 20.150 2.400 1.000 500 1.500 7.000 100 12.500

7.800 3.900 3.250 2.600 2.600 20.150 2.400 1.000 500 1.500 8.000 100 13.500

39.000 19.500 16.250 13.000 13.000 100.750 12.000 6.000 2.400 6.700 31.200 30.000 500 88.800 20.000 3.000 1.500 3.000 1.600 600 11.000 7.300 600 1.000 49.600 239.150

1.200 Mes/h Varios Varios Varios Varios 30.000 3 c/da

20.000 3.000 1.500 3.000 Varios 600 Varios Varios 600 1.000

Uno Una Una Una Uno

Uno Uno

20.000 3.000 1.500 3.000 1.600 600 4.500 5.000 600 1.000 40.800 99.850

2.000 2.000

1.500 100

1.500 100

1.500 100

4.000 35.050

1.600 34.750

1.600 34.250

1.600 35.250

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B. PRESUPUESTO GENERAL PRESUPUESTO ANNUAL POR PROGRAMAS PROGRAMA / RUBRO DE GASTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 TOTAL CONSERVACIN Y RESTAURACION - PERSONAL 46.200 64.400 67.000 67.000 67.000 311.600 - SERVICIOS 63.000 37.200 11.000 11.000 12.000 134.200 - MATERIALES Y EQUIPAMIENTO 77.900 33.100 5.100 5.100 5.100 126.300 SUBTOTAL 187.100 134.700 83.100 83.100 84.100 572.100 USO Y APROVECHAMIENTO - PERSONAL 18.100 18.100 18.100 18.100 18.100 90.500 - SERVICIOS 8.500 9.100 11.700 11.700 12.200 53.200 - MATERIALES Y EQUIPAMIENTO 30.200 3.900 4.600 1.600 1.600 41.900 SUBTOTAL 56.800 31.100 34.400 31.400 31.900 185.600 INVESTIGACION CIENTIFICA - PERSONAL 9.100 9.100 9.100 9.100 9.100 45.500 - SERVICIOS 25.000 27.050 24.550 14.750 18.750 110.100 - MATERIALES Y EQUIPAMIENTO 35.000 6.000 1.600 1.600 1.600 45.800 SUBTOTAL 69.100 42.150 35.250 25.450 29.450 201.400 GESTION ADMINISTRATIVA - PERSONAL 20.150 20.150 20.150 20.150 20.150 100.750 - SERVICIOS 38.900 10.900 13.000 12.500 13.500 88.800 - MATERIALES Y EQUIPAMIENTO 40.800 4.000 1.600 1.600 1.600 49.600 SUBTOTAL 99.850 35.050 34.750 34.250 35.250 239.150 TOTAL 412.850 243.000 187.500 174.200 180.700 1.198.250

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9. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE MANEJO Introduccin Al igual que todas las dems actividades que son propias de la conservacin de la biodiversidad en las reas protegidas, la planificacin para el manejo est experimentando cambios importantes en la medida en que se modifica la filosofa fundamental de la conservacin y su posicin respecto de la teora y praxis del desarrollo sostenible. Conceptos, en la actualidad relevantes, como participacin ciudadana, manejo compartido, concesiones de servicios, auto-financiamiento, valoracin y venta de de servicios ambientales, actitud de servicio al cliente, entre otros, empiezan a ser parte del discurso de quienes toman decisiones, de planificadores y de grupos conservacionistas, a veces con un alto costo emotivo para quienes prefieren implantar pautas conservacionistas restrictivas propias de una etapa anterior del desarrollo de las reas protegidas en Amrica Latina. En el desarrollo de este plan, se han tomado en cuenta las consideraciones del concepto de planificacin de las reas protegidas, que ubican a las propuestas de manejo como paso vital intermedio que vincula la teora de planificacin del parque nacional con la toma de decisiones para su operacin y desarrollo. Se intenta fijar directrices para orientar la coordinacin e integracin futura de los varios enfoques de planificacin que se aplicarn en el parque nacional (planes operativos o planes temticos), con los planes especficos que se diseen para el aprovechamiento de algn recurso natural y fundamentalmente, con el plan de ordenamiento espacial de la Reserva de Biosfera Sumaco. Tambin, hemos considerado que la nueva configuracin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) tiene una clara intencin de manejar las reas protegidas en trminos integrales como un sistema, y en consecuencia la planificacin del PNSNG se la enfoca en forma amplia y comprehensiva para el manejo de recursos, visitantes y servicios, en funcin de la visin-misin del SNAP en general y del rea en particular. Consideramos que el requisito principal de la sostenibilidad es el mantenimiento de las condiciones naturales, garantizando su conservacin, por lo que el Plan de Manejo pretende definir y seleccionar las condiciones exigidas para que los recursos, el uso pblico y las acciones de manejo aporten al cumplimiento de tal requisito, de la mejor manera. El Nuevo Plan de Manejo esta conceptualizado para dotar a la administracin de un instrumento de orientacin en el mediano plazo, pero al mismo tiempo, para asistir al Responsable del rea al momento de tomar decisiones para enfrentar con xito los problemas relevantes y actuales del manejo. En este sentido, los resultados de este ejercicio son un Plan Direccional (Documento tcnico en el que se establecen los principios, criterios y directrices de cmo se debe gestionar el Patrimonio Natural y Cultural del parque) y unas Estrategias que deben

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manejarse como instrumentos institucionales dinmicos, flexibles, adaptables, graduales y progresivos. Actores Participantes27 El documento de Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera Sumaco, explica la presencia e incidencia de las personas naturales, jurdicas o grupos de personas que controlan algn tipo de recurso e intervienen directa o indirectamente en la toma de decisiones en la regin, algunos de los cuales han sido consultados a largo del proceso de planificacin para conseguir su adhesin e integracin futura. El Plan de Manejo del PNSNG, acoge y adapta el resultado del documento sitado, el cual manifiesta lo siguiente: El espacio geopoltico de la RBS es un sistema complejo que incluye una gama de actores que intervienen en los procesos de gestin, con distintos intereses, motivaciones, valores. Abarca a los habitantes y usuarios de los recursos naturales, los representantes de los organismos pblicos y privados, los asesores o interventores en la RBS, representantes de grupos de poder y, en general, todas las personas que viven en la reserva. En funcin del rol que cumplen en la RBS y para facilitar posibles transacciones o acuerdos, esta diversidad de actores ha sido clasificada de acuerdo a la siguiente tipologa: Actores con competencias administrativas en el mbito de la RBS Corresponden a aquellos actores del sector estatal que tienen la responsabilidad y mandato legal para la administracin de recursos o espacios geogrficos al interior de la RBS, entre los que se incluyen los siguientes: Ministerio del Ambiente Distritos Regionales del MAE de Napo-Pastaza, Orellana y Sucumbos. Responsable del Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras Municipios de El Chaco, Quijos, Archidona, Tena, Arosemena Tola, Loreto, Orellana, Gonzalo Pizarro. Concejos provinciales de Napo, Orellana y Sucumbos. ECORAE

Actores relacionados con el uso de recursos naturales de la RBS. Son aquellos actores que utilizan los distintos recursos naturales existentes en la RBS, entre los que se encuentran los siguientes: 27

Organizaciones indgenas Organizaciones de colonos Cmara de Turismo de Napo (Operadores tursticos) RICANCIE Cmara de Agricultura de Napo
Tomado y adaptado de MAE-PGS. Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera Sumaco. 2001

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Empresas madereras Empresa petroleras Empresas mineras Empresas agroproductoras

Actores que apoyan acciones en la RBS Corresponden a los actores nacionales e internacionales que intervienen en acciones de apoyo tcnico, administrativo, y econmico en los diferentes mbitos de gestin de la RBS. Entre estos se encuentran los siguientes: Proyecto Gran Sumaco Coorporacin de Reserva de Biosfera Sumaco (CoRBS) Proyecto PRODEPINE ONGs Universidad Politcnica Amaznica Fuerzas Armadas

Actores vinculados con gestiones especficas dentro de la RBS Son aquellos actores pertenecientes a organismos pblicos y privados vinculados directa o indirectamente en acciones especficas relacionadas con la gestin de la reserva. Entre estos se encuentran los siguientes: Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Energa y Minas Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) Direccin Provincial de Salud de Napo Direccin Provincial de Educacin de Napo Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDA) Medios de comunicacin

Estrategias Manejo de Recursos La estrategia de Manejo de Recursos del Parque Nacional, parte de la consideracin de los objetivos propuestos, los mismos que son una respuesta a la problemtica que enfrenta el desarrollo del parque, bajo las actuales condiciones. Analizando los objetivos de manejo propuesto encontramos que estos se enmarcan en tres dimensiones: Dimensin Conservacin Dimensin Institucional, y Dimensin Social-Territorial

De esta manera queda establecido que para que el parque nacional pueda cumplir con su funcin fundamental de conservar los ecosistemas es necesario contar con una institucin fortalecida en su capacidad de manejo y, por otro lado, debe conseguir que los habitantes locales y visitantes se integren a un trabajo cooperativo haciendo suyos

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los objetivos de conservacin en todas sus manifestaciones de desarrollo y bienestar comunitario en la zona de influencia del rea protegida. Estas tres dimensiones que integran el Plan de Manejo, expresadas en trminos de objetivos y programas de manejo, constituyen las bases y directrices de la poltica institucional para la conservacin del parque nacional y su zona de amortiguamiento. La Dimensin de Conservacin Ambiental se enmarca bajo el objetivo general de Aplicacin de una visin global y de enfoque ecosistmico para el manejo y desarrollo del rea protegida y se traduce en acciones diseadas en los Subprogramas de: Proteccin Restauracin Ecolgica Monitoreo de Especies y Ecosistemas

La Dimensin de Desarrollo Institucional se enmarca bajo los objetivos generales de a) Fortalecimiento de capacidad de gestin y b) Coordinacin y cooperacin nacional e internacional para apoyar esfuerzos de conservacin, y se traducen en acciones diseadas en los Subprogramas de: Operacin Administrativa y Financiera Planificacin y Desarrollo Capacitacin Relaciones Cientficas y Promocin

La Dimensin Social-Territorial se enmarca bajo los objetivos generales de a) Integracin de la poltica de conservacin al modelo territorial de la RBS y b) Apropiacin de los objetivos del parque por comunidad local, y se traduce en el plan en acciones diseadas en los Programas y Subprogramas de: Proyectos de Desarrollo Sustentable Recreacin y Turismo Sustentable Coordinacin y Concertacin Comunitaria Educacin Ambiental Participacin Comunitaria

Esta visin estratgica considera, adems, tres elementos que actan en forma transversal, integrando todos y cada uno de los programas de manejo, ellos son: la investigacin cientfica que aporta con el conocimiento necesario para una exitosa conservacin ambiental; un Sistema de Informacin Ambiental que permitir manejar adecuadamente datos e informacin respecto a la situacin del manejo del rea: y, un Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Efectividad de Manejo del parque que permitir la evaluacin y retroalimentacin. La Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica, sin constituirse en una dimensin en s misma, debe ser manejada como un elemento trasversal a las tres dimensiones antes descritas y por lo tanto son acciones substanciales del manejo de un rea protegida.

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De igual manera, el manejo de la informacin debe constituirse en el eje fundamental que crea funcionalidad al rea protegida y por lo tanto debe ser atendida mediante la constitucin de un Sistema de Informacin Ambiental, funcionando en el nivel del esquema territorial de la Reserva de Biosfera. Finalmente, y con base a la operacin del Sistema de Informacin se debe manejar tcnicamente un mecanismo de medicin del avance del manejo o Sistema Evaluacin y Monitoreo del Manejo del Parque Nacional. Control y Vigilancia El control debe ser concebido como una actividad no slo a nivel directivo, sino de todos los niveles y miembros de la institucin, orientando a la organizacin hacia el cumplimiento de los objetivos propuestos bajo mecanismos de medicin de logro de resultados cualitativos y cuantitativos. Este enfoque hace nfasis en los factores sociales y culturales presentes en el contexto institucional ya que parte del principio de que es el propio comportamiento individual el que define en ltima instancia la eficacia de los mtodos de control elegidos en la dinmica de gestin que involucra los dos conceptos claves del rea protegida: proteccin de los recursos naturales y su conservacin Problemtica identificada. La gran extensin del rea (ms de 206.000 ha) hace difcil dimensionar la magnitud de la presin humana sobre el territorio protegido. La presin de la colonizacin es bastante especulativa y se expresa en funcin de intereses de grupos polticos antes que en funcin de la necesidad local de recursos naturales. Sin embargo, se generan prcticas ilegales en los territorios adyacentes al parque que pueden ser vistos como normales ante la inexistencia de una autoridad reguladora. Control y vigilancia dentro del parque El cumplimiento de esta objetivo el manejo del parque se desagrega en actividades de manejo y control de: Turismo y Recreacin: El control de las actividades de recreacin ser realizado por el personal de la unidad de guardaparques que patrullan los sitios designados para uso pblico dentro del parque. La necesidad de que los visitantes sean protegidos de riesgos y peligros naturales requiere que una parte significativa del esfuerzo del manejo se dedique a la proteccin, seguridad y vigilancia. Las medidas de proteccin y de seguridad debern dirigirse tambin al personal que labora en el parque. Por lo tanto, se requiere de tcticas de proteccin y seguridad en tres niveles: recursos, visitantes y personal. Refugios y puesto de guardaparques: Debido a las grandes distancias entre los centros poblados y los sitios de vigilancia en el parque se deben construir cabaas o refugios rsticos para proporcionar proteccin y albergue al personal del parque y dems usuarios. El mantenimiento de las instalaciones ser responsabilidad de los guardaparques asignados al rea. Su localizacin debe estar preferentemente en la Zona Uso Pblico y debe existir un reglamento que especifique las normas de uso.

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Senderos Naturales: Es parte del manejo ofertar posibilidades de paseo en espacios naturales con informacin adecuada en los sitios de visita. El sistema de sealizacin debe involucrar la provisin de seales, buen trazado de senderos que canalicen la visita a sitios de alto inters paisajstico evitando lugares que contengan hbitats de plantas o animales ecolgicamente sensibles, zonas de recuperacin de poblaciones vegetales o animales, reas de riesgo y lugares destinados a la investigacin o a manejo especial. Permisos para uso especial de sitios y recursos: Se debe establecer un reglamento especfico para permitir la presencia de usuarios en zonas que no son para visita o que requieren de una supervisin especial. Adems de permisos para filmaciones y fotografa se incluye la extraccin comercial de recursos renovables, que, en caso de darse, deben estar estrictamente controlados. Los mecanismos de control deben incluir la celebracin de acuerdos entre las partes con identificacin expresa de los sitios para desarrollar la actividad, mtodos a emplear, perodos de tiempo, especies que se van a extraer, el personal empleado en la actividad y las condiciones para rescindir el acuerdo, as como los derechos que debe pagarse. Extraccin de recursos renovables para subsistencia. Es necesario establecer un sistema de control de recoleccin de productos vegetales o animales que hace las comunidades ancestrales con fines de subsistencia; este sistema debe sustentarse en un manual de procedimientos que establezca condiciones especficas de uso, con base en criterios de: - Anlisis del impacto sobre los procesos ecolgicos del rea intervenida - Los objetivos del manejo especial - La necesidad de preservar tradiciones o costumbres. Esta actividad debe orientarse a la Zona de Uso Pblico; en el control se debe informar sobre situaciones crticas en el recurso afectado, y debe mantenerse vinculacin estrecha con el programa de investigacin cientfica para conocer resultados de inventarios peridicos que indiquen sobre cambios que pudiesen producirse. Construccin de Infraestructura. Los usos especiales de sitios del rea protegida, para construccin de lneas de conduccin elctrica, antenas de comunicacin, oleoductos, canales de riego, etc., deben ser evitados en lo posible. Las instalaciones y construcciones existentes se permitirn cuando: La instalacin ya estaba creada cuando se cre el rea protegida La instalacin o construccin apoya los objetivos de manejo del rea protegida, pudiendo estar relacionados con proyectos de produccin de agua o energa, por ejemplo.

En todos los casos se cuidar que: - El impacto esttico sea mnimo - El tendido o trazado de las instalaciones no afecten a lugares ecolgicamente importantes - Las instalaciones no alteren las rutas migratorias de animales

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Zonas de Uso Especial. Mediante un Manual de Operaciones se debe establecer claramente las responsabilidades y condiciones de usos especiales dentro del parque. Control y Vigilancia en Sitios crticos. El personal de control y vigilancia debe concentrar su atencin al patrullaje de lugares prioritarios para la conservacin, por sus caractersticas juzgadas en funcin de ser; Sitios de concentracin de visitantes. Centros de apoyo administrativo Sitios de fcil acceso al parque Hbitats de especies en peligro o raras de flora y fauna. reas de regeneracin de vegetacin natural reas de riesgo a catstrofes naturales, actividad volcnica, desprendimientos de materiales sueltos en pendientes pronunciadas, Cuencas utilizadas para la captacin de agua para uso humano

Se debe considerar bajo esta condicin el sector suroriental y nororiental del Ncleo Sumaco y todo el ncleo Napo Galeras. De acuerdo con los criterios de los guardaparques se califican como crticos, 4 sectores en el ncleo Sumaco y dos en el ncleo Napo Galeras: Ncleo Sumaco Sector 8 de diciembre, situado al Sur-Este. Extensa zona que se sita siguiendo los lmites del parque en el ro Bigal hasta la desembocadura del ro Payamino. Son tierras planas con aptitud para labores agropecuarias de subsistencia y con una notable riqueza faunstica que les confieren un atractivo para invasiones y cacera furtiva (rea en la que ya hubo un desalojo) En este sector existe un puesto de guardaparques, en la actualidad se mejora la va carrozable de ingreso al poblado y los ros del sector pueden considerarse navegables. Sector San Jos de Payamino; situado tambin al sur-este. rea localizada a continuacin de la desembocadura del Bigal en el Payamino continuando hacia el norte por los lmites del parque. Tiene las mismas caractersticas del sector anteriormente descrito. Actualmente, en el poblado de San Jos de Payamino se construye un puesto de guardaparques, se contrata un guardaparque y se adquiere una canoa a motor para los desplazamientos. El acceso a este sector es solo por va fluvial, aunque existe un proyecto del municipio de Loreto para construir una va carrozable de ingreso. Sector Este. Comprende una prolongacin alargada de tierras hacia el Este hasta el ro Coca. Tambin las caractersticas geogrficas son similares a los sectores descritos anteriormente. La problemtica de manejo del parque es compleja, existen tres asentamientos humanos dentro del parque que reclaman aproximadamente el 50 % de esta lengua de tierra. Adems, un pequeo sector es parte del bloque petrolero 11, donde ya se ha realizado prospeccin ssmica 2D y se ha presentado el Estudio de Impactos Ambientales para realizar ssmica 3D. Sector Norte. El sector se inicia en el ro Bombn siguiendo en lnea hasta interceptar al ro Manchayacu, incrementndose paulatinamente la altitud del terreno. Una gran

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parte limita con el Bosque Protector La Cascada, recientemente invadido entre otras cosas por una supuesta ruta alternativa del Oleoducto de Crudos Pesados (informacin trasmitida por los medios de comunicacin masiva) Los lmites del parque no son bien conocidos en el sector por lo que han sucedido invasiones que ya fueron desalojadas. Son suelos con aptitudes pecuarias, el centro administrativo ms cercano est en El Chaco y se accede por la comuna Gonzalo Daz de Pineda, sitio en el cual los guardaparques planean construir un sendero de visita turstica para acceder al volcn Pan de Azcar. Ncleo Napo Galeras Sector de la periferia del ncleo en los extremos Norte y Oeste. No se ha establecido la delimitacin fsica, el terreno es de relieve muy quebrado, es un rea usada con fines religiosos. Su proteccin es compleja ya que las comunidades aspiran mantener acceso para cacera de subsistencia. En la parte alta de la cordillera existe una infraestructura de comunicaciones que sirve a la regin; en la actualidad se atiende una nueva delimitacin a objeto de excluir las reas que, con ttulo de propiedad, pertenecen a comunidades locales. Sector de la periferia Sur y Este del ncleo. Las caractersticas son similares al sector anterior, pero la presin por el uso de la tierra es mayor. Las comunidades tienen acceso relativamente fcil desde sus asentamientos cerca al ro Napo. En este sector no existen puestos de guardaparques, el patrullaje lo realiza el personal de Wawa Sumaco y del Centro de Comunicacin Loreto. Participacin de Actores Locales Cerca del parque vive un gran nmero de personas, son poblaciones indgenas y una creciente poblacin que han inmigrado en los ltimos aos o dcadas. Una de las premisas de este Plan es la necesidad de involucrar a la gente local en la conservacin y manejo del parque. Se ha tomado como base los lineamientos de manejo de la Reserva de la Biosfera, lo que puede resumirse como un proyecto para establecer un equilibrio entre los seres humanos y la naturaleza Considerando las posibilidades de construir mecanismos de participacin local, la situacin puede caracterizarse considerando las siguientes manifestaciones: Las condiciones agro-ecolgicas del rea, no permiten el desarrollo de las actividades agropecuarias rentables La economa de subsistencia hace que la poblacin local busque otras alternativas de desarrollo El desarrollo de alternativas sustentables exige un grado ms avanzado de organizacin en las comunidades locales.

La implementacin del Plan de Manejo demanda la atencin de acciones estratgicas que tiendan puentes para alcanzar condiciones de co-responsabilidad en el manejo del parque con las comunidades locales. Entre estas acciones se consideran indispensables las siguientes:

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Promover la participacin ciudadana en el desarrollo de las actividades productivas y en la prestacin de servicios bsicos. Proyectos de desarrollo rural de seguimiento al programa aplicado por el Proyecto Gran Sumaco. Paquete de proyectos no tradicionales, que han permitido alcanzar niveles aceptables de produccin y productividad, los mismos que han sido colocados en el mercado regional Actividades productivas en la agricultura y ganadera en unidades productivas con criterios de sustentabilidad, lo que garantiza una integracin entre conservacin y produccin. Tecnologas para controlar y manejar sustentablemente los recursos naturales Manejar el parque nacional y su entorno biofsico, como un sistema que permita interaccionar las actividades biofsicas y socioeconmicas, como una condicin para desarrollar un enfoque integral e interdisciplinario Se fomentar la produccin sostenible de productos amaznicos que pueden ser comerciables nacional o internacionalmente. Entre las posibilidades se puede mencionar, el cultivo de pupas de mariposa, la produccin en cautiverio de aves y mamferos de la zona, y el cultivo de frutas amaznicas (chonta, uva de monte, plantas medicinales, etc.) Conformacin del Comit de Gestin Local para Promover Acciones de Gestin Ambiental Conformacin de comits locales en las comunidades para realizar un conjunto de acciones orientadas a la conservacin de los recursos naturales Gestin de financiamiento de proyectos por parte del Comit de Gestin Local Capacitacin, promocin y difusin para fortalecer las capacidades de gestin ambiental Establecer incentivos como mecanismo de compensacin por el mantenimiento y conservacin de los recursos hdricos y forestales. El Comit de Gestin Local, con el apoyo del parque nacional, debe gestionar fondos entre los diferentes entes nacionales o internacionales, quienes tienen inters en el desarrollo sostenible amaznico. Este organismo tendr la responsabilidad de reglamentar el uso de los fondos y de garantizar su correcta distribucin. Participacin directa de los moradores en las actividades de control del parque nacional. Participacin Directa de los Moradores en las Actividades de Control del parque nacional Convenios con las comunidades para que sus miembros puedan participar directamente en las labores de vigilancia y control Participacin de los miembros de las comunidades en la ejecucin de proyectos de investigacin 105

Propuestas para mediano plazo de participacin en la provisin de servicios tursticos en sitios de visita del parque nacional.

Ordenamiento Territorial Se refiere a la articulacin harmnica de los diferentes espacios, fsicos, institucionales, y de actuacin de los distintos actores y reas comprometidas del Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras y del espacio territorial de la Reserva de Biosfera Sumaco, en funcin del manejo responsable de los recursos naturales, imprescindibles para el desarrollo sustentable de la regin. La aplicacin de esta estrategia establece como supuesto vlido, la suscripcin de acuerdos de cooperacin entre los distintos actores, o de instituciones pblicas que conduzcan a un beneficio colectivo para las presentes y futuras generaciones. Problemtica espacial. Los principales problemas identificados se refieren a: No se ha alcanzado el objetivo de integrar al manejo del Parque a la poblacin asentada en la zona inmediata a los lmites del Parque. No se han consolidado los mecanismos establecidos para dar continuidad ecosistmica al ambiente fuera de los lmites del Parque. No se asigna importancia a las cuencas hidrogrficas como unidades espaciales de manejo. Falta de integracin espacial de proyectos e iniciativas locales de manejo de recursos naturales. Falta de comunicacin y divulgacin de informacin a la poblacin sobre conservacin de los recursos y sobre sus beneficios.

Objetivo Global Lograr la conformacin de un Sistema Espacial que integre el Parque Nacional con el esquema territorial de la Reserva de Biosfera Sumaco, por lo tanto se trata de la definicin de las funcin de los espacios de conservacin de las zonas inmediata y mediata para que en su conjunto cumpla la funcin de prestacin de servicios ambientales. Para alcanzar este objetivo, la implementacin del Plan de Manejo, demanda la aplicacin de algunas acciones estratgicas, tales como: Oportuna al control y vigilancia en reas crticas para la conservacin, esto es, reas que pueden presentar amenazas de invasin, zonas bajo pretensin de colonizacin, o espacios fuera del parque que presentan conflictos de tenencia de la tierra. Eliminar las tensiones y presiones existentes, generadas por conflictos de tierras. Crear un clima de confianza entre vecinos y de apertura al dilogo. Abrir posibilidades de cooperacin mutua.

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Controlar amenazas de potenciales invasiones. Realizar el levantamiento catastral por comunidad. Delimitar y publicar los lmites de cada comunidad. El dilogo y establecer acuerdos de cooperacin y de beneficio mutuo entre la Administracin del parque y las comunidades locales y propietarios privados que mantienen tierras de gran riqueza en biodiversidad y que se encuentran cercanas a los lmites del Parque.

Establecer un manual de funcionamiento para los Centros de Comunicacin, para cambiar su actual funcin a Centros Dinamizadores de Desarrollo Sustentable, con responsabilidad directa de la ejecucin de acciones del Subprograma de Coordinacin y Concertacin Comunitaria. Equipar adecuadamente a estos centros de comunicacin Integrar la funcin de los centros de comunicacin en el esquema de operacin de los centros Comunitarios de Desarrollo Sustentable de los Gobiernos Locales.

Conservacin y manejo de bosques protectores pertenecientes al Patrimonio Natural del Estado y que estn bajo el control del Ministerio del Ambiente. Incorporar al esquema de manejo integral del parque a los bosques protectores pertenecientes al Patrimonio Natural del Estado. Establecer Acuerdos y Compromisos del Ministerio del Ambiente con los gobiernos locales para realizar el control y la vigilancia de los bosques protectores.

Conservacin espacial del Proyecto de Desarrollo del Corredor Turstico Holln-Loreto al manejo integral del Parque. Evitar el surgimiento de conflictos de actividades de uso del suelo y manejo de recursos naturales entre los espacios de intervencin de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Generar alianzas estratgicas para articular las actividades tursticas a desarrollarse en el corredor turstico con las actividades a desarrollarse dentro del parque. Coordinar las polticas y planes de accin entre los dos proyectos y con el de manejo integral de todo el corredor turstico Desarrollar y articular programas de turismo y recreacin con participacin local Comprometer el apoyo a la gestin para el mejoramiento de la infraestructura vial y de servicios en la zona.

Conservacin y Manejo del Recurso Agua Las subcuencas de importancia para las comunidades locales deben disponer de un plan de manejo integral. Los Municipios deben contar con informacin sobre disponibilidad del recurso agua en su jurisdiccin.

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Las comunidades deben estar dispuestas a participar en la proteccin de las subcuencas y a participar en proyectos comunitarios que integren manejo y conservacin de agua. Cada Municipio deber contar con proyectos de generacin elctrica, dotacin de agua potable a la poblacin y conocer sobre la potencialidad de contar con agua para riego en las zonas agrcolas.

Investigacin Cientfica y Monitoreo Ambiental La problemtica del desarrollo de la investigacin en el parque est caracterizada por las siguientes situaciones: La estructura organizativa del Parque Nacional no favorece el manejo apropiado de actividades de investigacin La investigacin no es considerada en la planificacin operativa del parque La investigacin exige un tratamiento prioritario y fundamentalmente necesita ser programada en el esquema territorial amplio de la Reserva de Biosfera

El cumplimiento del Plan de Manejo demanda el aporte sostenido de resultados de investigacin para lo cual se debe atender algunas acciones estratgicas, entre las cuales son de mayor importancia: Ampliar el conocimiento del rea protegida y su entorno para apoyar la toma de decisiones para el manejo. Establecer objetivos de investigacin vinculados con los principios del Desarrollo Sostenible Programar actividades prioritarias en funcin del Plan de Manejo y atender la gestin de financiamiento. Definir un reglamento apropiado para la conduccin del programa de investigacin. Integrar las Universidades al manejo del Parque Nacional Promover y firmar Acuerdos de Cooperacin con las Universidades y/o Centros de Investigacin Gestionar recursos para el funcionamiento de los Acuerdos suscritos. Definir roles y funciones de instituciones y/u organizaciones participantes en proyectos de investigacin. Elaborar una normativa, y la inclusin en el reglamento, para apoyar a la investigacin cientfica Elaborar un inventario de la capacidad instalada para la investigacin en el parque, su evaluar y proyectar las necesidades futuras para desarrollo de proyectos Capacitar a algunos miembros del personal del parque como asistentes de investigacin en el campo o biotcnicos

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Preparar un registro de investigadores que han trabajado y trabajan en el parque y en su rea de influencia Recopilar y publicar resmenes de las investigaciones realizadas y de las que se encuentran en desarrollo, y preparar un banco de informacin especfica. Preparar proyectos de conservacin y aprovechamiento sostenible del capital natural y cultural

Proyectos de conservacin de la Biodiversidad: Proyectos de manejo de bosques protectores Proyectos de conservacin y manejo de recursos bioacuticos Proyectos de conservacin de Suelos Proyectos de manejo de Agua Proyectos de estudios de Energa Proyectos de estudio y conservacin de recursos culturales Preparar un programa de restauracin de ecosistemas afectados por la creciente degradacin ambiental

Manejo y Recuperacin de recursos naturales y culturales Investigaciones necesarias para planificacin y estudio de impactos ambientales Valoracin de recursos hidrolgico Valoraciones histrico-culturales de los recursos del parque Anlisis de vulnerabilidad Anlisis de conectividad Poner en funcionamiento un esquema de redes para la investigacin bajo la cobertura de los convenios internacionales y polticas Red de investigaciones e informacin en reas protegidas bajo el Convenio Biodiversidad Red de investigaciones e informacin bajo el Convenio de Cambio Climtico Red de investigaciones e informacin bajo las polticas nacionales de conservacin y medio ambiente.

Monitoreo Ambiental Permanente Establecer las matrices de monitoreo, que tendr como base los siguientes parmetros: o Cambios de la diversidad de la vegetacin: o Cambios climticos o Cambios en las poblaciones de fauna o Efectividad en el cumplimiento de los objetivos Difundir resultados e informes de la informacin cientfica Conformar una Comisin de Coordinacin Cientfica en el parque nacional. Coordinar la operacin y desarrollo del Sistema de Informacin Ambiental de la Reserva de Biosfera Sumaco. 109

Recreacin y Turismo Sustentable La problemtica para el adecuado desarrollo del sector turismo en la regin, est caracterizada por las siguientes situaciones: Incipiente organizacin del desarrollo de actividades tursticas Poco desarrollo de iniciativas locales en las zonas del entorno del parque Crecimiento de las expectativas locales acerca de beneficios directos del negocio turstico

La implementacin del Plan de Manejo demanda la ejecucin de algunas acciones estratgicas bajo el siguiente esquema: Estructurar el espacio turstico del parque nacional y su entorno, de manera que sea posible impulsar el desarrollo de actividades de visita Ordenar el espacio en funcin de Unidades de Inters Turstico (UIT) que guarden conectividad como corredores y sendas tursticas y, de este modo, estructurar el espacio turstico del parque nacional Zonificar las oportunidades de uso turstico y recreativo del parque nacional y de su entorno, segn las normas de uso del rea protegida y las iniciativas de carcter comunitario Desarrollar sitios de visita con infraestructura y facilidades, acordes con las normas de control del parque nacional y el perfil de los visitantes. Definir las modalidades de operacin turstica y caractersticas de las actividades a desarrollarse en el marco del Plan de Manejo del parque nacional Elaborar normas de uso para cada una de las Unidades de Inters Turstico, definiendo las modalidades de operacin y las caractersticas de las actividades permitidas. Caracterizar la oferta turstica y recreativa en el parque nacional, que deber considerar las condiciones de la demanda y de control del impacto. Establecer las condiciones de manejo y los trminos de referencia para el desarrollo de las actividades tursticas, para operadores, prestadores de servicios, comunidades y dems usuarios del Parque Nacional. Conformar instancias de gestin turstica que deben coordinar con la administracin del parque, y establecer convenios de colaboracin con universidades, Cmara de Turismo y gremios. Establecer alianzas estratgicas con el sector privado (operadores, guas, transportistas, etc.), en funcin del Plan de Manejo del parque nacional.

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Definir sistemas de contratos con las comunidades locales para la prestacin de servicios tursticos en el parque nacional que estimulen la ampliacin de la oferta turstica y el funcionamiento de las normas y reglamento especficos. Posicionar al parque nacional en el mercado turstico a partir de la promocin conjunta entre los sectores pblico y privado. Fortalecer la conservacin del parque nacional y sus recursos a travs de un sistema de interpretacin y facilidades de apoyo, que mejoren la experiencia del visitante en funcin del conocimiento de los valores naturales y culturales de la zona.

Localizar puntos estratgicos para construir centros de interpretacin Disear facilidades e infraestructuras interpretativas adecuadas Disear material interpretativo en los centros de interpretacin y material que oriente la visita en los sitios de visita. Establecer mecanismos que permitan ordenar la actividad de guas de turismo, tanto de naturalistas como guas comunitarios. Hacer funcionar las normas ambientales y cuidado paisajstico en los proyectos que se impulsen en la zona de amortiguamiento, principalmente en los corredores tursticos Desarrollo de sitios cercanos a los Centros de Comunicacin Ambiental para impulsar la educacin ambiental y apoyar la interpretacin in-situ.

Establecer bases logsticas para desarrollar programas de Educacin Ambiental Instalar Mdulos de Informacin Turstica, con el mejoramiento de las facilidades interpretativas (senderos y sealizacin) y servicio de guas. Promover modalidades de turismo de investigacin, como una nueva opcin de mercado que incentive segmentos especializados de carcter cultural. Desarrollo del Corredor Turstico Baeza-Holln-Loreto, como eje de acceso al parque desde los centros tursticos locales.

Prestar capacitacin y asistencia tcnica para desarrollo de proyectos a pobladores vecinos del corredor. Instalar un Mdulo de Informacin al inicio de la va Holln-Loreto Desarrollar un sistema de sealizacin tcnica vial y de orientacin para el corredor turstico, incluido el sector que conduce a la Cordillera Napo Galeras.

Estrategia para Financiamiento del Plan de Manejo La necesidad de establecer una estrategia financiera responde a la necesidad de analizar distintas opciones para alcanzar una recaudacin de fondos lo suficientemente diversificada que permita alcanzar la misin de la institucin. La institucin necesita una estrategia que le permita establecer una relacin con las fuentes de los recursos y asegurar su aporte, para poder alcanzar sus objetivos de

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desarrollo conforme al esquema de la planificacin elaborado. Esta estrategia debe apuntar a diversificar las fuentes de financiamiento y utilizar adecuadamente los recursos disponibles. La administracin del parque podr ser econmicamente sostenible, cuando muestre: Tener ms de una fuente de ingresos. Poseer ms de una forma de generar ingresos. Disponer de una planificacin estratgica, financiera y de accin regularmente ejecutadas y evaluadas Disfrutar de sistemas financieros adecuados. Contar con una buena imagen pblica. Tener una autonoma financiera.

Problemtica En el estudio de la Efectividad del Manejo del Parque (Documento de Diagnstico), se obtiene una calificacin muy baja de 56% para el mbito econmico-financiero, debido a: el financiamiento sucede de forma muy lenta; el financiamiento disponible solo cubre un 25 % de las necesidades de operacin; solo parcialmente hay valoracin y reconocimiento a los bienes y servicios que puede prestar el rea; y la operacin del rea depende fundamentalmente de la cooperacin externa. Tomando como indicadores de sostenibilidad financiera el nmero de fuentes de financiamiento, los ingresos obtenidos y el porcentaje de costos fijos en los gastos de operacin, vemos que: En el caso de fuentes de financiamiento la situacin se expresa as: Del aporte de las dos nicas dos fuentes de financiamiento interno, vemos que el aporte directo del Estado es menos del 10%, mientras que del Fondo Ambiental Nacional (mediante la constitucin de un Fondo Fiduciario de reas Protegidas) es el restante 90% del total del aporte proveniente de fuentes internas. De fuentes externa, encontramos una significativa participacin del Proyecto Gran Sumaco con aporte de GTZ (desgraciadamente no fue posible conocer el monto comprometido) que cubre fundamentalmente rubros de fortalecimiento institucional y desarrollo de proyectos demostrativos en la zona de amortiguamiento.

En el caso de ingresos obtenidos existe un solo ingreso proveniente del pago de turistas que llegan al parque. Este rubro, que no ingresa en forma directa a las cuentas del parque, tiene un valor insignificante en comparacin con las necesidades de operacin (aproximadamente US $ 3.000 en el ltimo ao) En el caso del porcentaje de costos fijos en el total de gastos de operacin, segn el presupuesto aprobado para el presente ao en el PAG, ste es de 70%, correspondiendo este porcentaje a recursos asignados principalmente a pago de salarios. Es una situacin crtica si consideramos que los costos fijos no deberan exceder el 20% del gasto total.

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La implementacin del Plan de Manejo, demanda acciones establecidas a la sombra de una nueva visin institucional que direccione el flujo de recursos y que considere la construccin de viabilidad financiera a la operacin del parque, entre ellas las ms urgentes son:

Definicin de una poltica financiera El Plan de Manejo est desagregado en cuatro programas organizados y priorizados. Tambin identifica el monto necesario para la ejecucin de las acciones en un horizonte temporal mnimo de cinco aos, como se indica a continuacin: Conservacin: Aprovechamiento de recursos naturales: Investigacin Cientfica: Administracin: TOTAL: $ 572.100 $ 185.600 $ 201.400 $ 239.150 $ 1.198.250

Los montos calculados incluyen los recursos actualmente aprobados (Presupuesto PAG correspondiente al Acuerdo de Contribucin Canje de Deuda para el Proyecto "Proteccin de Selvas Tropicales Gran Sumaco" KfW y el sistema financiero que an se encuentra en fase de validacin -SAG-SNAP- que corresponde al Sistema de Apoyo Gerencial en proyecto ejecutado con fondos del proyecto GEF-SNAP) y que estarn disponibles en el desarrollo del parque en los siguientes aos. Sin embargo, los recursos que carecen de financiamiento son muy superiores. Debe establecerse una poltica interna de distribucin de asignaciones que rescate el espritu demostrado en el pasado con respecto a la inversin del Proyecto Gran Sumaco. De esta manera, puede mantenerse el siguiente patrn de inversin al momento de decidir los presupuestos anuales: Fondos de fuente Interna: Programa de Conservacin (Prioritariamente para personal y equipamiento) Programa de Administracin Prioritariamente para personal y Servicios)

Fondos de fuente externa:

Programa de Aprovechamiento de recursos (Prioritariamente para Proyectos de Desarrollo Sostenible, Servicios, y Materiales y Equipamiento) Programa de Investigacin cientfica (Prioritariamente para Estudios Bsicos) Programa de Administracin (Prioritariamente para Servicios y Materiales y Equipamiento)

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Esta poltica interna debe establecerse adems, para gestionar recursos extraordinarios de fuentes vinculadas con las opciones que existen en el cumplimiento de los Convenios Internacionales de Biodiversidad y de Cambio Climtico, fundamente. La gestin de recursos extraordinarios debe ser para cubrir costos de investigacin y de equipamiento en los varios programas, principalmente. Por otro lado, se necesita una poltica interna orientada a maximizar los recursos disponibles y que obligue la aplicacin de mecanismos tcnicos que resulten en: Garanta de buen funcionamiento de cuentas bancarias. (Recursos provenientes del presupuesto del Estado a travs del Ministerio del Ambiente, y de la cooperacin externa, limitando niveles de supervisin y autorizacin de transacciones) Elaboracin planificada del presupuesto. (En concordancia con el Plan de Manejo, y de acuerdo a los lineamiento del Fondo Ambiental Nacional y los formatos del sistema de apoyo gerencial de las reas protegidas) Gestin permanente de gastos sin presupuesto. (Bsqueda de financiamiento a travs de la elaboracin de proyectos hacia las organizaciones nacionales o internacionales)

Imagen Pblica y visibilidad Independientemente de los contenidos de la estrategia financiera global, lo ms probable es que el xito de la implementacin del Plan e Manejo dependa de la eficacia de la imagen pblica de la organizacin. Las relaciones pblicas efectivas constituyen una parte importante de la produccin de ingresos en cualquier organizacin. La imagen pblica es la herramienta clave para promocionar la organizacin para conseguir donantes y abrir nuevas fuentes de financiamiento con miembros o individuos privados de mayor o menor importancia, que busquen direccionar fondos hacia el desarrollo sustentable. Por lo tanto es importante desarrollar tcticas de Promocin de la organizacin.

Ampliacin del PGS La administracin del parque debe volcar todos los esfuerzos necesarios para apoyar la continuidad del Proyecto Gran Sumaco ms all de su lmite temporal actual. En efecto, el marco conceptual propuesto en este Plan de Manejo ampla el espectro de gastos operativos y de inversin puesto que demanda la concentracin de actividades en las zonas de amortiguamiento en proyectos vinculados con la integracin de las comunidades a la conservacin y el mejoramiento de su calidad de vida. Sin la presencia de este apoyo tcnico y financiero difcilmente podra desarrollarse el presente Plan de Manejo. El Proyecto Gran Sumaco se ha constituido en el socio estratgico fundamental de la gestin del rea protegida y es a travs de este proyecto donde se localizan fondos complementarios para la ejecucin de actividades no contempladas en el presupuesto.

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10. CRONOGRAMA DE EJECUCIN La secuencia de las acciones dentro de cada uno de los programas se explica en el Marco Lgico General y Especfico, el mismo que se presenta en el Anexo 3.

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Resultado 1.2.3: Asegurar la integracin de las comunidades locales en un proceso que debe ser de abajo hacia arriba y continua, hasta lograr la apropiacin local y la activa participacin en la conduccin del manejo del parque contando con el Ministerio del Ambiente como facilitador institucional 1.2.3.1 1.2.3.2 1.2.3.3 1.2.3.4 Componente 1.3: Monitoreo de Especies y Ecosistemas.Mantenimiento de un sistema de estudio que permita evaluar los cambios y tendencias de la integridad ecolgica en los ecosistemas del parque Resultado 1.3.1: Establecer un sistema de monitoreo biolgico para medir el funcionamiento y logros de la proteccin del rea 1.3.1.1 1.3.1.2 1.3.1.3 1.3.1.4 1.3.1.5 Resultado 1.3.2: Integrar los lineamientos centrales de arriba hacia abajo con las acciones directas de las instituciones que trabajan localmente y que establecen las formas de intervencin a nivel de campo. 1.3.2.1 1.3.2.2 1.3.2.3 1.3.2.4 1.3.2.5 1.3.2.6 1.3.2.7

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Componente 2.3: Recreacin y turismo sustentable.Participacin de la comunidad local para aprovechamiento sustentable de los recursos del parque, con aplicacin de un modelo de turismo de naturaleza Resultado 2.3.1 : Orientar el modelo de desarrollo de la actividad turstica bajo las condiciones de uso sostenible de los recursos 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.1.3 2.3.1.4 2.3.1.5 2.3.1.6 2.3.1.7 2.3.1.8

Componente 2.4 Educacin ambiental.- Promocin de cambio de actitudes y comportamientos en la sociedad que permita reducir el nivel de resistencia a las polticas ambientales Resultado 2.4.1 : Impulsar que instituciones nacionales gubernamentales, gobiernos locales, instituciones no gubernamentales, y productores trabajen para facilitar la implementacin del manejo de AP 2.4.1.1 2.4.1.2 2.4.1.3 2.4.1.4 2.4.1.5 2.4.1.6 2.4.1.7 2.4.1.8

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PROGRAMA 3 INVESTIGACIN CIENTIFICA Componente 3.1: Estudios Bsicos.- Identificacin y ejecucin de investigaciones interdisciplinarias y de innovacin tecnolgica Resultado 3.1.1 Definir la poltica institucional y normas de control para el programa de investigaciones 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3 Resultado 3.1.2 Definir las funciones de la investigacin comprometida con la conservacin de reas crticas para la conservacin 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.2.3

Componente 3.2 Relaciones Cientficas y Promocin.Cooperacin nacional e internacional para intercambio de conocimientos y asegurar el apoyo a los esfuerzos de conservacin Resultado 3.2.1 Asegurar que el proceso de planificacin tenga slidos basamentos en el conocimiento actualizado 3.2.1.1 3.2.1.2
3.2.1.3

Resultado 3.2.2 Promover las necesidades de investigacin y estudio en los centros de investigacin
3.2.2.1: 3.2.2.2 3.2.2.3

PROGRAMA 4 ADMINISTRACION

Componente 4.1: Operacin Administrativa y Finanzas.Diseo y aplicacin de mecanismos que permitan el desarrollo organizacional Resultado 4.1.1 Dotar al rea de los recursos necesarios para el manejo efectivo 4.1.1.1 4.1.1.2 4.1.1.3 4.1.1.4 4.1.1.5 4.1.1.6 4.1.1.7 4.1.1.8 4.1.1.9 4.1.1.10 Resultado 4.1.2 Concentrar la gestin institucional en crear poder poltico para el parque nacional para establecer las alianzas estratgicas y concertaciones necesarias con instituciones, gobiernos locales, organizaciones y proyectos activos en la regin 4.1.2.1 4.1.2.2 Componente 4.2: Planificacin y Desarrollo.Fortalecimiento de la capacidad de planificacin, coordinacin y cooperacin institucional e interinstitucional Resultado 4.2.1 Fortalecer el sistema de planificacin , aplicable en los niveles temtico y operativo del parque 4.2.1.1

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Resultado 4.2.2 Garantizar la direccionalidad en la ejecucin del Plan de Manejo y la continuidad de las actividades iniciadas por el Proyecto Gran Sumaco para asegurar impactos positivos en el largo plazo 4.2.2.1 4.2.2.2 Resultado 4.2.3 Concentrar la atencin del manejo en la zona de amortiguamiento focalizando la atencin a la preservacin del medio natural compatibilizando las actividades de desarrollo con los objetivos de la conservacin

Resultado 4.2.4 Establecer mecanismos para una coordinacin institucional integrada en base a acciones locales 4.2.4.1 4.2.4.2 Componente 4.3: Participacin Comunitaria.Apropiacin de los objetivos del parque por parte de la comunidad local Resultado 4.3.1 Establecer una poltica institucional con enfoque dirigido a mantener la calidad de vida del habitante local y el equilibrio ambiental del rea 4.3.1.1 4.3.1.2 4.3.1.3 4.3.1.4 4.3.1.5 Resultado 4.3.2 Establecer lineamientos apropiados de trabajo con comunidades locales 4.3.2.1 4.3.2.2 Componente 4.4: Capacitacin.- Desarrollo adecuado del recurso humano comprometido con el manejo y administracin del parque en busca de la profesionalizacin del manejo Resultado 4.4.1 Promover la capacitacin del personal en aspectos de manejo y gestin ambiental para que puedan propiciar soluciones y gestionar el desarrollo econmico y social inherente a la sociedad y al medio ambiente 4.4.1.1 4.4.1.2 4.4.1.3 4.4.1.4

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Bibliografa 1. ALISON, J. STATTERSFIELD, MICHAEL J. CROSBY, ADRIAN, J. LONG. AND DAVID C. WEGE. 1998. Endemic Bird Areas of the World Priorities for Diversity Conservation. BirdLife International. Cambridge. 2. AME, BED. Plan Estratgico de Desarrollo Humano Sustentable del Cantn Tena. 3. AME-GMA. 1998. Plan de Desarrollo Estratgico del cantn Archidona. Archidona, p.p. 4. ANDRADE, MAX / PROYECTO GRAN SUMACO. 2004. Gua de procedimientos guardaparques Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras. 5. BOMY, AUDREY / PROYECTO GRAN SUMACO. 2003. Turismo en la Reserva de Biosfera Sumaco - Un turismo diferente - Conocer el Parque Nacional Sumaco y descubrir los alrededores del Volcn Sumaco. 6. BUCHELI FRANKLIN, GARCA. 1999. Normatividad para la Administracin de Areas Naturales Protegidas y la Biodiversidad Silvestre del Ecuador. 7. CEPEIGE, AME. 1996. Atlas del Canton Quijos. 8. CIFUENTES, M. et. al. 1989. Estrategia para el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, II Fase. Direccin Nacional Forestal, Ministerio de Agricultura y Ganadera. Quito. 9. CIFUENTES, M. et. al. 1989. Estrategia para el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, II Fase. Direccin Nacional Forestal, Ministerio de Agricultura y Ganadera. Quito. 10. CODENPE PRODEPINE, Plan de desarrollo provincial y local de las Nacionalidades Quichuas de Napo, Orellana Sucumbios. Tena Ecuador. 11. COELLO HINOJOSA, FLAVIO. 1995. Plan de Manejo del Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras. 12. CODIFICACIN DE LA LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIN DE REAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Art. 68. 13. COMUNIDAD MUSHULLAKTA / MINISTERIO DEL AMBIENTE / PROYECTO GRAN SUMACO / BIOPARQUES. 2002. Plan de Manejo Integral de la comunidad de Mushullakta. 14. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 248. 15. CONVENIO IMA AME. Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn Archidona.

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16. ECORAE, Plan Maestro para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica. Estadsticas Bsicas de la Regin Amaznica Ecuatoriana. Quito, 1996. 17. ECORAE. 1998. Plan Maestro para el ecodesarrollo de la Regin Amaznica Ecuatoriana. 18. ECORAE UTEPA-HCPN. Febrero del 2000. 19. ESTUDIO JORDN & ASOCIADOS. Diagnstico Socio-Econmico de la Zona Oeste y Norte del Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras. 1996 20. ESTRATEGIA RESERVA DEL HOMBRE Y LA BIOSFERA 2002. Proyecto Gran Sumaco. INEFAN\GTZ 21. FIPAD. 1997. Taller de capacitacin para guardaparques Proyecto Gran Sumaco INEFAN. 22. FIPAD. Evaluacin del proceso de linderacin del Plan de Manejo propuesto por CIBT-IMU (Organizacin indgena local). 23. FONAKIN-PRODEPINE. 1997. Diagnstico de la nacionalidad Kichwa de Napo. Volumen I-II-III. p.p 24. GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTN EL CHACO / MINISTERIO DEL TURISMO. 2004. El Chaco - Gua del turista. 25. HOHL, NORBERT / PROYECTO GRAN SUMACO. 2004. Estrategia de comercializacin sostenible del turismo comunitario en Pacto Sumaco y Mushullacta. 26. INEFAN. 1993. Proyecto Proteccin de la Selva Tropical GRAN SUMACO. Estudio de Factibilidad. Informe y Anexos. ICP Consultores. Quito, Ecuador. 27. INEFAN, 1998. Plan de manejo del Parque Nacional Machalilla 28. INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. 29. INEC, Censo de Poblacin y Vivienda de 1990; INEC- Banco Mundial, Encuesta de Condiciones de Vida, 1995. 30. JENRICH, DITTMAR. 2005. Componente Regularizacin de la Tenencia de las Tierras y Catastro (RTC) - Informe de misin a corto plazo. 31. LIBRO III DEL RGIMEN FORESTAL. TTULO XIV, DE LAS REAS NATURALES Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES. Captulo I, De las reas Naturales. 32. LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIN DE REAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Art. 72, inc.

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33. LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIN DE REAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Art. 70. Ley No. 74. RO/ 64 de 24 de Agosto de 1981. 34. LEY DE GESTIN AMBIENTAL, Art. 8 y Art. 9. 35. MINISTERIO DEL AMBIENTE. 2005. Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos. 36. MINISTERIO DEL AMBIENTE. 2000. Solicitud para la declaratoria de Reserva de Biosfera Sumaco a UNESCO. 37. MINISTERIO DEL AMBIENTE, Proyecto Gran Sumaco, Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, Mapa Base de Informacin sobre Tenencia de la Tierra, Plano Mosaico Zonal de la Provincia del Napo de 1968-1994. 38. MINISTERIO DEL AMBIENTE. 2005. Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos. Un Pacto por la Conservacin y el Desarrollo Sustentable del Archipilago. 39. MINISTERIO DEL AMBIENTE. 2000. Estatutos de la Corporacin "Reserva de Bisfera Sumaco (CoRBS)". 40. MAE. 2000. Parque Nacional Sumaco Napo Galeras. 41. MLLBAUER, MARIETTA / PROYECTO GRAN SUMACO. 2000. Proyecto de ecoturismo comunitario en las comunidades Huahua Sumaco, Pacto Sumaco, 10 de Agosto y Mushullacta. 42. ODEPLAN, INFOPLAN, Desarrollo Social y Gestin Municipal en el Ecuador, Jerarquizacin y Tipologa. 43. PARRA, DAVID/GRUPO CONSULTOR GPS. 1998.Diseo de infraestructura y servicios para el manejo sustentable del Parque Nacional Sumaco - Napo Galeras. 44. PARRA, DAVID. 1997.Identificacin de obras de infraestructura mnima y de servicios para el manejo sustentable del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras. 45. PUTNEY, A., et. al. . 1976. Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador. UNDP/FAO-ECU/71/527. Documento de Trabajo No. 17. Quito. 46. PUTNEY, A. 1976. Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador. UNDP/FAO-ECU/71/527. Documento de Trabajo No. 17. Quito. 47. PROYECTO GRAN SUMACO. 1999. Mapas temticos del cantn Loreto.

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48. PROYECTO GRAN SUMACO. 2004. Plan de Manejo Gerencial para el Parque Nacional Sumaco Napo Galeras 49. PROYECTO GRAN SUMACO. 2004. Plan de Manejo Estratgico para el Parque Nacional Sumaco Napo Galeras 50. PROYECTO GRAN SUMACO. 2001. Plan de Manejo de la RBS. 51. PROYECTO GRAN SUMACO. 1998. Desarrollo para la Conservacin - Un concepto de manejo para el PNSNG y su zona de apoyo. 52. PROYECTO GRAN SUMACO. Reserva de Bisfera Sumaco - Un modelo de gestin. 53. PROYECTO GRAN SUMACO / BIOPARQUES. 2002. Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera Sumaco. 54. PROYECTO GRAN SUMACO / MUNICIPIO BAEZA / MUNICIPIO EL CHACO / BIOPARQUES. 2002. Plan conceptual interpretativa de los centros de comunicacin ambiental de Baeza y El Chaco. 55. REGLAMENTO ESPECIAL DE TURISMO EN REAS NATURALES PROTEGIDAS, Decreto N 3045 (R.O. 656, 5-IX-2002) 56. SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES SOCIALES DEL ECUADOR (SIISE). Indicadores sobre la Accin Pblica. Datos de: 1998-1999-2000. 57. TEXTO UNIFICADO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL SECUNDARIA, Libro III, Art. 171 58. VELASCO, ALFREDO. 2001. Informe Final sobre las actividades de delimitacin del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras en los sectores de Moradillas, Pacto Sumaco, Ro Bigal. 59. WRAY NATALIA. GTZ. Descripcin de Comunidades. 1998. 60. ZAMBRANO, OTTO / PROYECTO GRAN SUMACO. 2005. Un futuro en Reserva - El Proyecto Gran Sumaco: Sistematizacin de un proceso.

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ANEXO 1 Enfoque Metodolgico para Medicin de Efectividad de Manejo mbitos de la Estrategia de Monitoreo Los siguientes fueron los mbitos de medicin; as mismo se presentan los factores, criterios e indicadores aplicados. Para mediar la efectividad se estableci una escala de medicin de cinco opciones graduales del 1 al 5. MBITO SOCIAL: Este mbito considera el concepto que el rea protegida debe comunicarse con y participar a sus grupos de inters en los aspectos de planificacin, manejo y toma de decisiones. a. Factor de Comunicaciones La comunicacin organizada y planificada del rea protegida con sus grupos de inters es de mucha importancia. a.1. Criterio de Voluntad de Comunicacin del rea protegida Este criterio considera la preparacin y ejecucin de un plan de comunicacin y la medicin de su impacto. INDICADOR: Plan de comunicacin del rea protegida en ejecucin y evaluado Justificacin del indicador: La idea bsica para este indicador es que el rea protegida debe contar con un plan de comunicacin que disemine informacin veraz de manera eficiente sobre su manejo, sus especies y ecosistemas. A la vez es importante que el impacto que cause dicho programa sea medido. Asi mismo, es de vital importancia establecer los medios apropiados de comunicacin con los grupos de inters del rea protegida. Medicin del indicador: El indicador se mide al comparar l escenario ptimo inicial contra la condicin de este componente del rea protegida en el momento de la medicin. Esta condicin es calificada con base en la existencia o ausencia del plan de comunicacin y su ejecucin. 5 4 3 2 1 Existe un plan de comunicacin en ejecucin, evaluado y orientado a tener impacto significativo en la poblacin meta. Se ejecuta el plan y se evala su impacto en la poblacin meta Existe disponibilidad tcnica, equipo y materiales suficientes para ejecutar el programa de comunicacin y se ejecuta ste. Existe la identificacin de necesidades de comunicacin o acciones aisladas No existe un plan de comunicacin ni acciones aisladas, ni disponibilidad de tener uno

b. Factor de Participacin

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b.1. Criterio de Participacin La participacin de los grupos de inters de un rea protegida promueve el principio de democratizacin en el manejo. INDICADOR: Participacin de los grupos de inters Justificacin del indicador: El rea protegida debe garantizar espacios y mecanismos que permitan la participacin de los grupos de inters en el manejo, la planificacin y la toma de decisiones con el fin que garantice su xito en el futuro. Medicin del indicador: Este indicador puede medirse con mtodos de diferente nivel de complejidad. Desde el nmero de reuniones de planificacin y toma de decisiones del rea protegida en las cuales participan representantes de los grupos de inters, hasta entrevistas con los grupos de inters para medir su percepcin y satisfaccin con la participacin. La calificacin del indicador est dada por la siguiente escala 5 4 3 2 1 Los grupos de inters participan completamente en todos los aspectos de planificacin, manejo y toma de decisiones del rea protegida Los grupos de inters participan en la planificacin y manejo del rea protegida (pero no en la toma de decisiones) Los grupos de inters participan en algunas actividades de planificacin del rea protegida Los grupos de inters han manifestado su disponibilidad de participar y los administradores del rea protegida realizan consultas con los grupos de inters Los grupos de inters no participan en la planificacin y manejo del rea protegida. Las decisiones son centralizadas.

c. Factor de tenencia de la tierra c.1. Criterio de informacin de la tenencia de la tierra Este criterio considera aspectos del estado de la tenencia de la tierra y el uso de la informacin para influenciar el manejo. INDICADOR: Tenencia de la tierra del rea protegida Justificacin del indicador: Este indicador promueve la idea que el rea protegida debe conocer la situacin de su tenencia de la tierra y en caso que existan conflictos, debe resolverlos. En reas protegidas estatales, principalmente, es fundamental que se cuente con informacin confiable sobre la tenencia de la tierra. Medicin del indicador: Este indicador puede ser medido por medio de revisin de los archivos de tenencia de la tierra del rea protegida (mapas, planos catastrados, etc.); luego, se puede comparar la informacin a travs del tiempo para medir su progreso. Otra medicin importante es medir por medio de entrevista con el/la director/a del rea protegida para averiguar si la informacin de tenencia est siendo utilizada en la toma de decisiones. La calificacin correspondiente se asignar con la siguiente escala.

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4 3 2 1

Informacin de tenencia de la tierra est disponible (y mapeada), y se usa constantemente para negociar el manejo adecuado del rea protegida con un nivel de conflicto mnimo. Informacin de tenencia de la tierra es disponible (y mapeada) y se usa parcialmente en la administracin del rea protegida. Informacin de tenencia de la tierra es disponible en el rea protegida pero no se usa para resolver los conflictos relacionados en el rea protegida. Informacin de tenencia de la tierra existe o est dispersa y el acceso a la misma es dificultoso. No hay informacin sobre tenencia de la tierra y se identifica como un tema relevante.

d. Factor de educacin d.1. Criterio de programa de educacin Este criterio considera lo referente al compromiso del rea protegida de tener y ejecutar un programa de educacin ambiental. INDICADOR: Plan de educacin ambiental del rea protegida Justificacin del indicador: Este indicador considera el concepto que el rea protegida debe contar con un plan de educacin con nfasis ambiental que promueva cambios de actitud y conducta en los grupos de inters. Medicin del indicador: Este indicador se mide con la existencia de un plan de educacin ambiental, su ejecucin y evaluacin. La escala para asignar una calificacin es la siguiente. 5 4 3 2 1 Ejecuta el plan de educacin ambiental y se evala su impacto permanentemente. Se ejecutan algunas acciones del plan de educacin ambiental. Existe un plan de educacin ambiental, pero no se implementa por falta de recursos. Se est diseando un plan de educacin ambiental. No existe un plan de educacin ambiental.

MBITO ADMINISTRATIVO Este mbito comprende diferentes factores de rea protegida tales como infraestructura, personal y planificacin. a. Factor de infraestructura a.1. Criterio de acceso

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INDICADOR: Acceso interno para el manejo del rea protegida Justificacin del indicador: Este indicador se refiere a que el personal del rea protegida debe contar con acceso que permita manejo integral del rea. Medicin del indicador: La medicin de este indicador puede realizarse midiendo el acceso a todas las zonas y cmo ste permite el manejo integral del rea protegida. Una consulta con el personal del rea y la existencia de un mapa que demuestre el acceso interno del rea debe ser suficiente para averiguar si el acceso disponible es el necesario para un manejo integral del rea. Con base en esta informacin se puede asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 4 3 2 1 100% del acceso permite el manejo integral del rea 75% del acceso permite el manejo integral del rea 50% del acceso permite el manejo integral del rea 25% del acceso permite el manejo integral del rea no existe el acceso interno del rea protegida

a.2 Criterio de equipo del personal del rea protegida INDICADOR: Equipo idneo para el manejo del rea protegida Justificacin del indicador: Este indicador considera que el personal del rea protegida debe contar con equipo suficiente y de buena calidad para poder ejecutar un manejo eficiente del rea protegida. Medicin del indicador: Este indicador se puede medir con una revisin del ltimo inventario de equipo del rea protegida y compararlo con el equipo descrito en el escenario ptimo. A la vez, se puede hacer una consulta al personal para evaluar si el equipo disponible es el ms idneo para el manejo del rea protegida. Luego de analizar la informacin obtenida se debe asignar una calificacin de la escala siguiente. 5 4 3 2 1 100% del equipo idneo para el manejo eficiente del rea protegida ha sido adquirido 75% del equipo para las actividades prioritarias de manejo ha sido adquirido 50% del equipo idneo ha sido adquirido 25% del equipo idneo ha sido adquirido no existe equipo

a.3 Criterio de las instalaciones fsicas necesarias para el manejo del rea protegida INDICADOR: Instalaciones para el manejo del rea protegida Justificacin del indicador:

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Este indicador considera todos los aspectos relacionados con las instalaciones fsicas del rea protegida que permitan un manejo eficiente, tales como construcciones, puestos de vigilancia, senderos, rtulos, entre otros. Medicin del indicador: Este indicador puede medirse comprando las instalaciones propuestas en el escenario ptimo con las que existen en el momento de la medicin. Con base en esta diferencia se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 4 3 2 1 100% instalacin fsica para el manejo del rea ha sido construida 75% de la instalacin fsica para el manejo del rea ha sido construida 50% de la instalacin fsica ha sido construida, existen brechas significativas 25% de la instalacin fsica ha sido construida no existen instalaciones fsicas para el manejo del rea

b. Factor de personal del rea protegida Este factor cubre todos los criterios relacionados con personal del rea protegida tales como cantidad de personal del rea protegida, el nivel de capacitacin del mismo, la estabilidad del personal y el nivel de idoneidad del personal con los puestos que ocupan. b.1. Criterio de cantidad del personal del rea protegida INDICADOR: Personal necesario para el manejo del rea protegida Justificacin del indicador: El Parque debe contar con un nmero adecuado de funcionarios para poder cumplir con un manejo exitoso. Medicin del indicador: La medicin de este indicador es relativamente sencilla. Primero, es necesario realizar una revisin del nmero de personal descrito en escenario ptimo. El personal descrito en el escenario deseado consiste del nmero de personal necesario para el manejo bsico del rea protegida. Este personal debe estar fundamentado en un anlisis serio del manejo del rea. Segundo, es necesario comparar ese dato con el nmero actual de funcionarios que laboran en el rea protegida. La diferencia entre ambos valores debe expresarse en porcentaje. Cada ao del horizonte de tiempo debe hacerse el mismo procedimiento para medir el progreso del indicador. Posteriormente, se debe asignar una calificacin de la escala siguiente. 5 4 3 2 1 100% del personal necesario para la administracin bsica del rea 75% del personal necesario para la administracin bsica del rea. 50% del personal necesario para la administracin bsica del rea 25% del personal necesario para la administracin bsica del rea Ningn personal en la administracin

b.2. Criterio de capacitacin del personal

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INDICADOR: Personal capacitado para el manejo del rea protegida Justificacin del indicador: Este indicador respalda la idea que adems de contar con suficiente personal ste debe estar debidamente capacitado para las funciones que realiza. Esto contribuye a que el manejo del rea protegida sea ms eficiente y exitoso. Medicin del indicador: Este indicador puede ser medido con una breve consulta al personal del rea sobre la capacitacin relacionada con el manejo de reas protegidas que han recibido. Este dato debe ser comparado con el escenario ptimo definido por el rea protegida. Para definir dicho escenario, el equipo del rea protegida debe responder a la pregunta: qu capacitacin necesita el personal para el manejo de esta rea protegida? Despus de la comparacin se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 4 3 2 1 100% de personal capacitado para ejecutar sus funciones 75% de personal capacitado para ejecutar sus funciones 50% de personal capacitado para ejecutar sus funciones 25% de personal capacitado para ejecutar sus funciones personal sin haber recibido capacitacin especfica para sus funciones

b.3 Criterio de estabilidad del personal INDICADOR: Rotacin del personal del rea protegida Justificacin del indicador: Con el fin de garantizar el mejor manejo del rea protegida, el personal que labora en la misma debe contar con estabilidad en su puesto de trabajo y as evitar la rotacin de personal. A la vez, este principio garantiza que los programas de manejo, la capacitacin y el conocimiento sobre el rea protegida tengan continuidad.

Medicin del indicador: Este indicador puede ser medido realizando una revisin detallada de los tipos de nombramiento de los funcionarios del rea protegida, la frecuencia de traslados de personal y el nmero de aos que cada funcionario tiene de laborar en el rea. Una vez que se haya determinado la tasa de rotacin del rea protegida en funcin del tiempo, debe asignarse una calificacin de la escala siguiente. 5 4 3 2 1 No existe rotacin de personal por efecto de gestin >5 aos 25% de rotacin de personal< 5 aos 50% de rotacin de personal< 3 aos 75% de rotacin de personal< 1 ao 100% de rotacin de personal = inestabilidad < 6 meses

c. Factor de Planificacin

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Este factor considera criterios relacionados con la apropiada planificacin del rea protegida tales como plan de manejo, planificacin operativa, zonificacin y anlisis de amenazas. c.1. Criterio de plan de manejo

INDICADOR: Plan de manejo del rea protegida vigente e implementndose Justificacin del indicador: El principio principal que apoya este indicador es que el PNSNG debe contar con un plan de manejo como la principal herramienta de planificacin a largo plazo que debe orientar las acciones de manejo. Medicin del indicador: Este indicador se puede medir por medio de una revisin del estado del plan de manejo del rea protegida para revisar en qu nivel de desarrollo se encuentra el plan. El rea protegida puede evaluar la ejecucin de su plan de manejo de diferentes maneras. Una manera sencilla es calcular el porcentaje de actividades (de todos los programas) que se han cumplido puntualmente de acuerdo al plan y cules estn pendientes. Una manera ms compleja sera ingresar el plan de manejo en el formato de algn programa de computadoras (Microsoft Project, por ejemplo), que actualiza y evala la ejecucin del plan de manera precisa y al da. Con base en esta evaluacin se debe asignar una calificacin de la escala siguiente. 5 4 3 2 1 Plan de manejo terminado e implementndose al da Plan de manejo terminado e implementndose en algunos de sus programas Plan de manejo terminado sin implementar Plan de manejo en elaboracin No existe plan de manejo

c.2

Criterio de planificacin operativa

INDICADOR: Plan operativo del rea protegida implementndose Justificacin del indicador: Este indicador promueve la idea que el PNSNG debe contar con planificacin operativa derivada, idealmente, de un plan de manejo. Este tipo de planificacin est representada por planes anuales operativos que detallan las metas y actividades del rea protegida para un ao en particular. Medicin del indicador: Este indicador puede ser medido con una consulta a la Administracin del rea protegida y a la Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre, y con evidencia de planes operativos aprobados e implementados. La evidencia de planes operativos debe ser comparada con los objetivos, las metas, las actividades detalladas en el plan de manejo del rea protegida. Tambin se pueden usar como evidencia los informes de actividades de aos anteriores presentados por el rea protegida. Una vez que se ha hecho este anlisis es necesario asignar una calificacin de la escala siguiente.

130

5 4 3 2 1 c.3.

Plan operativo implementndose de acuerdo al plan de manejo Plan operativo implementndose de acuerdo a algunas a actividades del plan de manejo Plan operativo implementndose sin fundamento en el plan de manejo Plan operativo en elaboracin No existe plan operativo Criterio de zonificacin

INNDICADOR: rea Protegida zonificada para el manejo Justificacin del indicador Este indicador denota la importancia de contar con una zonificacin eficiente del rea protegida. La zonificacin permite que el manejo est mejor organizado. Medicin del indicador Este indicador puede ser medido con una revisin de la documentacin que detalle la zonificacin vigente (plan de manejo, mapas, estudios, otros) El equipo de monitoreo debe incluir una evaluacin de la zonificacin y manejo del rea. Posteriormente se debe asignar la calificacin de la siguiente escala: 5 4 3 2 1 Zonificacin del rea permitiendo el manejo responsable de la unidad Zonificacin del rea medianamente responsable, permitiendo el manejo Zonificacin del rea permitiendo un bajo manejo Zonificacin que limita el manejo del rea No existe una zonificacin

c.4.

Criterio de Anlisis de Amenazas

INDICADOR: Anlisis de la amenazas del rea protegida listo Justificacin del indicador Este indicador expresa que el rea protegida debe contar con un anlisis de amenazas o presiones que ayude a tomar decisiones ante estas y enriquezca la planificacin. Medicin del indicador Este indicador puede ser medido con una breve consulta a la Administracin del rea para ver si existe el anlisis o est en proceso de desarrollo, de acuerdo a lo descrito en el escenario ptimo. Una vez que la existencia del anlisis ha sido verificada, se debe asignar una calificacin de la escala siguiente: 5 4 3 2 Anlisis de amenazas listo. Amenazas identificadas, priorizadas y tratadas por medio de manejo en su totalidad Amenazas identificadas y priorizadas: existe una estrategia especfica preparada para tratar algunas amenazas. Amenazas al rea protegida, identificadas y priorizadas; no se ha preparado una estrategia especfica para tratar las amenazas Amenazas al rea protegida identificadas

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No existe un anlisis de amenazas

RECURSOS NATURALES Este mbito incluye factores de aprovechamiento de los recursos naturales, su proteccin, el conocimiento del ambiente y el sistema de monitoreo implantado. a. Factor de aprovechamiento de las reas protegidas

Este factor incluye criterios relacionados con el aprovechamiento del rea protegida por parte de la sociedad y sus posibles impactos sobre los recursos naturales y las comunidades vecinas. Algunos de los criterios cubiertos son tipos de aprovechamiento y de impacto de ese aprovechamiento. a.1. Criterio de tipo de aprovechamiento

INDICADOR. Tipos de aprovechamiento del rea protegida Justificacin del indicador: Este indicador promueve la idea que el rea protegida pueda permitir diferentes tipos de aprovechamiento por parte de la sociedad de acuerdo a los objetivos y categora de manejo.

Medicin del indicador: La medicin de este indicador se puede hacer con una breve consulta al personal del rea protegida para identificar los tipos de aprovechamiento, su estado de crecimiento y analizar si stos son compatibles con los objetivos del rea. Aunque el nivel mximo de la escala persigue que el aprovechamiento compatible crezca existe el riesgo que dicho aprovechamiento se convierta en incompatible. De darse este caso, el aprovechamiento debe ser evaluado con el indicador de aprovechamiento incompatible. Una vez obtenida la informacin se debe asignar una calificacin de la siguiente escala: Aprovechamiento Compatible: 5 4 3 2 1 Hay aprovechamiento compatible con objetivos del rea y crece Hay aprovechamiento compatible con objetivos del rea y es estable Hay aprovechamiento compatible y decrece Hay aprovechamiento compatible No hay aprovechamiento compatible

Aprovechamiento Incompatible: 5 4 3 2 1 No hay aprovechamiento incompatible con objetivos del rea Aprovechamiento incompatible con objetivos y decrece Aprovechamiento incompatible estable Aprovechamiento incompatible Hay aprovechamiento incompatible y crece

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a.2 Criterio de impactos del aprovechamiento INDICADOR: Impactos del tipo de aprovechamiento sobre los recursos naturales del rea protegida. Justificacin del indicador: La evaluacin de impactos negativos de cualquier tipo de aprovechamiento sobre el rea protegida permite definir medidas preventivas ante posibles problemas que puedan causar. Medicin del indicador: Para medir este indicador es necesario realizar una pre-evaluacin de los impactos negativos que cualquier tipo de aprovechamiento permisible podra generar sobre el rea protegida. Este anlisis debe ser sencillo y debe involucrar al personal del rea al igual que expertos cuando la situacin as lo requiera. Una vez que los impactos negativos han sido identificados, deben ponerse en perspectiva del porcentaje del rea que sera afectada. Una vez que esto ha sido estimado debe asignarse una calificacin de la siguiente escala. 5 4 3 2 1 Impactos del aprovechamiento sobre < 25% del rea Impactos del aprovechamiento sobre 25% del rea Impactos del aprovechamiento sobre 50% del rea Impactos del aprovechamiento sobre 75% del rea Impactos del aprovechamiento sobre 100% del rea

INDICADOR: Impactos del tipo de aprovechamiento sobre las comunidades vecinas del rea protegida Justificacin del indicador: Este indicador presenta al rea protegida la preocupacin de medir y prevenir impactos negativos, a la vez que promover los positivos, de cualquier tipo de aprovechamiento que se permita dentro del rea sobre las comunidades vecinas. Medicin del indicador: Este indicador puede medirse utilizando diferentes mtodos y niveles de complejidad. Debido a que esta herramienta debe ser sencilla, se propone medir el indicador con consultas breves a los dirigentes de las comunidades ms inmediatas al rea protegida. Las comunidades a consultar deben ser definidas en el escenario ptimo del rea protegida. Una vez definido el porcentaje de las comunidades impactadas por cualquier tipo de aprovechamiento del rea se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. En caso que alguna rea protegida no cuente con aprovechamiento alguno no se debe asignar calificacin. 5 4 3 2 1 Impactos del aprovechamiento sobre <25% comunidades Impactos del aprovechamiento sobre 25% comunidades Impactos del aprovechamiento sobre 50% comunidades Impactos del aprovechamiento sobre 75% comunidades Impactos del aprovechamiento sobre 100% comunidades

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b. Factor de control y vigilancia del rea protegida Este factor incluye criterios relacionados con la proteccin y el control del rea protegida tales como el plan de vigilancia y su impacto al igual que la demarcacin de lmites. b.1. Criterio: Vigilancia del rea protegida INDICADOR: Plan de vigilancia del rea protegida Justificacin del indicador: Este indicador es de importancia para el manejo del rea protegida debido a que se relaciona con las medidas de control, patrullajes y proteccin del rea. La necesidad de organizar estas actividades en un plan es clave para garantizar el xito contra amenazas directas a los recursos protegidos. Medicin del indicador: Este indicador puede medirse con una breve consulta al personal encargado de la vigilancia del rea. La existencia o ausencia del plan y su ejecucin real brindarn suficientes argumentos para asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 4 3 2 1 Existe un plan de vigilancia y se aplica totalmente Existe un plan de vigilancia y aplica en su mayora Existe un plan de vigilancia y se aplica parcialmente No existe un plan de vigilancia pero hay acciones sistemticas No existe un plan de vigilancia y no hay acciones ordenadas

b.2 Criterio: Impacto del plan de vigilancia INDICADOR: Impacto del plan de vigilancia del rea protegida Justificacin del indicador: El impacto del plan de vigilancia es medido en funcin de la ocurrencia de acciones ilegales y actividades no permitidas dentro del rea protegida. Un plan exitoso garantiza que no existen acciones ilegales ni actividades no permitidas dentro del rea. Medicin del indicador: Este indicador ser medido en funcin de la frecuencia de acciones ilegales y actividades no permitidas dentro del rea protegida. Esta informacin se puede obtener en la direccin del rea en la forma de estadsticas de arrestos, denuncias, reportes y otros. Con base en esta informacin se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 4 3 2 1 No existen acciones ilegales ni actividades no permitidas Muy excepcionales acciones ilegales y/o actividades no permitidas Espordicas acciones ilegales y/o actividades no permitidas Pocas, pero regulares acciones regulares y/o actividades no permitidas Acciones ilegales sin control y/o actividades no permitidas

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b.3 Criterio: Lmites del rea protegida INDICADOR: Lmites del rea protegida declarados y demarcados Justificacin del indicador; La demarcacin de lmites del rea protegida es una prioridad muy importante. De esta manera se facilita el manejo del rea y especialmente la vigilancia. A la vez, esto ayuda a mantener buenas relaciones con los vecinos directos del rea. Medicin del indicador: Este indicador se puede medir consultando con la direccin del rea protegida si existe una definicin legal de los lmites del rea y si stos estn claramente demarcados en el campo. De acuerdo al resultado de esta consulta se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 4 4 3 2 1 Existen lmites legalmente definidos y totalmente demarcados en el campo Existen lmites legalmente definidos y parcialmente demarcados No existen lmites definidos legalmente pero estn totalmente demarcados. Existen lmites legalmente definidos pero sin demarcacin No existen lmites definidos legalmente y estn parcialmente demarcados No existen lmites definidos legalmente ni demarcados

c. Factor de conocimiento de los recursos del rea protegida Este factor incluye criterios relacionados con el desarrollo, la administracin, la organizacin y el uso del conocimiento sobre el rea protegida. Con el fin de llevar a cabo un manejo exitoso del rea es necesario conocer lo que se pretende proteger. De esta manera, se puede mejorar la conservacin de los recursos y se puede divulgar informacin basada en hechos. c.1. Criterio: Programa de investigacin INDICADOR: Adecuado programa de investigacin del rea protegida Justificacin del indicador: La demanda de investigacin cientfica en reas protegidas es cada vez mayor. Toda rea protegida debe organizar sus prioridades y esfuerzos de investigacin en la forma de un plan que beneficie el manejo del rea. Medicin del indicador: Este indicador puede ser medido por medio de una consulta con la direccin del rea y la evidencia fsica de un plan de investigacin que responda a las necesidades de manejo del rea protegida. Con base en esa consulta se debe asignar una calificacin de la escala: 5 4 Existe programa de investigacin estructurado y adecuado a las necesidades de manejo Existe programa de investigacin estructurado pero poco adecuado a las necesidades de manejo

135

3 2 1

No hay programa de investigacin pero se da investigacin adecuada a las necesidades de manejo No hay programa de investigacin pero hay investigacin aislada poco relevante para el manejo No hay programa, no hay investigacin

c.2 Criterio: Administracin de la investigacin INDICADOR: Investigacin con reglamento y seguimiento Justificacin del indicador: Toda actividad de investigacin en el rea protegida debe basarse en un reglamento que defina los mecanismos de administracin de la misma. Este reglamento puede ser propio del rea protegida o de nivel nacional. A la vez el reglamento debe establecer el seguimiento que se debe dar a la investigacin en el rea. Medicin del indicador Este indicador se puede medir con la presencia o ausencia de un reglamento de investigacin y con evidencia del debido seguimiento que la direccin del rea debe dar al mismo. Luego de revisar esta informacin se debe asignar una calificacin de la siguiente escala: 5 4 3 2 1 Hay reglamento y se da seguimiento a la investigacin No hay reglamento pero se da seguimiento a la investigacin Hay reglamento pero poco seguimiento Hay reglamento sin seguimiento No hay reglamento ni seguimiento

c.3. Criterio: Informacin INDICADOR: Informacin del rea protegida sistematizada Justificacin del indicador Dado que el rea protegida genera una gran cantidad de informacin que debe estar ordenada y accesible, es importante insistir en la necesidad de contar con la organizacin. Medicin del indicador Este indicador debe medirse con base a una consulta y revisin de evidencia de algn sistema de organizacin de la informacin. De ser necesario debe revisarse si la informacin con la que se cuenta es til para el manejo del rea protegida por medio una consulta con el personal. Luego de la revisin se debe asignar una calificacin de la escala siguiente: 5 4 3 Hay sistema de registro bastante funcional con amplia informacin til y con recursos tecnolgicos. Sistema de registro sencillo pero suficiente para proporcionar buen apoyo a la administracin del rea protegida Sistema de registro parcial sin orden, con funcionalidad mnima

136

2 1

Sistema de registro mal acondicionado, incompleto, sin orden 1 No hay sistema de registro

d. Criterio: Monitoreo Ambiental INDICADOR: Especies indicadoras del rea identificadas y estudiadas Justificacin del indicador: Este indicador permitir desarrollar una base de conocimiento sobre las principales especies de los ecosistemas protegidos en el rea protegida. La identificacin y monitoreo del estado de estas especies es crucial para predecir algn efecto negativo sobre ecosistemas. Medicin del indicador: El indicador puede medirse al obtener evidencia que el rea protegida ha identificado a sus especies indicadoras siguiendo un procedimiento vlido. Adems, se debe prestar atencin a que el personal del rea dirija esfuerzos especficos a monitorear las especies identificadas como indicadoras. Posteriormente se debe asignar una calificacin de la escala siguiente. 5 Las especies indicadoras de los ecosistemas del rea protegida estn identificadas usando informacin cientfica vlida y existe informacin disponible sobre ellas para el personal de campo Algunas de las especies indicadoras del rea protegida estn identificadas y existe poca informacin disponible sobre ellas para el personal de campo Existen esfuerzos de investigacin para identificar las especies indicadoras del rea protegida y para obtener informacin para el personal de campo Existen documentos de investigaciones previas sobre especies indicadoras del rea protegida No existe informacin alguna sobre especies indicadoras del rea protegida

4 3 2 1

INDICADOR: Conectividad del rea protegida evaluada y documentada Justificacin del indicador: Es de mucho inters el evaluar el potencial de conectividad del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, con el fin de promover el concepto del corredor biolgico. Esta conectividad puede entenderse como la proximidad del rea protegida con otros ecosistemas continuos o casi continuos que puedan permitir el flujo de especies y genes. Medicin del indicador: Este indicador puede medirse con la evidencia de una evaluacin seria y responsable del potencial de conectividad del rea protegida que ha sido evaluada y documentada por el personal del rea en colaboracin con universidades u ONGs con experiencia en el campo. Luego de esta revisin de informacin se debe asignar una calificacin de la escala siguiente. 5 La conectividad actual y potencial del rea protegida ha sido evaluada y est bien documentada

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4 3 2 1

La conectividad actual del rea protegida ha sido evaluada y est en proceso de ser documentada La conectividad actual del rea protegida ha sido evaluada La conectividad actual del rea protegida est en proceso de ser evaluada No existe informacin alguna sobre la conectividad del rea protegida

INDICADOR: Factores abiticos del rea protegida registrados Justificacin del indicador: Los factores abiticos son un componente importante del monitoreo ambiental a largo plazo que puede ayudar a entender el funcionamiento de los ecosistemas. Sin embargo este indicador no debe demandar el uso de tecnologas sofisticadas y caras nicamente debe existir flexibilidad para obtener la informacin que sea posible bajo las condiciones de desarrollo y financiamiento del rea protegida. Medicin del indicador: Este indicador se puede medir con la revisin de evidencia que el rea protegida est realizando toma de datos de factores abiticos principalmente: precipitacin, temperatura media, luz solar, velocidad y direccin del viento, mareas y contenido de oxigeno del agua. Los factores abiticos de inters de un rea protegida deben ser definidos en el escenario ptimo de la misma. Posteriormente a la revisin de esta evidencia se debe asignar una calificacin de la escala siguiente. 5 4 3 2 1 Existen datos de ms de 5 aos sobre los principales factores abiticos de inters para el rea protegida Existen datos de menos de 5 aos sobre los principales factores abiticos de inters para el rea protegida Existen algunos datos sobre los principales factores abiticos de inters para el rea protegida Existen esfuerzos para empezar a colectar datos sobre los principales factores de inters para el rea protegida No existe informacin alguna sobre los principales factores abiticos de inters para el rea protegida

MBITO POLTICO-LEGAL Este mbito incluye factores y criterios relacionados con los marcos legales e institucionales que rodean a cualquier rea protegida. a. Factor del marco legal del rea protegida a.1. Criterio: Estatus legal INDICADOR: Estatus legal del rea protegida Justificacin del indicador: La consolidacin del estatus legal de un rea protegida es de fundamental importancia para garantizar su existencia como tal. Esta consolidacin se puede dar en la forma legal de mayor jerarqua que desestimule iniciativas de segregacin total o parcial del

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rea y para que regule eficientemente las reglas establecidas para dicha rea protegida. Medicin del indicador: Este indicador puede ser medido con una breve revisin del respaldo legal con que cuente el rea protegida (decreto, propuesta, ley, etc.). Posteriormente, se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 Declaracin oficial al ms alto nivel del rea protegida, plenamente reconocida 4 Declaracin oficial del rea protegida no del ms alto nivel. 3 La propuesta de declaracin del rea protegida en proceso 2 Existen propuestas para declarar el rea protegida, pero no se ha iniciado el proceso 1 No existe declaracin oficial ni propuesta alguna que respalde al rea silvestre a.2 Criterio: Aspectos legales INDICADOR: Aplicacin de la ley Justificacin del indicador: Toda rea protegida debe contar con los mecanismos legales para hacer cumplir la ley que establece su creacin y su estatus. Es muy importante que el personal encargado de aplicar la ley en el rea protegida cuente con suficientes mecanismos y conocimiento para hacerlo de manera exitosa. Medicin del indicador: Este indicador puede ser medido con una breve revisin de los instrumentos legales del rea protegida para aplicacin de la ley. A la vez una breve consulta con el personal del rea puede servir como evidencia para medir si existe pleno conocimiento de los mismos. Una vez que se ha hecho la revisin, se debe asignar una calificacin de la escala siguiente. 5 4 3 Existen los procedimientos legales apropiados para la aplicacin de la ley y todos los entes ejecutores tienen pleno conocimiento. Existen los procedimientos legales adecuados; son muchos ejecutores que los conocen y existen programas para su mejoramiento. Existen procedimientos legales; pero no son 100% adecuados ni son de completo conocimiento de los ejecutores. Sin embargo, existen programas en funcionamiento para mejorarlo Procedimientos insuficientes, son de poco conocimiento para los ejecutores; y no existen programas para superarlo. No existen los procedimientos legales para la aplicacin de la ley

2 1

b. Factor del marco institucional del rea protegida b.1. Criterio: Administracin del rea protegida INDICADOR: Autoridad administrativa del rea protegida

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Justificacin del indicador: La administracin del rea protegida est influencia por nuevos conceptos de descentralizacin y autoridad administrativa que deben ser estudiados y monitoreados. Medicin del indicador: La mejor forma de medir este indicador es por medio de consultas breves con la direccin del rea protegida y de las autoridades centrales del sistema nacional de reas. Una vez que se logre determinar el nivel de autoridad administrativa del rea protegida se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. El rea protegida tiene autoridad sobre sus asuntos administrativos y tcnicos. El rea protegida tiene plena autoridad sobre sus asuntos administrativos, pero no sobre los tcnicos. 3 El rea protegida tiene autoridad sobre sus asuntos administrativos, pero algunas veces debe consultar con oficina central. 2 El rea protegida debe consultar muchas veces con la oficina central y regional para sus decisiones administrativas. 1 El rea protegida no tiene autoridad alguna sobre sus decisiones administrativas. b.2. Criterio de relaciones inter-organizacionales INDICADOR: rea protegida con relaciones inter-organizacionales Justificacin del indicador: El rea protegida no existe en un contexto aislado sino ms bien interacta con varios actores representados por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Esta condicin demanda que el rea protegida mantenga estrechas relaciones interorganizacionales. Medicin del indicador: Con el fin de medir este indicador es necesario verificar la existencia de: una lista de organizaciones con las cuales el rea protegida mantiene contactos regulares, convenios de cooperacin y su estado actual. El rea protegida debe brindar el porcentaje de organizaciones con las cuales mantiene contactos. Despus de estimar este resultado se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 4 3 2 1 Existen las organizaciones, hay convenios en ejecucin y hay relaciones con > 75% de las organizaciones involucradas en los proyecto en marcha. Existen relaciones con 75% de las organizaciones involucradas en los proyectos en marcha y existen acciones en ejecucin Existen relaciones con 25-50% de las organizaciones involucradas en los proyectos en marcha Se ha iniciado la relacin con < 25% de las organizaciones involucradas en los proyectos en marcha No existen relaciones inter-organizacionales 5 4

140

MBITO ECONMICO-FINANCIERO Este mbito incluye factores y criterios relacionados con el financiamiento y la disponibilidad de fondos, la produccin y valoracin de bienes y servicios y los beneficios directos del rea protegida a los grupos de inters. a. Factor de autosuficiencia econmica del rea protegida a.1. Criterio: Financiamiento INDICADOR: Plan de financiamiento a largo plazo del rea protegida Justificacin del indicador: Debe ser requisito indispensable del PNSNG el contar con un plan de financiamiento a largo plazo que debido a su ejecucin, garantice suficientes fondos para el manejo ptimo del rea. Medicin del indicador: La medicin del indicador se basa en la existencia o ausencia de un plan de financiamiento, su ejecucin y la disponibilidad de fondos para el manejo ptimo del rea protegida. Con base en esta informacin se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 4 3 2 1 a.2. Hay un plan de financiamiento a largo plazo, hay mecanismos de financiamiento funcionando, los ingresos son suficientes para el manejo No hay plan, hay mecanismos, ingresos son suficientes No hay plan, hay mecanismos, ingresos insuficientes No hay plan, hay algunas acciones, ingresos insuficientes No hay plan, no hay mecanismos Criterio: Disponibilidad de fondos para gasto

INDICADOR: Presupuesto aprobado Justificacin del indicador

Medicin del indicador 5 4 3 2 1 b. El rea protegida dispone del dinero que genera para cubrir 100% de inversin que necesita El rea protegida dispone del dinero que genera para cubrir el 75% de inversin que necesita El rea protegida dispone del dinero que genera para cubrir el 50% de inversin que necesita El rea protegida dispone del dinero que genera para cubrir el 25% de inversin que necesita El rea protegida no dispone del dinero que genera Factor de produccin de bienes y servicios

141

b.1.

Criterio de identificacin de bienes y servicios

INDICADOR: Bienes y servicios del rea estn identificados Justificacin del indicador Medicin del indicador 5 4 3 2 1 El rea protegida tiene identificados y valorados los bienes y servicios que produce El rea protegida tiene identificados sus bienes y servicios, y un 75% de ellos valorados El rea protegida tiene los bienes y servicios identificados y un 50% de los mismos valorados El rea protegida tiene identificados sus bienes y servicios y un 25% de ellos valorados El rea protegida no ha identificado sus bienes y servicios

b.2 Criterio: Percepcin del valor de bienes y servicios INDICADOR: Grupos de Inters Reconocen Bienes y Servicios del rea Justificacin del indicador: La valoracin de bienes y servicios generados por el rea protegida deben ser conocidos no slo por el personal del rea sino tambin por los grupos de inters. Esta condicin generar apoyo de estos grupos hacia el rea protegida. Medicin del indicador: Este indicador puede ser medido con los resultados de consultas a los grupos de inters del rea protegida. Dichas consultas deben demostrar el porcentaje de los grupos de inters que reconocen los bienes y servicios del rea protegida. Con base en estas consultas debe asignarse una calificacin de la siguiente escala. >75% de los grupos de inters reconocen los bienes y servicios del rea protegida 4 50-75% de los grupos de inters reconocen los bienes y servicios del rea protegida 3 25-50% de los grupos de inters reconocen los bienes y servicios del rea protegida 2 <25% de los grupos de inters reconocen los bienes y servicios de rea protegida 1 0% de los grupos de inters reconocen los bienes y servicios de rea protegida c. Factor de beneficios c.1. Criterio: Fuentes de beneficios directos INDICADOR: Grupos de inters reciben beneficios directos 5

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Justificacin del indicador: Este indicador resalta el inters del rea protegida de conocer los beneficios directos que los grupos de inters obtienen del rea. Medicin del indicador: Este indicador puede medirse luego de revisar evidencia del rea protegida que algn porcentaje de los grupos de inters reciben beneficios directos generados por el rea. Posteriormente a la revisin de la evidencia se debe asignar una calificacin de la siguiente escala. 5 4 3 2 1 >75% de los grupos de inters reciben algn tipo de beneficio directo 50-75% de los grupos de inters reciben algn tipo de beneficios directos 25-50% de los grupos de inters reciben algn tipo de beneficios directos <25% de los grupos de inters reciben algn tipo de beneficios directos 0% de los grupos de inters reciben algn tipo de beneficios directos

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ANEXO 2 Enfoque Metodolgico para Zonificacin Generalidades y Bases Tcnicas La organizacin del territorio de un rea protegida es indispensable para ubicar geogrficamente las actividades de manejo que se establecen para lograr los objetivos de conservacin de los recursos y de uso sostenible. El parque nacional para su mejor gestin debe condicionar su manejo a varias designaciones de uso del territorio: zonas donde no pueden ocurrir intervenciones humanas, zonas donde pueden ocurrir intervenciones humanas pero bajo ciertas prescripciones y zonas donde s pueden ocurrir intervenciones humanas controladas. Todo parque nacional es zonificado de acuerdo a criterios diversos pero conjugados, esto es en forma integral, de manera que se asegure la complementaridad entre zonas. Se debe tomar en cuenta, adems de las zonas de manejo internas del rea, la definicin de una zona de amortiguamiento externa. Hay que considerar que el concepto de externalidad de la zona de amortiguamiento hace que los mecanismos legales se aplican nicamente al territorio del rea protegida. La capacidad de manejo es inequvoca dentro del rea y difusa fuera de la misma, lo que debe ser encarado al definir la Zona de Amortiguamiento hacindolo en trminos claros. En buena parte de la periferia del parque, convergen en forma tangible los intereses y jurisdicciones del estado y de la sociedad civil local, y es donde las acciones de conservacin que se propongan dependen para su exitosa ejecucin, de sta ltima. La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre (Ley 74 Reg. Oficial No. 64 de 24 de agosto de 1981) define la categora de parque nacional como un rea de mnimo 10.000 hectreas, comprendiendo uno o varios ecosistemas, con diversidad de especies de flora y fauna, rasgos geolgicos y hbitats importantes para la ciencia, la educacin y la recreacin; y con ambientes que por sus condiciones naturales hacen posible su preservacin a perpetuidad. Considerando los objetivos inherentes a su categora de manejo, este parque nacional mereci la declaracin de Reserva de Biosfera en el marco del Programa del Hombre y la Biosfera, en 2002. Las Reservas de Biosfera son espacios naturales creados para promover la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sostenible con participacin de la comunidad local y con base en el conocimiento cientfico. El rea de manejo de la Reserva de Biosfera comprende tanto el Parque Nacional que acta de ZONA NUCLEO, como sus zonas de influencia que en adelante constituiran la ZONA DE APOYO. Para desarrollar este nuevo esquema de manejo, el Gobierno del Ecuador cre el Proyecto Gran Sumaco que recibe asesoramiento tcnico por parte de la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica, GTZ. Existi un compromiso de la Repblica Federal de Alemania de apoyar inversiones especficas relacionadas con la

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conservacin y con el manejo del Parque Nacional y su zona de influencia, a travs del Banco de Reconstruccin de Alemania KfW y condicionado a una cooperacin con entidades nacionales. El proyecto se propuso implementar un programa de conservacin del bosque tropical en el rea del Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras y el manejo sostenible en las zonas de influencia para garantizar un mejor nivel de vida de la poblacin. El Proyecto Gran Sumaco ha creado una infraestructura administrativa funcional y ha conseguido el inters por cooperar, tanto de la poblacin como de las instituciones estatales, provinciales, Consejo Provincial, Gobiernos Municipales y ONG. Adicionalmente, ha obtenido y evaluado diferentes experiencias que enriquecen y orientan la implementacin de una Reserva de Biosfera. La estructura de manejo establecida28 busca la concertacin institucional para el desarrollo futuro de la Reserva de Biosfera, con el convencimiento de que: La categora de Reserva de Biosfera representa la mejor forma de poner en prctica el concepto de Desarrollo para la Conservacin en toda la zona de apoyo. El concepto de Desarrollo para la Conservacin tiene la ventaja de ser atractivo para la mayora de instituciones gubernamentales y privadas y su aporte al desarrollo dirigido es una valiosa contrapartida para el proyecto. La comunicacin con la poblacin para motivar su participacin en todas las fases del proyecto, constituye la prioridad absoluta. La satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin juega un papel preponderante a travs de la generacin de tecnologas sostenibles con el aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables. Es necesario establecer relaciones de igualdad dentro y entre comunidades (especialmente indgenas y colonas) y adems entre agentes externos y miembros de la comunidad. Es importante el apoyo a iniciativas propias de los moradores. Las acciones prioritarias de conservacin de la biodiversidad del Parque Nacional y su zona de apoyo inmediato, son las que ms actividades de control, vigilancia y monitoreo requieren. El rea natural protegida debe producir beneficios cuantificables que estimulen a los pobladores a apoyar la conservacin y que permitan presentar de mejor manera los resultados de su gestin al personal de administracin.

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Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera Sumaco. 2002

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Bajo este marco de conservacin se desarrolla el sistema de zonificacin del parque, integrando sus propios objetivos y considerando las funciones bsicas exigidas por la Reserva de Biosfera que deben aplicarse de manera complementaria y sinrgica: Funcin de Conservacin. Para mantener y contribuir a la conservacin de los ecosistemas, de la diversidad biolgica, los paisajes y la variacin gentica. Funcin de Desarrollo. Para fomentar un desarrollo econmico y humano sostenible desde los puntos de vista sociocultural y ecolgico: aceptando la necesidad e considerar a las poblaciones locales como garantes y responsables del mantenimiento de la Reserva de Biosfera con el mejoramiento de sus condiciones de vida. Funcin de Apoyo Logstico. Para prestar apoyo a los proyectos de demostracin, educacin y capacitacin sobre el medio ambiente, de investigacin y monitoreo permanente en relacin con los intereses locales, regionales, nacionales y mundiales de conservacin y desarrollo sostenible. Las tres funciones de la reserva de Biosfera se establecen en el territorio mediante el sistema de zonificacin constituido por tres elementos desarrollados en forma concntrica a partir de su zona ncleo, el parque nacional: Zona Ncleo: Zona intocada y dedicada a la preservacin Zona de Amortiguamiento: Zona adyacente a la zona ncleo cuya funcin es aplicar una medida de aislamiento de los impactos de la actividad humana Zona de Transicin: Zona de cooperacin con la poblacin local, para la aplicacin del modelo de desarrollo sostenible. Con este sistema se establece una gradiente de restricciones de uso, con el mayor nivel de restriccin en las zonas interiores de la Reserva donde se encuentran los ecosistemas inalterados del parque nacional. La coexistencia y coordinacin con base en polticas que buscan la conservacin del capital natural y polticas que buscan el desarrollo humano, es posible ejecutarlas an cuando no existe en el marco legal de las reas protegidas un estatus propio de Reserva de Biosfera, puesto que aquello permite mayor flexibilidad y adaptabilidad a los procesos que deban implementarse a partir de los resultados de las intervenciones demostrativas y de los resultados del estudio de las situaciones. El ejercicio de zonificacin del territorio del parque nacional, bajo esta consideracin, encuentra en el esquema de la Reserva de Biosfera una excelente herramienta para el ordenamiento del uso del espacio en la forma de gradiente que centra la atencin primordial en la zona ncleo desde donde irradiarn en el futuro las formas de intervencin aconsejadas para el cumplimiento cabal de los objetivos de desarrollo para la conservacin El patrn espacial de la Reserva de Biosfera lo determinan las condiciones inalteradas de la Zona Ncleo del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, poco alteradas de una gran superficie en las zonas adyacentes a este parque y a las reas protegidas

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presentes en la regin, y profundamente alteradas de los asentamientos humanos urbanos y rurales pertenecientes a los Municipios de El Chaco, Quijos, Archidona, Tena, Arosemena Tola, Loreto, Orellana y Gonzalo Pizarro. Por otro lado, la presencia de culturas ancestrales permite construir un modelo de ordenamiento del espacio con usos tradicionales basados en conocimiento del sistema natural para el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los ecosistemas naturales. Basados en estas consideraciones, el sistema de zonificacin del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, considerando la intencionalidad de desarrollo para la conservacin aplicada para la regin, se ha establecido un sistema de zonificacin, tomando en consideracin los siguientes lineamientos: Las decisiones asumidas al establecer la zonificacin del parque, deben considerar que todo el espacio protegido est destinado a la conservacin de la biodiversidad y la preservacin de las funciones ecolgicas de los ecosistemas. Las decisiones asumidas al establecer la zonificacin del parque, deben considerar que las varias zonas de manejo forman un solo conjunto que se desarrollar bajo los principios y normas establecidos en el marco legal de las reas protegidas. La zonificacin es fundamentalmente una herramienta para construir un modelo territorial que permita integrar al parque como zona ncleo, al contexto econmico, social y poltico del entorno inmediato y mediato que conforma la Reserva de Biosfera Sumaco. El establecimiento de zonas de manejo como ordenamiento del espacio constituye un sistema de zonificacin expresado en polticas de manejo aplicadas a cada segmento pero interrelacionadas a tal punto que cualquier efecto sobre una de ellas repercutir en el conjunto total del territorio del parque. La lnea que demarca una zona de otra no puede considerarse como lmite espacial geogrficamente establecida, sino como una referencia definida en funcin de los objetivos de manejo del parque nacional, teniendo en un extremo la preservacin de los ecosistemas y en el otro el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos que se intenta proteger. La zonificacin es el resultado de una serie de normas de uso y control establecidas para distintos espacios del territorio protegido que se vinculan a travs de los programas de manejo del parque nacional con las acciones e intervenciones del hombre en el territorio adyacente y circundante al parque.

De igual manera, al establecer el sistema de zonificacin se han considerado las normas generales de manejo del parque nacional aplicables a cada una de las zonas de manejo, incluyendo los prerrequisitos que debern cumplirse para hacer factible el logro de sus objetivos fundamentales, estas normas provienen de:

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La legislacin que respalda la creacin del parque nacional. En ella se refleja los fines para los cuales fue creado este parque nacional, la motivacin y justificacin, as como las expectativas que giran alrededor de su manejo y gestin. El Reglamento de la Ley Forestal. que especifica en forma taxativa los objetivos de manejo de un parque nacional, los criterios de su designacin y las directrices para su administracin. El proceso de planificacin del plan de manejo. Este ejercicio aporta con los criterios tcnicos acerca de especificaciones que surgen en el estudio del rea. Estas normas adicionales, por supuesto, no pueden estar en conflicto con las especificadas en las dos fuentes anteriores, sino ms bien tienen que reafirmarlas y complementarlas.

De esta consideracin, la nueva zonificacin parte de los siguientes principios que regirn en lo general, el ordenamiento espacial del parque nacional: Mantenimiento del sistema ecolgico y la biodiversidad permitiendo la continuidad de los procesos evolutivos bajo mnima interferencia humana Responder a los problemas de manejo tomando decisiones fundamentadas en la informacin cientfica sobre estructura, funcionamiento y dinmica de los ecosistemas. Aplicar, preferentemente, medidas de manejo de carcter preventivo que permitan anticiparse a los problemas. No proceder a la implementacin de proyecto alguno cuando existe incertidumbre acerca de los impactos negativos que puedan darse en el medio natural del parque. Reconocer la necesidad de involucrar a la poblacin local fundamentalmente en procesos de toma de decisin sobre manejo de ecosistemas y recursos en los cuales se deba contar con compromisos de responsabilidad compartida Maximizar los recursos escasos mejorando permanentemente los niveles de coordinacin en los niveles local y regional. Establecer un sistema aceptable de seguimiento y evaluacin para orientar las acciones hacia los fines previstos, garantizar la capacidad de reaccin a situaciones imprevistas y tener la capacidad de responder oportunamente a las demandas sociales. Establecer mecanismos de difusin de la informacin de la situacin del parque y su entorno, y de los resultados alcanzados en la implementacin del plan de manejo. Cuidar ante todo, que el resultado de la administracin y manejo del rea protegida resulten para la ciudadana en la adopcin de actitudes y valores favorables a la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del Sumaco.

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ANEXO 3. Marco Lgico

Medio de Supuesto Verificacin Fin: Promover un desarrollo armnico entre el ser humano y la naturaleza bajo un manejo orientado en el concepto de Reserva de Biosfera.
PROGRAMA 1: CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE LA BIODIVERSIDAD Propsito 1: Conservar y restaurar la integridad ecolgica y la biodiversidad del parque y su entorno. Componente 1.1: Proteccin.- Aplicacin de una visin global y de enfoques de manejo eco sistmico para el manejo y desarrollo del rea protegida Resultado 1.1.1 Establecer un programa que integre efectivamente todas las acciones que tiendan a conservacin, preservacin, recuperacin, proteccin y control de los recursos naturales Actividades 1.1.1.1 - Preparar un Reglamento de Organizacin y Funciones Al final del primer ao se cuenta con un reglamento interno Reglamento Se cuenta con asistencia del departamento legal del MAE 1.1.1.2: - Demarcar los lmites del Parque Al final del segundo ao se ha concluido con la sealizacin y demarcacin Reporte de trabajo No existe destruccin de del PNS mensual sealizacin 1.1.1.3 - Planificar y Ejecutar Patrullaje y Vigilancia Al final de cada ao se cuenta con un informe anual de registro de eventos de Informe anual Los recursos humanos y materiales patrullaje y vigilancia bsicos son adecuados 1.1.1.4 - Trabajar con propietarios de terrenos adyacentes Al quinto ao se cuenta con un informe anual con actividades de Informe anual y Se cuenta con encargado de acercamiento y trabajo con vecinos del Parque quinquenal trabajo de promotor de desarrollo 1.1.1.5 - Desarrollar un Sistema de Sealizacin Informativa Al final del primer ao se cuenta con sistema de informacin de sealizacin Sistema operativo y Se cuentan con los recursos para funcional estructurar sistema 1.1.1.6 - Construir puestos de vigilancia y atender su equipamiento Al final del quinto ao se cuentan con los puestos de vigilancia mnimos Puestos de control Se cuenta con los recursos recomendados en el Plan construidos necesarios 1.1.1.7 - Aplicar un Control de visitantes Al final del primer ao se cuenta con procedimientos de control de visitantes Procedimientos Se cuenta con asistencia del aplicables departamento legal del MAE 1.1.1.8 - Mantener Senderos y sealizacin Al final de cada ao se cuenta con informes de actividades de mantenimiento Informes anuales y Los recursos humanos y materiales y sealizacin quinquenal bsicos son adecuados Resultado 1..1.2: Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional central, que deben armonizar y complementar la coordinacin local con base a los interesados inmediatos del manejo del parque Actividades 1.1.2.1: - Identificacin y mapeo de reas crticas para la Al final del primer ao se cuenta con un mapa de reas crticas exhaustivas Mapa incorporado en Se ha georeferenciado a detalle conservacin SIG reas crticas 1.1.2.2: - Firma de acuerdos de cooperacin con gobiernos locales Al final del tercer ao se cuenta con convenios para conservacin con todos Convenios vigentes Los gobiernos cantorales para la conservacin del rea los municipios involucrados colaboran con iniciativas de PyV 1.1.2.3: - Firma de convenios con comunidades locales para apoyo a Al final del tercer ao se cuenta con convenios con todas las comunidades Convenios Las comunidades colaboran con actividades de proteccin y vigilancia colindantes con PNS iniciativas de PyV 1.1.2.4 Aplicar normas tcnicas, manuales y parmetros de proteccin Al final del quinto ao se contar una normativa de proteccin ambiental por Normas vigentes Los consejos cantorales aprueban ambiental en conjunto con los gobiernos locales municipio normativas de PA Componente 1.2: Restauracin ecolgica.- Anteponer, en la planificacin de uso de los recursos, la necesidad de su conservacin por sobre las demandas de explotacin considerando en las decisiones sobre derecho de uso de recursos, otros aspectos polticos y sociales a ms de la titulacin de la tierra Resultado 1.2.1: Restauracin de la ecodiversidad afectada por la accin del hombre, en el rea protegida y en la zona del entorno inmediato Actividades 1.2.1.1: Restauracin, rehabilitacin y recuperacin de ecosistemas y Al final del quinto ao los ecosistemas en reas crticas muestran Plan de recuperacin de Existen proyectos de investigacin especies afectados por actividades antropognicas recuperacin ecosistemas y especies de ambientes afectados por el

Concepto

Indicador

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afectados hombre Plan de prevencin y Existen proyectos de investigacin control ambiental en y monitoreo ambiental en zona de zona de amortiguamiento amortiguamiento Resultado 1.2.2: Hacer que los usuarios y beneficiarios adquieran el conocimiento y la capacidad para manejar y aplicar tcnicas y mtodos para el manejo y uso adecuado de los recursos naturales. Actividades 1.2.2.1: Establecer un sistema de alertas y emergencias por Al final del segundo ao se cuenta con plan de emergencias Plan de emergencias Se elabora plan de contingencias contaminacin y adopcin de medidas emergentes vigente con asesoramiento externo 1.2.2.2 Prevenir, controlar y educar sobre incendios, plagas y Al final del quinto ao se cuenta con un registro de incidentes a Informes y reportes de Se cuenta con sistema de registro y enfermedades que afectan a bosques y vegetacin natural biodiversidad y registro de respuesta pertinente incidentes respuesta a incidentes 1.2.2.3 - Regular y controlar el aprovechamiento de especies Al final del primer ao se cuenta con normativa especfica para Normativa vigente Se cuenta con apoyo legal vegetales aprovechamiento de especies respectivo 1.2.2.4 - Regular el aprovechamiento de especies faunsticas en la Al final del primer ao se cuenta con normativa especfica para Normativa vigente Se cuenta con apoyo legal zona de influencia aprovechamiento de especies respectivo Resultado 1.2.3: Asegurar la integracin de las comunidades locales en un proceso que debe ser de abajo hacia arriba y continua, hasta lograr la apropiacin local y la activa participacin en la conduccin del manejo del parque contando con el Ministerio del Ambiente como facilitador institucional Actividades 1.2.3.1: Gestionar el establecimiento de incentivos para el manejo Al final del primer ao se cuenta con normativa especfica para Normativa vigente Se cuenta con apoyo legal sustentable de recursos forestales aprovechamiento de especies respectivo 1.2.3.2 -Promover la ejecucin de programas ambientales para la Al final de cada ao se implementan al mesn dos programas ambientales en Informe anual de Se cuenta con promotor y atencin de zonas crticas una zona crtica actividades asistencia tcnica ambiental desde MAE 1.2.3.3: Impulsar programas y proyectos de reforestacin, uso Al final del quinto ao se ha reforestado un 30% de la superficie de bosque Registro de plantas con Se cuenta con materia vegetativo sustentable y conservacin de los bosques nativos y de biodiversidad intervenido enraizamiento y vigor nativo permanente por ao 1.2.3.4: - Participar en las acciones para la atencin de emergencias Al final de cada ao, durante vigencia del Plan, se lleva registro de eventos Informes de respuesta a Se cuenta con sistema para manejo ambientales de emergencia ambiental reportados y controlados contingencias de registros Componente 1.3: Monitoreo de Especies y Ecosistemas.- Mantenimiento de un sistema de estudio que permita evaluar los cambios y tendencias de la integridad ecolgica en los ecosistemas del parque Resultado 1.3.1: Establecer un sistema de monitoreo biolgico para medir el funcionamiento y logros de la proteccin del rea Actividades 1.3.1.1.: Desarrollar de un sistema de monitoreo de los problemas De forma mensual se cuenta con un registro de incidentes, magnitudes y Informes mensuales Se cuenta con un sistema para identificados, recursos afectados y actividades ejecutadas procedimientos de respuesta maejo de registros 1.3.1.2: Monitoreo de la cobertura vegetal y uso de la tierra en la zona De forma mensual se cuenta con un registro de incidentes, magnitudes y Informes mensuales Se cuenta con un sistema para de amortiguamiento procedimientos de respuesta manejo de registros 1.3.1.3.: Monitoreo de las especies amenazadas De forma mensual se cuenta con registros georeferenciados de la presencia Informe semanal Se cuenta con un sistema para de especies amenazadas manejo de registros 1.3.1.4: Monitoreo de especies indicadoras (aves y mamferos) De forma mensual se cuenta con registros georeferenciados de la presencia Informe semanal Se cuenta con un sistema para de especies indicadoras manejo de registros que incorpore lista de especies indicadoras 1.3.1.5: Monitoreo sociodemogrfico en la zona de influencia Se establecen censos peridicos de condiciones socioeconmicas del rea de Informes de censos Se cuenta con un sistema de influencia del parque registro de aspectos socioeconmicos 1.2.1.2: Mantener registros sobre informacin relacionada con la prevencin y el control ambiental Al final del segundo ao se ha establecido un sistema de registro de actividades de control ambiental

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Resultado 1.3.2: Integrar los lineamientos centrales de arriba hacia abajo con las acciones directas de las instituciones que trabajan localmente y que establecen las formas de intervencin a nivel de campo. 1.3.2.1: Difundir los criterios e indicadores de manejo forestal Al inicio del segundo ao se contrata consultora para establecer estrategia Informe de consultora Se cuentan con fondos para sustentable de comunicacin de manejo forestal sustentable contratacin de consultores 1.3.2.2 - Formular Planes Operativos en zonas de amortiguamiento Al inicio de cada ao se cuenta con un plan operativo en zonas de POA-Amortiguamiento El POA institucional integra amortiguamiento adecuadamente POAAmortiguamiento 1.3.2.3 - Fortalecer las organizaciones locales para el desarrollo de Al final de segundo ao todas las organizaciones locales para el desarrollo Informes de Se cuentan con recursos para la proyectos de manejo de recursos naturales cuentan con al menos 60 horas de capacitacin en gestin de proyectos capacitacin capacitacin 1.3.2.4 - Participar en procesos de formulacin, ejecucin y Se participa en al menos dos proyectos de desarrollo rural por ao Informes de Se cuenta con promotor de evaluacin de proyectos de desarrollo rural integral participacin desarrollo 1.3.2.5 - Capacitar y apoyar a grupos comunitarios Al ao se capacita al menos cinco grupos comunitarios Informes de Se cuanta con promotor rural capacitacin 1.3.2.6 - Establecer programas de asistencia tcnica a comunidades Al final del segundo ao se cuenta con programa de asistencia tcnica Documento de Se cuanta con promotor rural locales programa 1.3.2.7 - Promover aprovechamiento de recursos no maderables Al final del segundo ao se cuenta con estrategia de promocin de Documento de Se cuenta con recursos para aprovechamiento de RRNN no maderables estrategia contratacin de consultora externa

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Indicador Medio de Verificacin Supuesto Concepto Fin: Promover un desarrollo armnico entre el ser humano y la naturaleza bajo un manejo orientado en el concepto de Reserva de Biosfera.
PROGRAMA 2: USO Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES Propsito 2 Asegurar el uso racional, en forma sustentable, de los bienes y servicios producidos por el parque para atender las necesidades de la sociedad en general y de las poblaciones locales en particular Componente 2.1: Uso y Aprovechamiento sostenible de recursos naturales especficos.- Integracin de la poltica de conservacin al modelo territorial de la Reserva de Biosfera Resultado 2.1.1 Disear un programa de proteccin basado en el anlisis de los problemas con visin integral, acciones correctivas y acciones preventivas Actividades 2.1.1.1: - Difundir y aplicar la poltica institucional forestal y de Al final del quinto ao, se consolidan los bosques protectores de la Planes de manejo de los bosques Polticas del MAE biodiversidad regin protectores establecidas 2.1.1.2: - Impulsar la formulacin y ejecucin de proyectos de manejo ex Al final de segundo ao se cuenta con un proyecto elaborado para Proyecto Se cuenta con lista de situ de semillas de especies maderables poco comunes y en peligro de conservacin de biodiversidad donantes potenciales y extincin, como una estrategia para conservar la diversidad gentica forestal formatos de proyecto del Parque para presentacin 2.1.1.3: Promover y apoyar el establecimiento de zoocriaderos, viveros, Al final del segundo ao se cuenta proyectos de implantacin de 5 reas de implantacin y proyectos Se cuenta con lista de jardines de plantas silvestres y estaciones de investigacin para la reas demostrativas de produccin silvestre beneficiarios y socios de reproduccin y fomento de la flora y fauna silvestres proyectos Resultado 2.1.2: Fortalecer mtodos para crear capacidad de organizacin comunal y empresarial, formacin de liderazgo y poder social Actividades 2.1.2.1: Promover la realizacin de ferias o simposios que promocionen los Cada ao se promueve una feria para promover el uso de Informe de feria Se cuenta con usos alternativos de la biodiversidad agrcola y silvestre entre las biodiversidad participacin de colegios comunidades locales u universidades locales 2.1.2.2: Promover la formulacin de proyectos alternativos que disminuyan Cada ao se promueve al menos dos proyectos para uso de recursos Dos proyectos por ao Se cuenta con lista de la presin sobre los recursos biolgicos alternativos donantes potenciales y formatos elaboracin de proyectos 2.1.2.3: Promover la formulacin de proyectos de reforestacin, uso Cada ao se promueve dos proyectos para uso de recursos Dos proyectos por aos Se cuenta con lista de sustentable y conservacin de los bosques nativos y de biodiversidad alternativos donantes potenciales y formatos elaboracin de proyectos Componente 2.2: Concertacin y coordinacin comunitaria.- Conservacin y desarrollo sustentable en las zonas de amortiguamiento Resultado 2.2.1 Orientar la investigacin y centrar la atencin en el hombre para comprender sus realidades, problemas y necesidades, pero principalmente para solucionar sus problemas Actividades 2.2.1.1: Orientar y apoyar la elaboracin de proyectos y programas de uso Cada ao se estructuran dos proyectos para uso de recursos Dos proyectos por aos Se cuenta con lista de sustentable y conservacin del recurso forestal y de la biodiversidad alternativos donantes potenciales y formatos elaboracin de proyectos 2.2.1.2 - Apoyar el establecimiento de parcelas demostrativas que permitan Al final de cada ao el PNS apya el..le establecimiento de al menos Informe tcnico de parcela Se cuenta con promotor transferir y adoptar opciones de manejo sustentable de recursos naturales en una parcela demostrativa demostrativa establecida de desarrollo la zona de amortiguamiento 2.2.1.3 - Estudiar y monitorear las especies y comunidades de flora y fauna Al final de cada ao se cuenta con informes cientficos de especies de Informe cientfico Se cuenta con recursos

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de inters econmico, alimenticio y medicinal, incluyendo sectores de la zona inters econmico para la contratacin de de amortiguamiento investigadores Resultado 2.2.2 Dar funcionalidad a la integracin de la zona de amortiguamiento en el manejo del parque nacional, a travs de la presencia institucional y el desarrollo de actividades de recuperacin de zonas crticas para la conservacin Actividades 2.2.2.1: Apoyar al fortalecimiento de las organizaciones locales de primero y Hasta final del segundo ao, Estructurar un programa de apoyo a Lista de beneficiarios Apoyo de segundo grado a travs de la entrega de asistencia tcnica, capacitacin y organizaciones, de acuerdo a inventario de necesidades. organizaciones sociales equipamiento bsico; propendiendo a la colaboracin interorganizacional Implementacin permanente 2.2.2.2: Promover y ejecutar campaas de concientizacin y programas de Al final del cada ao se han ejecutado al menos dos campaas Contratos con emisoras radiales Fondos disponibles para capacitacin para la prevencin del trfico ilegal de vida silvestre radiales de concientizacin sobre trfico ilegal de especies la actividad 2.2.2.3 - Apoyar la formulacin de proyectos y solicitudes de Al final de cada a el 100% de proyectos consultados al PNS son Informe de proyectos gestionados Se dispone de financiamiento para el desarrollo de sistemas de produccin sustentable asistidos en formulacin informacin de lena de base para formular proyectos Componente 2.3: Recreacin y turismo sustentable.- Participacin de la comunidad local para aprovechamiento sustentable de los recursos del parque, con aplicacin de un modelo de turismo de naturaleza Resultado 2.3.1 : Orientar el modelo de desarrollo de la actividad turstica bajo las condiciones de uso sostenible de los recursos Actividades 2.3.1.1: Planificar y ejecutar acciones para el control ecolgico y ambiental Al final del segundo ao se cuenta con estudios de capacidad de Informes de estudio y Se cuenta con fondos en sitios de visita turstica carga y regulaciones por sitio regulaciones para realizacin de estudios 2.3.1.2: Actualizar y difundir entre los prestadores de servicios, las normas Al final del segundo ao se cuenta con normativa de uso turstico Normativas vigentes Se cuenta con apoyo del para el desarrollo del turismo sustentable en el parque nacional completo departamento legal de Planta Central 2.3.1.3: Aplicar y hacer cumplir las normas para el desarrollo del ecoturismo Al final del segundo ao se tienen implementados los procedimientos Registro de infracciones, Se cuenta con un sistema entre prestadores de servicios, transportistas, concesionarios y visitantes. normativos para actividades tursticas penalizaciones y sanciones de control legal y administrativo 2.3.1.4: Elaborar y distribuir un reglamento de visitantes Al final del segundo ao se cuenta con normativa de uso turstico Normativas vigentes Se cuenta con apoyo del completo departamento legal de Planta Central 2.3.1.5: Disear y poner en funcionamiento senderos interpretativos guiados Al final del tercer ao se han construido cuatro accesos con senderos Planos, infraestructura presente Se dispone de fondos en sitios de fcil acceso interpretativos para la actividad 2.3.1.6: Disear y poner en funcionamiento un proyecto de monitoreo del Al final del tercer ao se cuenta con sistema de monitoreo Sistema informtico funcional Se dispone de fondos y impacto ambiental de la actividad turstica contrata consultora externa 2.3.1.7: Disear y poner en funcionamiento un sistema de monitoreo de Al final del segundo ao se cuenta con estudios de capacidad de Informes de estudio y Se cuenta con fondos impacto del visitante (estudio de capacidad de carga turstica) a nivel de las carga y regulaciones por sitio regulaciones para realizacin de zonas de uso pblico, y a nivel de sitios especficos de visita estudios 2.3.1.8 - Establecer y operar sistemas de permisos de funcionamiento de Al final del tercer ao se cuentan con sistema de permisos Normativa Se cuenta con apoyo de actividades tursticas y de servicios debidamente consensuado y validado cmara de turismo local Componente 2.4 Educacin ambiental.- Promocin de cambio de actitudes y comportamientos en la sociedad que permita reducir el nivel de resistencia a las polticas ambientales Resultado 2.4.1 : Impulsar que instituciones nacionales gubernamentales, gobiernos locales, instituciones no gubernamentales, y productores trabajen para facilitar la implementacin del manejo de AP Actividades 2.4.1.1: Coordinar con entidades pblicas, ONG y escuelas localizadas en la Al final de cada ao se cuenta con programas de EA en al menos dos Reporte de proceso de educacin Convenios con centros

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zona de amortiguamiento, para aplicar de manera regular las actividades de este subprograma 2.4.1.2 - Disear y ejecutar un plan bianual de interpretacin y educacin ambiental para cada uno de los Centros de Comunicacin del parque 2.4.1.3 - Desarrollar una campaa de divulgacin a travs de los medios de comunicacin considerando los objetivos de manejo del parque 2.4.1.4 - Disear y preparar materiales didcticos e interpretativos que apoyan la puesta en prctica del programa 2.4.1.5 - Desarrollar un taller, por lo menos una vez al ao, con los maestros de las escuelas y pobladores sobre los beneficios de la conservacin en el parque y obtener retro informacin de la comunidad 2.4.1.6 - Brindar educacin ambiental a travs de charlas, exhibiciones y programas audiovisuales a las autoridades regionales, municipales y comunales 2.4.1.7 - Promover la formacin de comits comunales de apoyo al ambiente y al manejo del parque 2.4.1.8 - Poner en funcionamiento a los actuales Centros de Comunicacin como Centros Dinamizadores de Desarrollo Sustentable en su respectiva jurisdiccin

centros educativos Plan bianual estructurado e implementado Documento de plan

Al inicio de cada ao se cuenta con campaa de divulgacin

Nmero de instrumentos de divulgacin ejecutados Material impreso

Al final del segundo aos e cuenta con al menos cinco materiales didcticos impresos 1 taller anual

Informe de taller

de educacin establecidos Se cuenta con recursos para la contratacin de consultores externos Se cuenta con recursos para la implementacin de las campaas Se cuenta con recursos para la contratacin de servicios La convocatoria al taller tiene respuesta Se cuenta con autorizaciones de instituciones Juntas parroquiales permiten trabajo con PNS Los centros cuentan con procedimientos y recursos bien estavblecidos

Se realizan al menos cinco charlas mensuales sobre tpicos ambientales en instituciones educacin formal Al final del quinto ao se conforman comits ambientales en todas las juntas parroquiales Al final del segundo ao todos los centros de comunicacin estn funcionales y operativos

Informe de charlas

Informe de actas de constitucin y funcionamiento Informe de labores

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Medio de Supuesto Verificacin Fin: Promover un desarrollo armnico entre el ser humano y la naturaleza bajo un manejo orientado en el concepto de Reserva de Biosfera.
PROGRAMA 3 INVESTIGACIN CIENTIFICA Propsito 3 Incremento del conocimiento cientfico y tcnico aplicado al manejo del medio natural y socioeconmico del parque Componente 3.1: Estudios Bsicos.- Identificacin y ejecucin de investigaciones interdisciplinarias y de innovacin tecnolgica Resultado 3.1.1 Difundir y aplicar la poltica institucional y normas de control para el programa de investigaciones Actividades 3.1.1.1 - Formular y divulgar a nivel nacional e internacional un plan de las Al final del segundo ao se cuenta con plan de investigaciones Documento de plan Se cuenta con recursos APRA actividades de investigacin a realizarse en el parque contratacin de consultores 3.1.1.2 - Elaborar un portafolio concertado de proyectos de investigacin y Al final de cada ao se cuenta con portafolio de al menos 10 Portafolio de proyectos Convenios con universidades y gestin de financiamiento para proyectos estratgicos de investigacin proyectos de investigacin escuelas politcnicas 3.1.1.3 - Desarrollar un reglamento que regule las actividades de Al final del segundo ao se cuenta con reglamento de Reglamento promulgado Se cuenta con apoyo del investigacin investigaciones departamento legal del MAE Resultado 3.1.2 Definir las funciones de la investigacin comprometida con la conservacin de reas crticas para la conservacin Actividades 3.1.2.1 - Promover temas de investigacin para vincular a instituciones de Al final del quinto ao al menos tres centros de investigacin Convenios con centros de Se cuenta con inters de centros educacin superior y centros de investigacin en la conservacin del Parque estn vinculadas investigaciones de investigacin 3.1.2.2 - Firmar convenios de colaboracin con instituciones e Al final de cada ao al menos se cuenta con un convenio de Convenios Se cuenta con inters de investigadores internacionales, nacionales y locales colaboracin instituciones 3.1.2.3 - Establecer y fortalecer un centro de manejo de informacin Al final del tercer ao se cuenta con centro de informacin Centro de informacin Se cuenta con recursos bsicos documental y cartogrfica del parque nacional establecido y funcional funcionando para implementacin Componente 3.2 Relaciones Cientficas y Promocin.- Cooperacin nacional e internacional para intercambio de conocimientos y asegurar el apoyo a los esfuerzos de conservacin Resultado 3.2.1 Asegurar que el proceso de planificacin tenga slidos basamentos en el conocimiento actualizado Actividades 3.2.1.1.: Promover temas de investigacin para vincular a instituciones de Al final de cada ao se cuenta con portafolio de al menos 10 Portafolio de proyectos Convenios con universidades y educacin superior y centros de investigacin en la conservacin del Parque proyectos de investigacin escuelas politcnicas 3.2.1.2.: Firma de acuerdos y convenios de colaboracin con instituciones e Al final de cada ao se cuenta con portafolio de al menos 10 Portafolio de proyectos Convenios con universidades y investigadores internacionales, nacionales y locales proyectos de investigacin escuelas politcnicas 3.2.1.3.: Establecer un centro de manejo de informacin documental y Al final del primer ao se cuenta con sistema de informacin Sistema informtico SIG SNAP funcional en PNS cartogrfica del parque nacional georeferenciado operativo Resultado 3.2.2 Promover las necesidades de investigacin y estudio en los centros de investigacin a nivel nacional e internacional Actividades 3.2.2.1: Establecer y coordinar el funcionamiento de una Comisin de Al final del primer ao se conforma la comisin de coordinacin Comisin con reglamento Partes interesadas involucradas e Coordinacin Cientfica cientfica funcional interesadas 3.2.2.2: Firmar un acuerdo de cooperacin con los Centro de Educacin Al final de cada ao se cuenta con portafolio de al menos 10 Portafolio de proyectos Convenios con universidades y Superior y Proyecto Gran Sumaco, para los estudios de valoracin econmica proyectos de investigacin escuelas politcnicas viabilizados y ecolgica de usos actuales del suelo; y, comparacin con usos alternativos como el turismo o conservacin del bosque para generacin de servicio ambiental agua 3.2.2.3 - Fomentar la creacin de centros de investigacin cientfico a nivel Registro de fomento de iniciativas de formacin de centros de Registros de iniciativas Alto Inters de la comunidad local y regional investigacin acadmica

Concepto

Indicador

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Medio de Supuesto Verificacin Fin: Promover un desarrollo armnico entre el ser humano y la naturaleza bajo un manejo orientado en el concepto de Reserva de Biosfera.
PROGRAMA 4 ADMINISTRACION Propsito 4 Mejorar la capacidad de manejo del parque, fortalecimiento su capacidad administrativa y facilitando la implantacin de un sistema de evaluacin de la eficiencia del manejo Componente 4.1: Operacin Administrativa y Finanzas.- Diseo y aplicacin de mecanismos que permitan el desarrollo organizacional Resultado 4.1.1 Dotar al rea de los recursos necesarios para el manejo efectivo Actividades 4.1.1.1: Elaborar y ejecutar una estrategia para obtener recursos econmicos Al final del primer ao se cuenta con Estrategia en estrategia para obtener recursos documento econmicos 4.1.1.2: Ejecutar los presupuestos de los Planes Operativos Anuales de acuerdo con los reglamentos de contabilidad y Al final de cada ao se realiza una Informe de control adoptados auditoria de gestin presupuestaria auditoria de gestin presupuestaria 4.1.1.3: Adquirir bienes para apoyo logstico y funcionamiento de la Administracin Hasta finales del segundo ao el PNS se Informe de encuentra dotado de la logstica bsica inventario para realizar las actividades 4.1.1.4: Mejorar y ampliar el Sistema de Comunicacin para el Parque Al final del segundo ao se dispone de Facturas de red de comunicacin completa para el compra, Sistema PNS funcional 4.1.1.5: Gestionar ante los organismos gubernamentales correspondientes y en coordinacin con las comunidades colindantes el reconocimiento y titulacin de la tierra 4.1.1.6- Mejorar y modernizar el archivo de documentos administrativos, registros e informacin en la biblioteca que compile toda la informacin bibliogrfica referente al parque, as como los informes de las investigaciones cientficas que se desarrollen en el parque 4.1.1.7: Establecer convenios con personas e instituciones pblicas o privadas que contribuyan a fortalecer la administracin y obtencin de recursos necesarios para la gestin del parque 4.1.1.8 - Elaborar e implementar una propuesta tcnica y jurdica viable que facilite la obtencin de recursos econmicos 4.1.1.9 Supervisar sistemticamente las actividades de los diferentes programas de manejo y emitir informes Al final de cinco aos el 100% de vecinos del PNS cuentan con ttulos de propiedad Al final del primer ao se cuenta con sistema de informacin georeferenciado Al final de cada ao se cuenta al menos con un portafolio de 5 convenios para desarrollo de programas Al final del segundo ao se cuenta con propuesta tcnica viable Al final del primer ao se cuenta con sistema de seguimiento implementado Registro de la propiedad legalizados Sistema informtico operativo Convenios legalizados Documento de propuesta Sistema de seguimiento implementado Contratos de personal

Concepto

Indicador

Se disponen de fondos y contratacin a consultores externos Grupo auditor del MAE funcional Se cuentan con los recursos adecuados Se dispone de fondos y adquisicin de componentes sin retrasos Se cuenta con colaboracin de vecinos colindantes del PNS SIG SNAP funcional en PNS Se cuenta con inters y apoyo de la comunidad Se cuenta con recursos para la contratacin de consultores externos SIG-SNAP se implementa adecuadamente Se cuentan con recursos econmicos adecuados

4.1.1.10 - Contratar, de acuerdo a las necesidades, personal tcnico y profesional en funcin a las justificaciones tcnicas contenidas en el POA

Al final del cada ao, el 100% de contrataciones contempladas en POA han sido llevadas a cabo Resultado 4.1.2 Concentrar la gestin institucional en crear poder poltico para el parque nacional para establecer las alianzas estratgicas y concertaciones necesarias con instituciones, gobiernos locales, organizaciones y proyectos activos en la regin

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Actividades 4.1.2.1: Establecer y consolidar mecanismos para la revisin y negociacin del Plan de Manejo tendientes a su puesta en prctica y efectividad

Al final del primer ao se cuenta con sistema de monitoreo y evaluacin del plan (informtico) debidamente conformado y funcional 4.1.2.2: Consolidar instancias de participacin local para conseguir la difusin y el mejoramiento de la gestin Al final del primer ao se cuenta con administrativa del Parque centros de comunicacin funcionando como instancias de participacin Componente 4.2: Planificacin y Desarrollo.- Fortalecimiento de la capacidad de planificacin, coordinacin y cooperacin institucional e interinstitucional Resultado 4.2.1 Fortalecer el sistema de planificacin , aplicable en los niveles temtico y operativo del parque 4.2.1.1- Implementar un sistema universal de planificacin, para direccionar el uso sustentable de los recursos Al final del primer ao se cuenta con naturales y fortalecer la gestin administrativa del parque sistema de planificacin validado

Sistema de monitoreo y evaluacin funcional Plan operativo de centros de comunicacin

Se dispone de fondos y contratos para consultores externos Se cuenta con inters y apoyo de la comunidad

Sistema de Se cuenta con apoyo de planificacin la Direccin de operativo Planificacin del MAE Resultado 4.2.2 Garantizar la direccionalidad en la ejecucin del Plan de Manejo y la continuidad de las actividades iniciadas por el Proyecto Gran Sumaco para asegurar impactos positivos en el largo plazo Actividades 4.2.2.1: Establecer y operar el sistema de monitoreo de la efectividad del manejo del parque Al final del primer ao se cuenta con Sistema SIG SNAP funcional en sistema de informacin georeferenciado informtico PNS operativo 4.2.1.2: Preparar los Planes Operativos Anuales en funcin de la evaluacin de cumplimiento de actividades del perodo Al final del primer ao se cuenta con Sistema SIG SNAP funcional en anterior sistema de informacin georeferenciado informtico PNS operativo Resultado 4.2.3 Concentrar la atencin del manejo en la zona de amortiguamiento focalizando la atencin a la preservacin del medio natural compatibilizando las actividades de desarrollo con los objetivos de la conservacin 4.2.3.1: Promover la elaboracin e implementacin de planes de manejo de recursos naturales a nivel zonal y predial, La final de cada ao se han elaborado al Planes de manejo Se cuenta con apoyo de principalmente en ecosistemas crticos menos 5 planes de manejo en zonas legalizados propietarios de predios crticas Resultado 4.2.4 Establecer mecanismos para una coordinacin institucional integrada en base a acciones locales 4.2.4.1: Establecer y fortalecer mecanismos funcionales de coordinacin local y regional Al final de cada ao se cuenta al menos Convenios Se cuenta con inters y con un portafolio de 5 convenios para legalizados apoyo de la comunidad desarrollo de programas 4.2.4.2 - Recopilar, editar y difundir la informacin resultante de las actividades de manejo del parque, en forma Al final de cada ao se genera un Informe anual Se cuentan con los peridica y a nivel local y nacional informe de gestin recursos para la actividad Componente 4.3: Participacin Comunitaria.- Apropiacin de los objetivos del parque por parte de la comunidad local Resultado 4.3.1 Establecer una poltica institucional con enfoque dirigido a mantener la calidad de vida del habitante local y el equilibrio ambiental del rea Actividades 4.3.1.1 - Formular planes operativos participativos para la zona de amortiguamiento Un plan operativo anual en la zona de POA anual Se cuenta con concurso amortiguamiento de comunidades de rea de amortiguamiento 4.3.1.2 - Actualizar los diagnsticos participativos de prcticas agropecuarias y forestales Diagnsticos participativos de prcticas Documentos de Se cuenta con equipo agropecuarias y forestales actualizados actualizacin tcnico para actualizacin de informacin

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4.3.1.3 -

Establecer un calendario de reuniones de coordinacin interinstitucional en la zona de amort4guamiento

Calendario de coordinacin establecido de forma anual Al final de cada ao al menos 5 comunidades son capacitadas en reas de apoyo a la gestin del parque Registro de iniciativas en asistencia tcnica

4.3.1.4 -

Capacitar y apoyar la organizacin de grupos comunitarios de apoyo a la gestin del parque

Documento de calendario de reuniones Informes de capacitacin Documento con registro

Se cuenta con inters de partes interesadas Partes interesadas involucradas Partes interesadas debidamente involucradas

4.3.1.5 -

Liderar el establecimiento de un programa de asistencia tcnica a las comunidades locales

Resultado 4.3.2 Establecer lineamientos apropiados de trabajo con comunidades locales Actividades 4.3.2.1: Promover la participacin de la comunidad en la prevencin y control de la calidad ambiental

Al finalizar el segundo ao, se pone en funcionamiento un Plan ambiental para el desarrollo de la zona de amortiguamiento

Al finalizar el segundo ao, se pone en Se cuenta con funcionamiento un Plan ambiental para colaboracin y apoyo de el desarrollo de la zona de la comunidad amortiguamiento Componente 4.4: Capacitacin.- Desarrollo adecuado del recurso humano comprometido con el manejo y administracin del parque en busca de la profesionalizacin del manejo Resultado 4.4.1 Promover la capacitacin del personal en aspectos de manejo y gestin ambiental para que puedan propiciar soluciones y gestionar el desarrollo econmico y social inherente a la sociedad y al medio ambiente Actividades 4.4.1.1.: Desarrollar y aplicar un manual de Organizacin y funciones para el personal del Parque Al final del primer ao se cuenta con Manual de Se cuenta con apoyo de manual de procedimientos legalizado procedimientos desarrollo interno organizacional del MAE 4.4.1.2.: Disear, coordinar y ejecutar el programa interno de capacitacin del personal del Parque Al final del primer ao se cuenta con Programa de Se definen necesidades programa de capacitacin capacitacin de capacitacin y se localizan recurso APRA implementacin 4.4.1.3.: Plan emergente de capacitacin en administracin y manejo turstico para el personal del parque y lderes Al final del primer ao se cuenta con Programa de Se definen necesidades comunitarios programa de capacitacin capacitacin de capacitacin y se localizan recurso APRA implementacin 4.4.1.4.: Plan emergente de capacitacin sobre uso sustentable y conservacin de bosque nativo y de biodiversidad para Al final del primer ao se cuenta con Programa de Se definen necesidades personal del parque y lderes comunitarios programa de capacitacin capacitacin de capacitacin y se localizan recurso APRA implementacin

4.3.2.2: Promover el establecimiento de mecanismos para realizar auditoras ambientales dirigidas a las actividades productivas u otras actividades que puedan causar daos ambientales

Lineamientos estratgicos para desarrollo de zonas de amortiguamiento Plan de gestin ambiental

Se cuenta con colaboracin y apoyo de las municipalidades

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