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Pr-Reitoria de Graduao Curso de Relaes Internacionais Trabalho de Concluso de Curso

ANLISE DA ATUAO DO BRASIL NO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS NO PERODO DE 2006 A 2010

Autora: Priscyla Barcelos Tefilo Orientadora: Prof. MSc. Fernanda de Moura Fernandes

Braslia - DF 2011

PRISCYLA BARCELOS TEFILO

ANLISE DA ATUAO DO BRASIL NO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS NO PERODO DE 2006 A 2010

Monografia apresentada ao Curso de graduao em Relaes Internacionais da Universidade Catlica de Braslia como, requisito parcial para obteno do Ttulo de Bacharel em Relaes Internacionais. Orientadora: Prof. MSc. Fernanda de Moura Fernandes Co-orientador: Prof. MSc. Fbio Amaro da Silveira Duval

Braslia 2011

TERMO DE APROVAO

Monografia defendida e aprovada como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Relaes Internacionais, em 09 de novembro de 2011, pela banca examinadora constituda por

____________________________________ Prof. Msc. Fernanda de Moura Fernandes Orientadora Relaes Internacionais UCB

_____________________________________ Prof. Msc. Jos Romero Pereira Jnior Examinador Relaes Internacionais UCB

____________________________________ Prof. Msc. Fbio Amaro da Silveira Duval Examinador Relaes Internacionais UCB

Braslia 2011

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela vida e pelas condies que me permitiram chegar at aqui. A minha famlia, pelo amor e apoio incondicionais. A minha me, Shirley Barcelos da Cunha Tefilo, por ter despertado em mim o gosto pela leitura e por ter acompanhado atenta e carinhosamente meus primeiros passos como estudante. Ao meu pai, Adiel Tefilo, por ser meu grande incentivador e pelas discusses polticas que afinaram minha percepo para os acontecimentos internacionais. Ao corpo docente do curso de Relaes Internacionais da Universidade Catlica de Braslia, pela dedicao ao ensino e preciosas lies transmitidas. A professora MSc. Fernanda de Moura Fernandes, pela prestativa orientao no desenvolvimento deste trabalho acadmico. Aos Secretrios Carlos Eduardo da Cunha Oliveira e Fernando Figueira de Mello, chefes da Diviso de Direitos Humanos do Ministrio das Relaes Exteriores, pela oportunidade de aprendizado e crescimento intelectual durante o ano que estagiei na diviso, e pela solcita co-orientao que tanto enriqueceu esta monografia. Aos meus colegas de curso, pelo companheirismo, auxlio e cooperao. Em especial, a Loyanne Larissa Rufino de Lima pela inestimvel amizade. A querida amiga Vanessa dos Santos Leandro, pela valiosa e detida reviso deste trabalho.

[...] encontramo-nos hoje numa fase em que, com relao tutela internacional dos direitos do homem, onde essa possvel talvez no seja necessria, e onde necessria bem menos possvel. (BOBBIO, 2004)

RESUMO

TEFILO, Priscyla Barcelos. Anlise da Atuao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas no Perodo de 2006 a 2010. 2011. 77f. Trabalho de concluso do curso de Relaes Internacionais-Universidade Catlica de Braslia, Braslia, 2011.

Esta monografia analisa a atuao internacional do Brasil no mbito do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas desde sua criao em 2006, at o final do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 2010. Apresenta histrico da incluso do tema dos direitos humanos na agenda da poltica externa brasileira nos sucessivos governos desde 1985, ano do incio da redemocratizao do pas, at a gesto de Lula da Silva e o ingresso brasileiro no Conselho, em 2006. Explana sobre as circunstncias de criao do Conselho em face ao rgo que o antecedeu: a Comisso de Direitos Humanos. Identifica e avalia as contribuies brasileiras para o tratamento do tema dos direitos humanos no mbito do Conselho. Aponta os princpios de direitos humanos apregoados pela diplomacia e examina a coerncia destes em relao s aes do pas no rgo. Constata que a atuao do pas no rgo apresenta tanto posies coerentes com os princpios defendidos quanto posies incoerentes e ameaadoras proteo internacional dos direitos humanos. Conclui que a prpria estrutura do Conselho de Direitos Humanos inviabiliza seus membros de adotarem posturas legitimamente preocupadas com a proteo e a promoo dos direitos humanos.

Palavras-chave: Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Poltica externa brasileira. Governo de Luiz Incio Lula da Silva.

ABSTRACT

This paper analyzes the development of brazilian delegation in the Human Rights Council since its creation on 2006 until 2010.Presents a brief historic on the inclusion of the human rights debate on brazilian foreign policy agenda since 1985 when initiated the process of democratization , until Brazilian ingress in the membership of Council under President Luiz Incio Lula da Silva administration. Expound about the main differences between the Council and the past Comission of Human Rights. Identifies and evaluates brazilian contributions for the treatment of the theme on this ambit. Points out the human rights guidelines announced by Brazil and examines the coherence between the declarations and the real acts of the country. Verifies that the brazilian performance in the Council shows both moments of coherence and incoherence. Concludes that the own structure of the Council is an obstacle for its members actuate genuinely compromised with the protection and promotion of human rights, also the Council is used for States persecute self-interests.

Keywords: Human Rights Council. Brazilian foreign policy. President Luiz Incio Lula da Silva administration.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Visitas de Procedimentos Especiais ao Brasil Tabela 2. Votos do Brasil no CDH no perodo 2006-2007 Tabela 3. Votos do Brasil no CDH no ano de 2008 Tabela 4. Votos do Brasil no CDH no ano de 2009 Tabela 5. Votos do Brasil no CDH no ano de 2010

SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas AGNU Assemblia Geral das Naes Unidas AI Anistia Internacional CDH Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas DUDH Declarao Universal de Direitos Humanos ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes Unidas EACDH Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos FHC Fernando Henrique Cardoso IBAS ndia, Brasil e frica do Sul MRE Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil OI Organizao Internacional ONG Organizao No-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento RPU Reviso Peridica Universal TPI Tribunal Penal Internacional UNIC United Nations Information Centre Rio de Janeiro

SUMRIO

1. INTRODUO............................................................................................................. 7 1.1 O PROBLEMA E SUA IMPORTNCIA .................................................................. 7 1.2 HIPTESES......................................................................................................... 12 1.3 OBJETIVOS ......................................................................................................... 12 1.3.1 Objetivo Geral................................................................................................ 12 1.3.2 Objetivos Especficos .................................................................................... 13 1.4. METODOLOGIA ................................................................................................. 13 2. REFERENCIAL TERICO ........................................................................................ 15 2.1 MARCO TERICO .............................................................................................. 15 3. DESENVOLVIMENTO ............................................................................................... 21 3.1 A EVOLUO DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL (1985-2010) ............... 21 3.1.1 A Redemocratizao e os Direitos Humanos na Agenda da Poltica Externa Brasileira ................................................................................................................ 21 3.2 A PARTICIPAO DO BRASIL NO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS NO PERODO DE 2006 A 2010 .................................................. 31 3.2.1 Da Comisso ao Conselho ............................................................................ 31 3.2.2 Balano da Atuao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos (2006-2010) ............................................................................................................................... 39 3.2.3 Avaliao da Atuao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos (20062010) ...................................................................................................................... 54 4. CONCLUSO ............................................................................................................ 61 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 65 5.1 OBRAS IMPRESSAS........................................................................................... 65 5.1.1. Livros ............................................................................................................ 65 5.1.2. Teses e Dissertaes ................................................................................... 66 5.1.3. Peridicos ..................................................................................................... 66 5.1.4 Revistas e Jornais ......................................................................................... 69 5.1.5 Outras ............................................................................................................ 70 5.2 FONTES PRIMRIAS .......................................................................................... 71 5.2.1 Documentais.................................................................................................. 71 5.2.2 Outras ............................................................................................................ 73

1. INTRODUO 1.1 O PROBLEMA E SUA IMPORTNCIA

O Brasil ocupou, desde 2006, posio de destaque no Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas (CDH ou Conselho), tornando-se membro deste rgo no mesmo ano de sua criao, e reeleito em 2008 para mandato que expirou em junho de 20111. O Conselho foi criado em maro de 2006 para substituir a extinta Comisso de Direitos Humanos da ONU que havia sido originada em 1946. O Brasil tambm figurava como membro na Comisso desde 1977, mesmo estando sob um regime militar. A Comisso era extremamente criticada por ser muito poltica, sendo os Estados que faziam parte do rgo justamente os que mais violavam os direitos humanos. Portanto, o Conselho trouxe algumas mudanas no intuito de reforar a estrutura dos direitos humanos da ONU a fim de que fosse fidedigna e adaptada estrutura mundial do ps Guerra Fria (KWEITEL, 2008). No Conselho de Direitos Humanos o Brasil foi um membro destacado. Participou ativamente das discusses, props novos temas e estendeu convite permanente a todos os procedimentos especiais deste rgo2, entre outras iniciativas. Contudo, entende-se que a realidade interna brasileira nem sempre foi propcia a tal engajamento nos assuntos internacionais de direitos humanos; bem como se reconhece a gradual evoluo do pas para tal assunto, no qual o processo de redemocratizao na dcada de 1980 teve papel fundamental ao colocar o tema dos direitos humanos no centro da agenda nacional brasileira (MAGNOLI, 2008, p.1). O processo de redemocratizao do Brasil, caracterizado pelo fim da ditadura militar (1964-1985), possibilitou a eleio por intermdio de um colgio eleitoral do presidente Tancredo de Almeida Neves e seu vice, Jos Sarney. Tancredo faleceu

UN Human Rights Council. Membership of the Human Rights Council. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/membership.htm>. Acesso em: 10 abr. 2011. 2 Quando um pas estende convite permanente aos procedimentos especiais do Conselho, se compromete a receber em seu territrio visitas, inspees e avaliaes dos especialistas da ONU em determinados temas de direitos humanos. Mais detalhes sobre o funcionamento deste procedimento na pgina 35.

antes mesmo de ser empossado e, assim Sarney foi investido oficialmente no cargo (FAUSTO, 2009). O Presidente Sarney (1985-1990) precisou atuar em um cenrio de intensas transformaes, tanto no plano interno quanto externo. Em termos de poltica interna, como o primeiro governo civil aps a ditadura militar lidou, de acordo com Luis Felipe de Seixas Corra (2000), com o desafio de realizar transformaes das estruturas jurdicas e institucionais outrora autoritrias e promover a reforma legislativa. Havia ainda a necessidade de resolver os problemas sociais e as presses na rea dos direitos humanos. No plano externo, o novo governo deparou-se com intensas transformaes regionais e internacionais. Na maioria dos pases latino-americanos, houve a consolidao da redemocratizao acompanhada de problemas econmicos e sociais (CORRA, 2000). No contexto internacional, o mundo deixou de ser exclusivamente organizado em torno dos eixos Leste-Oeste e Norte-Sul para penetrar numa fase de crescente competio econmica e tecnolgica e de acentuada multipolaridade poltica (SARAIVA, 2007, p.260). O governo brasileiro, a partir da gesto Sarney, buscou abandonar a atuao tmida ante as discusses sobre direitos humanos assim como remediar a pouca representatividade do pas nos foros internacionais sobre o tema. Com o fim do regime autoritrio, o Brasil pde retomar uma posio de maior afirmao (CORRA, 2000). O ambiente poltico interno estava propcio adeso, por exemplo, aos Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas, e a Conveno contra a Tortura das Naes Unidas, ambos ainda em 19853 (TRINDADE, 2006). A Constituio Federal de 1988 consagrou a prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais do Brasil. Merece destaque a prerrogativa do Congresso brasileiro de buscar adaptar a lei brasileira alinhada aos avanos normativos internacionais, de sorte que foi concedido tratamento especial aos direitos e garantias individuais internacionalmente consagrados, equiparando-os aos direitos protegidos em

Apenas em 1990 as adeses foram completadas com o depsito dos instrumentos de ratificao de todos os pactos.

nvel constitucional4 (TRINDADE, 2006). A conjugao dos esforos de juristas, diplomatas e legisladores produziu no Brasil uma percepo e um conceito original de direitos humanos que serviu de instrumento de ao positiva sobre o cenrio internacional (CERVO; BUENO, 2002, p. 467). Ademais, as transformaes no cenrio internacional provocadas pela

globalizao nos anos de 1990 exigiam dos Estados adaptao, e, segundo Cervo e Bueno a poltica exterior do Brasil adaptou-se de modo no simples, em razo de haver incoerncia e instabilidade nas orientaes da poltica exterior, dada a dificuldade de moldar o pas s estruturas da globalizao (CERVO; BUENO, 2002, p. 455). Os novos temas globais debatidos em rgos multilaterais (energia nuclear, meio ambiente, liberalismo econmico e direitos humanos) incitavam uma nova orientao dos formuladores da poltica externa brasileira. Nesse sentido, a poltica externa, nos governos a partir de 1985, buscou meios para atualizar a agenda brasileira de acordo com estes grandes debates e para influir nos foros internacionais, especificamente naqueles afetos ao tema dos direitos humanos, retomando a tradicional presena em rgos multilaterais (CERVO, 2002). Segundo Hirst e Pinheiro (1995), comeou-se a pensar na modificao do perfil internacional do pas com maior nfase nos governos Collor e Itamar Franco (19901995). Nesse perodo, a atualizao da agenda internacional do pas de acordo com as novas questes e o novo momento internacional foi estabelecida como uma prioridade. Como exemplo deste engajamento destaca-se a atuao brasileira na II Conferncia Mundial sobre direitos humanos da ONU, ocorrida em Viena no ano 1993. Evento de grande mobilizao internacional, a Conferncia de Viena representa um importante avano no tratamento internacional dos direitos humanos e teve o Brasil como presidente do Comit de Redao, encarregado de preparar a redao do documento final (ALVES, 1994). A esse respeito, destaca o ex-chanceler Celso Amorim que tal Conferncia contribuiu para a consolidao dos princpios bsicos do sistema de proteo internacional dos direitos humanos, que so:
O art. 5(2) da Constituio Brasileira de 1988 dispe que os direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes dos tratados internacionais em que o Brasil Parte. Entretanto, com a EC n 45, de 2004, foi introduzido o pargrafo 3 que exige quorum e votao bicameral nos moldes das emendas para considerar as normas internacionais de direitos humanos constitucionais, sendo as demais de natureza supralegal.
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[...] a universalidade, a indivisibilidade, a inter-relao e a interdependncia dos direitos humanos; a legitimidade da preocupao internacional com a situao dos direitos humanos em qualquer parte do mundo; o reconhecimento do direito ao desenvolvimento; a inter-relao indissocivel entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos. H, ainda, a inter-relao entre paz e direitos humanos (AMORIM, 2009, p.8).

No governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003), o Brasil consolidou-se como uma sociedade aberta, democrtica, desejosa em melhorar sua realidade na rea social, de direitos humanos e meio ambiente. O ex-chanceler Lampreia (1998) revela que a valorizao internacional dos direitos humanos, e as presses externas que derivaram dessa valorizao, vieram ao encontro do que a sociedade brasileira desejava ao pas. Afirma ainda que no havia mais espao, por exemplo, para golpes de Estado, ditaduras, violaes macias ou reiteradas dos direitos humanos [...]. Nesse contexto, Lampreia aponta que:
[...] o compromisso do Presidente com os princpios da democracia, da paz, dos direitos humanos, da justia social e da preservao do meio ambiente, e o fato de as polticas de seu governo estarem voltadas para a realizao desses ideais, ajudaram a aproximar o Brasil dos valores e prticas dominantes neste momento da histria mundial, com ganhos inegveis para a credibilidade e a capacidade de influncia do Pas (LAMPREIA, 1998, p. 16).

Por conseguinte, a poltica exterior do Brasil nos governos de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010) encontrou-se numa fase ainda mais intensa da globalizao, e o pas imergiu completamente nesta nova tendncia. A presena brasileira nos organismos internacionais de direitos humanos foi ainda mais expressiva. Na concepo de Cervo (2002), a poltica exterior brasileira no sculo XXI operou por meio do multilateralismo e da reciprocidade, claramente observada nos processos de cooperao regional e associao aos pases emergentes. O engajamento do Brasil nos fruns mundiais de direitos humanos permaneceu expressivo no apoio criao e desenvolvimento dos trabalhos do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. rgo cujo objetivo reforar a promoo e a proteo dos direitos humanos em todo o planeta, sem distino de qualquer tipo e de maneira justa e igualitria.5
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UNITED NATIONS. The Human Rights Council. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/>. Acesso em 10 abr. 2011

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No mbito do CDH, a atuao brasileira ganha relevncia com a contribuio na incluso de temas e esforos para o fortalecimento do rgo. O pas tem protagonizado importantes iniciativas, principalmente no campo dos direitos econmicos e sociais, como a defesa do direito humano ao desenvolvimento e alimentao. A contribuio institucional reside no alegado tratamento equitativo entre pases do Norte e do Sul, do dilogo em detrimento de posies meramente condenatrias a pases, entre outros. Estas diretrizes tm sido declaradas como norteadoras da insero brasileira nos foros multilaterais de direitos humanos, destacadamente no Conselho. O Brasil tem igualmente contribudo para a construo de novos parmetros e mecanismos de defesa dos direitos humanos, a exemplo da criao do Mecanismo de Reviso Peridica Universal (AMORIM, 2009). Entretanto, apesar das aes positivas supracitadas, por vezes observam-se disparidades entre o discurso e os fatos na atuao da diplomacia brasileira durante o governo Lula no mbito do CDH. O pas declara comprometer-se A exemplo da absteno resoluo do Conselho que tratava de violaes de direitos humanos na Coria do Norte, em maro de 2009. A posio brasileira no caso foi muito criticada, e demonstra uma deciso baseada num princpio outro que no a genuna preocupao com a salvaguarda dos direitos humanos daquela populao, nem tampouco a observncia do princpio constitucional de prevalncia dos direitos humanos (art. 4, inc. II, CF/88) que rege o pas em suas relaes internacionais.6 Alm disso, o governo Lula foi criticado por estreitar relaes com pases violadores sistemticos de direitos humanos como Cuba e Ir. Nessas aes o governo omisso quando no se engaja na defesa daqueles que tm seus direitos violados, mas se alinha aos violadores (MAGNOLI, 2008). Ante o exposto, considera-se importante esclarecer os seguintes

questionamentos: de que maneira o Brasil contribuiu, no perodo de 2006 a 2010, para o tratamento do tema dos direitos humanos no mbito do Conselho de Direitos

Tradicionalmente, o Brasil apoiava resolues do sistema ONU de direitos humanos que tratavam das violaes e abusos na Coria do Norte. No entanto, em 2008, mudou de posio na Assemblia Geral, passando a se abster e, em maro de 2009, fez o mesmo no Conselho de Direitos Humanos (VIEIRA; ASANO; NADER, 2009, p. 8).

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Humanos das Naes Unidas? E em que medida a atuao brasileira neste rgo tem sido coerente com os princpios de direitos humanos defendidos pelo Pas? O estudo da temtica dos direitos humanos na realidade multilateral em que se insere o Brasil de suma importncia, pois as decises e posies dos governos sobre o tema no CDH interferem na condio de vida dos indivduos dos mais diversos pases. No campo de estudo das Relaes Internacionais, a importncia deste tema reside no fato de que tais direitos regulam as aes dos pases com vistas a promover, em ltima instncia, a paz. Alm de que, o tratamento do tema no foro privilegiado para tal discusso corrobora para o monitoramento da situao de direitos humanos no mundo, bem como propicia o apoio recproco para a promoo de tais direitos em mbito global. Sendo assim, importa analisar a participao brasileira no principal rgo das Naes Unidas responsvel pela promoo e proteo dos direitos humanos. A fim de que, ao identificarem-se coerncias e/ou incoerncias da ao externa brasileira para o tema, seja ento suscitado uma reorientao com vistas a garantir o contnuo respeito aos direitos humanos na ao externa brasileira.

1.2 HIPTESES

O Brasil tem demonstrado capacidade de influenciar o debate sobre direitos humanos no mbito do CDH, contribuindo para o arcabouo conceitual do Conselho e protagonizando importantes iniciativas. Contudo, h situaes em que a atuao brasileira mostra-se incoerente com as diretrizes apregoadas, adotando posies controversas e deixando sobrepujar interesses egosticos, seletividade, decises desfavorveis proteo dos direitos humanos e outras assimetrias.

1.3 OBJETIVOS 1.3.1 Objetivo Geral

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Analisar a atuao internacional do Brasil no mbito do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas no perodo de 2006 a 2010.

1.3.2 Objetivos Especficos

1. Apresentar histrico sobre a incluso do tema dos direitos humanos na agenda da poltica externa brasileira, no contexto ps-redemocratizao.

2. Explanar sobre a criao do Conselho de Direitos Humanos e a contribuio brasileira neste rgo no perodo em estudo.

3. Examinar a atuao brasileira no referido Conselho, na temporalidade proposta, a fim de avaliar a coerncia e o equilbrio das aes do pas em relao s diretrizes apregoadas.

1.4. METODOLOGIA

A pesquisa em tela classifica-se como bibliogrfica, pois busca reunir informaes e conhecimento cientfico acumulado sobre o tema (GIL, 1991). Tais informaes, uma vez coletadas, auxiliaram na anlise histrica da incluso do tema dos direitos humanos na agenda da poltica externa brasileira, que corresponde ao primeiro captulo desta monografia. Bem como ofereceu aporte anlise da participao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos, no segundo captulo. A reviso bibliogrfica a principal tcnica de pesquisa deste trabalho, que se desenvolveu a partir da pesquisa documental, com a utilizao de fontes primrias, e contou tambm com relevantes fontes secundrias. As fontes primrias so documentos do Governo obtidos na pgina eletrnica oficial do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), especificamente as Resenhas de Poltica Exterior do Brasil; e telegramas ostensivos do MRE, obtidos pela acadmica, devidamente autorizada, mediante atuao como estagiria na Diviso de Direitos

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Humanos daquele Ministrio. Essas fontes permitiram entender a evoluo do pensamento do governo brasileiro para o tratamento multilateral dos direitos humanos, bem como possibilitaram identificar as diretrizes em direitos humanos apregoadas pela diplomacia brasileira. O recorte temporal do trabalho (2006-2010) se inicia com a criao do Conselho, em 2006, e se finda no ltimo ano da gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 2010. Outra fonte primria documental utilizada foram os arquivos do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, disponveis na pgina eletrnica deste rgo. A partir destas fontes foi possvel esclarecer o que o pas realizou no mbito do Conselho, em seus principais mtodos de trabalho, durante o perodo 2006-2010. As anlises das posies do Brasil diante das propostas consideradas no Conselho em 2006, 2007, 2008 e 2009 foram extradas dos Anurios desenvolvidos pela ONG Conectas Direitos Humanos. J os dados de 2010 foram levantados a partir de fontes primrias do CDH, quais sejam os relatrios de sesses regulares e especiais elaborados pelo prprio rgo. A relao dos votos das sesses do Conselho foi consultada na pgina Extranet do Conselho. As fontes secundrias utilizadas foram livros, artigos de peridicos cientficos, notcias, anurios da ONG Conectas Direitos Humanos e pginas oficiais de internet. Tais fontes foram utilizadas durante todo o trabalho, a fim de buscar enriquecer a anlise ao se utilizar outras idias alm das declaraes governamentais encontradas nos documentos do MRE. O objetivo em pesquisar em textos de uma ONG em direitos humanos foi contrabalancear o que disponibilizado nos documentos do Conselho, bem como confrontar o que informado pelo Governo. Em relao s fontes secundrias, os livros esto disponveis nas bibliotecas da Universidade Catlica de Braslia e da Universidade de Braslia. A maioria dos artigos cientficos esto disponveis no site Scientific Eletronic Library Online (SciELO) e em publicaes da Revista Brasileira de Poltica Internacional. No que diz respeito s normas de citao e referncia este estudo desenvolve-se de acordo com o estabelecido pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.

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2. REFERENCIAL TERICO 2.1 MARCO TERICO Por uma definio de Direitos Humanos, se elegeu aquela cunhada pelo eminente Antnio Augusto Canado Trindade7, que os entende como:
o corpo jris de salvaguarda do ser humano, conformado, no plano substantivo, por normas, princpios e conceitos elaborados e definidos em tratados, convenes e resolues de organismos internacionais, consagrando direitos e garantias que tm por propsito comum a proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias, sobretudo em suas relaes com o poder pblico e, no plano processual, por mecanismos de proteo dotados de base convencional ou extraconvencional, que operam essencialmente mediante os sistemas de peties, relatrios, e investigaes, nos planos tanto global como regional (TRINDADE, 2007, p. 210-211).

O Direito Internacional dos Direitos Humanos nasceu com o advento da Carta das Naes Unidas, e desenvolvendo-se com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10 de dezembro de 1948, assinada pelo Brasil na mesma data. Alm desta somam-se os inmeros Tratados Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos surgidos no cenrio internacional aps esse perodo, dos quais o Brasil parte em maioria. Tais documentos constituem o arcabouo legal em que o pas se insere (PIOVESAN, 2009). Aliado a isto, h os princpios constitucionais que devem ser a base da atuao internacional do Brasil. O Artigo 4 da Constituio de 1988 estabelece que as Relaes Internacionais do pas se regem pelos seguintes princpios: independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos, auto determinao dos povos, no-interveno, igualdade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao

Ph.D. (Cambridge, Prmio Yorke) em Direito Internacional; Juiz e Ex-Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos; Professor Titular da Universidade de Braslia e do Instituto Rio Branco; Ex-Consultor Jurdico do Itamaraty (1985-1990); Membro Titular do Institut de Droit International; Membro do Curatorium da Academia de Direito Internacional da Haia; Membro das Academias Mineira e Brasileira de Letras Jurdicas.

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terrorismo e ao racismo, cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, e concesso de asilo poltico (BRASIL, 2003). O arcabouo legal das Naes Unidas de que o Brasil parte, e a Constituio Brasileira de 1988 constituem o marco da coerncia em direitos humanos, ou seja, so os princpios e normas que devem guiar a atuao internacional do Brasil em direitos humanos. Agrega-se a isto a tradio diplomtica brasileira de respeito ao direito Internacional. No que se refere aos trabalhos tericos em Relaes Internacionais, o objeto de estudo desta monografia ser analisado com base nas premissas das teorias do Funcionalismo Racional, de autoria de Keohane (1984), e do Neo-institucionalismo liberal, cunhado por Keohane e Nye (2001). Ambas teorias atribuem papel relevante s organizaes internacionais (OIs) enquanto atores no Sistema Internacional e analisam a influncia destas no comportamento estatal. Desta forma, essas teorias se aplicam anlise da atuao do Estado brasileiro no Conselho de Direitos Humanos enquanto organizao internacional intergovernamental. O debate terico de Relaes Internacionais ao longo do sculo XX contribuiu, atravs de vrias perspectivas, para explicar os fenmenos de cooperao e conflito entre os principais atores do sistema internacional, bem como a produo de mecanismos de estabilizao do mesmo ante a ausncia de uma autoridade central (HERZ; HOFFMANN, 2004). A proliferao de organizaes internacionais, o aumento da quantidade de acordos entre Estados e o aprofundamento do processo de integrao regional so expresses formais de que a poltica internacional tornou-se mais institucionalizada (SIMMONS; MARTIN, 2002). O estudo das OIs se desenvolveu ao longo do sculo XX, sendo influenciado pela criao da ONU em 1945 e o novo ativismo das OIs no final da Guerra Fria (1989). Destarte, nos ltimos vinte e cinco anos boa parte das discusses tericas de Relaes Internacionais argumenta sobre o papel das instituies, suas origens, dinmicas, formatos e o impacto destas sobre os Estados. (HERZ; HOFFMANN, 2004). No que se refere ao papel desempenhado pelas OIs, mais especificamente, destaca-se a consolidao dos estudos destes entes enquanto mecanismos de estabilizao do

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sistema internacional, promovendo a cooperao nos mais diversos temas da vida internacional e de forma permanente. Nesse sentido, as instituies internacionais desempenham o papel de institucionalizar a cooperao internacional por meio de regimes internacionais definidos como regras, normas, princpios e procedimentos para os quais convergem as expectativas dos Estados em sua tomada de deciso (KRASNER, 1983 apud SIMMONS; MARTIN, 2002). A partir disso, o funcionalismo racional, desenvolvido no incio dos anos 1980, enfatiza as eficientes razes para a realizao de acordos entre participantes de um mesmo regime internacional. O funcionalismo racional demonstra que as instituies internacionais promoveriam solues cooperativas por meio de regras que regulam as relaes entre Estados, e assim lhes fornece uma forma de superar problemas de ao coletiva, altos custos de transaes e dficit de informaes ou assimetrias (KEOHANE, 1984 apud SIMMONS; MARTIN, 2002). A preocupao com as causas da guerra tem uma verso orientada para questes sociais. Os conflitos armados so associados a problemas como os de direitos humanos: pobreza, fome, doenas e baixo nvel educacional. Deste modo, hbitos de cooperao seriam constitudos mais facilmente nas esferas econmica e social, nas quais o interesse comum pode emergir mais facilmente. A partir disso, com o hbito de interao, a construo de valores comuns e instituies permitiriam que a prtica da cooperao transbordasse para a arena poltica um processo denominado como spillover (MITRANY, 1946 apud HERZ; HOFFMANN, 2004). O funcionalismo racional assume que aes racionais individuais dos Estados podem impedir benefcios mtuos da cooperao, pois a escolha racional, defendida por Realistas, levaria a hegemonia ou ao conflito. Deste modo, Keohane procura demonstrar que os Estados agiriam racionalmente tambm ao escolherem a cooperao e o estabelecimento de instituies a fim de alcanarem posies mais benficas. Nesse sentido, as instituies internacionais seriam eficazes na medida em que permitiriam aos Estados evitar tentaes de curto-prazo de faltarem palavra, ao perceberem os benefcios mtuos disponveis. Em sntese, instituies poderiam ser

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explicadas como uma soluo ao problema da ao coletiva internacional (KEOHANE, 1984 apud SIMMONS; MARTIN, 2002). No desenvolvimento deste trabalho, ao estudar a criao e o funcionamento do Conselho de Direitos Humanos buscar-se- identificar, a partir das premissas do funcionalismo racional, se o rgo ou no uma instituio eficaz para promover aes cooperativas entre os Estados com vistas a proteger os direitos humanos no mundo; e se o Brasil, neste mbito, adotou posturas cooperativas em torno do tema. Alm desta teoria, o neo-institucionalismo liberal, desenvolvido na dcada de 1970 confere, igualmente, alta relevncia s organizaes internacionais. Esta perspectiva assume, assim como os realistas, que o sistema internacional anrquico e carece de uma instncia de regulao central, haja vista que os Estados perseguem meramente os seus interesses de curto prazo. Nesse sentido, a importncia das instituies reside no favorecimento diminuio da incerteza das aes dos Estados, garantindo certa previsibilidade e flexibilizando os efeitos da anarquia ao buscar-se sadas negociadas pela diplomacia (HERZ, 1997). Ademais, as instituies promovem a cooperao pois possibilitam o compartilhamento de informaes, reduzem os custos transacionais, canalizam os conflitos e reduzem as desconfianas quanto as aes dos demais Estados. Entendese que os Estados tm interesse e necessidade de cooperarem em razo da interdependncia complexa no mundo poltico situao caracterizada por efeitos recprocos entre pases ou atores de diferentes pases (KEOHANE; NYE, 2001). Em superao a algumas premissas da tradicional teoria realista, Keohane e Nye (2001) apontam as principais caractersticas da interdependncia complexa. Ela (i) possui mltiplos canais que conectam as sociedades, como os arranjos entre organizaes transnacionais; (ii) consiste de uma agenda com mltiplas questes, alm da segurana, as quais no possuem uma hierarquia entre si; com a (iii) alternativa da cooperao, a fora militar pode ser irrelevante para resolver desavenas em algumas questes entre membros de uma aliana. Deste modo, a existncia de mltiplas questes imperfeitamente ligadas no mundo possibilita s instituies internacionais desempenharem um papel significante na poltica mundial. Elas possibilitam a soluo pacfica de conflitos e a cooperao em diversos temas.

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Por outro lado, o neo-institucionalismo liberal compartilha da premissa neorealista de que as instituies refletem a diviso de poderes no sistema internacional e so por ela condicionadas. Destarte, as instituies servem aos Estados para difundir suas idias e persuadir outros atores, como meio de influenciar, barganhar ou at mesmo impor decises. Alm de ativar o potencial de coalizes na poltica, agindo como arena de articulao para Estados fracos. Esta abordagem terica insere o papel das instituies internacionais dentro de uma perspectiva de polticas de interesses, em que os Estados se comportam neste mbito segundo sua percepo de auto-interesse, realizando clculos estratgicos a fim de maximizar seus ganhos (HERZ, 1997). Esta perspectiva tambm auxiliar a anlise da atuao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos da ONU uma organizao internacional que conjuga interesses de diversos atores , a fim de identificar se o rgo para o Brasil um espao de cooperao com vistas ao bem comum, ou se um espao de ajuste de preferncias no qual busca-se alcanar e maximizar o interesse nacional. Sobretudo, assume-se que o Brasil uma potncia mdia, inserida no sistema assimtrico de poder internacional8. A imagem internacional do Brasil como potncia mdia foi projetada pelo governo FHC (1995-2002), e desde ento tem sido uma constante na poltica externa do pas. Uma potncia mdia pode ser definida como um Estado cujos lderes consideram que eles no podem agir sozinhos de forma efetiva, mas que talvez consigam provocar um impacto sistmico por meio de um pequeno grupo ou instituio internacional (Keohane, 1969:296). O papel internacional desempenhado pelo Brasil como potncia mdia no cenrio internacional o de mediador. Entendido tanto como articulador de consensos entre as partes em conflito, como elo de contato ou ligao entre naes avanadas e atrasadas. A imagem internacional do Brasil como potncia mdia est fundamentada, especialmente, sobre o soft power brasileiro exercido em razo de seu poder de persuaso. Assumindo tal postura, o governo brasileiro procura aumentar sua

Informaes obtidas em tese de mestrado, sem nome e data, da biblioteca digital da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www2.dbd.pucrio.br/pergamum/tesesabertas/0310320_05_cap_03.pdf>. Acesso em 18 de novembro de 2011.

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participao nas organizaes multilaterais, como no caso da participao no Conselho de Direitos Humanos. As posies assumidas pelo Brasil em diversos tpicos da agenda mundial refletem o modo de aspirar amplo reconhecimento como potncia mdia mundial, o que leva o pas a um aumento significativo do perfil poltico da insero internacional (BERNAL-MEZA, 2002). Em vista do que precede, a dimenso do Brasil como uma potncia mdia serve de base anlise do papel desempenhado pelo pas no CDH.

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3. DESENVOLVIMENTO 3.1 A EVOLUO DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL (1985-2010)

Procede-se, neste captulo, a um exame pormenorizado da incluso do tema dos direitos humanos no plano interno ps-regime militar, bem como na agenda da poltica externa nos sucessivos governos brasileiros desde 1985. A abordagem histrica a partir do ano de 1985 se d pelo fato da ruptura do regime militar e da consequente redemocratizao do Brasil, acontecimentos que ofereceram condies para a promoo dos direitos humanos no pas. Essa anlise histrica se justifica pela necessidade de elucidar quais foram as principais circunstncias que instaram o pas a observar as normas de direitos humanos no territrio nacional, e majoritariamente, o que levou o Brasil a assumir compromissos em direitos humanos tambm no plano internacional, a ponto de engajar-se nos trabalhos do Conselho de Direitos Humanos da ONU em 2006.

3.1.1 A Redemocratizao e os Direitos Humanos na Agenda da Poltica Externa Brasileira


O desprezo pelos direitos do homem no plano interno e o escasso respeito autoridade internacional no plano externo marcham juntos. (Norberto Bobbio)

O regime militar vigeu no Brasil de 1964 at 1985, perodo no qual havia represso, tortura, execues, cerceamento de direitos civis e toda sorte de violaes aos direitos humanos (FAUSTO, 2009). A postura internacional do Brasil poca era de grande isolamento, e continuamente o pas era objeto de presses internacionais pela persistncia dessas violaes, o que constrangia o Estado e abria precedentes para desconfianas, entre outras consequncias negativas para as relaes internacionais do Brasil (CORRA, 2000).

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O perfil discreto que o Brasil adotou nas Naes Unidas refletia o zelo com que o pas se protegia atrs do escudo conceitual da soberania e da no ingerncia para circundar temas como os direitos humanos. Ademais, nas instituies prevaleciam vises de origem militar, baseadas em concepes ultra-nacionalistas, que impediam a plena participao do Brasil nos processos j ento perceptveis de transformao da agenda internacional (CORRA, 2000, p. 363). A partir das eleies presidenciais indiretas, em 15 de janeiro de 1985, iniciou-se no Brasil o processo de rompimento do regime autoritrio rumo ao Estado Democrtico de Direito. O presidente eleito, Tancredo Neves, no pde participar da cerimnia de posse porque estava doente, na ocasio, seu discurso foi lido pelo vice, Jos Sarney, que assumia a presidncia interinamente. Em 21 de abril Tancredo faleceu, o que provocou grande comoo nacional, e, por consequncia, Jos Sarney foi definitivamente levado a assumir a presidncia do Brasil (FAUSTO, 2009). O governo do presidente Sarney (1985-1990) defrontou-se com processos simultneos de mudana e transformao nos planos interno e externo. Coube-lhe orientar a transio poltica, transformar as estruturas jurdicas e institucionais remanescentes do perodo militar, resolver as demandas sociais, enfrentar diversos problemas scio-econmicos, conduzir o turbulento perodo da Assemblia Nacional Constituinte e assegurar a limpidez democrtica das eleies presidenciais de 1989. O presidente deveria, ao mesmo tempo, viabilizar, num contexto externo em acelerada transformao, a reincorporao plena do Brasil nos foros internacionais como Estado de Direito, capaz de dilogo com todos os pases do mundo, sem inibies ou excluses, assim como resolver os problemas na rea dos direitos humanos, para a qual concentrava-se a ateno internacional (CORRA, 2000). Sarney tinha como principais objetivos a luta pela liberdade e pelo desenvolvimento. Em seu governo, revogaram-se as leis que ainda estabeleciam limites s liberdades democrticas e restabeleceram-se as eleies diretas para a Presidncia da Repblica (BONFIM, 2004; FAUSTO, 2009). Neste perodo emanaram na agenda internacional os debates sobre meio ambiente e direitos humanos, nos quais a diplomacia brasileira buscou incluir o Brasil, em um esforo de ajustar o pas s demandas democrticas e da globalizao. Entretanto, este ajuste foi lento, pois

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enfrentou entraves de inspirao militar, j que era impossvel romper drasticamente com o passado (CORRA, 2000). Constata-se que o tema dos direitos humanos no era prioritrio na agenda da poltica externa durante os anos de 1980, tendo em vista os muitos outros problemas que padeciam de soluo. Apesar das intenes de colocar o Brasil como participante ativo nas discusses internacionais acerca dos direitos humanos, a estrutura interna no estava plenamente propcia a um maior engajamento neste sentido, e a questo do desenvolvimento econmico contava com maior dedicao por parte das delegaes brasileiras em negociaes internacionais. De acordo com Corra (2000), a partir do momento que o governo Sarney logrou xito em algumas reformas polticas e econmicas, o Brasil pde se reinserir no cenrio internacional com maior confiana. O novo posicionamento do Brasil frente aos problemas anteriormente embaraosos permitiu, inclusive, aos agentes diplomticos no exterior alterar o perfil discreto com que lidavam com a imprensa internacional, as organizaes no-governamentais, os partidos e organizaes polticas. O referido autor assevera que a rea dos direitos humanos, na realidade, foi talvez a que primeiro assinalou um curso novo para a diplomacia brasileira. Afinal,
Deixou-se de encarar os textos internacionais sobre a matria como pretextos para interveno indevida em assuntos de soberania absoluta do Estado para consider-los como correta complementao dos esforos que passaram a ser cobrados do governo civil para melhorar o desempenho do pas na proteo e garantia dos direitos e liberdades fundamentais do cidado (CORRA, 2000, p. 371).

Ademais, formava-se a percepo de que, com o fim do autoritarismo, cabia suprir a grave lacuna em relao aos tratados gerais de proteo dos direitos humanos, que so os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas, alm da Conveno contra a Tortura da ONU, todos assinados ainda em 1985. Ao retomar suas posies em prol da proteo internacional dos direitos humanos, o Brasil se engajou nos debates das Naes Unidas sobre os novos direitos, conducentes ao reconhecimento da nova e ampla dimenso dessa temtica no plano internacional (TRINDADE, 2006, p. 220). A redemocratizao s foi completa com a promulgao da nova Constituio Federal, em 5 de outubro de 1988, e com a eleio presidencial de 1989. Em contraste

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realidade do perodo militar, a nova Carta buscou assegurar os direitos do cidado de uma forma muito ampla. Alm de operar positivamente no plano domstico, a nova postura constitucional teve impacto positivo para a imagem externa do pas no que se refere promoo e a defesa dos direitos humanos (ALMEIDA, 2006). As inovaes introduzidas pela Constituio de 1988 especialmente no que diz respeito prevalncia dos direitos humanos, como princpio orientador das relaes internacionais foram fundamentais para a ratificao de outros importantes instrumentos de proteo dos direitos humanos. Dentre eles, destaque-se a ratificao da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; da Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990; da Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995. (PIOVESAN, 2000).
Deste modo, o processo de democratizao possibilitou a reinsero do Brasil na arena internacional de proteo dos direitos humanos. Na experincia brasileira, faz-se clara a relao entre o processo de democratizao e a reinsero do Estado Brasileiro no cenrio internacional de proteo dos direitos humanos. Percebe-se a dinmica e a dialtica da relao entre Democracia e Direitos Humanos, tendo em vista que, se o processo de democratizao permitiu a ratificao de relevantes tratados internacionais de direitos humanos, por sua vez, esta ratificao permitiu o fortalecimento do processo democrtico, atravs da ampliao e do reforo do universo de direitos fundamentais por ele assegurado (PIOVESAN, 2000, p. 102).

A Constituio Brasileira de 1988 constitui o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no Brasil. A nova Carta confere grande nfase aos direitos e garantias, alm de atribuir legitimidade ao Brasil para defender o tema dos direitos humanos em mbito multilateral, pois em um Estado autoritrio no h espao para promoo dos direitos humanos. A ascenso de Fernando Collor de Mello (1990-1992) como o primeiro presidente eleito pelo voto popular, depois de vinte e cinco anos de regime de exceo, emprestou reforo democracia no Brasil.9 Sob este governo, contextualizado pelo fim da Guerra Fria e o aprofundamento do processo de globalizao do sistema mundial, a
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BRASIL. Galeria dos Presidentes. Fernando Collor de Mello. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/infger_07/presidentes/fernando_collor.htm>. Acesso em 19 set. 2011

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diplomacia procurou dar continuidade a atualizao da agenda diplomtica frente s mudanas ocorridas no cenrio internacional (SANTANA, 2006; HIRST; PINHEIRO, 1995). Tais mudanas ensejavam a construo de uma nova ordem internacional que se concentrava na interdependncia, na busca de cooperao, no multilateralismo das relaes internacionais e na emergncia de novos temas globais, dentre eles os direitos humanos (MOREIRA, 2010). A respeito destes novos temas globais, Bernal-Meza (2002, p. 37) indica que a adoo da agenda de valores hegemnicos universalmente aceitos determinou uma participao brasileira ativa nos organismos e regimes internacionais. Entretanto, a adoo dos padres internacionais de normas de proteo dos direitos humanos (no exclusivamente os de direitos humanos, mas entre outros temas), abriram novos contextos de vulnerabilidade para o Brasil, pois corroborou para o fortalecimento da nova hegemonia norte-americana e a implementao, pela aliana vencedora da Guerra Fria, da referida Agenda de valores hegemnicos universalmente aceitos. O governo Collor procurou defender, na abertura da XLV Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas (AGNU), em Nova York, em setembro de 1990, a vontade brasileira de atuar ativa e unilateralmente nos temas ressurgidos, tais como a garantia dos direitos humanos, a proteo do meio ambiente, e o combate ao trfico de drogas (BRASIL, 1990). Em sntese, a poltica exterior brasileira foi se adaptando aos novos condicionamentos e cedendo a determinadas presses que implicaram mudanas em alguns elementos de sua tradio, como o caso da incorporao de temas da agenda internacional que haviam sido rejeitados no passado, ficando evidente, nesse contexto, o tema dos direitos humanos (BERNAL-MEZA, 2002). Apesar de figurar nos discursos da presidncia e ocupar discusses internacionais, o tema dos direitos humanos, tratado em mbito multilateral, no evoluiu em substncia durante o curto perodo do governo Collor. Isto porque outros temas foram considerados mais urgentes, e tambm porque o processo de cassao do

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mandato do presidente contribuiu para a falta de continuidade e racionalidade do Itamaraty (CERVO; BUENO, 2002).10 As expectativas lanadas pela poltica exterior de Collor mudaram

completamente como consequncia da crise poltica interna que levaria destituio do presidente e sua substituio pelo vice-presidente, Itamar Franco (BERNAL-MEZA, 2002). Dadas as conturbadas circunstncias da poltica interna, o governo Itamar Franco (1992-1995) procurou primordialmente refletir no cenrio internacional o compromisso do Brasil com a democracia. No que concerne poltica externa, o maior objetivo do governo Itamar foi gerar condies internacionais favorveis realizao do desenvolvimento econmico e social do Brasil (BRASIL/MRE, 1994). O governo teve de lidar com a imagem deteriorada do pas no plano externo, pois pairava nas percepes da comunidade internacional a expectativa de que o Brasil retornaria a uma postura de cunho nacionalista. Buscou-se, portanto, a restaurao da confiana no Brasil como presena positiva e estabilizadora no cenrio internacional (HIRST; PINHEIRO,1995). Com este intento, a poltica externa poca revalorizou a presena do Brasil nos foros multilaterais. A defesa do tratamento multilateral dos grandes temas polticos e econmicos foi uma das prioridades da diplomacia brasileira, justificada pelo projeto de insero internacional do novo governo. Foi nas Naes Unidas onde melhor percebeu-se uma atuao internacional do Brasil no sentido de reverter o quadro de passividade e, principalmente, de imprimir maior visibilidade ao pas frente comunidade internacional, garantindo ao pas uma participao mais ativa e menos defensiva (HIRST; PINHEIRO,1995, p. 11). Neste perodo, o Brasil foi eleito membro do Conselho de Segurana das Naes Unidas, participou de sete operaes de paz da ONU e props a este rgo a convocao de uma Conferncia sobre o Desenvolvimento (SANTANA, 2006; BRASIL/MRE, 1994).

Seu curto perodo de Governo foi marcado por escndalos de corrupo, o que levou a Cmara dos Deputados a autorizar a abertura do processo de Impeachment em 02.10.1992 e Collor foi afastado do poder. Na sesso de julgamento, a 29.12.1992, o Presidente Fernando Collor renunciou ao mandato para o qual fora eleito (BRASIL. Galeria dos Presidentes. Fernando Collor de Mello. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/infger_07/presidentes/fernando_collor.htm>. Acesso em 19 set. 2011).

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Segundo o Itamaraty, a relevncia que o Brasil emprestava aos direitos humanos no plano interno se refletia na ao diplomtica dispensada ao tema. Admitia-se ainda, como pilares centrais o compromisso com a democracia, com o desenvolvimento e com o desarmamento, incluindo seus desdobramentos nas reas de direitos humanos, meio ambiente e segurana internacional (BRASIL/MRE, 1994; HIRST; PINHEIRO,1995). Cabe retomar como exemplo a participao brasileira na Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993. O Brasil contribuiu tanto no processo preparatrio quanto durante o evento, e sua atuao foi decisiva para a adoo da Declarao e Programa de Ao de Viena (SABIA, 1997). Ademais,
o empenho do Brasil naquela Conferncia contribuiu, igualmente, para a criao do Alto Comissariado para os Direitos Humanos, assim como para a aceitao dos conceitos de universalidade dos direitos humanos e da indissociabilidade das dimenses scio-econmica e individual na caracterizao de tais direitos. Com igual esprito construtivo o Governo brasileiro props e viu aceita sua iniciativa de gerar apoio das Naes Unidas para a promoo dos direitos humanos, atravs do fornecimento de recursos materiais, tcnicos e financeiros para projetos nacionais de aperfeioamento do Estado de Direito (BRASIL, 1994, p.21).

Desde o final do regime militar, no governo Itamar Franco que o Brasil demonstra maior engajamento nos foros internacionais de direitos humanos, coroado com sua participao na Conferncia de Viena. No somente assegurando um lugar na discusso do tema, mas tambm acompanhando reivindicaes comunidade internacional para o chamado dever de interveno em situaes nas quais os direitos humanos ou a democracia se vejam ameaados (HIRST; PINHEIRO,1995). Assumindo a presidncia no perodo de 1995 a 2002, Fernando Henrique Cardoso (FHC) tinha como objetivo trazer reformas que conduziriam o pas a novo patamar poltico, social e econmico. Do intercmbio externo o Brasil buscou elementos teis realizao da meta prioritria do desenvolvimento, tanto em sua dimenso econmica e social, como em reas como direitos humanos (SANTANA, 2006; LAMPREIA, 1998). Nos anos do governo FHC, a busca de normas e regimes internacionais visando a fortalecer um ambiente o mais possvel institucionalizado foi uma constante. O governo entendia que a perspectiva institucionalista seria favorvel aos interesses brasileiros, porque promovia o respeito s regras do jogo internacional, que deveriam

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ser respeitadas por todos, inclusive pelos pases mais poderosos. Assim, o pas passou a ter participao ativa na elaborao das normas e das pautas de conduta da ordem mundial (VIGEVANI, 2003, p. 32). As diretrizes da poltica externa brasileira nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso perseguiram os valores e ideais da democracia, dos direitos humanos, da justia social, e da preservao do meio ambiente temas que permaneciam relevantes na agenda internacional at ento (BRASIL, 1995). Segundo o presidente, estes primeiros cinco anos de ps-Guerra Fria assistiram notvel e merecida valorizao de tais temas, refletida numa srie de grandes conferncias internacionais. Neste contexto, o governante pondera que, a democracia e a defesa dos Direitos Humanos tornam-se referencial necessrio do progresso. Admite que, ao fim da disputa ideolgica, estes temas novos ou renovados so tambm reconhecidos como temas globais, e que o interesse da humanidade deve prevalecer independentemente dos diferentes sistemas sociais e polticos (BRASIL, 1995, p.57). Neste perodo ps Guerra Fria havia maior influncia do meio internacional, das regras, tratados, regimes multilaterais e regionais no cotidiano dos pases e das pessoas. Destarte, na interpretao do ministro Lampreia (1995), alteraes deveriam ser realizadas por meio da promoo do pas e de sua completa adeso aos regimes internacionais, possibilitando a convergncia da poltica externa brasileira com tendncias mundiais, evitando, assim, o seu isolamento diante do mainstream internacional (LAMPREIA, 1995 apud VIGEVANI, 2003, p. 36). Sendo assim, o

governo FHC buscou uma interao mais proveitosa com o meio internacional, com vistas a aumentar sua capacidade de participar com influncia dos processos decisrios mundiais. A presena internacional estava respaldada pela democracia e a estabilidade econmica no plano domstico. Em governos anteriores estes problemas restringiam a ao externa, mas j na segunda metade da dcada de 1990 o Brasil se tornava um pas mais visvel e atuante no cenrio internacional (LAMPREIA, 1998).

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O presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) ascendeu ao poder como smbolo de mudana, conforme ele mesmo declarou em seu discurso de posse.11 O novo governo tinha como aspirao modificar a postura internacional do Brasil, adotando o multilateralismo como meio de tomada de deciso e afirmando a soberania nacional, com a inteno real de desenvolver uma diplomacia ativa e afirmativa (AMORIM, 2010; VIZENTINI, 2005, p. 388). Seu discurso tambm se fazia em prol da democratizao das relaes

internacionais e da valorizao das organizaes multilaterais. Declarou apoio aos esforos para tornar a ONU e suas agncias instrumentos geis e eficazes [...] do combate pobreza, s desigualdades e a todas as formas de discriminao da defesa dos direitos humanos e da preservao do meio ambiente (BRASIL, 2003, p. 19). A ao diplomtica do governo Lula esteve orientada por uma perspectiva humanista, mantendo-se como um instrumento do desenvolvimento nacional (BONFIM, 2004). Nesse sentido, em diferentes oportunidades o presidente alertava a comunidade internacional quanto necessidade de erradicar a fome e a pobreza no mundo, como requisito ao efetivo cumprimento dos direitos humanos. A luta contra a fome constituiu objetivo do governo tanto no plano interno como no plano externo, permeando o discurso da diplomacia nos foros multilaterais. Eram esforos para inserir a agenda social na globalizao (VIZENTINI, 2005). O objetivo brasileiro de uma atuao incisiva no cenrio internacional foi potencializado na unio a outros pases em desenvolvimento, com vistas a manter o protagonismo alcanado e contornar o pouco caso dos pases desenvolvidos para com as suas necessidades. Aliado aos anseios de erradicao da fome, a associao a pases emergentes possibilitou contatos de alto nvel com a ndia e a frica do Sul, a exemplo, para constituio do Fundo IBAS de alvio fome e pobreza, no mbito do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD (VIZENTINI, 2005; ALMEIDA, 2006; BRASIL, 2004).

Mudana; esta a palavra chave, esta foi a grande mensagem da sociedade brasileira nas eleies de outubro [...]. Foi para isso que o povo brasileiro me elegeu Presidente da Repblica: para mudar. Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, no Congresso Nacional, em 1 de janeiro de 2003. Sesso de Posse do Presidente da Repblica in BRASIL. Resenha de Poltica Exterior do Brasil/ Ministrio das Relaes Exteriores. n. 92, jan. - jun. de 2003, ano 30, p.13. Braslia: FUNAG.

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Em continuidade consolidao da democracia, as instituies nacionais de proteo aos direitos humanos foram reforadas, e o governo entende que o regime democrtico essencial para o respeito aos direitos humanos. A proteo a esses direitos largamente difundida, como se constata nas palavras do chanceler Amorim: O reconhecimento da primazia dos direitos humanos est acima de dvida; e do Presidente Lula: Colocamos o respeito aos Direitos Humanos no centro de nossas preocupaes (BRASIL, 2005, p. 131; 2007, p.35). Certamente a diplomacia brasileira alcanou nveis mais elevados de engajamento nos foros multilaterais de direitos humanos, destacadamente no Conselho de Direitos Humanos da ONU. A diplomacia no governo Lula chega a afirmar que a promoo dos direitos humanos est no cerne da poltica externa brasileira, e que tanto interna quanto globalmente, o compromisso do Brasil com a promoo dos direitos humanos inabalvel (AMORIM, 2010, p. 238, traduo nossa). Contudo, o governo expressa que o tratamento dos direitos humanos um dos principais desafios do sistema multilateral (BRASIL, 2009, p. 129). Inclusive, inicia-se a discursar sobre a maneira como o Brasil trata o tema nos foros multilaterais, e neste ponto que se insere o debate sobre a contribuio brasileira no Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Por fim, se admite que na gesto Lula o Brasil conquistou maior espao e responsabilidades no cenrio internacional, e que sua poltica externa em direitos humanos ganhou visibilidade, especificamente no mbito do Conselho de Direitos Humanos, criado poca deste governo. Percebe-se, contudo, que o atual engajamento brasileiro nos foros internacionais de direitos humanos e sua destacada participao no CDH so frutos de conquistas ao longo da histria da redemocratizao do pas. Destarte, a realidade atual foi lograda por uma longa evoluo em que vrios governos tiveram participao.

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3.2 A PARTICIPAO DO BRASIL NO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS NO PERODO DE 2006 A 2010
Brazil wishes to give a real contribution to those suffering from human rights violations. (Celso Amorim, 2010)

Os objetivos deste captulo so explanar sobre as contribuies do Brasil para o tratamento das questes de direitos humanos, bem como contrapor seus discursos e aes no mbito do Conselho de Direitos Humanos da ONU criado em 2006. Antes, porm, faz-se necessrio tecer breves comentrios sobre a extinta Comisso de Direitos Humanos, que deu lugar ao atual Conselho, versando tambm sobre o funcionamento do novo rgo e suas diferenas quanto ao antigo.

3.2.1 Da Comisso ao Conselho

A Comisso de Direitos Humanos, criada em 1946 foi, durante 60 anos, o principal corpo legislativo das Naes Unidas orientado para a proteo e promoo dos direitos humanos. A Comisso era integrada por 53 Estados que se reuniam em Genebra uma vez por ano. Seus trabalhos abrangiam o desenvolvimento de normas internacionais, o monitoramento e observncia dos direitos humanos, bem como investigaes de alegadas violaes a esses direitos ao redor do mundo12. Seu principal legado foi o surgimento de um vasto domnio de normas de direitos humanos em vrios tratados internacionais e no direito internacional consuetudinrio. A redao da Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH), adotada pela Assemblia Geral no dia 10 de dezembro de 1948, permanecer como uma das maiores conquistas da Comisso (SHORT, 2008). No entanto, a atuao da Comisso sempre foi alvo de crticas em razo da abordagem seletiva e politizada que caracterizava sua atuao. Por muito tempo a
UNITED NATIONS. Brief historic overview of the Commission on Human Rights. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/further-information.htm>. Acesso em: 28 de setembro de 2011.
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questo dos direitos humanos ficou ao sabor do interesse de pases poderosos, que direcionavam a atuao do rgo para temas que fossem convenientes aos seus objetivos (GUERRA; OLIVEIRA, 2009). As crticas sofridas pela Comisso, vindas de grande parte da comunidade internacional, incluindo Estados, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e acadmicos apontavam para um amplo espectro de falhas sentidas desde a politizao indesejada e a tomada de decises ineficazes at a ausncia da assuno de posies apropriadas dentro da ONU. Deste modo, a Comisso teve sua legitimidade minada em razo da crescente descrena no comprometimento de seus membros com a proteo internacional dos direitos humanos (SHORT, 2008, p. 173). Amorim (2009, p. 2) revela que as resolues sobre pases adotadas pelo rgo eram frequentemente inspiradas antes na singularizao do pas violador por motivaes polticas do que na necessidade de monitoramento efetivo da situao dos direitos humanos. A falta de instrumentos para atuar de forma isenta e equilibrada em casos de graves violaes aos direitos humanos tambm corroborou para o descrdito da Comisso. Principalmente aps o onze de setembro de 2001 e a guerra contra o terrorismo liderada pelos Estados Unidos, em que a Comisso descartou de seus trabalhos as situaes de violaes aos direitos humanos no Iraque e no Afeganisto pases que foram invadidos pela potncia norte-americana, na referida guerra, sem o respaldo do Conselho de Segurana e ante a reprovao da comunidade internacional. O rgo estava inegavelmente sofrendo de um grave problema de dficit de credibilidade, o que ameaava desabonar todo o sistema de direitos humanos da ONU. Inserindo o Brasil neste contexto, observa-se que o pas ingressou no rol de membros da Comisso quando ainda estava sob um regime militar, no ano de 1977. Causa estranhamento o fato de o Brasil participar de um rgo para a promoo internacional dos direitos humanos quando ainda prevalecia no territrio nacional um regime autoritrio, no qual o general Ernesto Geisel (1974-1979) era responsabilizado por violentas represses e supresso de liberdades civis, em afronta a todo e qualquer direito humano internacionalmente consagrado (FAUSTO, 2009).

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Contudo, Brando e Perez13 esclarecem que a iniciativa de participar da Comisso correspondia ao projeto interno de abertura lenta, segura e gradual do governo em direo redemocratizao, bem como das aspiraes de setores da sociedade brasileira pela melhoria da situao dos direitos humanos no pas. Com vistas a solucionar os problemas da Comisso de Direitos Humanos e reforar os mecanismos de direitos humanos da ONU, a Assemblia Geral adotou, em 15 de maro de 2006, a resoluo A/RES/60/251 que substitui a Comisso pelo Conselho de Direitos Humanos (UNITED NATIONS, 2006b). A resoluo ressalta que a paz, o desenvolvimento e os direitos humanos constituem os trs pilares fundamentais da Organizao das Naes Unidas. Alerta para a necessidade do novo Conselho guiar seus trabalhos pelos princpios de universalidade, imparcialidade, objetividade e no-seletividade em clara referncia s crticas tecidas Comisso. O principal objetivo do Conselho continua o mesmo do antigo rgo: proteger e promover o respeito aos direitos humanos universalmente, bem como abordar e condenar infraes de direitos humanos. Mas o novo rgo foi constitudo com diferenas estruturais e procedimentais que visam superar os problemas de outrora. Nesse sentido,
Ao contrrio da Comisso, o Conselho de Direitos Humanos rgo subsidirio da Assemblia Geral da ONU, em patamar semelhante ao do Conselho de Segurana e do Conselho Econmico e Social (Ecosoc). O CDH conta com nmero inferior de membros em relao Comisso: 47 contra 53. Seus membros se renem com maior regularidade: no mnimo 10 semanas por ano (AMORIM, 2009, p. 3).

Ademais, a referida resoluo traz trs mudanas que tentam impedir os problemas de politizao excessiva. Em primeiro lugar, ao escolher os membros do Conselho de Direitos Humanos os Estados-membros devero levar em conta a contribuio dos candidatos promoo e proteo dos direitos humanos e s promessas e compromissos voluntrios que tenham feito a respeito. Em segundo lugar, a Assemblia Geral poder suspender por maioria de dois teros todo membro do

BRANDO, Marco Antnio Diniz; PEREZ, Ana Cndida. A poltica externa de direitos humanos. Disponvel em: <http://www.dc.mre.gov.br/imagens-e-textos/revista6-mat4.pdf>. Acesso em: 4 de abril de 2011.

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Conselho que cometer graves e sistemticas violaes de direitos humanos. Em terceiro lugar, os membros do Conselho devero defender as mais altas exigncias na promoo e proteo dos direitos humanos, cooperar plenamente com o Conselho e durante seu perodo como membro devem ser examinados pelo mecanismo de reviso peridica universal uma inovao trazida pelo Conselho que ser abordada adiante (VILLAN DURAN, 2006, p. 8). Estas mudanas contribuiriam, entre outros fatores, para que os Estados no buscassem mais a condio de membro como um escudo contra crticas, ou ento como permisso para criticar outros por razes politicamente motivadas (SHORT, 2008, p.178). Os 47 Estados-membros do Conselho so eleitos por maioria de dois teros dos membros Assemblia Geral por perodos de trs anos, em votao secreta, respeitando-se a seguinte distribuio geogrfica: 13 pases africanos (eram 15 na Comisso), 13 asiticos (antes eram 12), 8 da Amrica Latina e Caribe (11 na Comisso), 6 da Europa do Leste (enquanto eram 5 na Comisso) e 7 da Europa Ocidental (10 na Comisso) (GUERRA; OLIVEIRA, 2009). Com sede em Genebra, na Sua, o CDH realiza ao menos trs sesses regulares por ano, tendo a possibilidade de convocar seus membros para sesses especiais sempre que necessrio. Em cinco anos de existncia, o Conselho realizou 18 sesses regulares e 17 sesses especiais (DIREITOS HUMANOS, 2008). O documento que dispe as regras de procedimentos e os mtodos de trabalho do Conselho a Resoluo 5/1, de 18 de junho de 2007 (UNITED NATIONS, 2007). Essa resoluo estabelece, dentre outras atribuies, que o Conselho deve promover a plena implementao das obrigaes de direitos humanos assumidas pelos Estados e acompanhar as metas e compromissos assumidos. Deve tambm tratar as situaes de violaes aos direitos humanos e sobre estas fazer recomendaes. Os principais mtodos de trabalho so: a) mecanismo de reviso peridica universal, b) procedimentos especiais, c) comit consultivo e d) procedimento de denncia. Estes funcionam da seguinte maneira:

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a) Reviso Peridica Universal a principal inovao introduzida pelo Conselho. um mecanismo cooperativo que envolve uma reviso dos registros de direitos humanos de todos os 193 Estados-membros da ONU, uma vez a cada quatro anos, com o propsito de melhorar a situao de direitos humanos em todos os pases e tratar de violaes em qualquer lugar do mundo, buscando garantir igualdade de tratamento a todos os pases, diferentemente do tratamento privilegiado que tinham os pases mais poderosos no mbito da Comisso. um processo dirigido pelo Estado, sob os auspcios do CDH, que concede a cada Estado a oportunidade de declarar as aes que vem adotando para melhorar a situao de direitos humanos em seus pases e para cumprir suas obrigaes em direitos humanos. Portanto, carece da cooperao do pas avaliado bem como seu empenho na prestao de informaes fidedignas, pois a reviso baseada em documentos preparados pelo prprio Estado, e tambm pelo Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas Para os Direitos Humanos (EACDH)14. Aps o recolhimento dos documentos, a reviso realizada por um grupo de trabalho composto pelos 47 membros e liderado pelo Presidente do Conselho que procede a um dilogo interativo com a delegao do Estado sob reviso. O dilogo da reviso tem durao de trs horas e ento um relatrio adotado acerca daquele pas. O resultado final aprovado pelo plenrio do Conselho e tem forma de relatrio, consistindo de um resumo do processo de reviso, concluses e/ou recomendaes, e os compromissos voluntrios do Estado.

b) Procedimentos Especiais so mecanismos estabelecidos pelo Conselho para tratar de situaes especficas em um pas ou de questes temticas em todas as partes do mundo. Os titulares de mandatos tm como objetivo analisar, monitorar, aconselhar e publicar relatrio sobre a situao de direitos humanos em pases ou territrios especficos, conhecidos como os mandatos por pas; ou em fenmenos de violaes dos direitos humanos pelo mundo, conhecido como mandatos temticos.

O EACDH o rgo da ONU responsvel por proteger e promover os direitos humanos. chefiado pelo Alto Comissrio de Diretos Humanos, a principal autoridade em direitos humanos da ONU, que, entre outras atribuies supervisiona o CDH.

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Os titulares de mandatos so independentes e selecionados entre os especialistas destacados de diferentes origens. Eles no so remunerados, nem tampouco figuram no quadro de funcionrios da ONU, todavia o EACDH supre o mecanismo com pessoal, polticas, pesquisa e apoio logstico para o desempenho de seus mandatos. Vrias atividades so realizadas no escopo dos procedimentos especiais, inclusive respostas a denncias individuais, realizao de estudos, conselhos sobre cooperao tcnica em pases, e engajamento em atividades de promoo em geral. Os procedimentos especiais podem ser tanto um indivduo (chamado de "Relator Especial", "Representante Especial do Secretrio-Geral" ou "Perito Independente"), como um grupo de trabalho geralmente composto de cinco membros (um de cada regio). Os mandatos de procedimentos especiais so estabelecidos e definidos por uma resoluo. A maioria dos procedimentos especiais recebe informaes sobre alegaes especficas de violaes de direitos humanos e envia apelos urgentes ou cartas de denncia aos governos pedindo esclarecimentos. O trabalho realizado de suma importncia para identificar, avaliar e suprir as lacunas dos pases em matria de aplicao dos direitos humanos bem como para assegurar um melhor cumprimento das normas de direitos humanos. Aps a realizao de um procedimento especial, um relatrio publicado sobre a situao especfica do pas verificado. Muitas vezes os relatrios so contundentes, o que acaba sendo visto pelo pas avaliado como uma ingerncia em assuntos internos.

c) Comit Consultivo composto por 18 especialistas, eleitos pelo CDH para um mandato de trs anos, foi criado para funcionar como um think-tank para o Conselho. O Comit Consultivo substituiu a antiga Sub-Comisso para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. Sua funo fornecer conhecimentos da maneira e forma solicitadas pelo Conselho, com nfase em estudos e aconselhamentos baseados em pesquisas. Esses conhecimentos so prestados somente mediante solicitao do Conselho, em conformidade com suas resolues e sob sua orientao. O escopo das orientaes e recomendaes do Comit deve ser limitado a questes temticas

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relativas ao mandato do CDH, nomeadamente a promoo e proteo dos direitos humanos. O Comit no adota resolues ou decises, mas pode propor ao Conselho, no mbito do seu trabalho, sugestes para melhorar ainda mais sua eficincia processual, bem como propor novas pesquisas. No desempenho do seu mandato, o Comit Consultivo instado a estabelecer interao com os Estados, as instituies nacionais de direitos humanos e organizaes no-governamentais. Os Estados-Membros e observadores, incluindo os Estados que no so membros do Conselho, as agncias especializadas, outras organizaes intergovernamentais e instituies nacionais de direitos humanos, bem como organizaes no-

governamentais tm direito a participar dos trabalhos do Comit. Esta ampla participao da sociedade civil permite a elaborao de opinies consultivas mais fidedignas, alm de que propiciar uma aproximao do Comit com a realidade dos pases nos quais as ONGs atuam. Estabeleceu-se que o Comit Consultivo convocar at duas sesses para um mximo de 10 dias teis por ano. Mas sesses adicionais podem ser programadas em base ad hoc com aprovao prvia do Conselho. Sua sesso inaugural foi realizada durante os dias 4 a 15 de agosto de 2008, no Palais des Nations, Escritrio das Naes Unidas em Genebra. O Comit tem se reunido por 5 dias durante a primeira semana de agosto e por 5 dias durante a ltima semana de janeiro.

d) Procedimento de Denncia criado para tratar padres consistentes de brutas e atestadas violaes dos direitos humanos e liberdades fundamentais que ocorram em qualquer parte do mundo e em qualquer circunstncia. Buscou-se estabelecer um novo procedimento de denncia para garantir que o procedimento de queixa fosse imparcial, objetivo, eficiente, orientado para as vtimas e conduzido de maneira hbil. De grande importncia para a credibilidade e sucesso do Conselho, o procedimento de denncia tornou-se mais rigoroso. No so aceitas denncias annimas e com pouca fundamentao.

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Nesse sentido, dois grupos de trabalho o Grupo de Trabalho em Comunicaes e o Grupo de Trabalho em Situaes foram criados com o mandato de examinar as denncias e levar ateno do Conselho violaes de direitos humanos. O Grupo de Trabalho em Comunicaes formado por cinco especialistas independentes, designados pelo Comit Consultivo dentre os seus membros por um perodo de trs anos (mandato renovvel uma vez). O referido grupo examina os mritos das comunicaes (ou denncias) recebidas e encaminha aquelas que consideram verdicas e relevantes para estudo do Grupo de Trabalho em Situaes. Este Grupo investiga estas denncias, assim como as respostas dos Estados envolvidos e as apresenta ao Conselho de Direitos Humanos, com as devidas recomendaes. Subsequentemente a vez do Conselho tomar uma deciso em relao a cada uma das situaes levadas sua ateno. Naturalmente, as mudanas introduzidas no novo Conselho no foram suficientes para superar todos os problemas que o tratamento multilateral de um tema to delicado necessita. Em cada um desses mtodos de trabalho h ajustes a serem feitos e entraves a serem superados. Na RPU, por exemplo, os prprios Estados fazem parte da anlise de seus semelhantes, o que abre margem para uma combatvel politizao, a implicar na perda de credibilidade do Conselho. A RPU depende da cooperao dos Estados e s poder funcionar se estes estiverem de fato comprometidos com o seu bom desempenho. (SHORT, 2008, p.181). Villan Duran (2006) recorda que o Conselho de Direitos Humanos j nasceu com um carter provisrio. O rgo est em constante aprimoramento e atualmente passa por um processo de reviso. Katherine Short (2008) destaca que, apesar do Conselho ter feito esforos no sentido de reparar os diversos problemas que culminaram na perda de credibilidade da Comisso, ele pode, todavia, ainda ser acusado de possuir predisposies polticas. Segundo a autora,
Muitas causas tm sido atribudas a essas falhas. Em primeiro lugar, o Conselho mau visto por seu fracasso em implementar mecanismos eficazes que impeam aes de seus prprios membros - consistentes em transgressores de direitos humanos mundialmente reconhecidos. Segundo, o Conselho amplamente visto como rgo pautado por seletividade poltica, exemplificada pela evidente obsesso com as violaes de direitos humanos nos Territrios Ocupados da Palestina. Terceiro, foi acusado de ser to ineficaz

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quanto a Comisso em responder com prontido a violaes, por suposta falta de motivao poltica. (SHORT, 2008, p. 174)

Para que seja uma organizao internacional confivel, o Conselho deve ser imparcial, consistente, universal e capaz de responder efetiva e apropriadamente a crises de direitos humanos onde quer que ocorram e enquanto ainda ocorrem.

3.2.2 Balano da Atuao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos (2006-2010)

O Brasil foi eleito para a primeira composio do Conselho com a maior votao entre os pases da Amrica Latina e Caribe (AMORIM, 2009). Na ocasio desta eleio a diplomacia anunciou suas intenes:
O Brasil espera contribuir para que o Conselho desenvolva adequadamente as novas funes de promoo da cooperao em direitos humanos, bem como trabalhar para a implementao apropriada do novo mecanismo de reviso peridica universal da situao dos direitos humanos em todos os pases do mundo, com base no dilogo autntico e transparente, o que dever contribuir para reduzir a politizao e a seletividade que desgastaram a credibilidade da antiga Comisso (BRASIL, 2006, p. 358).

Disposto a cooperar com o CDH, o Brasil mostrou-se engajado no rgo desde seu processo de desenvolvimento, e seguiu participando em seus mtodos de trabalho. Tanto que, em maio de 2008, o Brasil foi reeleito para o Conselho com 175 votos, em eleies realizadas pela Assemblia Geral da ONU, em Nova York15. Em nota imprensa o Itamaraty reforou que o Brasil procurou conferir ao rgo capacidade de resposta aos anseios da comunidade internacional no tocante elaborao, ao monitoramento e cooperao para a implementao de normas e obrigaes em direitos humanos (BRASIL, 2008, p. 193). A diplomacia declarou ainda que
A recente reeleio do Brasil para o CDH permitir ao pas consolidar sua atuao no Conselho e continuar a contribuir para o seu fortalecimento institucional. Dar impulso, ademais, s iniciativas atualmente desenvolvidas Os membros do Conselho so eleitos por um perodo de trs anos e no sero elegveis para reeleio imediata aps dois mandatos consecutivos (UNITED NATIONS, 2007, p 3, traduo nossa).
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pelo Brasil no Conselho, como o processo de elaborao de metas voluntrias em direitos humanos, em reforo a obrigaes internacionalmente assumidas na matria (BRASIL, 2008, p. 194).

Estas declaraes seriam a expresso pblica das boas intenes que poderiam guiar a atuao do pas no Conselho. interessante perceber o comprometimento e otimismo das declaraes brasileiras sobre sua participao no rgo. A prtica dessas aes, no entanto, esbarra em muitas dificuldades internas e externas, e nem sempre os objetivos externados so passveis de execuo. Internamente, o Itamaraty precisa conjugar esforos de diferentes ministrios, secretarias, governos estaduais e outras instituies nacionais para cumprirem demandas de trabalhos do Conselho, seja na prestao de informaes ou implementaes de medidas, o que na maioria das vezes no realizado a contento ou dentro do prazo estabelecido. Alm dos entraves no procedimento interno, no plano externo, e especificamente no mbito multilateral do CDH, os Estados de maior peso poltico e poder de barganha fazem prevalecer suas vontades, em face disso o Brasil procura equilibrar poder e acaba adotando posies contrrias ao discurso pr-direitos humanos. Segue-se explanao acerca da participao do Brasil nos principais mtodos de trabalho do CDH anteriormente abordados: a) mecanismo de reviso peridica universal, b) procedimentos especiais, c) comit consultivo, d) sesses regulares e especiais. Ademais, avaliar-se- a participao do Brasil no processo de e) reviso do Conselho.

a) Mecanismo de Reviso Peridica Universal:

O Brasil figurou no primeiro grupo de pases a ser submetido ao mecanismo de reviso peridica universal, em abril de 2008. Amorim (2009) revela que a prpria criao do Mecanismo de Reviso Peridica Universal foi inspirada em proposta brasileira. Segundo o ex-chanceler:
Ainda no mbito da antiga Comisso, o Brasil defendia que relatrio global sobre a situao dos direitos humanos no mundo proporcionaria reviso transparente e no-seletiva dos desafios enfrentados pelos Estados membros da ONU e abriria possibilidades de maior cooperao na matria. Estava claro

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que era preciso modificar o sistema ento vigente, em que somente alguns pases eram selecionados para exame, segundo critrios sujeitos convenincia e oportunidade poltica de outros poucos. A ideia permeou os trabalhos da Comisso de Direitos Humanos, at que, em 2005, o ento Secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, lanou, em discurso Comisso, a proposta de realizao de reviso por pares da proteo dos direitos humanos em todos os pases membros da ONU. O Mecanismo de Reviso Peridica Universal, hoje institucionalizado, consiste em um instrumento por meio do qual todos os 192 Estados membros da Organizao so objeto de anlise pelo CDH (AMORIM, 2009, p. 5).

Quando foi avaliado pelo Mecanismo, o Brasil foi elogiado pelos demais Estados por sua disposio para o dilogo e pelo reconhecimento dos desafios que ainda enfrenta. Todos os quarenta e cinco pases participantes das sesses do grupo de trabalho do RPU dirigiram questes ao Brasil, as quais versaram sobre temas como o combate fome e pobreza, a luta contra a discriminao racial e outras formas de discriminao, a promoo e a proteo dos direitos da mulher, das crianas e dos povos indgenas, a questo agrria, a segurana pblica e o sistema carcerrio, entre outros. Quinze recomendaes foram aceitas pelo Brasil como resultado de sua avaliao. Entre elas, figuraram os compromissos voluntrios de concluir a elaborao de um sistema nacional de indicadores em direitos humanos e de elaborar relatrios anuais sobre a situao dos direitos humanos no pas (AMORIM, 2009; VIEIRA; ASANO; NADER, 2009). Alm disso, o pas firmou Memorando de Intenes com o EACDH com o fim de fornecer a outros pases cooperao tcnica e financeira para a implantao de recomendaes emanadas dos mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas (BRASIL, 2009). Nestas aes o Brasil demonstrou engajamento e cooperao no mbito do mecanismo de RPU. Pois se submeteu de forma colaborativa e ainda trocou experincias com outros pases acerca da aplicao das recomendaes, a exemplo da participao em seminrios com lderes da Angola e Haiti (AMORIM, 2009). Apesar dos problemas que o mecanismo de RPU possa enfrentar, como o risco de cair na superficialidade em razo de no contar com a participao de especialistas independentes, o RPU capaz de monitorar as atividades de cada membro rico ou pobre, desenvolvido ou em desenvolvimento no tocante as iniciativas adotadas em

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direitos humanos, consistindo esforo vlido para tentar eliminar a seletividade e os padres duplos (GUERRA; OLIVEIRA, 2009).

b) Procedimentos Especiais:

Celso Amorim (2009, p. 6) aponta que o Brasil teve papel destacado na negociao do projeto de diretrizes sobre a atuao de relatores especiais do CDH, com o objetivo de conferir maior responsabilidade e transparncia misso desses relatores, sem comprometer sua independncia, pois importante que tais profissionais no sejam pressionados pelos Estados, mas gozem de liberdade em suas inspees. Em 2001 o Brasil estendeu convite permanente a todos os procedimentos especiais do Conselho, ou seja, permitiu a visita destes procedimentos a qualquer momento em seu territrio. No perodo em estudo, o Brasil recebeu visita dos seguintes procedimentos especiais da ONU (ver Tabela 1):

DATA Janeiro/2006 Novembro/2007 Agosto/2008 Outubro/2009 maio/2010 Novembro/2010

RELATOR ESPECIAL E MANDATO TEMTICO Jean Ziegler, Relator Especial para o Direito Alimentao. Philip Alston, Relator Especial sobre Execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias. James Anaya, Relator Especial para os Direitos e Liberdades Fundamentais dos Povos Indgenas. Olivier de Schutter, Relator Especial para o Direito Alimentao. Gulnara Shahinian, Relatora Especial da ONU para Formas Contemporneas de Escravido. Farida Shaheed, Perita Independente no campo dos Direitos Culturais.

Tabela 1 Visitas de Procedimentos Especiais ao Brasil Fonte: Human Rights Council

A receptividade brasileira aos relatores demonstra cooperao do pas para com os procedimentos especiais do CDH, contribui para a avaliao da situao interna de direitos humanos bem como para o fortalecimento do mandato destes especialistas. Tradicionalmente o Brasil adota postura de valorizao aos procedimentos especiais da ONU. Contudo, causou descontentamento a reao que o governo Lula teve com os

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relatores especiais para o direito alimentao e para execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias. Quando vieram ao pas o governo tratou de forma depreciativa, com uso de linguagem agressiva e ofensiva as avaliaes destes especialistas, afastando-se de sua tradicional cordialidade16 (ASANO; NADER, 2011, p. 129). Ora, desde que o Brasil convidou permanentemente estes especialistas a examinarem o pas, deve respeitar o trabalho destes. Ainda que discorde das avaliaes feitas, a retrica deve ser polida e bem fundamentada. De outro modo, o pas ser visto como obstculo plena implementao dos direitos humanos em territrio nacional. Cada tema de relatoria especial reflete aspectos sob suspeita ou denncias de violaes aos direitos humanos em um pas. Em todos os documentos produzidos pelos Relatores Especiais sobre suas avaliaes do Brasil foram feitos elogios e recomendaes. Cabe citar, como exemplo negativo, a prtica abusiva de mortes causadas pela polcia, principalmente nas grandes capitais brasileiras, que so depois relatadas como tendo ocorrido em autodefesa. Este assunto foi motivo da visita do Relator Especial para Execues Extrajudiciais, Sumrias e Arbitrrias. Quando divulgou Relatrio de Acompanhamento sobre o progresso que o Brasil teria feito para reduzir mortes pela polcia, desde a sua visita em 2007, o relator constatou que o pas continua a cometer execues extrajudiciais em taxas alarmantes (UNIC-Rio, 2010). Isso mostra que, apesar se ser receptivo aos procedimentos, o Brasil nem sempre aceitou as concluses dos relatores, nem tampouco conseguiu levar a cabo todas as recomendaes por eles consideradas necessrias.

c) Comit Consultivo:

O Brasil participou na primeira, segunda, terceira e quinta sesses do Comit Consultivo como pas observador (durante o perodo de 2008 a 2010) colaborando nas discusses sobre educao em direitos humanos, promoo de uma ordem

Em 16 de abril de 2008, O presidente Lula rebateu as crticas do relator especial da ONU para o Direito Alimentao, o suo Jean Ziegler, que afirmou que a produo de biocombustveis no Brasil um crime contra a humanidade. Lula disse que muito fcil algum ficar sentado num banco da Sua dando palpite no Brasil ou na frica (CARNEIRO, 2008).

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internacional democrtica e equitativa, e principalmente sobre o direito humano alimentao.17 Neste ltimo assunto, as aes do Brasil so consideradas exemplares, pois caracterstica do governo Lula a criao de polticas sociais no combate fome e pobreza a exemplo do programa Fome Zero criado pelo Governo Federal Brasileiro , e seus reflexos no plano externo com os esforos para inserir a agenda social na globalizao.

d) Sesses Regulares e Especiais:

Durante o perodo 2006-2007, o Conselho concentrou-se no processo de construo institucional do rgo. Apesar disso o CDH realizou 6 sesses regulares e 5 sesses especiais. As sesses especiais contaram com o apoio brasileiro e trataram da situao dos direitos humanos nos Territrios Palestinos Ocupados (2 sesses), Lbano, Darfur (Sudo) e Mianmar (ver Tabela 2).

O BRASIL NO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS EM 2006 - 2007 Resolues Propostas e Co-patrocinadas pelo Brasil SESSES REGULARES (95 resolues/emendas 5 consideradas) SESSES ESPECIAIS 0 (5 resolues consideradas) Tabela 2 Votos do Brasil no CDH no perodo 2006-2007 Fonte: DIREITOS HUMANOS (2008) Aderiu ao 18 Consenso Votou a Favor 20 3 Votou Contra Abstevese

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0 0

3 0

Os temas das propostas introduzidas pelo Brasil nas sesses regulares tratavam da defesa do direito sade, da incompatibilidade entre democracia e direitos humanos, do acesso a medicamentos, do direito implementao do mais elevado

UNITED NATIONS. General Assembly, Reports of the Advisory Committee, Previous sessions. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/advisorycommittee.htm>. Acesso em: 04 out. 2011. 18 OBS.: Nos casos em que uma proposta aprovada sem votao, indica-se nas tabelas que se seguem que o Brasil aderiu ao consenso.

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padro de sade fsica e mental, e sobre a elaborao dos objetivos voluntrios de direitos humanos (DIREITOS HUMANOS, 2008). As resolues em que o pas se absteve foram: (i) Combate Difamao de Religies; (ii) Da retrica realidade: um chamado global para ao concreta contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e intolerncias correlatas; e (iii) A emenda resoluo de Darfur. Esta ltima merece destaque por ter repercutido negativamente para o Brasil. Darfur uma provncia do Sudo onde h srios conflitos entre grupos armados e o governo central. O conflito gerou milhes de refugiados, e, segundo a ONU, pelo menos 300.000 pessoas morreram desde o incio das hostilidades em 2003 vtimas da guerra, da fome ou da doena. O Tribunal Penal Internacional (TPI) declarou a existncia de prticas de crimes de guerra e crimes contra a humanidade, alm de indcios de genocdio. Em maio de 2006, foi firmado um Acordo de Paz entre o governo e a principal faco rebelde de Darfur, entretanto, a provncia no conheceu melhorias desde ento (Q&A, 2011). Durante a segunda sesso regular do Conselho, ocorrida entre setembro e novembro de 2006, foi adotada a resoluo A/HRC/2/L.44 (UNITED NATIONS, 2006a). A resoluo mostra preocupao com a seriedade da situao em Darfur e pede que todas as partes envolvidas no conflito garantam aos representantes da ONU livre acesso para entrega da ajuda humanitria. Ademais, pede que toda a comunidade internacional fornea assistncia tcnica e financeira ao governo sudans para a promoo e proteo dos direitos humanos. Esse texto, que contou com voto favorvel do Brasil, solicita o fim da crise, mas no inclui recomendaes enrgicas para a suspenso das violaes de direitos humanos contra os civis sudaneses. Destarte, nesta mesma sesso o Brasil se absteve a uma emenda resoluo sobre Darfur (UNITED NATIONS, 2006c), que ao final da votao foi rejeitada. A emenda resoluo L.44 tornaria a linguagem mais contundente ao enfatizar a obrigao primria do governo do Sudo em proteger todos os indivduos contra as violaes de direitos humanos e adicionaria o compromisso em se levar justia os responsveis pelas violaes de direitos humanos ocorridas em Darfur (DIREITOS HUMANOS, 2008).

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A rejeio a esta emenda no ofereceu prejuzo substncia do texto da resoluo, porm de modo algum contribuiu para o fortalecimento das medidas de enfrentamento das violaes de direitos humanos. A recusa de frases no texto da emenda que requereriam aes mais efetivas do governo do Sudo, no sentido de cumprir com suas obrigaes e punir os responsveis, em nada avana o trabalho de proteo dos direitos humanos das vtimas. A gravidade das sucessivas e reiteradas violaes de direitos humanos no Darfur, conflito que poca j se entendia h trs anos demandariam do Brasil uma posio mais assertiva. O Brasil justificou a deciso apoiando-se no princpio de primazia do dilogo e de negociaes, alegando levar em conta a soberania dos pases envolvidos nas decises. Tal foi o choque causado pela neutralidade brasileira que a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados promoveu audincia pblica com o ento ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, para esclarecer o motivo da absteno do Brasil. Para atenuar os efeitos negativos da deciso, o Ministro Amorim comunicou que o presidente sudans seria preso caso entrasse no Brasil, conforme ordem de priso decretada pelo Tribunal Penal Internacional (RESENDE, 2006). A ONG Human Rights Watch19 tambm externou decepo quanto omisso brasileira em apoiar o apelo da ONU para processar os responsveis pelas atrocidades no Darfur, apontando a deciso como um retrocesso do declarado empenho por justia do Brasil. O diretor-executivo da Diviso das Amricas da Human Rights Watch, Jos Miguel Vivanco, esclarecendo que o Brasil foi o nico pas das Amricas a se abster, afirmou que este foi um ato de insensibilidade e indiferena do governo brasileiro, que deveria demonstrar solidariedade para com as vtimas e no para com os opressores20. Vale ressaltar que a escolha pela absteno direito de voto como qualquer outro. A preocupao reside, entretanto, nas ocasies em que a absteno motivada por interesses prejudiciais aos direitos humanos. Nesses casos, um simples voto condena milhares de vidas a situaes degradantes. Como um pas de tradio democrtica, de defesa dos direitos humanos e de alegado comprometimento com o
A ONG Human Rights Watch uma organizao independente dedicada a defender e promover os direitos humanos. 20 ONU: Brasil abandona a populao civil de Darfur. Human Rights Watch News, em 6 de dezembro de 2006. Disponvel em: <http://www.hrw.org/news/2006/12/06/onu-brasil-abandona-popula-o-civil-dedarfur>. Acesso em 14 de out 2011.
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mandato do Conselho o Brasil deveria ter se posicionado a favor da resoluo de Darfur a fim de assegurar uma melhora na situao da regio. Sua neutralidade incita desconfianas se tal postura refletiu os interesses individuais do Estado em detrimento de posio favorvel aos direitos humanos. Durante o ano de 2008, o Conselho realizou 3 sesses regulares e 3 sesses especiais. Seguem-se os votos do Brasil nestas (ver Tabela 3):

O BRASIL NO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS EM 2008 Resolues Propostas e Co-patrocinadas pelo Brasil SESSES REGULARES (139 resolues/emendas 28 consideradas) SESSES ESPECIAIS 2 (5 resolues consideradas) Tabela 3 Votos do Brasil no CDH no ano de 2008 Fonte: DIREITOS HUMANOS (2009) Aderiu ao Consenso Votou a Favor 17 1 Votou Contra Abstevese

91 2

2 0

1 0

Nas sesses regulares o Brasil co-patrocinou 26 propostas e introduziu as seguintes: (i) Metas voluntrias de direitos humanos e (ii) Projeto de Diretrizes da ONU sobre Cuidados Alternativos para Crianas Privadas de Cuidados Parentais. O Brasil co-patrocinou o pedido para a realizao de duas das trs sesses especiais realizadas em 2008. So elas as sesses sobre os territrios palestinos ocupados e sobre a crise dos alimentos. Destaca-se, ainda, que esta foi a primeira vez que o Conselho convocou uma sesso especial temtica (DIREITOS HUMANOS, 2009). A nica absteno se deu novamente a resoluo sobre combate a difamao de religies, comentada adiante. Durante o ano de 2009 o Conselho realizou 3 sesses regulares e 4 sesses especiais. Ao todo, 178 resolues e emendas foram consideradas pelo rgo nessas sesses. A tabela a seguir demonstra os votos da diplomacia brasileira no referido ano (ver Tabela 4):

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O BRASIL NO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS EM 2009 Resolues Propostas e Aderiu ao Votou a Votou Co-patrocinadas Consenso Favor Contra pelo Brasil SESSES REGULARES (170 resolues/emendas 40 105 20 1 consideradas) SESSES ESPECIAIS (8 resolues consideradas) 2 (resolues) 1 (deciso) 4 (resolues) 0

Absteve-se

4 1 (moo de no-ao)

Tabela 4 - Votos do Brasil no CDH no ano de 2009 Fonte: DIREITOS HUMANOS (2010)

O Brasil co-patrocinou o pedido para a realizao de duas das quatro sesses especiais realizadas em 2009. Foram co-patrocinadas pelo Brasil as sesses sobre a situao de direitos humanos no Sri Lanka e sobre o impacto da crise financeira mundial na realizao dos direitos humanos. O pas aderiu ao consenso na deciso sobre resoluo que tratava da situao dos direitos humanos nos Territrios Ocupados da Palestina. Nas sesses regulares do mesmo perodo o pas introduziu propostas na defesa dos direitos das crianas privadas de cuidados parentais, do acesso a medicamentos, entre outras. Alm de co-patrocinar projetos na defesa da igualdade de gnero, da reduo da pobreza, da liberdade de expresso, da eliminao de todas as formas de discriminao e da independncia de juzes e advogados. Promoveu ainda o direito ao desenvolvimento e o combate tortura (DIREITOS HUMANOS, 2010, p. 75). Destaca-se que, em 2009 o presidente Lula esteve na 11 sesso do CDH. Na ocasio, discursou acerca da importncia do rgo, dos desafios para promoo dos direitos humanos, especialmente em um contexto de crise econmica, e do esforo brasileiro no sentido de reforar a importncia do Conselho (BRASIL, 2009). As abstenes brasileiras no CDH foram: (i) moo de no-ao sobre emenda resoluo sobre a situao dos direitos humanos no Sri Lanka (na sesso especial); (ii) Situao de Direitos Humanos na Repblica Popular Democrtica da Coria (Coria do Norte); (iii) Combate difamao de religies; (iv) Emenda resoluo sobre a situao de direitos humanos na Repblica Democrtica do Congo; e (v) Promoo dos direitos humanos e liberdades fundamentais por meio de uma melhor compreenso dos valores

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tradicionais da humanidade. Dentre os casos mencionados acima, a absteno brasileira no caso da Coria do Norte merece destaque por ter sido controversa. A Coria do Norte um pas identificado por realizar uma srie de prticas de graves violaes aos direitos humanos, que incluem trabalhos forados, torturas, detenes, desaparies no explicadas e graves restries liberdade de expresso e circulao. O governo norte-coreano no autorizou a entrada no pas do relator especial, o que evidencia a no-cooperao da Coria do Norte com o sistema de direitos humanos da ONU (NEBEHAY, 2009). O Brasil costumava apoiar resolues do sistema ONU de direitos humanos que tratavam das violaes e abusos na Coria do Norte. No entanto, em 2008, mudou de posio na Assemblia Geral, passando a se abster e, em maro de 2009, fez o mesmo no Conselho de Direitos Humanos (VIEIRA; ASANO; NADER, 2009, p. 8). Ainda assim, a resoluo, que objetivava manter e prorrogar o mandato do relator especial para o pas foi aprovada. Seu texto expressa preocupao com os graves e sistemticos abusos aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais na Coria. Em particular o uso de tortura e campos de trabalho forado contra prisioneiros polticos e cidados norte-coreanos repatriados (UNITED NATIONS, 2009b). O Brasil justificou sua postura, poca, recorrendo ao argumento de que o dilogo e a cooperao seriam mais eficazes do que o constrangimento internacional provocado pela mera condenao. Alegando ainda que a absteno do Brasil ofereceria Coria do Norte uma janela de oportunidade para cooperar com os mecanismos da ONU. No entanto, tal justificativa poderia ser desabonada tendo em vista a resistncia oferecida pelo governo norte-coreano visita do relator especial, pois a cooperao pressupe uma via de mo dupla. Se o Brasil tem genuna preocupao com as violaes e na ocasio reconheceu que no havia cooperao, deveria prontamente garantir a manuteno do posto de relatoria especial, apoiando a resoluo (VIEIRA; ASANO; NADER, 2009, p. 9). Entretanto, o Brasil pde demonstrar ao mais assertiva em dezembro do mesmo ano quando a Coria do Norte foi avaliada pelo mecanismo de Reviso Peridica Universal. Na ocasio, o Brasil tomou deciso equilibrada ao engajar

esforos no dilogo interativo seguido reviso da Coria no Mecanismo (UNITED

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NATIONS, 2010a). Aproveitou para questionar sobre desafios internos no sentido da promoo e proteo dos direitos humanos, expressou preocupao com as alegaes de execues em campos de deteno e com as disparidades na distribuio pblica de alimentos, e conclamou o pas a investigar as abdues de nacionais japoneses em seu territrio. Embora tenha participado da avaliao da RPU, o governo norte-coreano no aceitou nenhuma das mais de 160 recomendaes feitas por diversos pases, incluindo as recomendaes feitas pelo Brasil. A situao de direitos humanos na Coria do Norte uma das mais preocupantes, por isso foi objeto de diversas resolues aprovadas pela AGNU e pelo CDH, ainda mais porque o pas continua a no cooperar com a comunidade internacional na matria. Em vista disso, o Itamaraty deve estar sempre atento para no basear sua ao num princpio outro que no aqueles em favor da genuna preocupao com a salvaguarda dos direitos humanos. Vale frisar que a resoluo sobre a Coria do Norte foi adotada pelo CDH mesmo com a absteno brasileira. O consenso em torno desta deixa evidente a importncia do documento, que conseguiu o apoio da maioria dos membros do Conselho para sua aprovao. A diplomacia brasileira precisa tomar posturas mais afirmativas e demonstrar segurana nas posies que adota, deixando claro o envolvimento que anuncia e o compromisso com os direitos humanos, a fim de continuar a desempenhar papel de importncia no Conselho de Direitos Humanos e no cenrio internacional. Os dois casos ressaltados, do Sudo e da Coria do Norte, esbarram em interesses da China, que at meados de 2010 era o principal parceiro comercial do Brasil. A China se ope a sanes ao Sudo, pois lhe importa continuar explorando o rico petrleo sudans. J a Coria do Norte pas aliado da China, dificilmente os dois pases usam medidas mais duras um contra o outro. A posio chinesa de principal comprador dos produtos brasileiros lhe confere certo poder de barganha, que pode ter sido utilizado contra o Brasil, na forma de exercer presso para que este ltimo pas no condenasse o Sudo nem a Coria do Norte nos casos supracitados, atuando assim de forma prejudicial aos direitos humanos.

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As gestes que os pases fazem no CDH a fim de conciliar interesses diversos acabam muitas vezes, prejudicando a plena aplicao dos direitos humanos. Ao evitar condenaes a pases acusados de cometer abusos como o Sudo e a Coria do Norte, o Brasil colabora para a ineficcia do Conselho em defender as vtimas. O mandato do Conselho de Direitos Humanos da ONU refere-se promoo e proteo dos direitos humanos, e os sujeitos desses direitos so os indivduos, em especial as vtimas, que no podem ser negligenciadas em nome de outros interesses. At o ano de 2009 o Brasil teve um comportamento reiterado de abstenes quando o CDH tratou de condenao direta a pases especficos, mas apoiou a aprovao de diversas resolues quando se tratou de temas genricos. Durante o ano de 2010 o Conselho realizou 3 sesses regulares e 2 sesses especiais. Os votos proferidos pela diplomacia brasileira nestas sesses so os seguintes (ver Tabela 5):

O BRASIL NO CONSELHO DE DIREITOS HUMANOS EM 2010 Resolues Propostas e Co-patrocinadas pelo Brasil SESSES REGULARES
(71 resolues/emendas consideradas)

Aderiu ao Consenso

Votou a Favor

Votou Contra

Absteve-se

50

16

SESSES ESPECIAIS
(2 resolues consideradas)

Tabela 5 - Votos do Brasil no CDH no ano de 2010 Fonte: Human Rights Council

As propostas introduzidas ou co-patrocinadas pelo Brasil nas sesses regulares de 2010 tratavam do trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas; da defesa dos desportos livres do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; e, por duas vezes, na defesa do direito implementao do mais elevado padro de sade fsica e mental. Alm de apoiar iniciativas que tratavam da defesa do direito nacionalidade e do direito verdade. O Brasil apoiou a realizao de sesso especial sobre a situao de direitos humanos na Costa do Marfim. Em coordenao com a Misso Permanente do Haiti,

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colaborou para a realizao da sesso especial em apoio ao processo de recuperao do Haiti, aps o terremoto de 12 de janeiro de 2010 (BRASIL/MRE, 2010abc). A absteno se deu, mais uma vez, resoluo sobre o combate difamao de religies. O texto, apresentado pelo Paquisto em nome da Organizao da Conferncia Islmica, pede que se considere a difamao de religio como um abuso de direitos humanos, condenando os ataques contra o Isl e a estigmatizao dos muulmanos. Esta resoluo vista pelos pases ocidentais como tentativa de por limitaes a liberdade de expresso. O Brasil demonstra preocupao em se proteger o direito liberdade religiosa, sem discriminar qualquer religio. Mas defende que o debate seja movido do conceito sociolgico de difamao de religies para a figura jurdica da no-incitao ao dio nacional, racial ou religioso. Pois prefere tratar da questo referindo-se violao dos direitos dos indivduos e no religio como sujeito. Esta temtica no conta com aprovao brasileira principalmente porque a difamao no contemplada na legislao brasileira. Ademais, o pas protege, nos termos da lei, o direito liberdade religiosa, bem como outorga importncia, no plano poltico, ao dilogo intercultural e inter-religioso (BRASIL/MRE, 2009). Todavia, quarenta e sete organizaes de direitos humanos enviaram uma carta ao governo para cobrar uma mudana de posio quanto ao assunto, enquanto a Alemanha indicou que o Brasil teria tomado a polmica posio por causa da aproximao entre o governo Lula e os pases rabes, principalmente o estreitamento dos laos deste com o governo do Ir (AGNCIA ESTADO, 2010). Vale ressaltar o voto brasileiro favorvel resoluo sobre a situao de direitos humanos na Coria do Norte, diferentemente da absteno ao mesmo tema em 2009. Convencida de que o dilogo e a cooperao so os melhores caminhos rumo a uma melhora da situao de direitos humanos, a delegao brasileira demonstrou, ainda que tardiamente, posio mais assertiva nesta oportunidade. Comentando, com pesar, que a Coria do Norte no soube aproveitar a oportunidade que lhe fora concedida no RPU, o Brasil decidiu votar a favor tendo em vista a falta de compromisso da Coria do Norte com as recomendaes daquele mecanismo (UNITED NATIONS, 2010b). Ora, a resistncia oferecida pela Coria aos procedimentos da ONU sempre esteve patente,

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como anteriormente demonstrado. Por isso, vale reiterar que desde 2009 o Brasil j poderia ter se atentado a isso e adotado posio afirmativa em prol da proteo dos direitos humanos. expressiva a quantidade e a variedade de direitos discutidos e negociados no CDH, a dificuldade reside, contudo, na correta implementao dessas resolues. Pois sabemos que a proteo internacional mais difcil do que a proteo no interior de um Estado, particularmente no interior de um Estado de Direito grandiosidades de promessas e misria das realizaes (BOBBIO, 2004, p. 50).

e) A Reviso do Conselho:

Conforme anteriormente comentado, grande parte do primeiro ano do CDH foi dedicada sua construo institucional, pois, segundo a resoluo que o criou, o Conselho deveria rever e aprimorar os mecanismos de funcionamento da extinta Comisso nos 12 meses posteriores sua primeira sesso, realizada em junho de 2006. A contribuio brasileira tambm identificada nos trabalhos para a reviso. O Brasil foi escolhido para atuar como facilitador de um dos temas mais importantes do processo de reviso: Mtodos de Trabalho e Regras de Procedimento. O tema engloba a reviso dos mecanismos existentes para o tratamento de situaes urgentes e de pases especficos e, por isso, considerado central para o xito da reviso (DIREITOS HUMANOS, 2007). uma tarefa de grande responsabilidade, e pode ser decisiva para o sucesso ou o fracasso do Conselho. No processo de reviso do Conselho o Brasil tem defendido posies em matria de cooperao, tem proposto a criao de meios complementares ao RPU e aos procedimentos especiais, bem como tem defendido maior clareza sobre o cronograma do processo de reviso. O Itamaraty considera que as posies brasileiras tm recebido apoio crescente, tendo sido, inclusive, objeto de referncias em declaraes de diversos pases (BRASIL/MRE, 2010d). O Brasil concentra esforos nos trabalhos de reviso do Conselho, entendendo que este processo decisivo para o futuro do rgo. Neste aspecto as aes brasileiras so positivas, e a delegao flexvel nas negociaes, o que facilita a reviso.

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3.2.3 Avaliao da Atuao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos (20062010)

inegvel que o Brasil desempenhou papel importante no Conselho, seja pelo reconhecimento dos avanos internos relacionados consolidao da democracia e dos direitos humanos; por sua capacidade de dilogo tanto com os pases desenvolvidos quanto com os pases em desenvolvimento; ou ainda, pela relevncia das iniciativas das quais vem sendo protagonista. Todavia, h consideraes de que o pas adotou posturas questionveis, que se distanciaram dos princpios defendidos no rgo, apartando-se dos princpios constitucionais que regem suas relaes internacionais, especialmente do princpio da prevalncia dos direitos humanos (VIEIRA; ASANO; NADER, 2009). Conforme abordado, o Brasil esteve como membro do CDH at meados de 2011, e, segundo o Itamaraty, durante os dois mandatos brasileiros no rgo buscou-se promover todos os direitos e trabalhar com pases de todas as regies, procurando sempre assegurar o dilogo e a cooperao de modo construtivo e no-seletivo (AMORIM, 2009). A diplomacia afirma, ainda, que o Brasil trabalha para que este Conselho se afirme como uma instncia universal, objetiva e cooperativa, qual todos governos, sociedade civil, indivduos possam recorrer para garantir que os direitos humanos sejam plenamente respeitados em todos os pases (BRASIL, 2009, p. 130). Contudo, h de se fazer ressalva incoerncia de to nobre eloquncia. Apesar de todas as contribuies temticas e institucionais, dos discursos em prol do fortalecimento do CDH e do protagonismo internacional desempenhado pelo governo Lula, em algumas situaes suas posies foram questionveis e contrrias ao discurso apregoado. Por vezes os direitos humanos foram deixados em segundo plano, ou mesmo violados, ofuscados por uma busca de maior visibilidade internacional ou trocados por dividendos polticos no declarados. Nesse sentido, a atuao do Brasil no CDH um meio utilizado pelo governo para a construo de uma imagem do pas no mundo, para a legitimao de aes e polticas no plano internacional e, tambm, domstico. Sob as polticas do governo Lula o Brasil adquiriu uma imagem internacional de solucionador dos problemas sociais bsicos como a fome e a pobreza, mas que no revela a ganncia em auferir ganhos

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de acordos econmicos que ignoram problemas de direitos humanos, realizados com pases violadores desses direitos. Tanto a diplomacia brasileira como o Conselho so alvos de crticas, principalmente quando tratam de graves violaes de direitos humanos em pases especficos. As contribuies brasileiras podem perder valor na medida em que o prprio Conselho visto com descrdito por alguns atores no cenrio internacional. Destarte, importante que o Brasil no s declare, mas adote posturas coerentes aos princpios e diretrizes que apregoa em direitos humanos, tanto domestica quando internacionalmente. A diplomacia brasileira compartilha dos princpios que deveriam guiar a atuao dos pases no Conselho. So princpios amplamente aceitos, considerados, portanto, corretos e elogiveis. Nesse sentido, o Brasil declara trabalhar para a universalidade, objetividade, no-seletividade e cooperao no Conselho. Alega buscar sempre trabalhar de forma construtiva na considerao de violaes de direitos humanos em pases especficos, defendendo o dilogo com os pases envolvidos, bem como o envolvimento da regio. Pauta-se, ainda, pelos esforos no combate fome e pobreza (AMORIM, 2009). Em anlise da atuao do Brasil no Conselho, a ONG Conectas - Direitos Humanos que tem status consultivo junto ONU e participa de trabalhos no CDH , ressalta que a no seletividade anunciada pelo governo brasileiro tem ressalvas, pois no deve se apoiar em argumentos de culpa colonialista dos pases do norte. Alerta que os pases do sul no podem ser vistos apenas como vtimas de iniciativas de pases desenvolvidos, e baseados nesse argumento se isentarem do dever de assumir e de serem responsabilizados pelas violaes de direitos humanos que acontecem em seus territrios (VIEIRA; ASANO; NADER, 2009, p. 5). Outro fator que aponta para o enfraquecimento do argumento do governo brasileiro que a seletividade criticada pelos pases do sul tambm praticada por esses. Como exemplo das resolues acerca das violaes ocorridas nos Territrios Palestinos Ocupados: o caso considerado em todas as sesses regulares do CDH, e corresponderam a mais de um tero das 50 resolues que trataram de pases ou territrios no CDH entre 2006-2009. Enquanto outras situaes, igualmente

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importantes, so negligenciadas. Propostas acerca desse assunto contaram com o apoio do Brasil. Destarte, a diplomacia brasileira precisa ponderar suas aes para que faa cumprir os princpios que anuncia, pois saudvel que o Brasil denuncie a seletividade sempre que cabvel, mas no a pratique (VIEIRA; ASANO; NADER, 2009, p. 5). Encontra limites tambm a defesa brasileira do debate e envolvimento do pas apontado como violador, bem como a cooperao de outros pases da regio, em vez de posies prontamente condenatrias. O estudo da ONG Conectas destaca, sem menosprezar a importncia do engajamento do pas envolvido, que necessrio haver comprovada abertura e vontade poltica por parte deste. Indica tambm que importante ter clareza sobre quais objetivos buscam-se alcanar com determinada resoluo, e at que ponto estes so negociveis, pois a falta de reao firme da comunidade internacional, se necessrio em forma de condenao, pode ser perigosamente entendida como carta branca aos perpetradores de violaes aos direitos humanos. Sem isso, corre-se o risco de, em prol do engajamento do pas considerado, deixar as vtimas e violaes de direitos humanos em segundo plano (VIEIRA; ASANO; NADER, 2009, p. 6). O tratamento de questes sensveis com base em dilogos pode ser positivo desde que no se torne uma desculpa para o Brasil se eximir de tomar posies enrgicas, e para realizar interesses alheios aos direitos humanos. Se o dilogo for realmente efetivo e construtivo, no entrar em choque com a responsabilidade dos Estados de garantir pleno gozo dos direitos humanos. As vtimas devem ser o foco para o qual convergem a ateno e as gestes dos Estados, o debate e a cooperao entre os pases no podem ser privilegiados em detrimento destas. Mas h de se ponderar que o dilogo com os pases envolvidos pode ser decisivo para o grau de envolvimento destes nas causas em que so apontados como violadores dos direitos humanos, inclusive para a implementao das recomendaes. Cabe ao Brasil buscar o equilbrio e estudar especificamente cada situao, a fim de eleger a postura mais favorvel s vtimas. Como anteriormente exposto, as duas nicas abstenes do Brasil em textos condenatrios no CDH ocorreram no caso de Darfur, em 2006, e da Coria do Norte,

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em 2009. Deve-se ponderar, no entanto, que os dois episdios supracitados representam a minoria das posturas adotadas pelo Brasil no Conselho, considerando que, no perodo em estudo (2006 - 2010), o apoio do Brasil a resolues que condenam pases por violaes graves de direitos humanos superou as abstenes. Na maior parte do tempo em seu mandato como membro do CDH o Brasil demonstrou atitudes coerentes em relao s intenes de contribuir para o fortalecimento do CDH. O desempenho do Brasil no Conselho durante o ano de 2010 foi visto de modo positivo pela ONG Human Rights Watch (2011). O documento da ONG faz referncia ao Brasil comentando que de fato o pas um ator influente em todas as negociaes de importncia no Conselho21. Aponta que em 2010 o pas apoiou esforos do Conselho para responder pronta e efetivamente a situaes em pases especficos, pois nos dois anos anteriores o Brasil transmitiu certo ceticismo em responder firmemente a tais situaes, sobretudo quando chamado a votar em textos sobre a Coria do Norte. Indica, ainda, que nos ltimos anos o Brasil teve um histrico de votao forte e coerente, consistente com uma abordagem no-seletiva, votando a favor de todas as resolues concernentes a situaes em pases especficos. A participao de organizaes no-governamentais nos trabalhos do CDH foi uma inovao benfica para garantir maior participao da sociedade civil, e nesse sentido, o Brasil favorece a participao dessas organizaes e defende o envolvimento delas nos trabalhos do Conselho (BRASIL/MRE, 2006). Isto visto de modo positivo. Inclusive ONGs brasileiras participam oficialmente de trabalhos do Conselho e interagem com o Ministrio das Relaes Exteriores. Um fator negativo da atuao brasileira no CDH a troca de votos em eleies, sejam elas para comits de tratados ou para composio do prprio Conselho. Muitas vezes os votos so trocados com base em situaes de vulnerabilidade poltica interna, na busca de prestgio ou para alcanar qualquer outro objetivo que no se inscreva no mandato do cargo para o qual se candidata representante brasileiro. A esse respeito, Magnoli (2008, p.6) denuncia que o recorde de votos conseguidos pelo Brasil na eleio para a primeira composio do CDH no foi espontneo, mas ardilosamente negociado: Os votos recebidos pelo Brasil foram negociados num bazar de apoios mtuos com
21

No original: Brazil is a key player in all important negotiations at the Council.

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Arbia Saudita, China, Rssia, Arglia e Cuba, pases que constam em todos os relatrios imparciais como inclementes violadores dos direitos humanos bsicos. A diplomacia brasileira defende que no CDH o Brasil um interlocutor coerente e equilibrado, com capacidade de influenciar o debate sobre direitos humanos e colaborar para melhorias efetivas no respeito a esses direitos em outros pases. Declara, ainda, que a atuao brasileira construtiva e isenta de alinhamentos automticos (AMORIM, 2009). No entanto, h duras crticas denunciando que o governo brasileiro (2006-2010) colaborou ativamente para uma regresso dos direitos humanos, silenciando diante das violaes ou mesmo protegendo e elogiando os piores violadores. Emprestou prestgio e autoridade para ditaduras, e ignorou o compromisso nacional de adotar uma posio poltica contrria aos Estados em que os direitos humanos sejam gravemente desrespeitados (MAGNOLI, 2008). Essa postura, incoerente em relao aos princpios que anuncia o governo, coloca em questo o verdadeiro papel que os direitos humanos ocupam no estreitamento da relao do Brasil com pases violadores. Constata-se que a proteo dos direitos humanos nem sempre prevaleceu em algumas dessas relaes. Em vista disso, o governo Lula no contribuiu para aumentar o nus poltico internacional de governos que violam sistematicamente os direitos humanos (ASANO; NADER, 2011, p. 119). A atuao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos sob o governo Lula demonstrou aes tanto de coerncia quanto incoerncia em relao aos princpios apregoados em direitos humanos. No tratamento de violaes de direitos humanos em pases especficos o pas majoritariamente se absteve at 2009, se refutando a agir assertivamente e condenando as violaes. No entanto, retomou uma postura de acordo com o que declara ao aprovar as resolues sobre pases especficos no ano de 2010. Os esforos na incluso de temas relevantes se coadunam com a inteno do Brasil de contribuir para a proteo internacional dos direitos humanos. Quando coopera com os mecanismos de trabalho e se empenha para a reviso do rgo, o pas auxilia no fortalecimento institucional do Conselho. J as alianas feitas entre o Brasil e pases reconhecidamente violadores de direitos humanos (como Cuba, China e Ir) so

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totalmente incoerentes com o princpio constitucional de prevalncia dos direitos humanos, e afronta as declaraes da prpria diplomacia de no alinhamento automtico. As contribuies brasileiras foram significativas, e por vezes o pas buscou ser imparcial e equilibrado em suas decises. No entanto, a atuao do Brasil no poder ser unicamente coerente em vista da prpria estrutura do Conselho no ter avanado nas falhas e crticas feitas antiga Comisso. Para que as contribuies brasileiras sejam eficazes neste mbito, e favoream efetivamente a proteo dos direitos humanos, o pas deve atuar de modo a resguardar a legitimidade do rgo, atuando, na medida de possvel, de forma equilibrada e no seletiva. Se o Brasil encarar o CDH numa perspectiva funcionalista renunciar posies egosticas em prol de benefcios mtuos. Mas se buscar nesta instituio a realizao exclusiva de interesses nacionais, e baseado nisso ajustar suas preferncias, esvaziar os esforos cooperativos em prol da proteo universal dos direitos humanos. Ademais, debates acerca do direito e dos valores so facilmente afetados por objetivos relativos ao campo da poltica e do interesse. Tal tendncia poder ser mitigada, mas no eliminada. Isso porque o Conselho no pode deixar de considerar a situao de direitos humanos em pases e tampouco deixar de chamar a ateno da comunidade internacional para casos de graves e sistemticas violaes de direitos humanos. Norberto Bobbio (2004) explica que uma discusso sobre os direitos humanos deve levar em conta todas as dificuldades procedimentais e substantivas. Em face disso, entende-se que impedir a seletividade e a politizao em um rgo de composio intergovernamental como CDH no tarefa fcil. Por mais que o Brasil estivesse bem intencionado, um pas unilateralmente no seria capaz de promover profundas mudanas num rgo como CDH. O prprio Itamaraty reconhece a dificuldade de evitar a seletividade e a politizao no CDH. Em vista disso, a diplomacia brasileira busca se orientar no sentido de elevar o custo poltico da seletividade e politizao; de ampliar os espaos de dilogo e de concertao para o tratamento de matrias; e de orientar suas atividades para que tenham efeitos concretos sobre as vtimas (BRASIL/MRE, 2011).

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Em vista disso, as falhas devem ser superadas e o comprometimento internacional do Brasil com a promoo e proteo dos direitos humanos, fortalecido. Pois a prevalncia dos direitos humanos na poltica externa no meramente uma escolha, mas sim uma obrigao constitucional decorrente do artigo 4, II bem como responsabilidade adquirida pelo pas ao ser parte de diversos tratados internacionais de direitos humanos (ASANO; NADER, 2011, p. 119). factvel que Estados, na condio de atores na busca por poder e de interesses, reajam egoisticamente em organizaes internacionais. A grande

preocupao dessa postura numa instituio internacional como o CDH que ao priorizar interesses prprios o pas adota posies baseadas em sua convenincia poltica que vo em confronto direto com as reais necessidades das pessoas que sofrem com as violaes. Quando a atuao do pas desprovida de seus interesses egosticos, precisa tambm levar em conta as peculiaridades de cada situao e as verdadeiras necessidades das vtimas das violaes. Ainda que os Estados tenham legitimidade para atuar de forma a privilegiar seus interesses, Rossana Reis (2006) contrape as idias de que os direitos humanos no passam de retrica para encobrir interesses particulares, pois acredita no potencial transformador dos direitos humanos na ordem internacional, afirmando que no sistema internacional assimtrico h a necessidade de se distinguir os interesses estatais particulares das aes moralmente comprometidas com a promoo dos direitos humanos. Ao projetar o futuro dos direitos humanos protegidos por instituies internacionais, Trindade (2000) declara que a busca pela efetiva proteo e promoo dos direitos humanos um trabalho que no tem fim, pois sempre passa por avanos e retrocessos ao longo da histria. No diferente com a atuao do Brasil no Conselho.

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4. CONCLUSO

Esta monografia teve por objetivo analisar a atuao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Nesse sentido, a primeira seo procurou demonstrar a relevncia que o tema dos direitos humanos veio a adquirir no cenrio interno brasileiro desde a redemocratizao, influenciando decisivamente na insero internacional do Brasil para o tema. Inclusive, em 2006, a importncia atribuda aos direitos humanos levou o pas a engajar-se no processo de criao e desenvolvimento do Conselho de Direitos Humanos, mostrando avano na orientao da diplomacia brasileira para a salvaguarda de tais direitos. Constatou-se que a redemocratizao do Brasil no s favoreceu o gozo dos direitos humanos em mbito interno, como propiciou a participao do pas nos foros internacionais de direitos humanos. Atualmente o Brasil uma democracia que baseia suas aes no multilateralismo e desempenha papel relevante no Conselho de Direitos Humanos. Contudo, entende-se que o Brasil no teria legitimidade nas discusses multilaterais de direitos humanos se este no fosse uma democracia, nem tampouco desfrutaria do prestgio internacional que hoje lhe atribudo. Tais posies foram alcanadas gradualmente graas a diferentes iniciativas durante os sucessivos governos desde 1985. Na segunda seo deste trabalho viu-se que o Conselho surgiu para substituir a Comisso de Direitos Humanos. O rgo passou por transformaes positivas, mas ainda sofre crticas e por isso carece de ajustes em seus procedimentos de trabalho. Buscou-se fazer um balano dos principais mtodos de trabalho do CDH e da participao do Brasil neles. A partir disso, identificou-se que o engajamento da diplomacia brasileira mostra-se ainda mesmo nos trabalhos de construo institucional do Conselho, visando superar as falhas do rgo que o antecedeu. O Brasil foi membro do Conselho por dois mandatos (que foram de 2006 at 2011). reconhecidamente um ator relevante no CDH, tanto por organizaes nogovernamentais quanto por outros pases membros do rgo. Neste mbito, o Brasil

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contribuiu para a criao do Mecanismo de Reviso Peridica Universal (RPU). Inspirado em proposta da delegao brasileira, o mecanismo avalia a situao de direitos humanos em todos os pases membros da ONU. Alm disso, o Brasil cooperou com os trabalhos do Conselho recebendo seus Relatores Especiais e compartilhando conhecimentos acerca da RPU. Ademais, trabalhou no processo de reviso do rgo, introduziu propostas e aprovou resolues. Os principais temas defendidos pelo Brasil no perodo em estudo (2006-2010) foram o combate discriminao racial, o direito alimentao, a reduo da pobreza, os direitos da criana, o direito ao desenvolvimento, o direito sade, o acesso a medicamentos entre outros. Observou-se que a maioria das propostas introduzidas pelo pas obedeceu s diretrizes do governo Lula de combate fome e a pobreza, bem como da insero da agenda social na globalizao. Apesar de participar ativamente de vrios trabalhos do Conselho, cooperar com seus procedimentos e introduzir propostas, o Brasil criticado e por vezes adota posturas questionveis como as abstenes aos casos de Darfur em 2006, e da Coria do Norte em 2009. No primeiro caso, o Brasil se recusou a adotar postura condenatria, favorecendo a cooperao e o dilogo com o pas violador em detrimento das vtimas das violaes. No segundo caso, ofereceu oportunidade de cooperao com um pas que se negou a contribuir para os trabalhos do CDH. A absteno brasileira s resolues sobre pases reconhecidamente violadores de direitos humanos, como o Sudo e a Coria do Norte, causou grande preocupao quanto real preocupao do Brasil com a proteo das vtimas das violaes, bem como colocou em questo o cumprimento de norma constitucional que determina a prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais do Brasil. No entanto, o Brasil voltou a adotar posies mais assertivas ao aprovar, em 2010, as resolues que tratavam da situao de direitos humanos em pases especficos situaes em que mais era criticado por atuar de modo seletivo e politizado. O pas tambm se absteve, mas agora positivamente, em diversas vezes a resoluo sobre difamao de religies que pretende impor limites liberdade de expresso.

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Na ltima seo buscou-se avaliar criticamente os discursos e aes do Brasil no que concerne ao tema dos direitos humanos. Em face disso, observou-se que muitos princpios defendidos pela diplomacia brasileira encontram limitaes em sua aplicabilidade. A defesa brasileira do debate e envolvimento do pas apontado como violador s deve ocorrer se este se dispuser a cooperar, e desde que as vtimas no fiquem prejudicadas. E ainda, o Brasil acusado de cometer a seletividade que tanto condena, como os casos de recorrente apoio s resolues sobre territrios palestinos ocupados. Alm desses casos, o Brasil negocia votos no Conselho de modo no transparente, o que tambm visto negativamente. Ademais, o governo Lula foi pouco cordial com alguns Relatores Especiais da ONU, distanciando-se dos discursos que apregoa acerca da boa receptividade a tais procedimentos. Viu-se, a partir desta pesquisa, que o Brasil adotou posies coerentes e acertadas, como tambm cometeu erros e dissociou-se de seu discurso. Contudo, ao se balancear as aes coerentes e incoerentes do Brasil no rgo no perodo em anlise, observa-se que as aes coerentes sobrepujaram as posturas reprovveis do pas. Apesar de que isso no pode ser usado como justificativa para os erros cometidos pela diplomacia brasileira. No obstante, a prpria estrutura do Conselho impede o desenvolvimento de trabalhos constante e genuinamente orientados para a promoo dos direitos humanos e proteo das pessoas que sofrem violaes. Por se tratar de rgo

intergovernamental, que trata de temas sensveis, o CDH muito suscetvel a ocorrncia de posies baseadas nos interesses exclusivos dos Estados. Alm de que o prprio rgo utilizado pelos Estados para perseguir interesses, servindo como um espao privilegiado a estes para que alcancem objetivos outros alm da defesa dos direitos humanos. Ante o exposto, comprovam-se as hipteses levantadas no incio desta pesquisa de que o Brasil tem demonstrado capacidade de influenciar o debate sobre direitos humanos no mbito do CDH, contribuindo para o arcabouo conceitual do Conselho e protagonizando importantes iniciativas. Contudo, h situaes em que a atuao brasileira mostra-se incoerente com as diretrizes apregoadas, adotando posies

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controversas e deixando sobrepujar interesses egosticos, seletividade, decises desfavorveis proteo dos direitos humanos e outras assimetrias. Conclui-se, ento, que a atuao do Brasil no Conselho no pode ser vista de modo exclusivamente positivo por suas contribuies. Mas tambm no deve ser vista de modo essencialmente negativo por suas posturas incoerentes aos discursos feitos no rgo. Isto porque o prprio Conselho est imerso em politizao e seletividade, defeitos no superados da Comisso. E ainda porque o rgo um instrumento aos Estados para ajustar suas preferncias e perseguir interesses. Sendo assim, o Brasil tambm busca a consecuo de seus interesses e se contradiz em algumas ocasies. Entretanto, o pas ainda se empenha no processo de reviso do Conselho a fim de torn-lo mais confivel, visando superar a politizao e a seletividade. O que advm disto a real preocupao com a salvaguarda dos direitos humanos internacionalmente protegidos. Ainda que persistam no CDH as mesmas crticas e dificuldades de outrora, os Estados precisam buscar minimizar os efeitos negativos de suas aes egosticas, visando garantir a proteo dos direitos humanos e cooperar para aes coletivas mutuamente favorveis.

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