L AT I NOAMRICA

volumen 11 nmero 4 octubre-diciembre 2011

Manifestaciones estudiantiles en Chile

Mario Waissbluth

Cita recomendada: Waissbluth, Mario, (2011 ) Manifestaciones estudiantiles en Chile, Foreign Affairs Latinoamrica, Vol. 11: Nm. 4, pp. 32-39. Disponible en: www.fal.itam.mx

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Una rplica telrica de la Guerra Fra

Mario Waissbluth
n
Al comenzar estas lneas, en la primavera de 2011, finalizaron 2 das de marchas de trabajadores y estudiantes, relativamente pacficas, pero con noches de vandalismo y saqueos a supermercados, escuelas y municipios. Fue la rabia ciega de los excluidos que, a pesar del crecimiento, son algunos millones: desde marginales totales, hasta desertores de la educacin media transformados en delincuentes, y clase media endeudada hasta la angustia. Las peticiones de los trabajadores no eran slo laborales, sino por subir los impuestos a las empresas, mejorar la calidad de la educacin y salud, legitimar los derechos de los trabajadores, mejorar las pensiones y por una nueva Constitucin poltica que reemplace la que dej hasta hoy con leves modificaciones el rgimen de Augusto Pinochet. En las ltimas encuestas del Centro de Estudios Pblicos y Adimark, la identificacin con la Alianza por Chile, actualmente en el gobierno, es de 24%, y la de la Concertacin de Partidos por la Democracia, ex gobierno, es de 17%. El rechazo a la gestin del gobierno en el rea educativa lleg al 81%, y el 76% est de acuerdo con las demandas estudiantiles. Las reglas del juego poltico herencia de la dictadura mantienen un equilibrio permanente de pareo en el Congreso entre dos bloques polticos, a estas alturas muy desacreditados, que se reparten las candidaturas parlamentarias y edilicias a lo largo de todo el pas en algn restaurante de Santiago. La imagen del tigre
Mario Waissbluth es Ingeniero Qumico de la Universidad de Chile y doctor en Ingeniera por la University of Wisconsin-Madison. Actualmente, es profesor de Gestin Pblica en el Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile y Presidente de la fundacin Educacin 2020. Las ideas expuestas en este artculo presentan la postura del autor y no de alguna institucin.

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latinoamericano de estabilidad y crecimiento comienza a desgastarse en la prensa internacional, a pesar de seguir creciendo a tasas del 4% al 6% anual en medio de la crisis mundial, y de exhibir el mejor ndice de Desarrollo Humano de la regin, seguido de cerca por Argentina y Uruguay. La situacin es tan fluida que, probablemente, el da que este texto se distribuya, la situacin habr variado, ya sea hacia la agudizacin violenta de un conflicto que rebas la esfera de la educacin, con una eventual ruptura grave del pacto social, o hacia una secuela de minichoques desgastantes por largo tiempo, o bien en direccin a algn imprevisible pacto nacional que desentrampe la situacin. Intentaremos explicar los orgenes de la crisis, su realidad actual y los escenarios posibles en el futuro. la vuelta a los aos 70 y 80 De manera simplificada, en el mundo capitalista existen tres subsistemas: el primero es el americanista, del cual algunos exponentes seran Margaret Thatcher, el Tea Party y los chilensimos chicago boys. Defienden la baja carga tributaria, la subsidiariedad y la minimizacin del Estado, en aras del crecimiento. Si hay pobres o indigentes, se les chorrean unos pesos para que no reclamen, aunque, en realidad, el modelo estadounidense es casi socialista comparado con el chileno. El segundo es el social demcrata, del tipo de Alemania o Noruega, con mucho mayor carga tributaria y proteccin social. Este modelo es despreciado por la lite y por la mayoritaria prensa neoliberal chilena, a pesar de contar con niveles de equidad y sistemas educacionales vastamente superiores. El tercer modelo, marginal a este anlisis, es el asitico, como el de Corea del Sur o Japn, de menor carga tributaria, intervencin fuerte del Estado en la economa (lo que provoca miradas de desdn en la mayora de los economistas chilenos de gobierno y oposicin) y los mejores niveles de equidad del mundo. Imitarlos es difcil por razones culturales, y la discusin chilena se mueve entre el mundo americanista y el social demcrata. El modelo chileno surgi, en medio de fuertes convulsiones, como uno de los diseos socioeconmicos ms neoliberales y a favor del mercado, en los aos 80. Los chicago boys fueron pioneros desde los aos 70 al disearlo en un escritorio, y fue impuesto posteriormente por los militares, a la fuerza. Ni siquiera 20 aos de gobiernos de centro-izquierda a partir de 1990 lograron introducir cambios significativos en las reglas del juego poltico, econmico y educativo. En parte, por las ataduras constitucionales que dej Pinochet, y en parte, porque muchos economistas de la coalicin democrtica sufrieron una suerte de mutacin mental, como una especie de alcohlicos reformados, que comenzaron a verle sus mritos al modelo neoliberal, aunque con mayor inclinacin hacia la proteccin social. Chile, de hecho, creci a tasas aceleradas, pero la reducida carga tributaria y la inequidad en la distribucin del ingreso se mantuvieron casi inalteradas en los ltimos

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21 aos. En el caso de la educacin escolar, no slo se instal el concepto de mercado, con base en vouchers educativos, con la educacin pblica como un competidor ms completamente atado de manos en materias burocrticas y laborales, sino que adems se hizo de una manera completamente desregulada en cuanto a barreras de entrada de los proveedores privados, a un extremo que no existe en ningn lugar del mundo. Incluso el escaso marco regulatorio existente fue prolijamente descuidado, sin fiscalizaciones relevantes. La lgica era que el emprendimiento y la mano libre del mercado, desprovista de intervencin del Estado, detonara una rpida mejora en la cobertura y calidad de la educacin. Cualquiera poda, y puede hasta hoy, instalar una escuela privada subvencionada por el Estado, con o sin fines de lucro, por medio de vouchers per cpita, sin requisitos mnimos de calidad, tamao, ubicacin y demanda, y posteriormente operar sin ninguna restriccin, salvo algunas de carcter curricular. No fue libertad, sino libertinaje de mercado. Se crearon asimismo decenas de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, sin ninguna regulacin. De 4 700 carreras ofrecidas en algn centro acadmico, slo 700 cuentan hoy con acreditacin. Nuevamente, la mano libre del mercado y la inversin privada aumentara la cobertura de educacin superior, y a travs de la competencia, provocara mejoras de calidad porque los consumidores estaran bien informados para escoger. A diferencia de la educacin escolar, mayoritariamente financiada por el Estado, la educacin superior sera financiada por las familias (en un 80% del costo), con el supuesto de que los mayores ingresos percibidos cuando obtuvieran su ttulo les permitira a los egresados pagar las deudas contradas durante sus estudios superiores. los resultados del modelo Un conjunto selecto de pases de la rbita occidental y de Latinoamrica se muestran en la siguiente tabla de elaboracin propia. En promedio, a los latinoamericanos en todo nos va peor: en ingreso per cpita (columna a), en equidad de ingresos (columna b), en el resultado promedio de la prueba del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos, pisa (columna c), en la equidad de resultados medida en la prueba pisa (columna d) expresada como el porcentaje de alumnos que queda en el nivel 1, el peor en la escala de 1 a 6, y en segregacin social del sistema escolar segn la misma muestra de pases (columna e). Como referencia, el mejor promedio pisa (columna c) lo obtuvo Shanghi, China, con 556 puntos, y el peor, Kirguistn con 314. Es importante destacar que el ndice de Duncan (columna e) no mide la dispersin de los resultados educativos, sino la segregacin social entre las escuelas. As, por ejemplo, en Noruega, el pas que obtuvo los mejores resultados en el ndice de Duncan, prcticamente en cada escuela hay una muestra representativa de alumnos segn la distribucin de ingresos del pas. En cambio, en los pases con los

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peores resultados, como Chile y Per, hay escuelas en las que slo estudian hijos de ricos, otras en las que slo estudian hijos de clase media y otras ms en las que slo estudian hijos de pobres: un verdadero apartheid educativo.
Pas Ingreso per cpita en miles de dlares (ppa) (fmi 2010)

Noruega Canad Holanda Espaa Estados Unidos Israel Promedio Uruguay Brasil Argentina Mxico Chile Per Promedio

52 39 41 30 47 30 40 14 11 16 14 15 9 13

Decil ms rico/Decil ms pobre Lectura (pnud 2011) (pisa 2009)

7 9 9 10 16 13 11 20 41 32 22 26 26 28

503 524 508 481 500 474 498 426 412 398 425 449 370 413

Segregacin Porcentaje Social Escolar de alumnos -de menor Nivel 1 a mayor-mnimo(ndice de (pisa 2009) Duncan)

15 10 14 20 18 27 17 42 50 52 40 31 65 46

1 11 18 32 39 50 25 48 54 55 61 64 65 58

Carga tributaria total/ pib (The Heritage Foundation)

44 32 40 37 27 37 36 23 39 23 15 19 15 22

Fuente: Elaboracin propia con base en las fuentes mencionadas en cada columna

Los datos ameritan algunos comentarios: en primer lugar, que los pases con los modelos ms neoliberales, como Chile o Estados Unidos, con las menores cargas tributarias de sus respectivos bloques, no tienen logros demasiado diferentes a los de algunos pases con modelos socialdemocrticos, a algunos de los cuales les va igual o mejor en ingreso per cpita, equidad social, calidad educativa, equidad educativa o segregacin social del sistema. La evidencia contradice algunos dogmas del establishment chileno: los habitantes de Derechistn. Mencin especial merece el caso brasileo, por la monumental ineficiencia de su gasto pblico. Se sale de todas las correlaciones en cuanto a la magnitud del mismo, comparado con sus indicadores de inequidad. Es un misterio en qu se gasta esa montaa de dinero con tan poco efecto redistributivo. Uruguay, al contrario, llama positivamente la atencin como un pas que ha logrado excelentes indicadores de equidad e integracin social. Entristece el deterioro educativo de la otrora ejemplar Argentina, y las malsimas cifras educativas de Per auguran un mal futuro econmico y social, si es que no se resuelven, por ms reformas econmicas que se emprendan. En materia de calidad y equidad educativa escolar, les guste o no a algunos habitantes de Zurdistn, el modelo chileno ha funcionado mejor que en el resto de Latinoamrica. Es el mejor promedio de la regin en la prueba pisa, con una alta cobertura y el menor porcentaje de alumnos en nivel 1. Este nivel est todava muy

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lejos de lo deseable para un pas que aspira a ser miembro pleno de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) y a participar de la sociedad del conocimiento, con 40% de los egresados de enseanza media que no entiende cabalmente lo que lee ni puede realizar operaciones aritmticas elementales. En lo que a Chile le ha ido claramente mal lo que explica en parte la crisis de hoy es en segregacin social expresada por el ndice de Duncan. Las escuelas pblicas a las que generalmente asisten los alumnos ms pobres son mucho menos segregadas que las privadas sin fines de lucro, y que las ms segregadas socialmente son aquellas con fines de lucro y copago de los padres que muestran distribuciones de ingreso interescuela similares a las de Hait. Hay claros incentivos de mercado para segregar alumnos y dejar a los de menor nivel socioeconmico, educativo y cultural y a los ms problemticos o desaventajados en las escuelas municipales, gratuitas y que no seleccionan. Para los derechistanos, ste no es un tema relevante y, por tanto, es cuidadosamente omitido de sus publicaciones y declaraciones. En suma, el sistema de vouchers, as como el modelo con lucro, y la posibilidad de los padres de enviar a sus hijos a escuelas que exigen un cobro adicional de acuerdo con su estrato econmico (mecanismo inslitamente inventado por un gobierno de centro-izquierda), si bien ha estimulado el crecimiento de la cobertura y mejorado la calidad y la equidad de resultados del sistema educativo chileno, tambin ha profundizado la segregacin social. Obviamente, sta tiene muchas races histricas y culturales. La pregunta es si el sistema educativo las profundiza o las disminuye. Claramente, las profundiza. ste es el primer elemento del barril de plvora. Un segundo ingrediente del polvorn fue, durante este ao, el escndalo de La Polar, una suerte de Enron chileno, en el que los damnificados por los abusos de esta multitienda de venta al por menor, dirigida a los segmentos de bajos ingresos, fueron cientos de miles de clientes a los cuales se les regalaban tarjetas de crdito en las calles y luego se les induca a endeudarse con crditos de consumo a tasas siderales. Recordemos que en Chile ese segmento de la poblacin no entiende lo que lee ni comprende lo que es una tasa de inters. Les resultaba atractiva la idea de comprar un televisor de plasma de 500 dlares en treinta cmodas cuotas mensuales de 40 dlares, sin contar con repactaciones unilaterales y multas enormes por caer en morosidad. Resultado: personas de bajos ingresos endeudadas en tres y cuatro veces el valor original de lo que compraron, sin ninguna posibilidad de pagar su creciente deuda y vetados de acceso al crdito para sus necesidades relevantes. En el caso de la educacin superior, es notoria la analoga entre el escndalo de La Polar en la venta al por menor con el abuso a los cientos de miles de estudiantes que marchan por las calles: clientes desinformados que, en muchos casos, tampoco comprenden lo que leen ni lo que es una tasa de inters. Adems de tarjetas de crdito se regalan tabletas electrnicas por medio de vistosas propagandas de prensa de las casas de estudios superiores. Los postulantes ni siquiera saben que existe la acreditacin de carreras, desconocen la a veces astronmica tasa de desercin de la carrera que compraron y se les dice la gran verdad a medias de

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que tendrn un ingreso laboral mucho mayor si compran un ttulo. En promedio, los aranceles universitarios, comparados con el ingreso per cpita, son posiblemente los ms altos del mundo y con mucho menos financiamiento pblico. El resultado: de cien clientes que aspiran a comprar un ttulo, aproximadamente cuarenta desertar por razones acadmicas o econmicas, y quedar endeudado. De los sesenta que logran el codiciado trofeo del ttulo generalmente en un 50% del tiempo y con un costo adicional a lo previsto, la mitad va al desempleo o a un empleo de psima remuneracin, por la mala formacin que adquirieron, con lo cual terminarn pagando su elevada deuda en 20 30 aos, si es que lo logran. Por su parte, los defensores del modelo presumen una manoseada frase: la expansin de cobertura es un xito del emprendimiento privado; el 70% de los estudiantes que estn en la educacin superior hoy tienen padres que no asistieron a la universidad. Efectivamente, la matrcula de la educacin superior se expandi con este esquema de 300 000 a un milln de alumnos en una dcada. Por ende, se acumularon en un relativamente breve espacio de tiempo 700 000 estudiantes que se dieron cuenta recientemente de la falsa promesa, ms dos o tres familiares por estudiante, suma de dos a tres millones de personas engaadas por la venta al por menor de productos comerciales o universitarios. Son muchos los engaados, y ste es el tercer elemento y el principal detonante del barril de plvora. En las encuestas de opinin pblica antes mencionadas, un 80% se manifest en contra del lucro en la educacin. la situacin actual Como en todo sistema complejo, hay otros ingredientes que se potencian para favorecer la actual detonacin: conjunciones astrales que se retroalimentan en una reaccin en cadena y que ayudan a comprender la paradoja de este tigre latinoamericano en crisis poltica, mas no macroeconmica. El cuarto elemento es el contexto internacional de la indignacin, que surgi en 2011 (como en mayo de 68), en Londres, en Tel Aviv, en Madrid y en otras ciudades. El modelo capitalista, ms o menos americanista o socialdemocrtico, ha dejado en el camino a millones de excluidos, frustrados, endeudados, desertores de la educacin, marginalizados, que a la vez ven por televisin 3 4 horas diarias de datos y videos de acumulaciones de riquezas inimaginables y de crmenes en sus barrios marginales. En Chile, hace poco la prensa econmica planteaba, orgullosamente, que las veinte empresas ms grandes de Chile producen el 50% del Producto Bruto. Lo sealan como si fuera un mrito. El 50% de los gerentes de las grandes empresas chilenas estudi en slo cinco escuelas, todas privadas y catlicas. Las cifras publicadas de las utilidades de las grandes empresas, con bajsimas tasas de tributacin efectiva, daran para financiar varias veces la reforma educativa y de la salud. Los comerciales de televisin muestran vacaciones de bronceadas rubias en el Caribe,

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mientras los morenos cavilan sobre cmo pagar la deuda universitaria de sus hijos en un pas que es ms racista de lo que se cree. sos son los indignados. El quinto ingrediente es el peculiar estilo del actual gobierno que retoma las riendas despus de 20 aos, siendo muchos de sus integrantes los mismos jvenes pinochetistas fervorosos que creen con conviccin profunda, casi religiosa, en las bondades del modelo del mercado. Incluso algunos chicago boys han salido del retiro para reclamar en la prensa por la laxitud de la gestin de Sebastin Piera. A esto deben agregrseles las caractersticas personales del Presidente (menos integrista en lo ideolgico que la mayora de su coalicin), cuyos niveles de popularidad han disminuido al 26%, la menor en 20 aos de democracia. Tiene estilos personales irritantes, y es visto por los indignados como un millonario que forma parte de la oligarqua que los dej a la vera del camino. A ello debe sumarse un gobierno con excepcional falta de sensibilidad y oficio poltico. La vasta mayora del gabinete estudi en la misma universidad donde se dise el modelo de Chicago, viste Armani, bebe caf capuchino y no se siente cmodo ni tiene el lenguaje necesario para tratar con los indignados. As, por ejemplo, cuando los estudiantes irrumpen en las calles para protestar por el lucro en la educacin, el mximo dirigente del partido del Presidente declara: Me gusta el lucro, mientras ms lucro mejor, y stos que marchan por las calles son unos intiles subversivos. Mientras los estudiantes demostraban frente al palacio presidencial exigiendo el fin del lucro, el Presidente declar que la educacin es un bien de consumo: gasolina al fuego. Los estudiantes esta vez salieron a la calle, no a pedir que el modelo ochentero de la educacin se mejore, sino que se modifique radicalmente. Salvo algunos extremistas, no estn pidiendo un modelo educativo sovitico de los aos 70, sino un acercamiento al modelo educativo de la ocde, donde prima una educacin pblica, no total pero s mayoritaria, con mayores niveles de gratuidad y menos segregacin. El problema es que el gobierno, en lugar de aceptar que se vuelva a discutir el modelo, hasta hoy no ha hecho ms que refugiarse en sus convicciones ideolgicas de los 80 y responder con firmeza que el modelo mismo se podr repintar y refaccionar, pero que su esencia de mercado, lucro y competencia permanecera inalterada. La violencia en las calles no se ha hecho esperar, se ha derramado ms all de lo educativo y se ha transformado en reivindicaciones de cambio radical en la Constitucin, en la nacionalizacin del cobre y del agua, en la reforma tributaria y en peticiones de plebiscito. Hoy, el pacto social est siendo cuestionado. salida? Como en el tango, uno busca lleno de esperanzas el camino que los sueos prometieron a sus ansias. En mi visin personal, la nica salida de Chile es la de acercarse, aunque sea en alguna medida, a los modelos socialdemocrticos.
hay

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Esto significara la disposicin del actual gobierno de transar en algunas de sus ideologas ms frreas a favor del mercado y aceptar al menos una tercera va en la que el mercado y el lucro en la educacin (y en otros mbitos) sean transparentados, controlados y regulados drsticamente, as como introducir una agenda osada y calendarizada de reformas educativas, y una reforma tributaria para elevar significativamente el gasto pblico en educacin escolar y superior tambin en salud y vivienda, lo cual es materialmente imposible sin un aumento en el ingreso tributario total. La expansin social y econmica de Chile y su incipiente clase media estn generando demandas de proteccin social al nivel de la ocde, incompatibles con las cargas tributarias latinoamericanas o africanas. Esta idea provoca urticaria en los sectores ms ideologizados de la coalicin de gobierno. La coalicin de oposicin, la Concertacin, est todava sumida en la confusin por su derrota y vacila entre salir a lanzar piedras a la calle contra el modelo que en cierto modo ayud a regaadientes a construir y producir una propuesta con visin de futuro. No hay salida, a menos que la clase poltica deponga sus intereses ms mezquinos, ordene sus pensamientos y acepte retomar la va de los consensos, que antes ayud a retornar al pas a la democracia y ahora debiera llevarlo a la socialdemocracia. Al cerrar este texto, el gobierno contina negociando el inicio de una instancia de dilogo con los estudiantes. El Presidente declar a fines de septiembre en su discurso en la Asamblea General de Naciones Unidas que la causa de los estudiantes es noble y hermosa, y al da siguiente un alcalde de su coalicin lanz gases lacrimgenos al interior de una escuela pblica en donde los estudiantes continuaban protestando. Chicos de hasta 10 aos, con sus padres, fueron afectados. Es la escuela en que estudi el autor de este texto. En cualquier escenario, Chile requiere una reforma poltica de gran envergadura. El sistema constitucional largo de detallar aqu ha llevado a que un grupo de no ms de 500 personas se reparta los cargos ejecutivos y parlamentarios, con cierta rotacin sabtica por el mundo empresarial, por los ltimos 20 aos. Residen casi todos en 5 de los 340 municipios de Chile, con un estndar de vida similar al de Ginebra, Suiza. No es fcil que los muchachos de antao logren salir de los moldes de los 80 que todava tienen grabados en sus envejecidas neuronas. Hay que cruzar los dedos para que entren en razn y generen estos cambios, para que terminen con la reeleccin indefinida en cargos parlamentarios y edilicios, y con el sistema de pareo parlamentario binominal que virtualmente predefine quines sern elegidos aun antes de la eleccin. Asimismo, urge una mayor descentralizacin poltica, econmica, administrativa y de capital humano de un pas que tiene al 40% de sus habitantes concentrados en la capital. Si no entran en razn, el futuro es difcil y prefiero no imaginarlo. n

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