Anlisis de prticas y formacin: tres experiencias con docentes en universidades argentinas

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Educao Profissional: desafios para a construo de um projeto para os que vivem do trabalho
Accia Zeneida Kuenzer * Gabriel Grabowski **

Resumo: Este artigo, a partir da integrao entre Cincia, Tecnologia e Sociedade, prope-se a contribuir para o debate que vem se desenvolvendo acerca das estratgias de organizao e gesto da educao profissional, tomando como princpio a democratizao, na perspectiva da emancipao humana. Tomando por base a Lei 9.394 de 1996, afirma que a educao profissional a ser desenvolvida por meio de aes intencionais e sistematizadas sobre uma slida base de educao geral, cientfico-tecnolgica e sciohistrica, por concepo e por norma, parte integrante e indissocivel da Educao Nacional. Decorre desta afirmao que sua organizao e sua gesto estratgica no admitem qualquer forma de paralelismo ou externalidade, contrapondo-se proposta de criao de uma Lei Orgnica que confira, por uma organizao e um marco regulativo prprio, autonomia da educao profissional em relao ao Sistema Nacional de Educao. Defende a integrao de polticas, de programas e de instituies, preservadas as especificidades das instncias e a estratgia de construo coletiva, a criao de um fundo especfico de financiamento e a gesto pblica, instando o Estado a assumir seu papel coordenador e supervisor na articulao dos esforos do governo, dos empresrios e dos trabalhadores, entendendo a educao profissional, integrada Educao Bsica, como direito de todos e dever do Estado. Palavras-chave: Ensino profissional. Educao para o trabalho.

Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de SoPaulo, Professora Titular do Setor de Educao da Universidade Federaldo Paran.

** Doutorando em Educao na UFRGS, Professor do Centro Universitrio FEEVALE, Novo Hamburgo/RS, e do Centro Universitrio Metodista IPA, Porto Alegre/RS.

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 24, n. 1, p. 297-318, jan/jun. 2006 PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 24, n. 1, p. 273-296, jan/jun. 2006 http://www.perspectiva.ufsc.br http://www.perspectiva.ufsc.br

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Introduo
O estabelecimento de um projeto de educao profissional para os que vivem do trabalho a ser gerido de forma democrtica implica em tomar como ponto de partida a sua concepo e as suas finalidades no mbito da Educao Nacional, com base no pressuposto que o Estado no modo de produo capitalista sintetiza as contradies entre capital e trabalho e neste sentido constitui-se, ao mesmo tempo, em espao de possibilidades e de impossibilidades. Em decorrncia deste pressuposto, h que partir das condies materiais e superestruturais que esto dadas como espao de construo para os avanos possveis, tomando-se como utopia um outro tipo de sociedade. Compreendendo-se a gesto democrtica como resultante da integrao entre gesto pedaggica e gesto administrativa, lastreada na compreenso que sua funo assegurar as condies necessrias consecuo das finalidades e objetivos da educao profissional, h que consider-la como um processo orientado pelos princpios que regem as aes institucionais no campo da educao, tal como estabelece a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Profissional (BRASIL, 1996d). Assim que a educao profissional, no que estabelece a LDB (BRASIL, 1996d), por se desenvolver de forma sistematizada em instituies prprias ao ensino, inscreve-se no mbito da educao escolar e articula-se formao bsica que deve ser comum a todos os brasileiros e brasileiras, de modo a assegurar-lhes a formao indispensvel ao exerccio da cidadania, efetiva participao nos processos sociais e produtivos e continuidade dos estudos, na perspectiva da educao ao longo da vida. Integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, sua finalidade conduzir ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva (Art. 39) (BRASIL, 1996b), devendo ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho (Art. 40) (BRASIL, 1996c). Por meio desta formulao, a LDB prope-se a enfrentar a dimenso que tem estruturado a educao profissional ao longo de sua histria enquanto oferta pblica: a dualidade estrutural. Para tanto, j no primeiro captulo, define a educao em seu conceito mais amplo, admitindo que
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ela supera os limites da educao escolar, ocorrendo no interior das relaes sociais e produtivas; reconhece, pois, as dimenses pedaggicas do conjunto dos processos que se desenvolvem em todos os aspectos da vida social e produtiva. Esta concepo incorpora a categoria trabalho, reconhecendo a sua dimenso educativa, ao tempo que reconhece a necessidade da educao escolar vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social. Como decorrncia da opo por tratar a Educao Nacional como totalidade, a LDB incorpora todas as modalidades de educao, estabelecendo sua integrao e assegurando sua organicidade. Esta proposta, portanto, apresenta uma organizao da Educao Nacional que no admite formas paralelas que comprometam a assumida integrao entre os nveis e modalidades de ensino oferecidas pela educao escolar e as demais aes educativas que ocorrem no conjunto das prticas sociais. A categoria que assegura a integrao entre os diferentes nveis e modalidades a Educao Bsica, formao mnima necessria a todo e qualquer cidado, respeitando-lhe a diversidade; a Educao Bsica que assegura a organicidade da Educao Nacional, pelo princpio da integrao; em decorrncia, a educao profissional a ser desenvolvida mediante aes intencionais e sistematizadas sobre uma slida base de educao geral, cientfico-tecnolgica e scio-histrica, por concepo e por norma, parte integrante e indissocivel da Educao Nacional. Decorre deste fato que sua organizao e sua gesto estratgica no admite qualquer forma de paralelismo ou externalidade. E, para assegurar a objetivao desta concepo, a Unio chama a si a coordenao da poltica nacional de educao, com a finalidade de assegurar a articulao dos diferentes nveis, modalidades e sistemas de ensino (Art. 8 & nico) (BRASIL, 1996a). Propor formas de organizao e gesto da educao profissional supe, portanto, o seu carter de parte integrante e indissocivel da Educao Nacional e, ao mesmo tempo, de suas formas de organizao e gesto.

A integrao entre Cincia e Tecnologia como determinantes da integrao entre educao bsica e educao profissional
Trabalhar com a concepo mais ampla de educao, de modo a incorporar todas as dimenses educativas que ocorrem no mbito das relaes sociais que objetivam a formao humana nas dimenses social,
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poltica e produtiva, implica reconhecer que cada sociedade, em cada modo de produo e regimes de acumulao, dispe de formas prprias de educao que correspondem s demandas de cada grupo e das funes que lhes cabe desempenhar na diviso social e tcnica do trabalho. O exerccio destas funes no se restringe ao carter produtivo, mas abrange todas as dimenses comportamentais, ideolgicas e normativas que lhe so prprias, elaborando a escola sua proposta pedaggica com base em demandas sociais. Assim que a dualidade estrutural se manifesta inequivocamente nos modos de organizao da produo em que a distino entre dirigentes e trabalhadores era bem definida, com base nas formas de diviso social e tcnica do trabalho. velha escola humanista tradicional correspondia a necessidade socialmente determinada de formar os grupos dirigentes, que no exerciam funes instrumentais. A proposta pedaggica da escola, portanto, no tinha por objetivo a formao tcnico-profissional vinculada a necessidades imediatas e, sim, a formao geral da personalidade e o desenvolvimento do carter por meio da aquisio de hbitos de estudo, disciplina, exatido e compostura. J no mbito das formas tayloristas/ fordistas de organizar o trabalho capitalista no sculo XX, desenvolveu-se uma rede de escolas de formao profissional em diferentes nveis, paralela rede de escolas destinadas formao propedutica, com a finalidade de atender s funes instrumentais inerentes s atividades prticas que decorriam da crescente diferenciao dos ramos profissionais. essa diferenciao de escolas e redes que atende s demandas de formao a partir do lugar que cada classe social vai ocupar na diviso do trabalho que determinou o carter antidemocrtico do desdobramento entre escolas propeduticas e profissionais e no propriamente os seus contedos. O conhecimento tecnolgico, embora organicamente vinculado ao trabalho, no foi democratizado porque se destinava formao dos dirigentes e por longo tempo ficou restrito formao de nvel superior. Da mesma forma, a verso geral do ensino mdio disponibilizou conhecimento propedutico classe trabalhadora em decorrncia das funes que ela teoricamente passaria a ocupar a partir da base microeletrnica, e nem por isso alterou-se sua posio de classe. O desenvolvimento das foras produtivas, medida que vai avanando em razo das mudanas na base tcnica, vai trazendo novas demandas para a
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educao dos trabalhadores, o que no modo de produo capitalista responde s necessidades decorrentes da valorizao do capital. Gramsci, ao analisar o americanismo e o fordismo, j demonstrava a eficincia dos processos pedaggicos no processo de valorizao do capital medida em que, baseados nas relaes de produo e nas formas de organizao e gesto do trabalho, ento hegemnicas, so concebidos e veiculados novos modos de vida, comportamentos, atitudes, valores. O novo tipo de produo racionalizada demandava um novo tipo de homem, capaz de ajustar-se aos novos mtodos da produo, para cuja educao eram insuficientes os mecanismos de coero social; tratava-se de articular novas competncias a novos modos de viver, pensar e sentir, adequados aos novos mtodos de trabalho caracterizados pela automao de base eletromecnica, que implicava na ausncia de mobilizao de energias intelectuais e criativas no desempenho do trabalho. Para Kuenzer (1985, p. 52), neste sentido que a hegemonia, alm de expressar uma reforma econmica, assume as feies de uma reforma intelectual e moral. Se o fundamento desse novo tipo de trabalho a fragmentao, posto que da manufatura fbrica moderna a diviso capitalista faz com que a atividade intelectual e material, o gozo e o trabalho, a produo e o consumo caibam a indivduos distintos, tantos as relaes sociais e produtivas como a escola passam a educar o trabalhador para esta diviso (MARX; ENGELS, 1976). Em decorrncia, a cincia e o desenvolvimento social que ela gera, ao pertencerem ao capital, aumentando a sua fora produtiva, se colocam em oposio objetiva ao trabalhador; o conhecimento cientfico e o saber prtico so distribudos desigualmente, contribuindo ainda mais para aumentar a alienao dos trabalhadores. A escola, por sua vez, se constituiu historicamente como uma das formas de materializao desta diviso, ou seja, como o espao por excelncia do acesso ao saber terico, divorciado da prxis, representao abstrata feita pelo pensamento humano, e que corresponde a uma forma peculiar de sistematizao, elaborada a partir da cultura de uma classe social. E, no por coincidncia, a classe que detm o poder material que possui tambm os instrumentos materiais para a elaborao do conhecimento (MARX; ENGELS, 1976). A escola, fruto da prtica fragmentada, passa a expressar e a reproduzir esta fragmentao, por meio de seus contedos, mtodos e formas de organizao e gesto.
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O desenvolvimento cientfico-tecnolgico, ao impulsionar o desenvolvimento das foras produtivas na perspectiva do processo de criao de valor, quanto mais avana, mais intensifica a contradio entre as demandas do processo produtivo e os processos de educao da fora de trabalho: quanto mais se simplificam as atividades prticas na execuo dos processos de trabalho, mais se complexificam as aes relativas ao desenvolvimento de produtos e processos, sua manuteno e ao seu gerenciamento. Ou seja, o trabalho mais se simplifica enquanto mais se tornam complexas a cincia e a tecnologia; ao se exigir menos conhecimento sobre o trabalho do trabalhador, mais ele se distancia da compreenso e do domnio das tarefas que executa, bem como dos que as gerenciam, mantm os processos e produzem cincia e tecnologia. Ao mesmo tempo, a complexificao da vida social ampliou os espaos de participao do trabalhador em vrios sentidos: atividades culturais, associativas, sindicais e partidrias. Criam-se necessidades educativas para os trabalhadores que at ento eram conhecidas como prprias da burguesia; a crescente cientifizao da vida social, como fora produtiva, passa a exigir do trabalhador cada vez maior apropriao de conhecimentos cientficos, tecnolgicos e sciohistricos, uma vez que a simplificao do trabalho contemporneo a expresso concreta da complexificao da tecnologia atravs da operacionalizao da cincia. (KUENZER, 1988, p. 138). Ou seja, quanto mais avana o desenvolvimento das foras produtivas, mais a cincia se simplifica, fazendo-se prtica e criando tecnologia; ao mesmo tempo, a tecnologia se complexifica, fazendo-se cientfica; ambas fazem uma nova cultura, criando novas formas de comportamento, ideologias e normas. O trabalho e a cincia, dissociados por efeito das formas tradicionais de diviso do trabalho, voltam a formar uma unidade pela mediao da tecnologia, conseqncia do prprio desenvolvimento das foras produtivas no capitalismo, e como forma de superao aos entraves postos ao processo de acumulao. Estabelecem-se, ento, novas formas de relao entre conhecimento, produo e relaes sociais, que passam a demandar o domnio integrado dos conhecimentos cientficos, tecnolgicos e scio-histricos. Mesmo que se considere que estas demandas so polarizadas no regime de acumulao flexvel e, portanto, no se colocam para todos os trabalhadores, as polticas educacionais que de fato se
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comprometam com os que vivem do trabalho devem ter a democratizao do acesso ao conhecimento como horizonte (KUENZER, 2003). Desde o incio do sculo 17 a relao entre cincia moderna e tecnologia estreita e amplamente celebrada, mas interpretada de modos diversos. Galileu, profundamente impressionado com os instrumentos construdos por artesos na armaria de Veneza, via os artefatos tecnolgicos como objetos para serem cientificamente pesquisados, fontes de hipteses novas e abertos para serem aperfeioados pela aplicao do conhecimento cientfico. Para Descartes, ao contrrio, aumentar o domnio humano sobre a natureza resultado da obteno de conhecimento cientfico. Bacon (1561-1626) incorporou as duas interpretaes e foi muito alm, propondo que as aplicaes tecnolgicas so o objetivo fundamental da pesquisa cientfica, de modo que a utilidade e a aplicabilidade tecnolgica seriam o critrio decisivo de realizao do conhecimento cientfico, com o que se passou a identificar verdade e utilidade. Sem a pretenso de resolver a polmica que se desenvolve ao se discutir as relaes entre cincia, tecnologia e sociedade, mas de buscar compreend-la, Dagnino (2001) prope a classificao das formas de abordar a relao entre Cincia, Tecnologia e Sociedade em duas grandes abordagens. A primeira toma como foco a Cincia e Tecnologia (C&T), supondo o seu avano contnuo e inexorvel, seguindo um caminho prprio, independente das relaes sociais, podendo ou no influenciar a sociedade de alguma maneira. A segunda abordagem apresentada pelo autor tem como foco a sociedade, reconhecendo que o carter da C&T, e no apenas o uso que dela se faz, socialmente determinado e, devido a essa relao entre a C&T e a sociedade que a gerou, ela tende a reproduzir as relaes sociais dominantes, implementando ou inibindo mudanas segundo os interesses do projeto hegemnico. A formulao de concepes, polticas e formas de organizao da educao profissional depende de como se compreende esta relao; a primeira abordagem reduz a educao profissional dimenso ou de neutralidade ou de determinismo com base na compreenso que a cincia a fonte do conhecimento verdadeiro e universal, no reconhecendo, portanto, a dimenso poltica do desenvolvimento cientfico-tecnolgico. A idia de neutralidade parte do pressuposto de que a C&T no se relaciona
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com o contexto no qual gerada; ao contrrio, condio para produzir cincia o isolamento do contexto social. Essa concepo leva a concluir que so impossveis desenvolvimentos em C&T alternativos, pois s existe uma nica verdade cientfica. As diferenas sociais, econmicas, culturais ou geogrficas ficariam em um plano secundrio, subsumidas pela verdade cientfica, devendo ser objeto de adaptaes. Assim as contradies se resolveriam naturalmente, atravs de caminhos iluminados pela prpria cincia, com novos conhecimentos e tcnicas que superariam racionalmente os antigos, sem que se coloquem em questo a ao e os interesses dos atores sociais no processo inovativo. (DAGNINO, 2001, p. 42). Mostra o autor que esta concepo apresenta o progresso como uma sucesso de fases ao longo de um tempo linear e homogneo dando origem a resultados melhorados sucessiva, contnua e cumulativamente, o que conduz percepo do senso comum de que o presente melhor que o passado e que conduzir a um futuro ainda melhor, em busca de uma finalidade imanente a ser alcanada. O desenvolvimento da C&T seria, no plano do conhecimento, a manifestao da realidade tal como percebida pelo cientista, que desvela a verdade progressivamente. A neutralidade leva ao carter universal da C&T ao supor que conhecimentos criados e utilizados por diferentes civilizaes poderiam ser apropriados para finalidades quaisquer e por atores sociais diferentes a qualquer tempo. Do ponto de vista da educao profissional, supe que ela progressiva e igual para todos, resumindo-se acumulao pura e simples de conhecimentos cientfico-tecnolgicos, como condio suficiente para garantir o progresso econmico e social a todos, pondo fim pobreza e trazendo paz e felicidade a toda a humanidade. Pelo domnio da cincia, os trabalhadores aprenderiam a pensar racionalmente, levando ao comportamento racional em todas as esferas de atividade. Graas cincia, seria possvel livrar-se da poltica, implantar o domnio da lgica e da razo, em substituio ao da emoo e da paixo; as prprias questes sociais e polticas poderiam ser tratadas de maneira cientfica, eliminando as disputas irracionais animadas por interesses polticos e produziria uma sociedade cada vez melhor. A prpria poltica passa a ser tratada como uma questo tcnica e a razo de uma linha de ao poltica passa a ser entendida como passvel de ser demonstrada ou provada
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por meios ou critrios cientficos. O cientificismo compartilha com o positivismo a convico de que todos os processos sociais ou fsicos podem ser analisados, entendidos, coisificados, mediante uma colocao cientfica para encontrar uma soluo objetiva e politicamente neutra. O tratamento da poltica como questo tcnica conduz a gesto da educao profissional a processos elitizados, realizados por especialistas que, pela sua excelncia, seriam capazes de decidir o que bom para toda a sociedade, independentemente das relaes de classe, uma vez que o conhecimento, dado como neutro, assegura aos cientistas um lugar social acima do bem e do mal; justifica-se, desta forma, a gesto por pares, ao melhor estilo das tecnoburocracias, em que a competncia resulta do conhecimento. Uma outra forma de conceber a neutralidade nesse mbito o determinismo tecnolgico, que leva compreender que so as relaes tcnicas de produo que se estabelecem no local de trabalho, decorrentes das tecnologias, ou foras produtivas, que determinam as relaes sociais de produo; decorre desta afirmao que a acumulao do capital conseqncia do desenvolvimento da cincia e da tecnologia. Neste caso, C&T, embora continuem a ser compreendidas como independentes das relaes sociais, passam a ser determinantes das mudanas e formas de organizao da sociedade. Embora por outra via epistemolgica, derivada de correntes de origem marxista, o determinismo tecnolgico reduz o desenvolvimento de C&T ao mesmo processo inelutvel, nico e linear. Bastaria, portanto, ao proletariado se apropriar do conhecimento burgus para construir o socialismo, resultante natural do desenvolvimento das foras produtivas. Na linha terico-metodolgica em que se est desenvolvendo este estudo, estas abordagens so insuficientes. Em primeiro lugar, se reconhece que a C&T gerada por uma determinada sociedade, est de tal modo comprometida com a sua manuteno que no pode servir a outra sociedade com finalidades distintas, ou alavancar o processo de transformao de relaes sociais existentes tendo em vista a construo de outras distintas daquelas sob a gide das quais se desenvolveram determinadas foras produtivas. Portanto, no basta educao profissional, gerida por uma elite de especialistas, mesmo que atuem no campo da esquerda, apenas viabilizar o acesso ao conhecimento cientfico-tecnolgico
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que permitiu ao capitalismo desenvolver-se. Permanecer nesta tese conduz a uma posio imobilista, uma vez que a desconsiderao da existncia de contradies justificaria a negao da educao para os trabalhadores, dado o carter de irreversibilidade decorrente do desenvolvimento das foras produtivas determinado pelo capital. Gramsci (1978) que aponta a sada para este impasse, ao afirmar que a Cincia, enquanto produo humana parcial e historicamente determinada, tambm uma superestrutura, uma ideologia, embora ocupe um lugar privilegiado, em decorrncia de seus efeitos sobre a infraestrutura. Dada a relativa autonomia das superestruturas em relao infraestrutura, possvel aceitar a possibilidade de determinar uma mudana qualitativa na trajetria de desenvolvimento da C&T para atender a outras finalidades, mesmo no mbito do capitalismo, desde que as contradies entre capital e trabalho tenham impulsionado algum movimento de transformao em parte da superestrutura. Assim, a mudana da base econmica no seria, portanto, a nica condio para o surgimento de conhecimento cientfico e tecnolgico coerente com a direo do processo de transformao da superestrutura em curso. Isto possvel porque, em face das contradies entre capital e trabalho, embora a C&T se desenvolva com base na lgica da acumulao, possuem caractersticas especficas que no so diretamente assimilveis aos valores capitalistas, o que lhe garante uma autonomia relativa e mesmo alguma independncia em relao ao Estado e aos detentores dos meios de produo. Sendo assim, a posse do conhecimento cientfico e tecnolgico pelos trabalhadores e a sua participao nos espaos decisrios que definem a poltica de C&T podem criar as condies necessrias para que se inicie o processo de sua reorientao no sentido de antecipar demandas da sociedade que no encontram possibilidade de serem satisfeitas dada atual correlao de foras polticas. Como afirma Dagnino (2001, p. 28-29):
Sendo a C&T construes sociais, historicamente determinadas (resultado de um processo onde intervm mltiplos atores com distintos interesses), a sua trajetria de desenvolvimento poderia ser redirecionada, dependendo da capacidade dos atores sociais em interferir no processo decisrio da poltica da C&T introduzindo na agenda interesses relativos a
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outros segmentos da sociedade. A partir de situaes em que conhecimentos formulados para outros fins possam ser utilizados para satisfazer a outros interesses inicialmente no contemplados, seria possvel chegar a alterar significativamente a dinmica de explorao da fronteira do conhecimento cientfico e tecnolgico. Alterar a situao atual da C&T supe reformular as hipteses e os pressupostos atuais da produo cientfica que coloque novas prioridades para sua orientao. A busca de alternativas produo em larga escala que internalize variveis ambientais e os impactos na sade do trabalhador e dos cidados, no desenho cientfico-tecnolgico, estaria na raiz de uma nova dinmica. Materializar isto dependeria da mobilizao de um grande nmero de atores e embora resulte difcil para a esquerda viabilizar uma alternativa, um desafio que no se pode deixar de lado, sob pena de limitar o avano na construo de uma sociedade mais democrtica e equilibrada social e ambientalmente.

A gesto da educao profissional integrada gesto da educao nacional: princpios

Embora a autonomia para a interveno poltica tenha severos limites impostos pela hegemonia do capital, a afirmao de Dagnino (2001) supra citada permite que se considere a organizao da educao profissional sobre outras bases, diferentes das que historicamente vm sendo desenvolvidas, uma vez que reafirma o compromisso histrico da esquerda com a classe trabalhadora, apontando para a urgncia da disponibilizao de educao cientfico-tecnolgica e scio-histrica, ampliada e de qualidade, para todos os que vivem do trabalho. Esta compreenso leva necessidade de substituir o termo educao profissional, vinculado a uma concepo de qualificao estreita e precarizada com foco na ocupao para atender aos interesses do setor produtivo, para educao dos trabalhadores, cuja concepo integra educao bsica e especializada para atender s demandas da transformao social; se aquela ocorre predominantemente no setor privado, esta se d principalmente em espaos pblicos, mediante polticas, financiamento e gesto pblicos.
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A gesto, portanto, desta modalidade de educao dever: integrar-se gesto da Educao Nacional, em especial Educao Bsica, apontando para a integrao com o ensino superior;

contemplar a participao efetiva dos trabalhadores nos espaos

decisrios, tendo em vista a construo de uma nova trajetria para a produo e difuso da C&T, de modo a abrir a possibilidade e que a produo do conhecimento possa ser utilizada em favor de interesses mais amplos e do atendimento das demandas materiais que dizem respeito melhoria das condies de vida da maioria da populao;

redefinir as finalidades e os projetos de educao dos trabalhadores

de modo a contemplar novas prioridades e alternativas que impactem as suas condies de trabalho e de existncia. Situadas as relaes entre cincia e sociedade e suas conseqncias para os processos de gesto e desenvolvimento da educao dos trabalhadores, torna-se necessrio analisar as relaes entre cincia e tecnologia, ou seja, entre cincia e trabalho. A produo dos autores j citados, embora orientada por diferentes epistemologias, j indica a impossibilidade do rompimento entre a produo de conhecimentos cientficos e de artefatos tecnolgicos que se configuram como processos interdependentes, entrelaados em uma trama de relaes recprocas. Assim que, ao mesmo tempo em que os conhecimentos cientficos permitem o desenvolvimento de tecnologias, estas por sua vez criam novas hipteses e novas demandas de conhecimentos cientficos para atender s finalidades do desenvolvimento social e econmico. Se esta afirmao j se colocava como verdadeira para Galileu, e a partir da segunda Revoluo Industrial se tornassem mais visveis as relaes entre cincia, tecnologia e sociedade, a partir dos anos de 1980, com o desenvolvimento e utilizao ampliada da base microeletrnica, que as relaes de reciprocidade entre estes campos se configuram de forma mais intensa, tornando muito difcil o estabelecimento de suas fronteiras. O impacto das transformaes sociais e produtivas causado por esta nova base tcnica se fez sentir de forma muito intensa sobre as demandas de educao dos trabalhadores, lastreada numa nova concepo de competncia que integrou as atividades intelectuais e as prticas laborais,
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passando a entrar em jogo as capacidades para mobilizar e transferir conhecimentos tcitos e tericos, o que depende apenas em parte do domnio cognitivo, adentrando na esfera do domnio afetivo ou comportamental. Segundo Kuenzer (2003, p. 17), com as mudanas ocorridas nos processos sociais e produtivos em decorrncia da microeletrnica, a competncia passou a ser compreendida, em contraposio a um saber de natureza psicofsica com foco na ocupao, predominantemente tcito e, portanto, desvinculado do conhecimento cientfico propiciado pela escolaridade, como:
a capacidade de agir, em situaes previstas e no previstas, com rapidez e eficincia, articulando conhecimentos tcitos e cientficos a experincias de vida e laborais vivenciadas ao longo das histrias de vida. Ela tem sido vinculada idia de solucionar problemas, mobilizando conhecimentos de forma transdisciplinar a comportamentos e habilidades psicofsicas, e transferindo-os para novas situaes; supe, portanto, a capacidade de atuar mobilizando conhecimentos.

Passou-se a exigir dos que vivem do trabalho o que at ento era prerrogativa da burguesia: o domnio do trabalho intelectual, no apenas no plano terico, mas integrado capacidade de atuar tanto em situaes conhecidas como nas no previstas, exigindo criatividade e rapidez. A importncia do domnio do trabalho terico para o desenvolvimento de competncias torna-se mais evidente quanto mais mediados por cincia e tecnologia sejam os processos sociais e produtivos, embora no seja suficiente, configurando-se a necessidade de desenvolver a capacidade de articular conhecimentos tericos e prticas laborais, reafirmando-se a compreenso que o simples domnio do conhecimento por parte dos trabalhadores, seja tcito, seja cientfico, no suficiente para que se estabelea a competncia, compreendida na sua dimenso de prxis, que, segundo Vazquez (1986, p. 117), atividade terica e prtica que transforma a natureza e a sociedade; prtica, na medida em que a teoria, como guia da ao, orienta a atividade humana; terica, na medida em que esta ao consciente. Reconhecer que as transformaes no mundo do trabalho exigem, mais do que conhecimentos e habilidades demandadas por ocupaes
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especficas, conhecimentos bsicos, tanto no plano dos instrumentos necessrios para o domnio da cincia, da cultura e das formas de comunicao, como no plano dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos presentes no mundo do trabalho e nas relaes sociais contemporneas, implica constatar a importncia que assumem as formas sistematizadas e continuadas de educao escolar. Dessa perspectiva justifica-se e exige-se patamares mais elevados de educao para os trabalhadores, at porque a concepo de competncia enunciada privilegia a capacidade potencial para resolver situaes-problema decorrentes de processos de trabalho flexveis em substituio s competncias e habilidades especficas exigidas para o exerccio das tarefas nas organizaes tayloristas/fordistas. Ou seja, o desenvolvimento das competncias exigidas pelo modo de produo capitalista tal como se desenvolve a partir da base microeletrnica s pode ocorrer com uma slida Educao Bsica inicial, complementada por processos educativos que integrem, em todo o percurso formativo, conhecimento bsico, conhecimento especfico e conhecimento sciohistrico, ou seja, cincia, tecnologia e cultura. preciso, pois, construir uma proposta que contemple:

a articulao entre conhecimento bsico, conhecimento especfico

e conhecimento das formas de gesto e organizao do trabalho, contemplando os contedos cientficos, tecnolgicos, sciohistricos e das linguagens;

em decorrncia, a articulao entre a gesto da Educao Bsica,

da educao dos trabalhadores e da Educao Superior, nos diferentes nveis: federal, estadual e municipal;

a participao efetiva dos que vivem do trabalho na construo

das propostas educativas e das formas de sua organizao e gesto. Com esta compreenso das relaes entre cincia, tecnologia e cultura, no se justificam propostas de organizao e gesto da educao profissional em separado da educao escolar em todos os seus nveis, como o que se pretendeu em 1991 e agora de novo se pretende, com a criao de um Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, a ser regulamentado, fora do mbito da LDB, por uma Lei Orgnica da Educao Profissional (KUENZER, 1988).
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Estratgias e nveis de articulao da gesto da educao profissional

Um dos grandes desafios a serem enfrentados pelo governo e pela sociedade civil a construo de uma proposta de gesto da educao profissional que seja capaz de envolver todos os segmentos sociais e organizar instncias e espaos pblicos de discusso e deliberao que superem a fragmentao existente e produzam resultados socialmente reconhecidos no que tange qualificao dos que vivem do trabalho. No mbito conceitual, tal como vimos discutindo neste texto, a educao profissional deve estar integrada Educao Bsica e articulada Educao Superior. Desta premissa decorre uma conseqncia inevitvel no caso da educao profissional brasileira, considerando a dualidade, a fragmentao e a desigualdade das ofertas: imprescindvel que se mantenha consolidados nveis de articulao e integrao para que se possa ter conseqncia poltica e efetividade social, o que implica em articulao das polticas, dos rgos pblicos estatais, das escolas nos mbitos federal, estadual e municipal e dos sistemas e redes de educao profissional.

Articulao dos rgos pblicos estatais

A gesto da educao profissional no Brasil est sob a responsabilidade de vrios rgos federais. A rede de escolas tcnicas est sob a responsabilidade do Ministrio da Educao (MEC); a formao dos trabalhadores, pelo Programa Nacional de Qualificao (PNQ), est sob a gide do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE); a educao no campo est dividida entre o MEC e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) por meio do PRONERA; ao Ministrio da Cincia e Tecnologia est afeta a poltica de formao tecnolgica do pas e os nove Sistemas S esto afetos ao Ministrio da Agricultura (SENAR), Ministrio da Indstria e Comrcio (SEBRAE), Ministrio da Ao Social (SESI e SESC), Ministrio do Trabalho (SENAI e SENAC), alm do Pr-jovem, que se vincula Secretaria Geral do Governo. Este conjunto de rgos de governo que possui responsabilidades especficas na esfera federal, seja coordenando polticas, programas, aes, redes de escolas, centros de formao ou sistemas de formao profissional, demanda articulao interna. H evidente fragmentao no prprio governo
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a exigir um nvel de organizao, articulao, coordenao e gesto pblica das polticas e dos programas de educao profissional em mbito nacional. Ao considerar estratgica para o pas a formulao e execuo de polticas pblicas de educao profissional, cabe ao governo definir as esferas de competncia relativas coordenao, articulao e superviso das diversas iniciativas, demandas, redes, programas e aes existentes no pas, buscando construir organicidade entre as diversas aes de educao profissional, atualmente dispersas por meio de programas que se realizam por uma multiciplicidade de rgos pblicos, instituies privadas e organizaes no governamentais, de modo a assumir o Estado sua funo reguladora nesta rea. Outra constatao a de que no h, na legislao do Estado brasileiro, a responsabilidade constitucional ou legal de financiamento da educao profissional, ou seja, ao contrrio dos diversos nveis educacionais que possuem, inclusive, recursos vinculados ou fundos de manuteno e desenvolvimento, a educao profissional permanece sem garantia e sem destinao de recursos prprios necessrios para a sua consecuo, dependendo, anualmente, das dotaes oramentrias ou de programas especiais financiados por convnios internacionais, como o PROEP. Depende, portanto, a efetiva materializao da educao profissional da definio de instncias e estratgias de coordenao e articulao das polticas de educao bsica e profissional e da garantia de um Fundo Pblico que assegure a estabilidade dos programas e aes.

Articulao das instituies de Educao Profissional

A educao profissional e tecnolgica realiza-se, atualmente, por uma vasta rede diferenciada composta por inmeras instituies, que abrangem escolas de ensino mdio e tcnico, universidades e demais instituies de ensino superior, Sistema S, escolas e centros mantidos por sindicatos, escolas e fundaes empresariais, cursos promovidos por organizaes nogovernamentais, ensino profissional e regular livre, centros de formao em lnguas, centros de formao de condutores e inmeros outros espaos. O que tem caracterizado historicamente esta oferta diversificada a falta de organicidade, cuja superao demanda a estruturao, no Sistema Nacional de Educao, de um subsistema Nacional de Educao Profissional que articule as
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Mltiplas redes existentes e vincule as diferentes demandas do processo produtivo poltica de criao de emprego e renda. Este (sub) sistema deve dar-se em torno de uma poltica pblica, estratgica e de Estado com capacidade para articular no somente as diversas redes e esferas pblicas, mas tambm as redes, sistemas e iniciativas privadas, como o sistema S, programas dos empregadores, trabalhadores e ONGs. (FRIGOTTO, 2003, p. 119).

Esta estrutura organizativa (subsistema ou rede) deve ser parte integrante e integrada organicamente ao sistema nacional de educao e poltica nacional de educao, posto que carece de sentido, baseado nos pressupostos expostos anteriormente, a existncia de uma proposta de poltica pblica articulada e integrada a ser objetivada em sistemas separados e independentes a exemplo do que ocorreu com as propostas da LDB 9.394/96 e do Decreto 2.208/97 ou do que ocorreria com a criao de um Sistema Nacional de Educao Profissional em paralelo ao Sistema Nacional de Educao, como prope o projeto de Lei Orgnica da Educao profissional, ora em discusso na SETEC/MEC. Ao mesmo tempo, integrando as polticas de educao e o Sistema Nacional de Educao, h que definir uma poltica de Estado tendo em vista a certificao, uma vez que esta no pode ser delegada a organismos privados independentes ou mesmo ao mercado, sob pena de fomentar-se uma nova indstria de certificados que sobreponha os interesses mercantis aos interesses pblicos na esfera da educao profissional.

Articulao entre as polticas pblicas

A articulao entre as diversas polticas fundamental para a implementao de um projeto de educao dos trabalhadores que, pela sua natureza, deve integrar as dimenses bsica e profissional na perspectiva da emancipao humana e, portanto,
orientada por um conjunto de valores ticos/polticos, dentre os quais destacam-se a construo de sujeitos populares, capazes de serem construtores de sua prpria histria de libertao, sendo protagonistas destes processos; a busca de justia e solidariedade; e a busca da vivncia de relaes democrticas,

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participativas e transparentes, a autonomia e a democracia de base. (PALUDO, 2001, p. 99).

Mais do que possvel, uma poltica pblica de educao para os que vivem do trabalho estratgica para o processo de rompimento com a democracia formal e de construo da democracia real a partir das contradies que se estabelecem entre capital e trabalho. Contudo, ao afirmar a perspectiva da possibilidade de uma outra educao para os que vivem do trabalho, afirma-se tambm sua impossibilidade nesta sociedade que se contrape a um projeto associado s demandas populares, articulando afirmao e negao, conquista e manuteno de processos de hegemonia e contra-hegemonia. Trata-se de um processo dinmico e dialtico em que se articulam momentos de possibilidade e de impossibilidade, circunscritos aos limites de uma sociedade movida pelos embates polticos no bojo das contradies entre capital e trabalho. Neste processo contraditrio, abrir espaos de participao para os que vivem do trabalho na formulao das polticas pblicas de educao significa trazer para a cena outras formas de leitura e compreenso da realidade com base nas experincias e necessidades de uma classe que historicamente esteve ausente deste debate, na perspectiva da construo de polticas e projetos alternativos capazes de restaurar direitos negados aos trabalhadores ao longo dos tempos.

Educao Profissional como poltica de Estado

A educao, como direito fundamental concernente cidadania, responsabilidade do Estado, que deve assegurar oferta pblica com qualidade. Embora se reconheam os limites do Estado na sociedade capitalista, e o papel neles exercido pela sociedade civil atravs da participao dos diferentes sujeitos sociais interessados na formao para e no trabalho, competncia do Estado a articulao do processo de discusso e formulao das polticas pblicas de educao para os que vivem do trabalho, na perspectiva de sua emancipao, integrada a um projeto de fortalecimento nacional. Para tanto, cabe sociedade civil, atravs dos seus movimentos organizados e instncias de representao dos interesses contraditrios em jogo, instar permanentemente o Estado a cumprir no apenas um papel de coordenador das polticas, mas pelas instncias democrticas constitudas,
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organizar a legislao e a normalizao da oferta pblica de educao profissional, construindo socialmente as regulamentaes, preservando a qualidade da educao ofertada e assegurando contedos de interesse coletivo, j que as leis e reformas no so naturais, mas refletem um projeto de sociedade que se define por uma dada correlao de foras, em que a classe que vive do trabalho, dadas as caractersticas do modo de produo capitalista, tende a ser sempre perdedora. Finalmente, a razo fundamental para que essa poltica seja de Estado o reconhecimento do papel estratgico que desempenham a educao e a produo do conhecimento cientfico-tecnolgico e scio-histrico no processo de construo de uma sociedade de novo tipo, fundada na justia social com a participao de todos na produo, na fruio do que foi produzido, na cultura e no poder, o que demanda processos educativos que articulem formao humana e sociedade na perspectiva da autonomia crtica, tica e esttica.

Referncias
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Professional Education: challenges for the construction of a project for those who work for a living
Abstract: This article, considering the integration of Science, Technology and Society, proposes to contribute to the debate about organization and management strategies for professional education. Considering Brazilian Law 9394 of 1996, it affirms that professional education is to be developed through intentional and systematized actions upon a solid base of general, scientific-technological and social-historic education. By concept and by norm professional education and is an integral and inseparable part of National Education. It stems from this affirmation that the organization and strategic management of professional education can not be conducted in parallel or externally. This is in counter to the proposal for the creation of an law that would confer an autonomy to professional education in relation to the National Educational System, through a specific organization and regulatory standards. The article defends the integration of policies, programs and institutions that preserve the specificities of the different levels and a collective construction strategy. It calls for the creation of a specific fund for financing and public management, in which the government assumes the role of coordinator and supervisor in the articulation of efforts of government, business and workers. It understands professional education to be integrated

Educacin Profesional: desafos para la construccin de un proyecto para los que viven del trabajo
Resumen: A partir de la integracin entre Ciencia, Tecnologa y Sociedad el presente artculo propone contribuciones para el debate en relacin a las estrategias de organizacin y gestin de la educacin profesional, teniendo como principio la democratizacin en la perspectiva humana. En la Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional, n. 9.394 de 1996 (Brasil), se afirma que la educacin profesional debe ser desarrollada mediante acciones intencionales y sistematizadas sobre una slida base de educacin general, cientfico-tecnolgica y socio-histrica, siendo por concepcin y por norma parte integrante e indisociable de la Educacin Nacional. De esta afirmacin se deriva que su organizacin y su gestin estratgica no admite cualquier forma de paralelismo o externalidad, contraponindose a la propuesta de creacin de una Ley Organica que confiere, mediante una organizacin y un marco regulativo propio, autonoma de la educacin profesional en relacin al Sistema nacional de Educacin. Defiende la integracin de las polticas, de los programas y de las instituciones, preservando las debidas especificidades de instancias y estrategias de construccin colectiva, la creacin de un fondo especfico de financiamiento y de gestin pblica, incentivando al Estado a asumir su papel como coordinador y supervisor

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to elementary education, to be a universal right and a responsibility of the State. Key words: Professional Education. Education for work.

en la articulacin de los esfuerzos del gobierno, de los empresarios y de los trabajadores, entendiendo a la educacin professional, integrada a la educacin bsica, como derecho de todos y deber del Estado. Palabras-clave: Enseanza Profesional. Educacin para el trabajo.

Accia Zeneida Kuenzer Rua Jos de Alencar 161, ap 114 Cristo Rei Curitiba-Paran CEP: 80050-240 E-mail:acaciazk@uol.com.br Gabriel Grabowski Rua Felizardo 486, ap 1011 Jardim Botnico Porto Alegre - RS CEP:90690-200 E-mail:gabrielg@feevale.br

Recebido em: 17/05/2006 Aprovado em: 02/06/2006

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