CONSEJO CONSULTIVO COMISION REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE REGION DE LA ARAUCANIA

PROPUESTA PARA UN MEJORAMIENTO EN EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS (R.S.U.) EN LA REGION DE LA ARAUCANIA

- TEMUCO, AGOSTO 2003 -

Propuesta para un mejoramiento en el manejo de Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.) en la Regin de La Araucana

COMISION REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE CONSEJO CONSULTIVO REGION DE LA ARAUCANIA Temuco, Agosto 2003

Propuesta para un mejoramiento en el manejo de Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.) en la Regin de La Araucana Resumen En el contexto de hacer aportes concretos que contribuyan a la sustentabilidad y mejoramiento de la calidad de vida en la Regin de La Araucana, el Consejo Consultivo de la Comisin Regional del Medio Ambiente, ha establecido en su Plan de Trabajo 2002-2003 desarrollar propuestas que apunten hacia este objetivo. El documento que ahora se presenta, se relaciona con el manejo de los Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.) y tiene por objeto poner en la discusin regional esta temtica que, lejos de estar solucionada, permanentemente ofrece nuevos e inquietantes aspectos, tanto en lo ambiental, como en lo social y en lo econmico. Si bien se puede sostener que la temtica de los RSU acompaa al ser humano desde que ste comenz a establecerse en villorrios y luego en ciudades, no cabe duda que en los ltimos tiempos este tema ha ido cobrando cada vez ms relevancia, por el aumento explosivo de personas que viven en ciudades y por el tipo de desechos que ahora se generan, ya que en buena medida no son biodegradables. En nuestra Regin y en el Pas, el tratamiento que se hace a las basuras bsicamente se limita a la recoleccin domiciliaria no clasificada y su disposicin final es, en el mejor de los casos, en un vertedero o relleno sanitario o sencillamente en algn sector poco visible en lo que se designa como botadero o basural. Si bien el segundo caso es el ms conflictivo desde un punto de vista ambiental y social, el primer caso no est exento de estas mismas categoras de problemas pero de matices distintos, adems de los altos costos que normalmente significa este tipo de disposicin final ms tecnificada. El otro aspecto que se puede observar en esta temtica es el hecho que, por aos, ha habido una deseducacin por parte de la autoridad hacia el usuario-generador-de-basuras, ya que se le ha llevado a la conviccin que la solucin al tema de la basura no le pertenece y que es un tema estrictamente municipal, en circunstancias que es precisamente este usuario quien debera ser el protagonista en la solucin real del problema, dado que es l quien lo genera. Es en esta perspectiva, ms sistmica, que en este documento se hace una propuesta para reestudiar toda la ingeniera asociada al manejo de los RSU, poniendo al usuario como centro de la solucin del problema y haciendo una primera propuesta de tareas especficas a desarrollar, las que deberan ser lideradas por las autoridades competentes y puestas en ejecucin por los entes tcnicos ms idneos.

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Propuesta para un mejoramiento en el manejo de Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.) en la Regin de La Araucana Presentacin El Consejo Consultivo de la Comisin Regional del Medio Ambiente, Regin de La Araucana ha establecido en su Plan de Trabajo 2002-2003 desarrollar propuestas que contribuyan a la sustentabilidad del territorio regional y mejoren la calidad de vida, aprovechando su diversa composicin y experiencia en la realidad regional. En ese contexto, se abordarn temticas de manejo de residuos slidos urbanos, uso eficiente de la energa en las construcciones, uso de recursos dendroenergticos, planificacin territorial y produccin limpia entre otros. En esta oportunidad, se presenta a consideracin de la Comunidad Regional un documento sobre residuos slidos urbanos (R.S.U.) con el fin de abrir un debate lo ms constructivo posible sobre una temtica que cada vez se torna ms compleja por las consecuencias ambientales, sociales y econmicas que sta conlleva.

Introduccin Durante miles de aos la situacin de los desechos generados por el ser humano no represent mayor problema y se podra decir que no difera mucho de lo que ocurra con los desechos de otros organismos, ya que todos los bienes o materiales que ese hombre primitivo requera, eran sacados directamente desde la Naturaleza y los usaba en condiciones muy similares a como los encontraba. De esta forma, esos materiales a la larga eran inevitablemente reincorporados (mineralizados) a travs de los procesos de degradacin en los que participaban una serie de descomponedores biolgicos o sencillamente los agentes meteorolgicos daban cuenta de la mayor parte de ellos. Esto es tan real que los arquelogos normalmente tienen dificultades para describir esas primeras organizaciones sociales humanas, ya que no cuentan mayormente con objetos o restos de ellos que permitan entender cmo se desarrollaba la vida. Slo puntas de flechas hechas con algn tipo de piedra o algunos huesos elaborados para que pudieran cumplir con una determinada funcin. Esta situacin, sin embargo, comenz a cambiar paulatinamente y se torn ms compleja a medida que algunas sociedades se fueron haciendo sedentarias y a la vez fueron desarrollando tecnologas que les permitieron crear objetos que no eran mayormente atacados por los factores ambientales, como por ejemplo la alfarera, la metalurgia, la cermica y el vidrio. El crecimiento de la vida en ciudades y la cada vez mayor capacidad del ser humano para transformar la Naturaleza, hacen que ya en pocas muy remotas se comience a plantear el

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problema del manejo tanto de los residuos slidos como de los residuos lquidos o desechos cloacales. Ya en el siglo XIV quedan de manifiesto los efectos que producen la nula gestin que haba de los residuos slidos (en ese tiempo prcticamente slo orgnicos o biodegradables) sobre las poblaciones humanas de la mayor parte de las ciudades europeas. La acumulacin de desechos orgnicos dentro de las ciudades y a orillas de ros, trajo consigo el desarrollo de mltiples vectores (moscas y roedores), que favorecieron el desarrollo de plagas o pestes con altsimos ndices de mortalidad para esas poblaciones. Con la llegada de la Revolucin Industrial, entre finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX, la capacidad del hombre para extraer recursos desde la Naturaleza se ve fuertemente incrementada, mientras se desarrollaban simultneamente distintas ramas de la Ciencia que permitieron desarrollar tecnologas, en especial a comienzos del siglo XX, que modifican de manera importante las caractersticas fsicas y qumicas de esos recursos, llegando incluso a crear molculas que antes no existan en la Naturaleza. Tambin en este mismo periodo se dan dos importantes condiciones favorables para que la poblacin humana aumente en forma significativa y se concentre en las ciudades: los avances en las ciencias biomdicas, con la consecuente disminucin de la mortalidad infantil, aumento de la expectativa de vida, control de enfermedades, etc., y la masiva migracin de personas desde los campos a la ciudad, por el mismo proceso de industrializacin que cada vez requera ms mano de obra en las fbricas. De lo anterior, entonces se puede inferir que los desechos que ahora genera este hombre moderno son distintos tanto cualitativa como cuantitativamente. En efecto, a los tradicionales desechos orgnicos se suman ahora los desechos constituidos por esas molculas que hasta ese momento no existan en la Naturaleza (por ejemplo plsticos), por lo tanto no biodegradables, ya que no existen descomponedores capaces de mineralizarlos. Adems, estos nuevos materiales son resistentes a los factores fsico-qumicos del medio, que en poco o nada los afectan. Desde el punto de vista cuantitativo, por su parte, la sostenida migracin campo-ciudad hace que las urbes crezcan a altas tasas, por lo que estos materiales de desecho, biodegradables y no biodegradables, se acumulan dentro o en los alrededores de esos centros poblados, generando a su vez una serie de consecuencias sanitarias, econmicas, sociales y ambientales mucho ms complejas que las ocurridas en el periodo medieval. As las cosas, en la mayora de los pases con alguna capacidad de organizacin y con cierto nivel de desarrollo se van estableciendo reglamentaciones y ordenanzas que permitan poner orden al problema, quedando los municipios, en la mayora de los casos, con la responsabilidad de la ejecucin de esas medidas.

Del botadero al vertedero o relleno sanitario Al comienzo, la basura que se generaban en las ciudades y pueblos, ahora llamada Residuo Slido Urbano (RSU), llegaba a botaderos o tiraderos a cielo abierto, en los cuales era habitual (y en algunos lugares lamentablemente todava lo es) ver a personas y animales
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buscando algo que les pudiera ser til, sea para alimentarse directamente o bien para venderlo luego como recurso a diferentes intermediarios o empresas que usan esos materiales como materia prima. Estos botaderos eran el resultado de la acumulacin de los RSU proveniente de los sistemas formales de recoleccin que en esas comunidades se fueron desarrollando, generalmente a cargo, como se dijo, de los municipios locales o de empresas licitantes. Con carretas primero y luego con camiones se recorren las ciudades recogiendo la basura, la que es trasladada y dejada en esos botaderos sin mayor tratamiento. La grave situacin sanitaria, ambiental y social que significaban estos botaderos a cielo abierto se torna insostenible, dado que se prestaban (lamentablemente, como se dijo, en muchas partes todava se presentan) para el desarrollo de vectores de enfermedades y la mantencin de personas y/o animales domsticos que viven en y de la basura. Esto lleva a postular que la situacin de los botaderos deba terminar, con lo que nace el concepto de vertedero o relleno sanitario, es decir, s continua llevando a un determinado sitio toda la basura urbana, pero luego se la sepulta o se la entierra siguiendo un determinado protocolo de ingeniera que implica importantes movimientos de tierra. Junto a lo anterior, se prohibe el acceso de personas al interior del predio en el que se encuentra el vertedero, con lo que se trata de prevenir problemas de salud pblica. Estas medidas tienden a una formalizacin y ordenamiento en la disposicin final de los RSU, eliminando una parte de los problemas, pero no todos. En efecto, se reduce drsticamente el problema con vectores y personas asociadas con la basura, pero no se elimina, por ejemplo, la emanacin de gases nauseabundos e inflamables que resultan de los procesos fermentativos de la materia orgnica, ni tampoco se elimina la percolacin de lquidos contaminados (percolados o lixiviados) hacia el subsuelo, desde donde habitualmente se capta agua para el consumo humano o para regado. El manejo de estos gases y lixiviados generalmente es un problema de muy difcil solucin (ver emergencia de mayo 2003 en vertedero Sta. Marta de la Regin Metropolitana), aun cuando estas obras estn a cargo de formales y grandes empresas de ingeniera. A estas otras problemticas ambientales asociadas a la existencia de un vertedero, se buscan soluciones que cada vez implican mayor tecnologa y sofisticacin en el diseo, construccin y gestin del vertedero. Por ejemplo, para evitar la percolacin del lixiviado hasta las napas freticas (aguas subterrneas), en los vertederos ms modernos se impermeabiliza con gruesas lminas de material plstico (geomembrana y geotextiles) el fondo de la zanja en la que se van a depositar y compactar los RSU. Adems, se incorporan sistemas de captacin de estos lixiviados para su tratamiento aparte o bien para su reinfiltracin y se habilitan ductos para la evacuacin de los gases de vertedero, para evitar la acumulacin de presiones de gases que puedan infiltrarse hacia el entorno de manera incontrolada. Obviamente, estas tecnologas encarecen el proceso y esto debe asumirlo tarde o temprano el usuario, es decir, el mismo sujeto que genera los desechos, sin un criterio claro de la relacin generacin/costo de recoleccin. En efecto, el cobro por la extraccin domiciliaria de los RSU en general est asociado a la tasacin de esa vivienda y no a la cantidad de desechos que sus moradores produzcan. De hecho, este cobro es independiente de la cantidad de personas que ocupan habitualmente esa casa habitacin. Los problemas de emisiones de gases surgen a raz de que el vertedero funciona como un verdadero digestor anaerbico o reactor bioqumico gasognico, cuyas entradas son los desechos de materia orgnica y el agua, mientras que las salidas son precisamente los gases de vertedero y el lixiviado.

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Si bien este tipo de vertederos o rellenos sanitarios son un claro avance respecto de los botaderos, no cabe duda que algunos problemas subsisten y han surgido algunos nuevos que son intrnsecos al concepto mismo de vertedero. Problemas que se mantienen En primer lugar, hay un problema de costos econmicos y sociales que se pueden proyectar como cada vez mayores. En efecto, cada vez que se debe habilitar un nuevo vertedero, ya sea porque el anterior complet su vida til o por cualquier otro motivo, necesariamente ste deber ser emplazado a una mayor distancia que el vertedero anterior, respecto del centro poblado donde se generan los desechos, con el consecuente incremento en los costos de transporte. Esta especie de regla de oro podr tener algunas variaciones de un pas a otro o algunas excepciones, pero grosso modo se puede estimar que lamentablemente se cumple, por la sencilla razn de que los dueos de los predios ms cercanos a los centros poblados tienen la expectativa que, en el mediano plazo, su terreno rural pase a ser urbano, con el evidente incremento en la plusvala. Ante la amenaza de la instalacin de un vertedero en las proximidades, esas personas se opondrn tenazmente con todos los instrumentos que les confiere la ley. Dentro de los costos habra que considerar tambin el inevitable conflicto que normalmente se genera con los habitantes de los pueblos, villorrios, caseros o predios agrcolas se encuentran en las proximidades del proyectado vertedero, ya que nadie quiere un vertedero frente a su casa, por mucho que le digan que ser manejado con la ltima tecnologa. Hay que considerar que la informacin que en un determinado lugar se proyecta instalar un vertedero se filtra rpidamente y llega a todos los niveles, incluidos los alcaldes, concejales, parlamentarios y otros representantes de los ciudadanos de esos lugares, los que generalmente toman de inmediato la bandera de lucha en contra de la instalacin del vertedero. Obviamente ningn parlamentario, alcalde o concejal quiere pasar a la historia como el que permiti la instalacin del vertedero en la zona que lo eligi. El otro aspecto que generalmente reclaman los vecinos de un vertedero ya instalado o de uno en proyecto es el impacto que genera el trnsito de camiones por la ruta que une el vertedero con el centro poblado, tanto desde el punto de vista de la contaminacin propiamente tal (polvo en suspensin, gases de escape, ruido, etc.), como de la seguridad vial, ya que normalmente se recargan con vehculos (pesados) caminos ya existentes. Por otro lado y siempre dentro de los aspectos econmicos del manejo de vertederos, hay una situacin muy particular: el costo por tonelada de basura dispuesta en vertedero es ms bajo mientras mayor es el volumen de desechos que llegan hasta all. Es lo que los economistas llaman economa de escala, a mayores volmenes menor costo proporcional. De este modo, para las pequeas comunidades es muy oneroso tener un vertedero con todo el cumplimiento de la reglamentacin, dado que ello implica, entre otras cosas, disponer en forma permanente de maquinaria pesada en el vertedero para la sepultacin de los desechos, personal capacitado para su operacin, etc. Es decir, el vertedero como solucin para la disposicin final de los Residuos RSU de comunidades pequeas se torna demasiado oneroso. Esta situacin es tan real, que es muy frecuente que varias comunas se unan para compartir un mismo vertedero, tanto en lo que se refiere a su uso como a sus costos de operacin (ver reciente acuerdo de tres comunas de la IX Regin). Por cierto esta solucin econmica del problema, a larga acarrea problemas o conflictos entre las comunas, ya que en un determinado momento una se rehusar, por el motivo que sea, a recibir los desechos de las otras (ver permanentes conflictos que se han generado en la Regin Metropolitana por esta razn).
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Fomentando el derroche Otro aspecto que muchas veces no se menciona dentro de las externalidades negativas de los vertederos es que se fomenta el uso poco eficiente de los recursos que se extraen desde el Ambiente y promueve el derroche, con la consecuente prdida de stos bienes y de la energa que se us para extraerlos, ya que al sepultarlos se les hace inaccesibles y finalmente se pierden. Se puede suponer que la gente comn y corriente ni siquiera se imagina la cantidad de aspectos no resueltos que tienen los vertederos, suponiendo quizs que las autoridades y/o tcnicos encargados del tema tienen todo previsto. De hecho, para el comn de la gente la basura no es un problema y rara vez se menciona dentro de sus primeras preocupaciones. Lo que sabe el ciudadano comn es que la basura es recogida por el servicio de recoleccin de su comuna y sta aparentemente desaparece o por lo menos no se le vuelve a ver, suponiendo quizs que ser procesada de una manera tal que no genere mayores problemas en el corto, mediano o largo plazo. Como se ha descrito, esto no es realmente as. A todo lo anterior hay que sumar que la saturacin de los vertederos, en la actualidad, es cada vez ms rpida debido a que tambin se ha incrementado la llegada de desechos no biodegradables (en especial envases desechables), lo que obliga al cabo de un tiempo a tener que buscar otros emplazamientos para un nuevo vertedero. Finalmente, hay un riesgo potencial implcito en un vertedero, dado que el impacto que genera en su entorno puede ser mitigado pero no reducido a cero, en especial en aquellas zonas expuestas a las inclemencias del clima u otros. Por ejemplo, ha ocurrido que el emplazamiento de un vertedero es alcanzado por la crecida de un ro o bien se ha transformado en una avalancha por haber estado en un terreno con pendiente y el clima de ese ao haber sido muy lluvioso (ao 2002 en Filipinas). En ambos casos cualquier medida tendiente a minimizar la percolacin de lixiviados o fuga de gases es ampliamente sobrepasada y se produce una amplia dispersin de contaminantes que es imposible de reconducir a algn lugar para controlarlos.

Buscando alternativas o complementos al vertedero Si bien los vertederos tienen todas las dificultades expuestas, desde un punto de vista prctico no es pensable eliminar estos depsitos de basura en forma intempestiva e inconsulta, ya que no habra dnde dejar las cientos de toneladas de RSU que se generan todos los das. Lo anterior, obliga a buscar alternativas de menor impacto ambiental y menores costos econmicos, tratando de crear las condiciones en cada comunidad para que se puedan reducir los volmenes de RSU per capita que lleguen a los vertederos, como es la tendencia moderna en muchos pases, en especial los de alta industrializacin, con el fin de incrementar su vida til y, en el largo plazo, no depender slo de ellos como se hace en la actualidad. Existen varias formas de reducir los volmenes de RSU que llegan al vertedero: ?? instalar plantas incineradoras para RSU. ?? reducir la generacin de estos residuos a travs de una muy buena y acabada campaa de educacin y concientizacin para que la gente se incorpore como parte de la solucin del problema.
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?? promover amplia y difusamente campaas de reciclaje de desechos no biodegradables y de compostaje para los que s lo son, incorporando activamente a toda la comunidad. En relacin con la incineracin de los RSU, esto conlleva algunos riesgos no menores, ya que si no se cuenta con equipos y tecnologa de punta, se podra estar emitiendo gases altamente txicos los que seran luego dispersados por los agentes atmosfricos. Estos compuestos txicos se producen por complejas reacciones que ocurren al interior de la cmara de combustin, a partir de reactantes que existen en los RSU que, por ejemplo, contienen compuestos bencnicos y clorados (diversos tipos de plsticos): de la combustin parcial de ellos resultan las famosas dioxinas, molculas altamente cancergenas. Este mtodo tambin puede dispersar metales pesados, como por ejemplo los contenidos en ciertas pinturas o tintas que impregnan papeles y otros materiales, ya que al combustionarse esos soportes, los metales salen formando parte de los gases de salida. Para evitar esta peligrosa contaminacin atmosfrica, el incinerador debe contar obligatoriamente con sofisticados (y costosos) sistemas de filtros, de otro modo no se podra autorizar su uso. Las otras dos alternativas, las de la toma de conciencia de reducir los desechos generados y la del reciclaje, que por cierto se complementan, son las ms amigables con el Ambiente y son las que mayormente se han estado implementando paulatinamente en muchos pases de Europa, Asia y Estados de EE.UU., desde hace unos 20 aos, con importantes y alentadores resultados. Por cierto que poner en marcha esta nueva manera de gestionar los RSU ha significado algunos cambios en los recursos humanos, por las nuevas competencias que se requieren y cambios en la infraestructura y equipamientos que se necesitan en el nuevo estilo de manejar parte importante de los RSU.

Antecedentes del problema en la IX Regin y en especial en Temuco En la Regin de La Araucana el manejo de los RSU no es homognea, ni de las mismas caractersticas en las 31 comunas que la conforman, en los distintos aspectos involucrados en la gestin de los RSU. As, por ejemplo, de los 28 vertederos existentes en la Regin, 23 estn autorizados pero no todos tienen los mismos estndares de gestin ni el mismo impacto ambiental, como tampoco en cada comuna existe un mismo sistema en lo que se refiere a quien realiza cada una de las dos ms importantes etapas del proceso: en algunas comunas todo es realizado directamente por el municipio (transporte y disposicin final), mientras que en otros una o ambas funciones estn concesionadas. Lo que s es comn a todas las comunas es que la recoleccin, el transporte y la disposicin final de los RSU, mayoritariamente siguen el modelo clsico descrito ms arriba, es decir, sin mayor separacin en el origen de los desechos, segn sean sus caractersticas. En ninguna comuna de La Araucana existen sistemas formales (municipales o concesionados) para el reciclaje de RSU, salvo el muy acotado Proyecto Andes de Temuco, iniciativa que naci en 1995 por una iniciativa de la Universidad de La Frontera en conjunto con la I. Municipalidad con el fin de ordenar y potenciar el incipiente e informal reciclaje que ya exista. A partir de enero de 1998 este Proyecto, que todava existe y funciona en dos sectores de la ciudad, pas a depender del Departamento de Aseo de la Direccin de Aseo y Ornato del Municipio de la Capital Regional.
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En lo que respecta a cada etapa del proceso de manejo, se describir a continuacin la situacin general en la Regin de La Araucana. 1) Extraccin: La extraccin desde domicilio no est regulada en ninguna comuna, salvo el hecho que la gente debe entregar sus RSU en bolsas plsticas. En ninguna comuna existen contenedores especiales para el depsito de estas bolsas (como existen, p. ej. en Valparaso), salvo unos pocos contenedores artesanales habilitados por los propietarios de algunos condominios o centros tursticos. Esto hace que la mayor parte de las personas depositen dichas bolsas en el suelo y slo algunas, por propia iniciativa, la dejen en especiales canastillos o ganchos en altura habilitados delante del propio domicilio. De esta forma, las bolsas depositadas en el suelo (la mayora) son atacadas y rotas por animales al estado libre o semi libre (principalmente perros vagos) y/o por el cartoneo informal. Ambas situaciones favorecen la dispersin de la basura en la va pblica. En el caso de Temuco, hace ya 3 aos, la frecuencia de recoleccin pas de 3 veces a la semana a diaria (salvo el domingo), lo que fomenta que la gente no asuma el tema de la basura como un problema propio y lo transfiera de inmediato al Municipio. Es frecuente ver bolsas de basura en la va pblica muchas horas antes que pase el camin recolector por el sector o incluso en das feriados o de fines de semana largo. Parece ser que la gente ha aprendido (o se ha mal acostumbrado) que la basura puede y debe ser sacada de la casa lo antes posible, lo que obviamente no tiene ningn sentido y no fomenta por cierto la reduccin de los volmenes que se generan. 2) Recoleccin: Como se indic, en ninguna comuna de La Araucana existen contenedores municipales para el depsito de la bolsa domiciliaria de basura, salvo algunos sectores de Temuco, por lo que en alguna de ellas (p.ej. Temuco) se ha implementado un sistema de acopio transitorio o efmero en ciertos puntos de la calle (habitualmente esquinas), poco antes que pase el camin recolector. Este trabajo de juntar las bolsas de la "cuadra" en puntos estratgicos lo hace un peoneta "adelantado" al camin, de tal forma de reducir el nmero de detenciones del camin y que stas sean slo frente a esos puntos de acopio de bolsas. Si bien este "sistema" tiene cierta lgica desde el punto de vista de la eficiencia de la recoleccin, en la prctica presenta dos problemas. El primero dice relacin con lo estresante y agotador del ritmo del trabajo de los peonetas (es habitual verlos siempre a "la carrera"), tanto para preparar los puntos de acopio, como cuando pasa el camin y deben bajarse del camin para recoger dichas bolsas y tirarlas a la "caja" del camin. El otro gran problema es que este sistema hace que en ocasiones haya vecinos que, "con la mejor intencin", llevan su bolsa con desechos al punto ese que se sabe se transformar en algn momento del da en un acopio de bolsas, lo que genera el desagrado del otro vecino que "recibe" delante de su casa dichos desechos, a veces muchas horas antes que pase el camin, con la posterior dispersin por parte de los perros vagos (en gran nmero en la ciudad). Transporte: Los vehculos para el transporte de desechos fundamentalmente son del tipo camin de 8 ton. de dos tipos: con caja hidrulica compactadora y abiertos. Los primeros son los que se usan habitualmente para el retiro de las bolsas de RSU y los segundos para los escombros y restos de podas que, lamentablemente, tambin se depositan en la va pblica en sectores que podramos calificar de microbasurales informales. Respecto al destino de la carga de los camiones descritos, por cierto, es el vertedero. En el caso de Temuco, hasta la fecha no se ha
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destinado un vehculo menor (tipo camioneta) de apoyo para el Proyecto Andes con el fin de facilitar el transporte a los distintos compradores de los residuos a ser reciclados, de tal forma que esa operacin corre por cuenta de los mismos compradores o bien los recolectores del Proyecto deben recorrer largas distancias con sus carritos para hacer dichas ventas. Disposicin final: En la mayora de las comunas se cuenta con un vertedero, exclusivo de la comuna o compartido con otras comunas, el que es de gestin municipal o bien se encuentra concesionado. El vertedero de mayor desarrollo y que cumple mejor con las normativas ambientales en la Regin de La Araucana es el de Freire, pero hay otros, como el de Temuco, que se ha ido adecuando a las exigencias y ha mejorado las condiciones de cierre perimetral, pero aun no cuenta con planta de tratamiento de percolados. En este vertedero se est tratando de poner en marcha un sistema de compactacin de la basura, con el supuesto fin de mejorar la gestin y vida til del vertedero. Si bien en el plano terico puede resultar atractiva la idea de compactar la basura y con ello ganar en espacio, por las caractersticas climticas y geomorfolgicas del sector de Boyeco, donde est emplazado el vertedero, se ve como poco probable un mejoramiento sustantivo en la disposicin final de los RSU. Es en mrito a esto que cuando se solicit al Instituto del Medio Ambiente de la Universidad de La Frontera un pronunciamiento tcnico acerca de esta innovacin, se emiti un informe tcnico en el que se daba una opinin crtica, tanto por la tecnologa o metodologa a ser usada como por los costos. Lamentablemente, todava varios vertederos de la Regin en realidad no son tales y caen dentro de la categora de botadero, con exposicin de la basura sin sepultar por tiempos inadecuados, poco custodiados al ingreso de extraos y sin tratamiento de los percolados. A saber en ninguno de los vertederos de la Regin hay espacios destinados al confinamiento de desechos peligrosos, lo que complica el tema, en especial de los lixiviados. 4)

Propuesta Si bien no es posible la eliminacin de los vertederos, ya que no hay otra alternativa, s se debiera poner en marcha una fuerte poltica por parte de la AMRA y de CONAMA Regional en pro del fomento de la Educacin ambiental con fines de producir un cambio en las conductas de consumo que permitan reducir la generacin de desechos y, por otro lado, el decidido apoyo a las iniciativas en marcha de programas concretos del reciclaje de materiales no biodegradables o de compostaje de materia orgnica, dado que en el ltimo concurso Fondo de Proteccin Ambiental regional, la mayora de los proyectos versaban sobre esta temtica y en el caso de Temuco en particular, existe uno de los ms antiguos programas de reciclaje a nivel nacional, el Proyecto Andes, que perfectamente podra expandir su todava acotada rea de cobertura. Este Consejo estima que estn dadas las condiciones para que desde un nivel central regional (por ej. CONAMA en convenio con alguna Universidad) se establezca una unidad encargada de apoyar tanto la lnea de accin educacional como la de programas de reciclaje. De este modo se estara cumpliendo con directrices que vienen ya desde la agenda 21 de la Conferencia de Ro de 1992 y adems se demostrara que en estas temticas no es necesario esperar leyes o decisiones del nivel central nacional. Lo anterior significa hacer una reingeniera integral de lo que es la actual gestin de los RSU, de tal forma de propender a la reduccin de los volmenes que llegan al vertedero, a la vez de racionalizar el uso de los recursos humanos, materiales y econmicos involucrados en la
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recoleccin, para ponerla a la altura de una comuna moderna y que vela tambin por los aspectos laborales de su personal de aseo. Para el logro de lo que se est proponiendo, sera necesario destinar fondos y recursos humanos, por ejemplo va proyecto, para que en el mediano plazo todas las comunas de la Regin tengan eficaces campaas de Educacin ambiental y modernos sistemas de gestin de desechos que incluyan el reciclaje y el compostaje. Toda esta inversin inicial tendr su retorno a travs de la: ?? ?? ?? ?? ?? Generacin de nuevos puestos de trabajo estables. Extensin de la vida til del vertedero. Reduccin del impacto ambiental en los suelos y napas freticas. Reduccin en los costos de transporte. Reutilizacin de materias primas recicladas que son de menor costo.

Tareas especficas En lo especfico, la elaboracin de un plan de la magnitud de lo que se est proponiendo implicara una serie de acciones, algunas de las cuales deberan ser: ?? Impulsar una campaa regional de Educacin ambiental (a travs de los medios de comunicacin) que incluya la necesidad de reducir la generacin de RSU a travs del consumo de productos que no sean grandes generadores de futuros desechos (envases desechables, bolsas de polietileno, etc.). ?? Sensibilizar a la comunidad (medios de comunicacin, sistema educacional formal y organizaciones comunitarias) acerca de que el problema de la basura es de cada generador de desechos, de tal manera que a los inevitables desechos que se continen produciendo se les d un destino lo ms eco compatible posible, como es, por ejemplo, la colaboracin con campaas de reciclaje de materiales no biodegradables y/o iniciativas debidamente autorizadas de compostaje-humificacin. ?? Reducir paulatinamente la actual frecuencia de retiro de los RSU por parte de la Direccin de Aseo y Ornato de la I. Municipalidad de Temuco, luego de una exhaustiva campaa explicativa (reduccin gastos, implementacin de reciclaje generalizado, etc.). ?? Aumentar la fiscalizacin para infractores que depositan la basura y escombros en la va pblica, aplicando lo que indican las ordenanzas municipales al respecto. ?? Impulsar especficas campaas a nivel de organizaciones territoriales/funcionales y/o unidades educativas en los sectores donde ya existan centros de acopio para RSU o donde se decida habilitar otros, para fomentar la entrega semiclasificada de estos desechos a organizaciones formalmente reconocidas para que se encarguen de su especfica clasificacin, preparacin y comercializacin, para que finalmente puedan reinsertarse en los ciclos industriales-productivos. Generar conciencia en los parlamentarios regionales de la necesidad de modificar la legislacin vigente en lo que se relaciona al cobro por extraccin domiciliaria de desechos, para hacerla ms acorde con una poltica ambiental que social. Potenciar el Proyecto ANDES, mediante el aumento del nmero de Centro de acopio, con el fin de ir aumentando la cobertura territorial dentro de la ciudad de Temuco. ?? Habilitar recipientes ad hoc para la captacin de RSU reciclables y colocarlos en lugares estratgicos, con el fin que con posterioridad se recoja el contenido por parte de empresas o agrupaciones de recolectores formalizados que se hayan inscrito para

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adjudicarse la licitacin. Dar inicio a planes piloto para el compostaje y/o humificacin de la materia orgnica domiciliaria, a travs de pequeas plantas descentralizadas o a nivel domiciliario. ?? Promover la creacin de sistemas de recoleccin clasificada de los RSU en otras ciudades de la Regin distintas a Temuco. ?? Generar un reconocimiento a organizaciones o personas naturales que trabajen en la disminucin de los RSU y/o de su reciclaje. ?? Realizar acuerdos de produccin limpia o APL con industrias, organizaciones y gremios de la regin, que incorporen la segregacin de residuos y el control de su disposicin final, como tambin otras propuestas sustentables con el medio ambiente.

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