Mars 2009

Guide

Femmes dans les communes :

levier de la gouvernance locale
2me Campagne Nationale de Sensibilisation

5
Tome

Publi par le Ministre du Dveloppement Social de la Famille et de la Solidarit

avec lappui de la Coopration Technique Allemande - GTZ

Projet Genre : Intgration de lapproche genre dans les politiques
de dveloppement conomique et social

Campagne nationale de sensibilisation pour la promotion de la participation politique des femmes 2008/2009

.. Ainsi se trouve raffirm notre attachement au rfrentiel universel

des droits humains, qui sont en accord avec notre identit religieuse et
civilisationnelle.
A cet gard, Nous continuons uvrer pour doter la femme marocaine des
moyens mme de lui permettre dtre partie prenante dans le processus
institutionnel et dmocratique, en lencourageant simpliquer dans la vie
de la nation et occuper les diffrents postes de la fonction publique sans
exclusive. Nous veillons galement ce quelle puisse bnficier dun taux
croissant de reprsentation quitable au sein du Gouvernement, du Parlement,
des collectivits locales et de tous les centres de prise de dcision.
Eu gard aux qualits qui sont reconnues la femme marocaine, en
loccurrence celles de comptence, de rigueur et de patriotisme, outre sa fibre
sociale, Nous entendons conforter la contribution efficiente quelle apporte,
linstar de lhomme, la construction dmocratique et au processus de
dveloppement.
Extrait du Message Royal du 19 dcembre 2008, adress la 1re rencontre
des Marocains du monde organise par le CCME Marrakech

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Le 8 mars de chaque anne constitue une occasion pour les femmes, partout travers le
monde, dvaluer le chemin parcouru en matire de promotion des droits des femmes ainsi
que les dfis qui restent relever.
Le Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit a choisi pour la deuxime
anne conscutive de clbrer cette occasion sur le thme de la participation politique des
femmes.
Il sagit donc de la 2me campagne nationale de sensibilisation pour la promotion de la participation politique des
femmes dans les lections communales de 2009, sachant que la premire campagne organise par notre Ministre sest
droule en deux phases :
la premire, le 8 mars 2008 sur le thme :
la participation politique des femmes : levier du dveloppement social
la deuxime, le 16 juillet 2008 sur celui de :
la participation politique des femmes dans le monde rural : levier du dveloppement local
Le thme de cette deuxime campagne nationale organise en collaboration avec le Ministre de lintrieur et en
partenariat avec les acteurs de la socit civile est : les femmes dans les communes, levier de la gouvernance locale .
Grce aux hautes orientations de Sa Majest le Roi Mohammed VI, que Dieu le garde, lors de louverture de la session
doctobre du Parlement, le 10 octobre 2008, qui a concid avec la premire clbration de la journe nationale de la
femme et grce la convergence des efforts entre le Gouvernement et le Parlement et la mobilisation de la socit

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Editorial

Guide
Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

civile, des progrs palpables ont t accomplis, en matire de mesures garantissant une plus grande reprsentation
politique des femmes.
La charte communale amende prconise llaboration du plan de dveloppement communal sur la base dune
approche participative sensible au genre ainsi que la mise en place dune commission consultative de lgalit et de
lgalit des chances.
Le code lectoral, de son ct, prconise la cration de circonscriptions lectorales complmentaires assurant un
minimum de 12% des siges pour les femmes ainsi quun fonds de soutien au renforcement des capacits reprsentatives
des femmes.
Il sagit donc pour nous aujourdhui de tourner enfin la page de lexclusion des femmes de la gestion locale et de nous
mettre en cohrence avec les acquis et les avancs ralises dans notre pays dans le domaine de lgalit entre les
hommes et les femmes.
En effet, il sagit douvrir une nouvelle page, celle de la participation des femmes la gestion communale, de leur rendre
ainsi justice, de contribuer au dveloppement dont les femmes constituent un levier essentiel et enfin dutiliser leur
savoir faire, leur sens lev du social et leurs comptences au service de la gestion locale.
Cela ne manquera pas, par ailleurs, de rapprocher la gestion communale des besoins de la population de contribuer
amliorer la bonne gouvernance locale et rconcilier les citoyens et citoyennes avec la politique.

Ces progrs representent enfin des points forts pour le projet de socit moderne et dmocratique, un pas de plus
vers lgalit et lquit et un moyen de promouvoir les droits des femmes, des enfants, des personnes ges, des
personnes handicapes et pauvres, exclus ou marginaliss hommes et femmes.

A travers cette publication nous souhaitons mettre la disposition des diffrents acteurs un outil dinformation et de
sensibilisation sur les nouvelles mesures introduites dans la charte communale et le code lectoral.
Aux partis politiques, nous lanons un appel afin quils ouvrent largement leurs portes aux femmes quils prsentent le
plus grand nombre possible de candidates et enfin pour quils choisissent leurs candidats aussi bien que les candidates
sur la base de critres de comptence et dintegrit. Quant aux associations, en particulier fminines, nous comptons
sur leur engagement pour encourager et soutenir les femmes candidates sachant que les lections communales ont
des enjeux locaux, prfectoraux, rgionaux et nationaux.
Enfin, nos remerciements vont nos partenaires pour lappui quils ont apports la russite de cette importante
activit.


Rabat, le 7 mars 2009

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Pour toutes ces raisons, le Ministre du dveloppement social de la famille et de la solidarit est fier de lancer cette
deuxime campagne nationale en collaboration avec le Ministre de lIntrieur en partenariat avec les associations
fminines et les partis politiques qui ont contribu la ralisation de ces acquis et avec laccompagnement fidle de
nos partenaires internationaux et des mdias nationaux et internationaux.

Ministre du Dveloppement Social

de la Famille et de la Solidarit

Madame Nouzha Skalli

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Introduction
Le Ministre de Dveloppement Social de la Famille
et de la Solidarit est trs heureux de pouvoir vous
offrir un outil qui prsente les nouvelles mesures
relatives la promotion de laccs des femmes aux
communes.
Laccs des femmes aux collectivits locales est plus
quune question de dmocratie, cest une ncessit
incontournable pour un dveloppement quilibr
et durable de notre socit.

Cet outil que nous proposons a t labor pour

contribuer leffort de sensibilisation / information sur
les mcanismes dlection des femmes nouvellement
introduits.
Ce que vous trouverez dans cet outil :
Les enjeux de la promotion de laccs des femmes
aux collectivits locales ;
La ncessit de laction volontariste ;
Les nouveaux amendements du code lectoral et
de la charte communale relatifs la participation
politique des femmes.

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

De nouvelles opportunits soffrent aux femmes

pour investir le champ politique lors des prochaines
lections municipales qui se tiendront en juin 2009.
Ds maintenant, il sagit :
Pour les femmes de se mobiliser et de se prparer
la candidature ;
Pour les partis politiques dencourager les femmes
et de mettre en uvre leurs engagements ;
Pour les citoyens et citoyennes de simpliquer et
de voter.

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Ce que vous ne trouverez pas dans cet outil :

Le dtail des procdures lectorales ;
Le processus de vote dans sa globalit ;
Toutes autres thmatiques traites de manire dtaille par dautres acteurs.

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La ncessit duvrer ensemble pour favoriser limplication des femmes en politique au niveau local correspond
un vident besoin de socit, un besoin politique.
Les femmes ont une vision propre des valeurs, des expriences diffrentes de celles des hommes. A partir
de ces expriences, elles peuvent apporter un autre regard sur laction communale, et contribuer ainsi son
enrichissement et son dveloppement.

Soyons toutes et tous au rendez-vous

Quelques donnes
Les femmes ont toujours jou un rle important
dans la socit et lconomie marocaines.
Mais ce rle na pas toujours t reconnu, ni valoris,
ni quitablement rtribu.
Les progrs raliss dans plusieurs domaines nont
pas t reflts dans le champ de la distribution du
pouvoir politique qui reste un domaine masculin par
excellence.
Ainsi les femmes reprsentent :
35,5% des travailleurs de lindustrie et de lartisanat;

de la main duvre rurale ;

des salaries des services ;
des cheffes de familles qui ont la charge
financire directe.

Au sein de lAdministration :
69% des agents dexcution sont galement

des femmes,
57% des secrtaires sont des femmes ,
4,6% des chefs de service, mais seulement 2,5 des

chefs de division sont de sexe fminin,

en dautres termes, plus on monte dans la

hirarchie, moins il y a de femmes,
11% des postes denseignants-chercheurs au sein

de lenseignement suprieur.
En politique :
7
femmes ministres ce qui reprsente 20% des

membres du gouvernement,
10,4% des parlementaires la chambre des repr-

sentants et peine plus de 1% la chambre

des conseillers,
0,56% des conseillers au niveau des communes,
2 prsidentes de communes.

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

40%
45 %
20%

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

1- Les taux des femmes lues municipales

et maires dans les diffrentes rgions du
monde

12

Rgion

Ce penda nt, les femmes investissent

de plus en plus les a f f a ires
communales da ns toutes les rgions
du monde

Partout dans le monde, aujourdhui, les femmes

investissent de plus en plus les instances lues,
notamment les communes.
Leur moyenne de reprsentation avoisine les 20 %
des lus municipaux.

Taux de femmes lues Taux de femmes

dans les municipalits %

maires %

Moyenne internationale
Afrique
Europe

20
30,1
28,8

9
12,2
17,5

Amrique latine

26,1 5,5

Asie
17,5 5,6
Amrique centrale 5,5
26,1
Proche Orient
2,1
0,8
Maroc
(et certains pays
mditerranens)

0,56

0,2

2- Au Maroc, la situation samliore

Aujourdhui, les conseils municipaux ne comptent que
127 femmes conseillres soit 0,56 % de lensemble
des conseillers.

Evolution de la reprsentation des femmes

dans les conseils communaux de 1960 2003

Anne
Candidats
Candidates
Elues/Elus

17174

Taux de
reprsentation

1960

14

0%

1976 42638 76

0,0%

1983 54165

306

34/15423

0,27%

1992

93000

1086 75/24230

0,33%

1997

102179

1651

83/24230

0,34%

2003

122658

6024

127/23689

0,56%

2009

Perspectives :

Minimum de 12%

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Dans 3 mois, soit en juin 2009, les lecteurs et les lectrices iront aux urnes pour le renouvellement des
collectivits locales, une occasion saisir pour toutes les femmes qui dsirent agir sur la politique locale.

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

En effet, grce aux hautes orientations de Sa Majest le Roi Mohammed VI, la convergence des efforts entre le
gouvernement et le Parlement, lengagement et limplication des partis politiques et la mobilisation de la socit civile,
des progrs palpables ont t accomplis en matire de mesures permettant de garantir une plus grande reprsentation
politique des femmes. Ces mesures sont prsentes dans les pages qui suivent.

14

. Nous appelons une collaboration constructive entre le gouvernement et le parlement dans la mise en place de mcanismes
efficients mme de favoriser une reprsentation adquate et une prsence plus large des femmes au sein des conseils communaux,
tant pour ce qui concerne les candidatures quau niveau du scrutin.
Notre dessein ultime est de garantir une reprsentation quitable des femmes au niveau des collectivits locales et, surtout, de
permettre aux conseils locaux de se prvaloir de lapport de la femme marocaine, qualifie, connue pour son intgrit, son ralisme
et sa fibre sociale.
Extrait du discours de Sa majest le Roi Mohamed VI
prononc le vendredi 10 octobre, loccasion de louverture de
la session parlementaire dautomne de 2008

Pourquoi les collectivits locales

ont-elles besoin des femmes ?
Pourquoi les femmes ont-elles besoin
dinvestir les communes ?

Pour satisfaire leurs propres besoins et ceux de

leurs enfants (les femmes et les enfants constituent
67% de la population). Car la socit est organise
de telle sorte que se sont les femmes qui prennent
en charge le bien tre de la famille.
femmes ont des besoins spcifiques satisfaire
en matire de sant, dducation, de disponibilit
deau et dlectricit.

Les

Elles

ont besoin de mobilit et de scurit.

Elles ont besoin galement que les services

publics assurent leurs devoirs lgard des
enfants (garderies), des jeunes (maisons de jeunes,
quipements sportifs, loisirs,...) mais aussi des

Parce que les femmes ont des expriences

et des points de vues diffrents, des connaissances
et des relations diffrentes du fait de leur vcu.
Parce que la participation des femmes permet de
rapprocher la gestion communale des besoins de la
population de contribuer rconcilier les citoyens
et citoyennes avec la politique et amliorer la
bonne gouvernance locale.
Parce que les dfis du dveloppement humain
durable ncessitent, en effet, la mobilisation de
toutes les nergies. La gouvernance locale doit tre
sensible aux aspects propres chacun des sexes
pour tre quitable, durable et efficace. Adopter
de tels principes et pratiques de gouvernance rend
les collectivits plus attentives aux enjeux plus
vastes de diversit et dengagement civique.

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personnes ages et des personnes en situation

dhandicap dont la charge et les soins reposent sur
les paules des femmes.

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Remarque : Les femmes ne sont pas les seules dont les besoins ne sont pas pris en compte dans les processus de
planification et dlaboration des politiques locales. Pour que lengagement civique mne lexploitation
intgrale de lnergie humaine et de la crativit, les communes se doivent dtre inclusives et attentives
la diversit sociale (femmes / hommes, garons / filles, personnes besoins spcifiques)..

16

Lintgration systmatique des femmes renforce le fondement dmocratique,lefficacit et la qualit

des activits des collectivits territoriales.Si le gouvernement local entend rpondre aux besoins tant
des femmes que des hommes, il doit sappuyer sur les expriences tant des femmes que des hommes,
travers une reprsentation gale tous les niveaux et dans tous les domaines de dcision,
recouvrant la large palette de responsabilits des gouvernements locaux.
(Article 11 : Dclaration mondiale de lIULA
sur les femmes dans le gouvernement local, 1998)

Quels sont les obstacles leng a gement des femmes en politique ?

La discrimination et lexclusion des femmes, notamment dans les institutions politiques aussi bien au niveau local
que national relve de causes profondes et diverses dont notamment :
Le systme de valeurs patriarcales qui confine largement les femmes dans la sphre prive, dcourage sa
participation la vie publique, valorise sa subordination au pre et au mari, et sa serviabilit aux autres. Il
met, galement, la discrtion, la maternit et le sacrifice envers les enfants la tte des valeurs fminines
traditionnelles ;
Linadaptation des us et pratiques de la vie politique partisane aux responsabilits quotidiennes des femmes et
leur bubget temps ;

De la ncessit du volonta risme politique

Il est dmontr que :
Les diffrents lments qui sous-tendent le statut social des femmes (marginalisation politique, subordination
sociale, discrimination et exploitation conomique, dvalorisation symbolique) sont lis et solidaires ; ils
forment un tout.
Cela veut dire que si lun de ces lments change dune faon importante, il se produit une transformation
et tous les autres lments ragissent, soit pour sadapter et crer une nouvelle situation si llment qui
change est dterminant, soit pour tenter de lui rsister en inhibant ses effets dstabilisants et en sauvegardant
ainsi le statu quo initial.
Au Maroc, il semble raliste de parier sur le politique comme un facteur moteur et stratgique dans le changement
du statut des femmes vers plus dgalit.

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

La prdominance de la culture masculine dans les partis politiques qui pousse les femmes sactiver
et participer la vie publique dans des espaces moins ferms pour elles, do leur prsence plus importante
dans les associations ;
Lexigence de perfection faite aux femmes qui agissent dans les domaines considrs comme masculins
qui fait que les femmes hsitent, quand elles sont entoures dune majorit masculine, prendre linitiative ou
la parole ;
Une certaine interprtation aussi bien conservatrice querrone du texte religieux qui dnonce comme illicite,
et gros de danger pour la communaut, tout leadership politique fminin.

17

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Prendre des mesures politiques et lgales qui renforcent la reprsentation politique des femmes et leur
intgration au sein des circuits du processus de dcision et leur participation contribuera grandement
amorcer la pompe du changement en frappant les esprits des citoyens et citoyennes et en dstabilisant le
systme des prjugs.

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La pa rticipation politique des femmes : les bnfices pour le pays

Le dveloppement socio-conomique du Maroc, lthique et les valeurs des droits humains militent tous en
faveur de la priorisation sur lagenda politique du renforcement de la participation publique des femmes. Ce
renforcement aura de multiples rsultats positifs dont principalement les points suivants :
La

mobilisation au profit de tous et de toutes, des nergies et comptences fminines qui reprsentent, il faut
le rappeler, 50% des ressources humaines disponibles, cela signifie la multiplication par deux du potentiel du
dveloppement du pays ;

De fait, il existe une corrlation avre entre la participation conomique et politique des femmes
et llargissement de la classe moyenne ;

Or, sans

cet largissement, appel par les sociologues moyennisation , le plein dveloppement conomique,
social et politique demeurerait difficile atteindre quelque soit le volontarisme des autorits publiques dans
le domaine ;

Tirer

profit de la sensibilit, de lapproche de vie et de la vision du monde propres aux femmes et la mettre
en synergie avec celles des hommes et ainsi crer des conditions plus propices au dveloppement du pays
et lpanouissement de chacun ;

Amliorer la gouvernance au Maroc car la bonne gouvernance est intimement lie et conditionne par la
reprsentativit et la participation de tous les groupes et catgories sociales. La trs faible reprsentation dun
groupe social comme les femmes, avec leurs besoins et sensibilits spcifiques, se traduit immanquablement
par une moindre performance dans le domaine de la bonne gouvernance ;
Faire reculer par la pratique et la force des choses, les prjugs anachroniques anti-femmes dans la vie
publique et les instances de dcision ; ces prjugs reprsentent un handicap majeur au progrs conomique,
social et culturel du Maroc ;
Respecter les droits humains que chrissent toutes les grandes civilisations de lhumanit y compris celle
laquelle appartient le Maroc. Dailleurs, depuis 1992 le pays a inscrit dans le prambule de sa Constitution
son attachement au respect des droits humains tels quuniversellement reconnus.

Dans le mme sens, raliser lgalit politique des hommes et des femmes, cest :
Honorer

les engagements du pays qui a ratifi la majorit des accords et conventions qui se rapportent aux
droits de la personne y compris la Convention pour llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes (CEDEF, ratifie par le Maroc ds 1993) ;

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Faire

reculer dans la vie publique les courants de fermeture et de recroquevillement sur soi qui forment un
obstacle important lavancement sur le chemin du dveloppement humain,

Et finalement, permettre au Maroc de gagner quelques points, bien mrits, dans les diffrents classements
internationaux de dveloppement humain et dmocratique.

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Il faut rappeler que lexprience de lhumanit durant le vingtime sicle a dmontr clairement et concrtement que :
La participation pleine et active des femmes la vie politique apporte une contribution stratgique au
dveloppement civilisationnel ;
Elle a des effets dmocratisant notoires et multiples ;
Elle contribue grandement lancrage de la culture des droits humains et des valeurs de paix et de justice
sociale ;
Le meilleur exemple est reprsent par les dmocraties scandinaves qui ont, les premires, donn aux
femmes le droit et la possibilit de servir leur socit tous les niveaux du pouvoir politique.

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

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6 mesures saluer !

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Quelles nouve a u t s d e l a c h a rt e
communale et d u c o d e l e c t o ra l e t
d a utre s l g i s l a t i o n s ?

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Au niveau de la charte communale

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La charte communale a t amende en perspective des lections de 2009 et les amendements introduits
concernent :

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1- La cration dune commission de lgalit et lgalit des chances caractre consultatif

Cette

mesure vient rpondre au besoin dun mcanisme charg dmettre des avis concernant les questions
dgalit, dintgration de la dimension genre dans les politiques de dveloppement communal, objet de
recommandations de la premire campagne nationale sur la participation politique des femmes lance par le
Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit.

Chaque prsident/prsidente de commune a la responsabilit de mettre en place une commission quil consulte

en matire dgalit.
Cette

disposition rpond une forte demande exprime par les ONGs, en particulier les ONGs de femmes.

Articles 14 : Cration dune commission consultative nomme Commission dgalit et galit

des chances compose des associations locales et des acteurs civils proposs par le prsident du
conseil communal.

Il y a une multitude de bonnes raisons. En voici quelques-unes :

Contribuer au dveloppement dune vision globale qui, en tenant compte des proccupations des
femmes, est susceptible damliorer les conditions de vie de la population en gnral ;

Contribuer

lidentification et la recherche de solutions afin damliorer loffre et laccessibilit de

services municipaux ;

Permettre aux femmes et aux membres de la commission de se familiariser avec la politique et

ladministration municipale, sans quelles /ils soient lu(e)s ;
Donner lapproche et la dmocratie participative sensible au genre un contenu et un sens ainsi
quune dimension institutionnelle ;

Sassurer

de la prise en compte des besoins et ralits des femmes et de leur famille dans les politiques
et dcisions municipales et rgionales ;

Crer des liens et dvelopper de nouveaux partenariats entre le conseil communal et les diverses
associations particulirement celles o les femmes sont impliques ;

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Pourquoi une commission consultative de lgalit et lgalit des chances auprs dun conseil
communal?

Dmontrer la proccupation du conseil communal pour lgalit et lquit entre les femmes et les
hommes.
23

La commission consultative peut avoir pour rle

dinformer

le conseil communal de certains impacts que peuvent avoir leurs dcisions.

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

de

recommander des pistes dactions pour assurer lquit dans loffre de services communaux (loisirs,
services de garde, etc.) ou pour dautres niveaux

dapporter de lexpertise dans certains domaines (exemple lutte contre la violence lgard des
femmes,) .
dAnalyser et formuler des recommandations sur les orientations et les politiques concernant
lintgration de la dimension genre ;

dIdentifier
Proposer
Veiller

de linformation concernant les services offerts aux femmes;

Senqurir de donnes sur les besoins, les attentes et lopinion des femmes et les transmettre au
conseil communal

Faire

24

des moyens pour rpondre aux besoins des femmes;

lapplication dune politique ou dorientations sensible au genre

Diffuser

les priorits qui feront lobjet dun plan daction annuel;

la promotion de la culture de lgalit

2- Lintgration de la dimension genre dans le plan de dveloppement local

Prendre

en considration les rles sociaux des hommes et des femmes lors de la dfinition des priorits
et de la planification communale ;

Prendre

en considration les besoins spcifiques immdiats et interts stratgiques des hommes et des
femmes/des filles et des garons lors de llaboration du plan de dveloppement communal ;

Prendre

en considration les besoins spcifiques.

Article 36 : Le plan de dveloppement communal dfinit les activits raliser sur le territoire
de la commune pour une priode de 6 ans en vue dun dveloppement durable, et ce, selon une
dmarche participative sensible au genre.

Au niveau du Code lectoral

Les nombreux amendements introduits concernent les diffrentes tapes du processus lectoral, notamment :

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Cela signifie que les lus et les lues ont la responsabilit de :

3-La rduction de lge lgal dligibilit de 23 ans 21 ans:

Les jeunes filles et garons ayant dj ft leur 21 ans avant juin 2009, peuvent prsenter leur candidature et
tre lus/lues aux conseils communaux prochains.

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Guide
Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Article 41: Pour tre ligible, il faut tre lecteur/lectrice et g au moins de 21 annes
grgoriennes rvolues la date du scrutin
4- La cration de circonscriptions lectorales complmentaires : 3260 femmes au moins
sigeront dans les communes aprs juin 2009
Un nouveau chapitre a t introduit dans le code lectoral qui prvoit la cration de circonscriptions lectorales
complmentaires au niveau de chaque commune urbaine, rurale et chaque arrondissement en vue de promouvoir
laccs des femmes aux communes et mettre en uvre les engagements en la matire.
Au Maroc il y a 1503 communes urbaines et rurales
> 221 communes urbaines
> 1282 communes rurales
Dans chaque commune, il y aura des circonscriptions lectorales complmentaires.
Selon une charte dthique, les partis politiques sengagent rserver les circonscriptions lectorales
complmentaires aux femmes.
Llection se fait au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle un tour suivant la rgle du plus fort
reste.
26

 Llection au titre de la circonscription complmentaire a lieu dans chaque commune ou

arrondissement, selon le cas, au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle un tour suivant
la rgle du plus fort reste sans panachage ni vote prfrentiel, conformment aux dispositions
prvues au titre IV de la troisime partie de la prsente loi, sous rserve des dispositions du
prsent chapitre.

Le nombre de siges affects la circonscription lectorale complmentaire est

dtrmin selon ce qui suit :
Article 204-2 : ..le nombre de siges affect la circonscription lectorale complmentaire dans chaque
commune ou arrondissement, selon le cas, est fix comme suit :

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Article 204 -1: Outre les circonscriptions lectorales prvues aux articles 198 et 199 de la
prsente loi, est cre dans le ressort territorial de chaque commune ou arrondissement, selon
le cas, une circonscription lectorale dnomme circonscription lectorale complmentaire .
Le nombre de siges qui lui sont affects est fix conformment aux dispositions de larticle
204-2 ci-dessous .

I - Communes au scrutin uninominal

Pour les conseils communaux dont les membres sont lus par mode de scrutin uninominal :
2 siges

27

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Exemple :
Une commune X dont le nombre dhabitants est 22 500, moins de 35 000 habitants ;
Selon le code lectoral, le nombre de conseillers/conseillres est proportionnel au nombre dhabitants ;
Dans le cas de cette commune, le nombre de conseillers et de conseillres prvu par la loi 23.
Pour cette commune et au titre des lections prochaines 2009
Le conseil sera constitu de 25 membres comme suit :
23 siges seront lus selon le mode de scrutin uninominal
2 siges lus au mode scrutin par liste au titre de la circonscription lectorale complmentaire rserve
aux femmes .
II - Communes au scrutin de liste :
Dans toutes les communes dont le nombre dhabitants est suprieur 35 000, le vote se fait au scrutin par
liste la proportionnelle.
Concernat les circonscriptions lectorales complmentaires, 3 cas de figures:
1- Les communes dont le nombre dhabitants ne depasse pas 200 000 habitants

28

1 - Pour les conseils communaux dont les membres sont lus par mode de scrutin de liste et
dont le nombre dhabitants ne dpasse pas 200.000 habitants : quatre (4) siges

2- Conseils communaux dont le nombre dhabitants est suprieur 200 000 habitants

2 - Pour les conseils de communes dont les membres sont lus au scrutin de liste et dont le
nombre dhabitants est suprieur 200.000 et non divises en arrondissements : 6 siges dont
- 4 siges complmentaires
- 2 (deux) sont dduits du nombre de siges affects aux conseils communaux prcits, en vertu
de larticle 198 de la loi.
3 - Conseils de communes divises en arrondissements

Les conseils de communes divises en arrondissements sont au nombre de 6 villes et concernant les villes
suivantes :
Ville
Nombre darrondissements

Rabat

Sal

6 5

Casablanca

16

Fs

Marrakech

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Exemple :
Une commune de 180 000 habitants, selon le code lctoral, le nombre de conseillers
et conseillres correspondant est de 43 :
> 39 seront lus travers les listes ordinaires des hommes et des femmes.
> 4 conseillres seront lus travers la liste complmentaire donc des femmes.

Tanger

6 5 4

29

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Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

30

Pour les conseils de communes divises en arrondissements:

- 2 siges pour chaque arrondissement dont:
- 1 (un) sige complmentaire,
- 1 (un) sige dduit du nombre des siges affects larrondissement en vertu du 2me alina, de
larticle 198 de la prsente loi.
Conseils darrondissement :
2 siges dont : 1 (un) sige complmentaire

1 (un) sige dduit du nombre des siges affects larrondissement
Exemple :
Commune dont le nombre dhabitants dpasse 200 000 et divise en arrondissements : Le conseil
communal de Casablanca
La commune est constitue de 16 arrondissements et chaque arrondissement dispose de son
propre conseil
Le nombre de conseillers et conseillres dfini par la lgislation est de 131membres
Seront ajouts 2 siges par arrondissement au terme des circonscriptions complmentaires :
1 (un) sige complmentaire ,
1 (un) sige dduit du nombre des siges affects larrondissement
Ainsi le nombre total des siges sera 147 membres en 2009
Le conseil de larrondissement est constitu de membres du conseil communal lus au terme de
larrondissement et des conseillers de larrondissement :

5 - La cration dun fonds dappui pour la promotion de la reprsentativit des femmes

Un amendement a t introduit au code lectoral portant cration dun fonds dappui, destin au renforcement
de la representativit des femmes loccasion des lections communales et lgislatives
Ce fonds est un mcanisme permanent destin au renforcement de la reprsentation des femmes et fonctionne
de manire continue au cours de mandat lectoral
Ce fonds est financ par des crdits alloues dans le cadre de la loi de finance de lanne budgtaire, pour lanne
en cours, une enveloppe de 10 millions de dirhams lui est allou ce fonds.

Guide
Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

Exemple, pour larrondissement Sidi Belyout :

Les membres du conseil communal son au nombre de 12
Les membres du conseil de larrondissement sont au nombre de 20
La liste complmentaire est constitue de 4 candidates prsentes par chaque parti
Deux candidates seront lues au terme du conseil communal et deux seront lues au terme du
conseil de larrondissement.
Ainsi, au terme des circonscriptions complmentaires 32 femmes sigeront au conseil de la ville
de Casablanca.

Ce fonds est ouvert aux projets prsents par les partis politiques, les associations de la socit civile locales,
rgionales et nationales actives dans le domaine du renforcement de la reprsentativit des femmes, de la
gouvernance locale ou du dveloppement humain.
Les activits peuvent tre organises au niveau rgional ou national.
Lenveloppe budgtaire pour chaque projet est plafonne 200.000 dirhams

31

Guide
Femmes dans les communes : levier de la gouvernance locale

La contribution de lEtat slve 70% du montant global du projet et ce pour sinscrire dans une approche

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participative,
Une commission centrale cre par dcision du 1er Ministre (4mars 2009) pour statuer sur les projets sera
compose comme suit :

8 reprsentants/reprsentantes des partis politiques

5 reprsentants/reprsentantes des dpartements ministriels concerns
5 reprsentants/reprsentantes des Associations qui seront proposs en fonction de leur action et leur
expertise dans le domaine du renforcement des capacits reprsentatives des femmes, de la gouvernance locale
et du dveloppement humain

6 - Incitations financires aux partis politiques

En plus du fonds dappui, le gouvernement a mis en place un systme dincitation financire aux partis
politiques pour encourager la candidature des femmes et les mettre dans des positions ligibles sur les listes
lectorales normales ainsi quau titre dans des circonscriptions dont les membres sont lus au mode de scrutin
uninominal.
Ces incitations sinscrivent dans le cadre de la contribution de ltat au financement des campagnes lectorales
des partis politiques loccasion des lections communales, et concerne le montant proportionel aux siges
remports.
Ainsi le montant qui revient chaque parti sur la base des siges obtenus par ce parti : pour chaque sige
obtenu par une candidate femme, au titre de circonscriptions lectorale notmal, le montant sera pondr par
rapport au montant attribu au titre de chaque sige remport par des condidats de sexe masculin.

 - 6

31

 :
:
8

5
5
.
.

30 2008 288


4 2009

30

4 2009
.

 :


- 5
.

.
10 .


.

200.000

70%

.

29

:
28

200 000
,
16
.
131
.
131 , ,
. .147
,
.
10 .20
, : 12
20

, 4 .
.
32
147.

- 3
( )6 :

16

:
199
:

200.000 .
350.000.
51
.
.
[ ]4 [ ]2 ( )51
55.

27

 - 2
-1 200 000
200.000 4 :

35.000 200.000.
: , 180000.
:
39
4
43.
-2 200 000

26

200.000
6 : 4
198

 2 - 204
- 1
:

35.000
22.500.

: 204-1 198 199

.
204-2


.

23

, 25.

25

 36 :
,

- 3 23 21
2009
.
: 41 21

- 4 :
3260 2009
24

2 ,
:
n :

-
n
23

22

 :
2009 :

1 .

:14

21


:
20

19


.

.

.

.
1992
.
:

( ) 1993

18

.

.

.
:

(
)... .

-
:
%50 .
.

17

 .
:
( )

:

.
.
.

.

16

.
.

 (
)

:
(
% 67 )
( )...

.

.

15

:
14

% 12 .

 - 2 : % 0.54 % 12

2009

127 %0,56 .

1960

1960

17174

14

1976

42638

76

0.0

1983

54165

306

34/15423

0.27

1992

93000

1086

75/24230

0.33

1997

102179

1651

83/24230

0.34

2003

122658

6024

127/23689

0.54

2009

12%

2009
% 12
.

13

 - 1
:

20

30.1

12.2

28.8

17.5

26.1

5.5

17.5

5.6

5.5

26.1

%20

2.1

0.8

12

%9

0.56

0.2

 %35,5
%40
%45
%20
%57

.




.
:

%69
%4,6 %2 ,5
%11

:
%20 7

%10,4 % 1

%0,56
2

11


.

.

. .

10

/

.


.

2009
.

/
.


:



.

.

7 2009

 .

.

% 12
3000 .


.

.

.

.

.
.2009
:
8 2008

:
16 2008

8
.

.
: .

2008
.


:




.



.

10 2008

 :
GTZ -
:

2009/2008

2009

:


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