Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 10.310 - DF (1998/0079105-1) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO T. ORIGEM IMPETRADO RECORRIDO : : : : MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR ELIZABETH SOBRAL FAGUNDES AMLIA MARIA JUNGER CESTARI TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS : DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS : UNIO EMENTA

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PEDIDO DE CERTIDO. PROJETOS ARQUITETNICOS ELABORADOS PELA IMPETRANTE PARA CONSTRUO DE PRDIOS DA JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL. ALEGADA ALTERAO SEM CONSENTIMENTO DA AUTORA. EVENTUAIS DIREITOS A SEREM RESGUARDADOS. PEDIDO DE CERTIDO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS QUE CONTM OS ELEMENTOS A RESPEITO. RECUSA. DESCABIMENTO. CF, ART. 5, INCISO XXXIV, "B". RECURSO ORDINRIO. PROVIMENTO. WRIT CONCEDIDO. I. Alegado pela impetrante, servidora e arquiteta que elaborou os projetos originais de prdios da Justia do Distrito Federal, que houve alterao dos mesmos, o que eventualmente pode gerar responsabilidades para si e eventualmente ferir alegados direitos autorais seus, configura-se o interesse em obter certides dos processos administrativos pertinentes, cuja negativa em conced-las pelo Tribunal a quo importa em ofensa ao art. 5, inciso XXXIV, letra "b", da Carta Poltica. II. Recurso ordinrio provido, para conceder a segurana. ACRDO Vistos e relatados estes autos, em que so partes as acima indicadas, decide a Quarta Turma do Superior Tribunal de Justia, unanimidade, dar provimento ao recurso ordinrio, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Participaram do julgamento os Srs. Ministros Jorge Scartezzini, Barros Monteiro e Cesar Asfor Rocha. Braslia (DF), 7 de fevereiro de 2006(Data do Julgamento)

MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR Relator

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 10.310 - DF (1998/0079105-1)

RELATRIO

EXMO. SR. MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR: Adoto o relatrio de fls. 206/208, verbis:

"A interessada, servidora do Tribunal, protocolizou, em 18-8-97, pedidos (PA 12.787 e PA 12.789) de 'cpia autenticada, capa a capa, do Processo Administrativo n. 6.550/96, integrado, inclusive, pelo Edital da Concorrncia n. 12/96 e seus aditivos' (fl. 14) e de 'cpia autenticada, capa a capa, do Processo Administrativo n. 0873/94, integrado, inclusive, pelo Edital da Concorrncia n. 03/94 e seus aditivos' (fl. 111). Em 26-8-97, apresenta o requerimento protocolizado sob o n. 13.215 reportando-se aos pedidos de cpias autenticadas, capa a capa. Acrescenta que vem denunciando Diviso de Engenharia e Arquitetura e, at, ao Diretor-Geral, irregularidades nas obras da construo do Anexo II do Tribunal de Justia e do Frum de Samambaia. Declara-se impulsionada pela preocupao de 'no expor o Errio ao risco de despesas j contratadas e de perdas irreparveis' (fl. 1). D a entender que a posse do inteiro teor dos aludidos processos, por cpia, lhe permitiria melhor 'colaborar nas solues fundadas no efetivo interesse pblico, a fim de evitar atraso no andamento de obras, quer sejam de sua autoria ou no' (fl. 2). Formula sugestes quanto observncia de dispositivos da Lei n. 5.194/96; requer 'sejam agilizadas as respostas perqueridas, exaustivamente, pela SIGNATRIA, que ensejaram o Processo Administrativo n. 9.216/97, at o momento, sem soluo' (fl. 2); e afirma s ter sido dispensada da funo de fiscal da obra de edificao do Anexo II (Portaria n. 461, de 21-7-97, publicada no DJU n. 140, de 24-7-97), 'por no concordar com a conduo dada, inclusive como comprova-se s fls. 07 e 09, 15, 19, 69 a 71, entre outros, do documento n. 5' (fl. 2). As solicitaes de cpias mencionaram, expressamente, como fundamentao legal o artigo 5, incisos XXXIII e XXXIV, alnea 'b' da Constituio Federal; e artigos 1 e 2, da Lei n. 9.051, de 18-5-95. Na primeira dessas peties (que deu origem ao PA 12.787/97), a suplicante no declinou - como determina a lei federal por ela mesma invocada - as razes do pedido e indicou, genericamente, como finalidade de seu pleito a 'defesa de seus direitos em processos
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administrativos e diante de rgos e tribunais que se fizerem necessrias' (fl. 14). Na outra (PA 12.789/97), mantendo idntica deficincia quanto s razes do pedido, apresentou como sua finalidade 'a defesa de seus direitos no Processo Administrativo n. 09.308/97 Construo do Frum de Samambaia/DF, diante de rgos e tribunais que se fizerem necessrios' (fl. 111). Em 8-8-97 (PA 13.838), reiterou as splicas, alegando falta de manifestao da autoridade competente, no prazo fixado em lei; solicitou a apreciao dos pedidos anteriores e vista dos processos, em 'QUARENTA E OITO HORAS, sob pena das medidas judiciais cabveis' (fl. 115, parte final). Indo os expedientes ao Diretor-Geral, este ressaltou a inobservncia de requisitos constitucionais e legais, obstando o deferimento do que neles se pedia. Proferiu, ento, o Desembargador Presidente a seguinte deciso: 'Indefiro o pedido, de acordo com a manifestao do Sr. Diretor-Geral' (fl. 119v.). Inconformada, em 1 de outubro a servidora recorre (PA n. 15.058/97), 'nos termos do artigo 267, inciso I, do Regimento Interno desse Tribunal' (fl. 123). Em seu arrazoado, sustenta que seus requerimentos so bastante claros e atendem as disposies legais que regem a matria, no se justificando, assim, a recusa ao fornecimento das cpias. Alm de investir contra a motivao do indeferimento dos pedidos de cpias dos processos, capa a capa, reagita questes relacionadas com as obras de construo do Anexo II do Tribunal e do Frum de Samambaia. Insiste em que seus questionamentos no tiveram a devida ateno, j que no obteve resposta para uns, enquanto outros mereceram respostas insatisfatrias, lacunosas. Chega a asseverar que 'seus constantes questionamentos e exigncia de que os itens contratados fossem respeitados, certamente, comearam a incomodar e a sada mais cmoda foi seu afastamento das funes, inclusive, depois de muita insistncia, de fiscalizao' (fl. 124). Expe, tambm, seu juzo sobre a denegao de seus pedidos de cpias: 'A dura, porm verdadeira razo para que se procrastine a entrega dos documentos, certamente que o tempo passe, as obras fiquem prontas, como o caso do Frum de Samambaia, na esperana de que tudo permanea encoberto, pois esquecendo-se que a qualquer momento poder-se-, atravs de percia, detectar todo o denunciado' (fl. 127).
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Finalmente (PA 16.046/97), em 17 de outubro, representada por advogada, manifesta sua estranheza por no ter sido, ainda, informada do nmero do recurso interposto nem do nome do relator sorteado, requer: a) seja anotado o nome da causdica, para futuras intimaes, inclusive para eventual sustentao oral; b) seja concedida vista dos processos em referncia, fora de cartrio, pelo prazo de dez dias. Indeferi o pedido de liminar. Vieram-me as informaes. Manifesta-se a douta Procuradoria conhecimento e concesso da segurana. de Justia pelo

Esclareo, ainda, Egrgia Corte, que neste mandado de segurana foi publicado, ontem, em pauta, um aditamento. Estou autorizando ser chamado nesta assentada, uma vez que a douta Advogada que aqui se encontra, parece-me, para a sustentao oral, requereu e foi por mim deferida a dispensa do prazo de 48 (quarenta e oito) horas previstas no artigo 186 do Cdigo de Processo Civil e artigo 77 do Regimento Interno."

O Tribunal de Justia do Distrito Federal, por seu Conselho Especial, julgou a autora carecedora da ao de segurana, em acrdo assim ementado (fl. 205):

"MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL. DIREITO A CERTIDES. Destinadas ao reconhecimento de possvel direito autoral sobre projetos de edifcio forense. Propriedade do Projeto da Unio Federal. Carncia de Ao. Funcionrio que investido no cargo de arquiteto projeta edifcio forense. Alegao de modificao de projeto. Pedido de certides destinada a ao visando a obteno de perdas e danos por violao de direito autoral. Embora autora do projeto, a funcionria dele no proprietria. Reconhecida a propriedade do projeto e da obra como da Unio Federal, e se dela a funcionria recebeu mensalmente os rendimentos do cargo, no h que falar em direito a perdas e danos. Ausncia do direito lquido e certo. CARNCIA DE AO E EXTINO DO PROCESSO SEM APRECIAO DO MRITO. MAIORIA."

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Inconformada, a impetrante, Elizabeth Sobral Fagundes interpe recurso ordinrio, alegando que o writ direcionou-se contra ato do Exmo. Sr. Presidente da Corte que negou o fornecimento de certides e cpias de processos administrativos a respeito de projeto de sua autoria, como servidora e arquiteta, os quais eram necessrios postulao de seus direitos. Aduz que veio a ter conhecimento de alterao substancial de pontos relevantes dos ditos projetos, os quais, inclusive, importavam em elevao dos custos das obras de construo do Anexo II do TJDF e do Frum de Samambaia, violando direitos e obrigaes que possui junto ao CREA/DF e ao CONFEA. Diz, ainda, que intentou, paralelamente, notificao extrajudicial ao mesmo Presidente, para fazer preservar direito indenizatrio a eventual leso de direito autoral, fazendo com que o notificado juntasse o documento aludido e desse por satisfeita a pretenso deste mandamus, o qual, todavia, argumenta, tem escopo diverso, visando, "exclusivamente, a obteno de documentos cujo uso sero de exclusivo critrio da Impetrante, seja para acionar a Unio Federal, seja para defender-se ou justificar-se perante aos rgos de classe aos quais se encontra vinculada, enfim para utiliz-los da forma que a Lei e o Direito lhe permite" (fl. 235, sic). Tais documentos, salienta, so necessrios para que a impetrante possa aquilatar at onde foram adulterados seus projetos.

Invoca o preceito contido no art. 5o, XXVIII, "b", da Constituio Federal.

Contra-razes s fls. 260/263 pela Unio, pugnando pela confirmao do decisum.

Parecer da douta Subprocuradoria-Geral da Repblica s fls. 269/272, pelo Dr. Henrique Fagundes Filho, no sentido do provimento do recurso.

O processo foi sucessivamente distribudo, no STJ, ao eminente Ministro Bueno de Souza e a este relator.
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fl. 276, a advogada da impetrante informa que renunciou ao mandato juntando telegramas expedidos cliente, recebendo despacho deste relator determinando a renovao da comunicao, por imprestvel a via utilizada (fl. 280). Inatendido o despacho anterior, outro foi proferido, indeferindo o pedido de renncia at o efetivo cumprimento do preceituado no art. 45 do CPC. Determinada a intimao da advogada por mandado, resultou infrutfera por impossvel a sua localizao (fls. 288 e 291). Oficiado OAB/DF para informar o endereo residencial da causdica (fl. 295), veio a informao da Ordem de que o mesmo desconhecido por falta de atualizao e que a inscrio da advogada est suspensa (fl. 301). Determinei, ento, a intimao, por mandado, da prpria parte impetrante para constituio de novo advogado (fl. 303-v), a qual compareceu aos autos mediante outra procuradora, que passou a represent-la (fls. 309/310), feitas as anotaes pertinentes na autuao.

o relatrio.

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VOTO

EXMO. SR. MINISTRO ALDIR PASSARINHO JUNIOR (Relator): Trata-se de mandado de segurana impetrado por Elizabeth Sobral Fagundes contra ato do Exmo. Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal, que indeferiu pedido de cpia de documentos alusivos a processos administrativos de construo dos prdios do Anexo II do TJDF e do Frum de Samambaia, DF, os quais, segundo a exordial, so de autoria da impetrante, servidora da Corte, e que teriam sido supostamente alterados, com violao, em tese, de direito autoral, alm de implicar em responsabilidade da arquiteta junto ao CREA-DF e CONFEA, pelo que deseja, ento, conhecer do seu contedo para, eventualmente, tomar as providncias cabveis defesa de seus direitos, se necessrio.

O voto condutor do aresto objurgado, de relatoria do eminente Desembargador Vaz de Mello, diz o seguinte (fls. 208/211):

"A pretenso da Impetrante ELIZABETH SOBRAL FAGUNDES, servidora do TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS, a bem da verdade, cinge-se ao reconhecimento de possvel direito autoral sobre projetos das obras de construo do Anexo II do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios e do Frum de Samambaia. Arremessa contra a Presidncia, inquinada de coatora, ameaas de propositura de ao para reclamar perdas e danos por violao de direitos autorais. Porquanto, insta analisar, antes de mais nada, se a Impetrante a proprietria dos projetos. As informaes de fls. esclarecem que a proprietria dos projetos a Unio Federal.
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Sendo a Impetrante servidora do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, exercendo a funo de arquiteta da Casa, lotada na Diviso de Engenharia e Arquitetura, trivial a conseqncia de que todos os projetos por ela elaborados passam a pertencer ao Poder Pblico, in casu, a Unio Federal - aqui representada pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, sob pena de alm dos vencimentos percebidos, incidir ainda outros pertinentes aos projetos concebidos. Incontestvel a afirmativa, tendo em vista que a Unio Federal nada ajustou com a pessoa da Impetrante. H uma celebrao de intenes entre o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios e a construtora ESTACON ENGENHARIA S/A, vencedora do certame. Somente atuou a Impetrante na qualidade de servidora pblica, leia-se, arquiteta, exercendo sua atividade profissional no desempenho de sua funo. Nestes termos, acatar sua pretenso seria permitir ao servidor pblico o exerccio de atividades paralelas dentro do rgo em que trabalha, no horrio do expediente! O CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA do Estado do Paran, em consulta formulada ao Tribunal de Contas da Unio, sobre pedido de ressarcimento que lhe fora feito por arquiteto com invocao de direito autoral, chamou a ateno para o fato de que no poderia aceitar 'no estado atual de desenvolvimento de nossas profisses que clientes sejam refns de profissionais que, por terem concebido um determinado projeto, se tornem senhores absolutos de sua criao' (Processo TC-007.603-94-0). Assim, para ter a Impetrante o DIREITO SUBJETIVO PRPRIO, teria ela que demonstrar, de forma clara e precisa o seu direito lquido e certo, o nico protegvel por mandado de segurana, como ensina o conceituado Prof. HELY LOPES MEIRELES e consagrado na Constituio Federal, em seu artigo 5, LXIX. H pedidos diversos na petio inicial, como, por exemplo, percia. imprpria a produo de prova via mandado de segurana, ainda mais com a inteno de demonstrar um seu possvel direito lquido e certo. Este, outrossim, j deve ter comprovada a sua existncia quando da propositura da ao e, ainda, de maneira bastante definida e delimitada, pronto a ser exercido.
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Ademais, a Lei n. 5.194, de 24 de dezembro de 1966, em seus artigos 18 e 19, demonstram saciedade, a situao existente entre o contratante da obra em relao pessoa do tcnico da mesma: engenheiro ou arquiteto, verbis: 'Art. 18. As alteraes do projeto ou plano original s podero ser feitas pelo profissional que o tenha elaborado. Pargrafo nico: Estando impedido ou recusando-se o autor do projeto ou plano original a prestar sua colaborao profissional, comprovada a solicitao, as alteraes ou modificaes deles, podero ser feitas por outro profissional habilitado, a quem caber a responsabilidade do projeto ou plano modificado.' 'Art. 19. Quando a concepo geral que caracteriza um plano ou projeto for elaborada em conjunto por profissionais legalmente habilitados, todos sero considerados autores do projeto, com os direitos e deveres correspondentes.' tranqila, mansa e pacfica, a afirmativa de que o funcionrio pblico no proprietrio da obra por ele realizada no desempenho do cargo . Seria o mesmo que, na qualidade de magistrado, exigir honorrios decorrentes de publicao de decises em revista de jurisprudncia. Ou ento, adotar entendimento jurisprudencial de outro colega para embasamento de deciso, seria, igualmente, usurpao de direito autoral... Na Notificao juntada aos autos, a pretenso da ora Impetrante de obter cpias de documentos para a defesa de direito de propriedade, entendendo haver violao de direitos autorais. Estes, como exaustivamente demonstrados, inexistem na relao servidor pblico x poder pblico, como o caso dos autos. Ressalte-se, ainda, que a Impetrante nunca assinou sozinha os projetos por ela apontados. Estes sempre foram apresentados com outra assinatura, como, por exemplo, do arquiteto e tambm servidor pblico, Dr. FERNANDO TEIXEIRA MARTINS, matrcula n. 307 764.
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Ressalte-se, ainda, que so obras iniciadas h muitos anos, citando-se, como exemplo, o Anexo II, que se arrasta por mais de onze anos, e, somente agora, depois de afastada da funo de Fiscalizadora das obras se arvora a Impetrante contra a Administrao Pblica, no me restando outra concluso seno a de que sua real inteno a de tumultuar o bom andamento dos trabalhos. Com estas consideraes, em Preliminar, entendo a Impetrante ELIZABETH SOBRAL FAGUNDES, CARECEDORA DE AO , nos termos do artigo 295, inciso III, do Cdigo de Processo Civil, e, nos termos do artigo 267, inciso VI, do mesmo diploma legal, julgo extinto o processo sem o julgamento do mrito.

A questo gerou ampla discusso no rgo julgador, de que destaco, abrindo a divergncia, a manifestao do Desembargador Otvio Augusto, verbis (fls. 211/212):

"Senhor Presidente, vnia concessa do eminente Relator, rejeito a alegada preliminar, eis que, evidncia, no se trata de ao declaratria de propriedade das obras referenciadas na ao mandamental. O que se visa apenas a obteno de cpias de documentos por quem se diz autora, e nesse caso, com a prova pr-constituda dos projetos. A questo levantada pelo eminente Relator diz, inclusive, mais especificamente, com o prprio mrito da indagao mandamental. Assim, restrito questo preliminar, dou a impetrante como parte legtima para figurar no plo ativo da relao processual, desde que foi a autora do requerimento administrativo indeferido. Apelao processual subjacente relao material. O interesse, ademais, manifesto."

Tenho que a razo, com a mxima vnia, est com a dissidncia ento manifestada naquele julgamento.

De efeito, havendo a impetrante elaborado os projetos, ainda que como servidora do Tribunal, h interesse seu em verificar se os mesmos se acham
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desfigurados ou no, caso positivo, em que grau, ao menos para resguard-la de responsabilidades por problemas futuros eventuais, civilmente, funcionalmente e profissionalmente perante os rgos de fiscalizao da classe.

A questo de ser ou no titular dos direitos autorais, por sua condio de servidora, , no momento, secundria, que no pode ser agora examinada como excludente do direito, constitucional, de obteno de certides sobre a documentao aludida.

Pertinente,

ainda,

parecer

ministerial,

subscrito

pelo

douto

Subprocurador-Geral Dr. Henrique Fagundes Filho, litteris (fl. 271): "Como se depreende de sua leitura, a inicial efetivamente pouco clara quanto ao desiderato da impetrante e, sobretudo, as informaes prestadas pelo ilustre ento Desembargador Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios do conta de acerba animosidade estabelecida entre a impetrante e a Administrao do Tribunal, no tocante quelas edificaes, ao fomento, exatamente, de ser a recorrente titular dos respectivos direitos autorais. 4. Banida, todavia, pela prpria recorrente, toda e qualquer pretenso relativamente a direitos autorais acerca dos projetos de engenharia e construo supra aludidos, cingindo-se, portanto, a impetrao mera obteno de certides, o mandado de segurana meio adequado para tanto. Assim, a entrevista inidoneidade do amparo, lastreada em ilaes que a inicial ensejava, graas sua deficiente clareza, deve ser removida, afastada a carncia do direito ao mandamental proclamada no v. acrdo recorrido, devendo, em conseqncia, o Egrgio Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios apreciar o meritum causae da impetrao, restrito, como esclarecido pela recorrente, apenas ao seu direito de obteno de certides para uso ulterior."

Em tais circunstncias, a pretenso da impetrante est ao abrigo do art. 5, XXXIV, "b", da Carta da Repblica.
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Ante o exposto, dou provimento ao recurso ordinrio, para conceder a segurana, como requerida.

como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO QUARTA TURMA

Nmero Registro: 1998/0079105-1

Nmero Origem: 755597 PAUTA: 07/02/2006

RMS

10310 / DF

JULGADO: 07/02/2006

Relator Exmo. Sr. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro JORGE SCARTEZZINI Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. ANTNIO CARLOS PESSOA LINS Secretria Bela. CLAUDIA AUSTREGSILO DE ATHAYDE BECK AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO T. ORIGEM IMPETRADO RECORRIDO : : : : ELIZABETH SOBRAL FAGUNDES AMLIA MARIA JUNGER CESTARI TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS : UNIO

ASSUNTO: Civil - Direito Autoral

CERTIDO Certifico que a egrgia QUARTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso ordinrio, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Jorge Scartezzini, Barros Monteiro e Cesar Asfor Rocha votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 07 de fevereiro de 2006

CLAUDIA AUSTREGSILO DE ATHAYDE BECK Secretria

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