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TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 00

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AULA DEMONSTRATI VA
Lui z Henr i que Li ma
Luci ano Ol i v ei r a
Cy oni l Bor ges

Ol, concurseiro( a) ! I nicialment e, vamos fazer as devidas apresent aes,
para que voc conhea um pouco mais de cada um de ns, que seremos seus
professores nest e curso de discursivas para Audit or Federal de Cont role
Ext erno do TCU 2010.
Meu nome Luiz Henrique Lima e novament e fui convidado pelo Pont o
dos Concursos a minist rar um curso preparat rio para provas discursivas ( j
minist rei est a mat ria para out ros concursos do TCU, da Receit a Federal do
Brasil, da Susep e do Minist rio do Trabalho e Emprego) . Ant es de falarmos
sobre o curso, bom que vocs me conheam melhor.
Durant e 12 anos, at j aneiro de 2009, fui Analist a de Cont role Ext erno
( ACE) do TCU, sempre lot ado na Secret aria de Cont role Ext erno do Rio de
Janeiro ( Secex- RJ) . At ualment e sou Conselheiro Subst it ut o do TCE- MT,
aprovado no concurso pblico realizado em 2008, t endo t omado posse em
j aneiro de 2009.
Sou economist a, t enho especializao em Finanas Corporat ivas,
Mest rado e Dout orado em Planej ament o Ambient al pela Coppe- UFRJ, pois o
meio ambient e uma das minhas paixes.
Comecei minhas at ividades de professor no ant igo curso Unio no Rio de
Janeiro, em 1998, no concurso para ACE- TCU, na disciplina Cont role Ext erno.
De l pra c, t ive t urmas preparat rias para t odos os concursos do TCU, alm
de algumas para a CGU, TCE- RJ, Cmara Municipal RJ et c. Desde 2007, t enho
colaborado com o Pont o dos Concursos em t urmas preparat rias para o TCU e
a CGU, alm de cursos de t cnicas de elaborao de respost as para provas
discursivas ( Audit or Fiscal da Receit a Federal, Analist a da Susep, Audit or Fiscal
do Trabalho) , em parceria com os amigos Luciano Oliveira e Cyonil Borges.
Uma das minhas alegrias, quando visit o esses rgos, encont rar meus
ex- alunos como profissionais bem sucedidos. Tant o na Secex- RJ como na
Secex- MT, t enho vrios colegas nessa sit uao, que hoj e so brilhant es AUFCs
e at uaram comigo em fiscalizaes; em Braslia e out ros est ados so bem mais
numerosos. muit o grat ificant e saber que cont ribumos para a realizao de
sonhos e proj et os.
Cont inuo minist rando aulas em cursos preparat rios pelo Brasil afora:
Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia, Salvador, Fort aleza, Cuiab. . . Ser professor
uma grande alegria e me deixa realizado. Tambm sou professor de ps-
graduao em vrias disciplinas na Fundao Get lio Vargas, na PUC Rio de
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Janeiro e na Universidade Gama Filho, alm de t er sido inst rut or do I SC- TCU,
da Escola de Cont as do TCE- RJ e agora da Escola de Cont as do TCE- MT. E
mant enho uma sala de debat e sobre Cont role Ext erno no Frum Concurseiros
( www.forumconcurseiros.com) .
Em 2007, realizei um proj et o que me deu enorme sat isfao, que foi a
publicao do livro CONTROLE EXTERNO, pela Edit ora Campus- Elsevier. Em
2001, j t inha publicado CONTROLE DO PATRI MNI O AMBI ENTAL BRASI LEI RO,
pela Edit ora da UERJ.
Ainda em 2007, fui aprovado em 2. lugar no concurso para Conselheiro
Subst it ut o do Tribunal de Cont as do Est ado do Amazonas, de cuj a posse
declinei, aps t er sido nomeado, por t er opt ado em assumir cargo equivalent e
em Mat o Grosso.
Em 2008, publiquei o livro CONTROLE EXTERNO QUESTES
COMENTADAS, t ambm pela Edit ora Campus- Elsevier.
Em 2009, foi publicada a 3. edio de CONTROLE EXTERNO, revist a,
at ualizada e ampliada.
Tambm t enho art igos t cnicos sobre audit oria, licit aes, Cont role
Ext erno e Direit o Financeiro publicados na Revist a do TCU, Revist a do TCE- MT,
Revist a do TCE- BA, Revist a do TC de Port ugal, Revist a de la Olacefs, Jus
Navegandi, Cadernos Ebape. BR, Bolet im de Licit aes e Cont rat os, Bolet im de
Economia Fluminense ent re out ros. Recent ement e publiquei art igo na
Environment al I mpact Assessment Review acerca da at uao do TCU no
cont role da gest o ambient al.
Agora em abril de 2010, serei empossado como Vice- President e da
Regio Cent ro- Oest e da Associao Nacional de Audit ores ( Minist ros e
Conselheiros Subst it ut os) dos Tribunais de Cont as.
Pra voc me conhecer melhor, saiba que nasci em Concrdia, SC, gost o
de praia e de esport es ao ar livre, msica clssica e MPB, e meu maior defeit o
ou qualidade, como queiram ser rubro- negro, agora hexacampeo
brasileiro. Uma das clusulas cont rat uais que celebro com t odos os cursos
que no minist ro aulas ou acesso a int ernet durant e os j ogos do Flamengo na
Copa Libert adores!

* * *

Ol! Meu nome Luci ano Henr i que da Si l va Ol i v ei r a. Sou nat ural de
Sant os/ SP e t enho 35 anos. Morei no Rio de Janeiro por 10 anos, na poca em
que fui oficial da Marinha, e est ou em Braslia h 5 anos, desde que vim
t rabalhar no servio pblico civil federal, inicialment e na Secret aria do Tesouro
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Nacional, depois no Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) e at ualment e no
Senado Federal.
Hoj e sou Consult or de Orament os do Senado Federal. J exerci o cargo
de Audit or Federal de Cont role Ext erno do TCU e o de Analist a de Finanas e
Cont role da Secret aria do Tesouro Nacional. Ant es disso, fui Oficial da Marinha
do Brasil por set e anos. Sou professor de cursos preparat rios h mais de
cinco anos, especializado em Direit o Administ rat ivo, e minist ro t ambm cursos
de resoluo de quest es discursivas, at uando em cursos presenciais de
Braslia e out ras capit ais. Tambm j minist rei aulas de Direit o Comercial e de
Cont abilidade Geral. At ualment e sou o President e da Associao Nacional dos
Concurseiros, a Andacon ( www. andacon. org. br) .
Tenho bast ant e experincia em quest es discursivas, t endo em vist a que
eu mesmo j fui candidat o em diversos concursos pblicos nos quais houve
cobrana desse t ipo de quest o, sempre obt endo as primeiras colocaes ( ver
currculo abaixo) , alm de j t er minist rado vrios cursos de resoluo de
discursivas ( ent re os quais os cursos on line e presencial do Pont o dos
Concursos para AFRFB 2009, Analist a da Susep 2010 e AFT 2010, j unt ament e
com o Luiz Henrique e o Cyonil) e auxiliado inmeros candidat os na fase de
recursos de redaes, em face das mais diversas bancas examinadoras,
principalment e Esaf, Cespe e FCC.
Alm disso, sou aut or dos livros Di r ei t o Admi ni st r at i v o Cespe/ UnB,
publicado pela Edit ora Ferreira, e Di r ei t o Admi ni st r at i v o Quest es
Di scur si v as Coment adas, publicado pela Edit ora I mpet us. Mant enho
t ambm um pequeno blog na int ernet sobre Direit o Administ rat ivo
( www. diret orioj uridico. blogspot . com) , onde podem ser encont radas dicas
valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre quest es discursivas.
Segue abaixo um pequeno resumo de meu currculo profissional:

At ividades Profissionais:
- Consult or de Orament os do Senado Federal;
- Professor de Direit o Administ rat ivo e de Redao em cursos preparat rios de
Braslia e out ras capit ais;
- Professor colaborador do Pont o dos Concursos, da Edit ora Ferreira e do
Frum Concurseiros;
- President e da Associao Nacional dos Concurseiros ( Andacon) ;
- ex- Audit or Federal de Cont role Ext erno do TCU ( 2006- 2009) ;
- Ex- Analist a de Finanas e Cont role do Tesouro Nacional ( 2005- 2006) ;
- Oficial da reserva da Marinha do Brasil ( Capit o- Tenent e) ( 1999- 2005) ;

Formao Acadmica:
- Ps- graduando em Regulao de Servios Pblicos ( TCU) ;
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- Bacharelando em Direit o pela Universidade de Braslia ( UnB) ;
- Bacharel em Cincias Navais pela Escola Naval- RJ ( 1997) ;
- Ensino Mdio pelo Colgio Naval- RJ ( 1993) .

Aprovaes em Concursos Pblicos:
- Consult or de Orament os do Senado Federal ( FGV, 4. lugar, 2008) ;
- Audit or ( Conselheiro- Subst it ut o) do Tribunal de Cont as do Est ado de Alagoas
( TCE- AL) ( FCC, 2. lugar, 2008) ;
- Audit or Subst it ut o de Conselheiro do TCE- MT ( FESMP- RS, 1. lugar, 2008) ;
- Audit or ( Conselheiro- Subst it ut o) do TCE- GO ( ESAF, 5. lugar, 2008) ;
- Audit or ( Minist ro- Subst it ut o) do TCU ( CESPE, 3. lugar, 2007) ;
- Analist a de Cont role Ext erno do TCU ( ESAF, 3. lugar, 2006) ;
- Audit or Fiscal da Receit a Federal do Brasil ( ESAF, 2. lugar, Unidades
Cent rais, 2005) ;
- Audit or Fiscal da Receit a Est adual de Minas Gerais ( ESAF, 6. lugar, 2005) ; e
- Analist a de Finanas e Cont role do Tesouro Nacional ( ESAF, 4. lugar, rea
Cont bil, 2005) .

Livros Publicados:
- Direit o Administ rat ivo Cespe/ UnB, Ed. Ferreira, 2008;
- Anlise das Demonst raes Cont beis de Empresas, Ed. Ferreira, 2008; e
- Direit o Administ rat ivo Quest es Discursivas Coment adas, Ed. I mpet us.
Art igo Publicado:
- O Cont radit rio e a Ampla Defesa nos Concursos Pblicos, sit e Jus Navigandi
e Revist a Znit e de Direit o Administ rat ivo, n. 93, abril/ 2009.

* * *

Meu nome Cyonil Borges e est ou muit o feliz pelo convit e do Pont o dos
Concursos para minist rar part e do curso preparat rio para provas discursivas
do TCU.
Para quem no me conhece, sou Audit or Federal de Cont role Ext erno do
TCU e at uo na Secret aria Regional de So Paulo. Minist ro aulas presenciais ( em
SP, principalment e) e on- line de Direit o Administ rat ivo. Assim como o amigo
Luiz, sou rubro- negro e, para que t odos saibam, at ual campeo brasileiro,
logo, no um t rao negat ivo. Ah! Quase esqueci, aut or ( em co- aut oria com o
amigo Sandro Maranho ) do melhor livro de licit aes e cont rat os ( Edit ora
Campus) ! Leit ura indispensvel para o concurso do TCU.

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* * *

Um dos diferenciais dest e curso que os seus professores no so
nefit os ou t ericos de provas discursivas, mas concurseiros experiment ados e
bem- sucedidos. Assim como os pilot os de avio cont abilizam suas horas de
vo e os t enist as regist ram sua pont uao nos t orneios de primeiro nvel, se
voc analisar as horas de cada um de ns resolvendo provas discursivas no
mundo real, bem como nossas aprovaes em concursos pblicos de
primeirssimo nvel, perceber que dificilment e encont raro no Brasil equipe
docent e com a mesma qualificao no assunt o. Se quiser conferir, pergunt e a
quem fez o nosso curso de redao para AFRFB 2009, t ant o o on line com
correo, como o presencial, minist rado em Rio de Janeiro, Belo Horizont e e
So Paulo.
Muit o bem! Feit as as apresent aes, vamos aos est udos!

SOBRE A PROVA DI SCURSI VA DO TCU 2010

O domnio da expresso escrit a essencial nas at ividades diut urnas do
AUFC, do que decorre a import ncia decisiva da prova discursiva em nossos
concursos. Est amos o t empo t odo redigindo inst rues, elaborando relat rios,
dirigindo correspondncia aos j urisdicionados et c.
I maginem como pegaria muit ssimo mal um document o redigido por uma
equipe de audit oria com erros de concordncia e ort ografia! Felizment e, em
mais de 10 anos no TCU nunca soubemos de nada semelhant e, pois o nvel
cult ural de nosso corpo t cnico excelent e e t em a t endncia de melhorar um
pouco mais a cada concurso, com a salut ar renovao de quadros, alm de
uma concorrncia sempre mais acirrada.
No moment o em que preparamos est a aula, ainda no se conhece o
edit al do concurso. Sabe- se, com cert eza, que a prova discursiva t er, como
em t odos os concursos para AUFC, um peso fundament al na classificao dos
candidat os. Em mdia, a pr ov a di scur si v a r epr esent a quase 1/ 3 da
pont uao t ot al . Port ant o, ao lado do est udo para as provas obj et ivas, voc
deve se dedicar de corpo e alma preparao para as redaes dest e
concurso, a fim de lograr xit o ao final do concurso. preciso muit a at eno,
pois a prova discursiva, em out ros concursos, t em eliminado alguns candidat os
que lograram t imos result ados na prova obj et iva.
De acordo com a Resoluo TCU n 202, de 2007, os concursos do TCU
t ero sempre uma prova discursiva, de cart er eliminat rio e classificat rio,
que consist ir em duas part es:
I uma ou mais quest es:
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a) sobre t emas relacionados com as disciplinas caract erizadas como
de conheci ment os bsi cos no edit al do concurso; e
b) sobre t emas relacionados com as disciplinas caract erizadas como
de conheci ment os especf i cos no edit al do concurso.
I I uma redao de pea de nat ureza t cnica sobre t ema relacionado
com as disciplinas caract erizadas como de conheci ment os
especf i cos no edit al do concurso.
Cada part e da prova discursiva ser avaliada quant o demonst rao de
conheciment o aplicado e modalidade escrit a da lngua port uguesa.
Em snt ese, podemos concluir que o candidat o dever est ar preparado
para redigir pel o menos t rs t ext os: dois de nat ureza dissert at iva e uma
pea de nat ureza t cnica , que em alguns concursos ant eriores foi
denominada Parecer ou Relat rio . De fat o, nos lt imos concursos, foram
cobrados quat r o t ex t os: t rs dissert aes de at 20 linhas e uma pea de
nat ureza t cnica de at 50 linhas.
Assim que est iver disponvel, realizaremos uma anlise do edit al de 2010
no que concerne prova discursiva, de modo a aj ust armos nosso foco.
As not cias divulgadas pelo TCU informam que haver vagas para AUFC
especialidades Audit oria Governament al e Tecnologia da I nformao.
Nos edit ais recent es, foram consideradas disciplinas de conheciment os
bsicos para AUFC: Lngua Port uguesa, Cont role Ext erno, Direit o
Const it ucional, Direit o Administ rat ivo, ent re out ras.
Para AUFC Audit oria Governament al, as disciplinas de conheciment os
especficos foram: Audit oria Governament al, AFO, Administ rao Pblica, ent re
out ras.
Por sua vez, para AUFC Tecnologia da I nformao, os conheciment os
especficos diziam respeit o s seguint es disciplinas: Tecnologia da I nformao,
segurana da I nformao, Gest o e Governana de TI , ent re out ras.
O fat o de, event ualment e, ocorrer alguma mudana no cont edo das
mat rias em nada afet a o nosso curso que de preparao para a prova
discursiva. Para o cont edo do curso, import a pouco que o t ema da quest o
discursiva sej a X, Y ou Z. O fundament al preparar o candidat o que domina
os t emas X, Y ou Z a responder sat isfat oriament e as quest es formuladas.

SOBRE O NOSSO CURSO

O curso on line de preparao para a prova discursiva de AUFC- TCU
2010 t em caract erst icas prprias, dist int as da maior part e dos cursos on line.
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Na verdade, cremos que o curso que o Luiz Henrique realizou aqui no
PONTO em 2007 ( que foi preparat rio para o TCU) , foi um dos primeiros
cursos on line a serem minist rados no pas com uma met odologia especfica
para provas discursivas.
De fat o, nest a mat ria, o curso no pode se limit ar a apresent ar
quest es, depois informar o gabarit o, coment ar o erro/ acert o de cada
alt ernat iva propost a e esclarecer dvidas ou decises polmicas das bancas
organizadoras.
Numa prova discursiva, exige- se um esforo de raciocnio i ndi v i dual de
cada candidat o sobre o t ema propost o, bem como o t rabalho de expressar t ais
reflexes de forma gramat icalment e corret a, na ext enso dos limit es
solicit ados e dent ro do t empo previst o para a realizao da prova. Alm disso,
a correo individual, embora obedecendo a cert os padres.
Assim, em nosso curso, vamos procurar t reinar bast ant e, simulando da
melhor forma as condies reais da prova, oferecendo a cada aluno, dent ro do
possvel, um acompanhament o individualizado.
As aulas propriament e dit as no sero ext ensas, pois o t rabalho principal
que caber a voc ser redigir as dissert aes propost as. E a nossa principal
t arefa ser fazer as correes individuais de cada t ext o que recebermos,
dent ro dos limit es previament e est ipulados.
Ao final do curso, voc dever est ar familiarizado com as t cnicas de
elaborao de respost as para quest es discursivas de concursos pblicos.
Nest e curso, voc t er acesso a:
exemplos de quest es discursivas de concursos pblicos realizadas nos
lt imos anos, com nfase no Cespe e nas disciplinas previst as para as
provas discursivas;
exemplos de grades de correo oficiais das bancas examinadoras;
exemplos de respost as que obt iveram not a mxima;
anlise crt ica dos erros mais frequent es;
exerccios relacionados s principais habilidades a serem desenvolvidas.
modelos de recursos solicit ando elevao de not as.
Porm, not e: est e no um curso de Port ugus ou de Gramt ica,
t ampouco de qualquer out ra disciplina relevant e para o concurso de AUFC do
TCU. Pressupe- se que o aluno j disponha de suficient e conheciment o para o
melhor aproveit ament o do curso e um melhor desempenho nos exerccios e
oficinas a serem propost os.

ORGANI ZAO DAS TURMAS
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Agora, cabe uma reflexo sobre as experincias dos anos ant eriores, nos
cursos minist rados pelo Luiz Henrique. De modo geral, a experincia foi boa e
a avaliao dos alunos ao final do curso foi muit o est imulant e.
Em 2008, o Luiz mont ou duas t urmas. A primeira, que corresponde a
est a t urma, foi chamada de Di scur si v a par a o TCU 2008 com Cor r eo
I ndi vi dual e t eve inscries limit adas a 200 alunos. A out ra t urma,
denominada Di scur si v a par a o TCU, no t eve limit e de inscries, como a
prt ica dos cursos on line do Pont o.
O diferencial da primeira t urma que os inscrit os t iveram exerccios
corrigidos pessoalment e pelo professor; e os inscrit os na out ra t urma, no. A
necessidade de limit ar os alunos com direit o correo individual decorreu de
uma opo pela qualidade.
Naquela oport unidade poderamos t er 600 alunos, cada um com um
exerccio corrigido individualment e. Preferimos t er 200, com t rs exerccios
corrigidos individualment e para cada aluno. O volume do t rabalho seria o
mesmo. A primeira opo t alvez fosse mais int eressant e sob o aspect o
mat erial. A segunda, que adot amos, muit o superior do pont o de vist a do
rendiment o do aluno e do acompanhament o de seu progresso. Era nt ida a
melhora do aluno na elaborao da redao que se seguia ao recebiment o da
correo individualizada da primeira. E a cada correo, o aluno melhorava
cada vez mais sua t cnica de discursiva.
Procediment o semelhant e foi adot ado no concurso para AFRFB
2009/ 2010, j sob a responsabilidade da t rinca Luiz Henrique/ Luciano/ Cyonil.
Cont udo, const at amos, nesse concurso, uma grande demanda no at endida.
Vrios alunos deixaram de se mat ricular no curso com correo, simplesment e
porque as v agas esgot ar am em t r s di as! Ou sej a, os que ficaram de fora
no puderam enviar seus t ext os para os professores e receber o feedback
personalizado de seu desempenho, o que fundament al para a preparao de
uma prova dessa nat ureza.
Assim, para esse curso de AUFC como forma de viabilizar um nmero
maior de inscries, sem perda de qualidade nas correes, decidimos
organizar bancas de correes especializadas para cada mat ria. Assim, cada
exerccio dos alunos ser corrigido por um int egrant e da banca e depois revist o
por um de ns ( Luiz Henrique/ Luciano/ Cyonil) .
import ant e ressalt ar que os membros das bancas foram selecionados
dent re profissionais de alt o gabarit o no mercado, t odos compet ent es
professores de cursos preparat rios e/ ou ocupant es de import ant es cargos na
Administ rao Pblica. Alm disso, cada equipe de correo est ar sempre sob
superviso diret a de um de ns t rs ( Luiz Henrique, Luciano ou Cyonil) , que
ficaremos responsveis pela reviso de t odas as correes.
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Para que haj a t ransparncia e voc conhea o nvel dos int egrant es de
cada banca, eis os seus nomes:
Ex er cci o 1 ( Pea de Nat ur eza Tcni ca) e Ex er cci o 2 ( Quest o de
Cont r ol e Ex t er no ou Di r ei t o Const i t uci onal ) :
ALLI SON CARVALHO DE ALENCAR ( Procurador do Minist rio
Pblico de Cont as do TCE- MT e professor) ;
LUI Z CARLOS AZEVEDO COSTA PEREI RA ( Audit or Subst it ut o
de Conselheiro do TCE- MT e professor) ;
MARI A CNDI DA LI MA ( j ornalist a e professora) ;
WI LLI AM DE ALMEI DA BRI TO JNI OR ( Procurador do
Minist rio Pblico de Cont as do TCE- MT e professor) .
Ex er cci o 3 ( Quest o de Di r ei t o Admi ni st r at i v o) :
VI NCENZO PAPARI ELLO ( Consult or de Orament os do Senado
Federal e professor de cursos preparat rios em Braslia) ;
ANTNI O SARAI VA ( Audit or Federal do TCU e professor de
cursos preparat rios em Braslia) ;
THI AGO STRAUSS ( Audit or Federal do TCU e professor de
cursos preparat rios em Braslia) ;
JEAN CLAUDE ODONNELL ( Audit or Federal do TCU e
professor de cursos preparat rios em Braslia) ;
Com isso, foi possvel opt ar por um limit e razovel de alunos, de modo
que, est e ano, os alunos do curso de discursiva do TCU 2010 t ero t r s
ex er cci os cor r i gi dos cada um, limit ado o nmero de part icipant es a 400
al unos. Uma vez at ingido esse nmero de inscrit os, a t urma ser fechada.
Dest a feit a, no ser of er eci do o cur so sem cor r eo.
Dessa forma, se voc desej ar t er a correo individual de seus t ext os,
sugerimos que faa logo sua inscrio, ant es que o l i mi t e pr ev i st o sej a
al canado!

PROCEDI MENTOS
Nosso curso t er 4 aulas, alm dest a aula demonst rat iva.
Ao final das aulas 1, 2 e 3, iremos propor exerccios para que voc t reine
em casa, simulando as condies da prova dissert at iva.
Na aula seguint e da proposit ura do exerccio, apresent aremos um
modelo de respost a e os coment rios sobre os exerccios recebidos dos alunos,
t endo em vist a o quadro de correo apresent ado no edit al e a experincia dos
professores com a grade de correo do Cespe. Alm disso, sero apont ados
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os erros de maior frequncia ent re os part icipant es e dest acadas as solues
mais bem elaboradas, bem como as est rut uras de argument ao mais
adequadas, sempre preservando a ident idade dos alunos.
Os ex er cci os ser o cor r i gi dos segui ndo f i el ment e a gr ade de
cor r eo do Cespe, t ant o quant o ao cont edo como em relao ao uso do
idioma, nos mesmos mol des nor mal ment e r eal i zados pel o Cespe em
suas cor r ees ( que ns conhecemos, em razo de nossa experincia com a
banca Cespe) , e hav er at r i bui o de not a, de acordo com os crit rios do
edit al. Port ant o, isso um grande diferencial dest e curso. Alm disso, sero
apresent adas est at st i cas das not as de t odos os al unos do cur so, para
que o candidat o saiba seu desempenho em relao a seus concorrent es.
Um pont o import ant e a dest acar que no haver r epet i o de
ex er cci os pr opost os em cur sos ant er i or es presenciais ou on- line. Os
exerccios a serem corrigidos nest e curso sero diferent es dos que foram
corrigidos em cursos ant eriores.
Para a correo das redaes dos alunos, ser est abelecida uma dat a-
l i mi t e par a o env i o das r espost as, de modo que os professores ( Luiz
Henrique, Luciano ou Cyonil) t enham t empo de ler e corrigir o mximo de
redaes ant es da preparao da aula seguint e.
muit o import ant e que voc t enha essa disciplina. Se muit os deixarem
t udo para a lt ima hora, enviando t odos os exerccios do curso na vspera da
dat a previst a para a concluso ( Aula Final) , no ser possvel fazer o devido
t rabalho de acompanhament o da evoluo progressiva de cada aluno.
De out ro lado, se os alunos enviarem seus t ext os at a dat a- limit e
est abelecida, t eremos condies de ler t odos ant es da aula seguint e,
selecionando aqueles mais int eressant es para servirem de gancho a
coment rios gerais. Ficar possvel para alunos e professores a ident ificao
dos event uais pont os fracos e o acompanhament o do progresso ao longo do
curso.
Assim como no dia da prova, em det erminado horrio ocorre o
fechament o dos port es , e quem no comparecer a t empo perde a prova e o
concurso; e assim como nos cursos presenciais quem chega depois do
int ervalo perde a primeira part e da aula; t ambm em nosso curso, aps o
horrio- limit e est abelecido para o envio dos exerccios, hav er o
f echament o el et r ni co dos por t es e no ser mais disponibilizado o
upload at a aula seguint e.
Cada al uno da t ur ma r eceber a cor r eo i ndi vi dual dos 3
ex er cci os ( 2 quest es e 1 pea de nat ur eza t cni ca) , com a condi o
de que as r espost as sej am env i adas nos pr azos combi nados.
Out ra informao import ant e que t alvez nem t odos t enham os seus
exerccios corrigidos j nos primeiros dias seguint es ao envio. Nossa met a
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que t odos recebam a correo o mais rpido possvel, cert ament e ant es do dia
da prova. No h dvida, por out ro lado, de que quem enviar sua redao
mais cedo, obt er um feedback individualizado mais cedo.
Nem por isso voc dever deixar de fazer e enviar os exerccios
propost os. Recomendamos que, dent ro de suas possibilidades, cada um
procure fazer o mximo de quest es discursivas ( vale checar o livro Di r ei t o
Admi ni st r at i v o Quest es Di scur si v as Coment adas , do Luciano
Oliveira, bem como as quest es propost as ao final de cada capt ulo do livro
Cont r ol e Ex t er no Teor i a, Jur i spr udnci a e mai s de 450 quest es , do
Luiz Henrique) . Cont udo, no ser possvel, por absolut a impossibilidade fsico-
t emporal, corrigir out ros t ext os alm daqueles previst os nest e curso.

COMO RESPONDER AOS EXERC CI OS
Out ra quest o muit o import ant e que, para voc se aut o- avaliar e para
ns podermos colaborar ao mximo com o seu desenvolviment o, preciso
t ent ar reproduzir o mais fielment e possvel o ambient e real do dia do concurso.
No fut ebol, cost uma- se dizer que t reino t reino, j ogo j ogo e at um
de nossos maiores craques t ornou- se clebre por no gost ar de t reinar. Em
concurso pblico, no assim, principalment e em prova discursiva. Quant o
mais t reino, melhor! E t reine como se est ivesse disput ando a final da Copa do
Mundo!
Assim, vamos combinar t rs coisas.
Primeiro: quando voc for acessar as aulas na I nt ernet , est ej a pront o
para comear imediat ament e o exerccio discursivo: papel em branco, canet a e
relgio marcando o t empo! No t em sent ido voc ler a quest o de manh,
passar o dia com o t ema na cabea, event ualment e consult ar um livro, e de
t ardezinha comear a redigir. No assim que vai ser no dia do concurso, no
mesmo?
Precisamos t reinar para enfrent ar a ansiedade de conhecer o enunciado,
vencer o desafio da folha em branco e superar a t irania do relgio, ext raindo
de ns mesmos o mximo em cont edo e expresso, de modo a alcanarmos
nosso obj et ivo com um excelent e result ado!
Segundo: encerrado o t empo previst o para o exerccio, voc deve
int erromper imediat ament e a redao, mesmo deixando frases pela met ade ( j
acont eceu com o Luiz Henrique, em provas do mest rado, e com o Luciano, em
provas de concurso pblico. .. ) . A, pedimos que voc copie o que conseguiu
fazer em arquivo elet rnico, t ranscrevendo lit eralment e o t ext o manuscrit o.
No vale usar corret or ort ogrfico ou reorganizao de pargrafos. . . A
t r anscr i o dev e ser f i el , mesmo que voc perceba, ao t ranscrever, que
comet eu alguns erros de grafia.
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Dizemos isso porque, cert ament e, ao fazer a t ranscrio, voc mesmo
observar diversas oport unidades de melhoria, mas evit e a t ent ao de
int roduzi- las no corpo do t ext o. O simples fat o de perceb- las j faz part e do
aprendizado e um indicador de progresso. Se preferir, coloque essas
observaes part e, dest acadas em let ras de cor diferent e.
Feit o isso, envie o arquivo para o endereo fornecido pela coordenao
do curso, seguindo as orient aes que sero det alhadament e fornecidas em
nossa aula 01.
Terceiro: fique vont ade para coment ar, no e- mail, quaisquer dvidas
ou dificuldades que t enha enfrent ado ao realizar o exerccio.
Finalment e, duas observaes sobre t ecnologia.
Muit os alunos t m seus provedores de I nt ernet equipados com
disposit ivos ant i- spam. preciso que voc habilit e o servidor de correio
elet rnico para receber mensagens dos nossos endereos, pois assim que ir
receber as correes, coment rios e avaliaes. I sso MUI TO I MPORTANTE,
principalment e para os usurios do hot mai l e do UOL.
Nas t urmas ant eriores, houve diversos casos de alunos a quem o Luiz
Henrique enviava a respost a e a mensagem ia diret o para a past a de lixo
elet rnico. O aluno via na pgina do curso que a redao est ava corrigida e
reclamava que no t inha recebido a respost a. Perdeu- se um bom t empo, t ant o
do professor, como, principalment e, dos alunos, com essa sit uao que, na
verdade, muit o simples de resolver. Os endereos que ut ilizaremos sero
informados na aula 01.
Out ra observao de que s receberemos arquivos no format o Word
2003, ou sej a, com ext enso . doc . No t emos condies de fazer correes
sobre arquivos . pdf , manuscrit os escaneados, imagens . gih ou . j peg et c.
E nem sempre dispomos, na est ao de t rabalho em que est ivermos, de
recursos para leit ura de arquivos em format o OpenOffice ( . odt ) ou Office
2007 ( . docx ) . Pedimos ent o a gent ileza de que os arquivos enviados com as
suas redaes venham digit ados ( no escaneados) e com o format o .DOC ,
est bem?

CONTEDO
Como vist o, a avaliao da prova discursiva pela banca examinadora
compreender t ant o a demonst rao de conheciment o aplicado quant o a da
modalidade escrit a da lngua port uguesa .
Um curso volt ado para a prova discursiva pressupe que o aluno j
disponha, alm dos conheciment os de Port ugus, de uma boa base de est udos
nas disciplinas de onde sero ext rados os t emas das quest es. Para o TCU, na
prova P3, t ais disciplinas so, principalment e, Cont role Ext erno, Direit o
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Const it ucional e Direit o Administ rat ivo, alm de bom domnio das normas de
licit aes e cont rat os, concesses se servios pblicos e LRF, ent re out ras. Aos
nossos alunos, sempre indicamos para est udarem t ambm as Leis 8.429, de
improbidade administ rat iva, e 10. 028, de crimes cont ra as finanas pblicas.
Para a prova P4, os t emas variam conforme a especialidade escolhida.
Event ualment e, como veremos em alguns exemplos de concursos
recent es, os enunciados combinam conceit os de mais de uma disciplina, o que,
alis, ocorrem nas at ividades do AUFC, quando numa mesma inst ruo so
necessrios conheciment os de diversos diplomas legais, t cnicas est at st icas
et c.
Port ant o, para vencer o desafio da prova discursiva, voc deve, alm de
prat icar as redaes aqui conosco, relembrar os principais t picos que podem
ser cobrados pela banca.
Evident ement e, no t emos a pret enso de suprir t odas as suas event uais
necessidades no cont edo de t odas as mat rias, j que o curso de
elaborao de discursivas. No obst ant e, vale lembrar que t odos os
pr of essor es dest e cur so so especi al i st as em Cont r ol e Ex t er no, Di r ei t o
Const i t uci onal e Di r ei t o Admi ni st r at i v o, o que, sem dvida, um grande
diferencial.
Alm disso, t odos ns somos concurseiros com boa experincia e
conheciment o das mais diversas disciplinas de concurso ( vej am nossos
currculos na pgina inicial) , de modo que, sempre que for pert inent e, vamos
dar uns t oques , indicando, se houver, pont os fracos na sua argument ao,
reveladores da import ncia de revisar esse ou aquele conceit o de det erminada
mat ria, est combinado?
Alis, dissemos que nossa correo seria feit a nos moldes adot ados pelo
Cespe. Na verdade, isso no int eirament e exat o. I r emos al m:
acrescent aremos, na prpria correo, coment rios, ex pl i cando o por qu de
seus er r os e, se for o caso, dando sugest es de como voc pode melhorar
sua redao. Por isso, est e curso realment e um produt o personalizado e
diferenciado.
Vej amos a seguir um exemplo de redao corrigida por ns. O t recho
abaixo foi ret irado do t ext o de um dos alunos do nosso lt imo curso de
discursivas para Audit or Fiscal da Receit a Federal do Brasil 2009/ 2010. As
siglas ut ilizadas referem- se grade de correo da Esaf, que foi a banca
responsvel por aquele concurso.
Toda a correo foi feit a com base nos crit rios normalment e adot ados
pela Esaf, os quais so de nosso conheciment o, em funo de nossa
experincia com essa banca, sej a como candidat os, sej a como orient adores na
elaborao de recursos de inmeros alunos nos lt imos anos. J nest e curso
para o TCU, ut ilizaremos nossa longa experincia cespeana.
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Exerccio n. 1:

( ESAF/ ACE/ TCU/ 1999) Explicit e os fundament os e peculiaridades do cont role de
legit imidade dos at os administ rat ivos, no direit o brasileiro, especialment e o cont role
dos at os discricionr ios.

Ext enso: de 15 a 30 linhas

Respost a do aluno corr igida:

Os at os administ rat ivos, ou sej a, aqueles expedidos pelo Poder Pblico em sua
funo administ rat iva, devem obedecer s leis e a out ros at os normat ivos em vigor e
aos princpios adot ados pela Const it uio Federal e por demais disposit ivos legais. O
cumpr iment o de t al obedincia garant ido por meio de diversos inst rument os de
cont role, t ant o int ernos, quant o ext er nos, e recaem sobre at os vinculados e
discricionr ios.
O cont role de legit imidade est int imament e relacionado ao de legalidade e
ambos so exercidos int ernament e pelo prprio Poder, at ravs ( PREFI RA POR MEI O
DE ) da aut o- t ut ela Ort ografia 0, 25 ( NO H H FEN) , e t ambm ext ernament e por
diferent es Poderes, como o j udicial Forma 0, 25 ( LETRA MAI SCULA) E
Argument ao I nexat a 0, 5 ( O PODER CHAMA- SE JUDI CI RI O ) e o legislat ivo
Forma 0, 25 ( LETRA MAI SCULA) , que , por sua vez, auxiliado pelo Tribunal de
Cont as da Unio.
Alm dos cont role Concordncia 0, 5 ( CERTO: CONTROLES) mencionados,
exist e o cont role do mrit o administ rat ivo, exist ent e apenas nos at os discricionr ios e
que no pode ser exercido j udicialment e.
Como j explicit ado, o mbit o de at uao do cont role de legit imidade abrangido
pelos at os vinculados e discr icionr ios. 0, 75 ( ESTI LO. O MBI TO. . . ABRANGI DO
FI COU ESQUI SI TO. MELHOR: O CONTROLE DE LEGI TI MI DADE ABRANGE OS
ATOS. . . ) Os at os vinculados possuem t odos os seus element os, t ais como a
compet ncia, a for ma, a finalidade, o mot ivo e o obj et o, Sint axe De Const ruo
0, 75 ( TAI S COMO D A I DEI A DE QUE H OUTROS, ALM DOS CI TADOS. MELHOR:
QUAI S SEJAM ) vinculados lei, no havendo qualquer margem de escolha de
at uao por par t e do administ rador pblico. Os at os discricionr ios, no ent ant o, no
possuem t odos os seus element os vinculados lei, podendo os crit rios de
convenincia e oport unidade, o chamado mrit o administ rat ivo, ser ut ilizados quant o
aos element os mot ivo e obj et o.
O sist ema brasileiro de cont role dos at os administ rat ivos at ravs ( PREFI RA POR
MEI O DE ) de seus mecanismos de freios e cont rapesos foi concebido visando evit ar
abusos por part e dos Poderes, permit indo t ambm a harmonia e a independncia
ent re eles.

Omisso Parcial de Tpico 0, 5 ( O CONTROLE ADMI NI STRATI VO OCORRE DE OF CI O
OU POR PROVOCAO)
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Omisso Parcial de Tpico 0, 5 ( O CONTROLE JURI SDI CI ONAL S OCORRE POR
PROVOCAO)

NOTA DE CONTEDO: 8, 5
NOTA DE I DI OMA: 7, 25
TOTAL: 15, 75

1) Nmero de linhas do manuscrit o: 25 OK
2) Tempo ut ilizado para elaborar o t ext o: 1 hora OK

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Conforme foi dit o, as correes individuais iro considerar os aspect os de
cont edo e de idioma conforme as regras est abelecidas no edit al de AUFC- TCU
2010. Alm disso, a correo seguir, inclusive, a quant idade de pont os que o
Cespe cost uma descont ar a cada erro const ant e da grade de cont edo
fornecida no edit al, t endo em vist a os concursos ant eriores.

DVI DA DO ALUNO
E se, quando o edit al sair ( a previso na primeira quinzena de abril) ,
houver mudana de banca ou de cont edo?
Respost a: improvvel que ocorram grandes mudanas, mas se isso
acont ecer, adapt aremos o cont edo do curso s especificaes do edit al,
inclusive no que concerne ao cronograma, de modo a concluir as aulas pelo
menos uma semana ant es da dat a anunciada para as provas.

O desdobrament o da grade do edit al ser fornecido na aula 01, quando
dissecaremos t odos os it ens normalment e considerados pelo Cespe em suas
correes.
As aulas obedecero seguint e est rut ura geral:
Part e t erica;
Exemplos de t ext os t cnicos;
Coment rios e dicas para a resoluo de quest es discursivas de
concursos pblicos;
Soluo do exerccio propost o na aula ant erior;
Coment rios sobre as respost as dos alunos, dest acando- se:
o os erros de maior frequncia;
o as solues mais bem elaboradas;
o as est rut uras de argument ao mais adequadas.
Exerccio para a aula seguint e;
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Alm disso, procuraremos acrescent ar dicas e respost as para as dvidas
mais frequent es dos alunos.
No frum de dvidas dos alunos, responderemos s quest es
relacionadas ao cont edo das aulas e aos element os necessrios soluo dos
exerccios apresent ados. Todavia, no t eremos condies de responder a
dvidas associadas a out ras disciplinas ou a out ros concursos.
Como bibliografia de apoio, indicamos os livros Di r ei t o Admi ni st r at i vo
Cespe/ UnB e Di r ei t o Admi ni st r at i v o Quest es Di scur si v as
Coment adas, ambos do Luciano Oliveira, publicados, respect ivament e, pela
Edit ora Ferreira e pela Edit ora I mpet us, e o livro Cont r ol e Ex t er no Teor i a,
Jur i spr udnci a e mai s de 450 quest es - 3 edio, do Luiz Henrique Lima,
da Edit ora Campus- Elsevier. O Capt ulo 15 dest e lt imo livro dedicado
prova discursiva para o TCU. Por fim, e no menos import ant e, recomandamos
o livro Li ci t aes e Cont r at os ( Edit ora Campus- Elsevier) , do Cyonil Borges.

CRONOGRAMA DOS TRABALHOS
Aula 00 ( demonst rat iva) : 31 maro
Aula 1: 14 abril
Prazo para envio do exerccio 1 ( parecer) : 21 abril
Aula 2: 28 abril
Prazo para envio do exerccio 2: 5 maio
Aula 3: 12 maio
Prazo para envio do exerccio 3: 19 maio
Aula 4: 26 maio

Como as provas est o previst as para j unho, est amos t rabalhando com
uma boa margem de segurana, para superar quaisquer cont rat empos e
at ender bem a t odos.

EM RESUMO
Nosso curso t er, alm dest a, mais quat ro aulas. Ao final das aulas 01,
02 e 03 ser propost o um exerccio, cuj as respost as sero analisadas e
coment adas na aula seguint e. Para cada exerccio, ser fixado o prazo de
alguns dias para o envio das respost as, reservando- se os out ros dias para a
nossa leit ura, correes e respost as.
Nossas obrigaes, no t ocant e correo dos exerccios propost os, so
as seguint es:
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1) correo i ndi v i dual dos t rs exerccios elaborados e encaminhados
por voc, no prazo previst o, sendo um por aula; e
2) coment rios aos exerccios considerados mais represent at ivos, dent re
aqueles encaminhados, de forma abert a, para t odos os alunos mat riculados
( resguardando- se a ident idade dos aut ores) .
Nossa expect at iva a de que, ao final do curso, voc est ej a
familiarizado( a) com a resoluo de quest es discursivas e sej a conhecedor( a)
das t cnicas apropriadas para a elaborao das respost as, a fim de poder
encarar sem sust os o dia do concurso.

E A REFORMA ORTOGRFI CA?
Muit os alunos t m manifest ado insegurana com respeit o s novas
regras decorrent es do Acordo Ort ogrfico que passou a vigorar em 2009.
Em not a oficial disponvel em sua pgina na I nt ernet , o CESPE, provvel
banca organizadora do concurso do TCU, esclareceu as principais dvidas:
- Que t ipo de ort ografia o Cespe/ UnB usar em suas provas?
As provas sero redigidas de acordo com a nova norma ort ogrfica
vigent e, inclusive com t ext os de referncia adapt ados s mudanas
dessa reforma.
- Que ort ografia ser aceit a nas respost as das provas discursivas?
Nas provas discursivas em at endiment o ao que est est abelecido no
Decret o n
o
6. 583, de 29 de set embro de 2008 ser o acei t as como
cor r et as, at 31 de dezembro de 2012, ambas as or t ogr af i as, ist o
, a forma de grafar e de acent uar as palavras vigent e at 31 de
dezembro de 2008 e a que ent rou em vigor em 1 de j aneiro de
2009.

- Os candidat os correm o risco de ser prej udicados em razo da
reforma ort ogrfica na hora de fazer uma prova?
Nas provas discursivas, como ambas as ort ografias sero aceit as
como corret as, no haver problema algum. Os candidat os podem
ficar t ranquilos nesse sent ido. O Cespe/ UnB est t omando t odas as
providncias para que a nova norma no se t ransforme em um
problema para os part icipant es.
Para efeit o do nosso curso, as aulas sero redigidas conforme a
ort ografia ant iga. Os exerccios podero ser respondidos conforme uma ou
out ra alt ernat iva e sero corrigidos conforme a opo do aluno. Mas,
at eno! Assim como no dia da prova, o ideal que o candidat o opt e por uma
ou por out ra forma ort ogrfica, sem fazer uma salada , mist urando ambas.

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COMEANDO OS TRABALHOS
Nosso caro amigo William Douglas t em um t ext o, aqui mesmo, no st io
do Pont o dos Concursos, que um dos nossos favorit os. I nt it ula- se Como ler
as quest es de prova , dest acando a import ncia de o candidat o ler com calma
e at eno o enunciado das quest es, comeando pelas Orient aes ao
candidat o , que geralment e const am da capa do caderno de provas.
Tais orient aes cost umam reproduzir os it ens do edit al relat ivos s
regras para a realizao das provas, t ais como horrios, mat erial permit ido
et c. Para as quest es discursivas, uma informao essencial o t amanho da
respost a ( ext enso em linhas) . O mais comum o est abeleciment o de um
nmero mximo de linhas para cada respost a, embora s vezes t ambm sej a
explicit ada uma exigncia com relao a um nmero mnimo de linhas
manuscrit as.
A t t ulo de exemplo, na prova discursiva aplicada pelo CESPE, em j unho
de 2007, para Procurador do Minist rio Pblico j unt o ao Tribunal de Cont as dos
Municpios de Gois ( TCM- GO) , a capa do caderno de provas cont inha, ent re
out ras, as seguint es orient aes import ant ssimas:
As pginas para rascunho so de uso opcional, no cont ando,
port ant o, para efeit o de avaliao.
No ut ilize lpis, lapiseira ou borracha.
No sero dist ribudas folhas suplement ares para rascunho nem para
t ext o definit ivo.
No ser avaliado t ext o escrit o a lpis, t ext o escrit o em local indevido
ou t ext o que t enha ident ificao fora do local apropriado.
A desobedincia a qualquer uma das det erminaes const ant es no
present e caderno ou no caderno de t ext os definit ivos poder implicar a
anulao da sua prova.
Nenhuma folha dest e caderno pode ser dest acada.
E adiant e, j unt o ao enunciado das quest es:
Respeit e os limit es de linhas para cada quest o. Qualquer fragment o
de t ext o alm desses limit es ser desconsiderado. Ser desconsiderado
t ambm o t ext o que no for escrit o nas folhas de t ext o definit ivo
correspondent es.
Observe que, embora aparent ement e t riviais, o desrespeit o a uma nica
dessas orient aes poderia acarret ar ao candidat o a desclassificao do
concurso!
Assim, nest e nosso primeiro encont ro, no vamos aplicar nenhum
exerccio embora voc possa ficar vont ade para t ent ar! , mas,
simplesment e, vamos t reinar a int erpret ao do enunciado das quest es.
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Lembrem- se da mxima: t odo problema t raz em si a prpria respost a!
Vamos iniciar t ent ando ent ender as quest es discursivas da prova
aplicada pelo Cespe para Audit or ( Minist ro- Subst it ut o do TCU) em 2007. No
se assust e com o grau de dificuldade. Est e concurso foi o mais difcil e
disput ado de t odos os que t emos conheciment o ( e o Luciano ficou em 3
lugar! ) . Alm disso, na prova discursiva era permit ida a consult a legislao, o
que nunca ocorreu em concursos para AUFC. Em geral, t ambm, a ext enso
exigida em nmero de linhas menor.
Quest o 2 ( mximo 60 linhas) :
At ualment e, no h mais cont rovrsias acerca da prerrogat iva dos
t ribunais de cont as para apreciarem a const it ucionalidade de leis e
at os normat ivos, quando do exerccio de suas at ribuies
const it ucionais. Tant o a dout rina quant o a j urisprudncia t m sido
uniformes no sent ido de que as cort es de cont as podem e devem
pronunciar- se quant o const it ucionalidade de leis e at os normat ivos,
em mat rias de sua compet ncia.
Com relao a esse assunt o, redij a um t ext o dissert at ivo sobre o
exerccio, pelo TCU, do cont role de const it ucionalidade de leis e at os
normat ivos, abordando, necessariament e, os seguint es aspect os:
a) espcies de cont role de const it ucionalidade repressivo adot adas no
direit o brasileiro;
b) espcie de cont role de const it ucionalidade exercido pelo TCU;
c) fundament os j urdicos para o exerccio do cont role de
const it ucionalidade pelo TCU;
d) rgo( s) compet ent e( s) , dent ro do TCU, para o exerccio do
cont role de const it ucionalidade;
e) requisit os e procediment os adot ados pelo TCU para o cont role de
const it ucionalidade;
f) efeit os e alcance de uma event ual deliberao do TCU no sent ido
da inconst it ucionalidade de det erminada lei ou at o normat ivo.
Rel at r i o ( adapt ado) ( mximo 120 linhas) :
No segundo semest re de 2006, o president e da Comisso de
Trabalho, de Administ rao e Servio Pblico da Cmara dos
Deput ados encaminhou aviso ao Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) ,
solicit ando pronunciament o dessa Cort e, em t ese, acerca da
possibilidade de aproveit ament o, por conselhos de fiscalizao
profissional, de candidat os aprovados em concursos realizados por
out ros conselhos de fiscalizao profissional, vinculados mesma
cat egoria profissional ou a cat egoria profissional diversa. Ao
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document o foi anexado um parecer do rgo que prest a assessoria
j urdica referida comisso. No mbit o do TCU, o processo foi
inst rudo pela unidade t cnica compet ent e. Aps a inst ruo, o relat or
solicit ou o pronunciament o do Minist rio Pblico j unt o ao TCU.
Considerando a sit uao hipot t ica acima, elabore o relat rio a ser
encaminhado ao Minist ro- Relat or.

Quest o 1 ( mximo 60 linhas) :
A part ir da Const it uio Federal de 1988, as at ribuies dos t ribunais
de cont as foram significat ivament e ampliadas. At ualment e, esses
t ribunais realizam audit orias com vist as a efet uar o cont role da
administ rao pblica no apenas quant o legalidade, mas t ambm
quant o legit imidade, eficincia, eficcia, economicidade e
efet ividade dos programas de governo.
Redij a um t ext o dissert at ivo acerca do t ema acima apresent ado,
abordando, necessariament e, os seguint es aspect os:
a) conceit os de legalidade, legit imidade, eficincia, eficcia,
economicidade e efet ividade;
b) t ipos de audit oria de que dispem os t ribunais de cont as com o
obj et ivo de realizarem, na prt ica, cada uma dessas espcies de
cont role;
c) modalidades de deliberao adot adas como result ado de cada um
desses t ipos de audit oria e sua respect iva cogncia para os
j urisdicionados.
Voc not ou que ns colocamos as quest es fora da ordem em que foram
apresent adas pela banca? isso mesmo. Aps uma primeira leit ura do
conj unt o, r ecomendamos comear por aquel a em que t emos mai or
conheci ment o do t ema ou que apresent a menor grau de dificuldade. No meu
caso ( Luiz Henrique) a quest o 2.
O t ema cent ral o cont role de const it ucionalidade pelo TCU e a
modalidade de t ext o solicit ada dissert ao.
Vamos ler e reler at ent ament e a quest o, como prope o William
Douglas.
Quest o 2 ( mximo 60 linhas) :
At ualment e, no h mais cont rovrsias acerca da prerrogat iva dos
t ribunais de cont as para apreciarem a const it ucionalidade de leis e at os
normat ivos, quando do exerccio de suas at ribuies const it ucionais.
Tant o a dout rina quant o a j urisprudncia t m sido uniformes no sent ido
de que as cort es de cont as podem e devem pronunciar- se quant o
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const it ucionalidade de leis e at os normat ivos, em mat rias de sua
compet ncia.
Com relao a esse assunt o, redij a um t ext o dissert at ivo sobre o
exerccio, pelo TCU, do cont role de const it ucionalidade de leis e at os
normat ivos, abordando, necessariament e, os seguint es aspect os:
a) espcies de cont role de const it ucionalidade repressivo adot adas no
direit o brasileiro;
b) espcie de cont role de const it ucionalidade exercido pelo TCU;
c) fundament os j urdicos para o exerccio do cont role de
const it ucionalidade pelo TCU;
d) rgo( s) compet ent e( s) , dent ro do TCU, para o exerccio do cont role
de const it ucionalidade;
e) requisit os e procediment os adot ados pelo TCU para o cont role de
const it ucionalidade;
f) efeit os e alcance de uma event ual deliberao do TCU no sent ido da
inconst it ucionalidade de det erminada lei ou at o normat ivo.
O primeiro comando claro:
Observe que o primeiro pargrafo mais longo, mas apenas int roduz o
t ema, fornecendo element os para uma reflexo t il. Cont udo, no responde
primeira indagao do candidat o: O que o examinador quer que eu faa?
A respost a est , de forma clara, no segundo pargrafo: r edi j a um t ex t o
di sser t at i v o sobre o exerccio, pelo TCU, do cont role de const it ucionalidade de
leis e at os normat ivos, abor dando, necessar i ament e, os segui nt es
aspect os ( . ..)
Assim, o que o candidat o precisa fazer : uma dissert ao, de no
mximo 60 linhas, sobre o exerccio, pelo TCU, do cont role de
const it ucionalidade de leis e at os normat ivos.
Tal dissert ao dever, ainda, necessar i ament e abordar os aspect os
elencados nas let ras a) a f) do enunciado.
Significa dizer que t al abordagem obr i gat r i a, devendo cada it em
merecer, no mnimo, um pargrafo prprio no t ext o da dissert ao. Significa
dizer que a not a do candidat o ser descont ada para cada it em no const ant e
na respost a ou present e de forma inadequada ou imprpria.
A leit ura dos t picos exigidos revela cert o encadeament o lgico,
facilit ando bast ant e a respost a. Na verdade, o examinador t raou uma espcie
de rot eiro para a respost a do candidat o.
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Aps um pargrafo int rodut rio, a respost a poderia cont er 1 ou 2
pargrafos relat ivos a cada um dos pont os solicit ados. Ao final, um pargrafo
de concluso sint et iza o cont edo apresent ado.
Como f ar amos o par gr af o de i nt r oduo?
Ora, part indo exat ament e das informaes present es no primeiro
pargrafo do enunciado, reescrevendo- as ao seu est ilo, por exemplo:
pacfica, na j urisprudncia e na dout rina, a compet ncia dos Tribunais de
Cont as para apreciarem a const it ucionalidade das leis e at os normat ivos.
Aqui, num concurso desse nvel, caberia cit ar a Smula n 347 do STF,
que t odo fut uro AUFC deve conhecer: O Tribunal de Cont as, no exerccio de
suas at ribuies, pode apreciar a const it ucionalidade das leis e dos at os do
Poder Pblico.
Part indo para o desenvolviment o do t ext o, no primeiro t pico solicit ado -
espcies de cont role de const it ucionalidade repressivo adot adas no direit o
brasileiro - , seria indispensvel discorrer sobre o cont role concent rado ou
abst rat o e o cont role difuso ou incident al, dest acando que esse lt imo pode ser
exercido por qualquer rgo j udicirio.
Faz- se aqui a ligao com o segundo t pico requerido espcie de
cont role de const it ucionalidade exercido pelo TCU , para dest acar que se t rat a
do cont role difuso. Talvez valha a pena t ecer consideraes sobre a nat ureza
do TCU como rgo de st at us const it ucional, dot ado de independncia e
aut onomia e no subordinado a nenhum dos Poderes.
No t erceiro it em fundament os j urdicos para o exerccio do cont role de
const it ucionalidade pelo TCU valeria regist rar que o mesmo insere- se na sua
misso inst it ucional e na sua compet ncia const it ucional de fiscalizar, a
aplicao de recursos pblicos e a gest o do pat rimnio pblico sob os crit rios
da legalidade, da legit imidade e da economicidade.
Abordando o prximo pont o, dest aque- se que o rgo compet ent e,
dent ro do TCU, para o exerccio do cont role de const it ucionalidade apenas o
Plenrio, conforme dispe o Regiment o I nt erno.
Falando acerca dos requisit os e procediment os adot ados pelo TCU para
o cont role de const it ucionalidade poderia ser dest acado o fat o de que dessa
vot ao part icipa o President e do TCU.
O lt imo t pico exigido efeit os e alcance de uma event ual deliberao
do TCU no sent ido da inconst it ucionalidade de det erminada lei ou at o
normat ivo poderia ser enfrent ado assinalando que os efeit os so rest rit os s
part es, devendo os j urisdicionados cumprirem as deliberaes do TCU, sob
pena de suj eit aram- se s sanes previst as na Lei Orgnica do TCU LOTCU.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 00

23

Um pargrafo de concluso poderia dest acar a import ncia do referido
cont role de const it ucionalidade e/ ou sua complement aridade com o cont role
abst rat o exercido pelo STF.
Com isso, meus caros, vocs observaram que da leit ura at ent a do
enunciado da quest o ext ramos a est rut ura e o cont edo de nossa respost a.
Sim, porque uma das regras mais import ant es que veremos ao longo do
curso a seguint e: ningum comea a escrever sem um plano, um rot eiro, um
sumrio! Elabor- lo a segunda t arefa para o xit o na prova discursiva.
Qual a pr i mei r a? Vocs j viram. Ler e reler at ent ament e o enunciado.
Execut ando bem a primeira t arefa ( leit ura da quest o) , garant e- se a boa
execuo da segunda ( o plano ou rot eiro do t ext o) , o que viabiliza a corret a
realizao da t er cei r a ( a redao do t ext o) e facilit a sobremaneira a feit ura da
quar t a ( a reviso do t ext o) .
E a, pessoal? Querem t ent ar t reinar a part ir dest e rot eiro? Fiquem
vont ade!
RELATRI O
O Relat rio, s vezes chamado de Parecer, out ras vezes de Pea Tcnica,
na prt ica corresponde s inst rues realizadas pelos AUFCs no seu dia- a- dia,
e o grande bicho- papo dos candidat os ao TCU.
Quero dizer que o Relat rio no um bicho de set e cabeas, mas s de
duas: a sua e a do examinador que vai corrigir seu t ext o!
Em que consist e o Relat rio, s vezes chamado no edit al dos concursos
de Parecer ou de pea t cnica?
Esse t ema palpit ant e ser o obj et o de uma de nossas prximas aulas e o
enunciado da quest o foi colocado aqui soment e para despert ar sua
curiosidade e aguar o desej o de chegarmos logo l!
QUESTO 1
Na quest o 1, novament e t emos uma dissert ao e o seu t ema cent ral
so as audit orias realizadas pelos t ribunais de cont as.
Vamos, novament e, ler e reler o enunciado. Depois do passo a passo da
Quest o 2, essa ficou mais fcil.
Quest o 1 ( mximo 60 linhas) :
A part ir da Const it uio Federal de 1988, as at ribuies dos t ribunais de
cont as foram significat ivament e ampliadas. At ualment e, esses t ribunais
realizam audit orias com vist as a efet uar o cont role da administ rao
pblica no apenas quant o legalidade, mas t ambm quant o
legit imidade, eficincia, eficcia, economicidade e efet ividade dos
programas de governo.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 00

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Redij a um t ext o dissert at ivo acerca do t ema acima apresent ado,
abordando, necessariament e, os seguint es aspect os:
a) conceit os de legalidade, legit imidade, eficincia, eficcia,
economicidade e efet ividade;
b) t ipos de audit oria de que dispem os t ribunais de cont as com o
obj et ivo de realizarem, na prt ica, cada uma dessas espcies de
cont role;
c) modalidades de deliberao adot adas como result ado de cada um
desses t ipos de audit oria e sua respect iva cogncia para os
j urisdicionados.
Novament e, o comando da quest o encont ra- se no segundo pargrafo do
enunciado: Redi j a um t ex t o di sser t at i vo acerca do t ema acima
apresent ado, abor dando, necessar i ament e, os seguint es aspect os ( . . . ) .
Assim, a respost a dvida O que o examinador quer que eu faa?
simples: elaborar uma dissert ao, de no mximo 60 linhas, acerca das
audit orias realizadas pelos t ribunais de cont as em sua misso de cont role da
administ rao pblica.
O primeiro pargrafo do enunciado, quando menciona que a part ir da
Const it uio Federal de 1988, as at ribuies dos t ribunais de cont as foram
significat ivament e ampliadas , nos fornece um t imo gancho para, na
int roduo, dest acar que com a Cart a de 1988 o cont role ext erno passou a
exercer t ambm a fiscalizao oper aci onal , alm da cont bil, orament ria,
financeira e pat rimonial.
A segunda frase do primeiro pargrafo da quest o At ualment e ( . . .)
governo pode ser aproveit ada, com pequenas modificaes quase que
t ot alment e.
A exemplo da quest o ant erior, ao exigir que sej am necessar i ament e
abor dados os aspect os mencionados nas let ras de a) a c) , o enunciado
forneceu um t imo rot eiro para o desenvolviment o do t ema.
Assim, aps a int roduo, poderamos elaborar pargrafos curt os
apresent ando os conceit os de legalidade, legit imidade, eficincia, eficcia,
economicidade e efet ividade, t alvez ilust rando com algum exemplo de at o
legal, no ent ant o, ilegt imo ou ant ieconmico.
A et apa seguint e do desenvolviment o do t ext o a descrio das
modalidades de audit oria: a de conformidade e a de nat ureza operacional.
Novament e, aqui cabe assinalar algum exemplo de cada uma: audit oria da
folha de pagament o num caso; audit oria de programa de governo no out ro.
O lt imo t pico obrigat rio diz respeit o cogncia das deliberaes dos
TCs em processos de audit oria. Quant o s audit orias de nat ureza operacional,
as deliberaes consist em essencialment e em recomendaes para corrigir
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 00

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problemas det ect ados ou aprimorar a eficincia, eficcia e efet ividade da
gest o. Sua observncia no obrigat ria.
Por sua vez, as audit orias de conformidade podem ensej ar
det erminaes aos rgos e ent idades fiscalizados, cuj o cumpriment o
compulsrio, sob pena das sanes legais. E, ainda, se det ect adas
irregularidades sem dano ao errio, podem ser feit as audincias dos
responsveis; ou, em caso de dano ao errio, a converso do processo de
fiscalizao em t omada de cont as especial, para efeit o de cit ao aos
responsveis.
Na concluso, poderia ser dest acado que a realizao de audit orias pelos
Tribunais de Cont as t em merecido crescent e repercusso na opinio pblica,
preocupada com a melhoria da gest o pblica e o combat e a irregularidades na
aplicao dos recursos pblicos.
Tambm nessa quest o, observamos que a leit ura at ent a do enunciado
pode nos fornecer um bom rot eiro para a respost a.

DVI DAS FREQUENTES DOS ALUNOS
O que fazer se a minha let ra de difcil leit ura e compreenso, ou muit o
grande, ou muit o pequena?
O meu caso ( Luiz Henrique) exat ament e esse! Eu t enho a let ra
pequena e feia. s vezes, t o incompreensvel que, quando escrevo
s pressas o nmero de um t elefone ou endereo, acont ece de nem eu mesmo
ent ender o que anot ei!
J eu ( Luciano) cost umo comear o t ext o com uma let ra bonit a e, l
pelas t ant as, minha escrit a comea a virar um garrancho, conforme a mo vai
ficando cansada de t ant o escrever!
Para quem vive esses problemas, a legibilidade ( essa palavra exist e! ) do
t ext o um fat or adicional de t enso nas provas discursivas.
A soluo caprichar. No meu caso ( Luiz Henrique) , uma possibilidade
que j empreguei foi o uso de let ras de forma. Mesmo assim, foi preciso t er
at eno redobrada para diferenciar maisculas de minsculas e no esquecer
a acent uao. No meu concurso para o TCU, perdi pont os na prova discursiva
exat ament e porque, ao usar let ras de forma, a acent uao no ficou nt ida e
quem corrigiu a prova ent endeu que eu no havia colocado um t rema em
det erminada palavra! Confesso que me sent i vingado quando a Reforma
Ort ogrfica aboliu de vez os t remas de nosso idioma!
Se voc t iver a let ra mida, t ent e aument - la, por dois mot ivos: 1)
facilit a a leit ura do examinador, que pode est ar sem pacincia para usar uma
lupa na hora da correo; 2) evit a dar a impresso de uma respost a muit o
curt a, deixando muit as linhas em branco.
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26

Por out ro lado, se voc t iver a let ra grande, t ent em compact - la.
ATENO: o Cespe t em sido muit o rigorosa, desconsiderando complet ament e
a part e dos t ext os que ult rapassa o limit e mximo definido no enunciado. Se
voc perceber que corre o risco de est ourar o limit e, v reduzindo o t amanho
das let ras naquilo que for necessrio, mas NUNCA, JAMAI S ult rapasse o limit e
fixado pela banca!

FI M DE PAPO
Bem, caro( a) candidat o( a) , por hoj e s. Esperamos que esse primeiro
cont at o t enha lhe sido t il e o est imule a redobrar os esforos para alcanar
um bom result ado. Afinal, t endo chegado at aqui, no a hora de morrer na
praia, cert o?
No t enha dvida de que, uma vez no TCU, voc j amais se arrepender
dos sacrifcios que fez durant e est e perodo de preparao para o concurso.
Ver que t er valido a pena e que seus esforos sero recompensados em
dobro! ( diramos em t riplo! )
Aguardamos voc na prxima aula e, em breve, se Deus quiser, t eremos
o prazer de ver seu nome ent re os mais novos nomeados para Audi t or
Feder al de Cont r ol e Ex t er no do TCU!

Um fort e abrao!

Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

1
w w w . pont odosconcur sos.com. br
Di scur si v a par a TCU 2010 com cor r eo Aul a 1
Ol Pessoal!
Prazer em v- los por aqui. Animados com os est udos? Ns, sim!
Em nosso encont ro de hoj e, vamos aprender a encarar sem sust os
esse falso bicho- papo dos concursos para o TCU que a elaborao
da pea t cnica , s vezes denominada no edit al de Relat rio, em
out ras vezes de Parecer ou Redao.
Mas, ant es de comear, para uniformizarmos nossa linguagem e
para a aula no ficar repet indo muit as vezes as mesmas expresses,
vou combinar alguns cdigos com vocs.
Quando eu quiser fazer remisso a um art igo da Const it uio, vou
colocar ent re parnt eses ( CF: art . * * ) .
Para a Lei Orgnica do TCU ( Lei n
o
8.443/ 1992) , o cdigo ser:
( LOTCU: art . * * ) .
A mesma coisa para o Regiment o I nt erno, que chamaremos de
RI TCU, a Lei de Responsabilidade Fiscal ( LRF) , a Lei n
o
8. 666/ 1993, que
chamaremos na int imidade soment e de 8. 666 .
Out ras siglas import ant es so MPTCU ( Minist rio Pblico j unt o ao
TCU) , TC ( t omada de cont as) , PC ( prest ao de cont as) e TCE ( t omada
de cont as especial) .
Havendo necessidade, combinaremos out ras siglas e cdigos
depois. Est bem assim?

Mat er i al de t r abal ho
Deu para perceber que ningum consegue escrever bem sem
dominar a mat ria. Nos concursos para o TCU, muit as disciplinas so
import ant es e t m a sua bibliografia. Mas nas provas discursivas dos
lt imos anos, a nfase das quest es t em sido em t emas de Cont role
Ext erno, Direit o Const it ucional, Direit o Administ rat ivo, Direit o Financeiro
e Audit oria Governament al.
Assim, o nosso mat erial de t rabalho compe- se de:
Const it uio at ualizadssima ( si t e do planalt o
www. planalt o. gov. br) . Ah! No sit e do STF, vocs encont ram a
CF/ 1988 anot ada, recheada de decises. A banca Cespe adora ainda
informat ivos do STF e do STJ, logo, at ent os!
Lei Orgnica do TCU;
Regiment o I nt erno do TCU;
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

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LRF;
Lei 8.666/ 1993. Ah! No se esqueam do livro do Cyonil de Licit aes
e Cont rat os ( Ed. Campus) . No lt imo concurso do Cespe ( Procurador
Federal 2010) , a pior quest o subj et iva foi na rea de licit aes e
const ava do livro, com orient ao da prpria AGU e ent endiment o do
TCU. No sit e do TCU, t emos ainda excelent e cart ilha de Licit aes, de
leit ura obrigat ria, ok.
Eu, Cyonil, de forma imparcial, acrescent o os livros do amigo Luiz
Henrique ( melhor livro de cont role ext erno) e do amigo Luciano
( nico e imbat vel livro de dissert at ivas) . Mant enham na cabeceira!
Na Const i t ui o, os principais disposit ivos de int eresse so os
art igos:
31; 34, VI I , d; 35, I I ; 37; 49, I X e X; 51, I I ; 52, I I I , b; 57, caput ; 70
a 75; 84, XV e XXI V; 102, I , d e q; 105, I , a; 161, pargrafo nico.
Na LOTCU:
1
o
; 3
o
; 4
o
; 5
o
; 7
o
; 8
o
; 9
o
; 10 a 12; 15 a 21; 23 e 24; 31 a 35; 36; 45 a
47; 49 a 52; 57 e 58; 62 a 65; 71 a 74; 77 a 79; 80 e 81.
No RI TCU:
1
o
a 3 ; 4 a 10; 15 a 17; 24; 28; 34; 36; 39; 55; 58; 67 a 71; 92;
141; 143; 144; 147 a 151; 156 a 159; 162; 188 a 195; 197 a 213; 221
a 229; 230 a 243; 245 e 246; 249 a 252; 258; 259; 264; 266 a 272;
277; 290.
Out ro pont o que, no moment o em que preparamos essa aula,
ainda no foi divulgado o edit al do concurso que est previst o para abril,
conforme normat ivo int erno do TCU. Assim que conhecermos o
cont edo do edit al no que concerne prova discursiva, faremos alguns
coment rios no sent ido de aj ust ar o foco dos est udos.
Agora, comeando de onde t erminamos na Aula Demonst rat iva, o
primeiro passo ent ender o que o examinador desej a que o candidat o
realize. I sso exige a leit ura at ent a do enunciado e das inst rues ao
candidat o const ant es do Caderno de Quest es.
A primeira coisa a observar qual a modalidade de t ext o que se
pret ende que o candidat o escreva.
Em geral, so de dois t ipos: a Dissert ao, que ser obj et o de
nossa prxima aula; e o Relat rio/ Parecer/ Pea Tcnica.

O que um Rel at r i o/ Par ecer / Pea Tcni ca?
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Trat a- se de um component e da Prova Discursiva para AUFC do
TCU, de regra, com maior peso ( valor de pont os) que as quest es
dissert at ivas. apresent ada uma sit uao hipot t ica, cuj os element os
devem ser ut ilizados pelo candidat o para elaborar um t ext o que por
vezes denominado Relat rio, por vezes denominado Parecer,
Redao ou Pea Tcnica.
Nesse t ext o, o candidat o precisa analisar as informaes
fornecidas pelo enunciado luz dos principais normat ivos ( CF, LOTCU,
RI TCU, LRF, 8.666 et c. ) e formular uma propost a de encaminhament o.
Port ant o, na realidade o Relat rio/ Parecer/ Pea Tcnica no passa
daquilo que no dia a dia no TCU denominamos inst ruo de processo
pelo AUFC.

Temas possv ei s par a Rel at r i o/ Par ecer / Pea Tcni ca no
concur so par a AUFC
Os t emas possveis correspondem s espci es de processos que
t ramit am no TCU, bem como aos diferent es moment os em que a
inst ruo pode ocorrer.
Ent re as espcies principais, t emos os processos de:
Tomadas de cont as ( adm. diret a) ;
Prest aes de cont as ( adm. indiret a) ;
Tomadas de cont as especiais ( adm. diret a e indiret a) ;
Denncias ( qualquer cidado, ent re out ros) ;
Consult as ( soment e os legit imados) ;
Represent aes ( de licit ant es, do Minist rio Pblico, de Unidade
Tcnica et c.) ; e
Audit orias e out ras modalidades de fiscalizao.
A sit uao fict cia, que poder ser apresent ada pela banca,
descrever um det erminado moment o do processo.
Em cert a ocasio, exigiu- se um relat rio do cont role int erno, pea
elaborada ant es de os processos serem encaminhados ao TCU.
O mais simples e comum a chamada i nst r uo i ni ci al , a
primeira anlise t cnica que o processo recebe quando d ent rada no
TCU.
Todo processo t em uma inst ruo inicial, mas nem t odas as
inst rues iniciais obedecem mesma est rut ura.
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Assim, nas inst rues iniciais de TCs, PCs e TCEs examinam- se os
element os const ant es dos aut os, especialment e se exist em
irregularidades apont adas pelo cont role int erno.
Essas inst rues iniciais podero concluir, ent re out ras, por
pr opost a de mr i t o ou sej a, de j ulgament o no caso de cont as
regulares ou regulares com ressalvas; ou pela realizao de audi nci a
e ci t ao dos responsveis, na hipt ese de haver regist ro de
irregularidades.
Alm disso, exist em sit uaes em que a propost a do AUFC poder
ser no sent ido de realizao de diligncia ou inspeo, sobrest ament o
dos aut os ou de t rancament o das cont as.
Por out ro lado, nas inst rues iniciais de denncias, consult as e
represent aes, procede- se, sempre, primeirament e ao ex ame de
admi ssi bi l i dade, ist o , verifica- se se o processo est regularment e
const it udo, nos t ermos legais e regiment ais, e se est em condies de
ser apreciado pelo TCU.
Por exemplo: uma denncia annima ou desacompanhada de
qualquer element o comprobat rio dos fat os alegados, baseada t o
soment e em suposies ( ouvi falar que a aut oridade t al est
beneficiando fulano ou a empresa XYZ . . . ) , assim como consult a
formulada por pessoa no legit imada, no resist iro ao exame de
admissibilidade. Em t ais sit uaes, o AUFC dever propor o no
conheci ment o pelo TCU da denncia ou consult a e o arquivament o do
processo.
Se a referida denncia, consult a ou represent ao ult rapassar o
exame de admissibilidade, a inst ruo proceder ao ex ame de mr i t o.
Nele sero analisadas as alegaes ft icas e j urdicas, os document os
comprobat rios e out ros element os que permit iro a formao de um
j uzo de mrit o acerca da demanda.
O exame das vrias modalidades de recursos ( recurso de
reconsiderao, pedido de reexame, agravo, embargo de declarao e
recurso de reviso; RI TCU: art . 277) , embora no const it ua uma
inst ruo inicial, t ambm obedece sequncia do exame de
admissibilidade exame de mrit o.
Alm das inst rues iniciais, exist em diversos out ros moment os na
t ramit ao processual em que o AUFC ser chamado a preparar uma
inst ruo/ Relat rio/ Parecer/ Pea Tcnica.
Por exemplo: aps uma cit ao, ele far o ex ame das al egaes
de def esa apresent adas pelo( s) responsvel( eis) . Aps uma audincia,
ser feit o o ex ame das r azes de j ust i f i cat i v as apresent adas. Em
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muit os processos, ocorrem simult aneament e audincias e cit aes, e os
exames cit ados so feit os conj unt ament e numa nica inst ruo.
Na hipt ese de recursos, ser realizada a anl i se das nov as
al egaes em confront o com os element os que fundament aram a
deciso recorrida.
No quadro abaixo, vej amos resumo das sit uaes mais comuns:

Ti po de
pr ocesso
Moment o Et apas
TC, PC, TCE I nst ruo
inicial
Descrio das
concluses do
cont role
int erno
Anlise do
AUFC
Propost as
Anlise de
respost a a
audincia ou
cit ao
Argument os do
responsvel
Anlise do
AUFC
Propost as
Fiscalizao
( audit oria et c. )
Relat rio Descrio dos
achados e
evidncias
Anlise do
AUFC
Propost as
Anlise de
respost a a
audincia ou
cit ao
Argument os do
responsvel
Anlise do
AUFC
Propost as
Denncia,
consult a,
represent ao
I nst ruo
inicial
Exame de
admissibilidade
Exame de
mrit o
Propost as
Recursos Exame de
admissibilidade
Exame de
mrit o
Propost as


O que aval i ado em um Rel at r i o/ Par ecer / Pea Tcni ca?
Nas provas discursivas de concursos para AUFC- TCU, o
Relat rio/ Parecer/ Pea Tcnica dest ina- se a avaliar o desempenho do
candidat o:
na compreenso da sit uao apresent ada;
na anlise do t ema considerando os normat ivos const it ucionais,
legais e regiment ais pert inent es;
na elaborao de argument ao art iculada e convincent e;
e na formulao de propost as adequadas para o deslinde do caso.
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Tudo isso, numa linguagem adequada, corret a e elegant e.
Pode parecer difcil, mas apost o ( Luiz Henrique) com vocs uma
empadinha ( adoro empadinhas, no Rio em cada esquina t em uma
loj inha de empadas) pode ser de qualquer sabor como ao final do
nosso curso, vocs no vo achar t o difcil assim.

Como el abor ar um Rel at r i o/ Par ecer / Pea Tcni ca?
Ret omando o que foi apresent ado em nossa Aula Demonst rat iva, o
primeiro passo ler com calma o enunciado.
Ler com calma significa ler t odo o enunciado, pausadament e,
regist rando cada palavra e informao. Em out ras palavras, no ler na
diagonal , at ropelando palavras, querendo chegar rpido ao fim.
Ler com calma significa: em primeiro lugar, i dent i f i car o t i po de
si t uao que est sendo apr esent ada. uma denncia? a respost a
a uma cit ao ou audincia? um recurso? So concluses de uma
equipe de fiscalizao? Do que t rat a o enunciado?
Conhecendo o t ipo de sit uao que iremos analisar, vamos
det erminar a espci e do processo e o moment o na vida do processo
no qual vamos produzir a nossa inst ruo, ou, como queiram, Relat rio
ou Parecer. Sabendo isso, j est amos com a est rut ura do t ext o pront a!
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PASSO A PASSO
Comeamos nosso t ext o pela I nt r oduo. Nela simplesment e
descrevemos o obj et o de anlise do nosso Relat rio/ Parecer/ Pea
Tcnica. Exemplos:
Trat a- se de processo de t omada de cont as especial relat ivo
aos recursos repassados mediant e convnio Prefeit ura de
XXX . . .
Examinam- se nos present es aut os as razes de j ust ificat iva
apresent adas pelos responsveis ZZ e YY em respost a s
audincias det erminadas pelo Minist ro- Relat or XY s fls. @@
t endo em vist a as concluses do relat rio de audit oria no rgo
ABC.
Trat a- se do exame de recurso apresent ado pela empresa WW
inconformada com a deciso proferida pelo Acrdo # # .
Discut e- se a admissibilidade da denncia apresent ada pelo
Sindicat o cont ra os gest ores da empresa QQ, versando
sobre irregularidades nos procediment os licit at rios e de
cont rat ao de pessoal.
Os present es aut os versam sobre possveis irregularidades na
conduo da Concorrncia n && do Tribunal Regional do
Est ado do ! ! , que t inha por obj et o a realizao de obras de
ampliao do edifcio sede daquele rgo.
Viram como simples? Ns iniciamos pelo princpio!
Obr i gat or i ament e na pr i mei r a f r ase e no pr i mei r o par gr af o ns
descrevemos o obj et o de nossa anlise, a espcie de processo, a et apa
de t ramit ao processual, o nome dos responsveis e/ ou int eressados,
do rgo ou ent idade governament al envolvida et c.
Um event ual segundo pargrafo int rodut rio pode ser t il para
sit uar/ cont ext ualizar informaes relevant es cont idas no enunciado da
quest o ou para sit uar o hist rico da sit uao.
Exemplos:
As principais irregularidades apont adas foram:
superfat urament o no cont rat o de forneciment o de fraldas,
nomeao de enfermeiras sem concurso pblico, falt a de
cont role da sada de medicament os da farmcia et c.
Dos t rs membros da comisso de licit ao que foram cit ados,
apenas os senhores VV e FF apresent aram alegaes de
defesa, devendo o senhor JJ ser considerado revel nos t ermos
regiment ais . . .
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O convnio t eve como obj et o a const ruo de uma pont e de
200m sobre o rio Melancia, facilit ando a comunicao ent re o
dist rit o de Abbora e a sede do municpio de Melo .
Tendo t ido suas cont as j ulgadas irregulares pelo Acrdo %%
o ex- Prefeit o QQ apresent ou embargo de declarao e recurso
de reconsiderao aos quais no foi dado proviment o pelos
Acrdos @@ e # # .
O passo seguint e a anlise pormenorizada da sit uao, que
podemos chamar, para efeit os didt icos, de desenvol v i ment o. Em
regra, cada assunt o deve ser obj et o de um pargrafo especfico.
Assim, se iremos t rat ar de superfat urament o, nomeao sem
concurso e falt a de cont role pat rimonial, dedicaremos pargrafos
separados para cada um desses pont os.
De igual modo, se nossa t arefa analisar cinco argument os de
defesa do gest or, cada argument o ser analisado em pelo menos um
pargrafo prprio.
At eno! Em anlises mais complexas, um mesmo t pico pode
consumir dois ou mais pargrafos. A regra import ant e a ser fixada no
t rat ar de mais de um assunt o no mesmo pargrafo.
Os pargrafos do desenvolviment o devem apresent ar sint t ica e
obj et ivament e cada um dos pont os em exame, os argument os em prol e
cont ra, a fundament ao legal, et c.
Em cada sit uao analisada ou sej a, a cada pargrafo
examinar- se- a sit uao sempre pelo prisma da legalidade e,
event ualment e, se a hipt ese recomendar, sob os crit rios da
legit imidade e da economicidade.
Exemplos:
As irregularidades que mot ivaram a aplicao das mult as
foram SS, DD e JJ. Proceda- se ao exame de cada uma delas .
Em snt ese, os argument os apresent ados pelo responsvel
concent raram- se . . .
Com respeit o acusao de nepot ismo, o responsvel alegou
que ` se cunhado no parent e, muit o menos os afilhados. O
argument o no t em amparo legal, ant es se choca com
expressa disposio do Est at ut o da Fundao @@
A propsit o da inabilit ao da empresa KK o denunciant e
anexou document os comprovando que a comisso de licit ao
desconsiderou os at est ados t cnicos apresent ados, os quais
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 9
at endiam s exigncias previst as no edit al da concorrncia,
ferindo assim disposit ivos da Lei n. 8.666/ 93.
A omisso no dever de prest ar cont as dos recursos recebidos
mediant e convnio do Minist rio FF foi j ust ificada pelo ex-
Prefeit o como lapso de memria ocorrido em virt ude de
profunda depresso de que foi vt ima aps a derrot a eleit oral
de sua esposa. Ent ret ant o, no foram apresent ados quaisquer
document os, como laudos mdicos ou guias de int ernao, que
pudessem comprovar t al enfermidade. Ademais, decorreram
mais de onze meses ent re a mencionada eleio e o prazo de
apresent ao das cont as.
A cada alegao ou argument o, ou sej a, a cada pargrafo ou
sequncia de pargrafos, formula- se um j uzo parcial. Exemplos:
Const at a- se que o responsvel no logrou comprovar a boa
aplicao dos recursos.
Verifica- se que os document os apresent ados at est am a boa- f
dos int eressados.
O disposit ivo legal invocado nas alegaes de defesa no
aplicvel ao caso em exame.
Assist e razo ao responsvel, uma vez que o at o inquinado
como irregular foi prat icado ao abrigo da legislao vigent e
poca.
Em inst rues como AUFCs, geralment e um modelo seguido. Por
exemplo, na inst ruo inicial de processos de cont as, para cada sit uao
apont ada no Relat rio de Audit oria do cont role int erno, a anlise segue
o seguint e esquema:
Descr i o da i r r egul ar i dade / Just i f i cat i v a do gest or /
Apr eci ao do cont r ol e i nt er no / Par ecer t cni co
Exemplo:
DESCRI O:
Concesso de dirias em desacordo com o Decret o n.
343/ 1991, a Medida Provisria n. 2.165- 36/ 2001 e o Decret o
n. 3.887/ 2001 ( Vol.1, fls. * ) .
Just ificat iva da Unidade:
Alegou desconheciment o da legislao ( Vol.1, fl. * ) .
Apreciao do Cont role I nt erno:
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Recomendou corrigir os pagament os efet uados em 2004 e
est abelecer rot ina de pesquisa e at ualizao const ant e da
legislao pert inent e ao set or de RH ( Vol.1, fl. * ) .
Parecer Tcnico:
De acordo com o cont role int erno.
J quando se analisam razes de j ust ificat ivas numa audincia ou
alegaes de defesa numa cit ao, o esquema assim:
Ocor r nci a / Just i f i cat i va / Anl i se / Concl uso
Exemplo:
Ocor r nci a
Anlise das alegaes de defesa apresent adas com relao a
pagament os a maior em virt ude da aprovao de reaj ust e no
valor cont rat ual com base em planilhas de cust os cont endo
informaes errneas.
Just i f i cat i v a
Os responsveis afirmaram que no t iveram acesso s
planilhas de composio de cust os, pois o cont rat o original foi
elaborado pela Coordenao Geral das # # , rgo cent ralizador
das cont rat aes referent es aos hospit ais e unidades de sade
do @@, no cabendo qualquer alt erao pela unidade
t omadora do servio prest ado, no caso * * * . Cit aram dout rina e
j urisprudncia que amparam a legit imidade do reaj ust e em
virt ude dos aument os salariais. Afirmaram que o preo
decorrent e do adit ivo sit uou- se dent ro de pat amar de
razoabilidade do mercado. Finalment e, concluram que erros
mat eriais cont idos nas referidas planilhas devem ser
esclarecidos pela prest adora de servios.
Anl i se
As alegaes no merecem acolhida. O pleit o de reaj ust e da
empresa veio acompanhado das planilhas. A manipulao dos
ndices da planilha, comprovada na inspeo, poderia t er sido
facilment e det ect ada pelos responsveis. Bast aria uma at ent a
avaliao pelos gest ores do * * * , ant es de anurem com o
pleit o da cont rat ada, provocando aument o inj ust ificado dos
cust os cont rat uais em det riment o do errio. Os argument os
apresent ados sequer t angenciam a quest o das incorrees
verificadas no clculo dos adicionais de insalubridade,
calculados, indiscriminadament e, para t odas as cat egorias,
cont rariando a legislao que prev a incidncia do adicional
soment e para as cat egorias de auxiliar de lavador, lavador,
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t int ureiro e auxiliar de t int ureiro. De igual modo, nenhuma
j ust ificat iva foi enviada acerca da incorreo no clculo da t axa
das despesas administ rat ivas conforme demonst rado no
Relat rio de I nspeo. Por fim, no pode ser aceit a a afirmao
de que quaisquer erros cont idos na planilha de repact uao
devem ser esclarecidos pela empresa # # # uma vez que cabia
aos servidores a responsabilidade e a obrigao pela
conferncia dos quant it at ivos e valores apresent ados pelo
cont rat ado.
Concl uso
Opina- se pela rej eio das alegaes de defesa e
consequent ement e, com base no art . 16, inciso I I I , let ra c, da
Lei n. 8. 443/ 1992, pelo j ulgament o das present es cont as
como irregulares, condenando- se os responsveis solidrios
JPSN, RMSO, e * * * Manut enes e Servios Lt da. ao
ressarciment o do dbit o, bem como aplicando- se- lhes a
penalidade previst a no art . 57 da mesma Lei.
Ou sej a, no desenvolviment o do t ext o, cada it em especfico a ser
considerado ser obj et o de um exame conforme um modelo apropriado
espcie e ao moment o do processo. Cada argument o poder ser
acolhido ou rej eit ado. Cada irregularidade dever originar uma propost a.
Repet indo:
No pode hav er ocor r nci a ou ar gument o sem anl i se!
No pode hav er i r r egul ar i dade sem pr opost a!
Essas regrinhas facilit am muit o a elaborao do
Relat rio/ Parecer/ Pea Tcnica.
Geralment e, os enunciados fornecem diversos element os a serem
ut ilizados pelos candidat os. A t arefa, ent o, separ- los e hierarquiz-
los. Cada um ser t rat ado no seu( s) pargrafo( s) e os mais relevant es
sero apresent ados em primeiro lugar.
Finalment e, e conforme a argument ao desenvolvida, a et apa
final do Relat rio/ Parecer/ Pea Tcnica a Concl uso. Nela, o
candidat o formula as propost as cabveis, coerent es com a exposio
feit a.
Assim, por exemplo, se ent endeu que as alegaes de defesa no
lograram elidir as irregularidades const ant es dos aut os, sua propost a
ser no sent ido da r ej ei o das alegaes de defesa e da condenao
do responsvel em dbit o. Ao cont rrio, se, em out ra hipt ese, sua
anlise verificar que as razes de j ust ificat iva apresent adas forem
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suficient es para sanear as irregularidades obj et o da audincia, sua
propost a ser pelo acol hi ment o dessas razes de j ust ificat iva.
Exemplos de concluso:
Ant e o expost o, encaminhem- se os aut os considerao
superior, com propost a de no conhecer da consult a
apresent ada pelo Vereador Sicrano, t endo em vist a a ausncia
de pressupost os legais para o seu exame pelo TCU . . .
Diant e do expost o, conclui- se pelo acolhiment o do recurso de
reviso apresent ado pelos sucessores do ex- Prefeit o
Belt raninho, propondo- se a alt erao do it em 9.1 do Acrdo
# &# / 2006- 2
a
Cmara no sent ido de j ulgar as present es cont as
regulares com ressalvas .
luz das consideraes precedent es, cumpre elevar- se os
present es aut os ao Gabinet e do Minist ro- Relat or XK, com
propost a de rej eio das razes de j ust ificat iva, e de que as
present es cont as sej am j ulgadas i r r egul ar es, nos t ermos dos
art s. 1 , inciso I , 16, inciso I I I , alnea " b" e 19, pargrafo
nico, da Lei n 8.443/ 92, com aplicao de mult a ao
responsvel, Sr. TQW, fixando- lhe o prazo de 15 ( quinze) dias,
a cont ar da not ificao, para comprovar, perant e est e Tribunal,
o recolhiment o da referida quant ia aos cofres do Tesouro
Nacional, com base nos art s. 58, inciso I , e 23, inciso I I I ,
alnea a da cit ada Lei c/ c o art . 202, 7 , do Regiment o
I nt erno/ TCU .
Ant e o expost o, conclui- se pela improcedncia da denncia,
sugerindo- se o arquivament o dos aut os
Diant e do expost o, rest ou comprovada a prt ica de at o ilegal
e ant ieconmico, devendo os aut os serem encaminhados ao
gabinet e do Minist ro- Relat or YY, com a propost a de aplicao
das sanes previst as na Lei n. 8.443/ 92 .
Tendo em vist a os argument os acima expost os, cumpre
recomendar- se que sej am aceit as as razes de j ust ificat iva
apresent adas pelo Senhor ZZ e rej eit ar as alegaes de defesa
da empresa QQQ, impondo a essa a penalidade previst a na Lei
n. 8.443/ 92.
Em vist a do expost o, elevamos o assunt o considerao
superior, propondo, com fulcro na Lei Orgnica do TCU . . .
Observaram que h dois element os present es em t odos esses
exemplos? Eles so obr i gat r i os na concluso:
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1 a referncia a t udo o que foi apresent ado no corpo do t ext o
( luz das consideraes precedent es , Ant e o expost o , Diant e do
expost o , et c.) ;
2 a propost a conclusiva.
No ex i st e par ecer sem concl uso!
No ex i st e concl uso sem pr opost a!
H ainda um t erceiro element o fundament al a ser fixado:
No ex i st e pr opost a sem embasament o l egal !
I sso muit o import ant e. Voc, fut uro colega, s pode propor
aquilo que legalment e previst o. Para que sua propost a sej a
considerada, voc deve apont ar clarament e em qual disposit ivo legal ela
est amparada.
claro que na hora da prova nem sempre vamos lembrar de t odos
os incisos e pargrafos, mas sempre poderemos regist rar que o que
est amos propondo :
conforme dispe a Lei Orgnica do TCU ; ou
de acordo com o RI TCU ; ou
segundo prev a LRF ; ou
com fulcro na Lei 8.666/ 1993 ; ou
em conformidade com os preceit os da Lei de I mprobidade
Administ rat iva ; ou
alicerado nos disposit ivos da Lei 8.112/ 1990 ; ou
em sint onia com as normas const ant es da Lei que regula o Processo
Administ rat ivo na Administ rao Pblica Federal ; ou
nos t ermos da Const it uio da Repblica et c.
O import ant e deixar claro que a propost a no caiu de
paraquedas no final do t ext o! Ela deriva de um raciocnio que foi
apresent ado e possui fundament ao j urdica adequada.
Se a propost a cont iver vrios it ens, eles devem ser apresent ados
em or dem l gi ca.
Por exemplo: se a mult a decorrent e de irregularidade nas
cont as, apresent a- se primeiro a propost a de j ulgar as cont as irregulares
e, a seguir, a cominao de mult a. O inverso no faria sent ido.
Ou ainda: se se t rat a do exame de um recurso, denncia et c. , a
propost a com relao admi ssi bi l i dade ( conheciment o ou no
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conheciment o) sempr e pr ecede a propost a do j uzo de mr i t o
( acolhiment o ou no acolhiment o, proviment o ou no proviment o et c.) .
As propost as relat ivas a recomendaes e/ ou det erminaes so
apresent adas aps as relat ivas a sanes. Propost as de arquivament o
sempre so as lt imas a serem relacionadas no t ext o.

DI CAS DO MEU EX- CHEFE!
Vej a o t recho a seguir, que faz part e do Rot eiro da SECEX- RJ com
modelos para Relat rios de Audit oria e I nspeo ( aprovado pela OS
7/ 2001 pelo Secret rio da SECEX- RJ) :
I I I - RECOMENDAES GERAI S PARA ELABORAO DO
RELATRI O DE AUDI TORI A:
a) explicit ar os obj et ivos da I nspeo ou Audit oria;
b) evit ar exposies ou coment rios desnecessrios ou
inoport unos;
c) no formular expresses que ensej em dvidas;
d) evit ar j ust ificar erros ou acert os det ect ados;
e) no permit ir que razes pessoais influam na
apresent ao de quaisquer fat os;
f) evit ar o uso de expresses ou coment rios depreciat ivos;
g) evit ar a adj et ivao;
h) ordenar a apresent ao do assunt o por import ncia da
mat ria a ser relat ada;
i) no ut ilizar frases indefinidas ou referncias genricas;
j ) regist rar apenas informaes devidament e
fundament adas em evidncias suport adas em Papis de
Trabalho.
k) no corroborar informes no confirmados;
l) ident ificar e explicit ar fat os e evidncias que exij am
exames mais aprofundados, e que, na avaliao da equipe,
devam ser levados considerao superior;
m) ut ilizar linguagem impessoal;
n) ut ilizar o corret or ort ogrfico do edit or de t ext o e realizar
leit uras at ent as para evit ar erros de linguagem;
o) apresent ao t empest iva;
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 15
p) proceder s anlises luz da legislao;
q) Observar os seguint es requisit os:
obj et ividade
clareza
imparcialidade
habilidade
correo
coerncia
ordenament o lgico
exat ido
Viu s? A mesma qualidade que se exige nos t ext os de dent ro do
TCU a exigida dos candidat os que sero nossos fut uros colegas.

DI CA I MPORTANTE
Use sinnimos. No sej a repet it ivo. D qualidade ao seu t ext o!
Por exemplo: alt erne as expresses Tribunal de Cont as da Unio e
Cort e de Cont as ; ou Lei 8.666/ 1993 e Est at ut o das Licit aes e
Cont rat os ; ou, ainda, Const it uio da Repblica e Cart a Magna .

EXEMPLO DA VI DA REAL
Agora, que t al conhecer um exemplo da vida real, ou sej a, uma
inst ruo ext rada de At a do TCU de j unho de 2007?
Alis, vocs podem familiarizar- se com a linguagem ut ilizada pelos
AUFCs e com a j urisprudncia mais at ual do TCU navegando pela pgina
do TCU na int ernet : www. t cu. gov. br
Para acessar as At as, clique em Sesses, depois At as, depois
escolha o Colegiado ( Plenrio ou Cmaras) .
Para pesquisar a j urisprudncia, clique em Normas e
j urisprudncia, depois j urisprudncia, depois siga as inst rues do Port al
de Pesquisa. Out ra opo int eressant e aps clicar Normas e
j urisprudncia ir para Smulas do TCU ou At os Normat ivos.
Out ros links int eressant es so: Concursos ( que t em os edit ais e as
provas ant eriores) ; Cont role social ( que t em informaes e
apresent aes de seminrios sobre muit os t emas import ant es como
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 16
convnios e licit aes) ; e Publicaes ( que per mit e baixar arquivos de
Manuais, Relat rios, Revist a do TCU et c.)
Vej amos ent o um exemplo prt ico, ext rado da At a n 20/ 2007
da 1 Cmara ( Sesso de 26 de j unho) .
Vamos t ranscrever a nt egra da publicao, mas import ant e que
voc saiba que det erminadas informaes no so exigidas na prova,
t ais como nmero de processo, quorum da vot ao et c. O import ant e
voc at ent ar para a est rut ura do t ext o ( I nt roduo- Desenvolviment o-
Concluso- Propost a e Exame de admissibilidade- Exame de mrit o) , bem
como para as caract erst icas do est ilo e da linguagem. Em vermelho, as
nossas observaes.
GRUPO I CLASSE I 1 CMARA
TC- 006.619/ 2005- 3 ( c/ 1 anexo)
Nat ureza: Recurso de Reconsiderao
rgo: Prefeit ura Municipal de Diamant e/ PB
Responsvel: OSM, ex- prefeit o ( CPF n. * * * )

Sumrio: RECURSO DE RECONSI DERAO. CONTAS
I RREGULARES. OMI SSO. DBI TO. MULTA. ARGUMENTAO I NCAPAZ
DE MODI FI CAR O ACRDO RECORRI DO. CONHECI MENTO. NEGADO
PROVI MENTO.
Mant m- se o j ulgament o pela irregularidade, ant e a ausncia de
comprovao da regular aplicao dos recursos recebidos mediant e
convnio.
( obs. : o Sumrio no exigido em provas discursivas para AUFC)

RELATRI O

Trat a- se de recurso de reconsiderao int erpost o por OSM, ex-
prefeit o de Diamant e/ PB, cont ra o Acrdo n. 870/ 2006 1 Cmara,
que j ulgou irregulares as cont as relat ivas ao Convnio n. 92.514/ 98,
celebrado ent re o municpio e a Fundao Nacional de Desenvolviment o
da Educao/ FNDE, no valor de R$ 50.000,00 ( cinquent a mil reais) . O
convnio t inha por obj et o a aquisio de veculos aut omot ores
dest inados ao t ransport e dos est udant es mat riculados no ensino pblico
fundament al, das redes municipal ou est adual, resident es
priorit ariament e na zona rural.
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 17
( obs. : viram que o primeiro pargrafo descreve o obj et o da anlise:
a espcie do processo, o nome das part es et c.)
2. A TCE foi inst aurada em decorrncia da omisso no dever de
prest ar cont as dos recursos repassados. Cit ado, o responsvel no
compareceu aos aut os. Por meio do acrdo recorrido, o Tribunal o
condenou ao recolhiment o do dbit o e ao pagament o da mult a do art .
57 da Lei n. 8.443/ 92.
( obs. : o segundo pargrafo uma ext enso da int roduo,
descrevendo o hist rico do processo, o que muit o t il quando no se
t rat a de uma inst ruo inicial)
3. No exame de admissibilidade de fl. 42 Anexo 1, a Serur ( obs.:
a Serur a unidade t cnica do TCU sediada em Braslia, responsvel
pela anlise dos recursos) opinou pelo conheciment o do recurso.
( obs. : se o exame de admissibilidade t ivesse concludo pelo no
conheciment o, no seria necessria a anlise de mrit o)
4. Quant o ao mrit o, o Analist a responsvel pelo exame do
processo fez as consideraes reproduzidas a seguir, aprovadas pelo
Tit ular da Unidade Tcnica:
( obs.: aqui se reproduz a inst ruo do AUFC. Observem a est rut ura
argument os- anlise)
Argument os
5. O recorrent e alega que est e Tribunal deveria t er realizado
inspeo in loco visando localizar os comprovant es de despesas e os
dois veculos que t eriam sido adquiridos em 1 / 9/ 1998 com os recursos
do Convnio. Segundo ele, o prefeit o que assumiu em 1 / 1/ 2001 seu
inimigo polt ico e no t er ia permit ido o acesso aos arquivos da
Prefeit ura. I nforma que fez requeriment o j unt o ao President e da Cmara
Municipal de Diamant e, para onde so enviadas cpias dos document os
referent es s receit as e s despesas, e que, com isso, est aria
aguardando aut orizao para vist oriar os arquivos do rgo ( cpia do
requeriment o fl. 5) . Menciona que foram fornecidas pelo Banco do
Brasil cpias dos ext rat os da cont a onde foram moviment ados os
recursos e cpias dos cheques, os quais t eriam possibilit ado a
elaborao da prest ao de cont as, post eriorment e encaminhada ao
FNDE ( fls. 7 a 26) .
Anlise
6. As present es alegaes no merecem acolhiment o. I nicialment e
vale esclarecer que no h obrigat oriedade de se realizar inspeo em
t odas as obras, servios e aquisies sob cont role dest a Cort e.
oport uno salient ar que, em sede de prest ao de cont as, incumbe aos
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gest ores o nus de provar o bom e regular emprego dos recursos
federais nos fins previament e colimados pela legislao. Esse o
comando assent ado no art . 70, pargrafo nico, da Const it uio Federal,
e no art . 93 do Decret o- lei n. 200, de 1967, o qual dispe: quem quer
que ut ilize dinheiros pblicos t er de j ust ificar seu bom e regular
emprego na conformidade das leis, regulament os e normas emanadas
das aut oridades compet ent es.
7. Tambm no merece ser acolhida a alegao de que o prefeit o
sucessor negou acesso aos document os. Conforme pode- se verificar nas
cpias dos ext rat os, j unt adas s fls. 25 e 26, os recursos foram
disponibilizados ao convenent e em 24/ 8/ 1998 e, em 16/ 9/ 1998, as
despesas j haviam sido realizadas. Ressalt e- se que, de acordo com o
prprio recorrent e, o prefeit o sucessor s veio a assumir em 1 / 1/ 2001.
Ent re a realizao das despesas e a posse do novo prefeit o, houve o
t ranscurso de mais de um ano, t empo suficient e preparao e ao
envio da prest ao de cont as. Ademais, firme a j urisprudncia nest a
Cort e no sent ido da fragilidade das alegaes como a present e. Cabe,
nesse sent ido, mencionar as consideraes t ecidas pelo Exmo. Sr.
Minist ro Carlos t ila, Relat or no j ulgament o do TC 007.590/ 90- 3:
I nquest ionavelment e, o gest or de recursos pblicos federais
repassados mediant e convnio, como no caso aqui analisado,
t em a obrigao de cuidar de apresent ar, a t empo e a hora, em
boa ordem, t oda document ao comprobat ria da boa aplicao
do dinheiro que lhe foi confiado. O que deve esse mesmo gest or
fazer, ent ret ant o, diant e da dest ruio ou do ext ravio da
document ao que afirma t er enviado ao rgo repassador dos
recursos, para prest ar cont as, ou quando se depara com a
impossibilidade polt ica de obt er document ao pert inent e, por
t er sido sucedido, no cargo, por adversrio ou mesmo por
' inimigo pessoal' ? Essas circunst ncias most ram que, cient e da
obrigao de que dever prest ar cont as dos recursos que lhe so
confiados, o administ rador precavido deve cuidar no s de
organizar e apresent ar logo t oda a document ao comprobat ria
da aplicao legal e regular daquelas quant ias, como t ambm
deve munir- se de prova da ent rega da prest ao de cont as, ou
de duplicat as dos comprovant es, guardando- as pelo menos pelo
prazo prescricional ( .. .) .
8. Quant o aos document os j unt ados a t t ulo de prest ao de
cont as, deve- se esclarecer que eles no so suficient es demonst rao
de que houve a boa e regular aplicao dos recursos pblicos
t ransferidos. De acordo com a Clusula Oit ava do Termo de Convnio
( fls. 6 a 13, vp) , a prest ao de cont as deveria ser const it uda dos
seguint es document os:
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 19
a) ofcio de encaminhament o ao Delegado do MEC, ou ao Secret rio
Execut ivo do concedent e;
b) relat rio de execuo fsica;
c) demonst rat ivo de execuo das receit as e despesas;
d) relao de pagament os;
e) relao de bens adquiridos;
f) ext rat o da cont a bancria especfica;
g) cpia aut ent icada dos Cert ificados de Regist ro de Veculo CRVs,
em nome da prefeit ura j unt ament e com as not as fiscais de compra dos
veculos;
h) cpia do despacho adj udicat rio e homologao das licit aes
realizadas ou j ust ificat iva para sua dispensa ou inexigibilidade,
devidament e publicados na imprensa oficial.
9. Observa- se, nos document os apresent ados, que no foram
j unt adas as cpias dos Cert ificados de Regist ro dos Veculos CRVs, as
cpias das not as fiscais de compra dos veculos e nem as cpias do
despachos adj udicat rios e homologaes das licit aes realizadas ( ou
da j ust ificat iva para sua dispensa ou inexigibilidade) . Sem esses
document os, no h como verificar se o obj et o do convnio foi de fat o
cumprido. O 2 do art . 209 do Regiment o I nt erno dest e Tribunal
claro ao dispor que a prest ao de cont as em desacordo com as normas
legais e regulament ares aplicveis mat ria ou que no consiga
demonst rar por out ros meios a boa e regular aplicao dos recursos
ensej ar a irregularidade das cont as, sem prej uzo da imput ao de
dbit o.
( obs. : a anlise dedicou 1 pargrafo ao 1 argument o; 1 pargrafo
ao 2 ; e 2 pargrafos ao 3 . Encerrada a anlise, o pargrafo seguint e
t raz a concluso e a propost a do AUFC)
10. Port ant o, verifica- se que os argument os e document os j unt ados
pelo responsvel no so suficient es demonst rao da boa e regular
aplicao dos recursos t ransferidos, sendo pert inent e, a nosso ver, a
propost a de se negar proviment o ao recurso, mant endo o Acrdo n
870/ 2006- TCU- 1 Cmara em seus exat os t ermos.
5. O represent ant e do Minist rio Pblico est de acordo com a
propost a da Unidade Tcnica.
( obs.: observou que a numerao pulou de 10 para 5? Voc no
deve se preocupar com isso, nem, em nossa opinio, numerar os
pargrafos no seu t ext o. No exemplo em est udo, a aparent e
discrepncia porque est ava sendo feit a a t ranscrio na nt egra da
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inst ruo do AUFC e o 10 era o lt imo pargrafo dessa t ranscrio; o 5
ret oma a numerao do Relat rio apresent ado pelo Relat or)

o Relat rio.

VOTO
( obs. : essa part e no necessria na Prova, pois a manifest ao
do Relat or. No caso de uma inst ruo feit a por um AUFC, t emos a
Concluso que cont m as propost as)
O recurso preenche os requisit os de admissibilidade previst os na Lei
n. 8.443/ 92 e, port ant o, pode ser conhecido.
2. No mrit o, os pareceres so uniformes no sent ido de negar
proviment o ao recurso de reconsiderao. Nada t enho a reparar nas
consideraes da Secret aria de Recursos. Com efeit o, o responsvel t ece
argument os insuficient es para alt erar a deliberao.
3. A condenao original decorreu da omisso do responsvel no
dever de prest ar cont as dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de
Desenvolviment o da Educao - FNDE por meio do Convnio n
92.514/ 98- PNAE.
4. Condenado a recolher o dbit o que lhe foi imput ado, o
responsvel int erps o present e Recurso de Reconsiderao,
acompanhado de document ao a t t ulo de prest ao de cont as. Alm
de no cont er t odos os element os exigidos no Termo do Convnio, a
document ao apresent ada incapaz de demonst rar a boa e regular
aplicao dos recursos.
5. Vale lembrar que o nus da comprovao da aplicao de
recursos pblicos cabe ao gest or, conforme est ipulam a Const it uio
Federal, o Decret o- lei n. 200/ 67 e a legislao infralegal. No mesmo
sent ido, a j urisprudncia dest a Cort e de Cont as. Sendo do responsvel o
nus de comprovar a regularidade do uso dos recursos, no lhe cabe
pedir ao Tribunal que realize inspeo local.
6. A alegao de obst culo impost o pelo prefeit o sucessor, inimigo
polt ico, frgil. Primeiro, diant e da j urisprudncia j pacificada nest a
Cort e. Segundo, porque, findo o prazo para a apresent ao das cont as
do convnio, o responsvel ainda t eve mais de um ano para prest ar
cont as ant es de deixar o cargo.
Ant e o expost o, acompanhando a propost a apresent ada e
incorporando s minhas razes de decidir a inst ruo t ranscrit a em meu
relat rio, Vot o por que o Tribunal adot e o acrdo que ora submet o
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deliberao dest e Colegiado.

TCU, Sala das Sesses, 26 de j unho de 2007

MARCOS VI NI CI OS VI LAA
Minist ro- Relat or

ACRDO N 1855/ 2007- TCU - 1 CMARA
1. Processo n. TC- 006.619/ 2005- 3 ( c/ 1 anexo)
2. Grupo I , Classe de Assunt o: I Recurso de Reconsiderao
3. Responsvel: Odoniel de Sousa Mangueira, ex- prefeit o ( CPF n.
132.237.204- 72)
4. rgo: Prefeit ura Municipal de Diamant e/ PB
5. Relat or: Minist ro Marcos Vinicios Vilaa
5.1 Relat or da deliberao recorrida: Minist ro August o Nardes
6. Represent ant e do Minist rio Pblico: Procurador- Geral Lucas
Rocha Furt ado
7. Unidades Tcnicas: Serur e Secex/ PB
8. Advogado const it udo nos aut os: Eric Alves Mont enegro
OAB/ PB n. 10.198

9. Acrdo:
VI STOS, relat ados e discut idos est e Recurso de Reconsiderao
int erpost o cont ra o Acrdo n. 870/ 2006 da 1 Cmara.
ACORDAM os Minist ros do Tribunal de Cont as da Unio, reunidos
em Sesso da 1 Cmara, diant e das razes expost as pelo Relat or, em:
9.1. conhecer do present e recurso de reconsiderao, com
fundament o nos art igos 32, inciso I , e 33 da Lei n. 8.443/ 92, para, no
mrit o, negar- lhe proviment o;
9.2. not ificar o recorrent e dest a deliberao, encaminhando- lhe
cpia do Relat rio e Vot o.
10. At a n 20/ 2007 1 Cmara
11. Dat a da Sesso: 26/ 6/ 2007 Ordinria
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12. Cdigo elet rnico para localizao na pgina do TCU na
I nt ernet : AC- 1855- 20/ 07- 1
13. Especificao do quorum:
13.1. Minist ros present es: Valmir Campelo ( na Presidncia) , Marcos
Vinicios Vilaa ( Relat or) , August o Nardes e Raimundo Carreiro.
13.2. Audit or present e: Marcos Bemquerer Cost a.

VALMI R CAMPELO MARCOS VI NI CI OS VI LAA
na Presidncia Relat or

Fui present e:
PAULO SOARES BUGARI N
Subprocurador- Geral

Voc reparou que o t ext o do Relat rio impessoal, mas no Vot o do
Minist ro- Relat or ut ilizada a 1 pessoa do singular? Coment aremos
esse aspect o numa prxima aula.

ROTEI RO DE AUDI TORI A DE CONFORMI DADE
No edit al de 2008 houve meno, na disciplina Audit oria
Governament al, Port aria TCU n
o
90/ 2003. Essa Port aria aprovou o
Rot eiro de Audit oria de Conformidade e post eriorment e foi alt erada pela
Port aria SEGECEX 26/ 2009. Um dos t picos int eressant es do Rot eiro diz
respeit o elaborao de Relat rios. Vej amos s um t recho
1
:
I V PADRES DE ELABORAO DO RELATRI O
1. Relat rio o inst rument o formal e t cnico por int ermdio do
qual a equipe de audit oria comunica aos leit ores: o obj et i v o e
as quest es de audi t or i a; a met odologia ut ilizada; os
achados de audit oria; as concluses; e a propost a de
encaminhament o.
2. Na redao do relat rio, a equipe de audit oria deve orient ar- se
pelos requisit os resumidos na palavra CERTO : Clareza,
Conciso, Convico, Exat ido, Relevncia, Tempest ividade e
Obj et ividade:

1
Com a redao at ualizada da Port aria Segecex 26/ 2009.
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2.1. CLAREZA - Produzir t ext os de fcil compreenso. Evit ar a
erudio, o preciosismo, o j argo, a ambigidade e rest ringir
ao mximo a ut ilizao de expresses em out ros idiomas,
excet o quando se t rat ar de expresses que no possuam
t raduo adequada para o idioma port ugus e que j se
t ornaram corriqueiras. Termos t cnicos e siglas menos
conhecidas devem ser ut ilizados desde que necessrios e
devidament e definidos em glossrio. Quando possvel,
complement ar os t ext os com ilust raes, figuras e t abelas.
Usar palavras e expresses em seu sent ido comum, salvo
quando o relat rio versar sobre assunt o t cnico, hipt ese em
que se empregar a nomenclat ura prpria da rea. Usar frases
curt as e concisas. Const ruir oraes na ordem diret a,
preferencialment e na t erceira pessoa, evit ando preciosismos,
neologismos e adj et ivaes dispensveis. Buscar uniformidade
do t empo verbal em t odo o t ext o, dando preferncia ao t empo
present e ou ao fut uro simples do present e. Usar recursos de
pont uao de forma j udiciosa, evit ando abusos de cart er
est ilst ico.
2.2. CONVI CO - Expor os achados e/ ou as concluses com
firmeza. No ut ilizar expresses que denot em insegurana,
como SMJ , parece que ou ent endemos .
2.3. CONCI SO I r diret o ao assunt o. No ut ilizar coment rios
complement ares desnecessrios nem fugir da idia cent ral.
I nt ercalaes de t ext os devem ser ut ilizadas com caut ela, de
modo a no dificult ar o ent endiment o pelo leit or. No devem
ser ut ilizados coment rios ent re aspas com sent ido dbio ou
irnico. Dizer apenas o que requerido, de modo econmico,
ist o , eliminar o suprfluo, o floreio, as frmulas e os clichs.
A t ranscrio de t rechos de dout rina e/ ou j urisprudncia que
componham o cr i t r i o deve rest ringir- se ao mnimo
necessrio. A t ranscrio de t rechos de ev i dnci as
document ais soment e dever ser feit a quando for essencial ao
ent endiment o do raciocnio. O relat rio no deve exceder t rint a
pginas, excludos a folha de rost o, o resumo, o sumrio, as
list as de figuras e t abelas, os anexos e os document os
j unt ados, excet o quando houver achados de alt a
complexidade ou em grande quant idade, a crit rio do t it ular da
Uni dade Tcni ca Coor denador a.
2.4. EXATI DO - Apresent ar as necessrias ev i dnci as para
sust ent ar seus achados, concluses e propost as, procurando
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no deixar espao para cont ra- argument aes. A exat ido
necessria para assegurar ao leit or que o que foi relat ado
fidedigno e confivel. Um erro pode pr em dvida a validade
de t odo o relat rio e pode desviar a at eno da subst ncia do
que se quer comunicar. As ev i dnci as relat adas devem
demonst rar a j ust eza e a razoabilidade dos fat os descrit os.
Ret rat ar corret ament e significa descrever com exat ido o
alcance e a met odologia, e apresent ar os achados e as
concluses de uma forma coerent e com o escopo da
f i scal i zao.
2.5. RELEVNCI A - Expor apenas aquilo que t em import ncia
dent ro do cont ext o e que deve ser levado em considerao.
No discorrer sobre ocorrncias que no result em em
concluses.
2.6. TEMPESTI VI DADE - Cumprir o prazo previst o para a
el abor ao do r el at r i o, sem compromet er a qualidade.
2.7. OBJETI VI DADE - Apresent ar o relat rio de forma equilibrada
em t ermos de cont edo e t om. A credibilidade de um relat rio
reforada quando as ev i dnci as so apresent adas de forma
imparcial. A comunicao deve ser j ust a e no enganosa,
resguardando- se cont ra a t endncia de exagerar ou
superenfat izar deficincias. I nt erpret aes devem ser baseadas
no conheciment o e compreenso de fat os e condies.
( .. .)

I nt r oduo
3. A int roduo deve cont er as seguint es informaes,
apresent adas de forma concisa:
3.1. deliberao que originou a fiscalizao e meno s razes
que mot ivaram a deliberao, se necessrio;
3.2. vi so ger al do obj et o ( elaborada na fase de
pl anej ament o e revisada aps a ex ecuo) , de t amanho
proporcional ao do relat rio no excedendo t rs pginas;
3.3. obj et i v o e quest es de audi t or i a;
3.4. met odologia ut ilizada e limit aes inerent es audit oria;
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3.4.1. a descrio da met odologia deve mencionar os
pr ocedi ment os adot ados, as t cni cas e os papi s de
t r abal ho ut ilizados no pl anej ament o e ex ecuo da
audit oria ( fazer referncia Mat r i z de Pl anej ament o) , a
observncia aos padr es de audi t or i a de conformidade
definidos pelo TCU, o t ipo de amost ragem ut ilizado ( se
ut ilizada amost ragem) , bem como indicar as folhas em que
const am a relao dos at os, cont rat os ou processos includos
na amost ra audit ada, relao essa que const it ui- se em anexo
ao relat rio;
3.4.2. a descrio da met odologia deve dest acar a
part icipao de especialist as e de out ras unidades t cnicas que
t enham cont ribudo de modo significat ivo para a realizao do
t rabalho, ainda que no t enham assinado o relat rio.
3.4.3. a descrio das limit aes deve indicar clarament e
aquilo que no pde ser invest igado em profundidade
suficient e para a formulao de concluses, com as
j ust ificat ivas pert inent es;
3.5. vol ume de r ecur sos f i scal i zados;
3.6. benef ci os est imados da fiscalizao;
3.7. processos conexos anlise dos reflexos dos processos
conexos e respect ivas deliberaes na fiscalizao, bem como
meno sit uao das cont as do r go/ ent i dade
f i scal i zado.

Achados de Audit oria
4. Est a seo corresponde ao prprio desenv ol vi ment o do
r el at r i o, e nela devem ser det alhados os achados de
audit oria e as evi dnci as que os suport am.
5. A anlise de cada achado deve est ar est rut urada sob os
seguint es aspect os:
5.1. si t uao encont r ada;
5.2. obj et os nos quais foi const at ado;
5.3. cr i t r i o de audit oria;




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5.4. evi dnci as;
5.5. causas;
5.6. ef ei t os r eai s e pot enci ai s;
5.7. responsvel: qualificao, condut a, nexo de causalidade e
culpabilidade ( a anlise de culpabilidade no se aplica a
pessoas j urdicas) ;
5.8. escl ar eci ment os dos r esponsvei s;
5.9. concluso da equipe de audit oria;
5.10. propost a de encaminhament o.
6. Devem const ar necessariament e do relat rio os aspect os:
si t uao encont r ada, cr i t r i o de audit oria, ev i dnci as,
causas, responsvel: qualificao, condut a, nexo de
causalidade e culpabilidade, concluso da equipe e propost a de
encaminhament o.
7. O it em evi dnci as deve cont er sempre remisso s folhas do
processo onde se encont ram as ev i dnci as que suport am o
achado. Nas folhas referidas, dest acar sempre que possvel os
t ermos que a equipe desej a ressalt ar, para facilit ar leit ura
post erior.
8. A avaliao dos ef ei t os deve considerar e relat ar no soment e
os fat os j ocorridos, mas t ambm event uais riscos de que o
result ado venha a ser agravado caso o r go/ ent i dade no
adot e medida efet iva.
9. A figura a seguir sint et iza o processo de anlise do achado
desde a definio do crit rio at a propost a de
encaminhament o.





Critrio de auditoria o que deveria ser
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10. Caso a si t uao encont r ada sej a avaliada como
irregularidade, com propost a de audincia ou cit ao, ou
relevant e, os responsveis pela condut a, a qual cont ribuiu
significat ivament e para o result ado ilcit o ou grave, devem
est ar devidament e ident ificados no rol de responsveis,
j unt ado ao relat rio ( nome, CPF, cargo, endereo, perodo
efet ivo de exerccio no cargo, sej a como subst it ut o, sej a como
t it ular, at ribuies do cargo e norma do rgo que especifica
essas at ribuies para o caso de pessoa fsica; razo social,
CNPJ e endereo para o caso de pessoa j urdica de direit o
privado; e nome para o caso de pessoa j urdica de direit o
pblico int erno) . A avaliao de culpabilidade e, se for o caso,
consideraes acerca da punibilidade ( circunst ncias
at enuant es ou agravant es e event ual mort e do agent e, fat o
est e que impossibilit a a aplicao de mult a) devem ser
redigidas com base na Mat r i z de Responsabi l i zao ( Anexo
I I I ) .
Estimar o benefcio das propostas de encaminhamento
Desenvolver as concluses e as propostas de encaminhamento
Determinar as causas e os efeitos do achado
Achado decorre da comparao de o que , com o que
deveria ser, comprovado por evidncias
Situao encontrada o que
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11. Caso t enha sido const at ado dbit o, deve ser fixada dat a de
sua ocorrncia. A apurao do dbit o far- se- mediant e
verificao, quando for possvel quant ificar com exat ido o real
valor devido, e mediant e est imat iva, quando, por meios
confiveis, apurar- se quant ia que segurament e no excederia
o real valor devido.
12. Em funo de sua si gni f i cnci a, as boas prt icas do
r go/ ent i dade ( achados posit ivos) devem ser relat adas,
desde que possam ser regist radas como propost as de
encaminhament o para que sej am adot adas como exemplo por
out ros gest ores.
12.1 Os achados classificados como boas prt icas sero relat ados
como Achados no decorrent es da invest igao de quest es
de audit oria .

Achados no decorrent es da invest igao de quest es de
audit oria
13. So considerados Achados no decorrent es da invest igao
de quest es de audit oria t odos aqueles no previst os nas
quest es de audi t or i a formuladas na fase de
pl anej ament o, mas que, em funo de relevncia,
mat erialidade ou risco, meream a at eno da equipe de
audit oria.
14. A equipe deve avaliar se invest igaes no previst as na fase
de planej ament o podem levar ao desvirt uament o da audit oria
inicial, em t ermos de compromet iment o do prazo e/ ou das
quest es de audi t or i a. Se a magnit ude das ev i dnci as
encont radas recomendar t rat ament o desses achados, deve- se
avaliar a oport unidade e convenincia de faz- lo j unt ament e
com o obj et i v o da fiscalizao. Prej udicada a hipt ese, o fat o
deve ser comunicado ao t it ular da Uni dade Tcni ca
Coor denador a que avaliar a convenincia e a oport unidade
de propor nova fiscalizao. Caber, ainda, equipe, ao
super v i sor ou ao t it ular da Uni dade Tcni ca Coor denador a
apresent ar represent ao aut noma.
14- A. Achados no decorrent es da invest igao de quest es de
audit oria invest igados e abordados em relat rio devem t er o
mesmo t rat ament o dos demais achados, devendo const ar
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necessariament e nest a seo do relat rio os aspect os: sit uao
encont rada; cr i t r i o de audit oria; ev i dnci as; responsvel:
qualificao, condut a, nexo de casualidade e culpabilidade;
concluso da equipe de audit oria; e propost a de
encaminhament o.
14- A.1. Devem const ar, t ambm, da Mat r i z de achados, com o
dest aque que se referem a Achados no decorrent es da
invest igao de quest es de audit oria , e das sees do
relat rio: Concluso e Propost as de encaminhament o. Tais
achados, como os demais, devem est ar devidament e
sust ent ados por evidncias.
14- A.2. A invest igao de assunt os no previst os inicialment e
deve ser regist rada na I nt roduo, subseo Obj et i v o e
quest es de audi t or i a , na qual ser feit a meno ao
obj et ivo original e incluso dos novos t emas. Na Mat r i z de
Pl anej ament o e de Achados pode ser mant ido o obj et ivo
inicial.

Concluso

15. Na concluso, as quest es formuladas na Mat r i z de
Pl anej ament o devem ser respondidas, sint et izando- se os
principais achados.
16. As referncias aos achados de audit oria devem indicar o( s)
nmero( s) do( s) it em( ns) em que cada um deles t rat ado no
relat rio.
17. As concluses devem indicar o impact o dos achados nas
cont as dos r gos/ ent i dades f i scal i zados. Para t ant o,
necessrio ident ificar as responsabilidades ao longo do t empo,
bem como o est ado das respect ivas cont as ( nmero do
processo, se foi j ulgado et c) .
18. Para a formulao da concluso, devem ser considerados os
ef ei t os do achado, obt idos pela avaliao da diferena ent re
si t uao encont r ada e o result ado que t eria sido observado
caso se t ivesse seguido o cr i t r i o.
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18- A. O benef ci o est i mado das propost as de
encaminhament o deve ser relat ado na concluso, agrupando-
se propost as que cont ribuam para o mesmo benef ci o.
18- B. Na concluso, podem ser feit as consideraes sobre o
t rabalho realizado, breves relat os de no det eco de
impropriedades na invest igao de quest es de audi t or i a ou
na apurao de denncias.

Propost a de Encaminhament o

19. Na propost a de encaminhament o, quando for aplicvel,
devem ser formuladas proposies de medidas saneadoras
( audincia, cit ao) e/ ou caut elares ( afast ament o t emporrio
do responsvel, indisponibilidade de bens do responsvel,
arrest o de bens do responsvel, suspenso de at o ou
procediment o) para cada achado de audit oria, decorrent es ou
no da invest igao de quest es de audit oria.
20. A incluso de propost as de det erminao a out ra Unidade do
Tribunal deve ser precedida de ent endiment o ent re os
t it ulares.
21. A propost a de encaminhament o deve ser complet a,
cont endo t odas as medidas necessrias, t ais como audincia,
converso em TCE para fins de cit ao, medidas caut elares,
arquivament o, apensament o s cont as. Na sua elaborao,
devem ser observadas as orient aes a seguir:
21.1. nas sit uaes que envolvam det erminaes no cumpridas
sem j ust ificat iva pert inent e, deve ser includa propost a de
aplicao de mult a fundament ada no inciso VI I ou VI I I do Art .
268 do RI , bem como propost a de reit erao das
det erminaes, fixando prazo para o cumpriment o dest as;
21.2. nas sit uaes que envolvam recomendaes no
implement adas, deve ser avaliada a convenincia e a
oport unidade de convert er as recomendaes em
det erminaes, fixando prazo para o cumpriment o dest as;
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21- A. Quando da proposio de deliberaes que a Unidade
Tcnica avalie que devam ser monit oradas, as seguint es
propost as devem ser t ambm elaboradas:
21- A. 1. de realizao de verificao do cumpriment o das
deliberaes;

21- A. 2. de fixao de prazo para cumpriment o das
deliberaes e/ ou para elaborao e remessa de pl ano de
ao;
22. As referncias aos achados de audit oria devem indicar o( s)
nmero( s) do( s) it em( ns) em que cada um deles t rat ado no
relat rio.
23. Na redao da propost a de encaminhament o deve- se
considerar que o ofcio a ser expedido aos responsveis ser
redigido nos exat os t ermos da referida propost a, no caso de
est a vir a ser acat ada pelo Tribunal.
24. A redao das propost as de audincia ou cit ao deve ser
precisa, complet a e com est rut ura lgica adequada. Os
responsveis devem est ar devidament e ident ificados ( nome ou
razo social, CPF ou CNPJ, cargo, perodo efet ivo de exerccio
no cargo, sej a como subst it ut o, sej a como t it ular) , sendo
obrigat rio explicit ar os fat os que levaram concluso de t er
havido a irregularidade apont ada ( element o ft ico) e o
disposit ivo const it ucional, legal ou regulament ar violado
( aspect o normat ivo) . Caso necessrio, a descrio dos fat os
pode ser complement ada pela remessa de peas do processo
para o responsvel.
25. Por ocasio do despacho, o t it ular da Uni dade Tcni ca
Coor denador a dever assegurar que os padr es de
audi t or i a do TCU definidos nest e document o foram seguidos,
homologando o formulrio de cont role de qualidade de
fiscalizao previst o no Anexo X. O at est o do t it ular da
Uni dade Tcni ca Coor denador a no dever const ar do
document o do despacho.
Voc observou como essas diret rizes confirmam e complement am
o que dissemos?
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UM EXEMPLO DE RELATRI O EM PROVA DO CESPE
Vej amos o que o Cespe cobrou na Prova do TCE- AC em 2008:
Nest a prova, que vale dez pont os, faa o que se pede, usando
o espao para rascunho indicado no present e caderno. Em
seguida, t ranscreva o t ext o para a FOLHA DE TEXTO
DEFI NI TI VO DA PROVA DI SCURSI VA, no local apropriado, pois
no sero avaliados fragment os de t ext o escrit os em locais
indevidos.
Qualquer fragment o de t ext o alm da ext enso mxima de
t rint a linhas ser desconsiderado.
Na folha de t ext o definit ivo, ident ifique- se apenas no
cabealho da primeira pgina, pois no ser avaliado t ext o que
t enha qualquer assinat ura ou marca ident ificadora fora do local
apropriado.

Na edificao de um prdio part icular, em Rio Branco AC, foi
ut ilizado concret o prot endido. Na cidade, apenas a const rut ora
Alfa Const rues det inha essa t cnica. Paulo, president e da
aut arquia Bet a, do est ado do Acre, pret endendo que um prdio
da aut arquia fosse const rudo com a mesma t cnica ut ilizada
no edifcio cit ado, cont rat ou, sem processo licit at rio, a
const rut ora Alfa Const rues, por ent ender inexigvel a
licit ao, uma vez que a empresa det inha not ria
especializao.
Durant e a realizao de audit oria nessa aut arquia, verificou- se
que a obra est ava previst a na lei orament ria e que fora
firmado um adit ivo cont rat ual que elevou o valor e a dimenso
da obra em 49%. Mesmo com essa elevao, o cust o da obra
foi menor do que a dot ao orament ria. O audit or,
confront ando os preos de obras semelhant es em out ros
est ados, observou, ainda, que os preos cont rat ado e adit ado
est avam dent ro de limit es aceit veis.
Com base na sit uao hipot t ica acima descrit a, na condio
de audit or do processo em quest o, redij a um relat rio que
cont enha, necessariament e, os seguint es aspect os:
ident ificao da ent idade audit ada e de seu gest or;
exposio dos fat os;
anlise t cnica;
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concluso.
No ut ilize linhas em branco para separar t picos e ( ou)
pargrafos do seu relat rio.

COMENTRI O:
Observem que o primeiro pargrafo e a lt ima linha cont m
orient aes ao candidat o.
O format o da quest o bast ant e comum nas provas do CESPE.
Apresent a- se uma sit uao hipot t ica ( segundo e t erceiro
pargrafos) , a part ir da qual se formula a quest o ao candidat o ( quart o
pargrafo) .
Aplicando o que aprendemos hoj e, o que deve ser feit o?
LER COM CALMA O ENUNCI ADO!
Descobrir o que o examinador quer.
O que ele quer est no quart o pargrafo: REDI JA UM RELATRI O
. . .
O candidat o que ent endeu essa ordem comeou a acert ar.
Mas t em mais: . . . QUE CONTENHA, NECESSARI AMENTE, OS
SEGUI NTES ASPECTOS . . .
Ou sej a, o examinador, ao corrigir a prova, ir verificar se o
candidat o ent endeu e cumpriu o que foi solicit ado. I r verificar se a
respost a t em o format o de um relat rio e se esse relat rio aborda cada
um dos t picos requeridos.
E quais so os t picos requeridos?
Ora, est o explcit os no enunciado:
ident ificao da ent idade audit ada e de seu gest or;
exposio dos fat os;
anlise t cnica;
concluso.
Assim, ao fazer a correo, o examinador ir procurar no t ext o
primeirament e se cada um dos t picos foi respondido. Caso cont rrio,
descont ar o t ot al da pont uao correspondent e. Caso afirmat ivo,
analisar se a respost a apresent ada foi corret a.
Exemplo:
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I magine que o primeiro t pico ( ident ificao da ent idade audit ada
e de seu gest or) valia 1, 0 pont o
2
. Bast ava o candidat o afirmar que a
ent idade audit ada era a aut arquia Bet a e que o gest or responsvel era o
president e Paulo, que j t eria garant ido 1,0 pont o, ou 10% da
pont uao t ot al at ribuda quest o. Se o candidat o se confundisse e
afirmasse que a audit ada era a const rut ora Alfa e que o gest or era o
president e Paulo, receberia a not a parcial de 0, 5 pont o. E se no
mencionasse nada, sua not a nesse t pico seria zero.

2
E valia mesmo, segundo o espelho oficial de correo.
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RESOLVENDO AS QUESTES
Vamos lembrar o caminho a ser seguido para a resoluo de uma
quest o discursiva:
Pr i mei r a t ar ef a: leit ura e int erpret ao do enunciado
Segunda t ar ef a: elaborao do plano ou rot eiro do t ext o
Ter cei r a t ar ef a: redao do t ext o
Quar t a t ar ef a: reviso da respost a
COMPREENSO DO ENUNCI ADO
Agora, comeando de onde t erminamos nossa aula demonst rat iva,
o primeiro passo ent ender o que o examinador desej a que o candidat o
escreva. I sso exige a leit ura at ent a do enunciado e das inst rues ao
candidat o const ant es do caderno de quest es.
Para int erpret ar bem o enunciado, preciso l er com cal ma o que
o examinador pede. Ou sej a, ler t odo o enunciado, pausadament e,
regist rando cada palavra e informao. Em out ros t ermos, no ler na
diagonal , at ropelando palavras, querendo chegar rapidament e ao final.
Ler com calma significa, em primeiro lugar, i dent i f i car o t i po de
si t uao que est sendo apr esent ada, se um quest ionament o
diret o, uma quest o polmica para voc se posicionar, uma sit uao
fict cia para anlise. Tudo para que voc possa reflet ir sobre a quest o e
est rut urar seu t ext o, t raar um rot eiro, ant es de comear a escrever.
Port ant o, lembre- se sempre, ao final da redao, de pergunt ar:
Eu respondi a t udo que foi pedido no enunciado? . Tal procediment o,
aparent ement e simples, pode lhe evit ar a perda de preciosos pont os no
dia D .
ROTEI RO DO TEXTO
Ant es de comear a escrever, voc precisa saber para onde ir,
para no navegar s cegas na folha de respost a. Deve elaborar um
plano ou rot eiro a ser seguido. De modo geral, em uma prova discursiva
necessrio, aps compr eender o enunciado apresent ado:
anal i sar o assunt o, considerando, se for o caso, as normas
vigent es aplicveis; e
est r ut ur ar o raciocnio de forma art iculada e convincent e.
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Tudo isso para que voc possa r esponder ao que foi pedido
( t erceira t arefa) numa linguagem adequada, corret a e elegant e. Pode
at parecer difcil agora, mas apost amos que, ao final do nosso curso,
voc no vai achar t o difcil assim.
Not e, port ant o, que no se deve sair escrevendo aleat oriament e,
de qualquer j eit o, sem saber aonde se quer chegar ao final. Tudo deve
est ar muit o bem elaborado, de modo que voc j vislumbre, de
ant emo, como t erminar sua redao.
Desse modo, aps int erpret ar a quest o, preciso t reinar a
elaborao do r ot ei r o do t ex t o. Nessa fase, voc deve dedicar algum
t empo reflexo. Deve deixar o crebro t rabalhar e permit ir que a
ment e busque na memria as informaes necessrias elaborao da
respost a. A part ir da, deve elaborar o seu rot eiro de t ext o.
Por que ut ilizamos os verbos deixar e permit ir ? Simplesment e,
porque, muit as vezes, a ansiedade do candidat o at ua como fat or inibidor
reflexo. J t ivemos a oport unidade de presenciar alunos que mal
t omam conheciment o do t ema e logo disparam a redigir linhas e mais
linhas. Em geral, os t ext os assim elaborados enfrent am dois problemas:
1 t m que ser refeit os diversas vezes, pois sua est rut ura
desconj unt ada e no h organizao e hierarquizao de
pargrafos; em suma, no t m incio, meio e fim coerent es;
2 no aproveit am o pot encial de conheciment os que o candidat o
possui sobre o t ema.
Dar liberdade ao crebro essencial. Nesses breves moment os,
devemos regist rar t odas as idias, lembranas e expresses que a
leit ura do enunciado da quest o desencadeou.
Regist radas as ideias, a t arefa passa a ser ordenar, de forma
sist emt ica, t odos esses element os, dent ro de uma est rut ura
predefinida: i nt r oduo, desenvol vi ment o e concl uso. Voc deve
mont ar a est rut ura do seu t ext o ant es de iniciar a redao, procurando
o equilbrio, a harmonia e o encadeament o lgico dos pargrafos.
Aplicando a Lei de Lavoisier ( t udo se copia! ) , vej amos a seguint e
quest o, que foi cobrada recent ement e pela Esaf no concurso de
Especialist a em Polt icas Pblicas e Gest o Governament al ( EPPGG,
chamado popularment e de Gest or ) do Minist rio do Planej ament o,
Orament o e Gest o ( MPOG) :
( ESAF/ GESTOR/ MPOG/ 2009) Discorra obj et ivament e sobre o
Cont role da Administ rao Pblica, abordando:
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a) a finalidade do cont role;
b) o cont role administ rat ivo;
c) o cont role legislat ivo;
d) o cont role j udicial.
Trat a- se de um enunciado de fcil ent endiment o. A quest o
bast ant e imediat a: ela quer que voc apresent e a f i nal i dade do
cont role da Administ rao e discorra sobre os t rs t ipos de cont role
exist ent es: o admi ni st r at i v o, o l egi sl at i vo e o j udi ci al , classificao
que leva em cont a a nat ur eza do r go que realiza o cont role ( rgo
administ rat ivo, legislat ivo ou j udicial) . Esse t ipo de enunciado, bast ant e
curt o e diret o, no gera maiores dificuldades.
Vej a que o enunciado forneceu o rot eiro a ser seguido, de modo
que, se voc responder aos pont os do enunciado, como se fosse uma
espcie de check l i st , conseguir abordar t odos os pont os desej ados
pelo examinador.
Ent endido o enunciado, voc deve analisar pormenorizadament e
os aspect os que circundam o t ema, a fim de poder, adiant e, est r ut ur ar
seu r aci ocni o adequadament e, por meio do r ot ei r o do t ex t o, e, por
fim, escr ev er sua r espost a.
Nessa segunda et apa, recomendamos fazer o famoso br ai nst or m
( t empest ade de ideias) , que consist e em t ent ar lembrar t udo que for
possvel sobre o enunciado, de modo a colet ar o mximo de informaes
possveis, as quais rest aro disponveis para post erior crt ica e
est rut urao do raciocnio.
Por exemplo, nessa quest o, voc poderia colocar no papel os
seguint es pont os, em um exerccio de brainst orm:
1) Fiscalizao das at ividades da Administ rao Pblica;
2) Assegurar a observncia da lei e dos princpios administ rat ivos
( legalidade) ;
3) Quando cabvel, verificar aspect os de mrit o;
4) Cont role administ rat ivo: cont role int erno, de legalidade e
mrit o, de ofcio ou por provocao;
5) Cont role legislat ivo: cont role ext erno, polt ico e financeiro, de
legalidade e mrit o, de ofcio ou por provocao, auxlio do
Tribunal de Cont as;
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6) Cont role j udicial: cont role ext erno, soment e de legalidade,
apenas de ofcio, no pode revisar o mrit o administ rat ivo.
Com isso, voc mesmo acabou t raando o rot eiro a ser seguido
em sua redao. Bast a agora est rut urar isso em um t ext o coeso e
harmnico ( nosso t erceiro passo) .
Vej amos agora out ra quest o, cobrada no mesmo concurso,
ant ecipando que, apesar de nosso curso ser dirigido para o Cespe ( o que
merece maior nfase) , acredit amos piament e que, em nome do
inedit ismo, a organizadora no repet ir ant igos t emas, de t al sort e que
a colheit a de t emas aplicados em out ras organizadoras sempre vlida:
( ESAF/ GESTOR/ MPOG/ 2009) De acordo com o art . 174 da
Const it uio Federal, Como agent e normat ivo e regulador da
at ividade econmica, o Est ado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incent ivo e planej ament o, sendo est e
det erminant e para o set or pblico e indicat ivo para o set or
privado. Nas linhas a seguir:
1) informe em que consist em as funes mencionadas;
2) d um exemplo para cada uma delas.
Trat a- se de uma quest o que aborda o papel do Est ado como
agent e regulador da economia. O enunciado apresent a o seguint e
rot eiro: 1) informar em que consist e as funes de f i scal i zao,
i ncent i vo e pl anej ament o do Est ado, em sua at uao como agent e
normat ivo e regulador da at ividade econmica; 2) dar um ex empl o
para cada uma dessas funes.
Vej amos como seria um possvel brainst orm, nest e caso:
1) Est ado regulador: int erveno indiret a no domnio econmico;
normat izao, fiscalizao, incent ivo e planej ament o da
economia;
2) Fiscalizao: verificar a observncia das normas que
condicionam a at uao na economia e aplicar sanes aos
agent es econmicos, em caso de descumpriment o. Exemplos:
fiscalizao, pelas agncias reguladoras, das leis aplicveis ao
set or regulado e aplicao de sanes pelo Conselho
Administ rat ivo de Defesa Econmica ( CADE) , por infraes
ordem econmica.
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3) I ncent ivo: foment o, est mulo at ividade econmica, por meio
de medidas que incent ivem o part icular a desenvolver a
at ividade. Exemplos: isenes fiscais, subsdios, prmios de
produt ividade, condies favorecidas para micro e pequenas
empresas.
4) Planej ament o: organizao da at ividade econmica, com o
est abeleciment o de obj et ivos e met as, para implement ao de
polt icas pblicas. Exemplos: Plano Plurianual ( PPA) , Programa
de Acelerao do Cresciment o ( PAC) , planos e programas
nacionais, regionais e set oriais de desenvolviment o.
Not e como as informaes colocadas no papel prat icament e j
represent am o rot eiro do t ext o a ser elaborado.
REDAO DO TEXTO
Chegamos nossa t erceira et apa, que pode ser chamada t ambm
de desenvol v i ment o. Redigir a part e braal do processo, mas que
exige bast ant e concent rao, para que voc no fuj a do t ema propost o,
nem da est rut ura desenhada. Temos vist o alguns exerccios que
comeam muit o bem, mas acabam por se perder no meio do caminho.
Um pont o de fundament al import ncia na resoluo de provas
discursivas pode ser resumido na seguint e orient ao: r esponda ao
que f oi per gunt ado. I sso pode parecer bvio, mas incrvel o nmero
de candidat os que se desviam do t ema, ao longo da redao, e, quando
percebem ( se que isso ocorre) , acabam sem espao para responder
aos quest ionament os da banca. O rot eiro do t ext o aj uda a evit ar essa
falha comum de muit os candidat os.
Falemos t ambm um pouco sobre o par gr af o. O pargrafo a
est rut ura bsica de uma redao e deve girar em t orno de uma ideia
cent ral. Na elaborao de sua respost a, ideal que voc separe cada
t pico do enunciado em um pargrafo prprio, de modo a dar est rut ura
e harmonia ao t ext o.
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Em regra, cada assunt o deve ser obj et o de um pargrafo
especfico. Porm, em redaes muit o curt as, a separao ideal em
pargrafos pode no ser possvel, devendo o candidat o ordenar seu
t ext o da melhor maneira que puder. Nesse caso, melhor priorizar a
efet iva respost a aos quesit os do enunciado, ainda que o t ext o, ao final,
no apresent e uma est rut ura de pargrafos adequada ( veremos, mais
frent e, na grade de correo do Cespe os descont os de idioma) . J nas
redaes mais ext ensas, caso algum dos t picos sej a mais complexo,
pode- se fazer o desdobrament o da respost a em mais de um pargrafo.
O que se deve evit ar t rat ar de mais de um assunt o no mesmo
pargrafo, isso quando o espao permit ir.
Os pargrafos do desenvolviment o devem apresent ar sint t ica e
obj et ivament e cada um dos pont os em exame, os argument os a favor e
cont ra, a fundament ao legal, as polmicas que envolvem o t ema e
out ros aspect os pert inent es. A cada alegao ou argument o, ou sej a, a
cada pargrafo ou sequncia de pargrafos, formula- se uma ideia
cent ral prpria.
Alm disso, os diversos pargrafos devem se relacionar
harmonicament e e guardar cert a proporcionalidade ent re si ( t erem,
aproximadament e, a mesma ext enso) .
Vej amos o exemplo de respost a, com base na quest o sobre o
cont role da Administ rao, acima apresent ada:
( ESAF/ GESTOR/ MPOG/ 2009) Discorra obj et ivament e sobre o
Cont role da Administ rao Pblica, abordando:
a) a finalidade do cont role;
b) o cont role administ rat ivo;
c) o cont role legislat ivo;
d) o cont role j udicial.
PROPOSTA DE SOLUO:
A finalidade do cont role da Administ rao Pblica
assegurar que ela at ue com respeit o lei e aos princpios que
regem suas at ividades, como os da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia ( cont role de legalidade ou
legit imidade) . Em cert os casos, abrange t ambm o cont role do
mrit o administ rat ivo.
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O cont role administ rat ivo o realizado pelos rgos e
ent idades da Administ rao, sobre suas prprias at ividades.
Por isso, classifica- se como um cont role int erno. Engloba
aspect os de legalidade e de mrit o e pode ser feit o de ofcio ou
por provocao do int eressado.
O cont role legislat ivo o realizado pelo Parlament o, com
o auxlio do Tribunal de Cont as. Trat a- se de um cont role
ext erno ( realizado por um Poder sobre o out ro) , que pode ser
de cunho polt ico ou financeiro e abranger aspect os de
legalidade e de mrit o.
Por fim, o cont role j udicial o realizado pelos rgos do
Poder Judicirio. t ambm um cont role ext erno e pode
analisar soment e a legalidade da at uao da Administ rao,
sem revisar o mrit o administ rat ivo. Ocorre apenas por
provocao da part e int eressada.
O cont role da Administ rao Pblica inerent e ao
modelo republicano, que envolve o conceit o de
responsabilidade do governant e pela gest o dos recursos
pblicos, sendo fundament al para assegurar o at endiment o ao
int eresse da colet ividade.
Vej a que a soluo propost a dividiu o t ext o em cinco pargrafos,
conforme o rot eiro do enunciado: o primeiro, que serviu como
int roduo, t rat ou da finalidade do cont role da Administ rao; o
segundo, do cont role administ rat ivo; o t erceiro, do cont role legislat ivo;
o quart o, do cont role j udicial.
No caso, foi adicionado ainda um quint o pargrafo, como
concluso, o qual, no ent ant o, poderia t er sido dispensado, caso
houvesse insuficincia de espao. Nesse caso, a expresso inicial Por
f i m , do pargrafo ant erior ( o quart o) , t eria a funo de alert ar o leit or
de que o pargrafo obj et iva o encerrament o da redao, ao mesmo
t empo em que respondeu o quesit o pedido. Esse t ipo de expresso
serve t ambm de element o de coeso t ex t ual , ao fazer a int erligao
ent re o pargrafo que se inicia e o ant erior, conforme veremos adiant e.
Analise agora est a propost a de soluo para a quest o do Est ado
regulador, vist a acima:
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( ESAF/ GESTOR/ MPOG/ 2009) De acordo com o art . 174 da
Const it uio Federal, Como agent e normat ivo e regulador da
at ividade econmica, o Est ado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incent ivo e planej ament o, sendo est e
det erminant e para o set or pblico e indicat ivo para o set or
privado. Nas linhas a seguir:
1) informe em que consist em as funes mencionadas;
2) d um exemplo para cada uma delas.
PROPOSTA DE SOLUO:
O Est ado, como agent e normat izador e regulador da
economia, int ervm de forma indiret a no domnio econmico,
por meio de fiscalizao, incent ivo e planej ament o.
A fiscalizao consist e em verificar a observncia s
regras est at ais que regem a at uao na economia e aplicar
sanes aos agent es econmicos, em caso de descumpriment o
dessas normas. So exemplos a fiscalizao, pelas agncias
reguladoras, das leis aplicveis ao set or regulado e a aplicao
de sanes pelo Conselho Administ rat ivo de Defesa Econmica
( CADE) , por infraes ordem econmica.
O incent ivo represent a o foment o, a promoo da
at ividade econmica, por meio de medidas que est imulem o
part icular a realizar det erminados empreendiment os de
int eresse pblico. Cit em- se como exemplos as isenes fiscais
e os subsdios concedidos a empresas que se inst alam em
regies de menor desenvolviment o econmico e as condies
diferenciadas e favorecidas que o Est ado oferece s micro e
pequenas empresas.
Finalment e, o planej ament o mat erializado pela prvia
organizao da at ividade econmica, com o est abeleciment o
de diret rizes, obj et ivos e met as a at ingir, para a
implement ao das polt icas pblicas definidas pelo Est ado.
So exemplos o Plano Plurianual ( PPA) , o recent e Programa de
Acelerao do Cresciment o ( PAC) e os planos e programas
nacionais, regionais e set oriais de desenvolviment o.
Percebe- se, assim, que a at uao do Est ado regulador,
por meio das at ividades de fiscalizao, incent ivo e
planej ament o, fundament al para a adequada definio do
rumo da economia do pas, em at endiment o ao int eresse da
colet ividade.
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Aqui, a soluo propost a dividiu o t ext o em cinco pargrafos: o
primeiro serviu de int roduo, relembrando que a at uao do Est ado
como regulador uma forma indiret a de int erveno na economia ( em
oposio forma diret a de at uao, por meio de empresas est at ais) . O
segundo pargrafo t rat ou da at ividade de fiscalizao; o t erceiro, do
incent ivo; o quart o, do planej ament o. Em cada um desses pargrafos
foram cit ados os respect ivos exemplos. Por fim, o quint o pargrafo
serviu como concluso da redao, arremat ando t odo o raciocnio.
Uma observao: nas quest es em que sej a necessrio fazer
referncia a diplomas legais, no h necessidade de lembrar os art igos
exat os das leis e dos at os normat ivos. Voc pode simplesment e fazer
uma referncia em t ermos gerais, cit ando a norma que regula o t ema.
Exemplos:
A Lei 9.784/ 1999 consagra diversos princpios aplicveis
ao processo administ rat ivo federal, como a legalidade, a
finalidade, a mot ivao, a razoabilidade, a proporcionalidade e
a eficincia.
A Lei 8. 112/ 1990 preceit ua que os seguint es fat ores
sero avaliados no est gio probat rio do servidor pblico civil
federal: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciat iva,
produt ividade e responsabilidade.
Nos t ermos da Const it uio da Repblica so princpios
da Administ rao Pblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
O import ant e deixar claro que o assunt o no caiu de
paraquedas no seu t ext o. Ele possui fundament ao t cnica ou j urdica
adequada.
Algumas out ras dicas import ant es podem ser cit adas, para que
seu t ext o fique bem redigido:
Evit e coment rios desnecessrios ou inoport unos, bem como
generalizaes ou adj et ivaes indevidas ou exageradas ou, ainda, que
demonst rem sua opinio quant o ao fat o. Por exemplo, em vez de
escrever:
um absurdo que nossos governant es procurem sabot ar
a t odo inst ant e a implement ao do modelo gerencial de
administ rao pblica em nosso pas. I sso s demonst ra o
imenso nvel de corrupo que impera no Brasil e o cart er
duvidoso de nossos parlament ares, com graves prej uzos para
t oda a populao.
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Prefira:
I nfelizment e exist em governant es que, em funo de
int eresses part iculares, t ent am evit ar a efet iva implement ao
do modelo gerencial de administ rao pblica em nosso pas.
Tal fat o gera ineficincia na mquina do Est ado, com prej uzos
para t oda a populao.
Viu como o segundo t recho disse a mesma coisa que o primeiro,
de uma forma muit o mais t cnica e impessoal? Com isso, voc consegue
evit ar os t ermos generalizant es e preconceit uosos present es no primeiro
t recho ( um absurdo , sabot ar , a t odo inst ant e , imenso nvel de
corrupo , cart er duvidoso ) .
No empregue const rues que demonst rem que voc t em
dvidas sobre o assunt o. Por exemplo, suponha que o examinador pea
que voc elenque as hipt eses de sanes ao servidor pblico, mas voc
no se lembra de t odas. Talvez voc est ej a t ambm em dvida se as
penalidades est o t odas na Lei 8.112 ou algumas est o em out ra lei et c.
Tomado de insegurana, o candidat o poderia vir a escrever o
seguint e:
Segundo as normas vigent es ( Lei 8.112 ou out ras leis) , so
hipt eses de sanes ao servidor pblico, salvo melhor j uzo: a
advert ncia e a demisso alm de, quem sabe, t ambm out ras
punies.
Vej a como o t recho acima demonst ra a insegurana do
concursando ( 8.112 ou out ras leis , salvo melhor j uzo , quem sabe
et c.) . Cert ament e o examinador descont aria pont os preciosos em razo
disso ( j acont eceu com o Luciano, nos primeiros concursos que ele
realizou) . Geralment e, esse t ipo de erro classificado como AF
( argument ao fraca) ou DPP ( desconheciment o parcial da
problemt ica) .
Assim, mesmo t omado de t odas as dvidas, melhor seria escrever
um t ext o um pouco mais enxut o, mas que no demonst rasse a lacuna
de conheciment o do candidat o. Por exemplo:
Segundo a lei, so hipt eses so hipt eses de sanes ao
servidor pblico, ent re out ras: a advert ncia e a demisso.
Pr ocur e ai nda obser v e os segui nt es r equi si t os:
Conci so
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 45
Conciso a capacidade de expor ideias em poucas e exat as
palavras. Suponha que no enunciado sej a solicit ado discorrer sobre a
aut onomia polt ica dos ent es de nossa Federao. I magine a seguint e
respost a:
As ent idades que compem a Repblica Federat iva do Brasil,
ist o , o nosso Est ado, chamadas t ambm de pessoas est at ais
ou polt icas, possuem, t odas elas, a denominada aut onomia
polt ica e administ rat iva, embora isso se d sempre dent ro dos
limit es da Const it uio Federal de 1988, que a Cart a Polt ica
de nosso pas. Todas essas ent idades de nossa Federao
possuem compet ncia para legislar e t ribut ar, alm de
poderem est abelecer seus prprios orament os, pois de nada
adiant aria conferir apenas nominalment e a aut onomia a t odos
esses ent es, sem que fossem disponibilizados os recursos
financeiros necessrios para que eles pudessem exercer
adequadament e as suas at ribuies const it ucionais.
Vej a como o t ext o acima ficou longo e cansat ivo. Melhor seria t er
escrit o, de forma mais obj et iva:
Os ent es polt icos da Federao brasileira possuem aut onomia
polt ica e administ rat iva, dent ro dos limit es da Const it uio.
Possuem compet ncia para legislar e t ribut ar, bem como
orament o prprio, pois de nada adiant aria aut onomia sem
recursos financeiros para o exerccio de suas at ribuies.
Fique at ent o: um erro de conciso pode acarret ar descont os
expressivos em sua redao.
Cl ar eza
Na redao dos t ext os t cnicos, a sequncia das palavras deve ser
organizada de forma a t ornar a frase mais clara, com o mnimo
necessrio de palavras e sem ut ilizar chaves ou clichs, que
empobrecem a linguagem.
I magine o seguint e t recho de um candidat o que est ivesse
t ent ando discorrer sobre a funo legislat iva do Est ado, bem como sobre
a hierarquia exist ent e ent re as leis e a Const it uio:
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Uma das funes da pessoa est at al soberana, sem dvida, a
de compor os at os normat ivos que int egram o nosso
ordenament o sob a gide da Cart a Maior, em funo da qual
gira t oda a lgica de aplicabilidade das leis que devem nort ear
a sociedade de um Est ado livre e democrt ico; est a a funo
legislat iva, com a qual a hierarquia fica evidenciada ent re a
Cart a Polt ica e as leis.
No ficou muit o claro, cert o? Vej a como esse mesmo t ext o poderia
ser escrit o de forma bem melhor:
Uma das funes t picas do Est ado a funo legislat iva, por
meio da qual so elaboradas as leis que compem o
ordenament o j urdico. As leis ret iram seu fundament o de
validade da Const it uio, a Cart a Polt ica do Est ado, que se
sit ua em nvel hierarquicament e superior a elas.
Coer nci a
Voc no pode dizer uma coisa em seu t ext o e, adiant e, cit ar algo
cont rrio ao que j foi dit o. preciso haver coerncia, lgica, conexo
ent re as idias apresent adas. Assim, no faz sent ido escrever:
O cont role da Administ rao Pblica pode ser ext erno,
int erno ou j udicial, podendo ser exercido pelo Judicirio,
Execut ivo ou Legislat ivo.
No t recho acima, ficam as dvidas: o cont role j udicial int erno ou
ext erno? O Execut ivo pode realizar cont role int erno e ext erno?
O cont role da Administ rao Pblica pode ser exercido pelo
Judicirio, Execut ivo ou Legislat ivo. O Judicirio realiza,
principalment e, o cont role j udicial; o Legislat ivo, o cont role
ext erno, com auxlio do Tribunal de Cont as da Unio; e o
Execut ivo, o cont role int erno.
Agora ficou bem melhor, no mesmo?
Coeso
O t ext o no um simples amont oado de informaes. Essas
devem aparecer arrumadas, escalonadas e relacionadas ent re si. A
coeso t ext ual obt ida quando se promove a adequada int erligao
ent re as diversas part es do t ext o, not adament e ent re os pargrafos e
perodos da redao ( um perodo, em geral, encerra- se com pont o final,
pont o de exclamao ou pont o de int errogao) .
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 47
A coeso at ingida por meio do uso de t ermos e expresses que
unem as diversas part es de uma redao e est abelecem relaes de
sent ido ent re essas part es. Vej a os exemplos abaixo, dest acados em
negrit o. O t ext o foi ret irado de uma quest o da prova de Lngua
Port uguesa do concurso de Audit or Fiscal do Tesouro Est adual do Est ado
do Rio Grande do Nort e 2005 ( AFTE- RN 2005) :
A violncia no Pas h muit o ult rapassou t odos os
limit es. Tant o assi m que dados recent es most ram o Brasil
como um dos pases mais violent os do mundo, levando- se em
cont a o risco de mort e por homicdio. Em 1980, t nhamos uma
mdia de, aproximadament e, doze homicdios por cem mil
habit ant es. Lament av el ment e, nas duas dcadas seguint es,
o grau de violncia int encional aument ou, chegando a mais do
que o dobro do ndice verificado em 1980 121,6% , ou
sej a, ao final dos anos 90 foi superado o pat amar de 25
homicdios por cem mil habit ant es. Si mul t aneament e, o PI B
por pessoa em idade de t rabalho decresceu 26, 4%, ist o , em
mdia, a cada queda de 1% do PI B a violncia crescia mais do
que 5% ent re os anos 1980 e 1990.
A expresso Tant o assi m que liga a orao que int roduz
ant erior, dizendo ao leit or que o que se seguir no t ext o comprova a
afirmao ant erior. A palavra Lament av el ment e prepara o esprit o
do leit or para a informao que vir a seguir, que most ra que a violncia
s piorou aps 1980. A expresso ou sej a serve para int roduzir uma
afirmat iva que explicar, em out ras palavras, o dado est at st ico que foi
fornecido ant es dela. E a palavra Si mul t aneament e demonst ra que
ser apresent ada alguma informao sobre algo que ocorreu
paralelament e ao aument o da violncia no Pas, no caso, o decrscimo
do PI B. Todas essas palavras e expresses so element os de coeso do
t ext o.
DI CA I MPORTANTE: use si nni mos!
Para evit ar repet ies, use si nni mos. I sso d qualidade ao seu
t ext o. Por exemplo: alt erne as expresses Tribunal de Cont as da Unio
e Cort e de Cont as Federal ; ou Lei 8.112/ 1990 e Est at ut o dos
Servidores Pblicos Federais ; Const it uio da Repblica e
Const it uio Federal ; ou, ainda, Consolidao das Leis Trabalhist as e
Diploma Trabalhist a Consolidado .
Alm disso, algumas vezes, empregamos a mesma palavra vrias
vezes, de modo desnecessrio. I sso deve ser evit ado. Vej a o exemplo
abaixo:
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 48
A dout rina reconhece dois t ipos de r egul ament os: o
r egul ament o execut ivo e o r egul ament o independent e ou
aut nomo. O r egul ament o execut ivo complement a a lei, ou,
no t ermos do art . 84, I V, da Const it uio, cont m normas
para fiel execuo da lei; t al r egul ament o no pode
est abelecer normas cont ra legem ou ult ra legem. ( .. .) O
r egul ament o aut nomo ou independent e inova na ordem
j urdica, porque est abelece normas sobre mat rias no
disciplinadas em lei; esse r egul ament o no complet a nem
desenvolve nenhuma lei prvia.
Viu como a palavra regulament o apareceu vrias vezes,
causando eco e desarmonia ao t ext o? Melhor seria escrever assim, como
a professora Di Piet ro em Direit o Administ rat ivo ( 19. ed. ) :
Dout rinariament e, admit em- se dois t ipos de
regulament os: o regulament o execut ivo e o regulament o
independent e ou aut nomo. O primeiro complement a a lei, ou,
no t ermos do art . 84, I V, da Const it uio, cont m normas
para fiel execuo da lei; ele no pode est abelecer normas
cont ra legem ou ult ra legem. ( . ..) O regulament o aut nomo ou
independent e inova na ordem j urdica, porque est abelece
normas sobre mat rias no disciplinadas em lei; ele no
complet a nem desenvolve nenhuma lei prvia.
O moment o adequado para verificar a exist ncia de repet ies
inadequadas, bem como de out ros erros que voc t enha comet ido a
fase da r evi so da r espost a ( quart a t arefa) .

A GRADE DE CORREO
Quando se t rat a de corrigir provas discursivas, a margem
discricionria do avaliador muit o grande. Afinal, se, como indica o
nome, a prova subj et iva , imaginem a correo! Ainda mais se forem
muit as provas e mais de um professor a corrigi- las.
Para minimizar possveis problemas result ant es da aplicao de
crit rios dist int os de avaliao para os vrios candidat os o que poderia
prej udicar a uns e beneficiar a out ros que surgiram as grades de
correo que procuram est abelecer cert os parmet ros para a definio
das not as.
Assim, por exemplo, numa prova valendo 10 pont os, um erro de
ort ografia como escrever Const it uisso poderia cust ar ao candidat o
0,25 pont o. Um erro de concordncia, do t ipo Ns vai propor ao TCU ,
poderia represent ar uma penalidade de 0,4 pont o, e assim por diant e.
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 49
Fica claro que quem comet er muit os erros ou erros de maior gravidade
no t em a menor chance de at ingir a not a mnima exigida.
Porm o simples fat o de deduzir pont os por erros comet idos no
suficient e para a avaliao de uma prova. Se fosse assim, como ficaria a
not a do candidat o que no comet esse erros de port ugus, mas que
t ambm no respondesse quest o propost a?
preciso fixar crit rios.
Out ra dificuldade que, para cert os t emas no h respost a cert a
ou respost a errada . Nesse t ipo de quest o o que se pret ende avaliar
a capacidade do candidat o art icular uma argument ao plausvel a part ir
dos element os fornecidos pelo enunciado.
Por exemplo:
Foi apresent ada ao Congresso Nacional uma Propost a de
Emenda Const it ucional pret endendo que os Minist ros do TCU
sej am selecionados por concurso pblico de provas e t t ulos.
Dissert e sobre o t ema luz dos seus conheciment os da
legislao vigent e.
Essa uma t pica quest o dissert at iva em que o candidat o pode
elaborar uma argument ao t ot alment e favorvel propost a de
modificao da Const it uio, ou t ot alment e cont rria, ou, ainda,
defender um meio t ermo ( dois t eros dos Minist ros escolhidos por
concurso ) .
Na hora de avaliar uma prova desse t ipo, o examinador no
precisa est ar de acordo com a concluso do candidat o. Em out ras
palavras, o candidat o no precisa se preocupar em t ent ar adivinhar o
que pensa a banca para definir seu posicionament o. O que vai ser
avaliado a capacidade de const ruir um t ext o bem est rut urado, com
argument os slidos, com uma concluso coerent e et c.
Cada banca examinadora t em a sua prpria grade de correo,
que adapt ada para as caract erst icas da prova e at mesmo de cada
quest o individualment e.
Assim, numa quest o versando sobre os princpios const it ucionais
da administ rao pblica ( CF: art . 37, caput ) , a grade de correo
poderia at ribuir 1, 0 pont o ao candidat o que cit asse os cinco princpios
( legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia) ,
deduzindo 0, 2 pont o por cada um desses princpios que fosse omit ido e,
ainda, deduzindo 0,3 pont o por cada no- princpio que o candidat o
mencionasse como se fosse cert o ( princpio da benevolncia ) .
No d para adivinharmos com ant ecipao qual ser a grade de
correo da quest o da nossa prova. O import ant e sabermos que
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essas grades exist em e que alguns aspect os do seu t ext o sero
obrigat oriament e avaliados.
Ns, por exemplo, para poder corrigir os exerccios de t oda a
t urma elaboramos as nossas prprias grades de correo, com base nas
grades do Cespe, que vou det alhar a seguir. Essa grade a que vocs
recebero em seu correio elet rnico com a nossa avaliao dos
exerccios apresent ados.
Assim, quando voc receber os exerccios corrigidos, ver que a
not a at ribuda t eve por base um crit rio obj et ivo. I maginamos que ficar
mais claro para a t urma quais os aspect os que precisaro ser mais
desenvolvidos e aprimorados por cada um.
Mas voc est curioso para conhecer a grade de correo do
Cespe, no mesmo?
Vamos ver como o Cespe avaliou as respost as quest o do
Relat rio na prova do TCE- AC.
A correo do Cespe dividida em:
Aspect os macroest rut urais; e
Aspect os microest rut urais.
Nos aspect os macroest rut urais so avaliados a apresent ao, a
est rut ura t ext ual, a capacidade de int erpret ao e exposio e o
desenvolviment o do t ema, ou sej a, o cont edo da respost a e o domnio
da mat ria pelo candidat o.
Nos aspect os mi cr oest r ut ur ai s so examinadas a grafia, a
acent uao, a morfossint axe e a propriedade vocabular; em suma, o
domnio da lngua port uguesa.
Os aspect os macroest rut urais geram a NC not a de cont edo.
Por sua vez, a correo dos aspect os microest rut urais conduz
anot ao do NE - nmer o de er r os.
A Not a Final da quest o obt ida, segundo os crit rios habit uais
dos edit ais do CESPE, deduzi ndo- se da not a de cont edo uma
proporo dos nmeros de erros em relao ao t ot al de linhas
efet ivament e escrit as. Por exemplo, se voc t irar 10 em cont edo, mas
comet er 40 erros em 20 linhas, sua not a ser:
NF = 10 ( 40/ 20) = 8
Assim, os aspect os microest rut urais servem apenas para diminuir
a sua not a
3
. Nem por isso, so menos import ant es. Vej am que se out ro

3
Nesse aspecto, a grade do Cespe completamente diferente da grade da Esaf, por exemplo.
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candidat o que t iver 10 em cont edo, comet er 3 erros em 30 linhas, sua
not a final ser:
NF = 10 ( 3/ 30) = 9,9
Por conseguint e, dois candidat os que t enham igual conheciment o
do cont edo da mat ria podero t er not as muit o diferent es
represent ando a diferena ent re ser aprovado ou no conforme
saibam se expressar mais ou menos corret ament e na lngua port uguesa.
Os aspect os microest rut urais avaliados so os mesmos em
t odas as quest es do Cespe, a saber: grafia, acent uao,
morfossint axe e propriedade vocabular.
Por sua vez, os aspect os macroest rut urais variam conforme cada
quest o.
Na prova do TCE- AC em 2008, a not a de cont edo foi dividida em
duas part es:
a primeira, correspondendo a 10%, para a apresent ao, est rut ura
t ext ual e capacidade de int erpret ao e exposio; e
a segunda, correspondendo a 90%, para o desenvolviment o do t ema.
A primeira part e envolve a avaliao de aspect os como a legibilidade, o
respeit o s margens e a paragrafao. I sso nos lembra as aulas de
caligrafia na escola fundament al, no mesmo? isso mesmo! E
MUI TO I MPORTANTE! Vale 10% da not a de cont edo.
Apr esent ao significa evit ar rasuras e borres.
Legi bi l i dade significa que o t ext o deve ser escrit o de modo a poder ser
lido. Nada de garranchos incompreensveis, let ras microscpicas,
cdigos de t aquigrafia ou coisas do gnero.
Respei t o s mar gens, como a expresso indica significa simplesment e
que soment e se deve escrever no espao dest inado respost a, ou sej a,
nas linhas do caderno de respost a e respeit ando as margens direit a e
esquerda de cada linha.
Par agr af ao significa dividir adequadament e o t ext o em pargrafos
que correspondam as ideias expost as. Alm disso, no deixe de pular
um espao de aproximadament e 1 cm no incio de cada pargrafo, para
indicar ao leit or que um novo pargrafo e no a cont inuao do
ant erior.
Capaci dade de i nt er pr et ao e ex posi o significa compreender o
que o examinador pergunt ou e responder de modo correspondent e.
Em regra, nas provas discursivas do Cespe, 10% do valor de
t odas as quest es so at ribudos a t ais aspect os.
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 52
Quant o aos rest ant es 90%, sua dist ribuio varia conforme o
format o do enunciado.
No caso do relat rio da prova do TCE- AC 2008, os 9 pont os do
desenvolviment o do t ema foram divididos em 4 t picos:
1 pont o para a ident ificao da ent idade e de seu gest or;
2 pont os para a exposio dos fat os;
5 pont os para a anlise t cnica, que deveria apont ar a irregularidade
da cont rat ao sem licit ao sob a alegao de not ria
especializao, bem como a inobservncia do limit e de 25% para
adit ivos cont rat uais; e
1 pont o para a concluso, que deveria indicar a ocorrncia indevida
de inexigibilidade de licit ao e propor a aplicao, no mnimo, de
mult a, que no deve t er relao com o valor da obra.
Assim, o candidat o que iniciasse sua respost a enunciando que o
relat rio referia- se aut arquia Bet a do est ado do Acre e que o gest or
era Paulo, seu president e, j receberia 1 pont o, conforme o crit rio
const ant e da grade de correo.
Todos esses crit rios const am do espelho de correo que
disponibilizado para os candidat os cuj a prova corrigida e devem ser
examinados com muit a at eno, pois podem servir como argument ao
no moment o de preparar um recurso. Mas isso ser t ema da lt ima aula
de nosso curso.
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ERROS MAI S FREQUENTES
Vamos agora buscar analisar os t ext os com os olhos do
examinador . Onde ele ident ifica erros na sua respost a? Como evit - los?
Sabendo o que ele procura ( a respost a aos t picos requeridos) e o que
pode provocar descont os na not a, fica mais fcil alcanarmos um bom
result ado, no verdade?
Vej amos primeirament e os aspect os de cont edo. Na
capaci dade de ar gument ao, o examinador verificar se voc
capaz de const ruir adequadament e o raciocnio sobre o assunt o, de
forma diret a e obj et iva, luz da mat ria em anlise. Um exemplo de
ar gument ao er r ada dizer que um Municpio pode realizar
cont rat aes emergenciais para fazer frent e a uma cat st rofe nat ural
( enchent es, est iagem, por exemplo) , pois se t rat a de uma sit uao de
inexigibilidade de licit ao. Ora, inexigibilidade pressupe a inviabilidade
de compet io ( art . 25 da Lei 8.666, de 1993) , ao passo que sit uaes
de emergncia configuram uma das hipt eses de dispensa de licit ao
( art . 24, I V, da Lei 8.666, de 1993) .
Na sequnci a l gi ca do pensament o, a banca analisar seu
conheciment o da mat ria, bem como se voc lgico e preciso no
desenvolviment o do assunt o. Um exemplo de cont r adi o dizer que o
Supremo Tribunal Federal, embora sej a o guardio da Const it uio, no
pode int erpret ar a Lei Maior. Ora, no faz sent ido ser o guardio da
Cart a e no poder int erpret - la.
O desenvol vi ment o i ncompl et o pode ocorrer como no seguint e
t recho, em que o candidat o se prope a definir os modelos de
administ rao pblica pat rimonialist a, burocrt ica e gerencial:
Exist em t rs modelos clssicos de administ rao pblica: a
pat rimonialist a, a burocrt ica e a gerencial. A primeira reinava
no passado, a burocrt ica surgiu como forma de combat er o
modelo ant erior e a administ rao gerencial foca a eficincia
dos servios.
Por que o t recho acima cont m um desenvolviment o incomplet o
do assunt o? Porque simplesment e no definiu adequadament e o que a
administ rao pblica pat rimonialist a nem a burocrt ica, limit ando- se a
cit ar qual modelo surgiu primeiro. Quant o administ rao gerencial,
embora t enha sido cit ado o foco na eficincia do servio, isso ainda
pouco para caract erizar adequadament e esse modelo.
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O desconheci ment o t ot al ( ou par ci al ) da pr obl emt i ca surge
quando o indivduo demonst ra desconhecer o assunt o. I magine o
seguint e t recho, em respost a a um enunciado que solicit asse que o
candidat o apresent asse os regimes de parceria na prest ao de servios
pblicos regulament ados na dcada de 1990:
O fenmeno da globalizao, acelerado a part ir da dcada de
1990, viu surgir diversas modalidades de ent idades
paraest at ais, vocacionadas para enfrent ar as lacunas e a
ineficincia est at al na gest o pblica, especialment e na rea
social, com novas parcerias na prest ao de servios pblicos.
Ora, esse t ipo de embromao do candidat o demonst ra o qu?
Que ele no t em a mnima idia de quais foram os t ipos de parcerias
surgidas a part ir da dcada de 1990 para a prest ao de servios
pblicos ( ele deveria t er cit ado: Organizaes Sociais OS com o
regime de cont rat os de gest o - Lei 9.637/ 1998; e as Organizaes da
Sociedade Civil de I nt eresse Pblico OSCI Ps Lei 9. 790/ 1999, com a
gest o por colaborao, por meio de t ermos de parceria) . Obviament e
que divagar sobre o t ema melhor do que nada escrever, pois alguma
pont uao a pessoa vai conseguir, mas ela sofrer descont os por
demonst rar desconheciment o do assunt o.
No al i nhament o ao t ema, o examinador verificar se o
indivduo, inadvert idament e, no fugiu t ot al ou parcialment e ao assunt o
propost o, como o caso de uma quest o que solicit e dissert ar sobre a
audit oria operacional, mas o candidat o, no se lembrando de nada sobre
o assunt o, resolva escrever sobre prest aes de cont as.
Na cober t ur a dos t pi cos apr esent ados, o que ser analisado
se o candidat o t rat ou de t odos os pont os exigidos no enunciado. . Se
um dos t emas, por exemplo, pedir que se dissert e sobre aposent adoria,
reserva e penso ( t rs t picos, port ant o) e o candidat o, na part e da
aposent adoria, falar apenas da modalidade compulsria, deixando de
discorrer sobre a volunt ria, haver uma omi sso par ci al de t pi co.
Se no cit ar nenhuma forma de aposent adoria, haver uma omi sso
t ot al de t pi co.
Analisemos agora o uso do i di oma. Em aspect os f or mai s, o
Cespe buscar erros de ort ografia, ist o , erros na grafia das palavras,
como a t roca ou omisso de let ras, falhas de acent uao et c. ( ex.:
impecilho, Const it uo, abono de ferias cuidado: no coma let ras
nem esquea os acent os! ) , bem como erros de forma em geral, como a
ut ilizao de palavras est rangeiras sem o uso das aspas ( ex.: escrever
ex officio em vez de ex officio ent re aspas) .
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Nos aspect os gr amat i cai s, a banca verificar a exist ncia de
erros de mor f ol ogi a. Por exemplo: erros de flexo de palavras, quant o
a gnero, nmero e grau ( a guaran, duas milhes de pessoas, mot ivo
nobrssimo, guardas- chuvas nossa, isso di no ouvido! ! . . .) , bem
como uso indevido de hfen nas palavras compost as.
O examinador buscar, ainda, er r os de col ocao dos pronomes
oblquos t onos, como no enviou- lhe a cart a em vez de no lhe
enviou a cart a , realizar- se em vez de realizar- se- .
At ent e t ambm para no comet er er r os de r egnci a ( verbal e
nominal) , como aplicar a mult a no cont ribuint e em vez de aplicar a
mult a ao cont ribuint e ou a Administ rao capaz a implement ar a
medida em vez de a Administ rao capaz de implement ar a
medida .
Out ro erro comum de regncia ocorre quando, na mesma
const ruo, o candidat o ut iliza mais de um verbo, como no exemplo
abaixo:
O Governo ent rou e saiu daquela sit uao.
O verbo ent rar pede a preposio em ( ent rou em algum lugar) e
o verbo sair, a preposio de , ( saiu de algum lugar) . Assim, o perodo
acima deve ser reconst rudo da seguint e forma:
O Governo ent rou naquela sit uao e dela saiu.
Os er r os de pont uao devem ser evit ados t ambm, como
emprego inadequado de vrgula ( o mais comum) , pont o- e- vrgula, pont o
final, ret icncias. A propsit o, em uma dissert ao, o uso das ret icncias
devem ser evit ado, por demonst rar raciocnio inconclusivo, como no
exemplo abaixo:
Os at uais programas assist enciais do Governo ( ex.:
bolsa- escola) no resolvem a causa das mazelas sociais, mas
apenas servem de paliat ivo s necessidades da populao.
Quest iona- se qual deveria ser a posio do Governo, nest e
caso.. .
Melhor seria dizer, conclusivament e:
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Os at uais programas assist enciais do Governo ( ex.:
bolsa- escola) no resolvem a causa das mazelas sociais, mas
apenas servem de paliat ivo s necessidades da populao.
Nest e caso, a posio do Governo deveria ser no sent ido de
adot ar polt icas que efet ivament e eliminassem as causas da
pobreza no pas.
Quant o aos aspect os t ex t uai s, o Cespe verificar se voc no
comet eu erros de coeso t ex t ual , int erligando as diversas oraes do
t ext o com palavras ou expresses inadequadas, como no exemplo
abaixo:
A funo pblica deve ser t ida como exerccio
profissional e, no obst ant e, se int egra na vida part icular de
cada servidor pblico.
No obst ant e d ideia de adversidade, oposio, quando, na
verdade, a orao seguint e funciona como uma concluso da ant erior.
Melhor seria escrever:
A funo pblica deve ser t ida como exerccio
profissional e, por t ant o, se int egra na vida part icular de cada
servidor pblico.
Em relao a erros de cl ar eza, conci so e coer nci a, a melhor
maneira de evit - los reler sua redao at ent ament e e verificar se o
que foi dit o no est ambguo ( duplo sent ido) , prolixo ( longo e
cansat ivo) ou sem sent ido. A reviso procediment o fundament al para
evit ar erros dessa nat ureza. Pergunt e a si mesmo:
H repet io de palavras e expresses?
H adj et ivos ou explicaes demasiadas no t ext o?
possvel falar a mesma coisa de forma mais sucint a?
Quant o ambiguidade, cuidado com as palavras que e seu ( e
suas flexes) :
Eu est ava na sala do chefe que sofreu o assalt o. ( quem
sofreu o assalt o: a sala ou o chefe?)
Joo Paulo conversou com Jos Pedro e confirmou o
at endiment o ao seu pleit o. ( o pleit o de Joo Paulo ou Jos
Pedro?)
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Quant o pr opr i edade v ocabul ar , evit e grias, chaves e
neologismos ( palavras novas, ainda no exist ent es na Lngua
Port uguesa) , ainda que com o uso de aspas. Vej amos o t recho abaixo:
O Governo precisa t er si mancol para perceber que a
at ual forma de avaliao de polt icas pblicas deixa muit o a
desej ar, pois no se verifica, j unt o populao, a efet ividade
das medidas adot adas. Os manos acabam ficando na r ua da
amar gur a , esperando uma at uao est at al mais eficient e.
Alm disso, no h dvidas de que nossos governant es
precisam ser mais j ogoci nt ur ados, para decidir sobre a
adequada aplicao dos recursos orament rios.
Terrvel, no ? Evit e erros desse t ipo e procure mant er sua
redao sempre nos padres da lngua cult a.
O par al el i smo si nt t i co refere- se ao emprego corret o das
palavras, no por si ss, mas reciprocament e consideradas. Nesse
sent ido, os element os da redao que est ej am coordenados ent re si
devem apresent ar uma const ruo sint t ica similar. Vej amos o exemplo
a seguir:
No se t rat a de defender a int erveno do Est ado na
economia ou que o Pas volt e a comandar set ores sensveis.
Analisando o ncleo do obj et o diret o do verbo defender , not a- se
a falt a de paralelismo na const ruo dos element os do perodo:
No se t rat a de defender:
1) a int erveno do Est ado na economia; ou subst ant ivo
2) que o Pas volt e a comandar set ores sensveis verbo
Para haver paralelismo sint t ico, nest e caso, seria melhor
escrever:
No se t rat a de defender a i nt er v eno do Est ado na
economia ou a sua vol t a ao comando de set ores sensveis
( ambos so subst ant ivos) .
Ou:
No se t rat a de defender que o Est ado i nt er v enha na economia
ou v ol t e a comandar set ores sensveis ( ambos so verbos) .
Vej amos out ro exemplo de falt a de paralelismo sint t ico:
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 58
O administ rador pblico deve escolher ent re negar ou
aut orizar o pedido do administ rado.
No caso, o cert o seria usar o par de preposies ent re e e :
O administ rador pblico deve escolher ent re negar e
aut orizar o pedido do administ rado.
J o par al el i smo semnt i co refere- se correspondncia ou
simet ria no plano das ideias. Vej amos um exemplo de erro dessa
nat ureza:
A diferena ent re carros e vagas de garagem era muit o
grande.
Ora, no h dvidas de que carros so diferent es de vagas de
garagem. O que se quis dizer no t recho acima que havia mais carros
do que vagas de garagem disponveis. Assim, melhor seria escrever:
A diferena ent re o nmero de carros e o de vagas de
garagem era muit o grande.
Por fim, a par agr af ao refere- se corret a diviso do seu t ext o
em pargrafos, lembrando que cada pargrafo deve cont er apenas uma
ideia cent ral. possvel, por out ro lado, desenvolver um t pico do
enunciado em mais de um pargrafo, caso necessrio. Vale fazer os
seguint es quest ionament os:
H pargrafos t rat ando de mais de uma ideia cent ral?
Os pargrafos est o longos demais, deixando o t ext o cansat ivo
e pouco claro?
Vamos nos at er rigorosament e, quando formos corrigir seus
exerccios, ao t eor da grade de correo do Cespe. Voc t ambm deve
fazer isso, quando for corrigir out ras redaes que elaborar, em
respost a a out ros enunciados, alm dos apresent ados nest e curso. E o
conheciment o da grade do Cespe ser import ant e por ocasio da
elaborao de event uais recursos em face da not a obt ida.
REVI SO DO TEXTO
Finalment e, revisar um pont o fundament al de t odo o processo
de elaborao. Deve- se efet uar uma dupl a r evi so do t ext o: quant o ao
cont edo e quant o f or ma ( uso do i di oma) .
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 59
Lembre- se de que nem mesmo Cames, Shakespeare ou Machado
de Assis, em suma, nenhum gnio lit errio deixou de revisar e
reescrever vrias vezes suas obras, sempre procurando e conseguindo
aprimor- las. import ant e que voc guarde um pouco do t empo da
prova para a reviso do t ext o, pois isso ser precioso em t ermos de
not a. Todos comet emos al gum t i po de er r o ou i mpr eci so na
pr i mei r a v ez em que escr ev emos.
E se no houv er t empo par a r evi sar a r espost a?
Nest e caso, voc vai ent regar o t ext o sem reviso mesmo, mas
saiba que correr o grave risco de perder pont os pela ocorrncia dos
erros vist os acima, o que seria facilment e evit ado com uma rpida
releit ura da sua respost a. Por isso, import ant e t reinar bast ant e e
aprimorar sua velocidade de redao.
E se f or encont r ado al gum er r o e no houv er espao par a
cor r i gi - l o?
Ns j enfrent amos sit uaes desse t ipo em vrios concursos
realizados, inclusive alguns do Cespe. A soluo que adot amos foi
passar um t rao sobre o erro e reescrever da forma corret a ali mesmo,
acima da palavra ou expresso riscada. Nunca perdemos pont os por
causa disso. import ant e, cont udo, que a correo est ej a legvel, para
que o examinador ent enda perfeit ament e o que voc quis escrever.
Na reviso de cont edo, procure ler o t ext o com os olhos do
examinador . Verifique se a pergunt a foi respondida; se a respost a
adequada; se a exposio coerent e e bem- est rut urada; se o que foi
dit o corresponde ao conheciment o t cnico aplicvel quest o.
Lembre- se: em caso de fuga aos t emas ou s quest es, o
candidat o receber NOTA ZERO. Assim, se o assunt o for, por exemplo,
as diferenas ent re o cont role int erno e o cont role ext erno, no discorra
sobre os meios de cont role j urisdicional; se o t ema for modalidades de
licit ao, no escreva sobre princpios aplicveis s licit aes; et c.
No obst ant e, j acont eceram casos com t odos ns ( Luiz
Henrique, Luciano e Cyonil) em que no sabamos absolut ament e nada
sobre o t ema, mas escrevemos qualquer coisa assim mesmo, e
ganhamos pont os relat ivos ao uso do idioma. E havia, no caso, a t al
clusula do edit al que previa not a zero para quem fugisse ao t ema.
Port ant o, vale lembrar a dica: JAMAI S DEI XE UMA QUESTO
DI SCURSI VA EM BRANCO!
Na reviso, voc deve sempre t er em ment e a gr ade de
cor r eo e verificar o seguint e:
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 60
CONTEDO:
CAPACI DADE DE ARGUMENTAO:
o Os pont os do enunciado foram abordados de forma diret a e
obj et iva?
o Os pont os do enunciado foram adequadament e explicados?
o A argument ao apresent ada precisa e sem divagaes?
SEQUNCI A LGI CA DO PENSAMENTO:
o O raciocnio expost o t em encadeament o lgico?
o Exist em cont radies no que foi apresent ado?
o Os raciocnios foram complet ament e desenvolvidos ou algo
ficou explicado pela met ade?
o H algum pont o na redao que demonst ra ao examinador
que voc desconhece o t ema?
ALI NHAMENTO AO TEMA:
o Houve fuga t ot al ou parcial ao t ema?
o Tudo o que foi escrit o referent e ao que se pede no
enunciado?
COBERTURA DOS TPI COS APRESENTADOS:
o Todos os pont os do enunciado foram abordados?
o Houve omisso t ot al ou parcial de algum t pico?
o O t ext o ficou confuso a pont o de no se poder ident ificar os
t picos abordados?
USO DO I DI OMA:
ASPECTOS FORMAI S:
o H erros de ort ografia?
o H falhas de forma em geral?
ASPECTOS GRAMATI CAI S:
o H erros de morfologia?
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 61
o H erros de regncia?
o H falhas de colocao?
o H erros de pont uao?
ASPECTOS TEXTUAI S:
o H falhas de coeso?
o H problemas de clareza, conciso ou coerncia?
o H problemas de propriedade vocabular
o H erros de paralelismo semnt ico e sint t ico?
o H problemas de paragrafao?
NMERO DE LI NHAS:
o O nmero mnimo de linhas foi at ingido?
o O nmero mximo de linhas foi excedido?
ADMI NI STRANDO O TEMPO E O ESPAO
Cada um de ns, ao escrever, t em suas caract erst icas prprias,
de forma que no vivel apresent ar uma frmula mgica que
responda ansiedade de muit os candidat os sobre como gerenciar o
t empo e o espao na resoluo da prova discursiva.
Eu ( Luiz Henrique) , por exemplo, sou muit o, muit o lent o para
escrever. Vocs no imaginam quant as horas eu dedico para preparar
uma aula como essa, incluindo numerosas revises e aj ust es. Numa
prova discursiva, correndo cont ra o relgio, t enho que t ent ar me
superar. O problema que minha let ra pequena e feia, o que significa
que quando escrevo s pressas, ela se t orna quase incompreensvel.
Assim, t enho que escrever devagar e, por conseguint e, sacrifico ainda
mais t empo.
possvel que voc, ao realizar o exerccio n.
o
1 ( propost o ao final
dessa aula) , acabe enfrent ando essa dificuldade. Para uns, o t empo
curt o. Para out ros, o problema so os limit es mnimo e mximo de
linhas.
Em nossa opinio, uma das grandes vant agens que est e curso
proporciona a voc o aprendizado da administ rao do t empo e do
espao, com base na experincia de resoluo dos exerccios propost os,
simulando as condies da prova.
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 62
A part ir de nossos t reinament os, voc conseguir avaliar quant o
t empo levar para responder s quest es no dia da prova. Se perceber
que sua velocidade de respost a no est adequada, t er que t reinar
velocidade de redao; se o problema for encaixar o t ext o no espao
disponvel, t er que aprender a ser mais sucint o ( se voc excedeu o n.
de linhas) ou a escrever mais ( se seu t ext o ficou pequeno) . Em qualquer
caso, os exerccios dest e curso permit iro que voc adapt e seu
planej ament o e aprenda a t er disciplina na gerncia do t empo e do
espao no dia da prova.
Um grande problema enfrent ado pelos candidat os na elaborao
de redaes em concursos pblicos, sem dvida, o referent e ao
nmero de linhas. O espao disponvel det ermina as palavras que sero
ut ilizadas pelo candidat o. Numa redao breve ( como sero as quest es
de at 20 linhas) , se voc perceber que h muit o a dizer, dever evit ar
const rues longas, para economizar espao. Vej amos dois exemplos:
1) Assim, deve- se at ent ar para a observncia dos princpios
da Lei 9.784/ 1999.
2) Por t udo que foi expost o nas linhas acima, import ant e
que t odos os agent es pblicos, no exerccio da at ividade
administ rat iva do Est ado, observem fielment e os princpios
aplicveis ao processo administ rat ivo federal, cont idas na Lei
n. 9.784/ 1999, sem prej uzo da obedincia a out ros diplomas
legais que t ambm t rat em do assunt o.
A primeira const ruo adequada para a quest o de at 20
linhas. J a segunda est rut ura pode ser usada na pea de at 50 linhas,
caso o candidat o est ej a em dificuldades para at ingir o nmero mnimo
de linhas exigido no edit al.
Out ro exemplo: em uma redao curt a, melhor escrever:
Deve- se avaliar a possibilidade de emprego desse
procediment o.
Em vez de:
necessrio que sej a cuidadosament e avaliada a
possibilidade de se adot ar, no present e caso, o procediment o
acima cit ado.
Ambas as const rues t razem a mesma mensagem, mas a
primeira ocupa menos espao na folha de respost a. Out ro exemplo seria
empregar:
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 63
Assim, os procediment os cit ados enquadram- se na previso
legal.
Ao invs de:
Por t odo o expost o, not a- se que os procediment os acima
cit ados represent am sit uaes que se conformam com o
previst o na respect iva lei de regncia, que deve ser aplicada
aos cit ados casos concret os.
As duas const rues veiculam a mesma mensagem, sendo que a
primeira ideal para uma redao curt a ( quest o) e a segunda, para
uma redao com maior nmero de linhas ( pea) .
Nas redaes maiores, voc pode ficar em maus lenis, caso no
saiba escrever muit a coisa sobre o assunt o. Nessa sit uao, o emprego
de const rues mais longas pode dar a impresso de que o t ext o possui
maior cont edo do que realment e t em, sem que haj a fuga ao t ema. De
qualquer modo, voc no deve se preocupar demasiadament e se no
preencher t odas as linhas ofert adas pela banca, pois o que import a
f i car dent r o dos l i mi t es mnimo e mximo definidos no edit al, desde
que o t ext o aborde t odos os aspect os exigidos no enunciado.
Por out ro lado, voc deve t er o cuidado de no ficar enrolando a
banca ou enchendo linguia ao elaborar seu t ext o. Escreva o que for
possvel lembrar sobre o t ema propost o ( a t cnica do brainst orm aj uda
nisso) . melhor deixar espao em branco do que se desviar do t ema,
correndo o risco de perder pont os preciosos na correo ( desde que,
claro, o nmero mnimo de linhas sej a at ingido) .
Se a quest o pedir que sej am abordados necessariament e cert os
pont os, isso no exclui falar de out ros aspect os que se faam
pert inent es, caso haj a espao e o assunt o sej a relacionado ao
enunciado. Ocorre, cont udo, que, nas quest es pequenas, geralment e o
espao cost uma ser insuficient e para falar de out ros assunt os, alm dos
expressament e exigidos. Voc s deve t rat ar de out ros aspect os aps
abordar os pont os que o examinador expressament e cobrou. Se os
pont os adicionais forem conexos com os expressament e cobrados no
enunciado, no haver fuga ao t ema, mas enriqueciment o da sua
redao.
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 64
Caso o espao sej a insuficient e para responder a t odos os
quest ionament os da banca, uma opo condensar os assunt os em
poucos pargrafos, de modo a economizar espao de respost a. Ao fazer
isso, porm, deve- se t er at eno para no j unt ar idias muit o diferent es
no mesmo pargrafo, o que configuraria falha de coeso e de
paragrafao do t ext o.
OUTRAS DI CAS
Abaixo apresent amos alguns erros e vcios que devem ser evit ados
em uma dissert ao:
1) Ev i t e o uso de or aes i nt er cal adas, par nt eses e
t r av esses, bem como de per odos mui t o l ongos. Assi m, em vez
de escr ev er :
A grat ificao nat alina ou de nat al ou, ainda, 13. salrio,
alegria de t odos os brasileiros e alvio de fim de ano para
muit os, que possui nat ureza salarial, sendo devida, inclusive,
aos t rabalhadores avulsos, aos empregados domst icos e por
que no dizer aos servidores pblicos est at ut rios, com a
promulgao de nossa Const it uio Federal de 1988, passou a
fazer part e expressament e da relao de direit os aplicveis aos
t rabalhadores urbanos e rurais, de acordo com previso do art .
7. da Cart a Polt ica.
Escreva:
A grat ificao nat alina ( dcimo t erceiro salrio) parcela de
nat ureza salarial devida aos t rabalhadores urbanos e rurais,
segundo o art . 7. da Const it uio. Tal disposit ivo assegura
ainda aos avulsos e aos empregados domst icos a percepo
da parcela. Alm disso, a Cart a Magna prev que os servidores
pblicos est at ut rios t ambm t m direit o ao recebiment o do
13. salrio.
2) No use t r echos descr i t i v os l ongos ou que no
acr escent em i nf or mao t i l f undament ao dos ar gument os.
Em vez de escr ever :
A equipe de fut ebol cuj a sede social encont ra- se localizada
no bairro carioca da Gvea e cuj o uniforme rubro- negro
logrou, pela sext a vez em sua hist ria, sagrar- se vencedora,
ao final do cert ame fut ebolst ico brasileiro nacional.
Escreva:
O Flamengo hexacampeo brasileiro!
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3) Em cada par gr af o, pr ocur e apr esent ar a i dei a cent r al
l ogo no i nci o, enf at i zando o assunt o abor dado pel o par gr af o.
Vej amos doi s ex empl os:
1) O servidor pblico suj eit a- se responsabilidade civil,
penal e administ rat iva. A responsabilidade civil de ordem
pat rimonial e decorre da regra segundo a qual t odo aquele que
causa dano a out rem obrigado a repar- lo. Na
responsabilidade administ rat iva, o servidor responde pelos
ilcit os administ rat ivos, previst os na legislao prpria. Por sua
vez, a responsabilidade penal alcana o servidor que prat icou
crime ou cont raveno. Um mesmo at o pode implicar a
responsabilizao nas t rs esferas.
2) A responsabilidade civil, de ordem pat rimonial, decorre da
regra segundo a qual t odo aquele que causa dano a out rem
obrigado a repar- lo. A ela est suj eit o o servidor pblico, bem
como responsabilidade administ rat iva, na qual responde
pelos ilcit os administ rat ivos, previst os na legislao prpria.
Por sua vez, a responsabilidade penal alcana o servidor que
prat icou crime ou cont raveno. Um mesmo at o pode implicar
a responsabilizao do servidor pblico nas t rs esferas: civil,
penal e administ rat iva
Voc not ou com o primeiro exemplo apresent a logo a ideia cent ral
do pargrafo, most rando ao leit or o que vir em seguida? Essa
const ruo prefervel do segundo t recho, em que a pessoa que l o
t ext o fica sem saber exat ament e aonde se quer chegar, pois a ideia
principal est soment e no lt imo perodo do pargrafo.
DVI DAS FREQUENTES DOS ALUNOS
a) Como eu f ao par a ci t ar si gl as?
CF, MS, CLT, NR, MP, Oscip, Adin, STF, STJ, FGTS, TRT, SFN et c.
Sabemos que voc sabe o que significam essas siglas ( bem, voc
deveria saber, ainda t empo de est udar. . . ) , mas ser que o
examinador que vai corrigir a sua prova discursiva t ambm sabe que
voc sabe? Ou pior, ser que para ele essas siglas t m o mesmo
significado que possuem para voc?
Como ele vai saber o que voc quer dizer? Se MP Medida
Provisria ou Minist rio Pblico? Se PAD Processo Administ rat ivo
Disciplinar ou Plano Avanado de Desenvolviment o? Se PAC Programa
de Acelerao do Cresciment o ou Plano de Avano Comercial? Port ant o,
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 66
muit o cuidado! No t ransforme sua prova discursiva numa sopa de
let rinhas , pois voc pode se engasgar.
O uso de siglas t il, pois economiza espao e evit a a repet io
de expresses ext ensas, como Plano Diret or da Reforma do Aparelho
do Est ado , o que cansat ivo, t ant o para quem escreve como para
quem l. Mas a sigla ( nest e caso, PDRAE) deve ser decodificada, para
no gerar confuso ou erro de int erpret ao.
Assim, recomenda- se que, ao mencionar a expresso pela
primeira vez, ela sej a escrit a por ext enso, seguida da sigla que ser
ut ilizada no rest ant e do t ext o. Nas vezes seguint es em que a expresso
for necessria, bast a ut ilizar a sigla. Exemplo:
Em 1995, o Plano Diret or da Reforma do Aparelho do Est ado
( PDRAE) pret endeu reest rut urar a mquina est at al, em
combat e crise do set or pblico. Segundo o PDRAE, essa
reforma deveria ser feit a a part ir do cont ext o da redefinio do
papel do Est ado.
b) E se eu no souber o assunt o?
Em alguns casos, o candidat o, t alvez para no revelar seu
desconheciment o, opt a por simplesment e ignorar um ou mais t picos do
enunciado. J vimos pessoas deixando redaes em branco em concurso
pblico, porque no sabiam nada sobre o assunt o. Conforme j
dissemos, voc no deve fazer isso, ist o , no deve j ogar a t oalha e
desist ir. E por qu? Porque, se voc nada escrever, com cert eza t er
garant ido uma excelent e NOTA ZERO. Ora, o zero voc j t em desde o
moment o em que ent rou na sala de prova. Sua misso conseguir algo
mais do que isso. Assim, no desist a. Escr ev a al guma coi sa! Como se
diz por a, se for pra cair, voc t em que cair at irando .
Esse, port ant o, um erro grave. Voc no pode fingir que a
quest o no exist e. Tem que enfrent - la. Claro que voc dedicar maior
peso quele aspect o que domina melhor. Esse ser mais desenvolvido e
dest acado em seu t ext o. Mas no deixe nunca de abordar os demais,
const ant es expressament e do enunciado, ok?
Por exemplo, imagine o seguint e enunciado:
Discorra sucint ament e sobre os plnct ons bioluminescent es.
E agora? O que voc faria? O que escreveria em uma sit uao
dessas?
O negcio part ir para a embromao, na maior cara- de- pau .
Deixar em branco a redao voc no vai. Sej a l o que for um plnct on
bioluminescent e, algumas concluses voc pode t irar: bio vem de vida
( lembre- se de biologia) , luminescent e refere- se a luz, luminescncia.
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 67
Plnct on um organismo ( ser animal ou veget al?) que vive nos mares
( ser que nos rios t ambm?) . Deve ser, port ant o, um ser que emit e luz
a part ir de seu prprio corpo, provavelment e por meio de reaes
qumicas int ernas. Muit o bem, feit o esse rpido brainst orm, bast a agora
escrever:
Os plnct ons bioluminescent es so organismos vivos que vivem
nas guas e possuem at ribut os peculiares. Uma de suas grandes
caract erst icas a capacidade que eles t m de emit ir luz, a part ir de
reaes qumicas que ocorrem no int erior de seus prprios organismos.
Em funo disso, um observador dessas espcies poderia perceber uma
luminescncia prpria, oriunda de seus prprios corpos.
Exist em vrias espcies de plnct ons bioluminescent es na
nat ureza. Sua classificao feit a pelos bilogos de acordo com as
caract erst icas que lhes so inerent es.
Viu s? bem possvel que o examinador at ribua alguma
pont uao, por menor que sej a ao t ext o acima. Vej a ainda como o
segundo pargrafo pura enrolao ( mas melhor do que deixar em
branco) , j que alt ament e provvel que exist am vrias espcies do t al
plnct on e qualquer classificao de espcies feit a sempre pelos
bilogos, levando- se em cont a as caract erst icas inerent es dos seres em
anlise. Not e ainda que o t ext o ficou em cima do muro quant o aos
plnct ons serem animais ou veget ais ( so organismos vivos) e viverem
nos mares ou nos rios ( vivem nas guas) .
Pra falar a verdade, nem sabemos ao cert o se o que foi dit o na
respost a acima sobre os plnct ons est cert o. Falamos o que nos veio
cabea. Depois algum bilogo que est ej a na t urma, por favor, d sua
not a nossa redao no frum do curso. . .
c) Dev o f azer ou no um r ascunho?
Depende. Se voc not ar que sua velocidade de redao boa, que
voc conseguir t empo suficient e para escrever duas vezes sua redao
e ainda revisar a respost a final, ent o vlido rascunhar. Se, por out ro
lado, voc ficar sem t empo para responder a t odos os t emas e quest es,
ent o escrever o rascunho pode ser uma m opo. Tudo vai depender
de sua velocidade de int erpret ao dos enunciados e de redao dos
t ext os.
Eu, por exemplo ( Luciano) , no fao rascunhos. Mas t ambm no
escrevo diret ament e a respost a. Em minhas andanas pelos concursos
da vida, acabei desenvolvendo a seguint e t cnica: a do t el egr ama. J
viram um t elegrama? um t ext o t odo abreviado, desprovido de art igos
e preposies que, embora omit idas, podem ser facilment e deduzidas
pelo leit or. Pois , o meu brainst orm j quase o t ext o pront o. Esse
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 68
brainst orm- t elegrama um est gio int ermedirio ent re o brainst orm
puro ( simples amont oado de idias) e o t ext o definit ivo.
Exemplificando, sej a uma quest o que pede que se discorra sobre
os princpios const it ucionais da Administ rao Pblica ( art . 37, caput , da
CF/ 88) :
Brainst orm puro:
Legalidade at endiment o lei e aos princpios ( legit imidade)
I mpessoalidade isonomia, finalidade no promoo pessoal de
agent es pblicos
Moralidade honest idade, j ust ia, prt icas de boa administ rao
Publicidade conheciment o pblico da at ividade administ rat iva
Eficincia melhor relao cust o X benefcio. Administ rao
gerencial
Brainst orm- t elegrama:
Princpios const it ucionais Administ rao Pblica. Art . 37 CF/ 88.
Legalidade. S pode agir conforme previso legal. Sent ido est rit o
at endiment o lei. Sent ido amplo lei e aos princpios administ rat ivos.
Aproxima- se legit imidade nest e caso.
I mpessoalidade. Trs sent idos. I sonomia ou igualdade, t odos
t rat ados igualment e pela Administ rao. Finalidade at ender int eresse
pblico. Vedao promoo pessoal de agent es pblicos em obras e
programas pblicos.
Moralidade ideia de honest idade, probidade, j ust ia. Prt icas de
boa administ rao. Moralidade obj et iva independe int eno do agent e.
Publicidade. Conheciment o pblico da at ividade administ rat iva.
Exceo segurana Est ado e sociedade e defesa int imidade.
Eficincia. Melhor relao cust o X benefcio. Administ rao
gerencial. Reforma administ rat iva.
Tex t o def i ni t i v o:
Os princpios const it ucionais da Administ rao Pblica so
expressos no art . 37, caput , da Const it uio Federal de 1988
( CF/ 1988) . So eles: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
A legalidade significa que a Administ rao s pode agir quando a
lei det ermina ou aut oriza a prt ica do at o. Tradicionalment e, esse
princpio expressa o at endiment o lei ( legalidade em sent ido est rit o) .
Hoj e, cont udo, t em- se ent endido o preceit o em sent ido amplo, como a
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 69
observncia lei e aos princpios administ rat ivos da moralidade e da
finalidade, aproximando- se a legalidade da ideia de legit imidade
( respeit o no s lei, mas ao Direit o) .
A impessoalidade vist a sob t rs sent idos. Pode significar o
princpio da isonomia ou igualdade, que defende que t odos devem ser
t rat ados igualment e pela Administ rao, sem dist ines ou
favoreciment os pessoais. Pode referir- se ao clssico princpio da
finalidade, que prega que a finalidade de t odo at o administ rat ivo
at ender ao int eresse pblico. E pode relacionar- se vedao
promoo pessoal de agent es pblicos em obras, campanhas e
programas pblicos.
A moralidade remet e ideia de honest idade, probidade e j ust ia
na administ rao pblica. Exige do agent e a adoo de prt icas de boa
gest o. Trat a- se de uma moralidade obj et iva, que independe da real
int eno do agent e no desempenho de suas at ividades. Assim, um at o
pode ser considerado imoral, ainda que o administ rador t enha t ido a
vont ade de fazer o que cert o.
A publicidade, por sua vez, exige que at ividade administ rat iva sej a
de conheciment o pblico, ist o , que qualquer cidado t enha acesso s
informaes sobre o que o Est ado realiza. A Const it uio, no ent ant o,
excepciona os casos que envolvam a segurana da sociedade e do
Est ado e os que afet am a defesa da int imidade, por exemplo.
Por fim, a eficincia defende a adoo da melhor relao ent re
cust os e benefcios na at ividade est at al. Trat a- se de moderno princpio,
relat ivo s prt icas da administ rao gerencial, inserido na Const it uio
como result ado da Reforma Administ rat iva.
Viu s? Se voc no t iver t empo para rascunhar o t ext o, mas t iver
receio de escrever diret ament e na folha de respost as, experiment e fazer
um brainst orm mais increment ado, que far as vezes de rascunho.
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 70

DI CA I MPORTANTE: Escr ev a per odos cur t os!
Perodo so os int ervalos separados por pont o final na redao.
Podem cont er uma ou mais oraes ( cada orao cont m um verbo) .
Procure const ruir perodos curt os, pois eles do maior clareza ao seu
t ext o. Compare os dois t rechos abaixo:
Os at os administ rat ivos podem ser ext int os pela
revogao ou pela anulao, sendo est a empregada quando os
at os so ilegais e aquela ut ilizada quando os at os so
inoport unos ou inconvenient es, sendo que a anulao pode ser
decret ada pela prpria Administ rao ou pelo Poder Judicirio,
ao passo que a revogao s pode ser feit a por aquela, j que
a revogao pressupe a anlise do mrit o administ rat ivo, a
qual s pode ser feit a pela prpria Administ rao Pblica,
t endo em vist a que o Poder Judicirio deve se limit ar a analisar
apenas os aspect os referent es legalidade dos at os
administ rat ivos, alm de s poder agir por provocao do
int eressado, ao cont rrio da Administ rao, que pode agir de
ofcio ou por provocao.
Os at os administ rat ivos podem ser ext int os pela
revogao ou pela anulao. Est a empregada quando os at os
so ilegais e aquela, quando os at os so inoport unos ou
inconvenient es. A anulao pode ser decret ada pela prpria
Administ rao ou pelo Poder Judicirio, ao passo que a
revogao s pode ser feit a por aquela. I sso porque a
revogao pressupe a anlise do mrit o administ rat ivo, a qual
s pode ser feit a pela prpria Administ rao Pblica. O
Judicirio deve se limit ar a analisar apenas a legalidade dos
at os administ rat ivos. Alm disso, esse Poder s pode agir
quando provocado pelo int eressado, ao cont rrio da
Administ rao, que pode agir de ofcio ou por provocao.
Qual dos dois t ext os mais claro? No h dvidas de que o
segundo. Ambos disseram exat ament e a mesma coisa, mas o segundo
t recho ut ilizou frases mais curt as. Na verdade, a primeira opo ficou
ext remament e longa e cansat iva. Tudo f oi di t o em um ni co per odo
de doze l i nhas! Evit e isso em suas redaes.
import ant e, ainda, evit ar a ut ilizao excessiva de adj et ivos em
seu t ext o. Evit e const rues como simples advert ncia , escandalosa
irregularidade , exigncia est apafrdia et c. O seu t ext o deve ser
t cnico, no j ornalst ico ou polt ico.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 71
Cuidado t ambm com a prolixidade ( t ext o prolixo aquele
demasiadament e longo, cansat ivo, com informaes desnecessrias) .
Por exemplo, em vez de escrever:
Conforme se pode concluir de t udo o que foi expost o
acima, a Administ rao Pblica brasileira deve procurar
implement ar, da melhor maneira possvel e sem burocracias
excessivas ( as quais emperram o funcionament o da mquina
administ rat iva no pas) , sempre que for possvel, medidas que
promovam efet ivament e os preceit os da administ rao
gerencial, em prol de uma maior eficincia no servio pblico
brasileiro.
Escreva:
Assim, a Administ rao Pblica deve implement ar
medidas que promovam efet ivament e os preceit os da
administ rao gerencial, em prol da eficincia no servio
pblico.
claro que, se voc est iver diant e de um problema de
preenchiment o do nmero mnimo de linhas ( principalment e na pea de
at 50 linhas) , uma const ruo um pouco mais longa ou uma let ra de
maior t amanho que o normal pode ser a soluo. Mas no abuse!

EXEMPLOS DE RELATRI OS/ REDAES/ PEAS TCNI CAS DOS
LTI MOS CONCURSOS DE AUFC- TCU E RESPECTI VAS GRADES DE
CORREO
Concur so de 2007
TCU AUFC 2007 CESPE Orient ao Audit oria Governament al
( Redao) :
O Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) , obedecendo
a plano especfico aprovado por seu Plenrio em
sesso ext raordinria de cart er reservado,
realizou fiscalizao em det erminada ent idade que
recebera recursos pblicos oriundos de cont rat os
administ rat ivos. Para t ant o, adot ou audit oria
cont bil, financeira e orament ria nas licit aes
e cont rat os dessa ent idade, celebrados com a
Unio no ano de 2006, com o obj et ivo de apurar a
consist ncia de prest aes/ t omadas de cont as
apresent adas ao TCU, assim como verificar os
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 72
aspect os t cnicos da legalidade e legit imidade na
aplicao desses recursos.
Em virt ude da grande quant idade de cont rat os
celebrados ent re a Unio e a ent idade audit ada, a
audit oria ut ilizou- se da t cnica de amost ragem
para ot imizar seu t rabalho. Aps a concluso,
apurou- se que 20% das prest aes de cont as dos
cont rat os apresent avam irregularidades de
nat ureza financeira, causando danos ao errio.
Com referncia ao t rabalho de audit oria acima
descrit o, realizado pelo TCU, redij a um t ext o
dissert at ivo que at enda aos seguint es
quest ionament os/ inst rues:
em que consist e a audit oria cont bil,
financeira e orament ria do TCU? Em sua
respost a, aborde a import ncia do aspect o
t cnico da legalidade e de legit imidade na
aplicao dos recursos pela audit ada;
em que consist em a avaliao dos cont roles
int ernos e a audit oria int erna da ent idade
audit ada?
que t cnicas de amost ragem probabilst ica o
TCU pode ut ilizar em sit uaes como a
descrit a? Coment e o risco na aplicao de cada
uma dessas t cnicas;
a propsit o do t rabalho de audit oria em
quest o, quais so a funo e a compet ncia
do TCU nas irregularidades det ect adas?
Segue o espelho de correo de um candidat o, hoj e um feliz e
compet ent e AUFC, cuj o nome foi alt erado.

TRI BUNAL DE CONTAS DA UNI O
CONCURSO PBLI CO PARA PROVI MENTO DE CARGOS DE
ANALI STA DE CONTROLE EXTERNO E DE TCNI CO DE
CONTROLE EXTERNO
ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA
Nome: VGNER LOVE Inscrio: 12345678
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 73
Cargo: Analista de Controle Externo rea: Controle Externo especialidade:
Controle Externo orientao: Auditoria Governamental

Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle Externo
especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental - Redao
ASPECTOS MACROESTRUTURAIS
Quesito avaliado Faixa de valor Nota
1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s
margens, paragrafao)

0,00 a 4,00 4,00
2 Desenvolvimento do tema

2.1 Em que consiste a auditoria contbil, financeira e
oramentria do TCU e a importncia do aspecto tcnico da
legalidade e de legitimidade na aplicao dos recursos pela
auditada.

0,00 a 6,00 2,40
2.2 Avaliao dos controles internos e auditoria interna da
entidade auditada.

0,00 a 10,00 4,00
2.3 Tcnicas de amostragem probalstica que o TCU pode utilizar
e comentrio a respeito do risco que enseja a aplicao dessas
tcnicas.

0,00 a 10,00 4,00
2.4 Funo e competncia do TCU nas irregularidades
detectadas.

0,00 a 10,00 2,00

ASPECTOS MICROESTRUTURAIS
Tipo de
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0

Grafia/Acentuao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Morfossintaxe . . . . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . 1 . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Propriedade
vocabular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESULTADO
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 74
Nota no contedo (NC = soma das notas obtidas em cada item) 16,40
Nmero total de linhas efetivamente escritas (TL) 27
Nmero de erros (NE) 3
Nota na Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle
Externo especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental
- Redao
16,18

Verifique que ele no se saiu bem na Redao, que valia 40 pont os. De
50 linhas, ut ilizou apenas 27, ou sej a, no desenvolveu bem o t ema. Por
isso, na avaliao dos quesit os relat ivos ao desenvolviment o do t ema,
t irou not as baixas em t odos. Por out ro lado, foi impecvel na
apresent ao conquist ando 4,0 preciosos pont inhos. De igual modo,
procurou responder a t odos os t picos requeridos, no zerando em
nenhum. E, finalment e, comet eu poucos erros de idioma, t endo um
descont o relat ivament e pequeno.

TCU AUFC 2007 CESPE Orient ao Tecnologia da I nformao
( Redao) :
No t rnsit o de informaes, deve- se ut ilizar
cript ografia compat vel com o grau de sigilo do
document o.
Considerando a afirmao acima, e na qualidade
de audit or de t ecnologia da informao ( TI ) ,
redij a um t ext o dissert at ivo acerca da adequada
avaliao da segurana da informao. No seu
t ext o, aborde, necessariament e, os seguint es
aspect os:
relao cust o- benefcio da implant ao do
cont role em relao ao risco de acesso
indevido informao;
acesso do prprio audit or de TI aos dados
soment e para consult los, sem possibilidade
de edit - los;
cumpriment o das normas de segurana em
t ecnologia da informao;
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 75
t rnsit o de equipament os comput acionais
como obj et o de cont role especfico;
processos de governana;
part es int eressadas.
Com relao a essa quest o, no dispomos do espelho oficial da
correo. Observe, no ent ant o, a ordem do examinador: REDI JA UM
TEXTO DI SSERTATI VO! Trat aremos com det alhe da dissert ao na
prxima aula. E mais: ABORDE, NECESSARI AMENTE, OS SEGUI NTES
ASPECTOS . . . Ou sej a, cada um dos aspect os mencionados ser obj et o
de uma not a parcial na grade de correo do Cespe. O candidat o,
port ant o, deveria t rat ar de t odos na sua respost a, dedicando pelo
menos um pargrafo a cada um.

Concur so de 2008:
TCU AUFC 2008 CESPE - Orient ao Audit oria Governament al:
A segregao de funes faz part e de um
conj unt o de at ividades de cont role consideradas
relevant es para uma audit oria das demonst raes
cont beis. Significa dizer que se deve fazer com
que os indivduos no realizem funes
incompat veis.
Do pont o de vist a de cont role, funes so
consideradas incompat veis quando possvel que
um indivduo comet a um erro ou fraude e est ej a
em posio que lhe permit a esconder o erro ou a
fraude no curso normal de suas at ribuies.
Considerando que o t ext o acima t em cart er
unicament e mot ivador, redij a um relat rio de
cont role int erno sobre os aspect os relacionados
segregao de funes em uma organizao
audit ada, considerando, ainda, que t enham sido
feit as as seguint es verificaes relevant es a
respeit o da mencionada organizao:
um dos responsveis por recebiment os de
caixa est t ambm aut orizado a aprovar
abat iment os em cont as de client es e a
regist rar devolues de vendas;
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 76
um dos responsveis por pagament os recebe
os ext rat os bancrios e efet ua as respect ivas
conciliaes;
soment e alguns funcionrios do Depart ament o
de Compras est o aut orizados a aprovar as
encomendas e efet uar as aquisies, e, mesmo
assim, at det erminado limit e de valor;
o Depart ament o de Vendas aprova os crdit os
de client es que j efet uaram pelo menos uma
operao com a organizao;
o almoxarife cont rola o recebiment o dos
mat eriais adquiridos e faz a comunicao
Cont abilidade, que confere essa informao
com a cpia do pedido de compra, que j lhe
fora encaminhado;
ao Depart ament o de Tecnologia da
I nformao cabe, ent re out ras at ribuies, a
correo dos dados submet idos por
depart ament os usurios.
Ao elaborar seu t ext o, analise cada uma das
sit uaes descrit as acima, apont ando event uais
falhas ou pont os fracos e sugerindo possveis
modificaes nos procediment os adot ados,
relat ivos aos diferent es set ores e responsveis
pelas operaes da organizao em apreo.
Agora, vej a qual foi a grade que o Cespe ut ilizou para corrigir a
Pea de Nat ureza Tcnica:

Tribunal de Contas da Unio
TCU ACE 2008 Concurso Pblico para provimento de cargos de Analista de
Controle Externo

ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA

Nome: ZICO
Inscrio:
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 77
87654321
Cargo: Analista de Controle Externo - rea: Controle Externo -
especialidade: Controle Externo - Orientao: Auditoria
Governamental


ASPECTOS MACROESTRUTURAIS - Discursiva - Cargo 2.1 - P4
- Pea

Quesito avaliado Faixa de valor Nota
1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s margens,
paragrafao)
0,00 a 4,00 4,00
2 Desenvolvimento do tema
2.1 Recebimentos 0,00 a 6,00 6,00
2.2 Pagamentos 0,00 a 6,00 6,00
2.3 Compras 0,00 a 6,00 4,80
2.4 Vendas 0,00 a 6,00 6,00
2.5 Materiais 0,00 a 6,00 4,80
2.6 Tecnologia 0,00 a 6,00 6,00

ASPECTOS MICROESTRUTURAIS

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Grafia/Acentua
o(Lngua
Portuguesa)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Morfossintaxe . . . 1. . . . . . 1 . . 1 . . . . . 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 . . . . . . .
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 78
Propriedade
vocabular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESULTADO
Nota no contedo (NC = soma das notas obtidas em cada quesito) 37,60
Nmero total de linhas efetivamente escritas (TL) 48
Nmero de erros (NE) 7
NOTA NA DISCURSIVA - CARGO 2.1 - P4 - PEA 37,31

Vej a que nesse caso, o candidat o quase obt eve a not a mxima em
cont edo!
Alis, na lt ima aula, vamos t razer alguns exemplos, da vida real,
de respost as not as mximas em provas discursivas, minhas ( Luiz
Henrique) , do Luciano e de alunos nossos no recent e concurso de
AFRFB. No precisa ser gnio para alcanar not a mxima, mesmo em
uma prova de alt o grau de dificuldade. Bast a mant er a calma e aplicar
nosso Mant ra: PENSAR, PLANEJAR, REDI GI R, REVI SAR!
Esse candidat o, por exemplo, falhou na lt ima t arefa. No revisou
adequadament e sua respost a, comet eu 7 erros e por isso foi penalizado.
t rist e dizer, mas t rat a- se de um aluno do Rio de Janeiro, que deixou
de ser aprovado por poucos dcimos. Temos f que ele vai t er muit o
xit o, mas fica a amarga lio. s vezes uma vrgula errada, a ausncia
de uma crase ou um erro de concordncia podem compromet er uma
excelent e respost a!

CONCURSO DE 2009
TCU AUFC 2009 Orient ao Audit oria de Obras CESPE:
Uma unidade t cnica do TCU, durant e a realizao de audit oria
de det erminada obra pblica, mais precisament e a const ruo
de um prdio de escrit rios, relat ou os seguint es fat os:
1 A fiscalizao const at ou a ausncia de orament o det alhado,
mas aceit ou a argument ao apresent ada pelo cont rat ado, que
afirmou no haver a necessidade ou obrigao desse t ipo de
orament o, uma vez que a modalidade de licit ao foi de
empreit ada int egral.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 79
2 A execuo de element os est rut urais de concret o armado
aparent e foi precedida por uma verificao, por part e do
cont rat ado e da fiscalizao, das frmas e armaduras, bem
como do exame da corret a colocao de t ubulaes elt ricas,
hidrulicas e out ras que, event ualment e, deveriam ser
embut idas na massa de concret o. Para mant er o
posicionament o da armadura durant e as operaes de
mont agem, lanament o e adensament o do concret o,
garant indo o cobriment o mnimo preconizado no proj et o, foram
ut ilizados fixadores e espaadores, que ficaram parcialment e
envolvidos pelo concret o, de modo a facilit ar a sua ret irada
post erior.
3 A medio de servios e obras baseou- se nos regist ros do
dirio de obra lanados pelo cont rat ado e foi aprovada pela
fiscalizao aps est a verificar que os servios e as obras
considerados na medio respeit avam rigorosament e as
est imat ivas de cust o anexas ao cont rat o. O cont rat ant e
efet uou os pagament os das fat uras emit idas pelo cont rat ado
com base nas medies de servios aprovadas pela fiscalizao
e naqueles servios parcialment e concludos, cuj a
disponibilidade de mat eriais, equipament os e mo de obra para
sua concluso o cont rat ado comprovou t er.
Com base nas informaes da unidade t cnica, na sit uao
hipot t ica acima, elabore o par ecer dessa supost a audit oria,
em que sej am abordados t odos os fat os em t ela, com a sua
concordncia ou discordncia, necessariament e fundament ada,
em relao aos procediment os relat ados nos it ens 1, 2 e 3.
E volt ando um pouco mais no passado.
Concur so de 2004
2004 ( Parecer)
Um ent e pblico precisou adquirir, em cert o exerccio, o valor
de R$ 500.000,00 em equipament os de informt ica. O
administ rador desse ent e det erminou que fossem realizadas
diversasaquisies, cada uma com valor inferior ao limit e
aut orizado para dispensa de licit ao. Dessa forma, t odas as
cont rat aes foram diret as, sob o fundament o da dispensa.
Essa prt ica foi det ect ada no exame da prest ao de cont as do
referido ent e pblico. Apesar do ocorrido, const at ou- se no t er
havido leso ao errio, pois as cont rat aes foram realizadas
por valores de mercado.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 80
Em face da sit uao hipot t ica acima, redij a um par ecer que,
necessariament e, cont emple consideraes a respeit o da
validade j urdica das aquisies, apont ando de que modo o
Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) dever j ulg- las e que
providncias caber a esse t ribunal det erminar.
Ex t enso mx i ma: nov ent a l i nhas
Concur so de 2005
2005 ( Parecer)
A Unio pret ende realizar recuperao de um t recho de rodovia
federal, o que envolver obras de t erraplenagem,
paviment ao e drenagem. Por considerar que essa
recuperao um obj et o divisvel, a Unio realizou t rs
t omadas de preo, uma para cada um dos t ipos de obra acima
relacionados ( t erraplenagem, paviment ao e drenagem) ,
dado que o cust o est imado para cada uma delas era de 20% a
30% inferior ao limit e mximo para a realizao de licit aes
para obras e servios de engenharia na modalidade t omada de
preos. Nos t rs edit ais de licit ao, foi definido regime de
execuo de empreit ada int egral e, para evit ar a concent rao
de at ividades nas mos de uma s empresa, foi det erminado
que cada concorrent e soment e poderia part icipar de duas das
t omadas de preos, sendo inabilit ados os licit ant es que
oferecessem propost as nas t rs licit aes.
Tendo em vist a essa sit uao hipot t ica, redij a um par ecer
em que sej am avaliadas a viabilidade do fracionament o da
recuperao em t rs procediment os licit at rios, a adequao
da modalidade de licit ao e do regime de execuo definidos,
bem como a validade da regra que possibilit a aos licit ant es
part iciparem de apenas duas das t omadas de preo.
Ex t enso mx i ma: 90 l i nhas
Observem que nos concursos de 2004 e 2005, assim como no de
2009, foi ut ilizada a expresso REDI JA UM PARECER . I sso informa ao
candidat o que o format o de sua respost a dever obedecer ao modelo
que apresent amos no incio da aula, lembra?
I nt r oduo
Cuida- se de . . .
Trat am os aut os .. .
Examina- se . . .
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 81
Desenvol v i ment o
Concl uso
Ant e o expost o . . .
luz das consideraes precedent es . . .
Em snt ese, . . .


TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 82
AGORA PRA VALER!
Est pront o? Vamos ao nosso primeiro exerccio. Lembre- se do
que combinamos: ant es de ler o enunciado, t enha papel em branco,
canet a e relgio mo. Comea a marcar o t empo ant es de ler o
enunciado. Quando o t empo acabar, int errompa imediat ament e a
redao e depois t ranscreva o result ado para um arquivo elet rnico, que
voc nos enviar dent ro do prazo previst o.
Ao f i nal do t ex t o di gi t ado, anot e as segui nt es i nf or maes:
Nmero de linhas manuscrit as: xx linhas
Tempo ut ilizado: yy minut os
E- mail para envio da correo: coloque aqui seu e- mail
Ant es de comear, um l embr et e i mpor t ant e: Muit os de vocs
t m seus provedores de int ernet equipados com disposit ivos ant i- spam.
preciso que voc habilit e o servidor de correio elet rnico a receber
mensagens dos nossos endereos, pois assim que ir receber as
correes, coment rios e avaliaes. Os endereos que ut ilizaremos ao
longo do curso sero os seguint es:
pr of essor _l ui z_henr i que_l i ma@yahoo. com.br
l uci anool i v ei r a. pr of essor @gmai l .com
At eno: no envie seus exerccios para os nossos endereos! As
redaes devem ser direcionadas para a pgina do curso no PONTO. A
informao sobre o endereo apenas para que vocs possam r eceber
as cor r ees.
lt ima observao: s corrigiremos arquivos no format o Wor d
( com ext enso .doc ) . Afinal de cont as, no t emos condies de fazer
correes de arquivos . pdf , manuscrit os escaneados, imagens . gih
ou . j peg .
E nem sempre t eremos disposio, na est ao de t rabalho em
que est ivermos, recursos para leit ura de arquivos em format o
OpenOffice ou Word 2007 ( . docx ) . Pedimos ent o a gent ileza de que
os arquivos enviados com as redaes de vocs venham com o format o
. doc , sob pena de eles no poderem ser corrigidos, est bem?

ATENO! I MPORTANTE!
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 01

w w w . pont odosconcur sos.com. br 83
Vamos uniformizar a nomenclat ura dos arquivos, de um modo que
fique mais fcil para ns professores a organizao do t rabalho de
correo. I sso muit o import ant e porque ns professores est aremos
nos desdobrando com a maior rapidez possvel, a fim de cumprirmos o
cronograma do curso at a dat a da prova. Se voc seguir t odas as
regras apresent adas, nosso t rabalho ser mais rpido e,
consequent ement e, voc t ambm receber o feedback dos seus
exerccios mais rapidament e.
Bom, a regra a seguint e: solicit amos que voc nomei e os
ar qui vos que nos env i ar com o seu nome e o r espect i vo nmer o
do ex er cci o, conforme exemplos abaixo:
Maria da Silva Sant os Exerccio 1. doc
Jos Pereira da Silva Exerccio 2. doc
Carlos da Silva Pereira Exerccio 3.doc
Nome do Aluno Exerccio N. doc

Tudo combinado? Muit o bem, ent o, agora, mos obr a! Resolva
a seguint e quest o discursiva:

Ex er cci o n. 1
A Fundao ZYX, do governo do est ado de WW, divulgou edit al
de licit ao pblica, na modalidade concorrncia, para a
realizao de obras de reforma e ampliao de seu audit rio,
bem como de const ruo de uma nova bibliot eca, incluindo o
forneciment o de novos aparelhos de ar condicionado do t ipo
split em subst it uio aos que at ualment e exist em nos dois
prdios da inst it uio, nos municpios de Pat os da Serra e
Tangar do Nort e. Os recursos eram int egralment e
provenient es de convnio celebrado com o Minist rio HH.
Falt ando 4 dias para a dat a previst a para a abert ura dos
envelopes de habilit ao, a empresa EsQma Engenharia e
Const rues Lt da. apresent ou represent ao ao Tribunal de
Cont as da Unio - TCU apont ando vcios no cert ame e
solicit ando sua suspenso. As principais alegaes foram:
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a) publicao do edit al no Dirio Oficial com 30 dias de
ant ecedncia, mas com apenas 27 dias de ant ecedncia em
j ornal de grande circulao;
b) edit al desacompanhado de definio do crit rio de
aceit abilidade dos preos unit rio e global;
c) exigncia de que a empresa const rut ora fosse t ambm
fabricant e de aparelhos de ar condicionado t ipo split .
I mediat ament e os gest ores da Fundao, represent ados por
Mensaleiros & Aloprados Advogados Associados, cont est aram
as alegaes argument ando em snt ese que:
1) o princpio da publicidade foi observado porque no h
j ornais de grande circulao nos municpios de Pat os da Serra
e Tangar do Nort e;
2) a divulgao de crit rios de aceit abilidade de preos
compromet e a compet it ividade do cert ame; e
3) a exigncia da const rut ora ser t ambm a fabricant e
prendeu- se a exigncias t cnicas do processo const rut ivo e
at endeu aos princpios da eficincia e da economicidade na
Administ rao Pblica.
Voc, como AUFC recm- nomeado, foi designado por seu
Gerent e de Diviso para redigir a inst ruo inicial desse
processo. Faa- o em no mximo 50 linhas e no t empo de 90
minut os!
Boa sort e!

FI M DE PAPO
Bem, fut uro( a) AUFC, por hoj e s. Na prxima aula, faremos
coment rios gerais sobre as respost as enviadas pelos part icipant es do
curso e aprofundaremos os est udos sobre a prova discursiva. No deixe
t ambm de t reinar, resolvendo as demais quest es que foram
apresent adas ao longo dest a aula.

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Mais uma lembrana. Pela nossa experincia nas t urmas
ant eriores, mais da met ade dos alunos envia suas respost as nas lt imas
horas do prazo. Tent aremos corrigir o mx i mo de exerccios ant es da
aula seguint e, mas possvel que, para alguns, o e- mail com a respost a
s chegue aps a aula t er sido disponibilizada. Para agilizar o processo,
o i deal que a r edao sej a env i ada o mai s r pi do possv el .
At o nosso prximo encont ro!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
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1
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Di scur si v a par a o TCU Aul a 2

Ol Pessoal!
Acharam difceis os primeiros Relat rios/ Pareceres/ I nst rues? No
fut uro, ser mais fcil. Quando est iverem no TCU, vo faz- los com um
p ( ou os dois ) nas cost as.. .
que exist em manuais, rot eiros e modelos de inst ruo que
facilit am muit o a preparao dos t rabalhos.
Em nossa aula de hoj e, vamos abordar quat ro assunt os.
Ant es de qualquer coisa, t ent aremos responder alguns
quest ionament os sobre a gerncia do t empo e do espao na Prova
Discursiva.
Depois, faremos coment rios sobre as respost as ao exerccio n
o
1
que vocs enviaram. muit o import ant e analisar alguns erros
comet idos para evit ar sua ocorrncia no dia da prova, bem assim
apont ar pont os posit ivos para que a t odos aproveit em.
A seguir, apresent aremos a vocs uma t ipologia de quest es
discursivas, com base na experincia dos lt imos anos.
Finalment e, iniciaremos os est udos para enfrent ar a resoluo de
out ra modalidade de quest o discursiva, bast ant e diferent e do
Relat rio/ Parecer, que a Dissert ao. Ao final, nosso exerccio 2.
Todos pront os? Podemos comear.

A ger nci a do t empo e do espao na Pr ov a Di scur si v a
Cada um de ns, ao escrever, t em suas caract erst icas prprias,
de forma que no vivel apresent ar uma frmula mgica que
responda ansiedade de muit os candidat os sobre como gerenciar o
t empo e o espao na resoluo da Prova Discursiva.
Eu ( Luiz Henrique) , por exemplo, sou muit o, muit o lent o para
escrever. Vocs no imaginam quant as horas eu dedico para preparar
uma aula como essa, incluindo numerosas revises e aj ust es. Numa
Prova Discursiva, correndo cont ra o relgio, t enho que t ent ar me
superar. O problema que minha let ra pequena e feia, o que significa
que quando escrevo s pressas, ela se t orna quase incompreensvel.
Assim, t enho que escrever devagar e com let ra de forma, e, por
conseguint e, sacrifico ainda mais t empo!
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Muit os de vocs, ao realizarem o exerccio n
o
1, devem t er
enfrent ado essas dificuldades.
Para uns, o t empo foi curt o. Para out ros, o limit e mximo de
linhas no foi suficient e.
Em nossa opinio, uma das grandes vant agens que est e curso
poder proporcionar a vocs o aprendizado da gerncia do t empo e do
espao, com base na experincia da resoluo dos exerccios propost os,
simulando as condies da prova.
No livro Cont role Ext er no do amigo Luiz Henrique, capt ulo 15,
Element os para realizar uma prova discursiva , assim foi coment ada a
hipt ese de realizao conj unt a das provas obj et iva e discursiva, como
t em sido nas lt imas provas de AUFC- TCU:
No caso em que a prova discursiva realiza- se
concomit ant ement e com a prova obj et iva, minha sugest o
de que se comece pela leit ura e reflexo inicial dos t emas da
prova discursiva. A seguir, passa- se leit ura e resoluo das
quest es obj et ivas.
medida que a prova obj et iva vai sendo enfrent ada, o
candidat o ir relembrando conceit os, expresses,
ent endiment os relacionados ao t ema da dissert ao e
anot ando- os j unt o com as observaes do brainst orm inicial.
Solucionadas as quest es mais fceis da prova obj et iva,
t empo de proceder organizao das idias e planej ament o do
t ext o, bem como sua redao inicial.
I st o feit o, proponho ret ornar prova obj et iva para a resoluo
das quest es mais complexas, aquelas em que, na primeira
leit ura, o candidat o ficou em dvida ent re mais de uma
alt ernat iva.
Uma vez feit as as opes nessa et apa, hora de proceder
reviso do t ext o original, pass- lo a limpo e marcar o cart o.
Como se v, a gerncia do t empo decisiva.
Se voc, a part ir de nossos t reinament os, acredit a que levar uns
90 minut os para responder s quest es dissert at ivas, reserve uns 20
minut os para marcar o cart o de respost as obj et ivas e separe o rest ant e
do t empo para a leit ura e respost as da prova obj et iva. Se acredit a que
levar um pouco mais ou um pouco menos de t empo, adapt e esse
planej ament o e procure t er disciplina na gerncia do t empo no dia da
prova.
Out ra sit uao quando o enunciado est abelece um nmer o
mximo de linhas e no est ipula um nmero mnimo. Como fazer?
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Novament e, afirmamos que no h uma regra nica, mas deve
prevalecer o bom senso, devendo- se escrever o suficient e para
responder com clareza e obj et ividade quest o formulada. Por
exemplo, se for pergunt ado quant os Minist ros compem o TCU e o limit e
mximo for de 10 linhas, vej amos algumas respost as possveis:
a) Nove.
b) Nove Minist ros.
c) De acordo com o art . 73 da Const it uio, o Tribunal de
Cont as da Unio compost o por nove Minist ros.
d) De acordo com o art . 73 da Const it uio, o Tribunal de
Cont as da Unio TCU compost o por nove Minist ros. Os Minist ros
do TCU devem ser brasileiros que sat isfaam s seguint es condies:
I mais de t rint a e cinco e menos de sessent a e cinco
anos de idade;
I I idoneidade moral e reput ao ilibada;
I I I not rios conheciment os j urdicos, cont beis,
econmicos e financeiros ou de administ rao pblica;
I V mais de dez anos de exerccio de funo ou de
efet iva at ividade profissional que exij a os
conheciment os mencionados no inciso ant erior.
Observe que em t odas as alt ernat ivas a quest o foi respondida
corret ament e, mas a lt ima foi a mais complet a dent ro do limit e
est abelecido.

O f undament al t er obj et i v i dade, t ant o nas et apas de
r ef l ex o e pl anej ament o; quant o nas de r edao e r ev i so!

DI CA I MPORTANTE
Ao fazer referncia a uma norma legal ( conforme dispe a Lei
8.443/ 1992 . .. ; nos t ermos da Lei 8.666/ 1993 . .. ; segundo prev a
Const it uio da Repblica . .. ; et c.) SOMENTE indique o nmero do
disposit ivo se t iver CERTEZA ABSOLUTA. Em out ras palavras, numa
prova discursiva, na DVI DA, NUNCA cit e o nmero do art igo,
pargrafo, inciso et c.
Fazer uma referncia genrica de cont edo corret o prefervel a fazer
uma referncia precisa, porm equivocada, com o mesmo cont edo.
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claro que o ideal conhecer de cor alguns disposit ivos como:
CF art . 37 princpios da administ rao pblica
CF art . 71 compet ncias do TCU
CF art . 73 composio do TCU
CF art . 74 at ribuies do cont role int erno
8.666 art . 22 modalidades de licit ao
8.666 art . 24 hipt eses de dispensa de licit ao
8.666 art . 24, I V dispensa por emergncia
8.666 art . 25 inexigibilidade de licit ao
LOTCU art . 5 - j urisdio do TCU
LOTCU art . 8 - hipt eses de Tomada de Cont as Especial
LOTCU art . 16 j ulgament o das cont as
LOTCU art . 57 mult a, quando h dbit o
LOTCU art . 58 hipt eses de mult a quando no h dbit o
LRF art . 20 limit es para despesas com pessoal
Et c. et c.

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QUESTO POLMI CA
Escrever as respost as na 1. ou na 3. pessoa?
Dissert ar emit ir opinies, debat er, argument ar. No ent ant o, ns,
concurseiros, devemos fingir que no somos os verdadeiros aut ores do
t ext o! Assim, devemos escrever como se o t ext o fosse de out ra pessoa,
com a ut ilizao de linguagem impessoal, com pronomes e verbos
sempre na 3. pessoa. Nesse sent ido, em nossas redaes
empregamos:
Observa- se que em vez de Observo que ;
Const at a- se em vez de Const at o ;
Conclui- se em vez de Concluo ;
e, ainda, regist ra- se , anot e- se , sublinhe- se , salient e- se , verifica-
se , assinale- se et c.

DVI DA FREQUENTE DOS ALUNOS
Devemos colocar t t ulos em nossos t ext os? Como proceder em
caso de rasuras?
Em princpio, salvo orient ao em cont rrio da banca, no se
coloca t t ulo em respost as a quest es dissert at ivas.
Quant o a rasuras, procure evit - las, reservando um t empo para a
reviso do seu rascunho ant es de pass- lo a limpo.
Se inevit veis, a orient ao deixar claro para o examinador que
vai ler o seu t ext o que aquela part e que voc pret ende rasurar no deve
ser considerada.
Para isso, o caminho passar um t rao sobre o t recho invlido,
suficient e para indicar que ele foi suprimido, mas no excessivo a pont o
de t ransformar a folha de respost as em um borro.
Para minimizar essa prt ica, havendo t empo hbil, faa duas
revises de seu rascunho, ant es de pass- lo a limpo: a reviso de
cont edo e a reviso de forma.
Out ra coisa: NUNCA coloque NADA no caderno de respost as
definit ivas que no sej a a respost a. Nada de set as, bales, smbolos
quaisquer ( t iques, coraes, est relinhas et c.) . Tudo isso pode ser
int erpret ado como ident ificao e conduzir eliminao.
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Da mesma forma, evit e qualquer cont edo de nat ureza pessoal na
sua respost a ( como nordest ino, conheo bem as desigualdades sociais
( .. . ) ; reconheo a gravidade do problema da sade pblica, pois
recent ement e t ive que ser int ernada ( . . . ) ; em minha experincia como
engenheiro, t est emunhei muit as maracut aias de empreit eiras ( .. .)
et c.) . Voc est ar ident ificando sua origem, seu sexo, sua formao e
poder levar o examinador a elimin- lo( a) do concurso.

El ement os par a a el abor ao de t ex t os mai s t cni cos e o
apr i mor ament o do est i l o
Que t al abordarmos alguns aspect os para a elaborao de t ext os
mais t cnicos?
Ret omemos o vcio da falt a de par al el i smo na const ruo do
t ext o. Como vimos, paralelismo a coordenao adequada de palavras
e oraes.
Um exemplo de falt a de paralelismo:
necessrio emit ir o aut o de infrao e que sej a
encaminhado para inscrio em dvida at iva.
Houve a coordenao de uma orao reduzida com uma orao
desenvolvida. O perodo deve ser const rudo assim:
necessrio emit ir o aut o de infrao e encaminh- lo para
inscrio em dvida at iva.
Quando for necessrio relacionar uma srie de assunt os em it ens
ou alneas, deve- se observar o paralelismo, ou sej a, iniciar cada
component e por palavras da mesma classe gramat ical. Por exemplo: ao
se iniciar um it em com um verbo, iniciar os demais t ambm por um
verbo, no mesmo t empo verbal; ao se iniciar com um subst ant ivo
acompanhado de art igo, os demais it ens devem seguir a mesma
est rut ura.
Out ra qualidade que o t ext o precisa t ransmit ir a conv i co. I sso
significa expor os argument os e as concluses com firmeza. No ut ilize
expresses que denot em insegurana, como salvo melhor j uzo ou
parece que . Acho que , ent o, nem pensar. Det onem- no. Eliminem o
acho que de suas vidas. Vocs gost ariam que uma pessoa querida lhes
dissesse acho que t e amo ? I maginem o examinador lendo algo como:
acho que uma hipt ese de infrao s normas t rabalhist as . . . .
Most rem convico. Digam: evidencia- se que , rest a claro que , fica
pat ent e que et c.
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Por sua vez, a ex at i do caract eriza- se pela ut ilizao dos t ermos
e conceit os dent ro de seu cont ext o apropriado. Assim, no t ocant e aos
at os administ rat ivos, revogao uma coisa, anulao out ra e
cassao, out ra, inconfundvel com as ant eriores. Se voc empregar
anulao como sinnimo de revogao ( como vimos acont ecer com
muit a gent e boa no concurso de AFRFB 2009) , est ar sendo inexat o( a)
e o fat o poder ser penalizado como erro de cont edo.
Out ro exemplo: t emos vist o muit os candidat os, em suas redaes,
classificarem o cont role de razoabilidade e proporcionalidade dos at os
administ rat ivos como cont role de mrit o. Ora, a verificao da
compat ibilidade do at o com os princpios administ rat ivos um cont role
de l egi t i mi dade. Voc pode at falar que o j uiz analisa os element os
discricionrios do at o, em busca de violaes aos cit ados princpios, mas
nunca que ele est cont rolando o mrit o do at o, pois isso privat ivo da
Administ rao.
Assim, procure sempre usar as palavras t ecnicament e mais
precisas para descrever a sit uao desej ada.
A elaborao do t ext o t ambm requer cuidados com a r el ev nci a,
especialment e para as quest es curt as, que exigem respost as de, no
mximo, 30 linhas. I sso significa expor apenas aquilo que t em
realment e import ncia dent ro do cont ext o e que deve ser levado em
considerao.
Por exemplo: ao discorrer sobre os princpios da licit ao, no faz
nenhum sent ido incluir coment rios acerca dos element os do at o
administ rat ivo.
Em suma, deve- se eliminar o suprfluo e deixar de discorrer sobre
ocorrncias que no result em em concluses. Mesmo que haj a espao
disponvel , ou sej a, saldo de linhas para alcanar o limit e mximo
previst o, no se deve empreg- lo em coment rios complement ares
desnecessrios, que represent em um desvio do assunt o.
Finalment e, recomendao que merece ser generalizada:
SI MPLI FI QUE!
A dissert ao na prova discursiva no uma t ese de dout orado,
nem um concurso lit errio, nem uma demonst rao de erudio, com
cit aes lat inas e similares. No est amos em um concurso de
gast ronomia cordon bleu , ent re cassoulet s , fondues e escargot s .
Faa o famoso FEI JO COM ARROZ , bem t emperado e saboroso ( se
for feij o pret o, melhor ainda! ) , que voc conseguir o seu obj et ivo: a
not a suficient e para a aprovao.

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DI CA I MPORTANTE
Vamos evit ar alguns vcios de linguagem.
H cert as expresses s quais nos acost umamos em nosso dia a
dia e que, a rigor, no represent am problemas quando ut ilizadas em
conversas informais ou em correspondncias elet rnicas para pessoas
mais prximas. Porm, se empregadas numa dissert ao, significam um
verdadeiro desast re!
Referimo- nos s grias, aos chaves e aos clichs. Exemplos:

JARGES: Grias profissionais ( H que se ost ent ar a magnit ude
da Cart a de Out ubro ; No se deve olvidar a posio dos j urisconsult os
de nossos pret rios. )
CHAVES: expresses e provrbios bat idos pelo uso ( dando
que se recebe ; Deus aj uda quem cedo madruga , leque de opes ,
fechar com chave de ouro , chegar a um denominador comum )
CLI CHS: ideias e argument os j muit o conhecidos e repisados
( O t rabalho escravo no Brasil deve ser combat ido. ; O povo brasileiro
deve vot ar conscient ement e. )

Essas expresses em nada cont ribuem para a clareza e a
originalidade de seu t ext o.
Out ro problema o famoso et c. . A j ust ificat iva didt ica a de
pret ender deixar bem claro que a enumerao que precede a palavra
et c. no exaust iva, mas merament e exemplificat iva.
Cont udo, na hora da prova, t ome cuidado redobrado! De
preferncia, no use o et c. . Professores de um modo geral, no
gost am de encont rar et c. nos t rabalhos que corrigem. De fat o, num
exerccio, a palavra et c. , a no ser que est ej a muit o bem
cont ext ualizada, pode denot ar que o aluno no domina int eirament e o
t ema e, assim, colocou o et c. para camuflar o fat o; ou ent o, que no
t eve pacincia para discorrer com preciso sobre os fat os em anlise
( nesse caso, o et c. t ransmit e pressa ou preguia) . I magine que not a
merece a seguint e passagem:
As modalidades de licit ao legalment e previst as so:
concorrncia, t omada de preos et c.
Puxa vida! Ser que o candidat o no se lembrava de mais
nenhuma out ra modalidade de licit ao? J viu, n? Cuidado com o
et c. .
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Exist em diversos out ros vcios de linguagem que sero apont ados
ao longo do curso, mas a melhor maneira de nos policiarmos, evit ando a
prt ica de t ais erros, t ent ar ler o nosso prprio t ext o com os olhos do
examinador.

TCU Ex er cci o 1 - Chav e de Cor r eo e Pr opost a de Sol uo

Vamos agora soluo do exerccio 1, propost o na Aula ant erior.
O enunciado era o seguint e:

Ex er cci o 1 Pea de Nat ur eza Tcni ca

A Fundao ZYX, do governo do est ado de WW, divulgou edit al de
licit ao pblica, na modalidade concorrncia, para a realizao de obras
de reforma e ampliao de seu audit rio, bem como de const ruo de
uma nova bibliot eca, incluindo o forneciment o de novos aparelhos de ar
condicionado do t ipo split em subst it uio aos que at ualment e exist em
nos dois prdios da inst it uio, nos municpios de Pat os da Serra e
Tangar do Nort e. Os recursos eram int egralment e provenient es de
convnio celebrado com o Minist rio HH.
Falt ando quat ro dias para a dat a previst a para a abert ura dos envelopes
de habilit ao, a empresa EsQma Engenharia e Const rues Lt da.
apresent ou represent ao ao Tribunal de Cont as da Unio - TCU
apont ando vcios no cert ame e solicit ando sua suspenso. As principais
alegaes foram:
a) publicao do edit al no Dirio Oficial com 30 dias de ant ecedncia,
mas com apenas 27 dias de ant ecedncia em j ornal de grande
circulao;
b) edit al desacompanhado de definio do crit rio de aceit abilidade
dos preos unit rio e global;
c) exigncia de que a empresa const rut ora fosse t ambm fabricant e
de aparelhos de ar condicionado t ipo split .
I mediat ament e os gest ores da Fundao, represent ados por Mensaleiros
& Aloprados Advogados Associados, cont est aram as alegaes
argument ando em snt ese que:
1) o princpio da publicidade foi observado porque no h j ornais de
grande circulao nos municpios de Pat os da Serra e Tangar do Nort e;
2) a divulgao de crit rios de aceit abilidade de preos compromet e a
compet it ividade do cert ame; e
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3) a exigncia da const rut ora ser t ambm a fabricant e prendeu- se a
exigncias t cnicas do processo const rut ivo e at endeu aos princpios da
eficincia e da economicidade na Administ rao Pblica.
Voc, como AUFC recm nomeado, foi designado por seu Diret or para
redigir a inst ruo inicial desse processo. Faa- o em no mximo 50
linhas e no t empo de 90 minut os!
Boa sort e!
A quest o no das mais difceis. O t ema diz respeit o ao t pico
Direit os sociais, const ant e do it em 6 do cont edo prescrit o no edit al
para a disciplina Direit o Const it ucional ( xxx) . Port ant o, perfeit ament e
possvel que algo semelhant e venha a ser cobrado na Prova Discursiva!
Como iniciar a resoluo? Lembre- se de nosso MANTRA: PENSAR,
PLANEJAR, REDI GI R, REVI SAR!
Na et apa de PENSAR, fazemos o nosso brainst orm sobre o t ema.
Um exemplo poderia ser:
Espci e de pr ocesso Represent ao em licit ao
Tal represent ao previst a no 1 do art . 113 da Lei 8.666.
Essa represent ao no se confunde com a denncia previst a no
art . 74, 2 da CR, nem com a represent ao previst a no art . 237 do
RI TCU.
Ex ame de Admi ssi bi l i dade necessrio.
No caso, prev o 1 do art . 113 da Lei 8.666 que qualquer
licit ant e, cont rat ado ou pessoa fsica ou j urdica poder represent ar ao
Tribunal de Cont as ou aos rgos int egrant es do sist ema de cont role
int erno cont ra irregularidades na aplicao dest a Lei.
Art . 113. O cont role das despesas decorrent es dos cont rat os e
demais inst rument os regidos por est a Lei ser feit o pelo
Tribunal de Cont as compet ent e, na forma da legislao
pert inent e, ficando os rgos int eressados da Administ rao
responsveis pela demonst rao da legalidade e regularidade
da despesa e execuo, nos t ermos da Const it uio e sem
prej uzo do sist ema de cont role int erno nela previst o.
1
o
Qualquer licit ant e, cont rat ado ou pessoa fsica ou j urdica
poder represent ar ao Tribunal de Cont as ou aos rgos
int egrant es do sist ema de cont role int erno cont ra
irregularidades na aplicao dest a Lei, para os fins do dispost o
nest e art igo.
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A empresa EsQma Engenharia e Const rues Lt da. uma pessoa
j urdica, logo est legit imada para apresent ar represent ao perant e o
TCU.
E o prazo?
O 1 do art . 41 da Lei 8.666 est ipula que a impugnao do edit al
deve ser apresent ada at cinco dias ant es da dat a previst a ( xxx o
prazo de dois dias, no?) para a abert ura dos envelopes. Como a
represent ao foi apresent ada quat ro dias ant es, de acordo com o
enunciado, o prazo no foi observado e o processo no deve ser
conhecido. Cert o?
Errado!
Represent ao no impugnao e o 1 do art . 113 da Lei 8.666
no est ipula prazo para sua int erposio. O processo deve ser conhecido
e efet uada a anlise de mrit o. ( xxx no Tribunal, a quest o
polmica. Vrios minist ros no aceit am a represent ao sendo que
sequer houve impugnao do edit al) .
E a j urisdio? Afinal, a Fundao ZYX est adual e o TCU cuida dos
recursos da Unio. O rgo de cont role ext erno compet ent e no seria o
TCE do est ado de WW?
No, porque o enunciado informa que os recursos so
int egralment e provenient es de convnio celebrado com o Minist rio HH.
Sendo federais os recursos, est abelece- se a compet ncia do TCU.
Conclui- se pela admi ssi bi l i dade da r epr esent ao.
Ex ame de Mr i t o Anlise de cada uma das alegaes e
cont est aes.
Pr i mei r a Al egao Prazo de publicao do edit al.
De acordo com o art . 21, I e I I e 2 , I I , a) da Lei 8. 666, o edit al
da concorrncia dever ser publicado com ant ecedncia de t rint a dias no
Dirio Oficial do Est ado e em j ornal de grande circulao no Est ado.
Procede a alegao.
Segunda Al egao Exigncia do crit rio de aceit abilidade de
preos.
Nos t ermos do art . 40, inciso X da Lei 8.666, o edit al indicar
obrigat oriament e o crit rio de aceit abilidade dos preos unit rio e
global, conforme o caso, permit ida a fixao de preos mximos e
vedados a fixao de preos mnimos, crit rios est at st icos ou faixas de
variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispost o nos
pargrafos 1 e 2 do art . 48. A segunda alegao t ambm procede.
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Ter cei r a Al egao exigncia de que a const rut ora t ambm fosse
fabricant e de aparelhos de ar condicionado e respect iva cont est ao.
A exigncia represent a uma front al violao ao princpio da
isonomia e da compet it ividade, uma vez que empresas const rut oras
usualment e no so fabricant es de aparelhos de ar condicionado. Mais
uma vez, const at ou- se vci o na concorrncia, assist indo razo
represent ant e.
Pr i mei r a Cont est ao
No procede o argument o de que a publicao no ocorreu devido
inexist ncia de j ornais de grande circulao nos municpios de Pat os
da Serra e Tangar do Nort e, porque a norma legal exige que a
publicao sej a feit a em j ornal de grande circulao no est ado.
Segunda Cont est ao
A cont est ao segundo a qual a divulgao de crit rios de
aceit abilidade de preos compromet eria a compet it ividade do cert ame
cont raria front alment e o dispost o na Lei 8.666.
Ter cei r a Cont est ao
Por fim, a j ust ificat iva de que a exigncia da const rut ora ser
t ambm a fabricant e ser devida a caract erst icas t cnicas do processo
const rut ivo no merece prosperar, flagrant e que a violao ao
princpio da isonomia previst o na Lei de Licit aes.
Concl uso Deve t er amparo legal e est ar amparada na anlise
feit a ant eriorment e.
Tendo em vist a o expost o, a represent ao deve ser conhecida e,
no mrit o, j ulgada procedent e, det erminando- se Fundao ZYX, com
fulcro no art . 71, I X da CR e no art . 113 e pargrafos da Lei 8.666, a
suspenso do procediment o licit at rio e a publicao de novo edit al
escoimado dos erros apont ados, reabrindo os prazos para apresent ao
das propost as.
MUI TA ATENO!
No brainst orm t rabalhamos a part ir dos dados const ant es no
enunciado. Assim, no deve o candidat o int roduzir novos element os ou
informaes surgidos de sua imaginao, por mais criat ivos e
int eressant es que sej am.
Por exemplo: em nenhum moment o o enunciado menciona que a
empresa EsQma Engenharia e Const rues Lt da. licit ant e. E, de fat o,
como a represent ao foi apresent ada ant es da ent rega e abert ura dos
envelopes de habilit ao, t ecnicament e nesse moment o no h
licit ant es, mas apenas possveis int eressados. O 1 do art . 113 da Lei
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8.666 no exige que a pessoa fsica ou j urdica sej a licit ant e para poder
represent ar. Assim, o candidat o que se referiu empresa como licit ant e
comet eu um er r o de i mpr eci so. O corret o seria nomin- la como
empresa represent ant e.
Out ro equvoco seria imaginar que a concorrncia seria do t ipo
t cnica e preo, o que implicaria prazos maiores para a publicao do
edit al. Em nenhum moment o o enunciado menciona t al fat o, port ant o
deveria ser considerado o t ipo mais frequent e que o menor preo, at
mesmo porque o t ipo t cnica e preo soment e sero ut ilizados
exclusivament e para servios de nat ureza predominant ement e
int elect ual, em especial na elaborao de proj et os, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciament o e de engenharia consult iva em geral e, em
part icular, para a elaborao de est udos t cnicos preliminares e proj et os
bsicos e execut ivos, ressalvada a compra de bens e servios de
informt ica ( Lei 8.666: art . 46)
Ao PLANEJAR, devemos buscar ident ificar no enunciado, quais os
t picos requeridos para a respost a. Voc conseguiu?
1) Alegao relat iva ao prazo de publicao do edit al e respect iva
cont est ao;
2) Alegao relat iva exigncia do crit rio de aceit abilidade de
preos e respect iva cont est ao; e
3) Alegao relat iva exigncia de que a const rut ora t ambm
fosse fabricant e de aparelhos de ar condicionado e respect iva
cont est ao.
Assim, planej ando nossa respost a, poderamos propor um
pargrafo de int roduo, descrevendo com preciso o caso que ser
examinado. Recordando o que foi est udado na Aula 1, a leit ura at ent a
do enunciado permit e ident ificar qual a sit uao propost a. Trat a- se de
r epr esent ao de uma empresa ao TCU, apont ando vcios no edit al de
licit ao de uma Fundao. Por conseguint e, o nosso pargrafo de
int roduo dever obr i gat or i ament e cont er t ais informaes.
Sendo uma represent ao, j vimos que o primeiro passo o
chamado ex ame de admi ssi bi l i dade. A seguir, port ant o, um pargrafo
especfico cont endo o exame de admissibilidade da represent ao
propost a. Nele, examinam- se a legit imidade do represent ant e e do
obj et o da represent ao, a forma e o moment o da apresent ao, ent re
out ros. Como est udamos na Aula 1, se o processo no vencer o exame
de admissibilidade dever ser arquivado, dispensando- se o exame de
mrit o.
Adiant e, t rat aramos do exame de cada uma das alegaes
apresent adas, bem como das respect ivas cont est aes. import ant e
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not ar que a anlise e det erminada alegao no se limit a ao cont edo
da cont est ao. I st o , mesmo que a cont est ao apresent ada sej a
j uridicament e frgil, t al circunst ncia no implica a veracidade da
alegao, que poder ser refut ada com fulcro em out ros disposit ivos
legais no mencionados pela part e, mas do conheciment o do
responsvel pela anlise. Dependendo de como desenvolvermos nosso
t ext o, isso poderia ser feit o em um ou dois pargrafos para cada uma
das t rs alegaes.
Finalment e, conclumos nossa Pea de Nat ureza Tcnica,
formulando propost as coerent es com a anlise ant eriorment e
apresent ada.
Ao t rabalho, pois, para a t erceira et apa: REDI GI R!
Vej am a seguint e PROPOSTA DE SOLUO, el abor ada a par t i r
dos mel hor es t r echos dos t r abal hos env i ados:
Trat a- se do exame de represent ao apresent ada ao
Tribunal de Cont as da Unio TCU, pela empresa EsQma
Engenharia e Const rues Lt da. que apont a vcios no edit al de
licit ao promovida pela Fundao ZYX, do governo do est ado
de WW, cuj o obj et o a realizao de obras de reforma e
ampliao de seu audit rio, bem como de const ruo de uma
nova bibliot eca, incluindo o forneciment o de novos aparelhos
de ar condicionado do t ipo split em subst it uio aos que
at ualment e exist em nos municpios de Pat os da Serra e
Tangar do Nort e.
A empresa EsQma solicit a a suspenso do cert ame
licit at rio, em virt ude das alegaes de que: a) a publicao do
edit al foi realizada com menos de 30 dias em j ornais de grande
circulao; b) o edit al no definiu os crit rios de aceit abilidade
dos preos unit rios e global e c) a exigncia de que a
const rut ora t ambm fabricasse os aparelhos de ar
condicionado.
Os gest ores da Fundao, represent ados por uma firma de
advocacia, cont est aram as alegaes argument ando que: a) o
princpio da publicidade foi observado; b) a divulgao dos
crit rios compromet ia a compet it ividade da licit ao e c) a
exigncia de a const rut ora t ambm ser fabricant e prendeu- se
na exigncia t cnica do processo const rut ivo, at endendo aos
princpios da eficincia e da economicidade.
Proceda- se, preliminarment e, ao exame de admissibilidade.
Considerando que os recursos so int egralment e de origem
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federal, bem como a previso do art . 113 da Lei 8.666, a
represent ao deve ser conhecida.
Proceda- se anlise das alegaes.
No que concerne ao prazo de publicao do edit al, de acordo
com o art . 21, I e I I e 2 , I I , a) da Lei 8.666, o edit al dever
ser publicado com ant ecedncia de t rint a dias no Dirio Oficial
do Est ado e em j ornal de grande circulao no Est ado. Procede
a alegao.
Com respeit o exigncia do crit rio de aceit abilidade de
preos, o mesmo expressament e previst o nos t ermos do art .
40, inciso X da Lei 8.666. A segunda alegao t ambm
procede.
Por fim, quant o exigencia de que a const rut ora t ambm
fosse fabricant e de aparelhos de ar condicionado, isso
represent a uma front al violao ao princpio da isonomia e da
compet it ividade, uma vez que empresas const rut oras
usualment e no so fabricant es de aparelhos de ar
condicionado. Mais uma vez assist e razo represent ant e.
Ant e o expost o, prope- se que a represent ao sej a
conhecida e, no mrit o, j ulgada procedent e, det erminando- se
Fundao ZYX, com fulcro no art . 71, I X da CR e no art . 113 e
pargrafos da Lei 8.666, a suspenso do procediment o
licit at rio e a publicao de novo edit al escoimado dos erros
apont ados, reabrindo os prazos para apresent ao das
propost as

Terminou? No. Nunca esquea que uma et apa que nos garant e
preciosa pont uao a lt ima: REVI SAR!
Releia a propost a de soluo acima. Encont rou algum erro? Sim, eu
deixei dois de propsit o, para t est ar sua at eno. Tent e encont r- los.
Conseguiu?
So os seguint es:
( . . . ) Por fim, quant o exigencia de que a const rut ora
t ambm fosse fabricant e de aparelhos de ar condicionado, ( . ..)
FALTOU O ACENTO! I sso cust ar i a al guns dci mos ou
cent si mos de pont os na not a f i nal !
( .. .) a publicao de novo edit al escoimado dos erros
apont ados, reabrindo os prazos para apresent ao das
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propost as . FALTOU O PONTI NHO FI NAL! I sso cust ar i a
mai s al guma pont uao na not a f i nal !
Lembre sempre de, ant es de ent regar a folha de respost as ao
examinador, fazer a lt ima leit ura . Talvez, voc encont re um errinho
de ort ografia ou de pont uao, cuj as correes so rpidas e fceis e
que iro t e salvar, preciosos dcimos ou cent simos de pont os na
pont uao final.
Na correo individual que fizemos dos exerccios enviados pelos
alunos empregamos o seguint e espelho de correo, com base no
modelo do Cespe.



ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA
Nome: Inscrio:
Cargo: Analista de Controle Externo rea: Controle Externo especialidade:
Controle Externo orientao: Auditoria Governamental

Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle Externo
especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental - Redao
ASPECTOS MACROESTRUTURAIS
Quesito avaliado Faixa de valor Nota
1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s
margens, paragrafao)

0,00 a 4,00 4,00
2 Desenvolvimento do tema

2.1 Introduo, identificao do caso

0,00 a 6,00
2.2 Anlise da 1 alegao e sua contestao

0,00 a 8,00
2.3 Anlise da 2 alegao e sua contestao

0,00 a 8,00
2.4 Anlise da 3 alegao e sua contestao
2.5 Concluso e propostas

0,00 a 8,00

0,00 a 6,00

ASPECTOS MICROESTRUTURAIS
Tipo de
erro
linha -->

0
1
0
2
0
3
0
4
0
5
0
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0
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3
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6
4
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4
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4
9
5
0

Grafia/Acentuao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Morfossintaxe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Propriedade
vocabular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESULTADO
Nota no contedo (NC = soma das notas obtidas em cada item) x
Nmero total de linhas efetivamente escritas (TL) X
Nmero de erros (NE) X
Nota na Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle Externo
especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental -
Redao
xx


Assim, o respeit o aos aspect os de legibilidade, respeit o s margens
e paragrafao renderia ao candidat o cerca de 4,0 pont os.
Uma int roduo corret a, com a ident ificao precisa do caso obj et o
de exame, t eria como not a mxima 6, 0 pont os.
anlise de cada uma das alegaes da empresa, bem como das
respect ivas cont est aes pela fundao, foi at ribuda uma pont uao
mxima de 8, 0 pont os. O candidat o, por exemplo, que omit isse a
anlise de uma delas t eria, nesse caso, uma not a parcial de zero.
Por fim, concluso e s propost as corresponderia uma not a
mxima de 6,0 pont os.
A pont uao mxima para a quest o de 40 pont os.
A nica diferena ent re o espelho de correo que cada aluno
recebeu e o que receberia numa prova do Cespe que, para agilizar o
t rabalho de correes, no indicamos no espelho a linha em que
ocorreram as falhas de idioma, mas apenas o t ot al de erros. Todavia, no
arquivo com o t ext o, cada um desses erros est devidament e
assinalado.
Passemos agora aos COMENTRI OS sobre as respost as enviadas
pelos alunos. Foram selecionados alguns exemplos posit ivos e
negat ivos, que podem servir de exemplo e ensinament o a t odos.
Nossa experincia indica que aprendemos MUI TO com nossos
prprios erros e ALGO com os erros dos colegas.
Se o seu t ext o foi selecionado, prest e at eno! No fique vaidoso
com elogios, pensando que a discursiva j est no papo . Tambm no
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ent re em depresso, caso crit icado. Na vida somos t odos aprendizes.
Como dizia Paulo Freire, cit ado no livro de Quest es Coment adas de
Cont role Ext erno do Luiz Henrique:

Ningum ignora t udo.
Ningum sabe t udo.
Todos ns sabemos alguma coisa.
Todos ns ignoramos alguma coisa.
Por isso, aprendemos sempre.

Ou, como diz o Luciano, melhor errar agora que no dia da prova!
Embora t enham apresent ado uma est rut ura corret a, em muit os
exerccios const at amos falhas na anlise, por desconheciment o dos
disposit ivos aplicveis da Lei 8.666.
Em alguns, o aluno, t alvez, para no revelar seu desconheciment o,
opt ou por ignorar a alegao da empresa. Nesses casos, a anlise no
compreendeu os t rs aspect os mencionados no enunciado, mas apenas
dois ou mesmo um deles. Trat a- se de um erro grave na est rut ura da
redao. O candi dat o no pode f i ngi r que a quest o no ex i st e .
Tem que enfrent - la. Claro que dedicar maior peso quele aspect o que
domina melhor. Esse ser mais desenvolvido, dest acado et c. Mas os
demais, const ant es expressament e do enunciado, t m que const ar da
respost a, ok?
Foi na et apa de concluso e formulao de propost as que
observamos um grande nmero de erros, decorrent es de um
conheciment o insuficient e da LOTCU e do RI TCU.
Por exemplo: algumas respost as cont inham a propost a de mult ar
os gest ores da Fundao ZYX, ent re out ras sanes. Ora, no possvel
Cort e de Cont as aplicar qualquer sano sem oferecer ao responsvel
a oport unidade do exerccio do direit o de defesa! Se fosse o caso,
caberia propor a audincia dos responsveis e, soment e aps a anlise
das razes de j ust ificat iva, caso essas fossem rej eit adas, propor as
sanes cabveis.
Out ro erro a ser evit ado : nunca fundament ar uma event ual
sano com base no Regiment o I nt erno, mas sempre com base na Lei
Orgnica, pois, conforme disposit ivo const it ucional, soment e a lei pode
prever sanes.
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 19
Out ro erro observado foi a propost a de que o TCU deveria sust ar o
at o , fundada em compreenso equivocada do inst it ut o da sust ao
previst o no art . 71 da CF. A norma const it ucional clara: sust ar, se
no at endi do . Ou sej a, primeiro, deve o TCU det erminar ao
rgo/ ent idade a correo ou anulao do at o viciado. Soment e se t al
det erminao no for at endida que cabe a sust ao. Tema diferent e
so as medidas caut elares, que sero mencionadas mais adiant e nest a
aula.
Mais um erro freqent e foi propor a cit ao dos dirigent es da
Fundao ZYX. Ora, a cit ao feit a quando se const at a irregularidade
com dbit o. No caso, no h qualquer indcio da ocorrncia de dbit o.
Finalment e, alguns exerccios cont inham a propost a de que o TCU
deveria anular a licit ao. Cuidado! Lembrem- se da Smula STF 347: s
quem pode anular at os a prpria Administ rao ou o Poder Judicirio!
O TCU, no mximo, poderia det erminar Fundao ZYX que anulasse o
procediment o. Todavia, a represent ao foi enviada ant es da sesso de
abert ura dos envelopes de habilit ao; ist o , a licit ao ainda no se
consumou. No o caso de anulao, mas de suspenso e adoo de
medidas corret ivas.
Um exemplo de I nt roduo bem feit a:
Trat a- se do exame da represent ao que a empresa EsQma
Engenharia e Const rues Lt da. apresent ou ao Tribunal de
Cont as da Unio apont ando vcios no edit al de concorrncia
pblica divulgado pela Fundao ZYX para a realizao de
obras de reforma e ampliao de seu audit rio e const ruo de
uma nova bibliot eca, incluindo o forneciment o de novos
aparelhos de ar condicionado do t ipo split em subst it uio
aos que exist em at ualment e em suas inst alaes.
Out ro exemplo de boa I nt roduo:
Versa o present e processo sobre represent ao apresent ada a
est a Cort e de Cont as pela empresa EsQma Engenharia e
Const rues Lt da, apont ando a exist ncia de vcios no cert ame
licit at rio, do t ipo concorrncia pblica, realizado pela
Fundao ZYX.
Observem, cont udo, que o colega errou ao afirmar que a
concorrncia um t ipo de licit ao: uma modalidade. Tipos de
licit ao so: menor preo, melhor t cnica e t cnica e preo. Foi um
erro de cont edo, desnecessrio.
Out ro mais, conciso e preciso:
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Trat a- se de represent ao formulada pela empresa EsQma
Engenharia e Const ruo LTDA, not iciando supost as
irregularidades na realizao de processo licit at rio conduzido
pela Fundao est adual ZYX.
Um exemplo de anlise de admissibilidade corret a:
No que diz respeit o admissibilidade da represent ao em
t ela, conclui- se pela sua procedncia com base na lei 8.666/ 93
que est abelece a possibilidade de qualquer licit ant e, pessoa
fsica ou j urdica represent ar ao Tribunal de Cont as quant o a
irregularidades em licit aes e cont rat os da Administ rao
Pblica.
Observem, apenas, que a frase ficaria mais corret a, melhorando a
pont uao com o uso de vrgulas e eliminando palavras desnecessrias:
No que diz respeit o admissibilidade da represent ao,
conclui- se pela sua procedncia, com base na lei 8.666/ 93, que
est abelece a possibilidade de qualquer licit ant e, pessoa fsica
ou j urdica represent ar ao Tribunal de Cont as quant o a
irregularidades em licit aes e cont rat os da Administ rao
Pblica.
Agora um excelent e exemplo de anlise:
Os it ens apont ados na represent ao so graves e viciam o
cert ame. Reza a Lei 8.666/ 93 que o prazo mnimo para
publicao de concorrncia pblica de 30 dias da lt ima
publicao em relao a abert ura da sesso, port ant o, a
irregularidade apont ada fere as disposies da Lei 8.666/ 93 e
aos princpios const it ucionais da Legalidade e publicidade.
Da mesma forma, a ausncia de crit rios de aceit abilidade
deos preos unit rio e global vai de encont ro as disposies da
lei 8.666/ 93. Tal fat o impede que os fut uros int eressados
possam apresent ar propost as srias para execuo do obj et o
pret endido.
O t erceiro apont ament o da represent ao demonst ra
disparidade ent re obj et os, considerando a cont rat ao de
servios de execuo de obra e compra de condicionadores de
ar.
Apesar de t er sido um dos melhores t ext os que recebemos no que
concerne ao seu cont edo, os t rechos em dest aque evidenciam
oport unidades de melhoria em relao forma. Vej am que duas vezes
na mesma frase repet ida a expresso Lei 8.666; o verbo ferir, na
hipt ese t ransit ivo diret o ( fere os princpios ) ; e o adj et ivo srias
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w w w . pont odosconcur sos.com. br 21
inadequado ( denot a que as propost as seriam no srias ) , sendo mais
convenient e no cont ext o referir- se a propost as bem fundament adas .
Agora, um exemplo de concluso:
Diant e do expost o, cumpre encaminhar- se os aut os
considerao superior com propost a de acolhiment o da
represent ao e anulao do procediment o licit at rio.
H um erro de concordncia verbal ( o cert o seria encaminharem-
se os aut os ) e um de cont edo, pois no cabe ao TCU proceder
anulao do procediment o, mas, quando for o caso, det ermin- la.
Out ra concluso, corret a no cont edo, mas precisando de aj ust es
na forma:
Diant e do expost o, considera- se a represent ao procedent e e
verifica- se a ilegalidade no referido processo licit at rio da
Fundao ZYX. Port ant o, solicit a- se que a Fundao ZYX adot e
as providncias necessrias ao cumpriment o da Const it uio
Federal da Repblica Federat iva do Brasil e da Lei 8666/ 1993,
sendo est as: republicar o referido edit al com 30 dias de
ant ecedncia mnima abert ura das propost as em j ornal de
grande circulao, anexar o correspondent e crit rio de
aceit abilidade de preos e ret irar a exigncia de que a empresa
const rut ora dever t ambm ser fabricant e der ar condicionado
do t ipo split .
O mesmo cont edo ficaria bem melhor assim:
Diant e do expost o, prope- se que a represent ao sej a
considerada procedent e e que sej a det erminado Fundao
ZYX a adoo das seguint es providncias, em est rit o
cumpriment o aos princpios da Const it uio Federal e s
normas da Lei 8666/ 1993:
a) corrigir o edit al, ret irando a exigncia de que a empresa
const rut ora dever t ambm ser fabricant e de ar condicionado
do t ipo split ;
b) indicar no edit al o crit rio de aceit abilidade dos preos
unit rio e global; e
c) republicar o aviso do edit al corrigido com 30 dias de
ant ecedncia mnima abert ura das propost as no Dirio Oficial
da Unio e em j ornal de grande circulao no est ado.
Em t ermos de cont edo, verificamos que muit os alunos precisam
revisar alguns conceit os da Lei 8.666 e da LOTCU.
Mais exemplos de int rodues:
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Trat a- se de relat rio sobre ( supr i ma essas pal av r as! )
represent ao apresent ada pela empresa EsQma Engenharia e
Const rues Lt da. , na qual ela apont a vcios na licit ao
realizada pela Fundao ZYX, do governo do est ado de WW.
Observe o equvoco: o t ema no o relat rio, mas a
represent ao!
Por sua vez, na redao a seguir, o colega deixou de ir diret o ao
assunt o:
Licit ao um procediment o administ rat ivo que, obj et iva
a escolha da melhor propost a, dent re as apresent adas,
seguindo as regras do cert ame, respeit ando a isonomia ent re
os part icipant es. Segue os princpios da Legalidade,
I mpessoalidade, I gualdade, Publicidade, Probidade
Administ rat iva, Vinculao ao I nst rument o Convocat rio,
Julgament o Obj et ivo, ent re out ros.
Vej am que ele gast ou o primeiro pargrafo e no abordou o t ema
da quest o: a represent ao apresent ada pela empresa ao TCU!
Tivemos casos de alguns alunos que t iveram uma compreenso
equivocada do enunciado, int erpret ando que o t ema versava sobre uma
espcie de processo diversa da previst a no enunciado. I nfelizment e esse
um problema que pode ocorrer no dia da prova e o erro de foco, nos
casos mais graves, pode conduzir a uma not a zero em virt ude de Fuga
ao Tema. A seguir, um exemplo, com redao impecvel, mas foco
equivocado.
Discut e- se a admissibilidade da denncia apresent ada
pela empresa Esquema Engenharia e Const rues Lt da, cont ra
a Fundao ZYX, do Governo do Est ado WW, versando sobre
irregularidade nos procediment os licit at rios.
Volt amos a repet ir. O pr i mei r o passo da dissert ao bem
sucedida uma leit ura at ent a do enunciado. Vej am que ant es de
complet ar a primeira frase o colega comet eu dois erros. Denncia no
represent ao e o t ema da inst ruo no apenas a discusso da
admissibilidade, mas a da represent ao como um t odo.
Um bom t recho no desenvolviment o do t ext o:
Com amparo no princpio da compet it ividade, t al exigncia
se revela descabvel e ilegal, afront ando a ampla concorrncia,
que, como regra, deve informar os cert ames pblicos.
Out ro:
No que concerne ao exame de admissibilidade, a present e
represent ao preenche os requisit os previst os na Lei n.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
w w w . pont odosconcur sos.com. br 23
8.443/ 92, no Regiment o I nt erno do Tribunal de Cont as da
Unio, bem como na Lei n. 8.666/ 93, e, por isso, pode ser
conhecido.
Um exemplo de exame de admissibilidade:
A present e pea merece conheciment o perant e o Tribunal
de Cont as da Unio TCU devido ao preenchiment o dos
requisit os exigidos na legislao pert inent e.
Uma boa concluso:
Ant e o expost o, frent e demonst rao das irregularidades
apont adas pelo Represent ant e, encaminhem- se os aut os
considerao superior, com propost a de conhecer da
represent ao, e, no mrit o, j ulg- la procedent e,
det erminando Gerncia Execut iva da Fundao ZYX que
adot e providncias no sent ido de suspender a referida licit ao
pblica, em obedincia ao dispost o na Lei 8.666/ 1993, t endo
em vist a a afront a ao Princpio da Publicidade, a ausncia de
crit rio de aceit abilidade dos preos unit rio e global e a
incluso de exigncia no edit al que configura rest rio ao
cart er compet it ivo do cert ame.
Alguns exemplos de falhas observadas na correo.
Exemplo de Argument ao Errada:
Tendo em vist a os argument os acima expost os, cumpre
recomendar- se que sej am aceit as as razes de j ust ificat ivas
apresent adas pela empresa Esquema Engenharia e
Const rues Lt da e rej eit ar as alegaes de defesa da
Fundao ZYX, impondo a essa a penalidade previst a.
Vej a que os conceit os de razes de j ust ificat iva e alegaes de
defesa foram ut ilizadas t ot alment e fora de cont ext o. Razes de
j ust ificat iva o nome que se d respost a a uma audincia. Por sua
vez, alegaes de defesa a respost a a uma cit ao. Na sit uao
apresent ada, no houve nem audincia, nem cit ao. Para evit ar t ais
erros, leia e releia o enunciado!
Esse colega errou a referncia legal e imaginou que se t rat ava do
regime de empreit ada int egral:
O princpio da publicidade no foi observado, ao cont rrio
do afirmado pelos gest ores da Fundao, pois de acordo com o
art . 21, 2 , alnea b do inciso I da Lei de Licit aes e
Cont rat os LLC, lei 8.666/ 93, o prazo mnimo para o
recebiment o das propost as ou da realizao do event o ser de
quarent a e cinco dias para concorrncia, onde o cont rat o a ser
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celebrado cont emplar o regime de empreit ada int egral, ferindo
o disposit ivo legal.
Vej a um caso em que o colega, em vez de propor, como compet e a
um AUFC, j t omou a deciso pelos Minist ros do TCU. Calma, gent e! Nas
inst rues, os audit ores formulam propost as, mas quem delibera o
colegiado, cert o?
Tendo em vist a que, conforme a lei ordinria federal
8666/ 1993, cabe aos t ribunais de cont as receber e conhecer as
represent aes que t enham como obj et ivo o fiel cumpriment o
das normas previst as na cit ada lei, e pelo expost o no present e
relat rio, det ermina- se: ( . . . )
Os colegas que no abordaram, por exemplo, uma das alegaes
da empresa represent ant e, foram penalizados por Omisso Tot al de
Tpico, com reduo de 8,0 pont os.
De modo geral, houve diversos exerccios com not a mxima no
idioma, ou sej a, sem nenhum descont o por erros, sinal de que o
aluno( a) se expressa bem. Os principais erros observados no uso do
idioma foram:
Emprego da crase;
Emprego da vrgula;
Emprego de maisculas/ minsculas;
Emprego de siglas;
Erros de paralelismo;
Emprego inadequado de nmeros;
Abuso do gerundismo .
Vej amos alguns exemplos de erros comuns:
( . . . ) As principais irregularidades apont adas pelos
proponent es foram a publicao do edit al no Dirio Oficial DO
com 30 dias de ant ecedncia, mas com apenas 27 dias de
ant ecedncia em j ornal de grande circulao; edit al
desacompanhado de definio do crit rio de aceit abilidade dos
preos unit rio e global; falt ou pont o- e- vrgula! e exigncia de
que a empresa const rut ora fosse t ambm fabricant e de
aparelhos de ar condicionado. Erro de paralelismo.
( .. .) As principais irregularidades apont adas foram:
publicao do edit al no j ornal de grande circulao com
ant ecedncia mnima de vint e e set e dias; edit al
desacompanhado de definio do crit rio de aceit abilidade dos
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preos unit rios e global e a erro de paralelismo: o cert o sem
o a exigncia de que a empresa concorrent e fosse t ambm
fabricant e de aparelhos de ar condicionado t ipo split .
Sobre o emprego de nmeros de art igos em diplomas legais, o
corret o ut i l i zar numer ao or di nal de 1 a 9 e do 10 em di ant e
nmer os car di nai s. o que preceit ua o art . 10 da Lei Complement ar
95/ 2008, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alt erao e a
consolidao das leis:
Art . 10. Os t ext os legais sero art iculados com
observncia dos seguint es princpios:
I - a unidade bsica de art iculao ser o art igo,
indicado pela abreviat ura " Art . ", seguida de numerao ordinal
at o nono e cardinal a part ir dest e; ( . . . )
Por sinal, o art . 11 dessa LC t raz preciosas dicas sobre elaborao
de t ext os legais:
Art . 11. As disposies normat ivas sero redigidas
com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse
propsit o, as seguint es normas:
I - par a a obt eno de cl ar eza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sent ido
comum, salvo quando a norma versar sobre assunt o t cnico,
hipt ese em que se empregar a nomenclat ura prpria da rea
em que se est ej a legislando;
b) usar frases curt as e concisas;
c) const ruir as oraes na ordem diret a, evit ando
preciosismo, neologismo e adj et ivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do t empo verbal em t odo o
t ext o das normas legais, dando preferncia ao t empo present e
ou ao fut uro simples do present e;
e) usar os recursos de pont uao de forma j udiciosa,
evit ando os abusos de cart er est ilst ico;
I I - par a a obt eno de pr eci so:
a) art icular a linguagem, t cnica ou comum, de
modo a ensej ar perfeit a compreenso do obj et ivo da lei e a
permit ir que seu t ext o evidencie com clareza o cont edo e o
alcance que o legislador pret ende dar norma;
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b) expressar a idia, quando repet ida no t ext o, por
meio das mesmas palavras, evit ando o emprego de sinonmia
com propsit o merament e est ilst ico;
c) evit ar o emprego de expresso ou palavra que
confira duplo sent ido ao t ext o;
d) escolher t ermos que t enham o mesmo sent ido e
significado na maior part e do t errit rio nacional, evit ando o uso
de expresses locais ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso,
observado o princpio de que a primeira referncia no t ext o
sej a acompanhada de explicit ao de seu significado;
f) grafar por ext enso quaisquer referncias a
nmeros e percent uais, excet o dat a, nmero de lei e nos casos
em que houver prej uzo para a compreenso do t ext o;
( Redao dada pela Lei Complement ar n 107, de 26. 4. 2001)
g) indicar, expressament e o disposit ivo obj et o de
remisso, em vez de usar as expresses ant erior, seguint e
ou equivalent es; ( Alnea includa pela Lei Complement ar n
107, de 26.4.2001)
I I I - par a a obt eno de or dem l gi ca:
a) reunir sob as cat egorias de agregao - subseo,
seo, capt ulo, t t ulo e livro - apenas as disposies
relacionadas com o obj et o da lei;
b) rest ringir o cont edo de cada art igo da lei a um
nico assunt o ou princpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspect os
complement ares norma enunciada no caput do art igo e as
excees regra por est e est abelecida;
d) promover as discriminaes e enumeraes por
meio dos incisos, alneas e it ens.
Voc not ou como vrias dessas normas coincidem com as
orient aes que t emos apresent ado em nossas aulas?
Out ro erro muit o comum foi a ut ilizao de algarismos ao invs de
palavras para referir- se a nmeros.
Vamos relembrar algumas regras do Manual de Redao do Est ado
de So Paulo ( 3 ed. , pp. 196- 197) :
De um a dez, escreva os nmeros por ext enso, a part ir
do 11, inclusive, em algarismos. Exceo: cem e mil.
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No inicie oraes com algarismos.
Prefira usar por ext enso os nmeros fracionrios.
Use algarismos para expressar valor, medida ou
grandeza ( horas, dat as, idades, dinheiro, porcent agem, pesos,
t emperat ura, endereos, lat it udes et c.) .
BALANO DA RODADA
No moment o em que concluamos a elaborao da Aula 2, ainda
no t inham sido corrigidos t odos os exerccios da Aula 1. Fiquem
t ranquilos, pois nos prximos dias t odos t ero recebido suas correes.
Assim que t ivermos complet ado as correes, colocaremos o
ranking das not as no quadro de avisos, preservando a ident idade dos
alunos.
O at raso, infelizment e, prendeu- se ao fat o de que muit os arquivos
vieram em format os diversos do combinado, exigindo que envissemos
mensagens individuais aos alunos pedindo que refizessem o percurso, o
que demorou um pouco mais que o previst o. Assim, para o segundo
exerccio, vamos fazer direit inho conforme o combinado, est bem?

DESAFI O!
Bem, concurseiro( a) , sugerimos que voc reescreva seu t ext o, aps
t er lido esses coment rios e recebido a sua correo. Mas sem consult a!
Compare a nova verso com a ant erior. Vej a se voc evoluiu ou se est
repet indo os mesmos erros e cacoet es de linguagem .
Os primeiros passos so sempre os mais difceis. Gost o ( Luiz
Henrique falando) de prat icar esport es, mas muit as vezes t enho
preguia. O t empo disponvel sempre de manh bem cedo e muit as
vezes na noit e ant erior fiquei at mais t arde corrigindo redaes ou
preparando aulas, ou assist indo um j ogo de fut ebol ou um filme. uma
guerra levant ar da cama!
Se vou nadar, levo um t empo enrolando, porque a gua est
muit o fria; se vou correr, comeo bem devagarzinho e ant es dos 100m,
j est ou com vont ade de parar. . . Mas, normalment e, persevero e, aps
alguns minut os, a sensao de bem- est ar compensadora, alm do
orgulho de t er vencido a t ent ao e prat icado uma at ividade posit iva
para a minha sade. O dia t ranscorrer com melhor disposio e bom
humor. E claro que, quant o mais prat ico, melhor o meu
condicionament o.
I sso t udo para dizer- lhe que escrever um hbit o int elect ual
muit o saudvel. como se levssemos nossa int eligncia a prat icar
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esport es. Em vez das clulas cerebrais ficarem balofas e ent orpecidas,
com a prt ica diria da escrit a, t ornam- se mais geis a cada dia. As
palavras j no so difceis de lembrar. O desenvolviment o do t ext o flui
nat uralment e. Os erros mais comuns so facilment e evit ados ( assim
como o at let a experient e, evit a leses prat icando alongament o) . Sempre
recomendamos a nossos alunos de discursivas: Prat iquem bast ant e!
que ident ificamos bons pot enciais que no est o sendo adequadament e
aproveit ados pela simples ausncia do hbit o de escrever regularment e.
Por isso, alm dos exerccios do nosso curso, t ent e escrever pelo
menos mais 1 t ext o por dia, de 15 a 30 linhas. No precisa ser apenas
sobre t emas t cnicos. Qualquer assunt o vlido: not cias do cot idiano,
vida familiar, preferncias cult urais ou de lazer, sonhos de viagem. O
import ant e desenvolver a prt ica da escrit a, desenferruj ar o esquelet o
e os msculos cerebrais. Voc mesmo observar rapidament e uma
evoluo significat iva.

Ti pos de quest es di scur si v as
Ao longo de nossa experincia como professores ou como
concursandos, aprendemos a ident ificar alguns t ipos de quest es nas
provas discursivas. So eles:
Enunciado curt o e vago;
Enunciado a ser decifrado;
Enunciado diret o ao pont o;
Enunciado longo, com t ext os de apoio;
Enunciado longo, com ou sem sit uao hipot t ica e
t picos de respost a requeridos; e
Enunciado encont re o erro .
Cada qual exige uma abordagem prpria. Em t odos, buscamos a
respost a indagao o que o examinador quer que eu faa? .
Enunci ado cur t o e v ago
ACE TCU 2006:
Desenvolva um t ext o argument ando sobre o seguint e t ema:
Prvio, concomit ant e ou a post eriori: como caract erizar o
cont role exercido pelo TCU?
Nesse t ipo de quest o, o esforo de brainst orm e de planej ament o
deve ser redobrado, de modo a no se perder o foco da quest o.

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Enunci ado a ser deci f r ado
ACE TCU 2006:
Dissert ar, sobre o mbit o de incidncia, do regime j urdico
nico, est abelecido na Lei n. 8.112/ 90, e quant o s normas
const it ucionais, relat ivas aos servidores pblicos, regidos por
aquele diploma legal, suas garant ias fundament ais e
fiscalizao especfica, est abelecida na Const it uio,
expressament e, para aferir a legalidade, de det erminados at os
administ rat ivos, concernent es a suas relaes j urdico-
funcionais.
A quest o no de fcil compreenso primeira leit ura. Mas,
lendo- a com cal ma, ent enderemos o que nos pede o examinador.
Primeiro, solicit a uma dissert ao.
O t ema mlt iplo:
a) o mbit o de incidncia, do regime j urdico nico, est abelecido na
Lei 8.112/ 90;
b) normas const it ucionais, relat ivas aos servidores pblicos, regidos
por aquele diploma legal ( est at ut rios) ;
c) suas garant ias fundament ais; e
d) fiscalizao especfica, est abelecida na Const it uio,
expressament e, para aferir a legalidade, de det erminados at os
administ rat ivos, concernent es a suas relaes j urdico- funcionais.
Assim decompost a, a quest o t orna- se de mais simples resoluo
e j dispomos de um rot eiro de respost a.
No pargrafo int rodut rio, podemos mencionar que o RJU,
est abelecido na Lei 8.112/ 90, alcana os servidores pblicos civis da
Unio, das aut arquias e das fundaes pblicas federais,
regulament ando import ant es disposit ivos const it ucionais.
Em seguiment o, regist ramos que a Cart a Magna disciplina o
assunt o no capt ulo dedicado administ rao pblica, est abelecendo,
ent re out ras regras, que o acesso ao servio pblico deve se dar
mediant e concurso pblico de provas, ou de provas e t t ulos; que, salvo
algumas excees expressament e previst as, proibida a acumulao de
cargos; e que haver um regime de previdncia especfico para os
servidores pblicos.
No que concerne ao t pico das garant ias fundament ais,
dest acamos a regra da est abilidade, aps t rs anos de efet ivo exerccio
e aps avaliao especial de desempenho; assim como o direit o livre
associao sindical e a irredut ibilidade de venciment os.
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Finalment e, quant o ao lt imo t pico, lembramos que a
fiscalizao especfica , expressament e est abelecida na Const it uio ,
relat iva a det erminados at os administ rat ivos, concernent es a suas
relaes j urdico- funcionais a previst a no art . 71, I I I , que at ribui ao
TCU a compet ncia de apreciar, para fins de regist ro, a legalidade dos
at os de admisso de pessoal, a qualquer t t ulo, na administ rao diret a
e indiret a, includas as fundaes inst it udas e mant idas pelo Poder
Pblico, excet uadas as nomeaes para cargo de proviment o em
comisso; bem como apreciar a legalidade das concesses de
aposent adorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
post eriores que no alt erem o fundament o legal do at o concessrio.

Enunci ado di r et o ao pont o
Audit or TCE- AM 2007 FCC
Descreva 4 ( quat ro) princpios informat ivos cont idos no
Regiment o I nt erno do Tribunal de Cont as do Est ado do
Amazonas.

FGV Procurador do MP j unt o ao TCM- RJ, 2008
Na elaborao da Lei de Diret rizes Orament rias, ela deve
cont er o Anexo de Met as Fiscais. Esclarea, de forma sucint a,
sua finalidade e cont edo.
um t ipo perigoso quando no se domina bem o pont o da mat ria
focalizado pela quest o, nos exemplos, os princpios informat ivos
cont idos no Regiment o I nt erno do Tribunal de Cont as do Est ado do
Amazonas e o cont edo e finalidade do Anexo de Met as Fiscais.

Enunci ado l ongo, com t ex t os de apoi o
ACE TCU 1998:
Leia os t ext os a seguir, como est mul o produo de t ext o
argument at ivo.
Tex t o I
J o Pont al do Par anapanema lembram? t eve, s do ano passado para c, mais de 2. 000
famlias assent adas, 51. 316 hect ares desapr opriados e recebeu R$ 52 milhes em
invest iment os.
Quant o ao sul do Par a fr at ura expost a do nosso problema fundirio , 24 mil famlias est o
sendo assent adas em dois anos; 800 mil hect ar es for am desapr opriados e R$ 265 milhes
aplicados apenas em 98. Result ado, as invases caram bast ant e e os crimes por cont a de
quest es fundir ias diminur am acent uadament e.
Tem mais: est e ano assent amos mdia nacional uma famlia a cada cinco minut os
enquant o o t empo decorrido ent re a desapr opriao e a colocao da famlia sobr e a t err a
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diminuiu 336 dias ( quase um ano) . Em par t e decorr ncia disso, caiu 62%, nacionalment e, o
nmero de assassinat os de t r abalhadores rurais em 1998, t omando- se 1997 por base.
A rigor , com a ampla mudana legal ( o novo I mpost o Ter rit orial Rur al, a apr ovao do rit o
sumrio et c. ) conquist ada no Congr esso Nacional, com a criao de inst rument os poder osos
como o Banco da Terr a, com a desapr opriao, em quat ro anos, de mais de 8 milhes de
hect ares e o assent ament o de 300 mil famlias, o at ual governo enfr ent ou e est vencendo
o secular pr oblema da t erra em nosso pas.
Raul Jungmann. Folha de S. Paulo, 5/ 7/ 98, p. 3 ( com adapt aes) .
Tex t o I I
A r evist a Cart a Capit al dirigida pelo renomado j ornalist a Mino Car t a fez r ecent ement e uma
longa r eport agem r evelando que o ver dadeiro caos social j est inst alado no pas. No pela
ameaa de Lula, mas como conseqncia da polt ica econmica do gover no FHC. E revelou
muit os dados oficiais da r ealidade br asileira:
a) O Br asil o campeo mundial de concent r ao de r enda, riqueza e desigualdade social.
Soment e aqui os 10% mais ricos so donos de 48% de t udo o que pr oduzido.
b) o campeo de pagament o de j uros ao ext erior . Cer ca de 52% do Or ament o da Unio vai
para pagar j ur os.
c) o campeo da dvida ext erna. Pulamos de US$ 98 bilhes par a US$ 179 bilhes em quat r o
anos.
d) As condies de vida se compar am com as dos pases mais pobres do planet a: 44% da
populao ganha menos de R$ 2 por dia, 18% da populao est abaixo da pobreza absolut a.
H ainda 17% de analfabet os adult os. Apenas 41% t m esgot o. A cada mil crianas que
nascem, 52 mor rem. Temos 18, 9% de desempr ego, o que revela um cresciment o de 209% no
desemprego de 1980 at hoj e. O ndice de homicdios nas gr andes cidades er a de 11 par a
cada 100 mil habit ant es no incio do governo FHC. Agor a de 20.
e) Somos o segundo pas do mundo de maior concent r ao da pr opriedade da t erra.
f) O gover no orgulha- se que o Real aument ou o consumo e usa dados esdrxulos de consumo
de iogur t e, queij o, viagens ao ext erior. Como se pobre consumisse. Como explicar, no ent ant o,
que nesses quat r o anos o salrio subiu apenas 27% ( em mdia) no Br asil? E mesmo a
inflao, que dizem ser inexist ent e, subiu 58% no mesmo per odo. Obviament e, o poder de
compr a mdio, e sobr et udo dos mais pobr es, diminuiu.
Esse o ver dadeiro caos social. J est inst alado. Esse plano econmico reconhecidament e
de excluso social. O Dat afolha, da Folha, revelou em j unho de 1997 que os excludos
compem 59% da populao. Agor a, o CESI T, da UNI CAMP, concluiu que 74, 5% da populao
est excluda do plano FHC.
Joo Pedr o St dile. Folha de S. Paulo, 5/ 7/ 98, p. 3 ( com adapt aes) .
Tex t o I I I
Um amigo de Bost on ( br asileiro) me escr eve per gunt ando not cias do Brasil. Que que posso
dizer , evit ando ser desprimor osa? Bem, esse medo de ser desprimor osa j uma dificuldade
que se car r ega desde muit o t empo, desde Get lio, t alvez. Ent o, se a gent e se ar riscar s
queixas, sempre descobrir mot ivos para reclamaes.
Mas hoj e em dia, fr ancament e, s d vont ade de responder aos amigos de for a dizendo que
est amos indo muit o bem. Desde a cpula do gover no: t emos um pr esident e muit o especial
sem aquela casca espessa dos velhos polt icos pr ofissionais que parecem t er um discur so
gr avado na mo, pr ont o par a ser lido e dizendo quase sempr e os mesmos lugares- comuns. J
o nosso FH um int elect ual que l os livros da sua escolha e no os das list inhas do pr ot ocolo,
compost as pelos secr et rios. O pr esident e um homem aber t o discusso polt ica,
democr acia, s boas nor mas da convivncia int ernacional. E fala lnguas, mesmo poliglot a.
Quando vai ao est r angeir o fala um belo ingls de Oxford, um fr ancs pr a ningum bot ar
defeit o; no espanhol ent o imbat vel. No sei se fala alemo, mas, t ambm, alemo t o
difcil par a br asileiro, que s quem filho de pai e me germnicos herda o falar alemo. FH
dialoga at com a r ainha da I nglat err a com absolut a segur ana, de chefe de est ado para chefe
de est ado. mais fcil a r ainha fazer uma gafe do que ele.
I sso quant o aos aspect os ext eriores do governo Fernando Henrique. Quant o vida do povo, de
ns t odos, a mdia de r azovel para bom. A car est ia anda gr ande, mas onde que ela
pequena? Uma coisa que se deve ressalt ar e ningum o faz: quem se lembr a mais de inflao?
Quem se r ecorda de poucos anos at r s, os t empos de inflao vert iginosa, quando voc
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comprava um par de sapat os por um preo e, sucedendo ir sapat aria par a t rocar o nmer o
do calado que est ava lhe aper t ando o p, a sapat aria lhe cobr ava um acrscimo pela t r oca
porque o sapat o aument ara de preo da vspera par a o dia seguint e! I sso acont eceu comigo.
Vr ias vezes por ano a gent e t inha aument o de salr io, ver dade; mas no adiant ava, por que
o aument o do nosso ganho j amais alcanava o aument o da inflao. E esse alvio da inflao
bast aria par a a gent e se sent ir sat isfeit a com o gover no. Quant o ao mais, de cer t a for ma a
ordem reina por t oda par t e; descont ando, claro, as desor dens inevit veis at ropelament os,
passeat as reivindicando melhor salrio para algumas cat egorias. Deput ado fazendo discur so
em que diz que est e pas cont inuar per dido enquant o o part ido dele no subir ao governo; e
h as j ust as greves de pr ofessores, j ust as por que eles r ealment e ganham mal, em t odo o
mundo.
Juiz t ambm, pelo que se diz, no ganha o mer ecido. Mas j uiz out r a pr ofisso perigosa,
ger ador a t ambm de ressent iment os. Quase t odo mundo t em um parent e ou amigo que
recebeu de algum j uiz uma sent ena dur a ( no impor t a que sej a merecida) e t em que acat ar a
sent ena, mas guar da raiva no cor ao.
O mundo muit o difcil de explicit ar. medida que vou ficando mais velha, uma das minhas
perplexidades descobrir como que a espcie humana consegue habit ar e comandar est e
mundo, por milnios, dent ro de condies que, sempre para uma gr ande maioria, so
absolut ament e int oler veis! Mas a gent e vai vivendo, vot a nas eleies, paga os impost os,
casa no civil, bat iza os filhos, faz t udo com conformao e pacincia e j amais per de a
det erminao de um dia conquist ar a felicidade.
E no falei nas guerr as. Mas guerr a uma coisa inacredit vel: o povo s combat e nelas levado
por uma espcie de embriaguez colet iva, a poder de banda de msica, de hinos, de discur sos
pat rit icos. E quando a guerra acaba, d no pessoal uma espcie de amnsia colet iva e
selet iva: s se r ecor dam as vit r ias.
O mais curioso de t udo que, sendo a vida um pr oblema t o difcil de enfrent ar , ningum quer
mor rer. Todos absolut ament e t odos s se empenham em pr olongar os seus dias c no
mundo, num apego vida t o gr ande, mas t o gr ande, que como se vivr amos no pr pr io
paraso.
como eu disse no comeo: o mundo mesmo inexplicvel.
Rachel de Queiroz. Opinio . I n: Correio Br aziliense, 25/ 4/ 98, p. 23 ( com adapt aes) .
A part ir das idias apresent adas nos t ext os que compem a
Prova Discursiva Dissert ao, redij a um t ex t o
ar gument at i vo, posi ci onando- se acerca do seguint e t ema:
Per spect i v as econmi cas e soci ai s par a o Br asi l :
esper ana, desesper o ou conf or mao?

Vej a s que maldade! O t empo enorme que se perde para ler
esses 3 t ext os que so apenas um est mulo a uma quest o abert a e
com uma perigosa armadilha. Lembre que o concurso ocorreu no ano da
reeleio do president e Fernando Henrique Cardoso e o enunciado
apresent a, de um lado, a opinio de um minist ro do governo, e de
out ro, a de um de seus mais ferozes oposit ores. H um grande risco do
candidat o se deixar levar por suas opinies polt ico- part idrias, a favor
ou cont ra X, Y ou Z, e deixar de produzir um t ext o t cnico para fazer um
panflet o apaixonado defendendo ou crit icando o governo, ou, ainda pior,
essa ou aquela personalidade da vida pblica. Fuj a de t ais armadilhas!
Lembre- se que se espera de um AUFC equilbrio e serenidade!
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Vej a o cuidado que o candidat o deveria t omar.
Uma coisa um t ext o de opinio, como os que foram
apresent ados, t odos explicit ament e engaj ados: o primeiro, de um
minist ro; o segundo, de um oposit or; e o lt imo, de uma int elect ual
consagrada, abert ament e simpt ica pessoa do ent o president e.
Out ra coisa uma dissert ao em um concurso pblico,
especialment e para um cargo de AUFC, que exige independncia,
imparcialidade e serenidade.
A abordagem deveria ent o despir- se de adj et ivos, prprios de
palanques ( o melhor ou o pior governo da hist ria et c.) e buscar
analisar t ant o os argument os favorveis como os desfavorveis.
A respost a poderia, por exemplo, reconhecendo alguns aspect os
posit ivos alcanados como o fim da inflao sublinhar que inmeras
graves quest es sociais encont ravam- se pendent es. Ou, inversament e,
acent uar que, embora persist issem problemas de desigualdade, as
medidas em curso indicavam um horizont e de maior esperana para o
fut uro.
A seguir, algumas possveis int rodues:
Decorridos quat ro anos da implant ao do Plano Real,
permanece a cont rovrsia quant o sua eficcia e suficincia
para fazer face s graves quest es econmicas e sociais de
nosso pas .
Marcado por grandes desigualdades sociais, o Brasil vive o
debat e acerca do xit o da polt ica de est abilizao econmica e
combat e inflao.
Observe que t ais frases int roduzem o cont ext o da discusso,
abrindo caminho para que nos pargrafos seguint es sej am examinados
argument os present es nos t rs t ext os const ant es do enunciado.
No esquea: fuj a das armadilhas do part idarismo, do sect arismo
e do proselit ismo!

Enunci ado l ongo, com ou sem si t uao hi pot t i ca e t pi cos de
r espost a r equer i dos
Esse o t ipo mais frequent e nas provas do Cespe.
ACE TCU 2005:
O Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) exerce compet ncias
especficas que decorrem de comandos const it ucionais e
infraconst it ucionais. Nesse cont ext o, redij a um t ext o
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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dissert at ivo a respeit o das compet ncias que a Const it uio de
1988 e, mais recent ement e, a Lei de Responsabilidade Fiscal
( LRF) at riburam ao TCU, abordando, necessariament e, os
seguint es aspect os:
a) compet ncia do TCU no exame das cont as de governo da
Repblica;
b) compet ncia do TCU no exame das cont as dos
administ radores federais, indicando a eficcia da deciso
proferida;
c) compet ncia legal do TCU em relao aos mont ant es fixados
para a despesa t ot al com pessoal e para o endividament o
pblico;
d) compet ncia do TCU no exame das cont as dos
administ rador es de ent idades privadas responsveis pela
gest o de recursos pblicos federais.
Pede- se uma dissert ao cuj o t ema so as compet ncias
at ribudas ao TCU pela Const it uio e pela LRF. Exige- se a abordagem
de quat ro aspect os.
Aps uma breve int roduo, a respost a poderia cont er um
pargrafo para cada t pico requerido, seguindo- se uma concluso.
A soluo encont ra- se nos seguint es disposit ivos: art . 71 da CF e
art . 59 da LRF.
Art . 71. O cont role ext erno, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Cont as da Unio, ao
qual compet e:
I - apreciar as cont as prest adas anualment e pelo President e da
Repblica, mediant e parecer prvio que dever ser elaborado
em sessent a dias a cont ar de seu recebiment o;
I I - j ulgar as cont as dos administ radores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administ rao diret a e indiret a, includas as fundaes e
sociedades inst it udas e mant idas pelo Poder Pblico federal, e
as cont as daqueles que derem causa a perda, ext ravio ou
out ra irregularidade de que result e prej uzo ao errio pblico;
Art . 59. O Poder Legislat ivo, diret ament e ou com o auxlio dos
Tribunais de Cont as, e o sist ema de cont role int erno de cada
Poder e do Minist rio Pblico, fiscalizaro o cumpriment o das
normas dest a Lei Complement ar, com nfase no que se refere
a:
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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( .. . ) I I - limit es e condies para realizao de operaes de
crdit o e inscrio em Rest os a Pagar;
I I I - medidas adot adas para o ret orno da despesa t ot al com
pessoal ao respect ivo limit e, nos t ermos dos art s. 22 e 23;
I V - providncias t omadas, conforme o dispost o no art . 31,
para reconduo dos mont ant es das dvidas consolidada e
mobiliria aos respect ivos limit es; ( . . . )
1 Os Tribunais de Cont as alert aro os Poderes ou rgos
referidos no art . 20 quando const at arem:
( .. .) I I - que o mont ant e da despesa t ot al com pessoal
ult rapassou 90% ( novent a por cent o) do limit e;
I I I - que os mont ant es das dvidas consolidada e mobiliria,
das operaes de crdit o e da concesso de garant ia se
encont ram acima de 90% ( novent a por cent o) dos respect ivos
limit es; ( .. . )
2 Compet e ainda aos Tribunais de Cont as verificar os
clculos dos limit es da despesa t ot al com pessoal de cada
Poder e rgo referido no art . 20.
No esquea que, ao final da let ra b) , foi solicit ado responder qual
a eficcia da deciso proferida pelo TCU no j ulgament o das cont as. A
respost a est no 3 do art . 71 da Cart a Magna:
3 - As decises do Tribunal de que result e imput ao de
dbit o ou mult a t ero eficcia de t t ulo execut ivo.
Finalment e, com respeit o ao idem d) , deve- se invocar o pargrafo
nico do art . 70 da CF e do art . 8 da LOTCU:
Pargrafo nico. Prest ar cont as qualquer pessoa fsica ou
j urdica, pblica ou privada, que ut ilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administ re dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome dest a, assuma
obrigaes de nat ureza pecuniria.
Art . 8 Diant e da omisso no dever de prest ar cont as, da no
comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio,
na forma previst a no inciso VI I do art . 5 dest a Lei, da
ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou
valores pblicos, ou, ainda, da prt ica de qualquer at o ilegal,
ilegt imo ou ant ieconmico de que result e dano ao Errio, a
aut oridade administ rat iva compet ent e, sob pena de
responsabilidade solidria, dever imediat ament e adot ar
providncias com vist as inst aurao da t omada de cont as
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
w w w . pont odosconcur sos.com. br 36
especial para apurao dos fat os, ident ificao dos
responsveis e quant ificao do dano.
A part ir de t ais conheciment os, t orna- se simples a elaborao da
respost a quest o.
Uma boa dica para responder s quest es da prova discursiva
t ransformar cada um dos aspect os requeridos em uma pergunt a
diret a. Assim, nest e exemplo:
a) Qual a compet ncia do TCU no exame das cont as de governo
da Repblica?
b) Qual a compet ncia do TCU no exame das cont as dos
administ radores federais, e qual a eficcia da deciso proferida?
c) Qual a compet ncia legal do TCU em relao aos mont ant es
fixados para a despesa t ot al com pessoal e para o endividament o
pblico?
d) Qual a compet ncia do TCU no exame das cont as dos
administ radores de ent idades privadas responsveis pela gest o de
recursos pblicos federais?
Na i nt r oduo, sit uamos o t ema e a sua delimit ao.
A respost a a cada uma dessas pergunt as const it uir o chamado
t pico frasal de um pargrafo do desenv ol vi ment o.
A concl uso um resumo sint t ico, mencionando cada um dos
t picos frasais.

Enunci ado encont r e o er r o .
Esse t ipo foi empregado recent ement e pela Esaf no concurso
para AFRFB de 2010 e levou muit a gent e boa a t er pssimas not as por
no at ent arem pegadinha do enunciado.
Esaf AFRFB 2010
A seguint e afirmat iva est replet a de erros conceit uais.
I dent ifique- os, fundament ando sua argument ao:
Pelo fat o de int egrar, nos t ermos do Plano Diret or da Reforma
do Aparelho do Est ado, o chamado Ncleo est rat gico. A
fiscalizao t ribut ria se revest e de um cart er eminent ement e
burocrt ico. Por conseguint e, seu processo de modernizao
deve ser refrat rio incorporao de novas t cnicas
gerenciais, limit ando- se ao desenvolviment o de ferrament as de
acesso aos dados fiscais do cont ribuint e, a exemplo do que
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do impost o
de renda via int ernet .
Qual foi o erro de muit os candidat os?
Dissert ar sobre o Plano Diret or da Reforma do Aparelho do Est ado,
o Ncleo Est rat gico et c. e no apont ar clara e obj et ivament e os erros
conceit uais present es no t ext o.
Ora, o enunciado era claro: I dent i f i que- os, f undament ando
sua ar gument ao .
O examinador no queria saber se voc era um expert em
Reforma Administ rat iva ou se conhecia os meandros da Emenda
Const it ucional 19. Ele simplesment e t e pediu para apont ar os erros
conceit uais. Uma boa respost a poderia comear assim:
A afirmat iva const ant e do enunciado cont m os
seguint es erros conceit uais:
a) . ..;

Mui t o pr azer , Di sser t ao!
Dissert ao um t ext o exposit ivo sobre det erminada mat ria
dout rinria, cient fica ou art st ica.
Pode t er caract erst icas mais descrit ivas ou opinat ivas. No primeiro
caso, apresent am- se dados e abordagens sobre o t ema em anlise, sem
que o aut or necessariament e assuma uma posio. Na segunda
hipt ese, o aut or defende e/ ou cont est a det erminadas vises acerca do
assunt o em paut a
A est rut ura da Dissert ao no t em mist rios. semelhant e do
Relat rio/ Parecer:
I nt roduo
Desenvolviment o
Concluso
O que difere o obj et ivo!
Na dissert ao, via de regra, voc no analisa um caso concret o e
a sua concluso no precisa cont er uma propost a.
Mas o t ext o precisa ser coerent e e t er incio, meio e fim!

Anl i se de t emas e possv ei s quest es di sser t at i v as na Pr ov a
Di scur si v a de AUFC- TCU
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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A not cia no boa! Os t emas possveis para as quest es
dissert at ivas do concurso para AUFC- TCU so muit os. A rigor, podem
ser pinados t picos de ( quase) t odas as disciplinas const ant es do
edit al.
Na prt ica, o que t emos vist o nos lt imos concursos, t ant o do
TCU, como de Tribunais de Cont as de Est ados e Municpios que so
priorizados aspect os de Direit o Const it ucional, Licit aes e Cont rat os,
Concesses e Lei de Responsabilidade Fiscal, sempre em conexo com
as compet ncias, j urisdio e at ividades de fiscalizao das Cort es de
Cont as.
Essa amplit ude de possibilidades de quest es no deve assust ar
o candidat o bem preparado. Afinal, cada mat ria uma s. Ou sej a, se
ele est udou bem Cont abilidade Pblica, Lei 8.112/ 1990 ou
Administ rao Pblica para a prova obj et iva, dispe de conheciment os
suficient es para responder a uma quest o sobre t ais t emas na prova
discursiva.
Vamos comear a anlise da saudosa prova de Analist a de
Cont role Ext erno ACE ( 1995) , por meio da qual eu, Luiz Henrique,
ingressei nos quadros do TCU! . No se assust em com o t amanho do
enunciado. s vezes, as bancas colocam enunciados ext ensos para
confundir. Como dit o, o candidat o deve examin- lo com calma e
at ent ament e, separando o essencial do suprfluo. A part ir da,
desenvolve a reflexo, prvia ao planej ament o da est rut ura da respost a.
ACE TCU 1995 Cespe:
DI SSERTAO
O I nst it ut o Brasileiro de Pesquisas Cont beis, At uariais e
Financeiras ( I PECAFI ) elaborou um est udo t erico- cont bil
denominado de Est rut ura Conceit ual Bsica da Cont abilidade, o
qual foi aprovado e divulgado pelo I nst it ut o Brasileiro de
Cont adores ( I BRACON) e referendado pela Comisso de
Valores Mobilirios ( CVM) , quant o conceit uao dos
princpios fundament ais de Cont abilidade. Esse document o
classifica os princpios ( conceit os) fundament ais de
Cont abilidade em t rs cat egorias bsicas, a saber:
post ulados ambient ais da cont abilidade,
princpios cont beis propriament e dit os e
rest ries aos princpios cont beis fundament ais -
convenes.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
w w w . pont odosconcur sos.com. br 39
Tal document o classificou ent re as convenes o conceit o de
conservadorismo ou prudncia, apresent ando o seguint e
enunciado:
Ent re conj unt os alt ernat ivos de avaliao para o pat rimnio,
igualment e vlidos, segundo os Princpios Fundament ais, a
Cont abilidade escolher o que apresent ar o menor valor at ual
para o at ivo e o maior para as obrigaes. . .
O Conselho Federal de Cont abilidade ( CFC) aprovou a
Resoluo n. 750, de 29 de dezembro de 1993, cont endo o
seu document o dout rinrio acerca dos Princpios Fundament ais
de Cont abilidade. Tal document o classificou a prudncia como
um princpio assim apresent ado:
Art . 10. O Princpio da Prudncia det ermina a adoo do
menor valor para os component es do At ivo e do maior para os
do Passivo, sempre que se apresent em alt ernat ivas igualment e
vlidas para a quant ificao das mut aes pat rimoniais que
alt erem o Pat rimnio Lquido.
1.
o
O Princpio da Prudncia impe a escolha de hipt ese de
que result e menor pat rimnio lquido, quando se apresent arem
opes igualment e aceit veis diant e dos demais Princpios
Fundament ais de Cont abilidade.
2.
o
Observado o dispost o no art . 7.
o
, o Princpio da Prudncia
soment e se aplica s mut aes post eriores, const it uindo- se
ordenament o indispensvel corret a aplicao do Princpio da
Compet ncia.
3.
o
A aplicao do Princpio da Prudncia ganha nfase
quando, para definio dos valores relat ivos s variaes
pat rimoniais, devem ser feit as est imat ivas que envolvem
incert ezas de grau varivel.
Art . 7. cit ado - Os component es do pat rimnio devem ser
regist rados pelos valores originais das t ransaes com o
mundo ext erior, expressos a valor present e na moeda do Pas,
que sero mant idos na avaliao das variaes pat rimoniais
post eriores, inclusive quando configurarem agregaes ou
decomposies no int erior da ENTI DADE.
Com base no t ext o apresent ado, desenvolva a sua dissert ao,
discut indo e j ust ificando t ecnicament e o t ext o normat ivo
referent e ao conceit o cont bil de conservadorismo ou
prudncia, incluindo um exemplo elucidat ivo. Ut ilize, para t al,
no mnimo, t rint a e, no mximo, sessent a linhas.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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Leram bem?
O que o examinador quer? Parece confuso? Leiam de novo! Com
calma, gent e!
O examinador pede uma dissert ao, com limit e mnimo de t rint a
linhas e mximo de sessent a, discut indo e j ust ificando o t ext o normat ivo
apresent ado referent e ao conceit o cont bil de conservadorismo ou
prudncia. Ademais, exige a apresent ao de um exemplo elucidat ivo.
A palavra- chave princpio do conservadorismo ou prudncia .
Assim, a int roduo da dissert ao dever, desde a primeira frase,
most rar que o candidat o compreendeu a quest o e dispe- se a
enfrent - la.
Alguns exemplos de possveis int rodues:
O princpio do conservadorismo ou prudncia um dos mais
relevant es dent re os Princpios Fundament ais de Cont abilidade
reconhecidos pelo Conselho Federal de Cont abilidade.
A prudncia ou conservadorismo caract erst ica da at ividade
cont bil, sendo ident ificada como conveno pela Est rut ura
Conceit ual Bsica de Cont abilidade, elaborada pelo I nst it ut o
Brasileiro de Pesquisas Cont beis, At uariais e Financeiras
( I PECAFI ) , e como Princpio Fundament al pelo Conselho
Federal de Cont abilidade.
A Cincia Cont bil est rut ura- se em post ulados, princpios e
convenes. Conforme o crit rio de anlise, o conservadorismo
ou prudncia pode ser classificado como princpio ou como
conveno.
O que fundament al assegurar ao examinador que voc
ent endeu a quest o e ir respond- la nas linhas seguint es. Voc adquire
assim uma espcie de crdit o inicial.
Ao cont rrio, as int rodues que ficam circulando em volt a do
t ema, sem obj et ividade, produzem no examinador uma impacincia:
quando que ele vai comear a responder ao que eu pergunt ei?

ACE TCU 1999 ( Esaf )
Nessa quest o, a dificuldade inversa. Os enunciados so
ext remament e sint t icos, exigindo muit o cuidado por part e do candidat o
para cert ificar- se de que compreendeu exat ament e o que o examinador
desej ava.
Quest ionament o 01
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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Explicit e os fundament os e peculiaridades do cont role de
legit imidade dos at os administ rat ivos, no direit o brasileiro,
especialment e o cont role dos at os discricionrios.
Respost a fundament ada ( mni mo de 15 e mx i mo de 30
l i nhas)
Quest ionament o 02
A fiscalizao cont bil, financeira e orament ria , abordando-
se os aspect os diferenciados de cada qual e suas implicaes
nos efeit os do cont role.
Respost a fundament ada ( mni mo de 15 e mx i mo de 30
l i nhas)
O primeiro t ema o cont role dos at os administ rat ivos no direit o
brasileiro sob o crit rio da legit imidade. Vej amos algumas possveis
int rodues:
O cont role ext erno da administ rao pblica, previst o na
Const it uio da Repblica, examina os at os administ rat ivos sob
os crit rios da legalidade, da legit imidade e da economicidade.
Desses, a legit imidade o que apresent a maior cont edo
subj et ivo.
O cont role de legit imidade dos at os administ rat ivos possui, no
direit o brasileiro, fundament o const it ucional, expresso no caput
do art . 70 da Const it uio Federal.
I mport ant e, desde o i nci o, dest acar o t ema principal de nossa
dissert ao.
Lembra- se do dit ado a primeira impresso a que fica ou da
expresso amor primeira vist a ? Pois bem, isso pode no funcionar
sempre, mas vale para a prova discursiva. Temos que buscar a
aprovao primeira vist a .
Vale aqui o post ulado Lui z Henr i qui ano para a I nt roduo:
A pr i mei r a f r ase do pr i mei r o par gr af o da r espost a,
obr i gat or i ament e, dever cont er a pal av r a- chav e do
enunci ado da quest o.
Assim, se a palavra ou expresso- chave legit imidade ou
licit ao ou font es do Direit o Administ rat ivo , t ais expresses devero
obrigat oriament e const ar de sua int roduo, na primeira frase do
primeiro pargrafo.
Por qu?
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
w w w . pont odosconcur sos.com. br 42
Lembre- se que a sua respost a t em 1 e apenas 1 obj et ivo: obt er a
melhor not a possvel. Para isso, preciso corresponder expect at iva do
examinador.
Coloque- se no lugar do corret or de provas.
Ele t em muit as, mas muit as provas para corrigir e um prazo
exguo. Faz esse t rabalho ao final do expedient e ou nos finais de
semana, quando est cansado ou querendo fazer out ra coisa mais
int eressant e. A vem um candidat o e, em vez de responder logo ao que
se pergunt ou, fica enrolando, circulando em t orno do t ema, cheio de
prosopopeias.
I sso deixa o examinador impacient e ou com m vont ade. Lembra
a hist ria do garot o t mido que demorou t ant o a convidar a menina para
danar que quando o fez a msica j t inha acabado. . . No deixe isso
acont ecer com suas respost as. No deixe o t empo e o espao acabarem
ant es de t rat ar do t ema principal.
Ao cont rrio, se j na primeira frase voc informa ao examinador
que voc compreendeu a pergunt a e que ir respond- la, ele dar um
suspiro de alvio e ir encarar com mais disposio o rest ant e do seu
t ext o.
O segundo quest ionament o da prova de 1999 t raz como t ema a
fiscalizao cont bil, financeira e orament ria e o enunciado exige que
a respost a est abelea as dist ines e os efeit os sobre o cont role.
Vej amos como poderia ser elaborada a int roduo:
A fiscalizao cont bil, a financeira e a orament ria
const it uem dist int as dimenses do cont role sobre a
administ rao pblica, cada qual com suas peculiaridades.
O cont role dos at os e cont rat os administ rat ivos compreende a
fiscalizao cont bil, a financeira e a orament ria, cada qual
com caract erst icas e efeit os dist int os.
Dessa forma, iniciamos a respost a indicando com preciso o t ema
a ser abordado.
Segue uma possv el pr opost a de sol uo par a o
quest i onament o 1:
Os at os administ rat ivos so declaraes unilat erais do Est ado-
administ rador, regidos predominant ement e pelo direit o pblico e suj eit os ao
cont role administ rat ivo, legislat ivo e j udicial, t endo por fundament o, em t odo
caso, o Est ado de Direit o, no basilar princpio da legalidade. Port ant o, se
ilegt imos, porque ofensivos aos princpios da moralidade, da finalidade e lei,
os at os vinculados e discricionrios t ant o so cont rolveis pela prpria
Administ rao como pelos Poderes Legislat ivo e Judicirio.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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No mbit o administ rat ivo, a ret irada do at o administ rat ivo viciado dar-
se- por anulao ( cont role de legit imidade) , com efeit os ex- t unc ( ret roat ivos) ,
sendo que o desfaziment o pela Administ rao Pblica ( cont role int erno)
ocorrer por provocao ou de ofcio, como aut oriza o princpio da aut ot ut ela
( Smula 473 do STF e Lei 9. 784/ 1999) .
Por r elevant e, vale apont ar que o cont role de legit imidade no se
confunde com o cont role de mr it o. Enquant o naquele verifica- se a
conformidade do at o com os pr incpios e com a lei, nest e ( de mrit o) refere- se
pesquisa do binmio convenincia e oport unidade, o que consist e no cerne
do que a dout rina conceit ua como mrit o administ rat ivo.
Out ro dest aque o de que at os ilegt imos no sero, necessariament e,
ext int os pela Administ rao, isso porque os vcios sanveis podem ser
convalidados, caso sej am pr eenchidos cert os pressupost os, como o de no
causar prej uzos ao errio e o de a incidncia recair sobr e os element os de
formao compet ncia ( caso no- exclusiva) e forma ( se no essencial) .
Ao lado do cont role administ rat ivo, a dout rina dest aca o cont role
legislat ivo ( parlament ar diret o e indiret o) , em que o Legislat ivo, por exemplo,
acha- se apt o sust ao dos decret os do Chefe do Execut ivo, que exorbit em os
limit es da simples regulament ao ( cont role polt ico) , ou, indiret ament e, com
auxlio do Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) , hbil para sust ar at os viciados e
ilegt imos dos gest ores dos dinheiros pblicos federais ( cont role financeiro) ,
encont rando- se o princpio da legit imidade, inclusive, expresso no art . 70 do
t ext o const it ucional.
Diferent ement e do cont role administ rat ivo, t emos ainda o cont role pelo
Judicirio, o qual, quando e se provocado, pode cont rolar a legit imidade dos
at os administ rat ivos vinculados e discricionrios, nos t ermos do princpio
const it ucional da inafast abilidade da t ut ela j urisdicional, no sent ido de que
nenhuma leso ou ameaa a direit o foge sua apreciao.
No ent ant o, o cont role j urisdicional dos at os discricionrios limit ado
aos aspect os de legalidade e de razoabilidade/ proporcionalidade, enfim,
rest ringe- se adequao da legit imidade do at o, no sendo afervel pelos
magist rados o mrit o administ rat ivo, ent endido como a valorao subj et iva e
privat iva da Administ rao, a margem de convenincia e de oport unidade
prpria dos administ radores.
Observe que nest a respost a procuramos dar uma abordagem complet a
ao t ema, ult rapassando assim o limit e de linhas per mit ido. O mesmo cont edo
poderia ser escrit o em menor nmero de palavras. Faa essa experincia!
ACE TCU 2000 Esaf
Quest ionament o 01
Conj ugando os conheciment os pert inent es de Direit o
Const it ucional e Direit o Administ rat ivo, discorra sobre o
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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chamado "cont role parlament ar" dos at os e cont rat os
administ rat ivos, abordando em especial os seguint es aspect os:
a) diferena conceit ual ent re at o e cont rat o administ rat ivo;
b) o que em si o "cont role parlament ar";
c) em que se diferem os procediment os desse cont role com
relao aos at os e aos cont rat os;
d) que t ipos de impugnaes podem result ar da fiscalizao
financeira e orament ria de um cont rat o;
e) consideraes gerais sobre esse t ema.
Respost a fundament ada ( mnimo de 15 e mximo de 30
linhas)
Repare que o enunciado explicit ament e menciona a necessidade
da respost a conj ugar os conheciment os pert inent es de Direit o
Const it ucional e Direit o Administ rat ivo. O t ema definido o " cont role
parlament ar" dos at os e cont rat os administ rat ivos. solicit ada a
abordagem de cinco aspect os, que nos fornecem o rot eiro de nossa
respost a.
Assim, na int roduo, est abelecemos a diferena conceit ual ent re
at o e cont rat o administ rat ivo. O pargrafo seguint e deve t rat ar do
"cont role parlament ar" , diferenciando o exercido diret ament e pelo
Legislat ivo, da fiscalizao a cargo das Cort es de Cont as. Os t rs
aspect os seguint es podem ser abordados, cada qual em um pargrafo
prprio; sendo que as consideraes gerais sobre o t ema const it uiro
a concluso de nosso t ext o.
Uma col her ( de ch) par a v ocs. Possv el pr opost a de
sol uo:
O cont role parlament ar ou legislat ivo, no Brasil, de nat ureza ext erna,
exercido de forma diret a ou indiret a, nos t ermos da Const it uio. O cont role
parlament ar diret o ( ou polt ico) desempenhado pelos rgos legislat ivos ou
por comisses parlament ares, sob os aspect os de legalidade e de convenincia.
Por sua vez, o cont role parlament ar indiret o ( ou cont bil- financeiro) efet uado
pelos Tribunais de Cont as, sob o aspect o de legalidade, legit imidade e
economicidade.
A fiscalizao e o cont role do Legislat ivo so significat ivament e amplos,
no se limit ando aos at os administ rat ivos, est es ent endidos como
manifest aes unilat erais do Est ado ou de quem lhe faa as vezes. I ncidiro
t ambm sobre os cont rat os da Administ rao, os quais se diferem dos at os
administ rat ivos em razo da bilat eralidade e da consensualidade.
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Est a dist ino conceit ual ent re at o e cont rat o apresent a import ant es
consequncias no t ocant e fiscalizao financeira. De acordo com o t ext o
const it ucional, aos Tribunais de Cont as cabe, t o- soment e, fixar prazos para
at endiment o de suas det erminaes, e se no at endido, sust ar os respect ivos
at os de execuo, comunicando t al providncia ao Legislat ivo. Porm,
relat ivament e aos cont rat os, o at o de sust ao ser adot ado diret ament e pelo
Legislat ivo, a no ser que, depois de 90 dias, o Parlament o permanea inert e.
import ant e mencionar que, apesar de no poder sust ar cont rat os
imediat ament e, o Tribunal de Cont as pode, segundo ent endiment o do
Supremo Tribunal Federal, det erminar ao rgo ou ent idade da Administ rao
que adot e as providncias para a anulao de cont rat o. Ademais, o Egrgio
Pret rio reconheceu o Poder Geral de Caut ela do Tribunal de Cont as, que pode
adot ar medidas caut elares, t ais como, suspender procediment os licit at rios ou
ret er pagament os, para a prot eo do errio e para assegurar a eficcia das
suas deliberaes de mrit o.
Por t odo o expost o, no h dvida de que o cont role ext erno exercido
diret ament e pelo Legislat ivo ( de nat ureza polt ica) ou indiret ament e pelos
Tribunais ( cont bil- financeiro) , relat ivament e aos at os e cont rat os da
Administ rao Pblica, sist ema indispensvel para a comprovao da
probidade da Administ rao, bem como a garant ia de regularidade da guarda e
do emprego dos reconhecidament e escassos dinheiros pblicos.
Vale a mesma observao da soluo ant erior.
ACE TCU 2000 ( Esaf )
Quest ionament o 02
Dissert e sobre os at os suj eit os a regist ro do Tribunal de Cont as
da Unio, observando, em especial, os seguint es t picos:
1 - at os que est o suj eit os a regist ro do TCU;
2 - aspect o desses at os sob o qual predomina a apreciao
pelo TCU;
3 - a variedade diferenciada porvent ura exist ent es de at os,
para efeit o de regist ro pelo TCU ent re os de rgos da
Administ rao Diret a e os de ent idades da Administ rao
indiret a Federal;
4 - as consequncias advindas das decises do TCU, que
result em impugnaes a esses at os suj eit os sua j urisdio; e
5 - consideraes gerais pert inent es.
Respost a fundament ada ( mnimo de 15 e mximo de 30
linhas)
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Novament e, nos deparamos com uma quest o em que o
enunciado fornece o rot eiro da respost a.
Solicit a- se uma dissert ao sobre os at os suj eit os a regist ro pelo
Tribunal de Cont as da Unio. A mat ria est disciplinada no art . 71, I I I ,
da Const it uio. A redao desse inciso t runcada e pode gerar
dvidas. Melhor explicit - lo assim:
O TCU:
a) aprecia a legalidade dos at os de admisso de pessoal, a
qualquer t t ulo, na administ rao diret a e indiret a ( incluindo as
fundaes inst it udas e mant idas pelo poder pblico) ;
b) aprecia a legalidade das concesses de aposent adorias,
reformas e penses civis e milit ares;
c) no aprecia as nomeaes para cargo de proviment o em
comisso; e
d) no aprecia as melhorias post eriores das aposent adorias,
reformas e penses que t iverem o mesmo fundament o legal do
at o concessrio.
O disposit ivo alcana os servidores pblicos civis e milit ares
federais ou seus beneficirios.
A apreciao consist e em conceder ou negar o regist ro do at o.
A seguir, o enunciado pede que sej am abordados 5 t picos, cuj as
respost as essencialment e, const am do art . 71, I I I .
Por conseguint e, o planej ament o da respost a poderia ser:
1) int roduo, dest acando a compet ncia const it ucional do TCU para
essa apreciao;
2) 1 pargrafo para cada um dos t picos requeridos; e
3) concluso, que incluiria as consideraes gerais sobre o t ema.

ACE TCU 2002 ( Esaf ) :
Quest ionament o 01
Deput ado gover nist a apresent a proj et o de lei que aument a a
remunerao de ocupant es de cargos, funes e empregos
pblicos da administ rao diret a. A iniciat iva aprovada na
Cmara dos Deput ados. No Senado, ela recebe emenda
proibit iva da cont rat ao para o servio pblico de indivduos
da raa X . vist a da alt erao, a mat ria volt a casa de
origem, que aprova o novo t ext o. Em sequncia, a lei
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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sancionada pelo President e da Repblica e publicada no
Dirio Oficial da Unio. Com a ent rada em vigor, o PES
part ido polt ico com um nico represent ant e no Congresso
Nacional pede ao Supremo Tribunal Federal a declarao de
inconst it ucionalidade da referida lei.
Diant e do quadro, responda aos it ens abaixo:
( i) aprecie a cit ada lei sob a t ica de sua conformidade com a
Const it uio. Trat e, na respost a, da( s) cat egoria( s) [ t ipo( s) ] de
vcio de const it ucionalidade de que possa padecer o diploma
legal;
( ii) qualifique o sist ema de cont role de const it ucionalidade
ut ilizado e indique suas caract erst icas essenciais ( legit imidade
at iva, obj et o, eficcia da deciso) .
( Desenvolviment o sugest o: 30 a 50 linhas)
A quest o do gnero das sit uaes hipot t icas , cada vez mais
frequent es em provas de concursos, inclusive nas provas obj et ivas. s
vezes em t ais quest es so fornecidos muit os det alhes int eis, que
engordam o enunciado, confundem a leit ura menos at ent a e em nada
cont ribuem para orient ar a respost a.
No caso, a soluo depende do domnio de alguns conheciment os
de Direit o Const it ucional: mat rias de iniciat iva exclusiva do Poder
execut ivo; direit os e garant ias; processo legislat ivo e cont role de
const it ucionalidade.
Vej a que a quest o formulada em dois it ens: os vcios de
const it ucionalidade da hipot t ica lei e as caract erst icas da ADI n
impet rada no STF por part ido polt ico com represent ao no Congresso
Nacional. A respost a ent o pode seguir t al rot eiro:
1) int roduo, descrevendo, resumidament e, a sit uao em anlise;
2) 1 ou 2 pargrafos apont ando os dois vcios de const it ucionalidade da
propost a ( o da iniciat iva e o da emenda discriminat ria) ;
3) 1 ou 2 pargrafos descrevendo as caract erst icas do cont role de
const it ucionalidade concent rado, por meio de ADI n, abordando os
aspect os requeridos ( legit imidade at iva, obj et o, eficcia da deciso) ; e
4) concluso.
Pr opost a de sol uo ( aprecie com moderao) :
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Trat a- se de lei sancionada pelo President e da Repblica advinda
de proj et o de lei apresent ado por deput ado governist a, em que se
props o aument o da remunerao de ocupant es de cargos, funes e
empregos da administ rao diret a, com emenda adit iva pelo Senado
Federal proibit iva do acesso de indivduos aos cargos pblicos em razo
de raa.
Para o corret o posicionament o quant o const it ucionalidade da
referida lei, cumpre respondermos aos seguint es quesit os:
1) Quais as caract erst icas essenciais da ADI N ( ao diret a de
inconst it ucionalidade) ? Part ido polt ico com um nico
represent ant e no Congresso Nacional part e legt ima?
2) Proj et o de lei de iniciat iva parlament ar versando sobre
remunerao ou regime j urdico dos servidores pblicos da
administ rao diret a inconst it ucional? Se posit ivo, de que
t ipo de vcio padece o diploma?
3) Proj et o de lei que proba a cont rat ao de indivduos em
razo de raa inconst it ucional? Se posit ivo, de que t ipo de
vcio padece o diploma?
4) Se inconst it ucional, a sano Presidencial inst rument o
hbil para convalidar os vcios da norma?
Relat ivament e s caract erst icas essenciais da ao diret a de
inconst it ucionalidade ADI N , por se t rat ar de ao de nat ureza
obj et iva, no h part es, no se admit indo a desist ncia. Examina- se a
lei em t ese ( abst rat o) , gerando efeit os erga omnes ( gerais) e
vinculant e ( obrigat rio) para os Poderes Execut ivo e Judicirio.
O rol de legit imados para a int erposio da ao diret a
exaust ivo, cabendo a represent ao, ent re out ros, ao Procurador- Geral
da Repblica, ao President e da Repblica e a part ido polt ico com
represent ao no Congresso Nacional.
Port ant o, na sit uao ora apresent ada, o PES part e legt ima para
suscit ar a declarao de inconst it ucionalidade de forma concent rada
j unt o ao Supremo Tribunal Federal STF, conquant o det enha um nico
represent ant e no Congresso Nacional. O referido part ido polt ico t ant o
pode impugnar o procediment o como t ambm o cont edo do diploma
legal.
Quant o ao procediment o espcie de vcio formal , a lei em t ela,
padece de inconst it ucionalidade, afinal de cont as, de iniciat iva
reservada do Chefe do Execut ivo leis que versem sobre remunerao ou
regime j urdico dos servidores da Administ rao do referido Poder.
No t ocant e ao cont edo t ipo de vcio mat erial , a lei,
igualment e, merece ser declarada inconst it ucional, isso porque a
proibio de cont rat ao de indivduos em razo de raa afront osa
dignidade da pessoa humana, sem falar que inexist e correlao diret a
com a complexidade e as at ribuies de cargos e empregos pblicos.
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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Por t odo o expost o, cabe a declarao de inconst it ucionalidade,
em abst rat o, pelo STF, com efeit os erga omnes e vinculant e, haj a
vist a a presena de vcios formal ( iniciat iva reservada usurpada pelo
deput ado governist a) e mat erial ( discriminao indevida de acesso a
cargos e empregos pblicos) , sem que a sano presidencial sej a
inst rument o hbil para convalidar os mencionados vcios.
ACE TCU 2004 Cespe:
A Lei de Diret rizes Orament rias ( LDO) uma import ant e
inovao da Const it uio Federal de 1988 no campo do direit o
orament rio. Com a vigncia da Lei Complement ar n.
101/ 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal ( LRF) , a
import ncia da LDO aument ou, em face dos novos cont edos
de grande relevncia para o disciplinament o da gest o fiscal.
Considerando a import ncia do t ema acima, redij a um t ext o
dissert at ivo acerca da LDO, especialment e no que concerne
aos seus cont edos est abelecidos na Const it uio Federal e na
LRF, abordando, necessariament e, os seguint es aspect os:
- cont edo dos anexos de met as fiscais e de riscos fiscais;
- regras da LRF relat ivas ao est abeleciment o da programao
financeira e do cronograma de desembolso;
- sit uaes previst as na LRF em que so necessrias medidas
de limit ao de gast os, com a indicao dos responsveis por
essas medidas.
Ext enso mxima: sessent a linhas
J est amos ficando acost umados com esse est ilo de quest o, no
mesmo? Um primeiro pargrafo com afirmaes que cont ext ualizam o
t ema principal; e, no segundo pargrafo, o examinador revela o que
pret ende dos candidat os, fixando, inclusive, aspect os que
obrigat oriament e devem const ar da respost a.
O que solicit ado? Uma dissert ao acerca da LDO. Solicit a- se,
especialment e que sej a abordado o cont edo da LDO, conforme
est abelecido na Const it uio Federal e na LRF.
Requer- se t ambm a abordagem de t rs aspect os especficos.
Como a ext enso previst a relat ivament e longa ( sessent a linhas) ,
o planej ament o da respost a poderia ser assim.
1) int roduo reproduzindo, com out ras palavras, o que dit o no
primeiro pargrafo do enunciado;
2) 1 pargrafo coment ando acerca da inovao que a Const it uio de
1988 int roduziu nas finanas pblicas brasileiras ao prever a LDO;
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3) 1 pargrafo most rando como a LRF fort aleceu a LDO como
inst rument o de planej ament o;
4) 1 pargrafo para cada um dos aspect os requeridos; e
5) concluso.

ACE TCU 2005 ( Cespe)
A Unio pret ende realizar recuperao de um t recho de rodovia
federal, o que envolver obras de t erraplenagem,
paviment ao e drenagem. Por considerar que essa
recuperao um obj et o divisvel, a Unio realizou t rs
t omadas de preo, uma para cada um dos t ipos de obra acima
relacionados ( t erraplenagem, paviment ao e drenagem) ,
dado que o cust o est imado para cada uma delas era de 20% a
30% inferior ao limit e mximo para a realizao de licit aes
para obras e servios de engenharia na modalidade t omada de
preos. Nos t rs edit ais de licit ao, foi definido regime de
execuo de empreit ada int egral e, para evit ar a concent rao
de at ividades nas mos de uma s empresa, foi det erminado
que cada concorrent e soment e poderia part icipar de duas das
t omadas de preos, sendo inabilit ados os licit ant es que
oferecessem propost as nas t rs licit aes.
Tendo em vist a essa sit uao hipot t ica, redij a um parecer em
que sej am avaliadas a viabilidade do fracionament o da
recuperao em t rs procediment os licit at rios, a adequao
da modalidade de licit ao e do regime de execuo definidos,
bem como a validade da regra que possibilit a aos licit ant es
part iciparem de apenas duas das t omadas de preo.
( 60 linhas, 80 minut os)

Lembra da nossa dica?
O primeiro passo ler com calma o enunciado e descobrir o que o
examinador quer que eu faa?
No caso, a ordem est na primeira linha do segundo pargrafo:
Redij a um parecer!
Ou sej a, nossa respost a dever ser apresent ada sob a forma de
um parecer! Nossa primeira frase poder ser: Trat a- se de um parecer
acerca ( . .. ) . Ao final, t eremos que apresent ar uma concluso!
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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Sobre qual assunt o o examinador desej a que redij amos o parecer?
A respost a t ambm est no segundo pargrafo do enunciado. O parecer
dever avaliar:
a viabilidade do fracionament o da recuperao em t rs
procediment os licit at rios;
a adequao da modalidade de licit ao e do regime de
execuo definidos;
bem como a validade da regra que possibilit a aos licit ant es
part iciparem de apenas duas das t omadas de preo.
I sso significa que, na grade de correo, o examinador ir verificar
se respondemos adequadament e a cada um desses aspect os.
Assim, ao planej armos a est rut ura de nossa respost a, deveremos
prever pelo menos um pargrafo para a anlise de quat ro pont os
( fracionament o, modalidade de licit ao, regime de execuo e regra
limit adora) .
Nossa est rut ura poderia ser:
a) I nt roduo;
b) Exame da viabilidade do fracionament o;
c) Exame da adequao da modalidade de licit ao;
d) Exame da adequao do regime de execuo;
e) Exame da validade da regra limit adora;
f) Concluso
Verifiquem, a seguir, um exemplo de respost a
Trat a- se de parecer acerca de t rs edit ais de licit ao relat ivos
recuperao de um t recho de rodovia federal. Para realizar o
obj et o, a Unio opt ou por fazer t rs t omadas de preo, uma
para cada um dos t ipos de obra acima relacionados
( t erraplenagem, paviment ao e drenagem) . Em t odas foi
definido como regime de execuo a empreit ada int egral e,
para evit ar a concent rao de at ividades nas mos de uma s
empresa, foi det erminado que cada concorrent e soment e
poderia part icipar de duas das t omadas de preos, sendo
inabilit ados os licit ant es que oferecessem propost as nas t rs
licit aes. ( Na int roduo so apresent ados os principais
element os do problema const ant es do enunciado. Podem ser
usadas as mesmas palavras e expresses. No est amos em
um concurso de originalidade, mas produzindo um t ext o
t cnico! )
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 02
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O primeiro aspect o a ser examinado diz respeit o diviso do
obj et o em t rs parcelas. Tal procediment o aut orizado pelo
1
o
do art . 23 da Lei n
o
8.666/ 1993 que dispe que as
obras, servios e compras efet uadas pela administ rao sero
divididas em t ant as parcelas quant as se comprovarem t cnica
e economicament e viveis, procedendo- se licit ao com
vist as ao melhor aproveit ament o dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da compet it ividade, sem perda da
economia de escala. Ou sej a, a lei permit e o parcelament o,
desde que t cnica e economicament e vivel. No caso de obras
rodovirias, em regra a drenagem deve ser feit a
concomit ant ement e com a t erraplenagem e a paviment ao
logo a seguir, de modo a evit ar que as chuvas e a eroso
compromet am o servio execut ado. Dest a forma, no
recomendvel o parcelament o propost o para a recuperao de
t recho de rodovia federal.
No que concerne modalidade de licit ao definida, observa-
se ofensa ao 2
o
do mesmo disposit ivo da Lei de Licit aes,
que prev que na execuo de obras e servios e nas compras
de bens, parceladas nos t ermos do pargrafo ant erior, a cada
et apa ou conj unt o de et apas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licit ao dist int a, preservada a modalidade
pert inent e para a execuo do obj et o em licit ao. Assim,
ainda que o parcelament o fosse t ecnicament e vivel, deveriam
t er sido feit as t rs concorrncias e no t omadas de preos.
Por sua vez, o regime de execuo da empreit ada int egral
cont radit rio com o parcelament o propost o, pois, na definio
legal, a empreit ada int egral ocorre quando se cont rat a um
empreendiment o em sua int egralidade, compreendendo t odas
as et apas das obras, servios e inst alaes necessrias, sob
int eira responsabilidade da cont rat ada at a sua ent rega ao
cont rat ant e em condies de ent rada em operao, at endidos
os requisit os t cnicos e legais para sua ut ilizao em condies
de segurana est rut ural e operacional e com as caract erst icas
adequadas s finalidades para que foi cont rat ada ( art . 6 , VI I I
da Lei n
o
8.666/ 1993) .
Por fim, a regra segundo a qual cada concorrent e soment e
poderia part icipar de duas das t omadas de preos, sendo
inabilit ados os licit ant es que oferecessem propost as nas t rs
licit aes flagrant ement e ilegal ferindo princpios previst os na
Const it uio, como a igualdade de condies a t odos os
concorrent es, e no Est at ut o das Licit aes, como o da
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compet it ividade e a busca da propost a mais vant aj osa para a
Administ rao.
Ant e o expost o, conclui- se pela ilegalidade dos edit ais em
exame, propondo- se sua anulao e subst it uio por um edit al
de concorrncia para a recuperao de t recho de rodovia
federal.
Nas prximas aulas, cont inuaremos est e est udo com as quest es
discursivas das principais organizadoras a part ir de 2005.

Os quat r o passos da Di sser t ao bem sucedi da
Para escrever bem, quat ro passos so essenciais: reflet ir,
planej ar, redigir e revisar.
Esse deve ser uma espcie de mant ra a nos guiar na resoluo
da prova: pensar, planej ar, redigir e revisar.
Esse o conhecido Mant r a de LHL par a a pr ov a di scur si va :
PPRR.
Pensar significa, primeirament e, como salient ei na Aula
Demonst rat iva e volt o a insist ir porque muit o import ant e e os alunos
cost umam dar alguma import ncia quilo que os professores repet em
significa primeirament e ler com calma o enunciado e buscar ent ender
aquilo que est sendo solicit ado ao candidat o.
Uma vez compreendido o problema a ser enfrent ado, o candidat o
deve dedicar algum t empo r ef l ex o. Deve deixar o crebro t rabalhar.
Deve permit ir que a ment e busque na memria as conexes com a
quest o e nelas as informaes necessrias elaborao da respost a.
Por que ut ilizamos os verbos deixar e permit ir ? Simplesment e,
porque muit as vezes a ansiedade do candidat o at ua como fat or inibidor
reflexo. J t ivemos a oport unidade de presenciar alunos que mal
t omam conheciment o do t ema e j disparam a redigir laudas e mais
laudas. Em geral, os t ext os elaborados assim enfrent am dois problemas:
1 t m que ser refeit os diversas vezes, pois sua est rut ura
desconj unt ada e no h organizao e hierarquizao de pargrafos, em
suma, no t m incio- meio- e- fim coerent es;
2 no aproveit am o pot encial de conheciment os que o candidat o
possui sobre o t ema.
Dar liberdade ao crebro essencial.
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Nesses breves moment os, devemos regist rar t odas as idias,
lembranas, expresses, remisses que a leit ura do enunciado da
quest o desencadeou.
Na et apa seguint e, o pl anej ament o, nossa t arefa t ent ar
ordenar, de forma sist emt ica t odos esses element os, dent ro de uma
est rut ura pr- definida: I nt roduo- Desenvolviment o- Concluso.
No planej ament o da est rut ura do t ext o, procuraremos o equilbrio,
a harmonia e o encadeament o lgico dos pargrafos.
Pl anej ar significa mont ar a est rut ura do seu t ext o ant es de iniciar
a redao. Voc no comea a const ruir uma casa ou reformar um
apart ament o sem uma plant a. Voc t ambm no pode iniciar a
elaborao do t ext o sem saber como vai conclu- lo.
Redi gi r a part e braal do processo, mas exige t oda a nossa
concent rao para no fugirmos do t ema propost o, nem da est rut ura
desenhada. Tenho vist o alguns exerccios que comeam muit o bem, mas
se perdem no meio do caminho.
Finalment e, a dupl a r ev i so do t ext o fundament al. Reviso de
cont edo e reviso de forma.
Lembre- se que nem Cames, Shakespeare ou Dant e; Machado de
Assis ou Guimares Rosa; em suma, nenhum gnio lit errio j amais
deixou de revisar e reescrever vrias vezes suas obras, sempre
procurando e conseguindo aprimor- las. Guarde um pouco do t empo da
prova para a reviso e voc ver que ser precioso em t ermos de not a,
pois t odos comet emos algum t ipo de erro ou impreciso na primeira vez
que escrevemos.
Na reviso de cont edo, procuramos ler o nosso t ext o com os
olhos do examinador . Verificamos se a pergunt a foi respondida; se a
respost a adequada; se a exposio coerent e e bem- est rut urada.
Lembre- se! Conforme os lt imos edit ais, nos casos de FUGA AO
TEMA o candidat o receber not a ZERO. Assim, se o t ema for
improbidade administ rat iva, no fale de responsabilidade fiscal ou vice-
versa; se o t ema for Demonst rat ivos Financeiros previst os na Lei 4. 320,
no perca t empo e espao com Anexos de Met as Fiscais, et c.
Na reviso de cont edo, verificamos se:
O primeiro pargrafo aborda o t ema cent ral?
O desenvolviment o t em encadeament o lgico?
A concluso reflet e a argument ao apresent ada?
O que pode ser excludo ou acrescent ado?
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Na reviso de f or ma, cuidamos da ort ografia, das regras
gramat icais, da concordncia nominal e verbal, do est ilo et c.
Com relao a est ilo, verificamos os seguint es pont os:
minimizar adj et ivos;
evit ar gerundismo ;
subst it uir grias ou expresses informais;
evit ar superlat ivos; e
no repet ir as mesmas expresses.
Muit as vezes, pelo fat o da prova discursiva est ar sendo realizada
conj unt ament e com a obj et iva, a dvida que voc t em acerca da grafia
de det erminada palavra; ou se aquela expresso t em ou no hfen; ou
qual o melhor sinnimo para cert o t ermo, poder ser resolvida com a
leit ura at ent a do enunciado das quest es obj et ivas.
Ademais, na reviso de forma, checamos se o nosso t ext o
observou os limit es de linhas fixados no enunciado da quest o.
PENSAR, PLANEJAR, REDI GI R, REVI SAR!
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SOBRE OS TEXTOS DE 20 LI NHAS
Um t ext o de 20 linhas exige eficcia e eficincia. Voc t em que ir
diret o ao pont o, sem floreios, sem perder, cont udo, os at ribut os da
clareza, da correo e da conciso.
Vej a bem: a primeira frase de sua respost a t em que informar ao
examinador que voc ent endeu o que lhe foi indagado.
Se a quest o for sobre organizaes sociais, use a expresso
organizaes sociais na primeira frase; se for sobre t rabalho em
domingos e feriados, use t rabalho em domingos e feriados et c.
Nunca deixe de responder a algo que lhe foi solicit ado, mesmo que
em apenas uma frase: A Const it uio veda a cont rat ao de obras sem
prvia licit ao, salvo nas hipt eses e condies expressament e
previst as em lei.
Vi v a o mundo gl obal i zado! Congr at ul at i ons
mundi al i zao!

Ent re as conquist as da humanidade, a I nt ernet cert ament e um
dos grandes feit os, brinda- nos com as mais mult ifacet adas informaes,
sendo aconselhvel, no ent ant o, prudncia ( beba com moderao ) .
Das boas prolas, eis abaixo algumas dicas, com base no t rabalho do
professor Mar cel o Br aga, da Universidade Est adual do Cear, acerca
da int roduo. Vej amos.

Est udo da I nt r oduo

A int roduo o pargrafo mais import ant e de um t ext o. H
vrias maneiras de iniciarmos um t ext o, no ent ant o devemos fazer uso
daquela que melhor se adapt e ao nosso est ilo de escrit a.

Como i nt r oduzi r um t ex t o di sser t at i v o

Exist em algumas maneiras para apresent armos, de forma
agradvel ao leit or, o nosso t ext o. Observemos as mais import ant es:

Decl ar ao

So direit os sociais a educao, a sade, a aliment ao, o
t rabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
prot eo mat ernidade e infncia, a assist ncia aos desamparados,
na forma da Const it uio Federal.
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Oposi o

Se, por um lado, o art . 6. da Const it uio Federal assegura cert os
direit os sociais, como a educao, a sade, a aliment ao, o t rabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a prot eo
mat ernidade e infncia, a assist ncia aos desamparados, por out ro,
deixa de elencar expressament e out ros, no menos import ant es, como a
cult ura, o esport e e a prot eo pat ernidade, adolescncia e
velhice.

Per gunt a

possvel afirmar que, apenas por est arem elencados no art . 6.
da Const it uio Federal, os direit os sociais est o efet ivament e
assegurados aos cidados?

Al uso Hi st r i ca

O rol de direit os sociais do art . 6. da Const it uio Federal vem
passando por algumas ampliaes ao longo do t empo. I nicialment e,
const avam do disposit ivo a educao, a sade, o t rabalho, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a prot eo mat ernidade e infncia,
a assist ncia aos desamparados. Post eriorment e, a Emenda
Const it ucional 26/ 2000, acrescent ou list a a moradia. Agora, um novo
direit o foi acrescido, com a Emenda Const it ucional 64/ 2010: a
aliment ao.

Ent o, qual seu est i l o? Obviament e cada um t em um est ilo
prprio, logo, no possvel, a priori, fixar o melhor, est abelecer o mais
perfeit o, assim, exist e aquele que mais se encaixa no seu perfil, e, para
t ant o, nosso dever t reinar, exaust ivament e. Por exemplo:

Decl ar ao

A sigla I nt osai designa a I nt ernat ional Organizat ion of Supreme
Audit I nst it ut ions, que congrega as ent idades de fiscalizao superior de
mais de 120 pases e na qual o Brasil est represent ado pelo Tribunal de
Cont as da Unio TCU.

Oposi o

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A Cont roladoria Geral da Unio - CGU coordena, no Poder
Execut ivo federal, as at ividades de cont role int erno, correio e
preveno da corrupo. De um lado, represent a import ant e rgo que
at ua em favor da t ica na gest o pblica; de out ro, sua mera exist ncia
no t em sido capaz de eliminar complet ament e as prt icas criminosas
na administ rao dos recursos pblicos.

Per gunt a

CGU a sigla represent at iva da Cont roladoria Geral da Unio que
coordena, no Poder Execut ivo federal, as at ividades de cont role int erno,
correio e preveno da corrupo. No ent ant o, vale indagar: sua mera
exist ncia t em sido capaz de eliminar as prt icas criminosas na
administ rao dos recursos pblicos?

Al uso Hi st r i ca

A sigla CGU designa a Cont roladoria Geral da Unio. O surgiment o
desse rgo consequncia da lent a evoluo na implant ao do
cont role int erno na administ rao pblica brasileira, que remont a Lei
4.320/ 1964.

SOBRE OS TEXTOS DE 50 LI NHAS
Diferent ement e do t ext o de 30 linhas, podemos ( ou devemos) nos
alongar nas 50 linhas, sem, cont udo, sermos prolixos, incorrendo em
repet ies desnecessrias. Devemos escrever sem floreios, com a
mxima clareza e perfeio. Quant o mais linhas, mais palavras, frases e
const rues; logo, nosso dever t ermos mais at eno aos erros.
De forma idnt ica aos t ext os de 20 linhas, a primeira frase de sua
respost a deve informar ao examinador que voc ent endeu o que lhe foi
indagado. Nunca deixe de responder algo que foi solicit ado, mesmo que
em apenas uma frase. Ut ilize as palavras- chaves do enunciado.
Al gumas car act er st i cas do t ex t o t cni co
O t ext o t cnico possui caract erst icas prprias que o dist inguem do
t ext o lit errio, j ornalst ico, panflet rio, pessoal et c.
Comearemos hoj e a anlise de algumas das qualidades
necessrias a t al modalidade de t ext o, bem como de alguns erros e
vcios a serem evit ados. Nas prximas aulas, ret omaremos esse t pico.
1) usar linguagem obj et iva e, preferencialment e, a ordem diret a
( suj eit o, verbo, obj et o e complement os) ;
No diga: A uva foi vist a pelo vov.
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Diga: Vov viu a uva.
2) evit ar o uso de oraes int ercaladas, de parnt eses e t ravesses bem
como de perodos longos;
No diga: A licit ao realizada pela Fundao XYZ cuj as inst alaes
localizam- se em Bot ucat u, SP e Ananindeua, PA foi assinalada por
diversas irregularidades oport unament e quest ionadas pela empresa
Mat a Gau Engenharia e Const rues Lt da. em represent ao dirigida
Cort e Federal de Cont as, encont rando- se at ualment e sob anlise de seu
brilhant e corpo t cnico foi dest inada const ruo de uma nova
bibliot eca e ocorreu na modalidade concorrncia, previst a no Est at ut o
das Licit aes.
Diga: A Fundao XYZ, localizada em Bot ucat u, SP e Ananindeua, PA,
realizou concorrncia dest inada const ruo de uma nova bibliot eca. A
empresa Mat a Gau Engenharia e Const rues Lt da. apresent ou
represent ao ao Tribunal de Cont as da Unio apont ando diversas
irregularidades no cert ame. A mat ria obj et o de anlise pelos t cnicos
do TCU.
3) no usar t rechos longos descrit ivos que no acrescent em informao
t il fundament ao dos argument os;
No diga: A equipe de fut ebol, cuj a sede social encont ra- se localizada
no bairro carioca da Gvea e cuj o uniforme rubro- negro, logrou, pela
sext a vez, sagrar- se vencedora ao final do cert ame fut ebolst ico
nacional.
Diga: o Flamengo hexacampeo!
4) dar maior import ncia aos pont os cent rais da argument ao;
5) deve- se adot ar o mesmo padro do incio ao fim;
6) deve- se evit ar o uso de abreviat uras.

CLAREZA
Na redao dos t ext os t cnicos, a sequncia das palavras deve ser
organizada de forma a t ornar a frase mais clara, com o mnimo
necessrio de palavras e sem ut ilizar chaves ou clichs, que
empobrecem a linguagem.
CONCI SO
As frases devem ser curt as e obj et ivas. A compreenso de frases
muit o longas, normalment e, prej udicada e nelas os erros de
pont uao so mais frequent es.
EQUI L BRI O
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Os diversos pargrafos do t ext o devem se relacionar
harmonicament e e guardar cert a proporcionalidade ent re si e em
relao ao t ema abordado.
ORDENAMENTO LGI CO
O t ext o no um simples amont oado de informaes.
Essas devem aparecer arrumadas, escalonadas e direcionadas.
Nas prximas aulas, insist iremos em exemplos para
aprimorament o do est ilo e da expresso verbal.

hor a de t r ei nar mos! Vamos ao ex er cci o 2!
Preparado( a) , com papel para rascunho ( sem paut a) , folha de
respost a, relgio ( analgico, lembre- se! ) e canet a de t int a pret a ou azul
em mat erial t ransparent e? Lembre- se de que o ideal simular o mais
fielment e possvel as condies da prova.
Ent o, vamos comear!

Ex er cci o 2 Di r ei t o Const i t uci onal , Cont r ol e Ex t er no e Di r ei t o
Fi nancei r o

Foi apresent ada na Assemblia Legislat iva do Rio de Janeiro a Propost a
de Emenda Const it ucional 60/ 2010, criando o Tribunal Est adual de
Cont as dos Municpios. A proposio obj et o de grande polmica, t endo
recebido vrias crt icas com respeit o sua const it ucionalidade.
luz de seus conheciment os de Direit o Const it ucional, de Cont role
Ext erno e de Direit o Financeiro, bem como da j urisprudncia da Cort e
Const it ucional, discut a a const it ucionalidade da propost a, abordando,
necessariament e, os seguint es aspect os:
a) possibilidade da criao de novos t ribunais de cont as municipais;
b) crit rios para composio de cort es de cont as est aduais e municipais;
c) compet ncia para j ulgament o das cont as do novo rgo, caso
efet ivament e criado; e
d) impact o nos limit es de despesas com pessoal previst os na Lei
Complement ar 101/ 2001.
Limit e: 20 linhas
Tempo sugerido: 60 minut os
Boa sort e!

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l t i mos l embr et es

A nossa combinao a correo individual de t rs exerccios por
aluno.
Lembrem: vocs devem enviar apenas um ar qui vo com as
respost as, cuj o nome cont er o nome e o nmer o do ex er cci o, por
exemplo:

Maria da Silva Sant os Exerccio 2. doc
Joo de Barros Domingues Exerccio 2. doc

I sso facilit a o cont role das correes e a gest o do sist ema,
diminuindo sensivelment e o t empo necessrio para baix- los, salv- los,
organiz- los e reenvi- los.
No se esqueam t ambm de colocar, dent r o do ar qui vo, o
nmer o de l i nhas ut i l i zado, o t empo gast o na r espost a e o e- mai l
par a envi o da cor r eo.

At a prxima aula e bons est udos!

Luiz Henrique
Luciano Oliveira
Cyonil Borges
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Ol, concurseiro( a) ,
Voc se lembra do nosso compat riot a marat onist a, medalha de ouro nos
Jogos Pan- Americanos do Rio- 2007? Eu ( Luiz Henrique) est ava l, pois morava
no bairro do Flamengo, e vi como Franck Caldeira venceu, como, nos lt imos dois
quilmet ros da desgast ant e prova, superou a si mesmo, encont rando reservas de
energia na alma, para uma arrancada final na qual ult rapassou os compet idores
que j se j ulgavam vit oriosos.
Que ele sej a um exemplo inspirador para t odos ns.
Os alunos est o se dedicando bast ant e nest e curso. O nmero de respost as
supera a expect at iva e, em mdia, a qualidade dos t ext os j evoluiu do primeiro
exerccio para o mais recent e, principalment e em t ermos de est rut ura e
organizao das ideias. Vamos cont inuar assim enquant o o concurso no sai.
Alis, cabe aqui um esclareciment o: com a recent e publicao da
aut orizao do TCU para o concurso de Audit or Federal de Cont role Ext erno
( AUFC) apenas na rea de TI ( Edit al TCU n. 1 - TCU - AUFC- TI , de 30/ 04/ 2010,
disponvel no sit e do TCU) , muit os candidat os a uma vaga em um dos melhores
rgos para t rabalhar no servio pblico ent raram em polvorosa, achando que
isso significou que no haver concurso para AUFC na rea de audit oria
governament al ( AG) em 2010.
Todavia, a coisa no bem assim.
cert o que o TCU t em plena discricionariedade para decidir acerca da
abert ura de concurso pblico para seus cargos, mas errado dizer que o cit ado
edit al veiculou deciso da Cort e de no abrir concurso para a rea de audit oria
governament al nest e ano.
Nada impede que sej a publicada aut orizao para a realizao de concurso
especfico para a rea- fim, de modo a preencher as cerca de 20 vagas de AG
exist ent es at ualment e no TCU. Se a Casa resolveu aut orizar a realizao de
concurso para apenas 20 vagas de TI , por que no aut orizaria a realizao de
cert ame para o mesmo nmero de vagas para a rea de audit oria
governament al?
Assim, o fat o que no h definio explcit a do TCU de que no haver o
concurso para AG em 2010.
Cert ament e, a melhor coisa a fazer nest e moment o no se deixaria levar
pela emoo das massas e abandonar os est udos. Pelo cont rrio: voc deve
aproveit ar o esmoreciment o dos mais ct icos para aument ar ainda mais suas
chances de aprovao.
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Port ant o, aos que confiam na providncia, bons est udos! E lembre- se: o
conheciment o nunca perdido. No mximo, sua ut ilizao diferida para
moment o oport uno, muit as vezes, quando se menos espera. Port ant o, a dica :
cont inue est udando.
Vamos ent o rever e reforar alguns pont os import ant es para as provas
discursivas.
Em nossa aula de hoj e, primeirament e dest acaremos diversas dvidas,
bast ant e relevant es, do frum dos alunos, inclusive de cursos passados. Temos
observado que nem t odos os alunos leem as quest es dos out ros colegas, ou
pelo menos no leem nossas respost as, porque algumas quest es se repet em.
Para ns, isso no problema, pois ser professor responder sempre,
muit as vezes, a pergunt as parecidas. No ent ant o, por serem pergunt as de
int eresse geral, sero post adas aqui na aula. Desenvolvendo melhor as
respost as, poderemos at ingir um nmero maior de alunos. No ent ant o, nosso
conselho : leiam t ambm as pergunt as dos demais colegas no frum.
Alm disso, cont inuaremos a anlise das quest es dissert at ivas das provas
de concursos, focando, nest a aula, o Di r ei t o Admi ni st r at i v o. Na aula que vem
( a lt ima! ) , faremos uma colet nea geral de t emas e quest es de t odas as
mat r i as, dos mais variados assunt os. Afinal, como j anunciamos no incio de
nossos t rabalhos, est e curso vale por t odos: ensina t cnicas de redao e
apresent a quest es e revisa assunt os de t odas as mat rias. I sso sem falar na
aplicao dos simulados, corrigidos segundo a grade da banca, e na
apresent ao do ranking de not as dos alunos.
Nest a aula, veremos t ambm a propost a de soluo do exerccio da aula 2,
com coment rios acerca de t cnicas para melhorar a qualidade do t ext o. Essa
part e ficar a cargo do professor Luiz Henrique.
Em prosseguiment o, falaremos sobre algumas falhas frequent es na
elaborao de t ext os.
Ao final, ser propost o o exerccio 3 ( Direit o Administ rat ivo) .

I DVI DAS SELECI ONADAS DO FRUM DOS ALUNOS
Vamos agora nossa j t radicional seo. Not e que nem t odas as dvidas
so dest a t urma, mas t ambm de out ros cursos on- line e presenciais, bem como
de e- mails que recebemos de alunos.
1) Est ou t endo uma dificuldade t errvel em at ender aos requisit os da pergunt a e
ao mesmo t empo dar coerncia ao meu t ext o, parece que est ou ent rando de
"supet o" nos it ens da pergunt a sem fazer uma ligao coerent e de pargrafos.
Como posso fazer para melhorar est e aspect o da minha dissert ao?
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O encadeament o ent re os pargrafos pode ser feit o pelos "element os de
coeso t ext ual" . Ao encerrarmos um t pico e iniciarmos out ro pargrafo
abordando t ema dist int o, podemos ut ilizar:
No que concerne a. . .
No que diz respeit o a. . .
Quant o ao t ema. . .
Por sua vez, no que t ange a. . .
et c. et c.
2) Professores, ao me deparar com quest es obj et ivas, consigo com xit o ( na
grande maioria dos casos) dizer se ela corret a ou incorret a, assim como t er
uma viso meio nebulosa dos disposit ivos legais as quais se referem. No
ent ant o, chega na hora das quest es discursivas, no consigo lembrar com
preciso dos t ermos ut ilizados e a a canet a t ranca . Acha que eu deveria dar
nfase na decoreba da lit eralidade dos art igos? Ser que t em alguma coisa
errada? Talvez pouco est udo. . . ou est udando de forma indevida. . . Teria alguma
sugest o?
O branco um fenmeno nat ural e ningum escapa dele. Eu ( Luiz
Henrique) quase sempre t enho um branco na primeira leit ura de uma quest o
( excet o quando muit o fcil) . Claro que, quant o mais est udamos, mais fceis
ficam as quest es, no mesmo? O problema t reinarmos para vencer o
branco. No podemos nos apavorar e fugir ou, pior, ficarmos paralisados,
est t icos, olhando a pgina vazia. Temos que cumpriment - lo e inform- lo
educadament e de que iremos derrot - lo. Para isso, usaremos a primeira et apa
do MANTRA: PENSAR!
Reflet indo e concent rando- nos, buscaremos no " hard disk" de nossa
memria os arquivos com as informaes necessrias resoluo da quest o.
No recomendamos aos alunos a decoreba de art igos legais. O import ant e
conhecer a est rut ura da lei, o seu sent ido, a sua art iculao com out ras normas
correlat as. O mais corret o ilust rar as principais sit uaes com exemplos,
porque so mais fceis de recordar; e, lembrando- nos dos exemplos, lembramos
o cont edo.
Em suma, muit o t reino, pois nada impossvel!
3) Quando est ivermos l escrevendo nossas quest es de 30 linhas e os t emas de
60, podemos/ devemos fazer aquele recuo na primeira linha do pargrafo?
import ant e que fique claro para o leit or/ corret or onde voc t erminou um
pargrafo e onde comeou o out ro. Para isso, o recuo de cerca de 1 a 2 cm t il.
4) Posso fazer cit aes legais, j urisprudenciais ou de algum dout rinador na
prova, t ranscrevendo o t ext o da cit ao?
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Sim, mas cuidado! A cit ao t em que ser lit eral, o que vai exigir de voc
boa memria. Melhor cit ar o pensament o de fulano, de modo genrico, do que
uma cit ao especfica. E mais: o fulano t em que ser um aut or consagrado, no
serve qualquer aut or. De t odo modo, em t ext os de at 30 linhas, no
recomendvel de modo algum, por falt a de espao.
5) Caso a respost a sej a posit iva, posso usar aspas, ou parnt eses?
Aspas.
6) Quando eu t iver que mencionar sequencialment e cit aes legais posso usar no
incio de cada cit ao o hfen?
Em qualquer enumerao, o ideal usar dois pont os e separar os it ens
enumerados por pont o e vrgula.
7) Em um dos foros o Sr. ( Luiz Henrique) deu depoiment o de que t ambm t em
dificuldade com a caligrafia, disse inclusive, que na prova do CESPE t eve de usar
let ra de forma. Na oport unidade o Sr. nos deu duas orient aes quant o ao uso de
let ra de forma: prest ar at eno na acent uao grfica e diferenciar maisculas
de minsculas. Minha dvida como, em uma prova discursiva em let ra de
forma, vou poder diferenciar let ra maiscula de minscula, se t odas so iguais.
Pelo t amanho, por exemplo?
Voc pode diferenciar o padro maisculo do minsculo, embora escreva
t udo em let ra de forma ( let ra de imprensa) . Evit e escrever t udo no padro
maisculo ( EVI TE ESCREVER ASSI M) . Nest a prova do TCU, sugerimos seguir a
regra do edit al: l et r a cur si v a. Um macet e escrever bem j unt inho, parecendo
que as let ras est o coladinhas umas nas out ras.
8) Weberiano deve est ar ent re parnt eses ou ent re aspas?
Nenhum dos dois e a inicial em minsculas. O mesmo serve para freudiano,
machadiano, shakeaspeareano et c.
Todavia, palavras de origem est rangeira devem ser colocadas ent re aspas:
en passant , homepage , in dubio pro reo erga omnes et c.
9) Ol Professores, boa noit e! No caso de falt a de conheciment o do assunt o
t rat ado na quest o qual a melhor opo: deixar a quest o em branco sem
respost a ou t ent ar responder de forma mais prolixa ou ret rica?
Na prova discursiva, NUNCA deixe nada em branco. Mesmo que voc no
domine o t ema, t ent a defender alguns pont inhos falando de assunt os correlat os,
princpios const it ucionais et c.
Por exemplo. Voc j ouviu falar de mi col ogi a? Provavelment e no. Trat a-
se do est udo dos fungos. Da vem a palavra micose, por exemplo.
Agora, imagine que o t ema da quest o sej a algo como Avanos recent es
no desenvolviment o da micologia no Brasil . Voc no t eria muit o a dizer, no
mesmo?
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Pois diga assim mesmo!
Ns, que no ent endemos nada do assunt o, comearamos assim:
H cont rovrsias quant o aos avanos recent es no desenvolviment o da
micologia no Brasil.
Cont inuaramos, sobre algo que desconhecemos t ot alment e, da seguint e
maneira:
Os pesquisadores reivindicam maior apoio governament al para as
pesquisas.
E assim por diant e. . .
Pront o!
Se deixssemos a quest o em branco, a not a seria, com absolut a cert eza,
zero. Escrevendo alguma coisa, mesmo que generalidades, poderemos conseguir
mais um, dois ou mais dcimos que podem ser decisivos na classificao final.
Repet indo: NUNCA DEI XE A QUESTO EM BRANCO! Lut e por dcimos, mas
lut e!
10) Professores, t ive muit a dificuldade em alguns pont os dos exerccios 1 e 2. . .
possvel a correo dest e exerccio com algum modelo de redao perfeit o ?
No exist e modelo perfeit o para quest es discursivas.
Se voc pedir a dois Minist ros do STF ou a dois imort ais da Academia de
Let ras que escrevam o mesmo nmero de linhas sobre um mesmo t ema, no
t enha dvidas de que voc t er quat ro t ext os muit o diferent es e t odos
brilhant es! Um no est ar mais perfeit o que o out ro.
Assim, na correo, nosso papel : indicar os pont os que deveriam ser
abordados nas respost as e os conceit os apropriados de det erminados t emas;
sugerir uma ordem de exposio; dest acar os erros mais frequent es e most rar
como corrigi- los; e apont ar alguns exemplos de t ext os com boas respost as.
11) Professores, no consegui fazer a redao do exerccio 2 dent ro de prazo
razovel, gost aria de saber se exist e uma dica para que eu consiga diminuir est e
t empo.
A prt ica de nossos exerccios t raz a vant agem de o aluno conhecer o seu
prprio rit mo e as suas limit aes. Esse conheciment o fundament al para o
planej ament o da gerncia do t empo nos dias das provas. Nesses, voc poder
aument ar o t empo dedicado resoluo das quest es discursivas, deduzindo do
t empo dedicado s quest es obj et ivas.
12) Como podemos melhorar a est rut ura dos pargrafos? Grat o.
H 4 t ipos de falhas na est rut ura:
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1) ausncia de element o essencial ( um dos t picos requeridos no
enunciado da quest o) ;
2) inconsist ncia int erna do pargrafo, t rat ando de assunt os dist int os ou
do mesmo assunt o de forma desconexa ou incoerent e.
3) pargrafos excessivament e longos, cuj a leit ura cansat iva e cuj a
compreenso confusa.
4) pargrafos excessivament e curt os, insuficient es para a apresent ao
ou o desenvolviment o de uma idia.
Fique at ent o a esses aspect os e procure sempre corrigi- los, quando
ident ificados.
13) Professores, pode parecer est ranha a pergunt a mas, est ando na poca em
que se digit a t ext os mais em comput ador do que se escreve, est ou com a
seguint e dvida: Na prova, quando se passar a escrever o pargrafo seguint e o
cert o pular uma linha ou no?
Ao concluir um pargrafo, inicie o seguint e numa nova linha, mas no deixe
nenhuma linha em branco ent re eles.

FAA AMI ZADE COM A MATRI A!
Devemos t rat ar as disciplinas com carinho e pensar nelas t odos os dias,
exat ament e como as pessoas de que gost amos. Assim, quando a encont rarmos
no dia da prova, ficaremos felizes. Port ant o, no recomendvel, ainda que
brincando, chamar a LI A de Lei I nfinit ament e Absurda ou o parecer de
desaparecer ou out ros nomes j ocosos que os concurseiros sempre invent am.
Como t udo na vida, se voc enfrent ar as mat rias mesmo as que t m
fama de mais difceis com ot imismo, disposio para o aprendizado e
humildade, o result ado ser muit o melhor do que se voc j abrir os livros com
m vont ade, mau humor ou receoso por se t rat ar de uma disciplina difcil ou
chat a .
Na realidade, numa prova no exist em quest es fceis ou difceis. Exist em
aquelas cuj a respost a conhecemos, porque est udamos bem; aquelas de cuj a
respost a t emos cert a idia, porque j passamos pelo assunt o um dia desses; e
aquelas das quais no t emos a menor noo de por onde comear a responder,
exat ament e porque no comeamos os est udos.
I sso no significa que t odas as quest es t enham o mesmo grau de
complexidade. Um mesmo problema pode aparent ar ser mais complexo que
out ro, dependendo da forma como apresent ado.
Para ut ilizar um exemplo mat emt ico:
a) 3 + 2 = ?
b) { ( 900.000 / 3) x ( 4 / 12) } x { 1 / [ ( 25 x 10
3
) x 2
2
] } = ?
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O result ado o mesmo para as let ras a e b e as operaes mat emt icas
so simples. No ent ant o, a segunda frmula assust a , quando a encaramos pela
primeira vez.
Algumas bancas, especialment e a ESAF, quando querem que voc
responda 5 , t endem a ut ilizar enunciados parecidos com o da let ra b. Sua
resoluo mais t rabalhosa, mas no se pode dizer que mais difcil.
Em suma, prudent e cult ivar uma boa amizade com as mat rias, que
devem ser as nossas melhores amigas at o dia da prova e depois, na vida
profissional como Audi t or es Feder ai s de Cont r ol e Ex t er no.

I I ELEMENTOS PARA A ELABORAO DE TEXTOS TCNI COS
No dei x e a sua f r ase capenga
Um dos erros mais comuns que t emos observado o defeit o na const ruo
de frases. As frases, em geral, devem t er suj eit o, verbo e obj et os ou
complement os. Frases const rudas com a ausncia de um element o essencial
perdem o equilbrio, ficam sem sent ido, em suma, capengas .
Muit as vezes escrevemos como se est ivssemos falando. No ent ant o, a
linguagem oral mais coloquial e flexvel que a linguagem escrit a, no se
submet endo s mesmas regras.
Tambm a linguagem apressada que ut ilizamos em correios elet rnicos ou
t orpedos no adequada para nossas dissert aes.
Observem alguns exemplos de frases que ficaram capengas , sem
equilbrio e harmonia. No se sabe quem o suj eit o ou qual a mensagem.
Tendo como principais caract erst icas: normas e regulament os,
formalidade nas comunicaes, impessoalidade nas relaes, hierarquizao da
aut oridade, rot inas e procediment os padronizados, ent re out ras. ( Quem t em
essas caract erst icas?)

Sendo cabvel mult a de t rint a por cent o dos venciment os anuais do agent e
que lhe der causa, sendo o pagament o da mult a de sua responsabilidade. ( A
mult a cabvel em quais circunst ncias?)

Considerando que a Lei de I mprobidade Administ rat iva ( LI A) est abelece as
penalidades aplicveis aos agent es pblicos, com a sua gradao previst a em
lei. ( E da? Qual a consequncia desse considerando ?)

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Abrange inclusive ent idades da administ rao indiret a e sua desobedincia
implica pesadas punies para os administ radores que nelas incorrem. ( Quem
abrange? O suj eit o ocult o singular sua desobedincia ou plural nelas
incorrem?)
D amparo s frases capengas !
A ar r umao da f r ase
Em algumas correes, t emos recomendado aos alunos que arrumem
melhor o seu t ext o. O que significa isso?
Pense que est amos nos apront ando para ir a um event o import ant e: uma
fest a ou uma cerimnia. Queremos ficar bem arrumados, no mesmo? Os
homens, principalment e se est o de gravat a, no podem est ar com a camisa
desabot oada, exibindo a barriga. J as mulheres gost am que a sua bolsa, seu
colar e seus brincos combinem com o rest ant e do t raj e, formando um conj unt o
harmonioso.
Agora, pense nas frases de suas respost as nas provas do concurso. Voc
t ambm no gost aria que elas ficassem bem arrumadas? Para isso, devemos
fazer uma reviso, ant es de passar a limpo a respost a no caderno de provas.
Tant o homens como mulheres no do aquela lt ima olhadinha no espelho
ant es de sair, para conferirem se est t udo OK? Pois d uma lt ima olhadinha no
seu t ext o ant es de comear a escrever a respost a definit iva.
Vej amos o exemplo de uma frase mal arrumada ext rada do j ornal O
GLOBO, de 25/ 08/ 2007, pgina 2:
Ao lado do filho Rodrigo, Robert o Dinamit e most ra a camisa que usou
pela seleo brasileira na Copa do Mundo de 1978, na Argent ina, que
faz 15 anos hoj e.
Leia de novo. Como que a Copa da Argent ina, que foi em 1978, pode
est ar fazendo 15 anos em 2007? Felizment e, o t ext o vinha acompanhado de uma
fot o e, olhando- a, era possvel concluir que quem complet ava 15 anos era o
Rodrigo, filho do ex- j ogador. Ent o, a frase ficaria bem arrumada assim:
Ao lado do filho Rodrigo, que faz 15 anos hoj e, Robert o Dinamit e
most ra a camisa que usou pela seleo brasileira na Copa do Mundo de
1978, na Argent ina.
Percebeu a diferena ent re uma frase mal arrumada e uma bem arrumada?
A lt ima mais elegant e, t ransmit e a mensagem com preciso.
s vezes, encont ramos exemplos de frases mal arrumadas, como essa:
A legislao supervenient e, como forma de permit ir maior flexibilizao,
ao problema apresent ado, surgindo a parceria pblico- privada.
Ficaria bem melhor assim:
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Como forma de permit ir maior flexibilizao ao problema acima
apresent ado, surgiu a legislao das parcerias pblico- privadas.

Evi t em as f r ases monst r engas
Frases monst rengas so as que t m vrias cabeas e mlt iplos membros
em complet a descoordenao.
Um exemplo:
verdade que a gest o at ual mant m caract erst icas do primeiro como
at uao impessoal dos agent es e o mrit o, afinal, o ingresso na
Administ rao cont inua por concurso pblico.
Essa frase ficaria bem melhor dividida em duas e com subst it uio de
algumas palavras:
verdade que a gest o at ual mant m caract erst icas do primeiro
modelo, como a at uao impessoal dos agent es e a promoo por
mrit o. Alm disso, o ingresso na Administ rao cont inua ocorrendo por
concurso pblico.
Porm, se quisssemos dizer o mesmo numa nica frase, deveramos
int roduzir vrgulas e element os de coeso t ext ual, para coordenar os vrios
pedaos da mensagem:
verdade que a gest o at ual mant m caract erst icas do primeiro
modelo, como a at uao impessoal dos agent es e a promoo por
mrit o, alm de o ingresso na Administ rao cont inuar ocorrendo por
concurso pblico.
Out ro exemplo:
O modelo gerencial, nasce com o obj et ivo de corrigir algumas
dist ores causadas pela burocracia, a administ rao gerencial busca
combat er as formas rgidas do set or pblico e a lent ido das decises,
incompat veis com a rpida t ransformao do mundo e a globalizao.
Nesse caso, o monst rengo surgiu dos vrios erros de pont uao, a comear
pela separao por uma vrgula ent re o suj eit o e o verbo. A passagem poderia
t er sido escrit a assim:
O modelo gerencial nasce com o obj et ivo de corrigir algumas dist ores
causadas pela burocracia. Por sua vez, a administ rao gerencial busca
combat er as formas rgidas do set or pblico e a lent ido das decises,
incompat veis com a rpida t ransformao do mundo e a globalizao.

No economi ze v r gul as!
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A pont uao com vrgulas facilit a a leit ura e a compreenso do t ext o.
Compare os dois t rechos abaixo:

O mandat o do President e da Repblica at ualment e de quat ro anos,
a Const it uio Federal havia fixado originalment e a durao do mandat o
presidencial em cinco anos porm em virt ude de emenda const it ucional
ficou est abelecido que esse mandat o passaria a ser de quat ro anos sempre
vedada a reeleio para o perodo seguint e. Post eriorment e uma nova
alt erao const it ucional suprimiu a vedao reeleio, que passou a ser
permit ida para um nico perodo subsequent e.

O mandat o do President e da Repblica, at ualment e, de quat ro
anos. A Const it uio Federal havia fixado, originalment e, a durao do
mandat o presidencial em cinco anos, porm, em virt ude de emenda
const it ucional, ficou est abelecido que esse mandat o passaria a ser de
quat ro anos, sempre vedada a reeleio para o perodo seguint e.
Post eriorment e, uma nova alt erao const it ucional suprimiu a vedao
reeleio, que passou a ser permit ida para um nico perodo subsequent e.

I magine uma frase longa como a primeira, sem as vrgulas assinaladas. No
caso, a diviso do t ext o em dois perodos ( com o uso do pont o final) t ambm
facilit ou a compreenso. Na reviso do t ext o, no se esquea de verificar a
necessidade de vrgulas. Voc no precisa economiz- las no concurso. A banca
no cobra t axa ext ra pelo uso de vrgulas e pont os! Podem us- las vont ade. De
maneira geral, a banca examinadora adora vrgulas. Ut ilize- as mesmo quando
forem facult at ivas. S no as coloque separando o suj eit o do verbo!

Desper sonal i ze as r espost as
Lembre- se: evit e menes pessoais, pois sempre carregam uma boa dose
de subj et ividade, que no adequada numa prova de concurso pblico,
especialment e em dissert aes. Recorde o art . 37 da CF/ 88 e o princpio da
impessoalidade.

Cui dado com t er mos i mpr pr i os
. . . at ravs da racionalizao das funes e dos cargos . . .
Nunca use at ravs, a no ser que voc v at ravessar algo! Use por meio
de , por int ermdio de ou, ainda, mediant e .
A escr i t a par a a Admi ni st r ao Pbl i ca

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Para ser valorizado, um t ext o no t em de ser necessariament e longo. E
t ampouco so os t ermos rebuscados ou os preciosismos que det erminam a
qualidade de um t ext o. Ao cont rrio, os principais at ribut os da redao eficaz so
a simplicidade, a clareza, a obj et ividade e a conciso, especialment e para nossas
dissert aes.
A boa t cnica redacional obedece aos seguint es princpios:
- Pr i ncpi o da Economi a Li ngust i ca:
Relaciona- se lei universal do menor esforo
Tant o melhor ser um enunciado ou t ext o quant o mais econmica for a
forma de comunicao, obviament e sem prej udicar a complet ude da informao.
- Pr i ncpi o da Comuni cabi l i dade:
Diz respeit o complet ude da informao. A aplicao dest e princpio
assegura a clareza.
Economi a e comuni cabi l i dade se aut o- regulam; a economia lingust ica
no pode prej udicar a comunicabilidade da informao, nem a comunicabilidade
pode j ust ificar a prolixidade dos enunciados.
O pr i ncpi o da cooper ao e as mx i mas de Gr i ce
O filsofo americano H. P. Grice ensina que o princpio bsico que rege a
comunicao humana o princpio da cooperao ( sej amos cooperat ivos) .
De grande ut ilidade para o redat or da dissert ao, est e princpio revela que
os int erlocut ores cooperam para que a comunicao t ranscorra de maneira
adequada.
As seguint es quat ro mximas est o compreendidas nesse princpio:
- Mx i ma da quant i dade: diga o necessrio, nem mais, nem menos.
- Mx i ma da qual i dade: diga apenas o que sabe ser verdadeiro, o que pode ser
comprovado.
- Mx i ma da r el ev nci a: diga soment e o que relevant e.
- Mx i ma do modo: sej a claro e conciso; evit e a obscuridade, a prolixidade.
O rompiment o de qualquer dessas mximas, embora ut ilizado em alguns
cont ext os, como est rat gia argument at iva, quase sempre indesej vel, pois
pert urba a clareza e a compreenso do t ext o.
Com base nos princpios resumidament e apresent ados, eis alguns exemplos
de como melhorar nossa escrit a:


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EM VEZ DE QUE TAL BREVE ANLI SE
Embora t enham sido
definidas met as, no
vi sl umbr amos
indicadores definidos que
se refiram efet ividade.
Embora t enham sido
definidas met as, no h
indicadores de
efet ividade.
Eliminao de palavra rebuscada e
de sent ido inadequado/
simplicidade
Eliminao de informaes
desnecessrias, por
bvias/ conciso, obj et ividade,
simplicidade [ economia x
comunicabilidade, mxima do
modo]
. . . chegou concl uso
de que
. . . concl ui u que Grupo de palavras por palavra
correspondent e/ conciso
[ economia x comunicabilidade,
mxima do modo]
O Tribunal de Cont as da
Unio realizou diligncia,
com o obj et ivo de ser
enviado document o
comprobat rio da sit uao
econmica do gest or. . .
Mediant e diligncia,
solicit ou- se comprovao
de sit uao econmica. . .
Simplificao.
[ economia x comunicabilidade,
Mximas da qualidade, do modo e
da relevncia]
O relat rio que consolida
as ocorrncias regist radas
no relat rio da equipe de
audit oria, alm das que
foram verificadas no
Dist rit o Federal, foi
j unt ado.. .
Junt ou- se aos aut os o
relat rio que consolida as
ocorrncias regist radas
pela equipe de audit oria e
as verificadas no Dist rit o
Federal.
Alt erao da ordem/ clareza,
organizao [ mxima do modo,
economia x comunicabilidade]
Subst it uio da voz passiva
analt ica ( O relat rio.. . foi j unt ado)
pela forma sint t ica ( j unt ou- se) /
conciso [ mxima do modo]
. . . consideradas como
irregulares, as at ividades
foram regist radas pelo
Audit or Federal. . .
. . . consideradas
irregulares ( . . . )
Eliminao de palavra
desnecessria/ [ economia x
comunicabilidade, mxima do
modo ( conciso) ]
O art igo 20 daquela
resoluo possibilit ava
f azer a at ual i zao do
val or da aval i ao. . .
O art igo 20 daquela
resoluo possibilit ava
at ual i zar a aval i ao. . .
Subst it uio de grupos de palavras
por palavras nicas/ conciso,
obj et ividade, simplicidade
[ mximas do modo]
A CPI di r i ge pedi do a
est a Cort e de Cont as no
sent i do de . . .
A CPI pede a est a Cort e
de Cont as que . . .
Subst it uio de grupos de palavras
por vocbulos correspondent es ou
de sent ido mais exat o/ conciso,
clareza, obj et ividade [ mxima do
modo]

Esse quadro com as devidas adapt aes foi publicado no bolet im
int erno do Tribunal de Cont as da Unio. Observem que as recomendaes so
muit o semelhant es s que t emos insist ent ement e repet ido nas aulas e nas
correes individuais: conciso, simplicidade, obj et ividade et c.

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Vamos f ugi r dos chav es
Os chaves e os clichs empobrecem a linguagem, cont m redundncias,
vulgarizam o t ext o e obscurecem o cont edo. Vej amos alguns exemplos de
chaves muit o comuns, ret irados do livro A Art e de Escrever Bem :
Calorosa recepo
Fort una incalculvel
I nflao galopant e
Perda irreparvel
Sonora vaia
Vit ria esmagadora
Experincia ant erior
Pont ap inicial
lt imo adeus
A cu abert o
No fundo do poo
Perdidament e apaixonado
Propriament e dit o
Sent ir na pele
Leque de opes
Erro indesculpvel

Evi t e cacof oni as e r epet i es
Do mesmo livro, ext ramos o seguint e exemplo de cacofonia a ser evit ada:
O rigor do calor de Salvador lhe causava mais pavor.
Em vez disso, escreva:
O fort e calor da capit al baiana lhe causava pnico.
Eis out ro exemplo:
O est ado do Governador do Est ado era crt ico aps ele t er est ado na
manifest ao.
Melhor seria:
O est ado do Governador era crt ico aps a manifest ao.
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No use pal avr as di f cei s que v oc no conhece, mas pensa que
causam boa i mpr esso
Cuidado com palavras difceis, supost ament e t cnicas, e que, muit as vezes,
acabam sendo empregadas erroneament e em sua redao:
Os eminent es Minist ros da Tert lia Excelsa, aps os prolegmenos de
praxe, prolat aram nobilssima deciso nos aut os em t est ilha, de alt a
envergadura no conj unt o hermenut ico de nosso Est ado.
Traduzindo para o port ugus:
Os Minist ros do Supremo Tribunal Federal, aps a apresent ao das
quest es preliminares, proferiram, nos aut os em anlise, nobre deciso,
de grande import ncia para nosso Est ado.

Vol t ando i mpor t nci a da v r gul a

Voc deve insist ir no uso das vrgulas. Muit os exerccios corrigidos
receberam a anot ao At eno s vrgulas! . Cert a vez, o amigo Luiz Henrique,
ao auxiliar um ex- aluno, hoj e colega Audit or Federal do TCU, a preparar um
recurso para a prova discursiva, observou que ele fora penalizado duas vezes
numa s quest o pelo emprego indevido da vrgula. Por coincidncia, poca, o
Luiz recebera e- mail da campanha inst it ucional da Associao Brasileira de
I mprensa ABI , a propsit o de seu cent enrio, cuj a nfase est ava na vrgula.

Foi muit o bem feit a a campanha dos 100 anos da ABI . E serve para nos
lembrar que vrgula no s problema de gramt ica, mas de informao.
Vej amos o t ext o:

A vrgula pode ser uma pausa. . . ou no.
No, espere.
No espere.

Ela pode sumir com seu dinheiro.
23,4.
2,34.

Pode ser aut orit ria.
Aceit o, obrigado.
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Aceit o obrigado.

Pode criar heris.
I sso s, ele resolve.
I sso s ele resolve.

E viles.
Esse, j uiz, corrupt o.
Esse j uiz corrupt o.

Ela pode ser a soluo.
Vamos perder, nada foi resolvido.
Vamos perder nada, foi resolvido.

A vrgula muda uma opinio.
No queremos saber.
No, queremos saber.

Uma vrgula muda t udo.
Para que ningum mude uma vrgula da sua informao.

Legal, no acha? Pois , uma vrgula pode mudar a sua not a. Vamos
est ud- la com carinho!
Agora, apenas para descont rair, uma piadinha envolvendo a vrgula e a
guerra dos sexos. .. Coloque a vrgula no local corret o:
Se o homem soubesse o valor que t em a mulher andaria de quat ro sua
procura.
Se voc mulher, cert ament e colocou a vrgula depois da palavra
mulher . Se homem, colocou- a depois da palavra t em .
A coeso t ex t ual
Out ras falhas frequent es const at adas dizem respeit o coeso t ex t ual .
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A coeso t ext ual consist e no encadeament o das idias por meio de
element os de ligao ent re um pargrafo e out ro, de um perodo a out ro, de uma
orao a out ra. Esses t ermos devem ser adequados s ideias que se quer
t ransmit ir para que sej a mant ida a coerncia.
Conhea os principais element os de coeso:
Pr i or i dade, r el evnci a: em primeiro lugar, ant es de t udo, ant es de
qualquer coisa, primeirament e.
Tempo ( ant er i or i dade, post er i or i dade, si mul t anei dade,
dur ao, or dem) : ant es, ant es de t udo, finalment e, enfim, por fim,
at ualment e, logo aps, ao mesmo t empo, enquant o isso,
frequent ement e, a princpio, event ualment e, const ant ement e.
Semel hana, compar ao: igualment e, da mesma forma,
analogament e, por analogia, de acordo com, sob o mesmo pont o de
vist a, assim t ambm.
Adi o, cont i nuao: alm disso, out rossim, por out ro lado, ainda
mais, ademais.
Dv i da, hi pt ese: provavelment e, provvel que, possivelment e,
no cert o que, se que.
Cer t eza, nf ase: decert o, com cert eza, sem dvida, inegavelment e,
inquest ionavelment e, indubit avelment e.
I l ust r ao, escl ar eci ment o: por exemplo, em out ras palavras, a
saber, quer dizer que.
Pr opsi t o, i nt eno, f i nal i dade: com o fim de, com a finalidade
de, a fim de, para que, int encionalment e.
Resumo, r ecapi t ul ao: em suma, em snt ese, em concluso, em
resumo, enfim, port ant o.
Lugar : pert o de, longe de, mais adiant e, j unt o a, alm, prximo a
Causa, consequnci a: por consequncia, por isso, assim, da, em
virt ude de, em razo de, como result ado, de fat o, com efeit o, por
conseguint e.
Cont r ast e, oposi o: pelo cont rrio, em cont rast e com, excet o por.

A poo mgi ca de Ast er i x
No sabemos se voc o conhece, mas um dos personagens das hist rias
em quadrinhos o gauls Ast erix, baixinho e narigudo, sempre acompanhado de
seu fiel e fort o amigo Obelix. Em suas avent uras, quando em dificuldade e
cercado por numerosos e bem armados soldados das legies romanas, Ast erix
bebia um frasco de uma poo mgica que lhe dava muit a fora, aplicava uns
sopapos nos legionrios e t udo acabava bem.
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No pret endemos que voc dist ribua sopapos em ningum, mas
recomendamos guardar sempre, na hora das provas discursivas, um frasco de
poo mgica . Na hora da dvida, do cansao, da falt a de inspirao, use as
frases e expresses ret iradas desse frasco e seus t ext os recobraro energia e
t ornar- se- o invencveis.
Coloque no seu frasco est as expresses, ideais para iniciar perodos e
pargrafos, chamadas de element os de t ransio :
guisa de exemplo, pode- se cit ar. . .
Assinale- se, ainda, que. . .
Cumpre observar, preliminarment e, que. . .
Como se depreende. . .
De igual modo. . .
De out ro lado. . .
Em consonncia com t ais argument os. . .
Em virt ude dessas consideraes. ..
Cabe regist rar que. . .
Vale ressalt ar. . .
Nest e sent ido, sublinhe- se que. . .
Pondere- se, cont udo, que. . .
Tenha- se present e que. . .
Vale mencionar. . .
Verifica- se, t ambm, . . .
No esquea, t enha sempre com voc o frasco da poo mgica de Ast erix!

Det al hes t o pequenos que nos t i r am pont os
Os par ni mos so palavras de escrit a e pronncia bast ant e semelhant e,
mas de significados dist int os. frequent e confundi- las, mas t ais erros podem nos
cust ar caro na prova.
No livro Curso de Port ugus Jurdico , h alguns exemplos de parnimos
que provocam dvidas na hora de redigir. Leia- os e, se t iver dvidas, verifique
num bom dicionrio o significado de cada vocbulo!
absolver vs. absorver
deferiment o vs. diferiment o
dest rat ar vs. dist rat ar
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elidir vs. ilidir
emenda vs. ement a
emit ir vs. imit ir
flagrant e vs. fragrant e
infligir vs. infringir
mandat o vs. mandado
prescrever vs. proscrever
rat ificar vs. ret ificar

Fique at ent o( a) : j houve casos de candidat os que perderam pont os,
mesmo escrevendo as palavras corret as. Ocorreu que, por ilegibilidade da
escrit a, os t ermo foram lidos pelo examinador como seus respect ivos parnimos.
Port ant o, capriche na let ra!
Vamos mel hor ar nosso t ex t o?
impressionant e a quant idade de erros que comet emos ao escrever. Da, a
import ncia da reviso.
Observe que os principais j ornais do pas t m uma coluna diria na qual
informam aos leit ores os erros det ect ados na edio do dia ant erior. No j ornal O
GLOBO , essa coluna fica na pgina 2, com o t t ulo Aut ocrt ica . Vej amos alguns
desses erros:
Pgina 11: diz que ao responder a uma consult a, o novo ent endiment o do
TSE s valer para frent e, sem ret roagir.
Crt ica: falt a de vrgula no incio de circunst ncia int erpost a.
Cert o: Diz que, ao responder a uma consult a, o novo ent endiment o. . .
Pgina 11: Ao t odo, 17 ingressam no PR, alguns at mesmo ant es de
t omar posse, mas perdeu dois deput ados.
Crt ica: perodo mal const rudo.
Cert o: Ao t odo, 17 ingressam no PR, alguns at mesmo ant es de t omar
posse, mas o part ido perdeu dois deput ados.
Pgina 12: Renan t em levant ando suspeit as sobre a venda. . .
Crt ica: erro na forma do verbo.
Cert o: Renan t em levant ado suspeit as sobre a venda. . .
Pgina 14: O principal argument o de que os cursos oferecidos pelas
duas inst it uies so de nvel superior. . .
Crt ica: de a mais.
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Cert o: O principal argument o que os cursos oferecidos.. .
Agora, considere que os t ext os foram elaborados por j ornalist as, aprovados
por pelo menos um edit or e, ant es da publicao, revisados por um especialist a,
no chamado copidesque. Todos profissionais de comunicao, cuj a principal
mat ria- prima o idioma!
E, ainda, h casos que nem a Aut ocrt ica do GLOBO percebe!
No j ornal O GLOBO de sbado, 26/ 04/ 2008, numa mat ria da pgina 38,
uma fot o foi apresent ada com a seguint e legenda:
Manifest ant es reagem absolvio dos policiais que mat aram Sean Bell do
lado de fora do t ribunal .
O que voc ent endeu?
Que Sean Bell foi mort o por policiais do lado de fora do t ribunal e que os
manifest ant es reagiram absolvio daqueles.
De fat o, o que est escrit o. Mas o que o j ornal quis dizer, e no
conseguiu, foi que a mani f est ao cont ra a absolvio dos policiais ocorreu do
lado de fora do t ribunal. A legenda mais apropriada seria:
Do lado de fora do t ribunal, manifest ant es reagem absolvio dos
policiais que mat aram Sean Bell ; ou
Manifest ant es, do lado de fora do t ribunal, reagem absolvio dos
policiais que mat aram Sean Bell .
Na edio de domingo, procurei ( Luiz Henrique) pela correo na seo
Aut ocrt ica e nada! I nsist o nesse pont o para enfat izar que, em minha opinio, a
r ev i so do t ex t o da pr ov a di scur si v a et apa i ndi spensv el par a o x i t o!
Reserve sempr e alguns moment os para a reviso, ant es de passar a
limpo o rascunho e comear a escrever o t ext o definit ivo no caderno de
respost as. Com cert eza, voc eliminar erros, aprimorar a forma e o est ilo e
conseguir um result ado melhor.
Vamos combinar uma coisa?
Vamos t reinar revisar t ext os!
Revisar no difcil.
Comea com a leit ura crt ica. Cost umamos dizer que, na reviso, voc deve
dist anciar- se da qualidade de aut or. Voc deve t ent ar ler o seu t ext o com os
olhos do examinador , ist o , com uma canet a vermelha na mo. Significa dizer
que voc vai t ent ar ler aquilo que de fat o escreveu e no o que voc quis
escrever ou pensou t er escrit o.
Revisar requer humildade, pacincia e persist ncia.
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E como escrever requer prt ica! Muit a prt ica! Por isso, vamos comear
hoj e mesmo!

I I I ANLI SE DE PROVAS DI SCURSI VAS
Prosseguimos com a anlise de quest es discursivas, aplicadas por vrias
ilust res bancas organizadoras. Nest a aula, enfat izaremos o Direit o Const it ucional
e o Direit o Administ rat ivo. Na aula que vem ( a lt ima) , ser a hora de
apresent armos quest es diversas de t odas as mat rias.

Vamos ver agora est a quest o da Esaf do r ecent ssi mo concurso de
Audit or Fiscal da Receit a Federal ( prova aplicada em 24/ 01/ 2010) :

( ESAF/ AFRFB/ 2009- 2010) Consi der ando as at r i bui es i ner ent es
aos ocupant es do car go de Audi t or Fi scal da Recei t a Feder al do
Br asi l e par t i ndo- se da i dei a da di v i so de f unes ent r e os t r s
Poder es do Est ado, podendo- se, assi m, af i r mar , em sent i do ampl o,
que t odo at o pr at i cado no ex er cci o da f uno admi ni st r at i va at o
da Admi ni st r ao, desenvol va, obj et i v ament e, um t ex t o abor dando
os segui nt es t pi cos:

a) pr oduo de ef ei t os j ur di cos do at o admi ni st r at i vo;
b) o mot i vo do at o admi ni st r at i v o e os concei t os j ur di cos
i ndet er mi nados;
c) a conv al i dao do at o admi ni st r at i vo e seus ef ei t os.

Ex t enso: de 15 a 30 l i nhas

J est amos ficando acost umados com esse est ilo de quest o, no
mesmo?
Um primeiro pargrafo com afirmaes que cont ext ualizam o t ema
principal; e, no segundo pargrafo, o examinador revela o que pret ende dos
candidat os, fixando, inclusive, aspect os que obrigat oriament e devem const ar da
respost a.
No obst ant e, essa quest o bast ant e vaga em seu enunciado, uma vez
que pede apenas que se dissert e sobre os t picos dos it ens de a a c , sem
especificar exat ament e o que o candidat o deve escrever sobre t ais pont os.
Vale frisar que eu ( Luciano) t ive a oport unidade de examinar mais de cem
respost as a essa quest o, nos dias que se seguiram divulgao do result ado
preliminar dessa prova, pois realizei o at endiment o de apoio aos recursos das
discursivas aos candidat os desse concurso. Port ant o, pude perceber exat ament e
o que o examinador queria que se escrevesse como respost a.
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Vamos, inicialment e, ent ender o enunciado: ele pede para desenv ol v er
um t ex t o ( ent enda- se: dissert ar sobre) , abordando os seguint es t picos:

a) a pr oduo de ef ei t os j ur di cos do at o administ rat ivo;
b1) o mot i vo do at o administ rat ivo;
b2) os concei t os j ur di cos i ndet er mi nados;
c1) a conv al i dao do at o admi ni st r at i v o;
c2) os ef ei t os dessa convalidao.

A diviso dos pargrafos poderia ser feit a da seguint e maneira: o 1.
pargrafo para o it em a ; o 2. pargrafo para o it em b ; e o 3. pargrafo
para o it em c . Not e que o candidat o que deixar de falar de qualquer um desses
t picos perder pont os por omisso parcial ou t ot al de t pico ( OPT ou OTT) .
Em relao pr oduo de ef ei t os j ur di cos do at o admi ni st r at i v o, era
int eressant e dizer que o at o administ rat ivo t em por obj et ivo produzir efeit os
j urdicos em relao aos administ rados e/ ou Administ rao. Tais efeit os podem
ser adqui r i r , r esguar dar , t r ansf er i r , modi f i car , ex t i ngui r ou decl ar ar
di r ei t os ou, ai nda, i mpor obr i gaes aos admi ni st r ados ou pr pr i a
Admi ni st r ao. Era int eressant e dizer t ambm que, em funo dos at ribut os de
pr esuno de l egi t i mi dade e pr esuno de v er aci dade, o at o administ rat ivo
produz efeit os desde a sua edio, mesmo que possua vcios que acarret em sua
invalidade. Ou sej a, enquant o no declarada a nulidade do at o, ele considerado
vlido e eficaz.
Quant o ao mot i vo do at o admi ni st r at i vo, vale lembrar que ele o
element o ( e no o at ribut o, at eno! ) que represent a o pressupost o de fat o e de
direit o que serve de fundament o prt ica do at o. Pressupost o de direit o o
disposit ivo da lei que aut oriza ou det ermina a prt ica do at o administ rat ivo.
Pressupost o de fat o, o acont eciment o no plano mat erial que leva a Administ rao
a prat icar o at o. Nos at os vinculados, o mot ivo element o vinculado; nos at os
discricionrios, element o discricionrio, int egrant e do chamado mrit o
administ rat ivo.
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No t ocant e aos concei t os j ur di cos i ndet er mi nados, relembre- se que
eles so aquelas palavras e expresses const ant es das leis e que possuem um
si gni f i cado f l ui do, vago, dependent e da int erpret ao do administ rador para
sua complet a compreenso. So exemplos: boa- f , decoro , prazo razovel ,
desdia , calamidade pblica . Quant o ao assunt o, vale lembrar que t odo
conceit o j urdico indet erminado possui, em relao ao caso concret o ao qual ser
aplicado, uma zona de cer t eza posi t i va, na qual no h dvidas de que ele
est present e, uma zona de cer t eza negat i v a, em que ele cert ament e no se
configura, e uma zona de i ncer t eza, na qual, mesmo diant e de um caso
concret o, remanesce a dvida quant o exist ncia ou no da ocorrncia do
conceit o fluido.
Um exemplo esclarecer a quest o. I magine que a lei prevej a que o
servidor pblico ser punido por falt a de decoro na repart io. I magine agora
t rs sit uaes concret as, t odas ocorridas no recint o do rgo pblico:

1) O servidor t ira a roupa e comea a correr nu pelo corredor;
2) O servidor cumpriment a a colega de t rabalho com um beij o no rost o na
frent e de t odos;
3) O servidor d um beij o na boca da namorada ( t ambm servidora do
rgo) na frent e de t odos.

Pode- se dizer que, na sit uao 1, cert ament e houve falt a de decoro na
repart io ( a sit uao encont ra- se na zona de cert eza posit iva) . J na sit uao 2,
com cert eza no houve ( o fat o est dent ro da zona de cert eza negat iva) .
E na sit uao 3? Houve ou no houve falt a de decoro? No h como chegar
a uma concluso definit iva. Alguns diro que sim, out ros diro que no. Sej a qual
for a deciso do superior hierrquico ( punir ou no os servidores que se beij aram
por falt a de decoro) , no h como dizer se a deciso foi ou no acert ada
( at eno, fut uros Audit ores Fiscais do Trabalho em busca do cont racheque
gmeo: cuidado com os beij os na boca na repart io! Nunca se sabe quando seu
chefe enquadrar a sit uao como falt a de decoro. )
Quando um conceit o j urdico indet erminado, abst rat ament e previst o em lei,
encont ra uma sit uao concret a que se insere na zona de incert eza, ent ra em
cena a discricionariedade do administ rador, que decidir se aplica ou no ao caso
concret o aquela hipt ese legal.
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Muit o bem. E quant o conv al i dao ( it em c do enunciado) ? Bem, nest e
caso, era import ant e falar que a convalidao o at o administ rat ivo que supre o
vcio sanvel exist ent e em um at o viciado. Com a convalidao, o at o
inicialment e ilegal passa a ser vlido. Em geral, a convalidao deve ser feit a
pela Administ rao, na t ent at iva de salvar o at o e t endo em vist a que fat or
de eficincia t ent ar aproveit ar um at o j prat icado, mas que cont m ilegalidade.
A convalidao cabvel quando o vcio que macula o at o for de compet ncia
( desde que no exclusiva do agent e) ou de forma ( desde que no essencial ao
at o) .
No se esquea dos ef ei t os da conv al i dao: ela t em efeit os ex t unc ,
ist o , ret roat ivos ao moment o da prt ica do at o.
Muit o bem! Esses eram os t picos que o candidat o deveria escrever na
redao para abordar t odos os t picos do enunciado.
Tudo bem at aqui? Ent o vej a a nossa propost a de soluo:

At o administ rat ivo t oda manifest ao unilat eral de vont ade da
Administ rao, regida pelo direit o pblico, cuj o obj et ivo produzir efeit os
j urdicos em relao aos administ rados e/ ou Administ rao. Em funo dos
at ribut os de presuno de legit imidade e presuno de veracidade, o at o
administ rat ivo produz efeit os desde a sua edio, mesmo que possua vcios de
legit imidade. Ou sej a, enquant o no declarada sua nulidade, o at o deve ser
considerado vlido e eficaz.
O mot ivo do at o administ rat ivo o pressupost o de fat o e de direit o que
serve de fundament o sua prt ica. Pressupost o de direit o o disposit ivo da lei
que aut oriza ou det ermina a prt ica do at o; pressupost o de fat o, o
acont eciment o no plano mat erial que leva a Administ rao a prat icar o at o.
Nos at os vinculados, o mot ivo element o vinculado; nos at os discricionrios,
element o discricionrio, int egrant e do chamado mrit o administ rat ivo.
Ao prat icar um at o administ rat ivo, o administ rador pode se deparar com
conceit os j urdicos indet erminados, palavras e expresses const ant es das leis e
que possuem um significado fluido, dependent e da int erpret ao do
administ rador para sua exat a compreenso. So exemplos: boa- f , decoro
e prazo razovel . Nest a hipt ese, o caso concret o pode se sit uar em uma
zona de cert eza posit iva, na qual no h dvidas de que t al conceit o est
present e; em uma zona de cert eza negat iva, em que a definio no se aplica;
ou em uma zona de incert eza, na qual, mesmo diant e do caso concret o,
remanesce a dvida quant o incidncia ou no do conceit o fluido. Quando um
conceit o j urdico indet erminado encont ra uma sit uao concret a na zona de
incert eza, o administ rador deve decidir, com sua discricionariedade, se aplica
ou no ao caso a hipt ese legal.
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Por fim, um at o administ rat ivo ilegal pode ser convalidado, caso o vcio
que o macule sej a sanvel. Com isso, o at o inicialment e ilegal passa a ser
vlido. A convalidao cabvel quando o vcio do at o for de compet ncia
( desde que no exclusiva do agent e) ou de forma ( desde que no essencial ao
at o) . Os efeit os da convalidao so ex t unc , ist o , ret roat ivos ao moment o
da prt ica do at o.
Que t al uma quest o de di r ei t o const i t uci onal ? Anda na moda ( t ermo
de maior incidncia em um rol de dados) a cobrana de t emas at uais, logo, que
t al uma quest o sobre as smulas vinculant es? No ent ant o, a propost a dever
de casa! I sso mesmo, vocs t ero a t arefa de desenhar a prpria redao,
obviament e, a part ir de breves dicas, oferecidas a seguir.

( OAB UNI FI CADO/ CESPE/ 2009) O def ensor pbl i co ger al da
Uni o apr esent ou, no Supr emo Tr i bunal Feder al ( STF) , pr opost a de
edi o de smul a v i ncul ant e em mat r i a penal . Aut uada a pr opost a,
f oi publ i cado o edi t al , no qual er a est abel eci do o pr azo de 5 di as
par a a mani f est ao de i nt er essados. Decor r i do o pr azo de 5 di as,
no t endo hav i do mani f est ao de qual quer i nt er essado, os aut os
f or am env i ados comi sso de j ur i spr udnci a do STF, que apr ovou,
por unani mi dade, a pr opost a, aps a oi t i v a do pr ocur ador - ger al da
Repbl i ca. A smul a v i ncul ant e f oi , ent o, publ i cada no Di r i o
Of i ci al da Uni o.
Consi der ando a si t uao hi pot t i ca apr esent ada, r esponda, de
f or ma f undament ada, se est cor r et o o pr ocedi ment o adot ado par a
a el abor ao da smul a vi ncul ant e, em especi al , no que di z
r espei t o:
- l egi t i mi dade par a a pr oposi t ur a;
- possi bi l i dade de mani f est ao de i nt er essados;
- ao papel do pr ocur ador - ger al da Repbl i ca;
- ao quor um par a apr ov ao da r ef er i da smul a.

Ex t enso mx i ma: 30 l i nhas

Pr i mei r a t ar ef a: leit ura e int erpret ao do enunciado

Essa quest o segue exat ament e o modelo da ant erior aplicada pela ESAF,
no ent ant o, aplicada pela ( querida) banca Cespe. Vocs devem se posicionar
acerca de sit uao hipot t ica.

Pergunt a- se: est corret o o procediment o para a edio da smula?

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Decert o, a respost a no deve se resumir a si m ou no. Voc deve
di sser t ar , vencer os quesit os propost os pela organizadora.

Segunda t ar ef a: elaborao do plano ou rot eiro do t ext o

Para o corret o posicionament o, devemos ult rapassar as seguint es et apas:

1) O defensor pblico part e legt ima para a proposit ura de smulas
vinculant es?

2) Para a edio das smulas admit ida a int erveno de t erceiros?

3) H necessidade de oit iva do Procurador- Geral?

4) Qual o qurum para aprovao das smulas?

Ter cei r a t ar ef a: redao do t ext o

A t arefa de escrever a dissert ao de vocs, porm, como promet ido,
seguem det alhes acerca das smulas vinculant es:

o STF at ua de ofcio ou por provocao para a edio das smulas
vinculant es;
o rol de legit imados idnt ico quele das aes diret as, com acrscimo,
no ent ant o, por exemplo: dos Tribunais ( Superiores, TJ, TJDFT, milit ares, TRF) ,
do municpio ( incident alment e) e do Defensor Pblico Geral da Unio ( art . 3. da
Lei 11.417/ 2006) ;
o quorum de aprovao de dois t eros dos membros do STF ( oit o
minist ros) ;
a edio da smula precedida de reit eradas decises sobre a mat ria
const it ucional;
o efeit o vinculant e para os demais rgos do Poder Judicirio e a
administ rao diret a e indiret a, port ant o, sem alcanar a at ividade legiferant e do
Poder Legislat ivo Federal;
ent re os obj et ivos, a smula at ende ao princpio da segurana j urdica, a
fim de se afast ar cont rovrsia at ual ent re rgos j udicirios ou ent re esses e a
administ rao pblica;
at os administ rat ivos podem ser anulados e decises j udiciais, cassadas,
depois de procedncia de reclamao pelo STF;
haver oit iva prvia do PGR, a no ser que esse t enha sugerido o
cancelament o, a edio ou a reviso do enunciado da smula.
h possibilidade de oit iva de t erceiros, na qualidade de amicus curiae
( acesso franqueado ou no pelo Relat or, despacho irrecorrvel) ;
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cabe a modulao t emporal dos efeit os da smula.

DI CA: l ei t ur a do ar t . 103- A da CF/ 88 e da Lei 11.417/ 2006.

Leia t ambm o t ext o mot ivador abaixo, ext rado do st io elet rnico
www. j usbrasil. com. br:

I nst rument o que visa garant ir a aut oridade das decises do Supremo
Tribunal Federal ( STF) perant e os rgos da administ rao pblica e do Poder
Judicirio, a smula vinculant e reflet ir um resumo do posicionament o do STF
em relao det erminada mat ria.
Previst a no art igo 103- A, acrescent ado pela Emenda 45 ( Reforma do
Judicirio) , a mat ria foi regulament ada pela Lei 11.417, de 2006. Os j ulgados
que podero servir de base para edio de smulas vinculant es sero aqueles
nos quais a cont rovrsia sobre a aplicao da norma const it ucional apresent e
grave insegurana j urdica e relevant e mult iplicao de processos sobre idnt ica
quest o.
O verbet e vinculant e est previst o para aquelas sit uaes em que ainda
haj a cont rovrsia quant o int erpret ao de uma norma legal.
O obj et ivo desse inst rument o evit ar que o STF receba recursos sobre
mat rias que j foram apreciadas. Port ant o, as smulas devero ser aplicadas,
em regra, por j uzes, t ribunais inferiores e superiores e rgos da Administ rao,
e no pelo prprio STF. O Supremo ser responsvel pela edio, reviso e
cancelament o dos verbet es, bem como pela garant ia de sua aplicabilidade.
A Cort e, ao longo de sua exist ncia, j edit ou diversas smulas. Ent ret ant o,
no possuem o efeit o vinculant e . Para que esse efeit o sej a at ribudo, os
minist ros t ero que aprovar novament e o verbet e e, ainda, ouvir a opinio do
procurador- geral da Repblica, conforme a norma regulament adora.
A Lei 11.417, de 2006, prev a responsabilizao civil, administ rat iva e, at
mesmo penal, dos rgos da Administ rao Pblica que no observarem o
comando da smula vinculant e. Ent ret ant o, no dispe sobre qualquer sano
aplicvel aos membros do Judicirio, garant ido assim a liberdade do magist rado
de apreciar os element os para definir se a concluso do processo deve ser
harmnica ou no com o verbet e.
Todavia, quando a Administ rao, os j uzes ou t ribunais no aplicarem a
smula vinculant e, o cidado int eressado na causa poder recorrer ao STF,
aj uizando Reclamao ( RCL) , pela qual a Cort e analisar se a deciso j udicial ou
do at o administ rat ivo cont rariou enunciado de smula vinculant e, negou- lhe
vigncia ou foi aplicado indevidament e.
A nica hipt ese plausvel para que os t ribunais no apliquem a smula
vinculant e se dar quando houver, por part e do magist rado, a percepo de
alguma peculiaridade no caso concret o. No ent ant o, a regra dever ser a sua
aplicao, pois deriva de uma deciso do STF, aprovada pela maioria de seus
membros, com eficcia vinculant e e que, conforme a Const it uio, dever ser
observada.
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DESAFI OS!

NCE/ UFRJ 2006 Car t r i o/ RJ

possvel o Supremo Tribunal Federal realizar cont role de
const it ucionalidade concent rado e ao mesmo t empo concret o? ( 15 linhas)

NCE/ UFRJ 2001 Del egado

Responda com apoio na dout rina e na j urisprudncia do Supremo Tribunal
Federal.
a) possvel o cont role j urisdicional prevent ivo de normas const it ucionais
derivadas?
b) Quais so os mecanismos de cont role de const it ucionalidade capazes de
aferir a compat ibilidade mat erial e formal de uma emenda const it ucional com a
Const it uio da Repblica? ( 30 linhas)

Al gum a gost a de Di r ei t o Admi ni st r at i vo? Claro que sim. Na verdade,
a est a alt ura do campeonat o, voc est gost ando de t udo, no ? Port ant o,
vamos t rabalhar, abaixo, duas quest es dissert at ivas dessa mat ria.

( CESPE/ TCNI CO DE N VEL SUPERI OR/ MMA/ 2009) Consi der ando
que a at uao da admi ni st r ao pbl i ca se desenvol v e por
i nt er mdi o de at os j ur di cos denomi nados at os admi ni st r at i v os, os
quai s, por t ant o, so r el ev ant es par a o al cance da f i nal i dade pbl i ca,
di sser t e a r espei t o dos at os admi ni st r at i v os, abor dando,
necessar i ament e, os segui nt es aspect os:

- concei t o e r equi si t os;
- at r i but os;
- di f er enas ent r e r ev ogao e anul ao dos at os admi ni st r at i v os.

Ex t enso: 40 a 60 l i nhas

Temos aqui uma redao para ser resolvida em at 60 l i nhas. Voc deve
escrever t udo que lembrar sobre os t emas propost os. Mas fique t ranquilo( a) : se
no conseguir complet ar t odas as linhas, melhor deixar espao sobrando a se
desviar do t ema, correndo o risco de perder pont os preciosos na correo.

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Vrias so as definies dout rinrias de at o administ rat ivo. De um modo
geral, pode- se dizer que os at os administ rat ivos so declaraes unilat erais de
vont ade do Est ado ou de seus delegados, que aplicam a lei diret a e
imediat ament e aos casos concret os, sob regime de direit o pblico e suj eit os ao
cont role de legit imidade do Poder Judicirio.

Est as so as caract erst icas do at o administ rat ivo: decl ar ao de vont ade
( excluem- se do conceit o os meros at os de opinio, como laudos e pareceres) ;
uni l at er al i dade ( afast am- se da definio os cont rat os administ rat ivos, que
pressupem um acordo de vont ades) ; regime de di r ei t o pbl i co ( no so
abrangidos os at os de direit o privado da Administ rao) ; ao di r et a, i medi at a
e concr et a sobre os fat os ( afast a- se a lei, que at o geral e abst rat o) ; e suj eio
ao cont r ol e j ur i sdi ci onal ( excluem- se os at os polt icos ou de Governo) .

Os requisit os ou element os do at o administ rat ivo so as suas part es
est rut urant es, que part icipam de sua formao. Normalment e so elencados os
seguint es element os pela dout rina: compet ncia, finalidade, forma, mot ivo e
obj et o.

Compet ncia o poder- dever de agir do administ rador e deve ser conferida
pela lei. A finalidade do at o o at endiment o ao int eresse pblico. A forma a
maneira pela qual se ext erioriza a vont ade da Administ rao, geralment e escrit a,
mas podendo t ambm ser verbal, sonora, pict rica, et c. O mot ivo represent ado
pelas razes de fat o e de direit o que levam a Administ rao prt ica do at o. O
obj et o o cont edo do at o. Na propost a de soluo abaixo, esses element os so
mais bem explicados.

At ribut os so caract erst icas, qualidades do at o administ rat ivo. A dout rina
cit a as seguint es: presuno de legit imidade, presuno de veracidade,
imperat ividade, aut o- execut oriedade ( que se divide em exigibilidade e
execut oriedade propriament e dit a) e t ipicidade. A soluo abaixo sugerida define
cada at ribut o.

Por fim, revogao e anulao so formas de ext ino do at o
administ rat ivo. A revogao pressupe um at o vlido e eficaz, que se t ornou
inconvenient e ou inoport uno para a Administ rao, e a anulao at inge at os que
cont enham ilegalidade em sua formao.

Vej amos a soluo propost a e aproveit emos para relembrar alguns pont os
do assunt o at os administ rat ivos. Vamos l?

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Os at os administ rat ivos so espcies de at os j urdicos informados pela
finalidade pblica. Segundo Hely Lopes Meirelles, at o administ rat ivo t oda
manifest ao unilat eral de vont ade da Administ rao Pblica que, agindo
nessa qualidade, t enha por fim imediat o adquirir, resguardar t ransferir,
modificar, ext inguir e declarar direit os, ou impor obrigaes aos
administ rados ou a si prpria.
A manifest ao unilat eral de vont ade exclui do conceit o os cont rat os
administ rat ivos, que pressupem um acordo de vont ades. J o fim imediat o
afast a da definio as leis, at os normat ivos abst rat os de aplicao mediat a.
Dest aque- se ainda que os at os administ rat ivos podem ser prat icados
t ambm por quem represent e o Est ado ( como um concessionrio de servio
pblico) e est o suj eit os ao cont role de legit imidade do Poder Judicirio.
Uma caract erst ica fundament al dos at os administ rat ivos que eles so
regidos pelo regime j urdico de direit o pblico, o chamado regime j urdico
administ rat ivo.
Requisit os ou element os so as part es component es do at o
administ rat ivo. Cost uma- se elencar como requisit os do at o administ rat ivo os
seguint es: compet ncia, finalidade, forma, mot ivo e obj et o. Compet ncia o
poder at ribudo por lei ao agent e pblico para a prt ica do at o
administ rat ivo. A compet ncia deve ser exercida nos t ermos e limit es
definidos em lei, sob pena de se prat icar at os arbit rrios e, port ant o, ilegais.
Finalidade o obj et ivo de int eresse pblico que o at o visa at ingir. No
se concebe at o administ rat ivo sem finalidade pblica, a qual deve vir
expressa na lei que aut oriza a prt ica do at o. Em sent ido amplo, a finalidade
corresponde realizao de um result ado de int eresse pblico. Em sent ido
est rit o, o result ado especfico definido em lei que cada at o deve alcanar.
Forma o revest iment o ext erno do at o administ rat ivo, a maneira como
a vont ade da Administ rao se manifest a no mundo j urdico. A forma do at o
administ rat ivo , como regra, escrit a, podendo assumir format os especficos,
como decret o, port aria, inst ruo, et c. Em alguns casos, a forma pode ser
t ambm verbal ( ordem de superior a subordinado) , visual ( sinal de t rnsit o)
e out ras.
Mot ivo o pressupost o de fat o e de direit o que serve de fundament o
prt ica do at o. Pressupost o de direit o o disposit ivo da lei que aut oriza ou
det ermina a prt ica do at o administ rat ivo. Pressupost o de fat o, o
acont eciment o no plano mat erial que leva a Administ rao a prat icar o at o.
No se confundem mot ivo e mot ivao. Est a a declarao expressa dos
mot ivos do at o, que, como regra, deve ser feit a, de forma prvia ou
concomit ant e edio do at o.
Por fim, obj et o o cont edo do at o administ rat ivo, o efeit o j urdico
imediat o que ele produz. a mat ria que o at o enuncia, prescreve ou sobre
a qual dispe.
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At ribut os dos at os administ rat ivos so caract erst icas a eles inerent es,
em funo de seu regime de direit o pblico, e que os diferenciam dos at os
privados em geral. So eles: presuno de legit imidade, presuno de
veracidade, imperat ividade, aut o- execut oriedade e t ipicidade. Pela
presuno de legit imidade, considera- se que os at os administ rat ivos, salvo
prova em cont rrio, foram edit ados em conformidade com a lei e os
princpios administ rat ivos.
A presuno de veracidade diz respeit o ao cont edo do at o. Presume- se
que so verdadeiros os fat os alegadas pela Administ rao. Esse at ribut o t em
o condo de invert er o nus da prova da veracidade dos fat os em desfavor
dos administ rados, j que a regra, no direit o comum, a de que quem alega
deve provar os fat os.
A imperat ividade o at ribut o pelo qual os at os administ rat ivos impem
obrigaes legais aos administ rados, independent ement e de sua
concordncia, caract erizando a fora imposit iva do Poder Pblico. Ela exist e
apenas nos at os que expressam obrigaes, no nos que conferem direit os
aos dest inat rios, por ser desnecessria eficcia dest es.
A aut o- execut oriedade a possibilidade de cert os at os administ rat ivos
acarret arem sua execuo diret a pela prpria Administ rao,
independent ement e de ordem j udicial. Sua exist ncia depende de expressa
previso legal ou da configurao de uma sit uao de emergncia, que
fundament e a execuo forada do at o, a fim de evit ar um mal maior, como
no caso da int erdio de um edifcio prest es a desmoronar.
Pode- se dividir a aut o- execut oriedade em: exigibilidade, quando a
Administ rao se vale de meios indiret os de coero, como mult as ou out ras
sanes administ rat ivas, para forar o administ rado ao cumpriment o do at o;
e execut oriedade propriament e dit a, quando o Est ado emprega meios
diret os de coero, compelindo mat erialment e o administ rado a cumprir o
ordenado, com o emprego da fora, se necessrio.
Finalment e, a t ipicidade o at ribut o pelo qual o at o administ rat ivo deve
est ar previst o em lei, para que a Administ rao possa realiz- lo. Decorre do
princpio da legalidade, que veda a prt ica de at os administ rat ivos sem
aut orizao legal.
Ent re as formas de ext ino do at o administ rat ivo, as principais so a
revogao e a anulao. A revogao o desfaziment o de um at o legt imo
por mot ivo de convenincia ou oport unidade da Administ rao; a anulao,
a ext ino por razes de ilegalidade na formao do at o. Assim, a revogao
pressupe um at o legal, mas que se t ornou inconvenient e ao int eresse
pblico. J a anulao incide sobre at os ilegais.
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A revogao, por dirigir- se a um at o vlido, possui efeit os ex nunc
( no- ret roat ivos) , j que, at ent o, o at o era apt o a produzir seus efeit os
regularment e. A anulao, por sua vez, possui efeit os ex t unc ( ret roat ivos
ao moment o da prt ica do at o) , pois o at o sobre qual incide nasceu viciado e
no deveria produzir efeit os. No obst ant e, admit e- se, em alguns casos, a
anulao com efeit os ex nunc ou mesmo a convalidao, por razes de
segurana j urdica.
A anulao do at o administ rat ivo pode ser feit a pela Administ rao ou
pelo Poder Judicirio, est e quando provocado pelo int eressado. J a
revogao, por pressupor razes de mrit o administ rat ivo, s pode ser feit a
pela Administ rao que edit a o at o. A anulao e a revogao dos at os pela
prpria Administ rao podem ocorrer de ofcio ou por provocao e
represent am o exerccio do poder de aut ot ut ela administ rat iva.

Gost ou? Beleza. Vamos a out ra?

Vej a, a seguir, uma quest o discursiva aplicada pela Esaf para Analist a
( at ual Audit or Federal) do TCU, em j aneiro de 2006, disciplina Direit o
Administ rat ivo. Lembra dela? Vej a:

( ESAF/ ACE/ TCU/ 2006) Di sser t ar , sobr e o mbi t o de i nci dnci a, do
r egi me j ur di co ni co, est abel eci do na Lei n. 8.112/ 90, e quant o s
nor mas const i t uci onai s, r el at i v as aos ser v i dor es pbl i cos, r egi dos
por aquel e di pl oma l egal , suas gar ant i as f undament ai s e
f i scal i zao especf i ca, est abel eci da na Const i t ui o,
ex pr essament e, par a af er i r a l egal i dade, de det er mi nados at os
admi ni st r at i v os, concer nent es a suas r el aes j ur di co- f unci onai s.
Ex t enso mx i ma: 60 l i nhas

Pr i mei r a t ar ef a: leit ura e int erpret ao do enunciado

Como dissemos na aula demonst rat iva, o enunciado dest a quest o no
favoreceu o candidat o. No ent ant o, com um pouco de calma e de mt odo, poder
ser compreendida, de forma a se descobrir o que o examinador queria que o
candidat o escrevesse em sua respost a.
O que o examinador quer que eu faa? Respost a: dissert ar sobre. . . . O
que exat ament e? Vej amos.

Segunda t ar ef a: el abor ao do pl ano ou r ot ei r o do t ex t o
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Vamos mont ar nosso rot eiro virt ual, haj a vist a a omisso da ilust re banca:
1) mbi t o de mbi t o de i nci dnci a do Regime Jurdico nico ( Lei n.
8.112/ 90) ;
2) as nor mas const i t uci onai s relat ivas aos servidores pblicos regidos
pela Lei n. 8.112/ 90;
3) as gar ant i as f undament ai s dos servidores pblicos regidos pela Lei n.
8.112/ 90;
4) a f i scal i zao especf i ca, est abelecida expressament e na Const it uio,
para aferir a legalidade de det erminados at os administ rat ivos, concernent es
s relaes j urdico- funcionais dos servidores pblicos regidos pela Lei n.
8.112/ 90.
Agora no ficou bem mais fcil ent ender o enunciado? Agora suficient e
seguir o B- A- B: int roduo, desenvolviment o, concluso.

Ter cei r a t ar ef a: r edao do t ex t o
I nt r oduo
At eno: a cola permit ida na prova dissert at iva! I sso mesmo. Devemos
colet ar as informaes do enunciado para mont armos nosso t pico frasal. Por
exemplo:
No mbit o da Unio, o diploma normat ivo que rege as relaes
j urdico- funcionais dos servidores pblicos federais a Lei n. 8. 112, de
1990 ( Est at ut o dos servidores) , a qual, j unt ament e com as normas
const it ucionais relat ivas a esses agent es, const it ui o regime j urdico
responsvel por delinear os direit os, os deveres e as garant ias dos
servidores.

Com esse pargrafo, nossa misso est parcialment e cumprida.
Reforamos que est e apenas uma sugest o de pargrafo int rodut rio. Vocs
devem t reinar bast ant e e aperfeioar o prprio est ilo de redao.

I t em 1 I nci dnci a

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ampla a incidncia do referido diploma legal, aplicando- se a
t odos os servidores pblicos federais, assim ent endidos os det ent ores
de cargos efet ivos e comissionados, lot ados na administ rao diret a e
indiret a, compreendidas, nesse lt imo caso, apenas as fundaes
pblicas e as aut arquias federais, inclusive as sob regime especial, a
exemplo das agncias reguladoras e execut ivas.

I t em 2 Nor mas const i t uci onai s

Apesar de sua larga abrangncia, o Est at ut o dos servidores no
esgot a o rol de direit os, deveres e garant ias dos servidores pblicos,
pois o t ext o const it ucional possui capt ulo prprio replet o de disposit ivos
at inent es s relaes j urdico- funcionais desses agent es, por exemplo:
dever de probidade, dever de eficincia, direit o a frias, direit o
aposent adoria.

I t em 3 Gar ant i as f undament ai s

Alm dos deveres e dos direit os, legais e const it ucionais, h a
previso de garant ias. Uma das principais garant ias dos servidores
pblicos est at ut rios efet ivos a est abilidade, a qual adquirida aps o
decurso de t rs anos de efet ivo exerccio e avaliao posit iva de
desempenho por comisso const it uda com essa finalidade.
Ainda em t ermos de garant ias, pode ser cit ada a necessidade de
inst aurao de processo administ rat ivo ( em sent ido amplo) , com
cont radit rio e ampla defesa, para a aplicao de penalidades
administ rat ivas aos servidores, e a irredut ibilidade de venciment os.

I t em 4 Fi scal i zao especf i ca

Por fim, em t ermos const it ucionais, cumpre observar que t ant o o
incio ( admisso) como o t rmino ( aposent adorias e penses) da
relao funcional dos servidores est at ut rios no ficam imunes
fiscalizao, dest acando- se, com esse obj et ivo, a at ividade de regist ro a
cargo do Tribunal de Cont as da Unio.

Concl uso
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Por t odo o expost o, no h dvida de que a exist ncia de um
regime j urdico para os servidores pblicos civis, t ant o em nvel
const it ucional como em mbit o legal, cont ribui para a t ransparncia das
relaes j urdicas t ravadas ent re esses agent es e o Est ado, em nt ido
fort aleciment o dos princpios da Administ rao Pblica e do Est ado
Democrt ico de Direit o.

Quar t a t ar ef a: reviso da respost a

Agora responda: cada um dos t picos foi cit ado? A respost a deve ser
posit iva, a abordagem obr i gat r i a, isso porque a pont uao de vocs depende
disso. Cada t pico no- cit ado ou cit ado de forma inadequada, incomplet a, gerar
descont os, os quais podem chegar at 8 ou 2 pont os, conforme o caso ( conferir
it em cober t ur a dos t pi cos apr esent ados, apresent ado na aula 1) .

PROPOSTA DE SOLUO

No mbit o da Unio, o diploma normat ivo que rege as relaes
j urdico- funcionais dos servidores pblicos federais a Lei n. 8. 112, de
1990 ( Est at ut o dos servidores) , a qual, j unt ament e com as normas
const it ucionais relat ivas a esses agent es, const it ui o regime j urdico
responsvel por delinear os direit os, os deveres e as garant ias dos
servidores.
ampla a incidncia do referido diploma legal, aplicando- se a
t odos os servidores pblicos federais, assim ent endidos os det ent ores
de cargos efet ivos e comissionados, lot ados na administ rao diret a e
indiret a, compreendidas, nesse lt imo caso, apenas as fundaes
pblicas e as aut arquias federais, inclusive as sob regime especial, a
exemplo das agncias reguladoras e execut ivas.
Apesar de sua larga abrangncia, o Est at ut o dos servidores no
esgot a o rol de direit os, deveres e garant ias dos servidores pblicos,
pois o t ext o const it ucional possui capt ulo prprio replet o de disposit ivos
at inent es s relaes j urdico- funcionais desses agent es, por exemplo:
dever de probidade, dever de eficincia, direit o a frias, direit o
aposent adoria.
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Alm dos deveres e dos direit os, legais e const it ucionais, h a
previso de garant ias. Uma das principais garant ias dos servidores
pblicos est at ut rios efet ivos a est abilidade, a qual adquirida aps o
decurso de t rs anos de efet ivo exerccio e avaliao posit iva de
desempenho por comisso const it uda com essa finalidade.
Ainda em t ermos de garant ias, pode ser cit ada a necessidade de
inst aurao de processo administ rat ivo ( em sent ido amplo) , com
cont radit rio e ampla defesa, para a aplicao de penalidades
administ rat ivas aos servidores, e a irredut ibilidade de venciment os.
Por fim, em t ermos const it ucionais, cumpre observar que t ant o o
incio ( admisso) como o t rmino ( aposent adorias e penses) da
relao funcional dos servidores est at ut rios no ficam imunes
fiscalizao, dest acando- se, com esse obj et ivo, a at ividade de regist ro a
cargo do Tribunal de Cont as da Unio.
Por t odo o expost o, no h dvida de que a exist ncia de um
regime j urdico para os servidores pblicos civis, t ant o em nvel
const it ucional como em mbit o legal, cont ribui para a t ransparncia das
relaes j urdicas t ravadas ent re esses agent es e o Est ado, em nt ido
fort aleciment o dos princpios da Administ rao Pblica e do Est ado
Democrt ico de Direit o.

A t t ulo de relaxament o, voc pode ir pensando em como responder a
quest o a seguir. Di ca: leit ura da Smula 21 do STF e dos art igos 20 e 34 da Lei
8.112/ 1990.
( OAB/ CESPE/ 2009) Joaquim, servidor pblico efet ivo, foi exonerado durant e o
perodo do est gio probat rio, sem que t ivesse sido inst aurado procediment o
administ rat ivo e sem que lhe fosse concedida oport unidade de exercer o direit o
ao cont radit rio e ampla defesa.
Em face dessa sit uao hipot t ica, responda, de forma fundament ada, s
seguint es pergunt as.
- A exonerao de servidor pblico ocupant e de cargo efet ivo em est gio
probat rio demanda a inst aurao de procediment o administ rat ivo?
- O at o de exonerao de servidor pblico em est gio probat rio t em nat ureza
j urdica de penalidade? Just ifique a sua respost a, mencionando as hipt eses de
cabiment o do at o de exonerao.

Vamos l! No queremos ningum parado! Eis out ra quest o:

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( CESPE/ PROCURADOR/ PB/ 2008) Mar i a, ent o ser vi dor a do est ado
da Par aba, r equer eu a sua aposent ador i a no r egi me pr pr i o de
pr evi dnci a soci al , o que l he f oi concedi do, e passou a r eceber os
r espect i vos pr ov ent os. Quando do r egi st r o dessa aposent ador i a
pel o Tr i bunal de Cont as do Est ado ( TCE) , 4 anos depoi s, v er i f i cou-
se i ndev i do o r ecebi ment o de cer t a par cel a r emuner at r i a, mot i vo
pel o qual o TCE det er mi nou o i medi at o cancel ament o e r est i t ui o
dessa par cel a, por mei o de descont o nos pr ov ent os f ut ur os da
ser vi dor a aposent ada. Recebi da a deci so do TCE, o secr et r i o de
Est ado da Admi ni st r ao consul t ou a Pr ocur ador i a do Est ado par a
que est a o i nf or masse da ( i m) possi bi l i dade de i medi at o
cancel ament o ou descont o da r ef er i da par cel a nos pr ov ent os de
Mar i a.
Consi der ando a si t uao hi pot t i ca aci ma, r edi j a, na qual i dade de
pr ocur ador do est ado da Par aba, um pr onunci ament o ( no
necessr i a a el abor ao de par ecer ) acer ca da i nf or mao
sol i ci t ada pel o secr et r i o de Est ado da Admi ni st r ao, com os
ar gument os j ur di cos const i t uci onai s per t i nent es, abor dando os
segui nt es aspect os:
- l egal i dade do descont o i medi at o;
- r el ao com a Smul a vi ncul ant e n. 3 do STF, que di spensa o
cont r adi t r i o e a ampl a def esa par a a anl i se do at o de
aposent ador i a;
- par cel as r ecebi das de boa- f pel os ser v i dor es pbl i cos.

Ex t enso: 15 a 30 l i nhas

Cert ament e, os livros de concursos pblicos so mais selet ivos, afinal de
cont as, o pblico , por demais, het erogneo: do dent ist a ao engenheiro; do
farmacut ico ao advogado; do professor de educao fsica ao profissional de
t ecnologia da informao. A didt ica, a linguagem leve e diret a, nest es casos,
so at ribut os essenciais para o sucesso.
Essas caract erst icas est o present es em incont veis livros, ent re os quais
dest acamos o de Cont role Ext erno do amigo Luiz Henrique ( Ed. Campus) e o do
Luciano Oliveira, sobre quest es discursivas coment adas de Direit o
Administ rat ivo ( Ed. I mpet us) .
A soluo a seguir, alis, uma canj a do amigo Luciano. Apreciem com
moderao!

PROPOSTA DE SOLUO
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Diant e da exist ncia indevida de parcela remunerat ria nos provent os da
servidora aposent ada, const at ada pelo Tribunal de Cont as do Est ado, cumpre
efet uar o imediat o cancelament o da referida parcela, a fim de adequar o
benefcio aos dit ames da lei.
De acordo com a Smula Vinculant e n. 3, no h necessidade do
cont radit rio e da ampla defesa nesse caso. Segundo o Supremo Tribunal federal
STF, a aposent adoria de servidor at o complexo, que apenas se aperfeioa
com o regist ro do Tribunal de Cont as, razo pela qual no preciso a prvia
oit iva da servidora para a int errupo do pagament o.
Em funo da nat ureza complexa do at o, t ambm no se aplica o prazo
decadencial de cinco anos, previst o na Lei 9.784/ 1999, para que a Administ rao
possa anular os at os administ rat ivos de que decorram efeit os favorveis para os
dest inat rios, salvo comprovada m- f.
de se not ar que t ampouco se configurou a excepcional hipt ese,
conforme ent endiment o do STF, post erior edio da cit ada Smula Vinculant e,
em que surgiria a obrigat oriedade do exerccio do cont radit rio e da ampla
defesa pela servidora, quando j houvesse t ranscorrido o prazo de cinco anos
ent re a dat a da concesso do benefcio e a de regist ro do at o pelo Tribunal de
Cont as.
Todavia, indevida a realizao de descont o dos valores recebidos de boa-
f pela servidora at o moment o em que ela t enha sido oficialment e comunicada
pela Administ rao do fat o.
Conforme j urisprudncia do STF, o reconheciment o da ilegalidade da
parcela, nesse caso, no det ermina, aut omat icament e, o ressarciment o ao errio,
salvo se ficar comprovada a m- f da servidora em seu recebiment o.

Tem algum cansado a? Claro que no! Vamos a out ra:

( CESPE/ PROCURADOR FEDERAL/ 2007) Redi j a, de f or ma
f undament ada, t ex t o di sser t at i v o acer ca da cont r at ao de
empr egados pel a admi ni st r ao pbl i ca di r et a f eder al . Em seu
t ex t o, abor de, necessar i ament e, os segui nt es aspect os:

- possi bi l i dade j ur di ca da r ef er i da cont r at ao;
- r equi si t os const i t uci onai s par a a val i dade da cont r at ao e
conseqnci as da no- obser v nci a desses r equi si t os;
- gar ant i as cont r a a di spensa e ex i st nci a de est abi l i dade;
- compet nci a par a apr eci ar as cont r ov r si as decor r ent es desse
cont r at o de t r abal ho.
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Ex t enso: 40 a 60 l i nhas

Essa quest o aborda o assunt o sobre regime j urdico dos servidores
pblicos. Voc precisa saber t oda a discusso que envolve a possibilidade de
cont rat ao de empregados pblicos na Administ rao diret a, a quest o da
flexibilizao da obrigat oriedade de adoo do Regime Jurdico nico ( RJU) , feit a
pela Emenda Const it ucional 19/ 1998, e conhecer, ainda, a deciso liminar do STF
quant o inconst it ucionalidade da referida emenda ( Adin 2.135/ 00) . necessrio
t ambm conhecer o t eor da Lei 9.962/ 2000, que prev os casos em que t ais
empregados podem ser dispensados do servio pblico. Finalment e, preciso
saber que as causas que envolvam relaes de emprego ( celet ist as) devem ser
j ulgadas pela Just ia do Trabalho.

Vej amos uma propost a de soluo:

A Emenda Const it ucional 19/ 1998 ext inguiu a obrigat oriedade de adoo de
regime j urdico nico ( RJU) para o pessoal da administ rao diret a, aut rquica e
fundacional de cada ent e federat ivo. Desse modo, a Unio passou a poder
admit ir empregados pblicos ( regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho) no
mbit o de sua administ rao diret a, por no est ar mais vinculada exist ncia de
um nico regime, que, at ent o, era o regime est at ut rio da Lei 8.112/ 1990, o
Est at ut o dos Servidores Pblicos Civis Federais.
Em funo disso, a Unio publicou a Lei 9.962/ 2000, disciplinando o regime
de emprego pblico do pessoal da Administ rao federal diret a, aut rquica e
fundacional. O novo diploma prev que a criao de empregos e a t ransformao
de cargos em empregos devem ser feit as por lei especfica, sendo vedada a
t ransformao de cargos em comisso em empregos. previst a ainda a
realizao de prvio concurso pblico para a cont rat ao dos novos empregados,
em consonncia com o art . 37, I I , da CF/ 88. Alm disso, devem ser seguidas
t odas as regras const it ucionais aplicveis Administ rao Pblica ( art . 37) , como
a vedao acumulao de cargos e empregos e a submisso ao t et o
remunerat rio const it ucional.
No obst ant e, o Supremo Tribunal Federal resolveu conceder medida
caut elar na Ao Diret a de I nconst it ucionalidade ( Adin) 2.135, rest aurando a
redao original do caput do art . 39 da CF/ 88, por supost a ocorrncia de
inconst it ucionalidade formal na t ramit ao da emenda. Desse modo, at ualment e
volt ou a vigorar o RJU, no podendo a Unio realizar cont rat aes com base na
Lei 9.962/ 2000. A medida t em efeit o ex nunc , sendo vlidas, port ant o, as
cont rat aes realizadas at ent o.
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Em caso de no- observncia dos requisit os const it ucionais para a
cont rat ao, ela dever ser declarada nula e o responsvel pela ilegalidade,
responsabilizado, nos t ermos da lei ( art . 37, 2. , CF/ 88) . O fat o poder ainda
caract erizar improbidade administ rat iva ( art . 37, 4. , CF/ 88 e Lei 8.429/ 1992) .
A ilegalidade implicar t ambm a negat iva de regist ro da admisso pelo Tribunal
de Cont as da Unio ( art . 71, I I I , CF/ 88) .
A Lei 9. 962/ 2000 prev que a resciso unilat eral do cont rat o de t rabalho s
ser feit a nos seguint es casos: prt ica de falt a grave; acumulao ilegal de
cargos, empregos ou funes pblicas; necessidade de reduo de quadro de
pessoal por excesso de despesa; e insuficincia de desempenho, apurada em
procediment o administ rat ivo. No previst a a est abilidade do empregado, mas
import ant e dest acar que o Tribunal Superior do Trabalho ent ende ( Smula 390)
que o servidor pblico celet ist a da administ rao diret a, aut rquica ou
fundacional beneficirio da est abilidade previst a no art . 41 da CF/ 1988. Esse
ent endiment o relevant e, pois compet e Just ia do Trabalho apreciar as
cont rovrsias decorrent es desses cont rat os de t rabalho ( art . 114, I , da CF/ 88) .

E ent o? Pront o( a) pra out ra? P, professor, no acaba, no? Negat ivo!
Como o Luciano dizia na Marinha: REPETI O, COM CORREO, AT A
EXAUSTO, LEVA PERFEI O!

Quest o i ndi t a:

Agnci a r egul ador a, em sent i do ampl o, ser i a, no di r ei t o br asi l ei r o,
qual quer r go da Admi ni st r ao Di r et a ou ent i dade da
Admi ni st r ao I ndi r et a com f uno de r egul ar a mat r i a especf i ca
que l he est af et a.
Mar i a Syl v i a Zanel l a Di Pi et r o

Tendo em v i st a o t ex t o aci ma, de car t er mot i vador , di scor r a
obj et i v ament e sobr e as agnci as r egul ador as no Br asi l , r essal t ando
os segui nt es aspect os:
a) concei t o de r egul ao;
b) nat ur eza j ur di ca das agnci as r egul ador as e seu r egi me
especi al ;
c) poder nor mat i v o e poder de pol ci a das agnci as r egul ador as;
d) i ndependnci a das agnci as r egul ador as em r el ao aos Poder es
de Est ado;
e) pessoal das agnci as r egul ador as.

Ex t enso: 40 a 60 l i nhas
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1) PENSAR
Vamos l. O que o examinador quer que eu faa?
Di scor r a obj et i v ament e sobre as agnci as r egul ador as NO BRASI L,
ressalt ando os seguint es aspect os:
a) concei t o de r egul ao;
b) nat ur eza j ur di ca das agncias reguladoras e seu r egi me especi al ;
c) poder nor mat i vo e poder de pol ci a das agncias reguladoras;
d) i ndependnci a das agncias reguladoras em r el ao aos Poder es de
Est ado;
e) pessoal das agncias reguladoras.

2) PLANEJAR
Faamos o brainst orm, j est abelecendo uma propost a de est rut urao dos
pargrafos:
1. PARGRAFO ( i nt r oduo) :
Nat ur eza j ur di ca: as agncias reguladoras so ent idades de direit o
pblico, com funes de regular as at ividades suj eit as sua rea de at uao. No
Brasil, t m sido criadas como aut arquias em regime especial.
2. PARGRAFO:
Regul ao: regular mais do que simplesment e regulament ar. Abrange
at ividades de normat izar, coordenar e fiscalizar o set or, bem como a
compet ncia para dirimir os event uais conflit os e, quando for o caso, aplicar
sanes e fazer det erminaes especficas.
3. PARGRAFO:
Regi me especi al : maior independncia em relao ao Poder Execut ivo,
mandat o fixo de seus dirigent es, lt ima inst ncia decisria administ rat iva,
capacidade de normat izar ( explicit ar) conceit os j urdicos indet erminados da lei.
4. PARGRAFO:
Poder nor mat i v o: as agncias t m compet ncia legal para regulament ar
conceit os j urdicos indet erminados const ant es das leis aplicveis a suas
respect ivas reas de at uao ( ex. : t arifas razoveis, infra- est rut ura viria
adequada, subst ncia de alt o grau t xico et c.) . Esse poder no se confunde com
o poder regulament ar em sent ido est rit o, privat ivo do chefe do Execut ivo e de
previso const it ucional, para regulament ar as leis em geral.
5. PARGRAFO:
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Poder de pol ci a: nos t ermos das respect ivas leis, as agncias reguladoras
t m poder para fiscalizar o cumpriment o das normas de regulao, efet uar
det erminaes aos agent es regulados e aplicar mult as e out ras sanes, em caso
de descumpriment o dessas regras.
6. PARGRAFO:
I ndependnci a: embora se diga que as agncias reguladoras so
independent es, no h t al at ribut o em relao aos Poderes Judicirio ( em funo
do princpio da inafast abilidade da j urisdio) e Legislat ivo ( uma vez que
ningum se exime de cumprir a lei) . Apenas em relao ao Poder Execut ivo,
not a- se uma maior aut onomia dessas ent idades em relao s event uais
ingerncias desse Poder ( mat erializado pelo regime especial, acima cit ado) , sem,
cont udo, afast ar- se o cont role finalst ico ( superviso minist erial) a que t odas as
ent idades da Administ rao indiret a est o suj eit as.
7. PARGRAFO:
Pessoal : os servidores das agncias que realizam at ividades t picas de
Est ado ( a exemplo da regulao) devem ser obrigat oriament e est at ut rios,
conforme j decidiu o STF, pois o regime legal oferece maiores garant ias e
independncia funcional a esses agent es pblicos, que necessit am prat icar at os
de imprio em sua at uao. Admit ir- se- ia o regime de emprego pblico apenas
para os ocupant es de at ividades- meio, que prat icassem apenas at os de gest o.
At ualment e, cont udo, t odos os servidores das agncias reguladoras devem ser
est at ut rios, pois o STF decidiu liminarment e rest abelecer a vigncia da regra
const it ucional do Regime Jurdico nico. Na Unio, esse regime mat erializado
pela Lei 8. 112/ 1990, o Est at ut o dos Servidores Pblicos Civis Federais.
8. PARGRAFO:
Br eve concl uso. Pode- se falar, por exemplo, sobre a import ncia das
agncias reguladoras no Brasil, com a adoo do modelo gerencial de
Administ rao Pblica e a reduo do t amanho da mquina est at al, em funo
das privat izaes ocorridas em governos ant eriores.
Voil! Nossa redao est prat icament e pront a! Not e que opt amos por
abordar a nat ureza j urdica das agncias reguladoras ant es de falar do conceit o
de regulao, invert endo parcialment e a ordem dos it ens a e b do enunciado.
Voc pode fazer isso em sua redao, se achar que a ordem de apresent ao dos
quesit os solicit ados no mais adequada ao desenvolviment o do seu t ext o.

3) REDI GI R MODELO DE SOLUO
Eis a nossa propost a de soluo, com dest aque em negr i t o das palavras e
expresses- chave:

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As agncias reguladoras so ent i dades de di r ei t o pbl i co, per t encent es
Admi ni st r ao i ndi r et a, com f unes de r egul ar as at ividades suj eit as sua
rea de at uao. No Brasil, elas t m sido criadas como aut ar qui as em r egi me
especi al .
Regul ar mais do que simplesment e regulament ar. Compreende a
or gani zao do set or afet o agncia e o cont r ol e dos agent es que at uam nesse
set or, abrangendo as at ividades de nor mat i zar , coor denar e f i scal i zar , bem como
a compet ncia para di r i mi r os event uai s conf l i t os ent re os regulados ou ent re
est es e os usurios dos servios ou bens pblicos afet os regulao; quando for o
caso, cabe t ambm agncia apl i car sanes e f azer det er mi naes especficas
aos agent es do set or.
As agncias reguladoras t m sido inst it udas sob r egi me especi al ,
est abelecido nas respect ivas leis de criao. So exemplos desse regime: a mai or
i ndependnci a da ent i dade em r el ao ao Ex ecut i vo; o mandat o f i x o dos
seus di r i gent es; o car t er f i nal de suas deci ses na esf er a admi ni st r at i va
( no cabiment o de recurso hierrquico imprprio) ; e a compet nci a par a
ex pl i ci t ar concei t os j ur di cos i ndet er mi nados const ant es das leis aplicveis
sua rea de at uao.
Uma caract erst ica das agncias o ampl o poder nor mat i vo de que elas
dispem, abrangendo desde a cit ada compet ncia para regulament ar conceit os
j urdicos indet erminados present es nas leis ( ex. : t arifas razoveis, infra- est rut ura
viria adequada, subst ncia de alt o grau t xico et c. ) at a possibilidade de edit ar
at os normat ivos diversos que regulament em as at ividades do set or regulado e
est abeleam as regras de at uao dos diversos agent es. Vale dest acar, cont udo, que
o poder regulament ar das agncias no se confunde com o poder regulament ar
propriament e dit o ( st rict o sensu ) , de uso privat ivo do chefe do Execut ivo, que o
ut iliza para explicit ar o cont edo das leis em geral.
A regulao envolve, assim, a incidncia do poder de imprio do Est ado,
mat erializado pelo ex er cci o do poder de pol ci a pelas agncias, que possuem,
nos limit es da lei, poder para fiscalizar o cumpriment o das normas de regulao,
efet uar det erminaes e aplicar sanes aos agent es do set or, em caso de
descumpriment o dessas regras.
Embora se diga que as agncias reguladoras so independent es, no h
ver dadei r a i ndependnci a em r el ao aos Poder es Judi ci r i o e Legi sl at i vo.
No primeiro caso, em funo da aplicao do princpio da inafast abilidade da
j urisdio; no segundo, pelo fat o de que a lei at o normat ivo de observncia
obrigat ria por t odos. Assim, uma cont rovrsia que envolva uma agncia reguladora
pode ser apreciada normalment e por nossos magist rados e Tribunais. Do mesmo
modo, uma agncia no pode descumprir uma lei em vigor, alegando independncia
funcional para exercer suas at ribuies. Apenas em r el ao ao Poder Ex ecut i vo,
not a- se uma mai or aut onomi a dessas ent i dades quant o s event uais
ingerncias desse Poder ( t al aut onomia mat erializada pelo regime especial, acima
cit ado) . Cont udo, no r est a af ast ado o cont r ol e f i nal st i co da Administ rao
diret a sobre elas, uma vez que t odas as ent idades administ rat ivas est o suj eit as a
t al t ut ela.
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Os di r i gent es das agnci as r egul ador as so escol hi dos pel o Pr esi dent e
da Repbl i ca e por el e nomeados, aps apr ovao do Senado Feder al . Alm
disso, ent endiment o do Supremo Tribunal Federal ( STF) que os ser vi dor es das
agnci as que r eal i zam at i vi dades t pi cas de Est ado ( a ex empl o da pr pr i a
r egul ao) dev em ser obr i gat or i ament e est at ut r i os. I sso porque o regime
legal oferece maior independncia funcional a esses agent es pblicos, que
necessit am prat icar at os de imprio em sua at uao. Admit e- se o regime de
emprego pblico apenas para os ocupant es de at ividades- meio, que prat icam at os
de gest o. At ualment e, porm, t odos os servidores das agncias devem ser
est at ut rios, pois o STF decidiu liminarment e rest abelecer a vigncia do chamado
Regime Jurdico nico, que, na Unio, a Lei 8. 112/ 1990.
Assim, percebe- se a at ual import ncia das agncias reguladoras na
Administ rao Pblica, especialment e com a recent e adoo do modelo gerencial no
Brasil e a conseqent e reduo da mquina est at al.

4) REVI SAR
Aps redigir seu t ext o, no deixe de revis- lo!

( DELEGADO DE POL CI A DO DI STRI TO FEDERAL 2005) Acer ca do
Pr i ncpi o da Razoabi l i dade , r esponda ( mx i mo 30 l i nhas) :
a) est consagr ado em al guma nor ma de di r ei t o posi t i vo como
mecani smo e como cr i t r i o de cont r ol e de at os admi ni st r at i v os?
b) em caso af i r mat i vo, qual ( i s) di sposi t i vo( s) l egal ( i s) o
consagr a( m)
ex pr essament e?
c) em que aspect os desdobr a- se o pr i ncpi o?
d) f or mul e ex empl o de um at o admi ni st r at i v o despr ovi do de
r azoabi l i dade.

A respost a corret a a essa quest o poderia ser dist ribuda nos seguint es
pargrafos:

1 PARGRAFO ( i nt r oduo)

O t pico frasal ( ou abre- alas) o cart o de visit a. O examinador deve ser
conquist ado desde o incio da dissert ao, logo, concent rao e planej ament o.
O candidat o pode regist rar que a Administ rao Pblica regida por um
conj unt o de leis e de princpios, est es t raduzem os vet ores fundament ais que
sust ent am os at os da Administ rao, havendo, no t ext o const it ucional, previso
expressa para alguns, como legalidade e impessoalidade, e out ros implcit os
( segurana j urdica e cont inuidade do servio pblico, por exemplo) .

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2 PARGRAFO ( desenv ol vi ment o consagr ao em al guma nor ma
de di r ei t o posi t i vo e di sposi t i vos, acaso ex i st ent es)

Exposio de que a CF/ 1988 nos fornece rol exemplificat ivo de princpios
expressos, pois os princpios podem ser deduzidos, ext rados, do sist ema
j urdico- const it ucional, como ocorre com o princpio implcit o da razoabilidade,
encont rado, ent re out ras disposies, no art . 5 , LXXVI I I , da CF/ 1988, o qual
exige a razovel durao dos processos administ rat ivos e j udiciais.
Apesar de, na CF/ 1988, o princpio da razoabilidade permanecer implcit o, o
candidat o pode cit ar a previso expressa na Const it uio Est adual de So Paulo e
no art . 2 , caput , da Lei 9. 784/ 1999 ( Lei do Processo Administ rat ivo Federal) .

3 PARGRAFO ( desenv ol vi ment o aspect os do pr i ncpi o)

Esse quesit o , provavelment e, o mais difcil. O candidat o deve apresent ar
os aspect os de adequao, de necessidade, e de proporcionalidade em sent ido
est rit o. recomendvel breve exposio conceit ual dos referidos aspect os
( adequao os meios so adequados aos fins pblicos perseguidos;
necessi dade a medida deve ser menos onerosa ou prej udicial; e
pr opor ci onal i dade equilbrio ent re meios e fins pblicos a serem alcanados) .

4 PARGRAFO ( desenv ol v i ment o concl uso caso pr t i co
despr ovi do de r azoabi l i dade)

O candidat o, depois de enfat izar que a razoabilidade rest ringe a at ividade
discricionria do administ rador, pode expor sit uaes discrepant es que
aut orizariam, em t ese, a anulao pela Administ rao ou pelo Poder Judicirio.
So exemplos de at os desarrazoados: a concesso de adicional de frias para
aposent ados e a mora de dez anos da Administ rao em analisar a aut orizao
para o funcionament o de est abeleciment o comercial.

PROPOSTA DE SOLUO

A Administ rao Pblica diret a e indiret a de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Est ados, do Dist rit o Federal e dos Municpios ser regida por um conj unt o de
normas e de princpios de Direit o Pblico, est es verdadeiros vet ores
fundament ais dos at os Est at ais, por vezes, expressos no t ext o const it ucional
( legalidade e eficincia) , em out ros moment os implcit os ( segurana j urdica e
concurso pblico) .
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Tal como os princpios da segurana j urdica, da licit ao, do concurso
pblico, o princpio da razoabilidade permanece implcit o na CF/ 1988, sendo
reconhecido, ent re out ras passagens, no art . 5 , inciso LXXVI I I , int roduzido com
a EC 45/ 2004, o qual exige a durao razovel dos processos j udiciais e
administ rat ivos. Referido princpio, no ent ant o, encont ra previso expressa na
Const it uio Est adual do Est ado de So Paulo e, mais recent ement e, na Lei de
Processo Administ rat ivo Federal ( art . 2 da Lei 9.784/ 1999) , na qual o princpio
pode ser t raduzido como a vedao de obrigaes, rest ries e sanes
superiores quelas est rit ament e necessrias.
Nesse cont ext o, o princpio da razoabilidade dest aca- se como import ant e
inst rument o de cont role da at ividade legislat iva, bem como na aplicao no
exerccio da discricionariedade administ rat iva, servindo como garant ia da
legit imidade da ao administ rat iva, evit ando- se a prt ica de at os arbit rrios e
com desvio de finalidade.
Quant o aos aspect os do princpio da razoabilidade podem ser apont adas a
adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sent ido est rit o. A adequao
refere- se aferio da eficcia do meio escolhido em alcanar o fim pblico
obj et ivado, enquant o que a necessidade t raduz- se na escolha do melhor meio,
porm, menos oneroso e prej udicial aos administ rados, e, por fim, a
proporcionalidade quer significar equilbrio ent re os meios e os fins pblicos a
serem alcanados.
Se, por um lado, a at ividade discricionria se submet e ao binmio da
convenincia e da oport unidade, porm, h sit uaes discrepant es que aut orizam
a anulao dos at os por arbit rariedade, enfim, por falt a de razoabilidade. Por
exemplo: a exigncia de pesagem de bot ij es de gs no moment o da compra no
adequada finalidade de garant ir que o consumidor pague exat ament e pela
quant idade de gs exist ent e no bot ij o e a concesso de adicional de frias para
aposent ados.

Muit o bem! Para fecharmos as propost as de hoj e, segue uma quest o
indit a, adapt ada da list a const ant e do blog do amigo Luciano Oliveira
( www. diret orioj uridico. blogspot . com) .

Di scor r a sobr e o di r ei t o de gr ev e dos ser vi dor es pbl i cos,
abor dando os segui nt es aspect os:
a) nat ur eza da nor ma const i t uci onal que pr ev o di r ei t o de gr ev e
dos ser vi dor es;
b) possi bi l i dade de ex er cci o do di r ei t o de gr ev e dos ser v i dor es
pbl i cos;
c) di r ei t o de gr ev e dos ser v i dor es pbl i cos que ex er cem ser v i os ou
at i v i dades pbl i cas essenci ai s.
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Ex t enso: 40 a 60 l i nhas

Di ca ( aqui de graa, mas no dia da prova no no, viu?) : d uma
espiada nos seguint es j ulgados do STF: MI 712/ PA, MI 708/ DF, MI
670/ ES e Rcl 6.568/ SP ( est e lt imo para responder let ra c ) .

SOLUO DO EXERC CI O 2
Vamos agora soluo do exerccio 2, propost o na Aula ant erior.
O enunciado era o seguint e:

Ex er cci o 2 Di r ei t o Const i t uci onal , Cont r ol e Ex t er no e Di r ei t o Fi nancei r o

Foi apresent ada na Assemblia Legislat iva do Rio de Janeiro a Propost a de
Emenda Const it ucional 60/ 2010, criando o Tribunal Est adual de Cont as dos
Municpios. A proposio obj et o de grande polmica, t endo recebido vrias
crt icas com respeit o sua const it ucionalidade.
luz de seus conheciment os de Direit o Const it ucional, de Cont role Ext erno e de
Direit o Financeiro, bem como da j urisprudncia da Cort e Const it ucional, discut a a
const it ucionalidade da propost a, abordando, necessariament e, os seguint es
aspect os:
a) possibilidade da criao de novos t ribunais de cont as municipais;
b) crit rios para composio de cort es de cont as est aduais e municipais;
c) compet ncia para j ulgament o das cont as do novo rgo, caso efet ivament e
criado; e
d) impact o nos limit es de despesas com pessoal previst os na Lei Complement ar
101/ 2001.
Limit e: 20 linhas
Tempo sugerido: 60 minut os
Boa sort e!

Gost aram da quest o? Foi elaborada especialment e para essa t urma, mas
t em sido t o elogiada por out ros colegas professores que nos sent imos t ent ados
a ut iliz- la novament e, pelo menos em t urmas presenciais.
A quest o no das mais difceis. O t ema combina element os de Direit o
Const it ucional ( art s. 31, 73 e 75 da CR) , Financeiro ( LRF: art . 20, I I , a) e 4 ) ,
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t odos t ambm obj et o de est udo da disciplina Cont role Ext erno. Tambm seria t il
conhecer a j urisprudncia do STF no j ulgament o da ADI n 687
1
.
Diga- se de passagem que a PEC 60/ 2010 no hipot t ica, frut o de nossa
frt il imaginao. Ela exist e mesmo, j recebeu parecer final do relat or,
concluindo por subst it ut ivo e est em condies de ser vot ada a qualquer
moment o pelo Plenrio da Assembleia fluminense. Port ant o, perfeit ament e
possvel que algo semelhant e venha a ser cobrado na Prova Discursiva!
Como iniciar a resoluo? Vamos , novament e, ut ilizar o mt odo preconizado
por nosso MANTRA: PENSAR, PLANEJAR, REDI GI R, REVI SAR!

PRI MEI RA ETAPA: PENSAR!
Na leit ura at ent a do enunciado, ident ificamos o format o que o examinador
desej a para o nosso t ext o de respost a: uma DI SSERTAO.
Na Aula 2, est udamos as regras relat ivas elaborao da Dissert ao,
est abelecendo suas diferenas com out ro format o de t ext o t cnico present e nas
provas discursivas para o TCU: o Parecer/ Redao/ Relat rio/ Pea de Nat ureza
Tcnica.
Regist ramos t ambm que o enunciado nos orient a sobre o t ema principal de
nossa dissert ao: discut a a const it ucionalidade da propost a! .
Logo, vamos aplicar a 1 Lei de Luiz Henrique! Na primeira frase do primeiro
pargrafo, vamos ut ilizar a expresso const it ucionalidade da propost a .
Como o enunciado requer que obrigat oriament e sej am abordados alguns
aspect os, sendo o primeiro deles a possibilidade de criao de novos t ribunais de
cont as municipais, em nossa respost a devemos discut ir se t al possibilidade ou
no const it ucional.
Agora, at eno para a maldosa pegadinha do enunciado! Muit as vezes s
conseguimos ident ificar as pegadinhas na segunda ou t erceira leit ura do
enunciado. Por isso, a et apa do brainst orm aqueles minut os dedicados a
simplesment e pensar t o import ant e para o sucesso da respost a.
O enunciado apresent a uma Propost a de Emenda Const it ucional em
t ramit ao na Assembleia Legislat iva fluminense que cria um Tribunal Est adual
de Cont as dos Municpios, orient ando que se discut a a sua const it ucionalidade. A
seguir, o examinador pede que o candidat o aborde a possibilidade de criao de
t ribunais de cont as muni ci pai s. Como veremos, so duas hipt eses
complet ament e dist int as e cuj as respost as so diamet ralment e opost as. Ora, se
o enunciado menciona ambas, o aluno que almej a obt er not a mxima na quest o
deve posicionar- se acerca da const it ucionalidade de cada uma delas.

1
Quem t em o livro Cont role Ext erno 3a ed. , do Luiz Henrique, confira nas pp. 66- 67.
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A soluo simples: o const it uint e proibiu, no art . 31, 4 da Cart a
Republicana a criao de novos Tribunais, Conselhos ou rgos de cont as
municipais.
No ent ant o, com repeit o criao de um Tribunal est adual para j ulgar as
cont as dos municpios, a const it ucionalidade da hipt ese foi decidida pelo STF,
inicialment e no j ulgament o da ADI 445 e consolidada na apreciao da ADI 687,
a seguir t ranscrit a:
Municpios e Tribunais de Cont as. A Const it uio da Repblica impede
que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou
rgos de cont as municipais ( CF, art . 31, 4 ) , mas permit e que os
Est ados- Membros, mediant e aut noma deliberao, inst it uam rgo
est adual denominado Conselho ou Tribunal de Cont as dos Municpios
( RTJ 135/ 457, Rel. Min. Oct avio Gallot t i ADI 445/ DF, Rel. Min. Nri
da Silveira) , incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio
de seu poder de cont role ext erno ( CF, art . 31, 1 ) . Esses Conselhos
ou Tribunais de Cont as dos Municpios embora qualificados como
rgos est aduais ( CF, art . 31, 1 ) at uam, onde t enham sido
inst it udos, como rgos auxiliares e de cooperao t cnica das
Cmaras de Vereadores. A prest ao de cont as desses Tribunais de
Cont as dos Municpios, que so rgos est aduais ( CF, art . 31, 1 ) , h
de se fazer, por isso mesmo, perant e o Tribunal de Cont as do prprio
Est ado, e no perant e a Assembleia Legislat iva do Est ado- Membro.
Prevalncia, na espcie, da compet ncia genrica do Tribunal de Cont as
do Est ado ( CF, art . 71, I I , c/ c o art . 75) . ( ADI 687, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 10/ 02/ 06)
Em resumo, na int erpret ao do STF, nenhum Municpio pode criar um
Tribunal de Cont as Municipal prprio, exclusivo, mas os Est ados podem criar
Tribunais ou Conselhos de Cont as Municipais. Not e que na part e final do j ulgado
encont ramos a respost a para o t erceiro t pico do enunciado: se criado o TECM-
RJ, suas cont as seriam j ulgadas pelo TCE- RJ, por t rat ar- se de um rgo da
administ rao est adual, suj eit o, port ant o, j urisdio daquela Cort e de Cont as.
o que ocorre, por exemplo, com o Tribunal de Cont as dos Municpios do Cear,
cuj as cont as so j ulgadas pelo TCE- CE.
A composio dos TCEs e TCMs definida no pargrafo nico do art . 75 da
CR que a fixa em set e Conselheiros, a serem nomeados em simet ria com a
previso do art . 73 da CR para a composio do TCU: dois t eros indicados pelo
Congresso e um t ero indicado pelo President e da Repblica, com aprovao do
Senado Federal. Dest aque- se que ent re os indicados pelo Poder execut ivo, um
dever ser int egrant e da carreira dos Audit ores Subst it ut os de Minist ro, um do
Minist rio Pblico j unt o ao TCU e um de livre escolha. Todos devero sat isfazer
aos seguint es requisit os: ser brasileiros; t erem ent re t rint a e cinco e sessent a e
cinco anos de idade; possurem idoneidade moral e reput ao ilibada; det erem
not rios conheciment os j urdicos, cont beis, econmicos e financeiros ou de
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administ rao pblica; e regist rarem mais de dez anos de exerccio de funo ou
efet iva at ividade profissional que exij a t ais conheciment os.
Uma quest o mat emt ica se coloca: dois t eros de set e Conselheiros so
4,66; e um t ero 2, 33. Arredonda- se para cinco indicados pela Assemblia ou
para t rs indicados pelo Governador? Tal circunst ncia suscit ou conflit os em
diversos est ados, conduzindo o STF a edit ar a Smula 653:
No Tribunal de Cont as est adual, compost o por set e Conselheiros,
quat ro devem ser escolhidos pela Assembleia Legislat iva e t rs pelo
Chefe do Poder Execut ivo, cabendo a est e indicar um dent re Audit ores e
out ro dent re Membros do Minist rio Pblico, e um t erceiro a sua livre
escolha .
Por derradeiro, a quest o dos limit es com despesa de pessoal, cuj a soluo
pode ser visualizada a part ir dos seguint es disposit ivos da LRF:
Art . 19. Para os fins do dispost o no caput do art . 169 da Const it uio,
a despesa t ot al com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada
ent e da Federao, no poder exceder os percent uais da receit a
corrent e lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% ( cinqent a por cent o) ;
I I - Est ados: 60% ( sessent a por cent o) ;
I I I - Municpios: 60% ( sessent a por cent o) . ( . . . )
Art . 20. A repart io dos limit es globais do art . 19 no poder exceder
os seguint es percent uais:
( .. .) I I - na esfera est adual:
a) 3% ( t rs por cent o) para o Legislat ivo, includo o Tribunal de Cont as
do Est ado;
b) 6% ( seis por cent o) para o Judicirio;
c) 49% ( quarent a e nove por cent o) para o Execut ivo;
d) 2% ( dois por cent o) para o Minist rio Pblico dos Est ados;
( .. .) 4 Nos Est ados em que houver Tribunal de Cont as dos
Municpios, os percent uais definidos nas alneas a e c do inciso I I do
caput sero, respect ivament e, acrescidos e reduzidos em 0,4% ( quat ro
dcimos por cent o) .
Dest a forma, se criado o TECM, o limit e de despesas com pessoal do Poder
Legislat ivo passaria de 3, 0 para 3, 4% da receit a corrent e lquida do est ado e o
do Poder Execut ivo seria reduzido de 49 para 48, 6%.
Com isso, nosso brainst orm englobou t odos os aspect os requeridos pelo
enunciado.
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SEGUNDA ETAPA: PLANEJAR!
Como s t emos 20 linhas, precisamos ot imizar a ut ilizao do espao para
abordar t odos os t picos requeridos.
Na int roduo, poderamos desde logo dest acar a const it ucionalidade da PEC
60/ 2010, no que concerne possibilidade de criao do Tribunal Est adual de
Cont as dos Municpios, bem como assinalar a impossibilidade da criao de
Tribunais de Cont as municipais, por expressa vedao const it ucional.
A seguir, abordaramos o t ema da composio dos t ribunais de cont as
est aduais e municipais.
No pargrafo seguint e, indicaramos a compet ncia para j ulgament o das
cont as do novo rgo, caso efet ivament e criado. Uma alt ernat iva vlida seria a
abordagem desse t pico no segundo pargrafo, invert endo a ordem com o
ant erior.
Por lt imo, cuidaramos do reflexo de t al criao em face dos limit es de
despesas com pessoal fixados pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Havendo espao, uma lt ima frase poderia sint et izar a concluso de nosso
t ext o.

TERCEI RA ETAPA: REDI GI R!
Apresent o, a seguir, modelo de soluo, elaborado a part ir dos t ext os
enviados pelos alunos.
Conforme j urisprudncia do Supremo Tribunal Federal ( STF) ,
const it ucional propost a de criao de um Tribunal Est adual de Cont as
dos Municpios TECM. Por sua vez, a cart a Magna veda a criao de
t ribunais ou conselhos de cont as municipais expressament e vedada
pela cart a Magna.
No que t ange ao j ulgament o das cont as do novo Tribunal, caso sej a
criado, a compet ncia ser do Tribunal de Cont as do est ado, uma vez
que a Cort e de Cont as dos Municpios rgo est adual.
O TECM ser compost o por 7 conselheiros, sendo quat ro indicados pela
Assembleia Legislat iva e t rs pelo Governador, dos quais um dent re os
audit ores e um dent re os membros do Minist rio Pblico j unt o ao
Tribunal.
A criao do rgo t er reflexos nos limit es de despesas com pessoal
fixados pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O Poder Legislat ivo t er o
seu limit e ampliado de 3,0 para 3, 4% e o Poder Execut ivo sofrer
reduo de 49 para 48,6% da receit a corrent e lquida.

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QUARTA ETAPA: REVI SAR
Acabou? NO!
Temos insist ido na import ncia da reviso, cert o. Releiam o t ext o acima e
t ent em ident ificar erros ou oprt unidades de melhoria. Deixamo- los de propsit o
para t est ar sua at eno e esprit o crt ico.
Lembre. Voc precisa t reinar para reler seus t ext os com os olhos do
examinador .
E a? J encont rou? Muit o bem!
( .. . ) vedada pela cart a Magna. O cor r et o Car t a Magna. Muit os colegas
ainda erram no emprego de maisculas/ minsculas.
O TECM ser compost o por 7 conselheiros ( . . . ) O cor r et o col ocar set e
por ex t enso, a ex empl o do que est na sequnci a. Revej a as inst rues
sobre a ut ilizao de numerais/ algarismos que apresent amos na correo do
exerccio 1 ( Aula 2) . Diversos colegas erraram.
Repet indo: muit o chat o perder pont os com erros perfeit ament e evit veis.
Reserve sempre um t empinho e faa a reviso do seu t ext o ant es de ent reg- lo
ao examinador!

Coment r i os s r espost as da t ur ma
J combinamos na Aula passada, lembram?
Ningum fica chat eado se aparecer aqui uma crt ica ao seu t ext o. E t ambm
ningum fica pret ensioso se aparecer um elogio. Todos est amos aprendendo.
Erros e acert os so nat urais e inevit veis em nossa caminhada.
Exemplo de uma boa int roduo:
A at ual Const it uio Federal ( CF) vedou expressament e, a part ir de sua
promulgao, a criao de t ribunais ou conselhos de cont as municipais.
Tal vedao, no ent ant o, no alcana os t ribunais de cont as dos
municpios, pois, esses so rgos inseridos na est rut ura administ rat iva
est adual e, port ant o, est o fora da proibio const it ucional.
Uma boa explanao:
Em relao a t al cont rovrsia, a j urisprudncia do Supremo Tribunal
Federal firmada no sent ido da possibilidade de que as cort es de
cont as supracit adas sej am criadas, vez que a norma const it ucional
vigent e veda, apenas, que ist o ocorra de forma insert a da est rut ura dos
prprios municpios.
Uma int roduo diret a ao pont o:
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A Const it uio Federal no veda a criao de Tribunais de Cont as dos
Municpios. A proibio se refere inst it uio de Cort es de Cont as
Municipais. Dessa forma, a propost a no represent a ofensa Cart a
Magna.
Vej a o caso de uma abordagem corret a, mas superficial, incomplet a e
imprecisa:
No caso de aceit ao da propost a, o TCM dever ser compost o por
Conselheiros escolhidos pelo governador do Est ado e pelo Poder
Legislat ivo, conforme a lei. conf or me a Const i t ui o!
Nesse caso, o colega no apresent ou mais nenhum det alhe sobre a
composio, fazendo com que t ivesse apenas 0,5 dos 2,0 pont os at ribudos ao
t pico.
Agora, um exemplo de m compreenso do enunciado. O colega ent endeu
compet ncia para j ulgament o das cont as do novo rgo como se fosse
compet ncia para j ulgament o de cont as pelo novo rgo , o que bem
diferent e:
Se criado, o TCM t er compet ncia para j ulgar as cont as de secret rios
municipais, gest ores e demais pessoas que recebam verbas dos
municpios. Alm disso, dever emit ir parecer sobre as cont as dos
prefeit os.
O exemplo int eressant e para enfat izar a necessidade de uma leit ura at ent a
do enunciado.
Vej a como out ro colega respondeu corret ament e:
No que t ange aos t ribunais de cont as dos municpios ( TCM) , na
qualidade de rgo int egrant e da administ rao est adual diret a, suas
cont as sero j ulgadas pelo respect ivo t ribunal de cont as est adual.
Um exemplo de respost a corret a ao lt imo t pico:
No ent ant o, haver mudanas nos limit es com despesa de pessoal
previst os na lei 101/ 2001. O Poder Execut ivo ficar com um limit e de
48,6% da Receit a Corrent e Lquida RCL ( diminuio de 0,4%) ,
enquant o o Poder Legislat ivo t er um limit e de 3,4% da RCL ( um
aument o de 0,4%) .
Not e que, como ele combinou o uso da sigla RCL, no precisou repet ir por
ext enso a expresso Receit a Corrent e Lquida , o que lhe permit iu concluir o
t ext o dent ro do limit e de 20 linhas.
Observe agora, out ra respost a parcialment e corret a, s que menos precisa,
t endo merecido not a menor:
Por fim, cabe mencionar, nos t ermos da Lei de Responsabilidade Fiscal,
que a event ual criao de um TCM import ar na diminuio do limit e de
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS COM CORREO AULA 03



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despesa com pessoal do Poder Execut ivo e, consequent ement e, no
aument o do limit e do Poder Legislat ivo.
A mesma frase poderia ficar bem melhor se escrit a da seguint e maneira:
Por fim, cabe mencionar que, nos t ermos da Lei de Responsabilidade
Fiscal, a event ual criao de um TCM import ar no aument o do limit e
de despesa com pessoal do Poder Legislat ivo e na diminuio do limit e
do Poder Execut ivo.
Voc not ou como o raciocnio est ava apresent ado de modo invert ido?
Primeiro o TCM acarret a o aument o do limit e do Legislat ivo, e s ent o a
diminuio do Execut ivo, e no o cont rrio como o colega escreveu. Esse um
exemplo de um colega que conhecia a respost a, mas no soube express- la da
melhor forma.


HORA DA VERDADE: EXERC CI O 3 ( O DERRADEI RO! )

Vamos ao nosso exerccio 3? o lt imo simulado do nosso curso.

Exerccio 03:

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( CESPE/ AUDI TOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/ ESPECI ALI DADE:
TECNOLOGI A DA I NFORMAO/ TCU/ 2009) Considerando que o Minist rio
da Educao pret ende realizar cont rat o de prest ao de servios de
informt ica, com dispensa de licit ao, com fundao de apoio vinculada a
det erminada universidade est adual, redij a um t ext o dissert at ivo sobre a
possibilidade ou no da realizao desse cont rat o com dispensa de licit ao
que, de modo fundament ado e luz do ent endiment o do Tribunal de
Cont as da Unio, responda, necessariament e, aos seguint es
quest ionament os:

- Qual a dist ino ent re os inst it ut os da dispensa e inexigibilidade de
licit ao?
- possvel a cont rat ao com dispensa de licit ao?
- possvel a cont rat ao de inst it uio de out ra esfera da administ rao?

Ext enso mxima: 20 linhas
Tempo sugerido: 60 minut os

Boa sort e!

Lembre- se de t odas as regras que j que combinamos. Voc o seu
prprio examinador!

At a prxima!

Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges

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Ol concurseiro( a) !

Uma bela cano, mais bela ainda quando int erpret ada por Dj avan,
t raz o seguint e t recho:
S eu sei
Os desert os que at ravessei
S eu sei, s eu sei
Com a aula de hoj e, est amos concluindo nosso curso.
Cada um de ns sabe os desert os que at ravessou, as esquinas por
que passou, as horas que est udou, os sacrifcios que enfrent ou, os prazeres
que adiou, os sonhos que aliment ou
Assim, ant es de t udo, parabns!
Quando assist imos em nosso pas t ant os maus exemplos de alt as
aut oridades, ficamos comovidos com a lut a dos alunos para conquist ar com
dignidade, honest idade e esforo um cargo de elevada responsabilidade e
boa remunerao, que lhes permit a obt er realizao profissional e oferecer
melhores condies para seus familiares.
Tenha cert eza de que esses est udos e essa lut a no sero em vo.
No mnimo, voc proporciona aos seus amigos e conhecidos um t imo
exemplo de dedicao e honradez, valores que um dia ho de prevalecer no
Brasil.
Nessas semanas de convivncia, apesar de fisicament e dist ant es,
sent imo- nos muit o prximos dos mais part icipat ivos, conhecendo seus
est ilos e compart ilhando suas expect at ivas e ansiedades. As formaes e as
idades so as mais diversas, e, de uma maneira geral, bem preparados.
O t rabalho foi cansat ivo, mas valeu a pena, cada minut o, cada
segundo ao seu lado. A experincia foi ext raordinria, permit indo- nos
cont at o com alunos de t odas as part es do pas.
Se h um j ogo e o nosso t ime est em campo, saiba que adquirimos
nosso ingresso para o calor da geral. O t ime no precisa ser o melhor do
Brasil, mas precisa at ingir o obj et ivo!
Torcemos de corao pelo seu sucesso, e que sej a breve!
Agora, vamos aula.
Nessa aula final, iniciaremos apresent ando algumas opinies sobre
provveis t emas para quest es da prova, ora recort ados de exames
ant eriores, ora frut o de nossa imaginao e experincia.
2
Na sequncia, responderemos a algumas dvidas relevant es
colocadas no frum dos alunos e ret omaremos algumas recomendaes
import ant es, que devem ser observadas na elaborao das respost as nas
provas discursivas.
Tambm relembraremos alguns pont os priorit rios para o
aprimorament o de seu t ext o e a import ncia da reviso.
Traremos t ambm exemplos reais de respost as a quest es discursivas
que obt iveram not a mxima.
Finalizaremos a anlise de quest es discursivas de concursos
passados realizados por diversas ilust res organizadoras.
Apresent aremos t ambm os coment rios ao exerccio 3, de Direit o
Administ rat ivo, com a j conhecida seleo de t rechos selecionados dos
alunos.
E, ao final, deixaremos com voc algumas dicas import ant es para a
ret a final de est udos, para a vspera e o dia da prova, e para depois da
prova t ambm, inclusive quant o aos recursos, e a nossa mensagem final.
Muit o bem, vamos comear!

I QUESTES QUE VO CAI R NA PROVA DI SCURSI VA ( valendo uma
empadinha cada! )
Quais so as previses da Me Dinah para esse concurso? Desvende
Mist er M mest re dos mest res os segredos da prova do TCU!
Lembramos que no t emos bola de crist al, t ar, nem aj uda
privilegiada dos universit rios do Show do Milho, mas cremos que vale a
pena arriscar alguns palpit es acerca de t emas cuj a presena bast ant e
provvel. Vamos l!
Cert o dia, caminhando numa t rilha, t ot alment e relaxado, o amigo
Luiz, na t ent at iva de se colocar no lugar dos examinadores que preparam a
prova, indagou- se: se eu fosse chamado a elaborar quest es para a prova
do AFT, quai s os t emas novos que eu i ncl ui r i a?
E os amigos Luciano e Cyonil? Bem, apesar de no serem adept os a
medit aes ecolgicas, t raro igualment e import ant es cont ribuies.
Saibam t odos que esse t rio ( Luiz, Luciano e Cyonil) , que no o Los
Angeles , sempre muit o dedicado no que faz, preza pela perfeio e
sempre at ent o aos alunos.
Pois bem, eis o result ado de nossas medit aes, com base no lt imo
edit al:

1) Di r ei t o Const i t uci onal

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My brot her in arms ( Dire St rait s) , fique at ent o( a) ! At ualment e,
est na moda a cobrana de SMULAS VI NCULANTES. Seria uma
excelent e quest o, por envolver a Reforma do Aparelho do Est ado, o
princpio da eficincia e a reforma do Poder Judicirio, no acha?
At eno: mant enha em sigilo nossas sugest es, OK? No ent ant o, o
dever/ direit o no absolut o, vem a a CPI ! Por que no uma quest o sobre
sigilos? O candidat o poderia abordar aspect os como reserva j urisdicional e
poderes/ limit es das CPI s.
H princpio ou a princpio ou em princpio? Qual a expresso
corret a? As t rs est o incorret as, na verdade, h princpios ( no plural) , no
caso, PRI NC PI OS GERAI S DA ATI VI DADE ECONMI CA.
Cont role de Const it ucionalidade sempre uma possibilidade. Que
t al ADPF ( fundament o, efeit os, aspect o subsidirio) ? Ou, quem sabe,
CONTROLE DE CONSTI TUCI ONALI DADE PELOS TRI BUNAI S DE
CONTAS. Fique at ent o( a) !
Levant a a mo quem j ouviu falar em RESERVA DO POSS VEL.
Pode abaixar. Olha l, hem! No vai esquecer o que isso. O t ema pode ser
cobrado na part e de Direit o Const it ucional.

2) Di r ei t o Admi ni st r at i vo

Tivemos um sonho de um t ema sobre AGNCI AS REGULADORAS
( definio, diret rizes, at ribuies, princpios) . Mas fique at ent o: a depender
do referencial ( conforme preconizado por Newt on) , o sonho pode virar um
pesadelo!
Por que no um t ema sobre PRI NC PI OS. Quest o fora do edit al
fere a l egal i dade, pois o edit al a lei do concurso. Afinal, a lei, como font e
do Direit o Administ rat ivo, no s a lei em sent ido est rit o, mas t ambm os
at os normat ivos. Esperamos que o examinador no saiba que a prova que
ele est iver corrigindo sej a a sua, a do sobrinho dele ou a do amigo do
vizinho. Seno, a i mpessoal i dade no est ar sendo respeit ada. E agir sem
honest idade fere a mor al i dade, t odos ns sabemos. Pior ainda se voc no
puder saber as razes do indeferiment o de event uais recursos que voc
t enha int erpost o. J pensou? Cad a publ i ci dade nisso? Tudo bem, o
Cespe no vai fazer nada disso, est amos em t empos de administ rao
gerencial. Viva o princpio da ef i ci nci a!
4
Ah! Mais uma: ATOS ADMI NI STRATI VOS. A lei manda a
Administ rao conferir licena para dirigir a quem passar na prova. O
cidado passou, quer a cart eira. O administ rador pode negar? No. Ele est
vinculado regra legal. Ele exerce uma compet ncia vi ncul ada. A lei diz
t ambm que os donos de bar no podem colocar mesinhas na calada,
salvo se a Administ rao aut orizar. L vai o dono do bot eco fazer o
requeriment o. S que a Prefeit ura acha que isso vai at rapalhar o t rnsit o
dos pedest res e, por isso, nega. E agora? E agora nada. Ela aut oriza se
quiser. A compet ncia di scr i ci onr i a.
Os CONVNI OS est o na moda. Diferena ent re convnio e
cont rat o? I sso cai? Pode cair. Alm disso, confira as normas que regem o
assunt o: Decret o 6. 170/ 2007 e Port aria I nt erminist erial MP/ MF/ MCT
127/ 2008.
PROCESSO ADMI NI STRATI VO: a Administ rao pode dar incio
a processo com base em denncia annima? Quais so as regras de
decadncia para anulao de at o administ rat ivo ilegal que gere benefcios
ao dest inat rio? Coisa j ulgada administ rat iva? Precluso administ rat iva?
Meu Deus! O que t udo isso?

3) Cont r ol e Ex t er no

Que t al uma quest ozinha sobre CONTROLE EXTERNO DA
ADMI NI STRAO. T t udo l nos art s. 70 a 74 da Const it uio.
I dent ifique as compet ncias privat ivas do TCU ( art . 71) , que denot am que
esse rgo independent e em relao ao Congresso Nacional.
LEI ORGNI CA E REGI MENTO I NTERNO. O que ler? Tudo?!
Socorro! Aqui vai uma dica: saiba muit o bem a LEI . Muit o do que ela fala
repet ido no Regiment o I nt erno.
EFI CCI A DAS DECI SES DOS TRI BUNAI S DE CONTAS. As
decises do TCU fazem coisa j ulgada? No? Ent o o Judicirio pode
modificar as decises da Cort e de Cont as? No? Ent o o que a Just ia pode
fazer? Anular? Revogar? Reformar? Adent rar quest es de mrit o? Ou s de
( i) legalidade? Tenha isso na pont a da lngua.

4) Audi t or i a Gov er nament al

Essa mat ria parece que ficou pra 2011, no mesmo? Sem
problemas. Treinando agora, voc larga na frent e de t odo mundo, que est
por a, chorando sobre o leit e derramado. Quem se programa com
ant ecedncia colhe frut os mais saborosos l na frent e.
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I NTOSAI E COSO. As normas dessas inst it uies t m feit o part e
dos lt imos edit ais. A maioria dessas regras apenas reflet e as boas prt icas
de Audit oria que encont ramos em livros e manuais da disciplina. Regras de
planej ament o de audit oria, monit orament o e cont role de qualidade,
independncia funcional do audit or, normas t icas na conduo dos
t rabalhos de audit oria, preceit os aplicveis ao cont role int erno. Vale a pena
dar uma revisada.
NORMAS DE AUDI TORI A I NDEPENDENTE DO CFC. As normas
de Audit oria no Brasil t m sofrido import ant es modificaes, a fim de
incorporar os preceit os das normas int ernacionais de Audit oria. Verifique os
normat ivos que est aro em vigor por ocasio da prova.
TOMADAS E PRESTAES DE CONTAS. J sabe: art . 8. da Lei
8. 443/ 1992 e I nst ruo Normat iva 56/ 2007 do TCU. Responsabilidade dos
gest ores, diferena ent re t omada e prest ao de cont as ordinria. Definio
de t omada de cont as especial ( TCE) e hipt eses em que ela pode ser
inst aurada. Sit uaes em que a TCE deve ser remet ida desde logo ao TCU e
em que pode ser anexada s cont as anuais.
TI POS DE AUDI TORI A. Audit oria de conformidade e audit oria de
nat ureza operacional. Quais as diferenas ent re elas? Qual analisa aspect os
de legalidade e legit imidade e qual verifica as quest es de eficincia,
eficcia, economicidade e efet ividade? Alis, o que significa cada um desses
conceit os? Quais as espcies de decises que o TCU pode adot ar como
result ado de audit orias? Qual a diferena ent re det erminao e
recomendao do TCU?
E ent o, que t al? Algumas dessas dicas sero cert eiras! E no se
esqueam de nossas empadinhas!

I I DVI DAS DO FRUM DOS ALUNOS
1) Professores, eu est ou ult rapassando o limit e de t empo para fazer a
redao. Qual a melhor forma de sanar est e problema?
Respost a: Seu quest ionament o muit o bom! Demonst ra que voc est
fazendo o exerccio simulando as condies da prova conforme
combinamos.
Nem t odas as pessoas conseguem escrever com velocidade. O
import ant e que voc est conscient e dessa dificuldade. I sso t e ser muit o
t il para fazer o adequado planej ament o da gerncia do t empo no dia da
prova.
Cont inue t reinando e voc ver que, aos poucos, sua velocidade ser
increment ada. Vej a se consegue escrever um pouco mais rpido,
sacrificando a beleza da grafia, mas sem t orn- la ilegvel, claro.

6
2) Devido ao limit e de linhas, uma das minhas maiores preocupaes t em
sido hierarquizar as informaes, para no correr o risco de deixar algo que
o examinador ache relevant e de fora. O Sr. poderia coment ar a respeit o e
dar algumas dicas? Obrigada!
Respost a: Voc est no caminho cert o ao procurar hierarquizar as
informaes, dando mais dest aque e espao ao que mais relevant e e,
event ualment e, suprimindo o que desnecessrio e suprfluo.
A melhor forma de faz- lo dedicar algum t empo s duas fases
iniciais da elaborao do t ext o. Vale aqui o MANTRA:
PENSAR, PLANEJAR, REDI GI R, REVI SAR.
Se voc dedicar um t empinho para PENSAR, PLANEJAR fica mais fcil.
Planej ando bem, REDI GI R fica mais simples. Com uma boa redao,
REVI SAR no ser o problema.

3) Poderiam dar um exemplo de como seriam as oraes int ercaladas que
devem ser evit adas no t ext o t cnico? E um exemplo de proporcionalidade
( equilbrio) e escalonament o ( ordenament o lgico) ?
Respost a: I nt ercalaes de t ext os devem ser ut ilizadas com caut ela, de
modo a no dificult ar o ent endiment o pelo leit or.
Exemplo de uma r edao conf usa:
Os at os administ rat ivos discricionrios so os at os administ rat ivos que
a lei confere cert as margens de liberdade de at uao da Administ rao,
podendo ela decidir da sua oport unidade e convenincia do prprio at o que
ser produzido.
Arrumando:
Os at os administ rat ivos discricionrios so os at os administ rat ivos
aquel es aos quai s a lei confere cer t a mar gem de liberdade de at uao
da Administ rao, podendo ela decidir da sobr e sua a oport unidade e a
convenincia do prprio at o que ser produzido.
Limpando:
Os at os administ rat ivos discricionrios so aqueles aos quais a lei
confere cert a margem de liberdade de at uao da Administ rao, podendo
ela decidir sobre a oport unidade e a convenincia do at o.
Explicao de pr opor ci onal i dade:
Pargrafos equilibrados, de ext enso semelhant e, conferem
proporcionalidade ao t ext o. Se vocs dispem de 15 linhas para examinar
t rs aspect os, evit em dedicar 11 linhas a um deles e 2 linhas a cada um dos
demais, por exemplo.
Exemplo de escal onament o l gi co:
Em primeiro lugar, cumpre dest acar que. . .
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Ademais, sublinhe- se que. . .
Por fim, no se pode esquecer que. . .
Tendo em vist a t ais element os, conclui- se que. . .

4) Professores, nos mat eriais em que t enho est udado, encont ro divergncia
sobre a escrit a de cert as palavras. Por exemplo, h mat eriais em que as
palavras "est ados", "municpios", "minist rios" so escrit as com iniciais
maisculas, mesmo sem especificao; em out ros, com iniciais minsculas.
Qual o cert o?
Respost a: Segundo o Manual de Redao da Folha de So Paulo, voc deve
ut ilizar Minist rio com maiscula quando designar um rgo especfico
( Minist rio da Sade ) e com minsculas, em segunda meno ou para se
referir ao conj unt o de minist ros ( funcionrios daquele minist rio ;
minist rio do president e Fulano ) . Regra semelhant e para est ados e
municpios.
O Manual de Redao e Est ilo do Est ado de So Paulo prescreve que
sero usadas maisculas para designar leis ou normas econmicas e
polt icas consagradas por sua import ncia ( Lei de Responsabilidade
Fiscal ) . Orient a usar minsculas na designao de profisses e ocupant es
de cargos ( governador Sicrano , rainha Belt rana ) .
Observem alguns exemplos.
"Vou est udar Economia na UnB. "
"A economia mundial vive um moment o inst vel. "
Percebeu? Quando nos referimos a uma disciplina ou conceit o
cient fico, ut ilizamos maisculas. No sent ido corriqueiro da palavra,
minsculas.
O mesmo vale para leis e minist ros:
"O Minist ro da Fazenda discorda da Lei do I R. "
"Nunca t ivemos um governo com t ant os minist ros e t ant o desrespeit o
s leis. "

I I I MAI S ALGUMAS RECOMENDAES PARA APRI MORAR A
ELABORAO DO TEXTO TCNI CO
- Evit ar o uso de oraes int ercaladas, de parnt eses de e t ravesses, bem
como de perodos longos.
- Usar linguagem obj et iva e, preferencialment e, a ordem diret a ( suj eit o,
verbo, obj et o e complement os) .
- No usar t rechos longos descrit ivos que no acrescent em informao t il
fundament ao dos argument os.
8
- No devem ser ut ilizados coment rios ent re aspas com sent ido dbio ou
irnico.
- Dar maior import ncia aos pont os cent rais da argument ao.

Li nguagem i nadequada
- No ut ilizar expresses corriqueiras, vulgares ou informais, como
papeladas , maaroca , na moral ou semelhant es.

Ter mos i mpr pr i os
- Ut ilizar os t ermos dent ro de seu cont ext o, evit ando abusar de met foras,
hiprboles e out ros recursos adequados para t ext os lit errios e j ornalst icos,
mas no para t ext os de concurso.

I V A I MPORTNCI A DA REVI SO
Dedique t ambm pelo menos 10 ou 15 minut os do t empo da prova
para fazer a reviso dos seus t ext os ant es de pass- los para as folhas da
redao definit iva.
Na realidade, so necessrias duas r ev i ses, ou duas leit uras com
focos diferent es: a reviso de cont edo e a reviso de forma.
Na reviso de cont edo verifica- se se:
O t ext o possui incio, meio e fim?
O primeiro pargrafo aborda o t ema cent ral?
O desenvolviment o t em encadeament o lgico?
A concluso reflet e a argument ao apresent ada?
Foram at endidos t odos os it ens requeridos pelo enunciado?
O que pode ser excludo ou acrescent ado?
Na reviso de forma, cuida- se de:
Ort ografia
Concordncia verbal
Concordncia nominal
At eno s vrgulas e s crases, nossos erros mais comuns!
Vamos a um exemplo prt ico. Vamos apresent ar um t ext o para que
vocs encont rem os erros e faam a reviso.
Os Tribunais de Cont as dos Est ados bem como o do Dist rit o Federal
exercem na esfera est adual, e de vez em quando na municipal, as
compet ncias que t m o TCU no mbit o federal.
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Uma das principais a realizao de audit orias que verificam se os
j urisdicionados est o conforme a legalidade, legit imidade e economicidade
na aplicao de recursos pblicos.
Out ra t ambm o j ulgament o das cont as que so irregulares,
exclusive podendo aplicar mult as e out ras penalidades, desde que t enha
respeit o ao direit o de defesa, segundo j urisprudncia do Supremo.
No mais, as Cort es de Cont as apuram, denncias, fiscalizam licit aes
e cont rat os superfat urados e fazem o regist ro de aposent adorias de
servidores pblicos aposent ados e inat ivos.
At ravs do acima espost o fica esclarecido a nat ureza de grande
import ncia dest as Cort es para a democracia e o combat e a corrupo.

Pense bem e corrij a. Vej a se encont rou os mesmos erros que ns:

Os Tribunais de Cont as dos Est ados bem como o do Dist rit o Federal
exercem, na esfera est adual, e de vez em quando e, em ger al , na
municipal, as compet ncias que t m t em o TCU Tr i bunal de Cont as da
Uni o no mbit o federal.
Uma das principais so a realizao de audit orias que verificam se
os j urisdicionados est o agi ndo conforme a legalidade, a legit imidade e a
economicidade na aplicao de recursos pblicos.
Out ra t ambm o j ulgament o das cont as dos admi ni st r ador es
pbl i cos que so i r r egul ar es, ex cl usi ve i ncl usi v e apl i car com a
apl i cao de mult as e out ras penalidades, se f or o caso, desde que
t enha com respeit o ao direit o de defesa, segundo j urisprudncia do
Supremo Tr i bunal Feder al .
No mai s Al m di sso, as Cort es de Cont as apuram, denncias,
fiscalizam licit aes e cont rat os super f at ur ados e fazem o regist ro de
aposent adorias de servidores pblicos aposent ados e i nat i vos.
At r avs Por meio do acima espost o expost o, fica escl ar eci do
esclarecida a nat ur eza de grande import ncia dest as dessas Cort es para
a democracia e o combat e a corrupo.
Temos que fazer da reviso um hbit o. To import ant e e t o higinico
quant o escovar os dent es limparmos as impurezas de nossos t ext os. s
vezes escapa alguma coisa, mesmo em nossas aulas, pois ningum
perfeit o. Mas, devemos sempre procurar melhorar, no mesmo? Fique
vont ade para encont rar novos pont os a corrigir ou simplesment e a melhorar
no t ext o acima, alm dos que ns cit amos.

V EXEMPLOS DE RESPOSTAS COM NOTA MXI MA
Que t al aprendermos com os professores?
10
Vamos apresent ar dois exemplos de respost as a quest es discursivas
que obt iveram not a mxima.
A primeira do Luciano Oliveira, feit a no concurso do TCE- AL para
Audit or Subst it ut o de Conselheiro, realizado em 2008, pela Fundao Carlos
Chagas. A segunda, do Luiz Henrique, elaborada no concurso do TCE- MT
para Audit or Subst it ut o de Conselheiro, aplicado em 2008, pela FESMP- RS.

Quest o 1
Considere hipt ese em que ent idade da administ rao indiret a
est adual e pessoa j urdica de direit o privado celebrem cont rat o cuj a
execuo acarret e danos ao meio ambient e e ao errio pblico. Exist em
mecanismos para se pleit ear perant e o Tribunal de Cont as do Est ado ou em
j uzo a anulao do cont rat o e a responsabilizao dos envolvidos.
Just ifique sua respost a. ( valor: 25, 0 pont os)

Cr i t r i o de cor r eo de pr ova ( of i ci al da banca FCC)
a) Nos t ermos da legislao pert inent e, ent idade da administ rao
indiret a est adual submet e- se j urisdio do Tribunal de Cont as do Est ado
( TCE) . Nesse cont ext o, so dois os principais mecanismos para se levant ar
a quest o da lesividade ao meio ambient e e ao errio pblico perant e o
TCE: denncia formulada por cidado, part ido polt ico, associao ou
sindicat o ( Const it uio da Repblica, Const it uio do Est ado e Lei Orgnica
do TCE) , a represent ao formulada pelos rgos de cont role int erno da
Administ rao ( Lei Orgnica do TCE, ent re out ros legit imados. Nessas
hipt eses, no ent ant o, no det m o TCE compet ncia para proceder de
imediat o sust ao ou anulao do cont rat o, devendo ser observado o
procediment o previst o no art . 97, 1 e 2 , da Const it uio do Est ado,
bem como art . 40, 2 e 3 da Lei Orgnica do TCE, por simet ria ao
previst o na Const it uio da Repblica para as ent idades federais perant e o
TCU. Poder o TCE, dent ro dessas condies referidas, vir a impor
penalidade de mult a aos responsveis, no valor de at 100% do dbit o,
alm de det erminar o ressarciment o do prej uzo ao errio. Essas sit uaes,
ademais, no excluem a possibilidade de a apurao da irregularidade
ocorrer sem sede de fiscalizao exercida de ofcio pelo TCE, caso em que
ser inst aurado procediment o de t omada de cont as especial. ( valor: 15, 0
pont os)
b) H dois mecanismos exist ent es para provocar a at uao j udicial no
caso apresent ado, considerando- se a exist ncia de danos ao meio ambient e
e ao errio pblico: ao popular, para a qual est legit imado qualquer
cidado, e ao civil pblica, propost a pelo Minist rio Pblico, conforme
expressa previso const it ucional, ent re out ros legit imados; ambas as aes
prest am- se pot encial anulao do cont rat o e responsabilizao dos
envolvidos. ( valor: 10, 0 pont os)

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Respost a do Luci ano:
Caso uma ent idade da administ rao indiret a est adual e uma pessoa
j urdica de direit o privado celebrem cont rat o cuj a execuo acarret e danos
ao meio ambient e e ao errio pblico, exist em mecanismos para se pleit ear,
t ant o j unt o ao Tribunal de Cont as do Est ado como em j uzo, a anulao do
cont rat o e a responsabilizao dos envolvidos.
Todas as ent idades da administ rao indiret a est adual so
j urisdicionadas ao Tribunal de Cont as do Est ado TCE, por expressa
previso const it ucional e legal, devendo prest ar cont as da gest o e da
corret a aplicao dos recursos pblicos est aduais que administ ram. O TCE
possui compet ncia para apreciar a legalidade dos cont rat os que celebrem,
podendo t al verificao ocorrer em sede de: prest ao de cont as anuais;
audit orias realizadas por iniciat iva do prprio Tribunal ou da Assemblia
Legislat iva; ou, ainda, denncias encaminhadas ao TCE por qualquer
cidado, part ido polt ico, associao ou sindicat o, t udo conforme previso
const it ucional e legal.
As cont as anuais da ent idade podem ser j ulgadas irregulares pelo
TCE, em funo do cont rat o ilegal e danoso ao errio e ao meio ambient e,
com det erminao da Cort e para anulao do aj ust e. Caso a ent idade no
cumpra a det erminao, porm, o TCE no pode anular diret ament e o
cont rat o, devendo comunicar o fat o Assemblia Legislat iva, para que est a
o faa. Soment e aps t ranscorridos novent a dias sem que o Poder
Legislat ivo ou a ent idade t enham t omado as medidas cabveis o TCE pode
decidir a respeit o.
O TCE pode, ao realizar fiscalizao do cont rat o ou apurar denncia
que lhe t enha sido encaminhada, aplicar mult a ao gest or responsvel pela
irregularidade do cont rat o, det erminando, ainda, a anulao do aj ust e, com
os desdobrament os ft icos e j urdicos cit ados no pargrafo ant erior.
Comprovado o dano ao errio, deve haver a converso do processo de
fiscalizao em t omada de cont as especial.
Ressalt e- se que, em qualquer caso, a empresa cont rat ada deve
exercer o cont radit rio e a ampla defesa, em relao det erminao de
anulao do cont rat o, sob pena de nulidade da deciso do TCE. o que se
ext rai do t eor da Smula Vinculant e n.
o
3 do Supremo Tribunal Federal.
A anulao do referido cont rat o t ambm pode ser pleit eada j unt o ao
Poder Judicirio, t endo em vist a o princpio da inafast abilidade de
j urisdio. Tant o o Minist rio Pblico, de ofcio ou mediant e represent ao
feit a por qualquer cidado, pode provocar a j ust ia, como o pode fazer o
prprio cidado, nos casos previst os na Const it uio.
Diant e de danos ao meio ambient e ou ao errio, o Minist rio Pblico
compet ent e para iniciar ao civil pblica, com vist as a obt er a reparao
do dano e a responsabilizao dos responsveis. Alm disso, o Parquet
pode promover a compet ent e ao penal, nos casos em que as condut as
dos administ radores configurem crime.
12
Pode, ainda, o cidado provocar diret ament e o Poder Judicirio, por
meio de ao popular, para obt er a anulao do feit o que cause dano ao
pat rimnio pblico e ao meio ambient e, ficando isent o de cust as e do nus
da sucumbncia, salvo em caso de m- f.
Esses so, em resumo, os principais meios que o Est ado e a
sociedade t m disposio para pleit ear j unt o ao TCE ou ao Poder
Judicirio a anulao do cont rat o que cause danos ao meio ambient e e ao
errio pblico.

Quest o 2
Est abelea, fundament adament e, a compat ibilizao ent re os
princpios const it ucionais da ordem econmica at inent es ao regime j urdico
das empresas pblicas e sociedades de economia mist a e a submisso
dessas ent idades ao cont role ext erno exercido pelos Tribunais de Cont as.

Respost a do Lui z Henr i que:
At a edio da Emenda Const it ucional n.
o
19/ 1998, era pacfica a
submisso das empresas pblicas e sociedades de economia mist a ao
cont role ext erno exercido pelos Tribunais de Cont as. Referida Emenda
est abeleceu uma dist ino ent re as prest adoras de servios pblicos e as
exploradoras de at ividades econmicas. Essas lt imas passaram a poder
dispor de regrament o prprio de licit aes e cont rat os e a suj eit ar- se a
regime j urdico prprio de empresas privadas.
No obst ant e, devem observar sua funo social e serem fiscalizadas
pelo Est ado e pela sociedade, bem como respeit ar aos princpios
const it ucionais da ordem econmica, t ais como a defesa do consumidor e a
defesa do meio ambient e, ent re out ros.
Ao cont rrio do que foi inicialment e sust ent ado por alguns, essas
alt eraes no afet aram os fundament os const it ucionais de sua submisso
ao cont role ext erno exercido pelas Cort es de Cont as, a saber, o caput do
art . 70 e o inciso I I do art . 71 da Cart a Magna.
Assim, t ais ent idades so plenament e j urisdicionadas aos Tribunais de
Cont as, est ando seus responsveis e gest ores suj eit os ao j ulgament o de
cont as, inclusive em t omadas de cont as especiais, conforme decidido pelo
Supremo Tribunal Federal, e s demais at ividades de cont role, como as
relat ivas aos procediment os de licit aes e cont rat os. Suj eit am- se,
igualment e, cominao de sanes em caso de irregularidades.

VI TEMAS PARA TREI NAR ANTES DA PROVA!
Em at endiment o a pedidos, faremos a apresent ao de t emas gerais,
uma espcie de um resumo final. Lembre- se: s com muit o t reino
alcanaremos o pont o t imo de nosso est udo!
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I nicialment e, Cont role Ext erno!

( CESPE/ ANALI STA/ TCU/ 2008) Lei a o t ex t o abai x o, que se
r ef er e ao Tr i bunal de Cont as de Por t ugal .

A Const i t ui o da Repbl i ca Por t uguesa de 1976 i ncl ui u o Tr i bunal de
Cont as no el enco dos Tr i bunai s, qual i f i cando- o como r go de
sober ani a a par do pr esi dent e da Repbl i ca, da Assembl i a da
Repbl i ca e do gov er no.
Def i ni do como v er dadei r o t r i bunal , a el e se apl i cam os pr i ncpi os ger ai s
const i t uci onal ment e est abel eci dos par a os t r i bunai s, dos quai s se
dest acam:
O pr i ncpi o da i ndependnci a e da ex cl usi v a suj ei o l ei ;
O di r ei t o coadj uv ao das out r as ent i dades;
Os pr i ncpi os da f undament ao, da obr i gat or i edade e da pr ev al nci a
das deci ses;
O pr i ncpi o da publ i ci dade.
Gar ant i a essenci al da i ndependnci a do Tr i bunal de Cont as a
i ndependnci a do seu pr esi dent e e de seus j uzes, que por i sso est
necessar i ament e abr angi da pel a pr ot eo const i t uci onal daquel a.
O pr i ncpi o da i ndependnci a dos j uzes det er mi na no apenas a sua
i namovi bi l i dade e i r r esponsabi l i dade, mas, i gual ment e, a sua l i ber dade
per ant e quai squer or dens e i nst r ues das demai s aut or i dades e, bem
assi m, a def i ni o de um r egi me adequado de desi gnao, com
gar ant i as de i seno e i mpar ci al i dade que ev i t em o pr eenchi ment o do
quadr o da magi st r at ur a dest e t r i bunal , t al como dos r est ant es, de
acor do com os i nt er esses do gover no ou da admi ni st r ao.
Def i ni do como o r go supr emo de f i scal i zao da l egal i dade das
despesas pbl i cas e de j ul gament o das cont as que a l ei mandar
submet er - l he , o l egi sl ador const i t ui nt e el egeu o Tr i bunal de Cont as
cat egor i a de t r i bunal especi al i zado, de nat ur eza f i nancei r a,
pr of undament e di f er ent e das demai s cat egor i as de t r i bunai s em
mat r i a de compet nci as.
Na v er dade, a Const i t ui o r eal a que o Tr i bunal de Cont as no t em
apenas f unes j ur i sdi ci onai s mas i gual ment e f unes de out r a
nat ur eza, nomeadament e dar par ecer sobr e a Cont a Ger al do Est ado .
Al m do mai s, a sua compet nci a const i t uci onal ment e f i x ada pode ser
ampl i ada por vi a de l ei , di spondo ex pr essament e a Const i t ui o nest e
sent i do.
Em concl uso, o Tr i bunal de Cont as , est r ut ur al e f unci onal ment e, um
t r i bunal , mai s pr opr i ament e, um t r i bunal f i nancei r o, um r go de
sober ani a, um r go const i t uci onal do Est ado, i ndependent e, no
i nser i do na admi ni st r ao pbl i ca, em par t i cul ar , no
Est ado/ Admi ni st r ao.
O t r i bunal de cont as na at ual i dade. I nt er net : < w w w .t cont as.pt > ( com adapt aes) .

Consi der ando que o t ex t o aci ma t em car t er uni cament e
mot i vador , di scor r a, de f or ma f undament ada e de acor do com
a Const i t ui o Feder al br asi l ei r a, sobr e os segui nt es aspect os:

- nat ur eza j ur di ca do TCU;
- r el ao ent r e o TCU e o Poder Legi sl at i vo;
14
- event ual vi ncul ao hi er r qui ca da Cor t e de Cont as com o
Congr esso Naci onal .

Ex t enso mx i ma: 20 l i nhas

Eis uma quest o t pica do concurso do TCU: falar sobre a nat ureza
j urdica do Tribunal e sua relao com o Poder Legislat ivo. A quest o em si
muit o simples. O problema era volt ar calma depois que o examinador o
fazia ler inut ilment e o imenso t ext o ( des) mot ivador sobre o Tribunal
de Cont as de Port ugal!

Aps elaborar seu t ext o, vej a como fizemos para responder quest o
em apenas 20 linhas:

O TCU um t ribunal de nat ureza polt ico- administ rat iva, de previso
const it ucional, que auxilia o Congresso Nacional no cont role ext erno cont bil,
financeiro e orament rio da Administ rao Pblica. Embora se assemelhe aos
t ribunais do Judicirio, no exerce funo j urisdicional t pica, podendo suas
decises ser anuladas j udicialment e, em caso de ilegalidade formal.
Apesar de est ar previst o no capt ulo da CF/ 88 que t rat a do Legislat ivo,
grande part e da dout rina ent ende que o TCU rgo independent e, no
pert encent e a nenhum dos Poderes, com compet ncias prprias e privat ivas,
ext radas diret ament e da Cart a Magna.
No exerccio do cont role ext erno, a Cort e de Cont as, em seu
relacionament o com o Congresso Nacional, possui as seguint es at ribuies,
ent re out ras: realizar, por iniciat iva prpria ou do Legislat ivo, inspees e
audit orias nas unidades administ rat ivas dos t rs Poderes; prest ar informaes
solicit adas pelo Legislat ivo sobre fiscalizaes, audit orias e inspees
realizadas; encaminhar ao Congresso Nacional, t rimest ral e anualment e,
relat rio de suas at ividades.
Embora auxilie o Congresso Nacional no exerccio do cont role ext erno, o
TCU no se subordina ao Parlament o, no havendo vnculo hierrquico ent re os
dois rgos. O regime de colaborao, nos moldes previst os na Lei Maior.

Not e que import ant e, desde o i nci o, dest acar o t ema principal de
nossa dissert ao.
Lembram- se do dit ado a primeira impresso a que fica ou da
expresso amor primeira vist a ? Pois bem, isso pode no funcionar
sempre, mas vale para a prova discursiva. Temos que buscar a aprovao
primeira vist a .
Vale aqui o post ulado Luiz Henriqueano para a int roduo:
A primeira frase do primeiro pargrafo da respost a, obrigat oriament e,
dever cont er a palavra- chave do enunciado da quest o.
Assim, se a palavra ou expresso- chave cont role de legit imidade
ou t erceirizao , t ais expresses devero obrigat oriament e const ar de sua
int roduo, na primeira frase do primeiro pargrafo.
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Por qu?
Lembre- se de que a sua respost a t em um e apenas um obj et ivo:
obt er a melhor not a possvel. Para isso, preciso corresponder
expect at iva do examinador.
Coloque- se no lugar do corret or de provas.
Ele t em muit as, mas muit as provas para corrigir e um prazo exguo
para isso. Faz esse t rabalho no final do expedient e ou nos finais de semana,
quando est cansado ou querendo fazer out ra coisa mais int eressant e ( por
exemplo, assist ir ao J Soares 23h30min! ) . A vem o candidat o e, em vez
de responder logo ao que se pergunt ou, fica enrolando, circundando o
t ema, cheio de embromaes.
I sso deixa o examinador impacient e e com m vont ade. Lembre- se da
hist ria do garot o t mido que demorou t ant o a convidar a menina para
danar que, quando o fez, a msica j t inha acabado. . . No deixe isso
acont ecer com suas respost as. No deixe o t empo e o espao acabarem
ant es de t rat ar do t ema principal.
Ao cont rrio, se j na primeira frase voc informa ao examinador que
compreendeu a pergunt a e que ir respond- la, ele dar um suspiro de
alvio e ir encarar com mais disposio o rest ant e do seu t ext o.

( CESPE/ ANALI STA DO TCE- AC/ 2007) Det er mi nado pr ef ei t o de
muni cpi o do est ado do Acr e, em r azo da necessi dade de
i nf or mat i zar e agi l i zar os ser vi os da pr ef ei t ur a, r ecebeu do
gov er no do est ado, sob f or ma de conv ni o, a quant i a de R$
100.000,00 par a compr as de equi pament os de i nf or mt i ca. No
pr ocesso de aqui si o dos equi pament os, a comi sso l i ci t at r i a
ut i l i zou a modal i dade de l i ci t ao denomi nada concor r nci a e
o t i po de l i ci t ao f oi o de menor pr eo.

Consi der ando a Lei Feder al n. 8.666/ 1993 ( Lei das l i ci t aes)
e a Lei Or gni ca do Tr i bunal de Cont as do Acr e, el abor e, na
condi o de Anal i st a de Cont r ol e Ex t er no, um r el at r i o suci nt o
a r espei t o da si t uao descr i t a, o qual dev er cont er :

- i dent i f i cao do r go ou ent i dade e de seu gest or ;
- ex posi o dos f at os;
- anl i se t cni ca per t i nent e;
- concl uso.

Ex t enso mx i ma: 30 linhas

16
Embora a quest o faa referncia legislao do TCE- AC, j que era
um concurso para aquele rgo, ela ilust ra bem o t ipo de enunciado que
pode ser pedido no concurso do TCU. A nica diferena que as event uais
referncias normat ivas devero ser feit as Lei Orgnica e ao Regiment o
I nt erno do TCU, quando for o caso.

Vej a abaixo nossa propost a de soluo, mas t ent e resolv- la voc
mesmo( a) ant es:

Trat a- se de relat rio referent e aquisio de equipament os de
informt ica pelo Municpio X, do est ado do Acre, cuj o prefeit o era o Sr. Fulano,
realizada com recursos est aduais.
O prefeit o recebeu do governo do Est ado, sob forma de convnio, a
quant ia de R$ 100. 000, 00 ( cem mil reais) para compra de equipament os de
informt ica. No processo de aquisio, a comisso licit at ria realizou o cert ame
na modalidade concorrncia de t ipo menor preo.
O valor de R$ 100. 000, 00 enquadra- se na faixa em que o art igo 23 da
Lei 8. 666/ 1993 aut oriza o uso da t omada de preos para a aquisio dos
equipament os. No h bice, porm, ut ilizao da concorrncia para a
cont rat ao, j que o art . 23, 4. , da Lei 8. 666/ 1993 dispe que essa
modalidade sempre poder ser usada nos casos de obras, servios e compras.
Todavia, o emprego de espcie de licit ao mais dispendiosa, quando a lei
aut oriza procediment o mais simples, deve ser devidament e j ust ificado, para
comprovar que no houve afront a eficincia administ rat iva.
Por out ro lado, o t ipo de licit ao escolhido foi, em princpio,
inadequado. O art igo 45, 4. , da Lei 8. 666/ 1993 reza que, para a
cont rat ao de bens e servios de informt ica, a administ rao dever adot ar o
t ipo de licit ao t cnica e preo, ressalvados os casos previst os em decret o.
Desse modo, na inexist ncia de decret o municipal a respeit o, deveria t er sido
adot ado esse crit rio de j ulgament o, excet o se se t rat asse de bens de
informt ica considerados comuns, pois, nesse caso, a aquisio poderia t er
sido feit a na modalidade prego, cuj o t ipo o de menor preo, conforme o
art igo 4. , X, da Lei 10. 520/ 2002.
Face ao expost o, prope- se: det erminar ao Municpio X a anulao da
aquisio dos equipament os de informt ica e a realizao de nova licit ao,
ut ilizando- se o t ipo t cnica e preo, conforme o art igo 45, 4. , da Lei
8. 666/ 1993, salvo se houver decret o municipal que aut orize o uso de out ro
t ipo de licit ao ou se os bens forem considerados comuns, quando, nest e
caso, poder ser ut ilizado a modalidade prego, cuj o crit rio de j ulgament o o
menor preo; alert ar o Sr. Fulano que o no- cumpriment o da det erminao
acima poder ensej ar a inst aurao de t omada de cont as especial, com o
conseqent e j ulgament o pela irregularidade das cont as; det erminar ao
Municpio X que, nas suas licit aes, adot e os crit rios de j ulgament o
det erminados em lei; e det erminar ao Municpio X que, ao adot ar modalidade
de licit ao mais dispendiosa que a aut orizada em lei, apresent e as devidas
j ust ificat ivas que demonst rem no t er havido ofensa ao princpio da eficincia.

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( QUESTO I NDI TA) Di scor r a sobr e a compet nci a do Tr i bunal
de Cont as da Uni o par a f i scal i zar as empr esas est at ai s
f eder ai s e par a r esponsabi l i zar os advogados dessas ent i dades
pel os par ecer es emi t i dos na at i v i dade de consul t or i a j ur di ca,
bem como sobr e a nat ur eza j ur di ca desses par ecer es.

Ex t enso mx i ma: 20 l i nhas

Primeiro, t ent e resolver a quest o. Depois, vej a nossa soluo:

Segundo o Supremo Tribunal Federal STF, t odas as empresas est at ais
federais, independent ement e de serem prest adoras de servios pblicos ou
exploradoras de at ividade econmica, submet em- se ao cont role do Tribunal de
Cont as da Unio, inclusive quant o a t omada de cont as especial. I sso porque a
leso ao pat rimnio de uma est at al at inge o capit al pblico e, port ant o, o
Errio, mesmo que t ambm haj a leso ao capit al privado.
Os art igos 70 e 71 da Const it uio Federal alcanam t oda a
Administ rao Pblica, o que inclui as empresas est at ais, que t ambm gerem
recursos pblicos. O cont role ext erno visa a preservar o pat rimnio do Est ado,
de modo a alcanar a aplicao diret a ou indiret a de dinheiros, bens e valores
pblicos. No se pode dizer que no h possibilidade de haver prej uzo ao
Errio na at uao de uma empresa pblica ou de uma sociedade de economia
mist a, em caso de m gest o.
Quant o aos assessores j urdicos que emit em pareceres t cnicos, em
auxlio aut oridade administ rat iva, o STF ent ende que eles, em geral, no
podem ser responsabilizados por suas opinies, excet o se est iverem present es
det erminadas condies.
Segundo o Pret rio Excelso, um parecer merament e opinat ivo no
considerado at o administ rat ivo, e sim o at o de aprovao da aut oridade que o
homologa. Nesse caso, o parecerist a no pode, em regra, ser responsabilizado
solidariament e com o agent e pblico que decide, salvo em caso de erro
grosseiro ou dolo do especialist a. I sso porque a aut oridade que acat a o parecer
incorpora as opinies do feit o como se fossem suas, t ornando- se responsvel
pelo seu cont edo. A responsabilidade do parecerist a fora desses casos s
ocorrer quando o parecer no represent ar simples opinio do agent e que o
elabora, mas at o que vincula a deciso do administ rador.

( ESAF/ ANALI STA/ TCU/ 2000) Di sser t e sobr e os at os suj ei t os a
r egi st r o do Tr i bunal de Cont as da Uni o, obser v ando, em
especi al , os segui nt es t pi cos:
1) at os que est o suj ei t os a r egi st r o do TCU;
2) aspect o desses at os sob o qual pr edomi na a apr eci ao pel o
TCU;
3) a v ar i edade di f er enci ada por v ent ur a ex i st ent es de at os,
par a ef ei t o de r egi st r o pel o TCU ent r e os de r gos da
Admi ni st r ao Di r et a e os de ent i dades da Admi ni st r ao
i ndi r et a Feder al ;
18
4) as consequnci as adv i ndas das deci ses do TCU, que
r esul t em i mpugnaes a esses at os suj ei t os sua j ur i sdi o;
consi der aes ger ai s per t i nent es.

Ex t enso mx i ma: 30 l i nhas

Tent e fazer est a e, depois, vej a nossa propost a de soluo:

Segundo o art . 71, I I I , da Const it uio Federal, compet e ao Tribunal de


Cont as da Unio ( TCU) apreciar, para fins de regist ro, a legalidade: dos at os de
admisso de pessoal, a qualquer t t ulo, em t oda a Administ rao diret a e
indiret a ( incluindo as cont rat aes t emporrias e celet ist as) , excet uadas
apenas as nomeaes para cargos em comisso; e das concesses de
aposent adorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias post eriores que
no alt erem seu fundament o legal. Excluem- se t ambm, nest e caso, os at os
cuj os provent os so pagos pelo regime geral de previdncia social. Por
exemplo, uma aposent adoria de um empregado de empresa pblica, paga pelo
I nst it ut o Nacional do Seguro Social, no suj eit a a regist ro pelo TCU, ao
cont rrio da aposent adoria de um servidor est at ut rio.
Ressalt e- se que os at os que configuram excees apreciao para fins
de regist ro no so imunes fiscalizao geral do Tribunal, quant o
observncia das normas legais e const it ucionais pert inent es.
O aspect o desses at os sob o qual predomina a apreciao do TCU a
legalidade, de modo que o Tribunal deve efet uar o regist ro ou recus- lo,
conforme os considere legais ou ilegais, respect ivament e. Segundo o
Regiment o I nt erno do TCU, a deciso que considera legal o at o e det ermina o
seu regist ro no faz coisa j ulgada administ rat iva e pode ser revist a de ofcio
pela Cort e, com a oit iva do Minist rio Pblico j unt o ao TCU, dent ro do prazo de
cinco anos do j ulgament o, se verificado que o at o viola a ordem j urdica, ou a
qualquer t empo, no caso de comprovada m- f.
Quando o Tribunal considera ilegal at o suj eit o a regist ro, o rgo de
origem deve adot ar as medidas cabveis, fazendo cessar qualquer espcie de
pagament o decorrent e do at o impugnado. Recusado o regist ro do at o, por ser
considerado ilegal, a aut oridade administ rat iva responsvel pode emit ir novo
at o, se for o caso, escoimado das irregularidades verificadas.
Segundo a Smula Vinculant e n. 3, nos processos de apreciao da
legalidade dos at os de concesso inicial de aposent adoria, reforma e penso,
perant e o Tribunal de Cont as da Unio, no h obrigat oriedade de serem
assegurados o cont radit rio e a ampla defesa. No obst ant e, o Supremo
Tribunal Federal vem decidindo que, se ent re a concesso do benefcio e a
apreciao da Cort e de Cont as t ranscorrerem mais de cinco anos, deve ser
garant ido ao int eressado o exerccio desses direit os, por razes de segurana
j urdica.

Agora, mais algumas para voc t reinar:

( CESPE/ ANALI STA DO TCE- AC/ 2007) De acor do com o ar t . 24
da Lei Feder al n. 8.666/ 1993:

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di spensv el a l i ci t ao:
( ... )
XXVI I par a o f or neci ment o de bens e ser v i os, pr oduzi dos ou
pr est ados no pas, que env ol v am, cumul at i v ament e, al t a
compl ex i dade t ecnol gi ca e def esa naci onal , medi ant e par ecer
de comi sso especi al ment e desi gnada pel a aut or i dade mx i ma
do r go.

Nesse sent i do, suponha que a Secr et ar i a de Just i a e
Segur ana Pbl i ca do Est ado do Acr e t enha adqui r i do, sem
pr ocesso l i ci t at r i o, um conj unt o de equi pament os capaz de
r ast r ear o posi ci onament o dos pr esos por mei o da i mpl ant ao
de um chi p sob a pel e de cada um del es. Suponha, t ambm,
que t ai s equi pament os t enham si do adqui r i dos por uma
empr esa br asi l ei r a que os i mpor t ou do Canad.

Consi der ando a Lei n. 8.666/ 1993 e a Lei Or gni ca do
Tr i bunal de Cont as do Est ado do Acr e, el abor e, na condi o de
Aux i l i ar Tcni co de Cont r ol e Ex t er no, r el at r i o suci nt o a
r espei t o dessa si t uao hi pot t i ca, com a segui nt e est r ut ur a:

- i dent i f i cao do r go ou ent i dade e de seu gest or ;
- ex posi o dos f at os;
- anl i se t cni ca per t i nent e;
- concl uso.

Ex t enso mx i ma: 30 l i nhas

( CESPE/ MI NI STRO- SUBSTI TUTO/ TCU/ 2007) At ual ment e, no
h mai s cont r ov r si as acer ca da pr er r ogat i va dos t r i bunai s de
cont as par a apr eci ar em a const i t uci onal i dade de l ei s e at os
nor mat i v os, quando do ex er cci o de suas at r i bui es
const i t uci onai s. Tant o a dout r i na quant o a j ur i spr udnci a t m
si do uni f or mes no sent i do de que as cor t es de cont as podem e
devem pr onunci ar - se quant o const i t uci onal i dade de l ei s e
at os nor mat i v os, em mat r i as de sua compet nci a.

Com r el ao a esse assunt o, r edi j a um t ex t o di sser t at i v o sobr e
o ex er cci o, pel o TCU, do cont r ol e de const i t uci onal i dade de
l ei s e at os nor mat i vos, abor dando, necessar i ament e, os
segui nt es aspect os:

a) espci es de cont r ol e de const i t uci onal i dade r epr essi v o
adot adas no di r ei t o br asi l ei r o;
b) espci e de cont r ol e de const i t uci onal i dade ex er ci do pel o
TCU;
c) f undament os j ur di cos par a o ex er cci o do cont r ol e de
const i t uci onal i dade pel o TCU;
20
d) r go( s) compet ent e( s) , dent r o do TCU, par a o ex er cci o do
cont r ol e de const i t uci onal i dade;
e) r equi si t os e pr ocedi ment os adot ados pel o TCU par a o
cont r ol e de const i t uci onal i dade;
f ) ef ei t os e al cance de uma ev ent ual del i ber ao do TCU no
sent i do da i nconst i t uci onal i dade de det er mi nada l ei ou at o
nor mat i v o.

Ex t enso mx i ma: 60 l i nhas

E que t al algumas quest es de Audit oria? S se for agora!

( CESPE/ TCE- TO/ 2008) Ev i dnci as const at adas dur ant e
audi t or i as ant er i or es sobr e o desenho ou a oper ao de
cont r ol es podem ser consi der adas pel o audi t or ao aval i ar o
r i sco de cont r ol e na audi t or i a cor r ent e.
Desse modo, apr esent e e ex pl i que pel o menos t r s pont os a
consi der ar acer ca da av al i ao da ut i l i dade de ev i dnci a obt i da
em audi t or i as ant er i or es.
Ex t enso: 20 l i nhas.
Di cas:
O risco de audit oria a possibilidade de opinio ou parecer
inadequado, sobre demonst raes com dist ores represent at ivas.
As evidncias colet adas em audit orias ant eriores podem ser
ut ilizadas, com a caut ela sobre a ext enso e a nat ureza de event uais
alt eraes subst anciais.
As evidncias so as informaes e as provas que o audit or obt m
quant o ao funcionament o de um cont role ( t est e de observncia) ou quant o
validade de uma informao ( t est e subst ant ivo) .
As evidncias devem possuir alguns requisit os necessrios
( suficient es, fidedignas, relevant es e t eis) para fornecer base slida para
as indagaes, opinies e recomendaes dos audit ores, em t raduo:
Suf i ci nci a: aspect o quant it at ivo da evidncia. Qualquer pessoa
( prudent e e razovel) chegaria ao mesmo result ado do audit or;
Adequao: uso de t cnicas confiveis e apropriadas de audit oria;
Rel evnci a: aspect o qualit at ivo.
Ut i l i dade: t er o propsit o de auxiliar a ent idade a alcanar seus
obj et ivos.
As evidncias, colet adas durant e a execuo, obj et ivam, por
exemplo: a confirmao do conheciment o dos sist emas e os mt odos de
cont role e a execuo dos t est es.

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( CESPE/ DATAPREV/ 2006) Redi j a um t ex t o di sser t at i v o,
abor dando a quest o da det er mi nao do t amanho da amost r a
par a si t uaes em que haj a r est r i o de cust o, l i mi t ao de
t empo par a se ef et uar o l ev ant ament o e uni dades amost r ai s
que se r ecusam a par t i ci par da pesqui sa. Apr esent e al guns
ex empl os como i l ust r ao.
Ex t enso: 20 l i nhas.

Di cas:
A t cnica de amost ragem ut ilizada para obt eno de
informaes, a part ir de part e da populao ou universo ( amost ra) , haj a
vist a a nat ureza pouco econmica da verificao de t oda a populao.
A amost ragem pode ser est at st ica ( it ens com caract erst icas
homogneas, baseada em crit rios cient ficos) ou no- est at st ica
( fundament ada na experincia por j ulgament o ou por quot as) .
O result ado da amost ragem probabilst ica ( aleat ria simples,
est rat ificadas e por conglomerados) pode ser generalizado para t oda a
populao.
A aleat ria simples no a mais eficient e e econmica.
A aleat ria est rat ificada ocorre quando a populao pode ser
organizada em conj unt os homogneos.
A aleat ria por conglomerados t em aplicabilidade quando a
populao pode ser agrupada em conj unt os semelhant es, mas
int ernament e het erogneos.
Para o t amanho da amost ra, so considerados o risco de
amost ragem e os erros t olerveis e os esperados.
Tipos de risco: subavaliao de confiabilidade ( amost ra no-
sat isfat ria, rest ant e populao menor nvel de erro) ; superavaliao da
confiabilidade ( amost ra sat isfat ria, rest ant e populao maior nvel de
erro) ; risco de rej eio incorret a ( o risco denorex , parece que , mas
no ) e de aceit ao incorret a ( sit uao inversa: aceit a o acert o, mas
desacert o) .
Erro t olervel o erro mximo aceit o pelo audit or. A relao
inversa: quant o menor o erro t olervel, maior a amost ra.
Erro esperado t em relao diret a com o t amanho da amost ra. Se o
audit or espera poucos erros, as amost ras so menores. Por isso, evidncias
de audit orias ant eriores so relevant es, para, por exemplo, det erminar o
t amanho da amost ra.

22
( FCC/ AUDI TOR/ TCE- AM/ 2007) Qual a di f er ena ent r e t est es
de obser v nci a e t est es subst ant i vos? D pel o menos 4
( quat r o) ex empl os de t est es subst ant i vos, ex pl i cando o
obj et i v o de sua apl i cao em Audi t or i a.

Ex t enso: 15 a 30 l i nhas.

Respire, pense e planej e! Agora, vamos ext rair nosso rot eiro:

1) O que so t est es de observncia e subst ant ivos?
2) Quais so os obj et ivos dos cit ados t est es?
3) D exemplos dos referidos t est es, com a cit ao de, pelo menos,
quat ro exemplos dos subst ant ivos.

Passemos s respost as:

- def i ni o dos t est es?

Como est udamos para a part e obj et iva, t ais t est es so aplicados na
execuo dos t rabalhos de audit oria, a fim de obt er evidncias suficient es
para fundament ar a opinio do audit or.

Para isso, a audit oria realiza a avaliao de processos, sist emas de
informao, cont roles int ernos e gerenciament o dos riscos da organizao.
Na Audi t or i a i nt er na, dist int ament e da Audi t or i a ex t er na, no h
emisso de opinio por meio de parecer ( t rabalhos document ados por meio
de papis de t rabalho) .

Para o cumpriment o dessa finalidade, a audi t or i a cerca- se de
procediment os ( exames e invest igaes) , incluindo t est es de obser v nci a
( ou ex ames de ader nci a) e t est es subst ant i vos. Os primeiros so
realizados para obt er evidncia de que os pr ocedi ment os de cont r ol e
i nt er no est o sendo aplicados na forma previst a. J os t est es
subst ant i vos visam obt eno de evidncia quant o suficincia, exat ido
e validade dos dados pr oduzi dos pelos sist emas de informao da
ent idade.

- Obj et i vos?

Se o amigo sabe definir, obviament e, sabe dest acar os obj et ivos. Tais
t est es so exames e invest igaes ( procediment os de aut oria) que
permit em ao audit or obt er subsdios suficient es para fundament ar suas
concluses e recomendaes administ rao da ent idade e, no caso, do
audit or ext erno, para elaborar seu parecer.

- Ex empl os?

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Para os t est es de obser v nci a, h meno expressa para as
seguint es t cnicas:

- i nspeo ( verificao dos regist ros, document os e at ivos t angveis) ,
- obser v ao ( acompanhament o de processo ou procediment o
quando de sua execuo) , e
- i nv est i gao/ conf i r mao ( obt eno de informaes perant e
pessoas fsicas ou j urdicas conhecedoras das t ransaes e das operaes,
dent ro ou fora da ent idade.

Por exemplo: A empresa Grandes Result ados S. A. possui prej uzos
fiscais apurados nos lt imos t rs anos. A empresa est ava em fase pr-
operacional e agora passou a operar em plena at ividade. As proj ees para
os prximos cinco anos evidenciam lucros. O procediment o t cnico bsico
para const ar esse event o ser a i nspeo ( verificao dos regist ros e
document os) .

J os t est es subst ant i vos servem para a cert ificao dos seguint es
pont os:

- ex i st nci a ( o component e exist e?) ;
- di r ei t os e obr i gaes ( efet ivament e exist em?) ;
- ocor r nci a ( a t ransao ocorreu?) ;
- abr angnci a ( a t ransao foi regist rada?) ; e
- mensur ao/ apr esent ao/ di vul gao ( os it ens est o de
acordo com os princpios fundament ais?) .

Por exemplo: A empresa Evolut ion S. A. comprou novo sist ema de
fat urament o para regist ro de suas vendas. A audit oria ext erna realizou
t est es para confirmar se t odas as operaes de vendas, ef et i v ament e,
haviam sido regist radas na cont abilidade. Esse procediment o t em como
obj et ivo confirmar a abr angnci a.

Por sua vez, os t est es subst ant ivos subdividem- se em:

- Pr ocedi ment os de r evi so anal t i ca ( clculo e ut ilizao de
ndices financeiros) , e
- Test es de det al hes de t r ansaes e sal dos ( confirmao do
saldo final da cont as a receber diret ament e com o client e ci r cul ar i zao
e exame de document os que sust ent am as t ransaes r ast r eament o) .

Por exemplo: A audit oria ext erna realizou na empresa Avalia S. A. o
clculo do ndice de rot at ividade dos est oques para verificar se apresent ava
ndice correspondent e s operaes prat icadas pela empresa. Esse
procediment o t cnico bsico corresponde r evi so anal t i ca ( clculo e
ut ilizao de ndices financeiros) .

24
Depois do passeio pela disciplina audit oria, os amigos consideram- se
pront os para fazer a dissert ao sugerida? Vamos mont ar ent o nossa
redao.

I nt r oduo

A audit oria obj et iva a avaliao de processos, sist emas de
informao, cont roles int ernos e gerenciament o dos riscos da organizao,
cercando- se, para t ant o, de procediment os ( exames e invest igaes) , a
exemplo dos t est es de obser v nci a e subst ant i v os.

- Amigos, cert ament e, a est rat gia, a t cnica de dissert ar, o modelo
const rudo so not as peculiares de cada um. No ent ant o, o feij o com
arroz o desej ado pelos examinadores, afinal, depois de cent enas de
redaes j corrigidas, a preguia ronda o examinador, sendo prefervel,
port ant o, o modelo t radicional, com int roduo, desenvolviment o e
concluso. Est e o caminho mais prudent e.

Not ar am o l i nk t est es de obser vnci a e subst ant i vos?

Desenvol vi ment o ( Par t e I )

Os t est es de obser v nci a ou t est es de aderncia/ cont role so
realizados para obt er evidncia de que os procediment os de cont role
int erno est o sendo aplicados na forma previst a. J os t est es
subst ant i vos visam obt eno de evidncia quant o suficincia, exat ido
e validade dos dados produzidos pelos sist emas de informao da ent idade.

Desenvol vi ment o ( Par t e I I )

Esses t est es so procediment os de audit oria com o obj et i v o de
realizar exames e invest igaes, e, assim, permit ir ao audit or obt er
subsdios suficient es para fundament ar suas concluses e recomendaes
administ rao da ent idade.

Desenvol v i ment o ( Par t e I I I )

Para os t est es de obser v nci a, as segui nt es t cni cas podem ser
empregadas: inspeo ( verificao dos regist ros, document os e at ivos
t angveis) , observao ( acompanhament o de processo ou procediment o
quando de sua execuo) e invest igao/ confirmao ( obt eno de
informaes perant e pessoas fsicas ou j urdicas conhecedoras das
t ransaes e das operaes, dent ro ou fora da ent idade) .

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J os t est es subst ant ivos servem para a cert ificao quant o a
exist ncia, direit os e obrigaes, ocorrncia, abrangncia e mensurao,
subdividindo- se em: reviso analt ica e t est es de det alhes de t ransaes e
saldos. Por exemplo: abrangncia para o regist ro efet ivo de vendas,
circularizao j unt o a client es para a confirmao de saldo final de cont as a
receber, rast reament o para exame de document o suport e de t ransaes e
clculo do ndice de rot at ividade de est oques, por meio de procediment o de
reviso analt ica.

Agora, refaa a leit ura e responda: t odos os it ens foram abordados?
Se posit ivo, passe a redao a limpo para a folha oficial.

PROPOSTA DE SOLUO

A audit oria obj et iva a avaliao de processos, sist emas de informao,
cont roles int ernos e gerenciament o dos riscos da organizao, cercando- se,
para t ant o, de procediment os ( exames e invest igaes) , a exemplo dos t est es
de observncia e subst ant ivos.
Os t est es de observncia ou t est es de aderncia/ cont role so realizados
para obt er evidncia de que os procediment os de cont role int erno est o sendo
aplicados na forma previst a. J os t est es subst ant ivos visam obt eno de
evidncia quant o suficincia, exat ido e validade dos dados produzidos pelos
sist emas de informao da ent idade.
Esses t est es so procediment os de audit oria com o obj et ivo de realizar
exames e invest igaes, e, assim, permit ir ao audit or obt er subsdios
suficient es para fundament ar suas concluses e recomendaes
administ rao da ent idade.
Para os t est es de observncia, as seguint es t cnicas podem ser
empregadas: inspeo ( verificao dos regist ros, document os e at ivos
t angveis) , observao ( acompanhament o de processo ou procediment o
quando de sua execuo) e invest igao/ confirmao ( obt eno de
informaes perant e pessoas fsicas ou j urdicas conhecedoras das t ransaes
e das operaes, dent ro ou fora da ent idade) .
J os t est es subst ant ivos servem para a cert ificao quant o exist ncia,
direit os e obrigaes, ocorrncia, abrangncia e mensurao, subdividindo- se
em: reviso analt ica e t est es de det alhes de t ransaes e saldos. Por exemplo:
abrangncia para o regist ro efet ivo de vendas, circularizao j unt o a client es
para a confirmao de saldo final de cont as a receber, rast reament o para
exame de document o suport e de t ransaes e clculo do ndice de rot at ividade
de est oques, por meio de procediment o de reviso analt ica.

( CESGRANRI O/ PETROBRS/ 2008) Em uma audi t or i a i nt er na
r eal i zada em 2008, pel a pr i mei r a v ez, no pr ocesso de compr as da
XYZ S.A., empr esa do r amo al i ment ci o cr i ada no ano 2000, na
et apa de ent r ev i st a e l ev ant ament o do f l ux o das at i v i dades, f oi
const at ado que o pr ocesso f unci ona da f or ma r el at ada a segui r .
26
O Sr . Rui , anal i st a sni or de compr as, r ecebe os pedi dos de
compr as dos set or es r equi si t ant es, r eal i za a cot ao de pr eos
ent r e os f or necedor es cadast r ados no si st ema por el e mesmo, e
escol he um f or necedor . Robson, Anal i st a Jni or de Compr as,
r egi st r a a compr a no si st ema e env i a a f at ur a e o pedi do de
compr a j aut or i zado por el e, i ndependent e do v al or , par a o set or
f i nancei r o r eal i zar o pagament o.
O Sr . Rui coment ou que h t r s anos, dev i do demi sso de t r s
f unci onr i os, r eal i zada pel a Companhi a par a r eduo de gast os, o
set or cont a apenas com doi s f unci onr i os.
Com base nas i nf or maes aci ma, r edi j a um br eve r el at r i o de
audi t or i a apont ando os t r s pr i nci pai s pr obl emas ex i st ent es no
pr ocesso de compr as, duas causas, doi s r i scos e r espect i vas
consequnci as, e t r s r ecomendaes.

Vej amos, abaixo, o pensament o da organizadora.

Pr i nci pai s Pr obl emas Const at ados:
O( A) candidat o( a) dever cit ar os seguint es problemas no processo de
compras da Companhia:
ausnci a de segr egao de f unes ( principalment e ent re
recebiment o do pedido, cot ao e escolha do fornecedor e ent re o
regist ro e a aut orizao do pagament o) ;
ausnci a de r ev i so no pr ocesso;
ausnci a de al adas par a pagament o.
Causas:
O( A) candidat o( a) dever cit ar duas ent re as seguint es causas:
nmero de funcionrios insuficient e no set or de compras, devido
demisso dos t rs funcionrios;
frequncia inadequada dos procediment os de audit oria no processo
de compras da Companhia, j que o processo nunca havia sido audit ado;
ausncia de uma definio formal das funes e responsabilidades.
Ri scos e Consequnci as:
O( A) candidat o( a) dever indicar os riscos e consequncias a seguir.
Risco de Fraude probabilidade de ocorrncia de manipulao dos
dados regist rados no sist ema em beneficio prprio por part e do funcionrio,
favoreciment o de fornecedores em t roca de propina ou benefcios e
superfat urament o de preos, causando prej uzos Companhia.
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Risco Operacional probabilidade de ocorrncia de erros ou falhas
nas at ividades relacionadas ao processo, como erros na realizao do
pedido e regist ro da compra no sist ema. O fat o de o mesmo funcionrio
regist rar a compra e aut orizar o pagament o pode gerar erros nas
quant idades e valores envolvidos.
Recomendaes:
O( A) candidat o( a) dever apresent ar t rs ent re as seguint es
recomendaes:
realizar a cont rat ao ou alocao de mais funcionrios para o set or
de compras;
definir formalment e as funes e responsabilidades para os
funcionrios do set or, evidenciando a segregao de funes;
implement ar cont roles de reviso no processo;
aument ar a frequncia dos procediment os de audit oria no processo
de compras;
elaborar uma polt ica formal de aladas.

( CESGRANRI O/ PETROBRAS/ 2008) No pl anej ament o anual de
audi t or i a i nt er na de uma det er mi nada Companhi a, const av a que
ser i a r eal i zada uma audi t or i a no pr ocesso de cont as a r eceber da
empr esa, com o escopo engl obando desde o oper aci onal at o
cont bi l . De uma f or ma ger al , i ndi que quai s so os doi s pr i nci pai s
obj et i v os l i gados a est e t i po de audi t or i a e quat r o pr ocedi ment os
que dev em ser ut i l i zados na audi t or i a de Cont as a Receber com
est e escopo.

PROPOSTA DE SOLUO

O desempenho eficient e e eficaz de qualquer at ividade
acompanhado do uso de ferrament as apropriadas, na audit oria int erna a
ret rica no diferent e. Um conj unt o de t cnicas at ribudo aos audit ores,
permit indo- lhes a obt eno de evidncias e de provas suficient es e
adequadas para a formao de suas opinies, so os procediment os de
audit oria.
No present e caso, o planej ament o anual de audit oria previu a
realizao de procediment o de audit oria no processo de cont as a receber da
empresa, envolvendo aspect os operacionais e cont beis. Ent re os obj et ivos
ligados a est e t ipo de audit oria, podem ser list ados:
verificao da exist ncia e a int egridade das informaes financeiras
e operacionais, e
28
exame do processo e avaliar a efet ividade dos cont roles int ernos
relacionados, ou sej a, verificar se os cont roles est o mit igando de forma
eficaz os riscos envolvidos no processo.
Sem perder de vist a o escopo dos t rabalhos, sob os aspect os
operacionais e cont beis, os seguint es procediment os especficos de
audit oria podem ser enumerados:
levant ament o do sist ema de cont role int erno, por meio da leit ura de
manuais e procediment os, conversa com funcionrios, quest ionrios,
inspeo fsica desde o incio da operao at o regist ro cont bil;
t est es de observncia do sist ema de cont role int erno, ou sej a,
cert ificar se o sist ema de cont roles int ernos levant ado est sendo ut ilizado
de forma efet iva e eficaz;
inspeo de document os, por meio de solicit ao da composio
analt ica das Cont as a Receber, verificao da idade dos saldos, verificao
dos crit rios e da composio da proviso para perdas, verificao da
document ao suport e ou o fat o gerador para o regist ro cont bil, como um
document o de venda ou um cont rat o de prest ao de servios; e
confirmao com t erceiros ( Circularizao) , com a seleo de alguns
devedores para confirmao dos saldos, geralment e por meio de cart a.

Seguem agora algumas quest es de Di r ei t o Admi ni st r at i vo de
concursos ant eriores para voc t reinar:

( Pr ocur ador do TCE- RJ 2001) Se det er mi nado Tr i bunal apr ov a
at o r egi ment al car act er i zado como i nt er na cor por i s, possv el
admi t i r a si ndi cabi l i dade dessas nor mas per ant e o Poder
Judi ci r i o? Fundament e.

Ex t enso: 15 a 30 l i nhas

Lembrando: Os at os int erna corporis dos Tribunais e dos Parlament os
so, em regra, insindicveis pelo Poder Judicirio, porque se limit am a
est abelecer normas sobre o funcionament o int erno dos rgos. Na verdade,
o que o Judicirio no pode fazer subst it uir a deciso int erna do Tribunal
por uma deciso j udicial sobre assunt o de exclusiva compet ncia
discricionria do rgo. No obst ant e, nada impede que sej a feit a a
verificao da compat ibilidade do at o com as normas const it ucionais e
legais sobre o assunt o.
Port ant o, o j uiz t em poder para verificar event uais
inconst it ucionalidades ou ilegalidades ocorridas na prt ica dos at os int erna
corporis, sem, cont udo, pret ender alt erar o cont edo de t ais at os, de
compet ncia privat iva do Tribunal ou da Casa legislat iva. Assim, por
exemplo, se esses at os ferirem direit os individuais e colet ivos, podero ser
apreciados pelo Poder Judicirio.
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Agora sua vez. Capriche na redao.

Out ra:

( Pr ocur ador do TCE- RJ 2001) const i t uci onal ment e possvel a
subsi st nci a da per cepo de pr ovent os de aposent ador i a de
doi s car gos acumul v ei s com r emuner ao pr ov eni ent e do
ex er cci o de out r o car go de pr ovi ment o ef et i vo? Fundament e

Ex t enso: 15 a 30 l i nhas

Disposit ivos relacionados ao caso:

Ar t . 37, 10, da CF/ 88: vedada a percepo simult nea de provent os
de aposent adoria decorrent es do art . 40 ou dos art s. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma dest a Const it uio, os cargos elet ivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

Ar t . 11 da EC 20/ 1998: A vedao previst a no art . 37, 10, da
Const it uio Federal, no se aplica aos membros de poder e aos inat ivos,
servidores e milit ares, que, at a publicao dest a Emenda, t enham
ingressado novament e no servio pblico por concurso pblico de provas ou
de provas e t t ulos, e pelas demais formas previst as na Const it uio Federal,
sendo- lhes proibida a percepo de mais de uma aposent adoria pelo regime
de previdncia a que se refere o art . 40 da Const it uio Federal, aplicando-
se- lhes, em qualquer hipt ese, o limit e de que t rat a o 11 dest e mesmo
art igo.

Ar t . 40, 6. , da CF/ 88: Ressalvadas as aposent adorias decorrent es dos
cargos acumulveis na forma dest a Const it uio, vedada a percepo de
mais de uma aposent adoria cont a do regime de previdncia previst o nest e
art igo.

Vej a agora os seguint es j ulgados:

STF: RE 489. 776 AgR/ MG e ADI 1. 328/ AL;
STJ: RMS 20. 394/ SC, RMS 20. 033/ RS, EDcl no RMS 5. 722/ DF, MS
7. 166/ DF.

Capt ou? No possvel a acumulao de provent os de aposent adoria
de dois cargos pblicos, salvo se acumulveis na at ividade. Vej a o RE
489. 776 AgR/ MG ( STF) , principalment e a part e final da sua ement a.

Agora mais uma:

30
( Pr ocur ador do TCE- RJ 2001) l egal di sposi o que i mpe
pont uao negat i v a por quant i dade de l i nhas i nt er muni ci pai s
j ex pl or adas pel as pr oponent es, em edi t al que t em por obj et o
a concesso de ser v i o pbl i co de l i nha de t r anspor t e
i nt er muni ci pal com i t i ner r i o di ver so, mas no mesmo Est ado?

Ex t enso: 15 a 30 l i nhas

Dica: art . 15 da Lei 8. 987/ 1995.

E mais uma. Nunca demais!

( Pr ocur ador do TCE- RJ 2001) Um pr i si onei r o f oge de uma
pr i so est adual . Passados 6 ( sei s) meses, esse pr i si onei r o,
j unt ament e com 3 ( t r s) out r os compar sas, assal t a uma
r esi dnci a par t i cul ar , causando danos s pessoas ocupant es
desse i mv el e seus bens. cabv el a obt eno de i ndeni zao
do Est ado por par t e das v t i mas do assal t o? Ex ponha os
ar gument os a f av or e cont r a o dev er de i ndeni zar .

Ex t enso: 15 a 30 l i nhas

Ar gument o a f avor da r esponsabi l i dade do Est ado: houve falha
no dever de vigilncia do preso, que acabou fugindo e prat icando o crime.
Assim, o Est ado deve indenizar as vt imas.
Ar gument o cont r a: houve rompiment o do nexo causal ent re a falha
da vigilncia e o crime comet ido, em funo do t empo decorrido ( seis
meses) ent re a fuga e a ocorrncia do fat o.
Obs. : d uma olhadinha nos seguint es j ulgados do STF: RE
172.025/ RJ e RE 130. 764/ PR. Vej a t ambm est e do STJ: REsp
858.511/ DF.

Agora com voc!

Vej a agora uma sobre princpios administ rat ivos:

( Pr ocur ador do TCE- RJ 2001) Em que consi st e o pr i ncpi o da
pr opor ci onal i dade?

Ex t enso: 15 a 30 l i nhas

Agora queremos ver. Voc t em que escrever pelo menos 15 linhas
sobre o princpio da proporcionalidade. E no vale enrolar!

Vej amos out ras quest es de Direit o Administ rat ivo. Quant o mais,
melhor:
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( 2005/ Del egado do DF) So vr i as as r eas de at uao do
Est ado, ent r e el as o ex er cci o do poder de pol ci a. Nesse
sent i do, apont e as di f er enas ent r e a pol ci a admi ni st r at i va e a
pol ci a j udi ci r i a.

Ex t enso mx i ma: 20 l i nhas.

Coment r i os:

Em cart er colaborat ivo, segue um quadro- resumo:

Poder de Pol ci a
Admi ni st r at i va Judi ci r i a
Nat ur eza ( + ) Prevent iva ( + ) Repressiva
I nci dnci a
Bens, direit os, e
at ividades Pessoas
Compet nci a
Toda APU ( de
Di r ei t o Pbl i co)
Corporaes
Especficas
Sanes Administ rat ivas Criminais

Agora com voc. Dissert e!

PROPOSTA DE SOLUO

O poder de polcia a at ividade do Est ado consist ent e em limit ar o
exerccio dos direit os individuais em prol da sociedade e da segurana do
prprio Est ado. Essa prerrogat iva que o Est ado exerce pode incidir em duas
reas de at uao est at al: na administ rat iva e na j udiciria, inconfundveis ent re
si quant o incidncia, compet ncia, e nat ureza.
Quant o incidncia, enquant o a polcia administ rat iva regida pelo
Direit o Administ rat ivo, incidindo sobre bens, direit os ou at ividades, at uant e na
rea dos ilcit os administ rat ivos; a j udiciria, comandada pelo Direit o
Processual Penal, recai sobre as pessoas, at uando na rea do ilcit o penal.
Relat ivament e compet ncia, enquant o a administ rat iva espalhada por
t oda a Administ rao Pblica de Direit o Pblico, haj a vist a a indelegabilidade a
part iculares; a j udiciria privat iva de corporaes especializadas ( na Unio,
polcia federal; nos Est ados, a polcia civil, por exemplo) .
Por fim, no que concerne nat ureza, enquant o a polcia administ rat iva
eminent ement e prevent iva ( at ividade negat iva) , com aplicaes de represso
( int erdio de est abeleciment os comerciais insalubres, por exemplo) ; a
j udiciria predominant ement e repressiva, com sinais de preveno ao inibir a
prt ica de novo ilcit o penal pelo infrat or.

( CESPE/ TCNI CO/ TCU/ 2007) Em um t ex t o di sser t at i v o,
concei t ue e di f er enci e a anul ao e a r ev ogao dos at os
admi ni st r at i v os.
32

Ex t enso mx i ma: 10 l i nhas

Coment r i os:

Essa quest o exige o casament o perfeit o ent re a conciso e a clareza,
afinal, o candidat o t em apenas 10 linhas para concei t uar e di f er enci ar os
inst it ut os da revogao e da anulao.

Em t ermos de planej ament o, vamos rot eirizar em forma de
pergunt as. Vej amos:

O que so at os administ rat ivos?
Os at os administ rat ivos podem ser ext int os?
Quais as principais formas de desfaziment o? Conceit os.
A anulao se confunde com a revogao?

Vamos t empest ade de ideias, a part ir dos quesit os propost os:

Os at os administ rat ivos so declar aes unilat erais do Est ado ou de
quem lhe faa as vezes, sob o regime de direit o pblico, produzindo efeit os
j urdicos imediat os, suj eit ando- se ao cont role j udicial;
Os at os administ rat ivos podem ser ret irados ( desfeit os) de vrias
formas, ent re out ras: caducidade, cassao, revogao e anulao;
As duas formas de desfaziment o de maior incidncia so: a
anulao e a revogao;
Enquant o a anulao a ret irada de at os ilegais, com efeit os
ret roat ivos ( ex t unc) , a revogao o desfaziment o de at os legais e
eficazes, com efeit os ex nunc.

Bom, t emos que falar t udo isso em apenas 10 linhas! Assim, vamos
cit ar apenas o que for essencial, OK?

PROPOSTA DE SOLUO

Os at os administ rat ivos podem ser ext int os, ent re out ras formas, pela
anulao e pela revogao.
A anulao ocorre por razes de ilegalidade na formao do at o, que
ingressa no mundo j urdico viciado e, port ant o, deve ser ret irado do ordenament o.
Ela ocorre, em regra, com efeit os ex t unc , pois o at o j amais deveria t er
produzido efeit os. Ressalvam- se, porm, os direit os de t erceiros de boa- f. A
anulao pode ser feit a pela Administ rao ou pelo Poder Judicirio, se provocado.
A revogao ocorre por razes de convenincia e oport unidade, quando um
at o, at ent o vlido e regular, passa a ser desnecessrio ou inoport uno para a
Administ rao. Como o at o era vlido at ent o, a revogao ocorre com efeit os
ex nunc . Por envolver quest es de mrit o administ rat ivo, s pode ser feit a pela
prpria Administ rao.

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( Cespe OAB/ Uni f i cado 2009- 1) Ana obt eve apr ovao em
concur so pbl i co par a o pr ovi ment o de det er mi nado car go
ef et i vo no mbi t o da admi ni st r ao pbl i ca f eder al , por m no
f oi cl assi f i cada dent r o do nmer o de v agas pr ev i st o em edi t al ,
o qual consi gnav a ex pr essament e que o concur so ser i a
r eal i zado par a o pr eenchi ment o de um nmer o ex at o de v agas,
que f or am dev i dament e pr eenchi das pel o poder pbl i co. No
ent ant o, ai nda dur ant e o pr azo de val i dade do concur so, f oi
edi t ada l ei f eder al de cr i ao de novos car gos da mesma
nat ur eza daquel e par a o qual Ana f or a apr ovada.
Consi der ando a si t uao hi pot t i ca aci ma apr esent ada,
r esponda, de f or ma f undament ada, se Ana t em o di r ei t o
l qui do e cer t o nomeao par a o car go que f oi cr i ado pel a
r ef er i da l ei f eder al . Em sua r espost a, especi f i que os l i mi t es da
at uao da admi ni st r ao pbl i ca no caso em t el a. Ser vi dor es

Ex t enso mx i ma: 30 l i nhas.

Coment r i os:

Na dout rina, boa part e dos aut ores t em ent endido que a aprovao
gera ao candidat o mer a ex pect at i va de di r ei t o invest idura no cargo ou
emprego pblico, ou sej a, o aprovado em concurso pblico t em esperana
de um dia ser nomeado. Esse, inclusive, era o ent endiment o mant ido de
forma maj orit ria pelo STF, em j ulgados como est e:

A apr ovao em concur so no ger a di r ei t o nomeao,
const i t ui ndo mer a ex pect at i va de di r ei t o. Esse direit o soment e
surgir se for nomeado candidat o no aprovado no concurso ou se
houver o preenchiment o de vaga sem observncia de classificao do
candidat o aprovado. ( MS/ STF 21. 870)

Port ant o, para part e da dout rina, a aprovao e a classificao em
concurso pblico conferem ao candidat o, em regra, apenas a expect at iva de
direit o nomeao. Agora, se o candidat o aprovado for nomeado, t em
direit o subj et ivo posse e complement ao do processo de invest idura.
Se a part icipao e aprovao do candidat o em alguma et apa do concurso
pblico decorreram de concesso de medida liminar em ao j udicial, no
h para o int eressado direit o subj et ivo nomeao.
No ent ant o, por uma quest o de moralidade, de respeit o aos
cidados, ainda bem que a j urisprudncia mais moderna vem caminhando
em out ro sent ido.
No STJ, decises como as seguint es passaram a surgir:

34
Ser vi dor pbl i co - Concur so - Apr ovao de candi dat o
dent r o do nmer o de vagas pr evi st as em edi t al - Di r ei t o
l qui do e cer t o nomeao e posse no car go. ( Recurso
em Mandado de Segurana n 19. 922)

No STF, em recent e j ulgado ( RE 227480) , por meio de sua Primeira
Turma, ent endeu- se que a apr ovao ger a di r ei t o nomeao, a no
ser casos em que no haj a condio de nomeao dos aprovados, como na
falt a de condio orament ria.
O nosso ainda bem da frase ant erior por cont a da cert a
t ranquilidade que as decises como as do STJ podem t razer para cent enas,
milhares, de candidat os, os quais aprovados em concurso pblico, nas
v agas pr ev i st as no edi t al , simplesment e no so chamados pela
Administ rao. Com t ais precedent es, muit os t ero chance de no serem
deixados de lado pela Administ rao.
Agor a, j not ar am como passar am a pr ol i f er ar concur sos com
cadast r os de r eser v a?
Pois , se no h v agas pr ev i st as no edi t al , no t em como que se
falar de direit o nomeao. Essa a razo de concurso com cadast ro
reserva. Guarde essa passagem, ser essencial para o deslinde da sit uao
apresent ada pela organizadora.
Vej amos ainda o que diz o inc. I I I do art . 37 da CF/ 1988:

o prazo de validade do concurso pblico ser de at doi s
anos, pr or r ogvel uma vez, por i gual per odo

Na realidade, os aprovados nas vagas t m direit o de ser nomeados
dur ant e t odo o per odo de val i dade do cer t ame, que de dois anos,
mas pr or r ogvel por igual perodo. Da que, nesse prazo t ot al, os
candidat os devem ser nomeados, mas no necessariament e nos dois
primeiros anos.
Ah! Uma lt ima informao, a cont agem de prazo de vigncia ocorre
a part ir da homologao do result ado mesmo, enfim, oport unidade em que
a Administ rao reconhece a legit imidade de t odas as et apas do concurso.
Feit o esse breve passeio t erico, ret omemos nossa quest o. Vamos
aos quesit os:

Ana t em direit o nomeao, apesar de no classificada dent ro do
nmero de vagas?
Surgidas novas vagas durant e a validade do concurso, poderiam
ser est endidas aos candidat os aprovados ( classificados ou no) ?
Quais os limit es de at uao da administ rao pblica?
No dia da prova, o mais difcil para os candidat os no saber o
cont edo ( t odos est o afiados! ) . O problema maior a est rut urao da
dissert ao. Faamos, ent o, a diviso em pargrafos:

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1 PARGRAFO para esse modelo de quest es ( sit uacionais) ,
aconselho que, na int roduo, o candidat o abuse e use de informaes
apresent adas pela organizadora, enfim, providencie resumo do caso
concret o.
2 e 3 PARGRAFOS no primeiro it em de desenvolviment o, o
candidat o far consideraes gerais sobre o princpio do concurso pblico,
bem como sobre os at uais posicionament os sobre o direit o nomeao dos
aprovados e o surgiment o de novas vagas depois do edit al.
4 PARGRAFO nesse espao, o candidat o se posicionar sobre o
direit o de Ana.
5 PARGRAFO cabe- nos, agora, dissert ar sobre os limit es de
at uao da Administ rao.
6 PARGRAFO podemos ou no escrever a concluso, t udo
depende se h ou no espao suficient e.

PROPOSTA DE SOLUO
No caso apresent ado, Ana foi aprovada em concurso pblico para o
proviment o em cargo efet ivo no mbit o da administ rao pblica federal, no
ent ant o, fora do nmero de vagas previst o em edit al. Cont udo, durant e o prazo de
validade do concurso, foi edit ada lei federal criando novos cargos da mesma
nat ureza daquele para o qual Ana fora aprovada. vist a disso, quest iona- se se
Ana t em o direit o lquido e cert o nomeao para o cargo que foi criado pela
referida lei federal.
Preliminarment e ao enfrent ament o do quesit o, regist re- se que, nos t ermos
da CF/ 1988, o concurso pblico, ressalvados o acesso aos cargos comissionados,
princpio aplicvel para o ingresso nos cargos efet ivos e t ambm para os empregos
pblicos, de alcance para t oda Administ rao Diret a e I ndiret a. A nomeao at o
que mat erializa o direit o do candidat o aprovado no concurso era ent endida como
mera expect at iva de direit o, porm, nos dias at uais, firme a j urisprudncia dos
Tribunais Superiores de que a aprovao de candidat o dent ro do nmero de vagas
previst as em edit al gera direit o lquido e cert o nomeao e posse no cargo.
Tal mudana de orient ao j urisprudencial reforada, ainda, por part e da
dout rina administ rat ivist a. Todavia, h o realce de que a Administ rao Pblica s
est ar obrigada a nomear o candidat o aprovado dent ro do nmero de vagas
previst os no edit al, no t endo os demais direit o subj et ivo a vagas que fut urament e
venham a surgir, afinal, o cert ame para o qual concorreram no previa t ais vagas.
Port ant o, Ana, apesar de aprovada, no t er direit o lquido e cert o, sej a
nomeao nas vagas previst as no edit al, porque no classificada dent ro do nmero
de cargos previst o, sej a nomeao para o cargo que foi criado pela lei federal,
afinal, foram vagas para as quais no disput ou.
Em t odo caso, h limit es que devem ser observados pela Administ rao
Pblica. a Administ rao que vai decidir em que moment o nomear o candidat o
at o lt imo dia do prazo de validade do concurso. A no- convocao dos
candidat os aprovados dent ro do nmero de vagas previst as em edit al deve ser
obj et o de explicaes pela Administ rao, exemplo das rest ries de nat ureza
orament ria. Out ras limit aes acham- se no art . 37, I V, da CF/ 1988, e na
Smula 15 do STF, os quais impem o dever de a ordem de classificao ser
respeit ada, sob pena de a mera expect at iva mudar para direit o em direit o
subj et ivo nomeao.

36
( JUI Z DO TRABALHO/ 3. REGI O/ 2006) Concei t ue e
est abel ea a di f er ena ent r e empr esa pbl i ca e soci edade de
economi a mi st a.

Coment r i os:

A quest o relat ivament e fcil. O uso do relat ivament e deve- se ao
fat o de, no dia de prova, o Direit o Administ rat ivo ser apenas uma ent re
vrias disciplinas. No caso, a organizadora solicit a- nos a conceit uao e as
diferenas ent re empresas pblicas e sociedades de economia mist a.
Que t al um quadro- resumo, para sint et izarmos as principais
diferenas, a seguir:

Ent i dades
Feder ai s
SEM EP
Composi o
do capi t al
Maioria das aes com
direit o a vot o do Est ado
100% capit al pblico
( 1)
For mao
soci et r i a
Sempre S/ A
Qualquer forma,
admit ida em direit o
( 2)
For o de
j ul gament o
Just ia Comum Est adual
( 3)
Just ia Comum
Federal ( 4)

( 1) O primeiro det alhe que se exige 100% de capi t al pbl i co e no de
100% de pat rimnio pblico. O segundo um reforo ao nosso
aprendizado, que as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou sej a,
pode ser const it uda com vrios scios, por exemplo: uma aut arquia, um
municpio, e, em t ese, at mesmo uma sociedade de economia mist a.
Soci edade de economi a mi st a? Como i sso possv el ? No precisa
pular da cadeira, bast a a SEM int egralizar a part e pblica de seu capit al.
Assim, cont inuaremos a t er 100% de capit al pblico; afinal, se a SEM
mist a, por que t ambm t em capit al pblico.
( 2) A formao societ ria nem sempre ser um t rao dist int ivo, j que a EP
pode assumir qualquer configurao admit ida em lei, como, por exemplo,
sociedade annima, oport unidade que se igualar SEM.
( 3) As sociedades de economia mist a federais, est aduais, e municipais, t m
o foro de j ulgament o na Just ia Comum Est adual. No ent ant o, t emos uma
exceo, t rat ando- se de SEM federais Smula 517 do STF: as sociedades
de economia mist a s t m foro na Just ia Federal, quando a Unio int ervm
como assist ent e ou opoent e.
( 4) A Administ rao Diret a, aut rquica, e empresas pblicas FEDERAI S
t m foro de j ulgament o na Just ia Comum Federal. No ent ant o, para as
empresas pblicas municipais e est aduais, o foro de j ulgament o a Just ia
Comum Est adual.

A part ir de agora nosso t rabalho de paragrafao fica mais fcil.
Vej amos ( sugest o de seis linhas por pargrafo) :
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1 PARGRAFO ( i nt r oduo)
O que so empresas pblicas e sociedades de economia? A quem
pert encem? Processo de criao ( desconcent rao ou descent ralizao) ?
Alguns candidat os gost am dest e t ipo de t cnica. Com pergunt as obj et ivas,
o candidat o const ri o t pico frasal.
Nessa quest o, recomendvel mencionar que o Est ado realiza suas
at ividades de forma cent ralizada e descent ralizada, dest acando- se, nesse
lt imo caso, a presena das aut arquias, fundaes, empr esas pbl i cas e
soci edades de economi a mi st a.

2 PARGRAFO ( desenvol vi ment o concei t o)
Proposit adament e, as empresas pblicas e sociedades de economia
mist a devem ser deixadas no final do pargrafo de int roduo, a fim de
criarmos um link para o primeiro it em do desenvolviment o ( conceit o) .
No Decret o- lei 200/ 1967, encont ramos os seguint es conceit os para
empresa pblica e sociedade de economia mist a, respect ivament e:

Ent idade de personalidade j urdica de direit o privado, com
pat rimnio prprio e capit al exclusivo da Unio, criada por lei
para a explorao de at ividade econmica que o Governo sej a
levado a exercer por fora de cont ingncia ou de convenincia
administ rat iva, podendo revest ir- se de qualquer das formas
admit idas em direit o.

Ent idade dot ada de personalidade j urdica de direit o privado,
criada por lei para a explorao de at ividade econmica, sob a
forma de sociedade annima, cuj as aes com direit o a vot o
pert enam, em sua maioria, Unio ou a ent idade da
administ rao indiret a.

Os grifos no const am do t ext o original, para explicarmos que: 1) a
criao dest as ent idades aut orizada por lei especfica ( e no criadas por
lei) ; 2) as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou sej a, com a
int egralizao de capit al por out ras ent idades polt icas ( a Unio part icipa do
capit al da TERRACAP, apesar de pert encer est rut ura do DF) ; 3) as
empresas est at ais t ant o podem desenvolver at ividade econmica como
serem prest adoras de servios pblicos.

3 PARGRAFO ( desenvol vi ment o di st i nes)
Pode colar! I sso mesmo. Pode colar do quadro- resumo, esse o
moment o da cola, no dia da prova, no recomendamos, por razes lgicas.

4 PARGRAFO ( concl uso opci onal )
38
Na concluso, no devemos criar novas ideias, no ent ant o, h a
necessidade de sermos criat ivos, afinal, as organizadoras so formadas por
selet os professores, os quais est o acost umados s leit uras das mais
diversas, logo, para conquist - los, ret omem a ideia do t ext o, fechando com
frase do gost inho quero mais .

PROPOSTA DE SOLUO
A Administ rao Pblica dos Poderes da Unio, dos Est ados, do Dist rit o
Federal, e dos Municpios desincumbe- se dos encargos pblicos diret a
( cent ralizada) ou indiret ament e ( descent ralizada) . Na cent ralizao, o Est ado
realiza as at ribuies por meio de seus prprios rgos, sem a ent rega a out ras
pessoas; j na descent ralizao, o Est ado, por lei, t ransfere a t it ularidade e a
execuo para pessoas j urdicas diversas, exemplo das sociedades de economia e
empresas pblicas ( as empresas est at ais) .
O conceit o das ent idades empresariais do Est ado est previst o no Decret o
Lei 200/ 1967. As empresas pblicas e as sociedades de economia mist a so
pessoas j urdicas de direit o privado do Est ado, int egrant es da administ rao
indiret a, aut orizadas por lei, para a explorao de at ividade econmica, por razes
de monoplio, de segurana nacional ou de relevant e int eresse pblico, bem como,
mais recent ement e, para a prest ao de servios pblicos.
Apesar das semelhanas, h igualment e t raos dist int ivos ent re as
empresas pblicas e as sociedades de economia mist a. As empresas pblicas t m
a int egralizao de 100% de capit al pblico, com foro j ulgament o de suas aes na
Just ia Federal, t rat ando- se de empresas federais, ressalvadas as aes
especializadas, podendo assumir qualquer configurao societ ria, admit ida em lei.
J nas mist as o Est ado cont a com a maioria do capit al vot ant e, sendo a Just ia
Est adual o foro de j ulgament o de suas aes, assumindo, no ent ant o, sempre a
forma de sociedade annima.

( CESPE/ DEFENSOR PBLI CO FEDERAL/ DPU/ 2010) Pedr o,
menor i mpber e, al uno de escol a pbl i ca f eder al , aci dent ou- se
enquant o usav a, de f or ma i nadequada um br i nquedo
l ocal i zado no pt i o da escol a onde est uda. Aps o aci dent e, a
f aml i a de Pedr o despendeu somas v ul t osas com sua
r ecuper ao, t endo o menor adqui r i do uma ci cat r i z no r ost o,
que, dev i do v er gonha, o const r angi a per ant e os seus col egas
de t ur ma. Di ant e do ocor r i do, a f aml i a de Pedr o pr ocur ou a
Def ensor i a Pbl i ca da Uni o
Em f ace dest a si t uao hi pot t i ca, consi der ando que no
houv e negl i gnci a, i mpr udnci a ou i mper ci a por par t e dos
f unci onr i os da r ef er i da escol a, di scor r a acer ca da
r esponsabi l i dade ci v i l do Est ado e da possi bi l i dade de
cumul ao de danos mat er i al , mor al e est t i co.

Ex t enso mx i ma: 20 l i nhas.

Coment r i os:

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O primeiro cuidado dos candidat os com a apresent ao e est rut ura
t ext ual, at ent ando para a legibilidade ( l et r a sempr e cur si v a) , para o
respeit o s margens ( escr ever sempr e at o f i nal da l i nha) , e
dist ribuio simt rica dos pargrafos, sempre que possvel.
Relat ivament e ao desenvolviment o do t ema, sugiro a seguint e
dist ribuio:

1 PARGRAFO ( i nt r oduo)
Ao candidat o compet e breve exposio da sit uao hipot t ica, com o
det alhament o de que o acident e pelo menor impbere, em brinquedo no
pt io da escola pblica federal, no decorreu de at o ilcit o ( dolo ou culpa)
dos funcionrios da referida escola.

2 PARGRAFO ( desenvol vi ment o r esponsabi l i dade por at o
omi ssi v o)
Esclarecer que, t rat ando- se de at o omissivo do poder pblico, a
responsabilidade civil por t al at o subj et iva, pelo que exige dolo ou culpa,
est a numa de suas t rs vert ent es, a negligncia, a impercia ou a
imprudncia, no sendo, ent ret ant o, necessrio individualiz- la, dado que
pode ser at ribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falt a do servio.
A falt a do servio faut e du service dos franceses , como vimos,
no dispensa o requisit o da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade
ent re a ao omissiva at ribuda ao poder pblico e o dano causado a
t erceiro.

3 PARGRAFO ( desenvol vi ment o at os omi ssi v os na posi o
de gar ant e)
O caso, como se v, t rat a da responsabilidade civil do Est ado no que
se refere s pessoas sob sua cust dia ( presidirios, est udant es, int ernados
em hospit ais pblicos) .
Conforme ent endiment os j urisprudenciais, nest as sit uaes haver a
responsabilidade obj et iva do Est ado, mesmo que o prej uzo no decorra de
ao diret a de um agent e do Poder Pblico, est e que, quando t iver o papel
de garant idor da int egridade de pessoas, responder com base no 6

art .
37 da CF/ 1988.

4 PARGRAFO ( desenvol vi ment o concl uso cumul ao de
danos)
A concluso de que, configurado o nexo de causalidade em funo
do dever const it ucional de guarda ( garant e) , h o dever de indenizao do
Est ado ainda que demonst rada a ausncia de culpa dos funcionrios
pblicos, pelos danos morais, mat eriais e est t icos, cumulveis, conforme o
caso.

PROPOSTA DE SOLUO

40
A responsabilidade civil do Est ado por aes dos seus agent es de nat ureza
obj et iva ( risco administ rat ivo) . Quant o aos at os omissivos, a responsabilidade
subj et iva, no sendo necessria a individualizao do agent e, sendo at ribuda ao
servio pblico genericament e ( culpa do servio) .
No present e caso, em que o menor impbere acident ou- se em escola
pblica federal ao usar de forma inadequada brinquedo do pt io, a provvel
alegao de escusa de responsabilidade pelo Est ado sej a t rat ar o caso como at o
t ipicament e omissivo, de sort e a aplicar a responsabilidade de nat ureza subj et iva,
pelo que se exige dolo ou culpa.
Dist int a, no ent ant o, a soluo da sit uao apresent ada. O Poder Pblico,
ao receber o menor impbere na escola pblica federal, assumiu o compromisso
de velar por sua int egridade fsica, devendo empregar os meios necessrios ao
desempenho desse encargo j urdico. I ncumbe ao Est ado dispensar prot eo efet iva
aos est udant es sob sua guarda imediat a nos est abeleciment os oficiais de ensino.
Assim, descumprida essa obrigao e vulnerada a int egridade corporal do
menor, emerge a responsabilidade obj et iva do Est ado pelos danos mat eriais e
morais causados a quem, no moment o do fat o lesivo, achava- se sob a guarda,
vigilncia e prot eo das aut oridades escolares.

( JUI Z FEDERAL/ 1. REGI O/ 9. CONCURSO) Est abel ea as
di st i nes ent r e ser vi o pbl i co cent r al i zado, ser vi o pbl i co
descent r al i zado, ser v i o desconcent r ado, ex ecuo di r et a de
ser vi o e ex ecuo i ndi r et a de ser vi o.

Ex t enso mx i ma: 30 l i nhas.

Coment r i os:

A quest o no nos oferece dificuldade de int erpret ao, sendo o
enunciado diret o e obj et ivo. Como enfat izado, a dissert ao deve t er
sempre sequncia coerent e, procedendo- se o adequado planej ament o, com
a seleo de ideias precisas, para a complet a argument ao, seguindo,
sempre que possvel, os quesit os apresent ados no comando da quest o.

Vamos est rut urao:

1 PARGRAFO ( i nt r oduo)
A int roduo o abre- alas. O candidat o deve expor o t ema servio
pblico e os aspect os gerais, os quais sero obj et o de aprofundament o ao
longo do desenvolviment o da dissert ao. Nesse caso, cabem breves
esclareciment os de o Est ado t it ular do servio pblico, podendo prest - lo
de forma diret a e indiret a.

2 PARGRAFO ( desenvol vi ment o ser vi o pbl i co
cent r al i zado e descent r al i zado)
Em obedincia ao enunciado, o candidat o analisar as ideias, em
forma de cont rast e, e, se possvel, com exemplificao do pensament o.

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3 PARGRAFO ( desenvol vi ment o ser vi o pbl i co
desconcent r ado)
Cabe a exposio de que o servio desconcent rado t odo aquele
prest ado pelo Est ado de forma cent ralizada, no ent ant o, dist ribudo por
vrios rgos da pessoa j urdica. Cabe acrescent ar que o processo de
desconcent rao uma t cnica administ rat iva, dist int ament e da
descent ralizao, regida pelo princpio da especialidade.

4 PARGRAFO ( desenvol vi ment o- concl uso ex ecuo di r et a
e i ndi r et a)
Esse o pont o mais difcil da dissert ao, isso porque muit os
candidat os confundem pr est ao di r et a e i ndi r et a com ex ecuo di r et a
e i ndi r et a. Na execuo diret a, a pessoa j urdica responsvel pelos
servios execut a- os de forma diret a, com uso dos prprios meios; enquant o
que, na execuo indiret a, a pessoa cont rat a com t erceiros a execuo de
t arefas complement ares, auxiliares, ao servio pblico.

Ent o, pront os? Vamos dissert ao.

PROPOSTA DE SOLUO
Nos t ermos do t ext o const it ucional, os servios pblicos so de
t it ularidade do Poder Pblico, o qual, no ent ant o, pode prest - los diret ament e,
por int ermdio da administ rao Diret a ou da I ndiret a ( aut arquias, por
exemplo) , bem como indiret ament e, nesse caso, por meio de concesso e de
permisso, sempre precedidas de licit ao.
Nesse cont ext o, o servio cent ralizado se confunde com o conceit o de
Administ rao Diret a ( Minist rios, por exemplo) , enfim, os servios so
prest ados pelos prprios rgos da est rut ura da pessoa polt ica ( Unio,
Est ados, Dist rit o Federal e Municpios) . J o servio descent ralizado t odo
aquele em que o Poder Pblico t ransfere a t it ularidade e execuo por lei ou,
t o- soment e, a execuo por cont rat o ou at o administ rat ivo a out ras pessoas
j urdicas, t raduzindo- se, respect ivament e, em Administ rao I ndiret a
( descent ralizao por out orga) e em Administ rao por Colaborao
( descent ralizao por delegao) . Cit a- se, ainda, a descent ralizao t errit orial
ou geografia ( hoj e inexist ent e) , em que se out orga a capacidade genrica
administ rat iva s aut arquias t errit oriais.
O servio descent ralizado no se confunde, igualment e, com o servio
desconcent rado. Na desconcent rao, os servios so prest ados
cent ralizadament e, porm, dist ribudos ent re dois ou mais rgos da pessoa
j urdica, verdadeira t cnica administ rat iva, por simplificar a prest ao dos
servios, o que, inclusive, diferencia- a da descent ralizao, est a paut ada no
princpio da especializao, em que os servios so ret irados do cent ro e
t ransferidos para out ras pessoas, garant indo- se maior eficincia.
42
Por fim, os servios cent ralizados, descent ralizados e desconcent rados
( formas de prest ao) podem ser execut ados diret a ou indiret ament e ( meios
de execuo) . Enquant o na execuo diret a, os servios so prest ados aos
usurios pela pessoa compet ent e com os prprios inst rument os ( equipament os
e funcionrios, por exemplo) ; na execuo indiret a, o responsvel pela
prest ao cont rat a com t erceiros ( t erceiriza) a execuo de servios delegveis
( obras cont rat adas por aut arquias, sob a modalidade de empreit ada global, por
exemplo) .

Voil! Finalizemos com t emas acerca de Direit o Const it ucional!

( CESPE/ TCM- GO/ PROCURADOR/ 2007) Consi der ando que o
ar t i go 1. da Const i t ui o Feder al di spe que a Repbl i ca
Feder at i v a do Br asi l f or mada pel a uni o i ndi ssol vel dos
est ados e muni cpi os e do Di st r i t o Feder al , r edi j a um t ex t o
di sser t at i vo a r espei t o do Est ado Feder al , abor dando,
necessar i ament e, os segui nt es aspect os:
- concei t o de Est ado Feder al ;
- pr i ncpi os car act er i zador es da Feder ao;
- pr essupost os par a a ex i st nci a de um Est ado Feder al ;
- pr i ncpi os l i mi t ador es da aut onomi a dos est ados- membr os de
uma Feder ao.

Ex t enso: 40 a 60 l i nhas

Esse modelo de quest o , provavelment e, o que ser adot ado para
os t emas de 40 a 60 linhas. Cert ament e, o rot eiro um facilit ador, mas
t ambm um t raidor, pois o candidat o, ao no responder o t pico sugerido,
garant e ao examinador grande margem de descont os.

Pr i mei r a t ar ef a: leit ura e int erpret ao do enunciado
A banca facilit ou nossa misso, pois suficient e seguir o rot eiro
sugerido.

Segunda t ar ef a: elaborao do plano ou rot eiro do t ext o
Nossa misso escrever sobre o Est ado Federal, na seguint e ordem:
1) Conceit o?
2) Princpios caract erizadores?
3) Pressupost os de exist ncia?
4) princpios limit adores da aut onomia dos est ados- membros?

Temos agora que realizar o brainst orm .

Ter cei r a t ar ef a: redao do t ext o
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O conceit o de Est ado no fixo no t empo e no espao. No ent ant o,
alguns de seus element os so const ant es: o humano ( povo) , o geogrfico
( t errit rio) , e o polt ico- administ rat ivo ( governo soberano) . Nesse cont ext o,
podem ser encont radas diversas formas de Est ado, a depender da poca,
do t errit rio ou de razes hist ricas, a exemplo do Est ado Uni t r i o e do
Est ado Feder al ( NOTOU O LI NK?) .
Os concei t os de Est ado Uni t r i o e Est ado Feder al so
inconfundveis, pois, enquant o naquele exist e um nico cent ro de poder,
responsvel por t odas as at ribuies polt icas, como o exemplo da Frana,
no Est ado Feder al , h diferent es plos de poder, os quais at uam de forma
aut noma ent re si, como o caso do Brasil ( VEJA, MAI S UMA VEZ, A
LI GAO COM O PARGRAFO SUBSEQUENTE) .
Rel at i v ament e ao f eder al i smo, regist ra- se ser ele um fenmeno
moderno, cuj as principais razes dat am do sculo XVI I I . Assim, se
verdade que em qualquer poca da hist ria humana encont ram- se
referncias a alianas ent re Est ados, deve- se t ambm reconhecer que, para
ident ificar um efet ivo Est ado Federal, nos moldes hoj e exist ent es, so
exigidas det erminadas peculiaridades i nex i st ent es at 1787 ( ELEMENTO
DE COESO) .
Por t al r azo, pode- se dizer que a est rut ura do modelo federal de
Est ado surgiu primeirament e nos Est ados Unidos. Em 1787, na Conveno
de Filadlfia, os represent ant es dos recent es Est ados ( soberanos) buscaram
aprimorar a unio dos t errit rios, que se most rava frgil como organizao
polt ica. Elaborou- se, ent o, nesse encont ro, aquele document o que
fundaria j uridicament e os Est ados Unidos: a Const it uio Americana.
Consolidou- se, nesse compasso, a caract erizao da nov a f or ma de
Est ado: a Feder ao.
Porm, h cer t os pr essupost os para que se possa, efet ivament e,
conceit uar um Est ado como f eder al , so eles: exist ncia de efet iva
aut onomia dos est ados- membros, assegurada por uma Const it uio
comum; inexist ncia de direit o de secesso; previso de um t ribunal
habilit ado a resolver event uais conflit os de compet ncia; e possibilidade de
a Unio ut ilizar- se do inst it ut o da int erveno nos Est ados, quando
circunst ncias desagregadoras compromet erem a sobrevivncia da
Federao. A esse rol podem ser adi ci onadas a part icipao das vont ades
polt icas dos Est ados no Governo Federal, a repart io de compet ncias e a
repart io de rendas.
Ademai s, t em- se acrescido ao federalismo a funo de garant ia da
democracia part icipat iva, com sua mult iplicao de crculos de decises
polt icas em que o cidado fica mais prximo do poder. O Est ado Federal
mant m seu prest gio ainda, por preservar os part icularismos, afinal de
cont as, a Federao mant m as caract erst icas sociocult urais dos Est ados-
membros, t odos aut nomos, nos t er mos da Const i t ui o.
44
No ent ant o, a di st r i bui o de aut onomi a pelos ent es federados
encont ra limit es. O federalismo, em sua origem, report ado como a unio de
est ados federados, pe freios ao exerccio da aut onomia dos ent es polt icos.
Podem ser cit ados os seguint es exemplos de rest rio aut onomia:
cumpriment o dos princpios const it ucionais sensveis, sob pena de
int erveno federal; no- t ribut ao das rendas, do pat rimnio, e dos
servios ent re os ent es federados ( a denominada imunidade recproca) ;
observncia das normas gerais edit adas pela Unio; edio das Cart as
Est aduais e Leis Orgnicas em observncia s diret rizes gerais previst as na
Const it uio da Repblica.
H aut ores que crit icam a exist ncia da Federao, por exemplo, em
razo dos conflit os polt icos e j urdicos advindos da coexist ncia de
inmeras esferas aut nomas, cuj os limit es de at uao nem sempre est o
bem dist ribudos const it ucionalment e.
A despeit o disso, no se pode olvidar que esse t ipo de configurao
de Est ado assegura oport unidades mais amplas de part icipao no poder
polt ico, pois quem no obt iver ou no quiser a liderana federal poder t er
acesso aos poderes locais. Dessa forma, a Federao vem sendo
considerada a forma mais avanada de descent ralizao polt ica.

Quar t a t ar ef a: reviso da respost a
o moment o de verificarmos, em lt ima leit ura, se os quesit os foram
respondidos, a cont ent o: h o conceit o de Est ado Federal? H os princpios
e os pressupost os do Est ado Federal? Se a respost a for posit iva, parabns,
voc receber os pont os previst os na planilha de correo.

PROPOSTA DE SOLUO
O conceit o de Est ado no fixo no t empo e no espao. No ent ant o,
alguns de seus element os so const ant es: o humano ( povo) , o geogrfico
( t errit rio) , e o polt ico- administ rat ivo ( governo soberano) . Nesse cont ext o,
podem ser encont radas diversas formas de Est ado, a depender da poca,
do t errit rio ou de razes hist ricas, a exemplo do Est ado Unit rio e do
Est ado Federal.
Os conceit os de Est ado Unit rio e Est ado Federal so inconfundveis,
pois, enquant o naquele exist e um nico cent ro de poder, responsvel por
t odas as at ribuies polt icas, como o exemplo da Frana, no Est ado
Federal, h diferent es plos de poder, os quais at uam de forma aut noma
ent re si, como o caso do Brasil.
Relat ivament e ao federalismo, regist ra- se ser ele um fenmeno
moderno, cuj as principais razes dat am do sculo XVI I I . Assim, se
verdade que em qualquer poca da hist ria humana encont ram- se
referncias a alianas ent re Est ados, deve- se t ambm reconhecer que, para
ident ificar um efet ivo Est ado Federal, nos moldes hoj e exist ent es, so
exigidas det erminadas peculiaridades inexist ent es at 1787.
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Por t al razo, pode- se dizer que a est rut ura do modelo federal de
Est ado surgiu primeirament e nos Est ados Unidos. Em 1787, na Conveno
de Filadlfia, os represent ant es dos recent es Est ados ( soberanos) buscaram
aprimorar a unio dos t errit rios, que se most rava frgil como organizao
polt ica. Elaborou- se, ent o, nesse encont ro, aquele document o que
fundaria j uridicament e os Est ados Unidos: a Const it uio Americana.
Consolidou- se, nesse compasso, a caract erizao da nova forma de Est ado:
a Federao.
Porm, h cert os pressupost os para que se possa, efet ivament e,
conceit uar um Est ado como federal, so eles: exist ncia de efet iva
aut onomia dos est ados- membros, assegurada por uma Const it uio
comum; inexist ncia de direit o de secesso; previso de um t ribunal
habilit ado a resolver event uais conflit os de compet ncia; e possibilidade de
a Unio ut ilizar- se do inst it ut o da int erveno nos Est ados, quando
circunst ncias desagregadoras compromet erem a sobrevivncia da
Federao. A esse rol podem ser adicionadas a part icipao das vont ades
polt icas dos Est ados no Governo Federal, a repart io de compet ncias e a
repart io de rendas.
Ademais, t em- se acrescido ao federalismo a funo de garant ia da
democracia part icipat iva, com sua mult iplicao de crculos de decises
polt icas em que o cidado fica mais prximo do poder. O Est ado Federal
mant m seu prest gio ainda, por preservar os part icularismos, afinal de
cont as, a Federao mant m as caract erst icas sociocult urais dos Est ados-
membros, t odos aut nomos, nos t ermos da Const it uio.
No ent ant o, a dist ribuio de aut onomia pelos ent es federados
encont ra limit es. O federalismo, em sua origem, report ado como a unio de
est ados federados, pe freios ao exerccio da aut onomia dos ent es polt icos.
Podem ser cit ados os seguint es exemplos de rest rio aut onomia:
cumpriment o dos princpios const it ucionais sensveis, sob pena de
int erveno federal; no- t ribut ao das rendas, do pat rimnio, e dos
servios ent re os ent es federados ( a denominada imunidade recproca) ;
observncia das normas gerais edit adas pela Unio; edio das Cart as
Est aduais e Leis Orgnicas em observncia s diret rizes gerais previst as na
Const it uio da Repblica.
H aut ores que crit icam a exist ncia da Federao, por exemplo, em
razo dos conflit os polt icos e j urdicos advindos da coexist ncia de
inmeras esferas aut nomas, cuj os limit es de at uao nem sempre est o
bem dist ribudos const it ucionalment e.
A despeit o disso, no se pode olvidar que esse t ipo de configurao
de Est ado assegura oport unidades mais amplas de part icipao no poder
polt ico, pois quem no obt iver ou no quiser a liderana federal poder t er
acesso aos poderes locais. Dessa forma, a Federao vem sendo
considerada a forma mais avanada de descent ralizao polt ica.

E vamos a out ra quest o! Eu quero mais! Quem dispensa mdico!
46

( CESPE/ ANALI STA JUDI CI RI O/ STF/ 2008) Consi der ando que os
ser vi dor es do Poder Judi ci r i o e do Poder Legi sl at i vo pr et endam
i ni ci ar um movi ment o em pr ol da apr ovao de um pl ano de
car gos e sal r i os que pr ev ej a a r ecuper ao das per das sal ar i ai s
do per odo, el abor e um t ex t o di sser t at i v o, abor dando, em r el ao
s di v er sas esf er as f eder at i v as, necessar i ament e, os segui nt es
aspect os:
- pr oposi o l egi sl at i v a adequada par a di spor acer ca de
r emuner ao dos ser v i dor es dos Poder es Judi ci r i o e Legi sl at i v o;
- i ni ci at i va dessa pr oposi o l egi sl at i va;
- possi bi l i dade ou no de v et o, pel o chef e do Poder Ex ecut i v o.

Ex t enso mx i ma: 30 l i nhas
Ganha uma empada e uma cerva ( ou uma t aa de vinha de
Concha Y Toro) quem acert ar o elaborador da propost a de soluo a seguir.

PROPOSTA DE SOLUO
Conforme dispe o art igo 37, X, da Const it uio Federal de 1988
CF/ 1988, a remunerao dos servidores pblicos soment e poder ser fixada
ou alt erada por meio de lei ordinria especfica, observada a iniciat iva
privat iva em cada caso.
Alm disso, em observncia ao art igo 169, 1. , da Cart a Magna, a
concesso de qualquer vant agem ou aument o de remunerao ao pessoal
dos Poderes Legislat ivo e Judicirio s poder ser feit a se houver prvia
dot ao orament ria suficient e para at ender s proj ees de despesa de
pessoal e aos acrscimos dela decorrent es e aut orizao especfica na lei de
diret rizes orament rias.
Quant o remunerao dos servidores do Poder Legislat ivo, a
iniciat iva do proj et o de lei, na esfera federal, de compet ncia privat iva da
Cmara dos Deput ados e do Senado Federal, segundo, respect ivament e, os
art igos 51, I V, e 52, XI I I , ambos da Cart a Magna.
I gualment e, nos Est ados, nos Municpios e no Dist rit o Federal, a
remunerao dos servidores do Legislat ivo mat ria a ser t rat ada em lei
ordinria especfica de iniciat iva do respect ivo Parlament o.
Por sua vez, a mat ria relat iva remunerao dos servidores do
Poder Judicirio deve ser t ambm veiculada em lei ordinria especfica.
Segundo o art . 96, I I , a, da Lei Maior, a iniciat iva do proj et o de lei, a ser
vot ado pelo respect ivo Poder Legislat ivo, privat iva do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Just ia, conforme o
caso, observadas as regras do art . 169, relat ivas aos limit es de despesas
com pessoal.
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Sendo a remunerao dos servidores pblicos mat ria de compet ncia
de lei ordinria, devem ser obedecidas as regras relat ivas ao processo
legislat ivo dessa espcie de proposio, com a vot ao do proj et o pelo
Parlament o e o seu post erior envio ao respect ivo chefe do Poder Execut ivo
para sano ou vet o, conforme dispost o nos art igos 65 e 66 da CF/ 1988.
Quem respondeu? Se respondeu o amigo Luciano, parabns, voc
acert ou. Agora out ra:

( CESPE/ OAB/ 2009) O pr esi dent e de comi sso par l ament ar de
i nqur i t o ( CPI ) i nst aur ada par a i nv est i gar escut as t el ef ni cas
cl andest i nas ex pedi u of ci o a vr i as oper ador as de t el ef oni a
f i x a e mv el , det er mi nando o i medi at o env i o de i nf or maes
r el aci onadas a escut as t el ef ni cas aut or i zadas, no ano de
2007, em pr ocessos j udi ci ai s que t r ami t am sob segr edo de
j ust i a. Ent r e as i nf or maes, o par l ament ar pr et endi a obt er o
nmer o de cada pr ocesso em que se aut or i zou a escut a, o
nome das par t es env ol v i das, os t i t ul ar es dos t er mi nai s
i nt er cept ados, os nmer os dos t er mi nai s e cpi as dos
mandados e das deci ses que os acompanhar am ou que os
det er mi nar am.
Par al el ament e, o pr esi dent e do Consel ho de t i ca e Decor o
Par l ament ar da Cmar a dos Deput ados sol i ci t ou ao mi ni st r o do
Supr emo Tr i bunal Feder al , r el at or de i nqur i t o i nst aur ado par a
apur ar supost a pr t i ca de cr i me pel o deput ado f eder al Joo da
Si l va, o encami nhament o de cpi a dos aut os desse i nqur i t o,
em t r mi t e com a cl usul a de si gi l o em r azo da ex i st nci a de
escut a t el ef ni ca dev i dament e aut or i zada, par a subsi di ar
pr ocedi ment o admi ni st r at i vo di sci pl i nar mov i do cont r a o
par l ament ar naquel a Casa Legi sl at i v a.
O deput ado f eder al Joo da Si l v a, di r et ament e at i ngi do em
ambas as si t uaes, pr ocur ou os ser v i os de pr of i ssi onal da
adv ocaci a, i ndagando- l he sobr e a possi bi l i dade, ou no, de a
CPI e o pr esi dent e do Consel ho de t i ca e Decor o Par l ament ar
obt er em as i nf or maes sol i ci t adas.
Em f ace dessa si t uao hi pot t i ca, na qual i dade de
adv ogado( a) consul t ado( a) pel o par l ament ar , r esponda
i ndagao de seu cl i ent e, apr esent ando, i ncl usi ve, os
f undament os const i t uci onai s per t i nent es a cada um dos casos
r el at ados.
A brincadeira a seguint e: pode e no pode!
Busca e apreenso domiciliar CPI no pode. I nt ercept ao t elefnica
CPI no pode. Busca e apreenso veicular CPI pode. Quebra do sigilo
t elefnico CPI pode.
48
Arrest o e sequest ro de bens CPI no pode. Priso CPI no pode (
exceo do est ado de flagrncia) . Quebra do sigilo fiscal e do sigilo bancrio
CPI pode. I mpedir a aplicao do inst it ut o da no- aut oincriminao CPI
no pode.
E ex i gi r a apr esent ao de document os pr ot egi dos por si gi l o
j udi ci al ? CPI no pode.
Professor, eu quero out ra! Ent o t ome:
( CESPE/ PROCURADOR/ BACEN/ 2009) Det er mi nado muni cpi o
edi t ou l ei que est abel ece o t empo mx i mo de esper a em f i l a
nas i nst i t ui es bancr i as l ocal i zadas em seu t er r i t r i o, bem
como ex i ge a i nst al ao, nas agnci as, de equi pament os de
segur ana, t ai s como por t as el et r ni cas com det ect or de
met ai s e cmar as f i l mador as. I nconf or mados, al guns bancos
i ngr essar am com mandado de segur ana sob a al egao de
que a l ei muni ci pal v er sav a sobr e mat r i a d e compet nci a da
Uni o, uma v ez que a nor mat i zao do si st ema f i nancei r o
naci onal de compet nci a f eder al ar t . 192 da Const i t ui o
Feder al de 1988 ( CF) .
Os bancos al egar am, ai nda, que a l ei muni ci pal at ent av a
cont r a o ar t . 22, VI I , da CF, que est at ui ser da compet nci a
pr i vat i va da Uni o l egi sl ar sobr e pol t i ca de cr di t o, cmbi o,
segur os e t r ansf er nci a de v al or es, e cont r a o ar t . 48, XI I I , da
CF, que di spe ser da compet nci a r eser v ada do Congr esso
Naci onal di spor sobr e mat r i a f i nancei r a, cambi al e monet r i a,
i nst i t ui es f i nancei r as e suas oper aes.
Tendo como r ef er nci a o t ex t o aci ma, r esponda, de f or ma
suci nt a e f undament ada, aos segui nt es quest i onament os:
- Pode- se consi der ar que a l ei muni ci pal v er sa sobr e assunt os
que se encont r am na esf er a de compet nci a do muni cpi o?
- adequado af i r mar que a l ei muni ci pal , ao di spor sobr e o
t empo de at endi ment o ao pbl i co nas agnci as bancr i as e
sobr e a obr i gat or i edade de i nst al ao de equi pament os de
segur ana, di sps sobr e mat r i as que a CF est abel ece como
sendo da compet nci a pr i v at i v a da Uni o, al m de t r ansgr edi r
compet nci a r eser v ada ao Congr esso Naci onal ?

Ex t enso: 15 a 30 l i nhas

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Essa quest o bem recent e. Fique at ent o! O horrio de
funcionament o do est abeleciment o bancrio no pode ser obj et o de
legislao municipal ( direit o financeiro) . Todavia, de acordo com o STF,
t empo de espera nas filas e a inst alao de equipament os so assunt os
reservados ao municpio, em observncia ao princpio da predominncia do
int eresse ( compet ncia para legislar sobre assunt os locais) .

( Pr ocur ador do TCE- RJ 2001 adapt ada) Segundo r eza a
Const i t ui o Feder al ( CF/ 88) , os Poder es Legi sl at i v o,
Ex ecut i vo e Judi ci r i o so obr i gados a mant er , de f or ma
i nt egr ada, si st ema de cont r ol e i nt er no. Qual a f i nal i dade desse
cont r ol e? Se os r esponsvei s por esse cont r ol e i nt er no, ao
t or nar em conheci ment o de qual quer i r r egul ar i dade ou
i l egal i dade, dei x ar em de dar ci nci a ao Tr i bunal de Cont as da
Uni o, o que acont ecer , segundo a CF/ 88?

Ex t enso: 15 a 30 l i nhas

Dicas:
- Finalidade do sist ema de cont role int erno: art . 74, I a I V, da CF/ 88;
- Conseqncia de no dar cincia ao TCU das irregularidades: art .
74, 1. , da CF/ 88.

isso a, pessoal! Bons est udos e boa prova a t odos!

VI I COMENTRI OS AO EXERC CI O 03

As redaes do exerccio 03 foram t odas corrigidas pelo Luciano
Oliveira. Vamos relembrar o enunciado:

( CESPE/ TCU 2009/ AUDI TOR FEDERAL/ ESPECI ALI DADE TI ) Considerando
que o Minist rio da Educao pret ende realizar cont rat o de prest ao de
servios de informt ica, com dispensa de licit ao, com fundao de apoio
vinculada a det erminada universidade est adual, redij a um t ext o dissert at ivo
sobre a possibilidade ou no da realizao desse cont rat o com dispensa de
licit ao que, de modo fundament ado e luz do ent endiment o do Tribunal
de Cont as da Unio, responda, necessariament e, aos seguint es
quest ionament os:

- Qual a dist ino ent re os inst it ut os da dispensa e inexigibilidade de
licit ao?
- possvel a cont rat ao com dispensa de licit ao?
50
- possvel a cont rat ao de inst it uio de out ra esfera da administ rao?

Ext enso mxima: 20 linhas
Tempo sugerido: 60 minut os

BRAI NSTORM:

O pr i mei r o i t em no t raz maiores dificuldades. Era preciso lembrar
que a no realizao do procediment o licit at rio pode se dar por:

1) DI SPENSA h possi bi l i dade de compet i o, mas a lei prev
hipt eses t ax at i vas de no realizao do cert ame, podendo ser:
a) Li ci t ao di spensada: a lei dispensa diret ament e a licit ao
( compet ncia vinculada) ; ou
b) Li ci t ao di spensv el : a lei aut oriza o administ rador a no
realizar o procediment o ( compet ncia discricionria) .

2) I NEXI GI BI LI DADE h i nvi abi l i dade de compet i o,
prevendo a lei hipt eses ex empl i f i cat i v as de no realizao do
cert ame, como a exist ncia de um nico fornecedor, a singularidade
de servio t cnico especializado a ser prest ado por profissional de
not ria especializao e a cont rat ao de art ist a consagrado pela
crt ica especializada ou pela opinio pblica.

Para responder ao segundo i t em da quest o, voc deveria lembrar
uma das hipt eses de dispensa de licit ao da Lei 8. 666/ 1993 e conhecer a
Smula 250 do TCU. O disposit ivo que poder i a ser aplicado ( mas no ser,
conforme explicao adiant e) o inciso XI I I do no art . 24 da cit ada Lei:

Art . 24. dispensvel a licit ao:
( . . . )
XI I I na cont rat ao de inst it uio brasileira incumbida regiment al ou
est at ut ariament e da pesquisa, do ensino ou do desenvolviment o
inst it ucional, ( . . . ) , desde que a cont rat ada det enha inquest ionvel reput ao
t ico- profissional e no t enha fins lucrat ivos;

J a Smula 250 da Cort e de Cont as federal reza que:

A cont rat ao de inst it uio sem fins lucrat ivos, com dispensa de licit ao,
com fulcro no art . 24, inciso XI I I , da Lei n. 8. 666/ 93, soment e admit ida
nas hipt eses em que houver nexo efet ivo ent re o mencionado disposit ivo, a
nat ureza da inst it uio e o obj et o cont rat ado, alm de comprovada a
compat ibilidade com os preos de mercado.

Assim, como a prest ao de servios de informt ica no se relaciona
a pesquisa, ensino ou desenvolviment o inst it ucional, no possvel a
cont rat ao diret a da fundao de apoio, sendo inaplicvel, port ant o, o
cit ado inciso XI I I sit uao descrit a no enunciado.
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Por fim, para discorrer sobre o t er cei r o i t em, vale not ar que o inciso
XI I I da Lei 8. 666/ 1993, caso fosse aplicvel, poderia incidir mesmo que a
inst it uio a ser cont rat ada pert encesse Administ rao. Alm disso, voc
poderia lembrar que o art . 24 da lei prev expressament e alguns casos de
cont rat ao diret a de ent idade que int egra a Administ rao Pblica,
conforme abaixo:

Art . 24. dispensvel a licit ao:
( . . . )
VI I I para a aquisio, por pessoa j urdica de direit o pblico int erno, de
bens produzidos ou servios prest ados por rgo ou ent idade que i nt egr e a
Admi ni st r ao Pbl i ca e que t enha sido criado para esse fim especfico
em dat a ant erior vigncia dest a Lei, desde que o preo cont rat ado sej a
compat vel com o prat icado no mercado;
( . . . )
XVI ( . . . ) para prest ao de servios de informt ica a pessoa j urdica de
direit o pblico int erno, por rgos ou ent idades que i nt egr em a
Admi ni st r ao Pbl i ca, criados para esse fim especfico;

No ent ant o, nenhum desses casos aplicvel sit uao do
enunciado, pois as f undaes de apoi o no per t encem
Admi ni st r ao Pbl i ca. Elas so const it udas sob a forma de fundaes
de direit o privado, regidas pelo Cdigo Civil.

REDAO:

Muit o bem! Feit o essa pequena recordao, t emos que redigir nosso
t ext o. O grande desafio dessa quest o conseguir dizer t udo isso em
apenas 20 l i nhas! Para isso, fundament al t er conciso e saber dizer
soment e o est rit ament e essencial para responder ao enunciado. Vale
t ambm r eduzi r o t amanho da l et r a na f ol ha de r espost a, para que a
redao caiba int egralment e no espao disponvel.

Nesse sent ido, eis uma propost a de soluo:

A realizao de licit ao pela Administ rao Pblica, em regra,
obrigat ria, nos t ermos da Lei 8. 666/ 1993. Cont udo, essa norma aut oriza a
cont rat ao diret a em razo de dispensa ou inegibilidade de licit ao.
A dispensa ocorre quando a lei prev casos t axat ivos de no realizao
do cert ame, embora sej a possvel a compet io. Pode ocorrer de forma
vinculada, quando a lei dispensa diret ament e o procediment o ( licit ao
dispensada) , ou discricionria, quando o administ rador decide sobre a
realizao ou no do processo ( licit ao dispensvel) . J a inexigibilidade
decorre da inviabilidade de compet io, prevendo a lei exemplos como a
exist ncia de um unico fornecedor, a singularidade do servio a ser prest ado e
a cont rat ao de art ist a consagrado.
52
No possvel a cont rat ao diret a, na sit uao do enunciado. A lei
permit a a dispensa para cont rat ar inst it uio brasileira sem fins lucrat ivos
incumbida de pesquisa, ensino ou desenvolviment o inst it ucional, mas o
Tribunal de Cont as da Unio decidiu que, para isso, deve haver nexo efet ivo
ent re a nat ureza da inst it uio e o obj et o cont rat ado, alm de compat ibilidade
com os preos de mercado. No caso, a prest ao de servios de informt ica
no se relaciona a pesquisa, ensino ou desenvolviment o inst it ucional.
Em princpio, possvel a cont rat ao diret a de inst it uio de out ra
esfera da Administ rao pela Unio. A lei, inclusive t raz hipt ese de dispensa
envolvendo a prest ao de servios de informt ica. No o caso do enunciado,
porm, pois a fundao de apoio no pert ence Administ rao.

4) REVI SANDO
Deixamos, proposit alment e, alguns erros na propost a de soluo
acima, para voc ident ificar e corrigir. Ant es de cont inuar a leit ura, vej a se
consegue det ect - los.

E ent o? Encont rou os erros? So eles:

1. PARGRAFO:

A realizao de licit ao pela Administ rao Pblica, em regra,
obrigat ria, nos t ermos da Lei 8. 666/ 1993. Cont udo, essa norma aut oriza a
cont rat ao diret a em razo de dispensa ou i negi bi l i dade de licit ao. (
i nex i gi bi l i dade! )

i mpr essi onant e o nmero de candidat os que comem let ras e
slabas na hora de escrever. Tome cuidado!

2. PARGRAFO:

J a inexigibilidade decorre da inviabilidade de compet io, prevendo a
lei exemplos como a exist ncia de um uni co fornecedor, a singularidade do
servio a ser prest ado e a cont rat ao de art ist a consagrado. ( f al t ou o acent o
agudo em ni co )

4. PARGRAFO:

A lei, inclusive, t raz hipt ese de dispensa envolvendo a prest ao de
servios de informt ica. ( f al t ou col ocar a vr gul a aps i ncl usi ve! )

Tome muit o cuidado! Uma sequncia de erros como essa pode ret irar a
vaga de AUFC do seu alcance. Relembremos a frmula de clculo da not a
da redao:

Fr mul a: ND = NC ( NE/ TL)

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Onde:
ND Not a na discursiva
NC Not a no cont edo
NE nmero de erros
TL t ot al de linhas

I maginemos que o candidat o que comet eu os erros apont ados acima
no t ivesse perdido pont os de cont edo e t ivesse escrit o 20 linhas. Nest e
caso, sua not a seria:

ND = 10,00 ( 3/ 20) = 10,00 0,15 = 9,85

Port ant o, ele perderia 0, 15 pont os. Felizment e o Cespe no t o
rigoroso com os erros de uso do idioma ( ao cont rrio da Esaf, por exemplo,
que descont aria 1, 25 pont o por esses mesmos erros) . Mesmo assim,
dependendo da proximidade das not as dos candidat os e do seu
posicionament o na list a de not as, essa pont uao pode ser crucial para sua
aprovao. Port ant o, o conselho : r ev i se sempr e!

COMENTRI OS A TRECHOS SELECI ONADOS

Muit o bem, vamos aos j conhecidos coment rios aos melhores e aos
piores t rechos encont rados nas redaes dos alunos. Afinal, devemos
aprender no s com nossos prprios erros, mas t ambm com os erros dos
out ros.
De modo geral, as redaes foram muit o boas. Not a- se uma efet iva
evoluo na qualidade dos t ext os desde o incio do nosso curso. I sso
mot ivo de grande alegria para t odos ns. Queremos ver voc fazer bonit o
nas provas do concurso.

Os principais erros comet idos pelos alunos foram:

1) No falar que o obj et o da cont rat ao com dispensa de licit ao, nos
t ermos do art . 24, XI I I , da Lei 8. 666/ 1993, deve ser relacionado aos
fins da inst it uio ( Smula 250 do TCU) , sendo que os servios de
informt ica no se relacionam s finalidades das fundaes de apoio
s universidades, pois aquelas devem ser criadas para dar apoio
pesquisa, ao ensino e ao desenvolviment o inst it ucional dest as.

2) No diferenar licit ao dispensada de licit ao dispensvel.

3) No cit ar que o rol legal dos casos de dispensa de licit ao t axat ivo
e o de casos de inexigibilidade apenas exemplificat ivo.

4) No abordar o it em sobre a possibilidade de cont rat ao de inst it uio
pert encent e a out ra esfera da administ rao.

54
Vej amos inicialment e alguns bons t rechos das redaes dos alunos.
Quando necessrio, foram feit as pequenas correes de idioma, para
focarmos, nest e moment o, apenas o cont edo:

A Lei de Licit aes e Cont rat os ( Lei 8. 666/ 1993) em t rs moment os
( art igos 17, 24 e 25) t raz as sit uaes e dist ines ent re os inst it ut os a
seguir: a licit ao dispensada, a licit ao dispensvel e a inexigibilidade de
licit ao. Na licit ao dispensada, o administ rador no pode licit ar; na
licit ao dispensvel o cert ame possvel, vivel, e apenas no se realiza
por convenincia administ rat iva, at o discricionrio; e, por fim, na
inexigibilidade, exist e impossibilidade j urdica de licit ar, em razo da
inviabilidade de compet io.
Uma out ra dist ino reside no fat o de que, no caso de dispensa, o
legislador est abeleceu um rol t axat ivo de sit uaes em que seria possvel
cont rat ar, enquant o que, na inexigibilidade, o rol merament e
exemplificat ivo, bast ando que rest e configurada a inviabilidade de
compet io, verificada no caso concret o, mas sempre com o amparo na lei.

* * *

Em relao sit uao apresent ada, no possvel a dispensa de
licit ao, pois, segundo ent endiment o do TCU, para que haj a dispensa,
necessrio que haj a nexo com o art . 24, XI I I ( cont rat ar inst it uio dest inada
ao ensino, pesquisa e desenvolviment o inst it ucional) , com a nat ureza da
inst it uio cont rat ada e com o obj et o do cont rat o. A fundao que se
pret ende cont rat ar uma inst it uio que no prest a servios de informt ica,
o que compromet e o obj et o do cont rat o. E como no se enquadra no
ent endiment o do TCU, deve- se realizar o processo licit at rio, pois, caso isso
no ocorra, fere- se o princpio da isonomia.

* * *

Em relao fundao de apoio ent idade sem fins lucrat ivos , ela
s ser cont rat ada, por dispensa de licit ao, fundament ada no art . 24,
inciso XI I I , da Lei em coment o, se cumpridas det erminadas condies
est abelecidas na Smula do Tribunal de Cont as da Unio, t ais como: nexo
ent re o mencionado disposit ivo, a nat ureza da inst it uio e obj et o
cont rat ado, alm de comprovada compat ibilidade com os preos de
mercado.

* * *

Segundo ent endiment o do Tribunal de Cont as da Unio ( TCU) , a
cont rat ao no poderia ser feit a com dispensa de licit ao, pois no h
nexo ent re a nat ureza da fundao de apoio e o obj et o a ser cont rat ado pelo
Minist rio da Educao, qual sej a, a prest ao de servios de informt ica.

Vej amos agora alguns desenvolviment os incomplet os e erros
conceit uais comet idos por alguns candidat os:

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A licit ao regra para a Administ rao Pblica, ent ret ant o, a lei
apresent a excees. So os casos em que a licit ao dispensada,
dispensvel ou inexigvel. A diferena ent re dispensa, que abrange t ant o a
licit ao dispensada quant o a dispensvel, e licit ao inexigvel reside na
possibilidade ou no de compet io. Na dispensa exist e a possibilidade de
compet io, o que permit e a realizao de licit ao. Na inexigibilidade no
h compet io, porque s exist e um obj et o ou uma pessoa que at enda s
necessidades da Administ rao. ( FOI BOM, TODAVI A, NO DI FERENOU
LI CI TAO DI SPENSADA DE LI CI TAO DI SPENSVEL)

* * *

Na Lei Geral de Licit aes est o previst os os inst it ut os de dispensa e
inexigibilidade de licit ao. Est e se dist ingue daquele, pois a inexigibilidade
pressupe a impossibilidade de compet io. ( NO DI FERENOU LI CI TAO
DI SPENSADA DE LI CI TAO DI SPENSVEL)

* * *

Os casos de dispensa so considerados um rol t axat ivo, enumerat ivo,
exaust ivo ou numerus clausus , no exist indo margem de
discricionariedade do agent e pblico ( NA LI CI TAO DI SPENSVEL H
DI SCRI CI ONARI EDADE) e de ampliao dos casos, porque const it uem uma
exceo regra geral que exige licit ao.

* * *

Dispensa refere- se sit uao na qual a lei deixa faculdade do
administ rador, ou ela mesma dispensa, a realizao da licit ao. sit uao
diversa da inexigibilidade, quando a licit ao no possvel pela
singularidade do obj et o a ser cont rat ado. ( NO POSS VEL POR
I NVI ABI LI DADE DE COMPETI O)

* * *

O agent e pblico no t em a discricionariedade para decidir, pois est e
est obrigado a promover a dispensa. ( I SSO APENAS NA LI CI TAO
DI SPENSADA. NA LI CI TAO DI SPENSVEL, O AGENTE DECI DE SE REALI ZA
OU NO O CERTAME)

* * *

Ainda com base na Lei 8. 666/ 93, uma das hipt eses previst as para
dispensa de licit ao a cont rat ao para prest ao de servios de
informt ica a pessoa j urdica de direit o pblico int erno, por rgos ou
ent idades que int egrem a Administ rao Pblica, criados para esse fim
especfico. Obedecido a esse disposit ivo, o Minist rio da Educao pode, por
exemplo, firmar cont rat o, dispensvel a licit ao, com fundao de apoio
vinculada a det erminada universidade. ( ERRO: A FUNDAO DE APOI O NO
I NTEGRA A ADMI NI STRAO PBLI CA. NO POSS VEL A DI SPENSA,
NESTE CASO)

56
* * *

No caso em quest o, a cont rat ao por dispensa no possvel.
Cont rat ar fundaes de apoio vinculadas a universidades de out ras unidades
da federao no est nas hipt eses de dispensa. Soment e a prpria
universidade poderia faz- lo em virt ude do comando legal. ( ERRO: O
PROBLEMA QUE SERVI OS DE I NFORMTI CA NO SE VI NCULAM S
FI NALI DADES DA I NSTI TUI O: SMULA 250 DO TCU)

* * *

A referida lei, em seu t ext o, nos t raz um rol t axat ivo de sit uaes de
dispensa de licit ao. Dent re elas, encont ra- se a realizao de cont rat o de
prest ao de servios nos moldes propost os pela quest o. Port ant o,
possvel a cont rat ao com dispensa de licit ao. ( NO POSS VEL, POI S
SERVI OS DE I NFORMTI CA NO SE RELACI ONAM S FI NALI DADES DA
I NSTI TUI O: SMULA 250 DO TCU)

* * *

No que t ange celebrao de cont rat o com inst it uio de out ra esfera
da Administ rao Pblica, vedado pela Lei de Licit aes. ( ERRO: NO H
VEDAO, DESDE QUE A SI TUAO RESPEI TE OS DI SPOSI TI VOS DA LEI )

* * *

E, por lt imo, no h ent endiment o pacfico no que t oca
int erpret ao do art igo 24 da Lei 8666/ 93, quant o cont rat ao de
inst it uio de out ra esfera da administ rao, j que o inciso preconiza
hipt ese de licit ao dispensvel para fins de aquisio, de bens ou servios
oferecidos por pessoa j urdica de direit o pblico int erno e que t enha sido
criada para est e fim especfico, em dat a ant erior vigncia da Lei das
Licit aes. ( POSS VEL A CONTRATAO DE I NSTI TUI O DE OUTRA
ESFERA DA ADMI NI STRAO, DESDE QUE RESPEI TADAS AS HI PTESES
LEGAI S, COM BASE EM OUTROS DI SPOSI TI VOS, NO APENAS NO
MENCI ONADO I NCI SO)

* * *

No caso acima, conforme previso na Lei de licit aes, a dispensa de
licit ao ser vivel, por referir- se cont rat ao de prest ao de servios
com fundao de apoio vinculada Universidade X. ( ERRO: O OBJETO DA
CONTRATAO COM DI SPENSA DE LI CI TAO, NOS TERMOS DO ART. 24,
XI I I , DA LEI 8. 666/ 1993, DEVE SER REFERENTE AOS FI NS DA I NSTI TUI O
SMULA 250 DO TCU) .

* * *

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Por fim, embora sej a da esfera est adual, h a possibilidade da
cont rat ao da fundao de apoio pelo Minist rio da Educao, desde que a
fundao est ej a qualificada no mbit o da esfera de governo est adual para
at ividade cont emplada no cont rat o de gest o com a Universidade X. ( NO
H NECESSI DADE DE CONTRATO DE GESTO. BASTA QUE A ENTI DADE DE
OUTRA ESFERA SE ENQUADRE EM ALGUMA SI TUAO PREVI STA NA LEI )

* * *

No exemplo cit ado no t ext o, no h possibilidade de dispensa de
licit ao, pois, para isso, haveria a necessidade de que a fundao fosse
vinculada ao prprio Minist rio da Educao, e no a uma universidade
est adual. ( ARGUMENTO ERRADO. AS FUNDAES DE APOI O SO
VI NCULADAS S UNI VERSI DADES EX. : LEI 8. 958/ 1994. A DI SPENSA
PODERI A OCORRER, EM PRI NC PI O, COM BASE NO ART. 24, XI I I , DA LEI
8. 666/ 1993, MAS OS SERVI OS DE I NFORMTI CA NO SO
RELACI ONADOS FI NALI DADE DAS FUNDAES DE APOI O: ENSI NO,
PESQUI SA OU DESENVOLVI MENTO I NSTI TUCI ONAL. POR I SSO, A
CONTRATAO DI RETA ENCONTRA BI CE NA SMULA 250 DO TCU) A
cont rat ao poderia ocorrer normalment e, desde que passasse pelo
processo licit at rio e que a fundao em coment o fosse a vencedora do
cert ame. No h vedao para a cont rat ao de uma inst it uio de out ra
esfera da Administ rao, s no pode haver, como j explicit ado, a dispensa
do processo licit at rio. ( ERRO: PODERI A HAVER A DI SPENSA, SE O CASO SE
ENQUADRASSE EM ALGUM DOS PERMI SSI VOS LEGAI S,
I NDEPENDENTEMENTE DE A I NSTI TUI AO PERTENCER OU NO
ADMI NI STRAO PBLI CA DE OUTRA ESFERA DE GOVERNO)

E, por fim, algumas impropriedades no uso do idioma:

Quant o dispensa de licit ao, a Lei 8. 666/ 1993 est abelece os casos
que so dispensados. ( PROPRI EDADE VOCABULAR. MELHOR: OS CASOS
EM QUE O PROCEDI MENTO DI SPENSADO)

* * *

A dispensa de licit ao t ambm pode ser dispensada, dispost o no art .
17, que aquela que a prpria lei declarou como t al. ( TRECHO MAL
ESCRI TO. MELHOR: A LI CI TAO TAMBM PODE SER DI SPENSADA, NOS
TERMOS DO ART. 17, SENDO ESTA AQUELA QUE A PRPRI A LEI DECLAROU
COMO TAL.

* * *

Na dispensa de licit ao h viabilidade j urdica de compet io, mas a
lei a dispensa, ( USE PONTO E V RGULA) na inexigibilidade no h viabilidade
j urdica de compet io. ( FI COU REPETI TI VO. MELHOR: NO H ESSA
VI ABI LI DADE )

* * *

58
. . . na inexigibilidade, exist e impossibilidade j urdica de licit ar, em razo da
inviabilidade de licit ar. ( FI COU REPETI TI VO. MELHOR: EM RAZO DA
I NVI ABI LI DADE DE COMPETI O )

* * *

E no que diz respeit o inexigibilidade de licit ao, ocorre quando
( PROPRI EDADE VOCABULAR. MELHOR: J A I NEXI GI BI LI DADE OCORRE
QUANDO. . . ) h impossibilidade j urdica de compet io ent re os licit ant es,
sej a pela nat ureza especifica do negcio ou pelos obj et ivos sociais
solicit ados pela Administ rao Pblica.

Muit o bem! Como dissemos, est a seo de t rechos coment ados
fundament al para seu aprendizado, pois most ra os diversos erros que
normalment e ocorrem e que voc, agora que os viu aqui, no comet er no
dia D .

VI I I DI CAS

1) DI CAS PARA A RETA FI NAL
Caminhem ao ar livre ao menos 30 minut os por dia respirando
profundament e!
Cont rolem a ansiedade: esse no o lt imo bom concurso da hist ria!
Faam a leit ura det ida dos t picos, prefiram a generalidade
especificidade.

2) DI CAS PARA O DI A DA PROVA
Descansar e relaxar na vspera ( cinema, pipoca, guaran e uma boa
comdia no fazem mal a ningum) .
Dormir bem, mas no perder a hora!
Aliment ao leve ant es da prova! Nada de acaraj e pat o- no- t ucupi!
Usar roupas confort veis ( mas us- las, hein! ) .
Levar gua e biscoit o.
Ler os enunciados com calma.
Planej ar o uso do t empo.
No assinar a prova!
Observar o limit e de linhas na prova discursiva!

3) DI CAS PARA DEPOI S DA PROVA
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Procure aprender com os erros.
Se a sua prova discursiva for corrigida, RECORRA SEMPRE!

4) DI CAS PARA O PROGRAMA DE FORMAO
No primeiro dia, t erno e gravat a para meninos e equivalent e para
meninas!
No colnia de frias, segunda et apa do concurso!
Aproveit em para conhecer bem a est rut ura do TCU em Braslia.

5) LTI MAS DI CAS
Novament e, se as suas provas discursivas forem corrigidas,
RECORRAM!
O pedido de vist as da correo da prova discursiva fundament al
para ident ificarmos onde erramos e quais foram os crit rios adot ados pela
banca. Frequent ement e, ser possvel conquist ar mais alguns preciosos
pont os ou, pelo menos, dcimos de pont os, que vo influenciar
decisivament e a nossa classificao final.

COMO ELABORAR UM RECURSO
O recurso deve ser obj et ivo, respeit oso e elaborado em linguagem
impecvel, preferent ement e cit ando a dout rina e a j urisprudncia em apoio
a nossos argument os. Obj et ivo significa apont ar com preciso o t recho da
respost a merecedor de uma pont uao superior at ribuda pela banca. O
recurso pode versar t ant o sobre o cont edo da mat ria como em relao a
quest es gramat icais. Em ambos os casos, recomenda- se cit ar dout rina de
aut ores consagrados e j urisprudncia, se houver. E mais:
Nunca diga no recurso que a banca errou.
Nunca implore a elevao de um pont inho .
No apresent e desculpas esfarrapadas.
Fundament e seus recursos nos livros dos aut or es acadmi cos
cl ssi cos.
Solicit e, respeit osament e, a elevao da pont uao at ribuda ao quesit o
t al, t endo em vist a a argument ao apresent ada.
Concent re seus recursos nas quest es suscet veis de serem acolhidas,
ou sej a, no t ent e o impossvel.
No se ident ifique no recurso.
Admit a seus erros. Sej a humilde.

60
Segue agora um t recho de um art igo do Luciano Oliveira, publicado
no sit e do Pont o dos Concursos, com dicas para recursos de discursivas:

( . . . )
Bem, muit os me pergunt am se possvel o recurso abaixar a not a. Bem,
em t ese, sim, a Lei 9. 784/ 1999 permit e isso, mas desde que sej a
of er eci do o cont r adi t r i o e a ampl a def esa ao candi dat o ( art . 64,
par. nico) . Ora, convenhamos, a Esaf no vai gast ar t empo e
inst alaes para oferecer esse direit o aos event uais prej udicados.
muit o mais fcil ela simplesment e mant er a not a da redao. Eu, pelo
menos, nunca vi not a de discursiva de candidat o abaixar depois do
recurso. Quem conhecer algum exemplo, favor me avisar.

Por isso, eu aconselho: no dei x e de r ecor r er . Sempre falo em minhas
aulas que, para o verdadeiro concurseiro, o recurso part e inerent e da
prova do concurso.

Nesse sent ido, o pedido de vist a da correo da prova discursiva
fundament al para ident ificar os erros de sua redao e os crit rios
adot ados pela Esaf. Tire cpia de sua prova e, se no puder ir
pessoalment e, const it ua um procurador, que lhe enviar o t ext o por fax
o mais rpido possvel, para que voc possa elaborar o seu recurso.

Lembre- se: cada pont o ( ou mesmo dcimos de pont o) cont a!

Para elaborar um bom recurso, alguns passos devem ser seguidos:

1) Ent enda a cabea do examinador.

Analise a prova com cuidado e ent enda porque ele lhe t irou pont os. O
perfeit o ent endiment o da forma de pensar do Cespe e o significado de
cada it em da grade de correo ( inclusive os it ens ocult os, que no
est avam no edit al, mas que voc, agora, t er acesso, na vist a de prova)
fundament al para poder at acar a correo da prova. Quem fez o nosso
curso on line de discursivas aqui no Pont o viram quais so esses
crit rios, bem como o porqu dos descont os efet uados.

2) Busque fundament os para o recurso.

Cada erro at ribudo deve t er uma cont ra- argument ao devidament e
fundament ada. Os fundament os podem ser encont rados na dout rina, na
j urisprudncia e na legislao. Cuidado: embora os livros de concurso
sej am os melhores para a preparao para a prova, voc deve empregar
os aut ores acadmicos clssicos para embasar seu recurso, pois muit os
examinadores ainda no consideram os livros de concursos uma
argument ao slida.

3) Redij a seu recurso adequadament e.
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Ut ilize t ermos formais e respeit osos ( sem baj ulao! ) , com linguagem
obj et iva e concisa ( valem aqui t odas as dicas de nossas aulas de
redao) . At aque pont ualment e cada it em que voc desej a que o
examinador verifique. No adiant a ficar pedindo reviso geral da prova,
sem apont ar os erros que voc acha que merecem uma nova anlise.
I magine que voc o examinador e pense como voc gost aria que o
aluno elaborasse sua argument ao. Facilit e o t rabalho de quem vai
responder ao seu pleit o ou a pessoa simplesment e o indeferir.

Lembre- se de que voc pode recorrer quant o ao cont edo e quant o ao
uso do idioma. Separe bem essas duas classes de pedido no seu recurso.
Ex. : a) quant o capacidade de desenvolviment o ( cont edo) ; b) quant o
ao uso do idioma.

Fique at ent o: nunca diga que a banca errou, que a correo foi absurda,
que o examinador se enganou et c. I sso s gera m vont ade de quem
examina o pedido. Tambm no adiant a implorar, dizer que voc est a
um pont o da classificao, que t em famlia para sust ent ar et c. O recurso
deve ser t cnico, com argument os slidos, pois o examinador t reinado
para no se emocionar com esse t ipo de coisa, alm de no ser
aut orizado a conceder pont uao com base em crit rios pessoais.

Ao final, no se esquea de efet uar o pedido. Em Direit o falamos que
quem pede mal, recebe mal ( ou no recebe nada) . Port ant o, faa o
pedido de elevao da not a, em funo de cada pont o apresent ado em
sua argument ao ( evit e pedir uma quant idade especfica de pont os,
pois o examinador pode achar que voc quer corrigir a prova por ele) .

I mport ant e: concent re seus recursos nas quest es suscet veis de serem
acolhidas, ou sej a, no t ent e o impossvel. Seno o recurso fica prolixo e
o examinador perde a pacincia, deixando de acolher pont os que, de
out ro modo, seriam considerados. Ponha- se no lugar do examinador: um
ser humano que t er que analisar milhares de recursos de candidat os,
muit as vezes mal redigidos e com pedidos absurdos. Out ra coisa: admit a
seus erros. Sej a humilde. No adiant a ficar chorando pelo leit e
derramado. Se voc realment e errou e no h como mudar isso, encare
a sit uao e aprenda com seus erros.

4) Comprove seus argument os.

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Em Direit o t ambm dizemos que alegar sem provar o mesmo que no
alegar . Em out ras palavras: no adiant a dizer que a correo est
errada, se voc no most rar que o que escreveu est cert o, nos t ermos
da lei, da j urisprudncia ou da dout rina maj orit ria. A propsit o, no
adiant a usar dout rina isolada de fulano ou belt rano, que defende uma
t ese t ot alment e cont rria ao que ent endem os aut ores consagrados. O
examinador simplesment e indeferir seu recurso. O mesmo vale para a
j urisprudncia: verifique se voc est pegando os ent endiment os
maj orit rios e import ant e mais recent es.
( . . . )

E, como comeamos com uma msica de Dj avan, permit a- nos
concluir com out ra de um genial art ist a brasileiro: Raul Sei x as!

Vej a!
No diga que a cano est perdida.
Tenha f em Deus, t enha f na vida!
Tent e out ra vez.

Beba!
Pois a gua viva ainda t na font e.
Voc t em dois ps para cruzar a pont e.
Nada acabou. . .
No, no, no!

Tent e!
Levant e sua mo sedent a e recomece a andar.
No pense que a cabea aguent a se voc parar.
No, no, no, no, no!
H uma voz que cant a,
H uma voz que dana,
H uma voz que gira,
Bailando no ar. . .

Queira!
Bast a ser sincero e desej ar profundo.
Voc ser capaz de sacudir o mundo!
TCU 2010 CURSO DE DI SCURSI VAS AULA 04


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Vai!
Tent e out ra vez!

Tent e!
E no diga que a vit ria est perdida,
Se de bat alhas que se vive a vida.
Tent e out ra vez!

I X NOSSA MENSAGEM FI NAL
Nas horas serenas, agradecer a Deus.
Nos moment os de crise, confiar em Deus.
Nos inst ant es de indeciso, esperar por Deus.
Nos problemas da vida, solues em Deus.
Ant e inj rias e golpes, silncio e f em Deus.
Nos erros e nas falhas, recomear com Deus.
Text o ext rado do livro Deus Sempre , do esprit o Emmanuel, psicografado
por Francisco Cndido Xavier.

Um grande abrao a t odos e muit o sucesso no Tr i bunal de Cont as
da Uni o!

Luis Henrique Lima
Luciano Oliveira
Cyonil Borges