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LONEM rimpose une interprtation ultra restrictive des rglementations chmage-artiste. En a-t-il le droit ?
Les rgles du chmage spcifiques aux artistes et techniciens nont plus chang depuis 20011. Jusquil y a peu, pour respecter lesprit de la loi de 20022, lONEM a appliqu les rglementations largement en accordant le bnfice des rgles facilitatrices (rgle du cachet et protection de lintermittence) tous les artistes et techniciens. En juin dernier puis en ce mois doctobre, lONEM a reprcis leur interprtations et applications. Explications et analyse.

Des rglementations gnrales appliques la lettre

Alors que les rgles gnrales du chmage spcifiques aux artistes et techniciens nont pas chang, de nouvelles notes de lONEM, dates de juin et octobre 2011, prcisent la manire de les interprter. En clair, lONEM contrle davantage la nature des prestations artistiques dclares par un artiste. Concrtement, lONEM exige, en plus du contrat et du C4 (attestation de fin de contrat), des informations complmentaires (comme une attestation patronale) pour contrler la nature des prestations en vue du dcider de laccs au chmage ou du maintien des droits. Ce quen pense SMartBe : Tout contrle est normal Il est lgitime pour dcider doctroyer des droits un citoyen, que lONEM tudie son dossier et demande ventuellement des dtails supplmentaires si ce dossier lui semble insuffisant pour prendre une dcision. Les questions qui se posent : > Pourquoi remettre en question un contrat sign par deux parties ? Alors quun contrat la prestation est conclu entre un travailleur et un donneur dordre qui engage lgalement les deux parties, pourquoi faut-il encore ajouter cela une attestation que lon pourrait considrer comme faisant double emploi ? Si le contrat la prestation et/ou le formulaire C4 (attestation de fin de contrat) mis par SMartBe napporte pas suffisamment dinformations, nous attendons que lONEM puisse indiquer la meilleure manire de ladapter pour assurer un traitement du dossier sans risque de blocage. > Pourquoi gnrer lincomprhension auprs du donneur dordre ? Pour certaines prestations, le donneur dordre est davantage assimiler un client plutt qu un employeur. En effet, le lien de subordination entre les parties peut tre tnu, voire inexistant. Il est donc trs probable que la plupart des donneurs dordre ne comprennent pas pourquoi ils doivent fournir ces attestations patronales en plus du contrat. > Pourquoi provoquer une surcharge de travail ? La demande dattestation supplmentaire gnre une surcharge de travail aussi bien pour les prestataires que pour les oprateurs et les institutions, ce qui alourdit encore plus les dmarches entreprendre, si cela devait stendre lensemble des prestations.

AR du 25/11/91 et AM du 26/11/91, revus en 2001.

qui largit la prsomption dassujettissement la scurit sociale tous les artistes alors que, prcdemment, seuls les artistes du spectacle taient concerns.
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> Dautres types de preuve peuvent servir de justification Les preuves apporter par un artiste ou technicien de spectacle peuvent tre multiples: laffiche du spectacle, par exemple, peut tre fournie comme preuve annexer au contrat sans devoir remplir dautres dmarches administratives. > Comment justifier le retour en arrire de nombreux bureaux rgionaux de lONEM? A lheure o le rglement est appel tre appliqu strictement, comment les bureaux rgionaux qui ont pris un moment donn la libert doctroyer la protection aux artistes crateurs, peuvent-ils justifier leur retour en arrire ?

Quatre rgles spcifiques aux artistes sous la loupe

Ces quatre rgles ont t adoptes en vue de protger les artistes qui pratiquent leur mtier dans lintermittence et leur assurer une viabilit financire. Elles sont la garantie que les artistes exercent leurs activits dans des conditions de travail convenables et non dans une prcarit constante. Elles existent au mme titre que le chmage saisonnier ou le chmage technique.

1) La rgle du cachet 3 (accs au chmage)

La rgle du cachet permet la prise en compte, pour laccs au chmage des artistes de spectacle, dun nombre de jours de travail calculs en divisant la rmunration brute perue pendant la priode de rfrence, par le salaire de rfrence artiste (37,70 au 1/05/11) Selon la dernire note qui nous est communique par lONEM, la rgle du cachet sapplique : Aux artistes du spectacle Aux artistes crateurs qui tournent avec le spectacle (exemples : lartiste costumier, lartiste dcorateur) Elle ne sapplique pas : Aux non-artistes mme sils sont occups dans le secteur du spectacle et sont pays la prestation (technicien travaillant au cachet, lectricien, camraman, ingnieur du son, etc.) Aux autres artistes crateurs (= qui ne tournent pas avec le spectacle)

Ce qui change: La dernire note de lONEM ne mentionne pas les techniciens qui apportent une part de cration ou de travail artistique lors de la prestation. Nous consultons lONEM pour obtenir plus de prcisions ce sujet.

Ce quen pense SMartBe: Il est regrettable que les techniciens du spectacle soient maintenant explicitement exclus de lapplication de la Rgle du cachet alors quils connaissent les mmes spcificits que celles des artistes du spectacle.

Cf. Article 10 AM 26/11/91

2) Le calcul du montant de lallocation de chmage

Avant, pour un travailleur pay la prestation : - LONEM vrifiait, sil y avait, dans le pass professionnel du travailleur, 4 semaines conscutives de travail pour un mme employeur - A dfaut de 4 semaines conscutives de travail pour un mme employeur, lONEM vrifiait le brut peru dans le trimestre qui prcdait le trimestre de la demande dallocations.
Pass professionnel du travailleur

4 semaines conscutives de travail pour un mme employeur Date de la demande

BRUT x pourcentage (selon situation familiale)

Quelle est lvolution ? Depuis le mois de juin 2011, lONEM a supprim la rfrence la rgle des 4 semaines conscutives pour les travailleurs pays la prestation. Dsormais elle prend en compte uniquement la rgle du trimestre cest-dire quelle prend en compte lensemble des revenus perus au cours du trimestre qui prcde le trimestre de la demande.
Trimestre prcdant le trimestre de la demande : Dans notre exemple : Janvier - Fvrier - Mars

Janvier

Fvrier

Mars

Avril

Date de la demande : 1er juin 2011

Ce quen pense SMartBe : Lorsque lartiste aura pu travailler 4 semaines conscutives pour un mme employeur, la rgle du trimestre peut savrer trs dsavantageuse. En effet, la rmunration perue pour le trimestre sera proportionnellement bien souvent infrieure la rmunration perue pour les 4 semaines conscutives de travail. La question qui se pose : Quelle est la rgle qui sapplique au travailleur pay la prestation ayant des prestations mixtes ? A partir de quand est-on en prsence dun travailleur rmunr la prestation, si celui-ci effectue, tantt des prestations artistiques de courte dure, tantt des prestations artistiques ou non-artistiques dans des contrats plus classiques et de plus longue dure ? Nous consultons lONEM pour obtenir ces prcisions.

3) La rgle de protection de lintermittence 4 (maintien des droits)

Cette rgle, prvue pour les travailleurs la prestation et restreinte par lONEM au domaine du spectacle permet de prolonger le taux de son allocation de chmage pour 12 mois, sil peut prouver quau cours de lanne qui prcde, il a effectu au moins un contrat de courte dure en tant quartiste ou technicien du spectacle5.

Selon la dernire note dinformation communique par lONEM, la protection de lintermittence sapplique : Aux artistes de spectacle Aux artistes crateurs qui tournent avec le spectacle Aux techniciens du spectacle Elle ne sapplique pas : Aux autres artistes crateurs (= qui ne tournent pas avec le spectacle) Aux non-artistes (exemples : journalistes, enseignants, intrimaires dans dautres secteurs) Quelle est lvolution ? Nous constatons une volution dans la mise en pratique, plus restreinte, par lONEM de linterprtation quil fait de cette rgle. Les catgories de travailleurs bnficiant ou ne bnficiant pas de la rgle sont indiques plus clairement, mais ces catgories nont pas chang par rapport aux versions antrieures de la note de lONEM. Ce qui a chang, cest que lONEM va exclure systmatiquement les catgories non concernes6, mme si ces catgories, par manque de vrification par le pass ou par volont de respecter lesprit de la loi de 2002, avaient pu bnficier de cette rgle jusquaujourdhui7.

4) Lien entre La rgle de protection de lintermittence et la rgle de lemploi convenable

Lorsque les artistes sont convoqus8 et quils peuvent prouver quils runissent 156 jours de travail artistique dans les 18 mois prcdant lentretien, il se soldera par une valuation positive. Cela signifie que lartiste pourra continuer dvelopper son activit artistique sans devoir chercher de lemploi dans un autre secteur. Cependant, sil ne remplit pas cette condition, il sera contraint de chercher un emploi dans un autre secteur que le secteur artistique et sera donc contrl sur le fait de savoir sil recherche suffisamment un emploi. Cette procdure sapplique aux artistes et ce, mme sils bnficient de la protection de lintermittence. Ce quen pense SMartBe : Nous recommandons aux artistes deffectuer le plus de prestations possibles pour atteindre les 156 jours de prestations qui peuvent tre calculs sur base de la rgle du cachet9.

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Cf. Article 1165 AR 25/11/91 - appele aussi statut de lartiste ou rgle du bucheron .

La protection de lintermittence est automatiquement obtenue si lartiste a bnfici de la rgle du cachet . Pour les artistes et techniciens concerns par son application mais qui nont pas bnfici de la rgle du cachet , elle peut nanmoins tre obtenue par un changement de code .
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Les artistes travaillant en dehors du domaine du spectacle. A titre dexemple : les bdistes, les plasticiens,

A propos de cette incohrence dans la gestion de lONEM, voir la position de SMartBe en page 2 : Comment justifier le retour en arrire de nombreux bureaux rgionaux de lONEM?
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Dans le cadre du plan daccompagnement et de suivi des chmeurs.

Pour ceux qui peuvent en bnficier selon les critres dfinis ci-dessus.
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De manire gnrale, ce quen pense SMartBe:

Le statut social de lartiste est dfini dans la loi-programme du 24 dcembre 2002. Elle assujettit par assimilation tous les artistes10 la scurit sociale des salaris. Cest une avance puisquavant 2002, ce rgime protecteur existait dj mais uniquement pour les artistes de spectacle. En effet, constatant les ressemblances qui existaient entre les artistes du spectacle et les artistes crateurs, le lgislateur y a donc remdi par la promulgation de la loi-programme du 24 dcembre 2002. La rgle du cachet et la rgle du bcheron qui existaient aussi avant la mise en place de ce statut social de lartiste11 nont, quant elles, jamais t modifies par le lgislateur. Depuis 2003 jusquil y a peu, les interprtations des bureaux rgionaux de lONEM ont souvent respect lesprit de la loi. Il est dommageable, voire inadmissible, que sans modifications lgislatives nouvelles, lONEM revienne sur ses interprtations. Selon nous, cela porte fortement atteinte au principe de bonne administration.

Il est regrettable que le lgislateur nait pas suivi jusquau bout son action aprs 2002. Sil a cr le statut social pour tous les artistes, il na pas adapt en consquence les Arrts rgissant le fonctionnement du chmage alors quil affichait clairement cette intention.
Cest ce point de vue que nous allons dfendre et tenter de faire valoir auprs des diffrentes parties prenantes au dbat. Une note prsentant nos diffrentes revendications sur les rgles du chmage est en prparation et sera disponible sous peu.

La question gnrale qui se pose: A quand des rglementations chmage cohrentes qui sappliquent tous les professionnels de la cration ?

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Pour autant quils travaillent pour le compte dun tiers. Ces rgles sont prvues par un arrt royal du 25 nov. 1991 et par un arrt ministriel du 26 nov. 1991.

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