TECNOLOGIA E EMPREGO uma relao conflituosa

JORGE MATTOSO Professor do Instituto de Economia da Unicamp e Secretrio Municipal de Relaes Internacionais de So Paulo

Resumo: A relao entre tecnologia e emprego foi seguidamente reduzida sua expresso mais simples. Este artigo rediscute essa relao, considerando sua complexidade e conflito, sempre imersa em relaes macroeconmicas e sociais mais amplas. Nesse sentido, observa-se que hoje essa relao se constri em meio a um processo de globalizao financeira, de desregulao dos mercados e de reduo da capacidade regulatria e de gasto do Estado. Esse processo, por sua vez, teria gerado um novo regime de crescimento, no qual as principais variveis relacionadas ao emprego (produto, produtividade, tempo de trabalho, demanda e investimento) apresentariam um desempenho medocre, se comparadas s de outros perodos. Palavras-chave: inovao tecnolgica; mudanas e emprego; trabalho.

Desde a primeira revoluo industrial at os dias de hoje tm sido acirrados os

debates sobre a relao entre inovao tecnolgica e emprego. Esses debates, no entanto, ocorreram por ondas, como que favorecidas pelo ciclo econmico. Nesse sentido, em perodos de forte crescimento as teses dominantes tenderam a valorizar os efeitos positivos do progresso tcnico. Em contrapartida, em perodos de crise e de introduo mais intensa de novas mquinas, equipamentos e formas de produo, proliferaram as anlises que viam o progresso tcnico como o grande e nico responsvel pela reduo de empregos. Com o desenrolar da crise iniciada nos anos 70 do sculo XX, essa discusso voltou cena, ampliada peladesordem do trabalho que se abateu sobre muitos pases. Nesta passagem de sculo, os processos de globalizao financeira, desregulao dos mercados e intensas transformaes tecnolgicas geraram novas ou ampliaram velhas tenses, em meio dificuldade em situ-las historicamente e carncia de

alternativas coletivas transformadoras. Ampliaram-se, por isso, as tenses das sociedades capitalistas modernas neste final de sculo, resultantes: - da globalizao financeira e de seu impacto sobre a instabilidade e o dinamismo do investimento e da acumulao produtiva; - do carter cada vez mais concentrado dos capitais e desregulado da concorrncia e dos mercados; - da tendncia do capital eliminar trabalho vivo no processo de produo (at para ver-se livre de uma fora de trabalho sempre imprevisvel, mas, sobretudo, para ampliar os seus ganhos de produtividade vis--vis seus concorrentes) e da necessidade de uma demanda final suficientemente dinmica para realizar a produo no mercado; - do carter cada vez mais internacionalizado do capital e nacional da gesto da fora de trabalho (o direito, as relaes de trabalho, a regulao do Estado, etc.). Nesse quadro, tendeu-se a menosprezar essas tenses do presente, assim como a necessidade de transform-las. Um descaso com o presente que, muitas vezes, privilegiou uma volta ao passado ou um salto ao futuro e considerou que o direito ao trabalho e o pleno emprego seriam questes obsoletas. Dessa forma, terminouse por admitir como fatalidade o baixo crescimento do produto e como inevitvel, o desemprego e a "precarizao" das condies e relaes de trabalho, propondo-se apenas a buscar a elevao da capacidade de gerao de empregos, que apresentou crescimento medocre. Esse descaso com o presente favorece o menosprezo das relaes macroeconmicas, sociais e institucionais mais amplas em que est imersa a inovao tecnolgica, fazendo sua relao com o emprego assumir uma forma simplificada, seno caricatural.

GLOBALIZAO, INOVAO E EMPREGO verdade que o processo de globalizao financeira e de desregulao dos mercados coloca novos e verdadeiros problemas nos planos nacional e internacional. Por um lado, as polticas nacionais so mais suscetveis aos choques que sacodem o sistema econmico internacional. Mas ao contrrio do canto de sereia da convergncia entre as naes, esse processo criou uma estrutura profundamente hierarquizada e desigual, em cujo epicentro encontra-se os EUA, com sua reconquistada hegemonia e extraordinrio poder financeiro. Os Estados Nacionais, no entanto, conservam variadas formas de liberdade de ao e a situao econmica e social continua dependendo das polticas estabelecidas nos pases no campo macroeconmico, social e do mercado de trabalho e de sua capacidade de constituir ou preservar uma estratgia nacional de desenvolvimento e de cooperao regional, em meio insero ativa e soberana na (des)ordem econmica internacional reinante. Essa mesma globalizao financeira e desregulao dos mercados tem afetado sobremaneira a dinmica econmica internacional, fazendo que vrios analistas considerem a emergncia de um novo padro de acumulao de capital dominado pela esfera financeira (Chesnais, 1996; Guttmann, 1996; Kregel, 1996) e cujos nveis de crescimento seriam mais baixos que os do passado. Na dcada de 90, a expanso do produto mundial foi ainda menor que a dos anos 80 (3,2% e 2,5%,

respectivamente, segundo World Bank 2000 e OCDE 2000a), e as duas grandes excees, que compreendem mais de 2,2 bilhes de habitantes, foram a China e a ndia. Esses dois pases tiveram nos anos 90 taxas de crescimento mdias anuais de 11,2% e de 6,1%, respectivamente. Pouco se fala sobre justamente esses dois pases haverem preservado polticas defensivas de sua produo e emprego e um projeto estratgico nacional. Por outro lado, a exacerbao da concorrncia nos mercados mundiais e a mobilidade desregulada dos capitais favoreceram que as empresas ficassem crescentemente presas lgica e rentabilidade financeira e que emergisse uma verdadeira desordem do trabalho (Mattoso, 1995 e 1997), debilitando a posio dos trabalhadores, colocando em xeque as normas do trabalho e dificultando a capacidade dos Estados aplicarem polticas sociais e de emprego. A relao entre inovao e emprego sempre foi complexa, quando no conflituosa. Mas nesse quadro econmico internacional, essa relao parece assumir uma forma ainda mais complexa e conflituosa e, talvez por isso mesmo, sujeita a simplificaes. No de hoje a introduo da inovao tecnolgica no processo produtivo e resultado da concorrncia entre os capitais. Seu objetivo maior elevar a produtividade e reduzir o trabalho vivo diretamente envolvido nesse processo. Se "a mquina inocente das misrias que ela causa" (Marx, 1975), o desemprego , contraditoriamente, conseqncia do desenvolvimento do progresso tcnico, nas condies prprias ao funcionamento sem controle do modo de produo capitalista. Em outras palavras, embora o mvel da inovao tecnolgica seja a dinmica da acumulao na busca incessante da maior valorizao possvel do capital, ela move-se contra os trabalhadores e a sociedade como resultado da sua apropriao privada, de sua utilizao unilateral e sem regulao social. A inovao tecnolgica assumiria uma dupla dimenso: por um lado, poderia favorecer o emprego em perodos de expanso do ciclo econmico e, por outro, poderia ser fator de agravamento durante as depresses, quando emergiria o desemprego tecnolgico, como parte do desemprego cclico (Schumpeter, 1968). A expanso das atividades produtivas apareceria, ento, como um processo de destruio criadora, em que um ciclo contnuo mais ou menos intenso de desestruturaes e reestruturaes criaria e destruiria empresas, atividades, empregos. Quando observadas situaes histricas especficas, vem-se diferentes movimentos e intensidades desse processo de destruio criadora. Tambm ocorrem distintos saldos desse processo de reestruturao e desestruturao, de criao e destruio, assim como diferentes condies macroeconmicas, sociais e institucionais em que se baseia esse processo. Dessa forma, alguns pases podem apresentar pujana e dinmica de crescimento, enquanto outros, estagnao ou decadncia. Mas, no menos importante, um determinado pas pode apresentar um saldo positivo dessa destruio criadora em um determinado perodo de intenso crescimento econmico, dominncia dos aspectos reestruturantes da produo e da gerao de empregos, e um saldo negativo em outro perodo, com relativamente baixo crescimento e dominncia dos aspectos desestruturantes da produo e do emprego. O progresso tcnico pode ser ao mesmo tempo fonte de crescimento e, portanto, de empregos, e origem da elevao da produtividade, que permitiria a supresso de postos de trabalho. Mas a inovao tecnolgica e a elevao da produtividade, ao mesmo tempo que destruiriam produtos, empresas, atividades econmicas e

empregos, tambm poderiam criar novos produtos, novas empresas, novos setores e atividades econmicas e, portanto, novos empregos. No tenhamos dvidas de que, do ponto de vista do emprego, o progresso tcnico (e seu ritmo) favorece a acelerao das transformaes qualitativas do trabalho (mudana da diviso tcnica do trabalho, da organizao do trabalho, das qualificaes), assim como da distribuio setorial do emprego (nascimento, expanso e declnio das atividades econmicas). Portanto, o conjunto de inovaes surgidas nos anos 60 e 70, e que vem sendo difundido nas ltimas dcadas, mudou a qualidade do trabalho e acelerou a destruio de velhos produtos, atividades econmicas ou formas de organizao do trabalho. evidente tambm que o progresso tcnico sobretudo quando observado em uma empresa, setor ou regio pode se refletir em supresso de empregos. No entanto, a inovao tecnolgica embora possa modificar a determinao da qualidade e da quantidade do emprego, principalmente quando observamos uma empresa ou setor no determina a priori seu resultado em nvel nacional. Somente em uma verso esttica e em um universo ceteris paribus pode-se supor que um maior crescimento da produtividade seja automaticamente equivalente a um menor crescimento do emprego e, conseqentemente, maior desemprego no plano nacional. Esse resultado no precisa necessariamente ser mais desemprego. Pode ser mais emprego, consumo, tempo livre ou desemprego e essa uma escolha social, historicamente determinada pelas formas de regulao do sistema produtivo e de distribuio dos ganhos de produtividade.1 A economia seria ento vista de forma bem mais indeterminada e a tecnologia faria parte de um processo histrico e cumulativo. Essa viso dinmica da inovao tecnolgica reconhece o papel central que desempenham os fatores de heterogeneidade e as assimetrias de comportamento ou de situao. Por outro lado, iro criticar as inconsistncias tericas de determinados mecanismos de compensao e considerar que ser a intensa gerao de novos produtos, surgida aps um perodo em que os novos produtos so testados, que permitir superar o desemprego (Freeman et alii, 1982; Romer, 1990). A procura sistemtica de inovaes estabeleceria um elemento dinmico do desenvolvimento capitalista e seria impulsionada pela concorrncia intercapitalista, permanente no regime capitalista de produo. Um novoparadigma tecnolgico surgiria das sendas abertas pelo desenvolvimento cientfico no marco das dificuldades e contradies (de mercado, institucionais e sociopolticas) levantadas ao longo de uma trajetria tecnolgica(Dosi, 1982). No entanto, vale precaver-se contra um possvel determinismo econmico e tecnolgico, muitas vezes presente na literatura neo-schumpeteriana, e se considerar o sistema econmico imerso em relaes econmicas, tecnolgicas, sociais e institucionais que favoreceriam ou no o seu funcionamento. Uma boa articulao ou regulao dessas relaes favoreceria o crescimento econmico. Em contrapartida, a sua desarticulao favoreceria a ocorrncia de crises e at mesmo a superao dos modos de regulao (regime de acumulao, relao monetria, relao salarial, tipo de concorrncia, regime internacional e as formas de interveno do Estado), de formas institucionais e parmetros para o crescimento e o progresso tcnico (Boyer, 1988; Boyer e Petit, 1990; Petit, 1995). A tecnologia, portanto, pode e vem sendo reconhecida como fator-chave da definio de vantagens sustentadas da concorrncia entre as empresas e as naes

e como motor de alteraes tanto da composio qualitativa da fora de trabalho (diviso tcnica, organizao e qualificao do trabalho), quanto de sua composio quantitativa ou setorial (emergncia, desenvolvimento e declnio das atividades). A tecnologia crescentemente associa-se ao conhecimento (Lundvall e Johnson, 1992) e a novas formas organizacionais e, portanto, tambm formada por elementos intangveis. Ao mesmo tempo, mantm uma relao complexa com o emprego, sem automatismos, em que se mesclam efeitos poupadores de fora de trabalho, foras compensadoras e distintas formas de progresso tcnico, em condies econmicas, sociais e institucionais determinadas pela reemergncia de uma nova forma de laissez-faire sob dominncia financeira.

PRODUTIVIDADE E EMPREGO Mas se no h um automatismo na relao entre tecnologia e emprego, qual foi o resultado deste processo? Como tm se comportado os ganhos de produtividade resultantes da introduo das vrias formas tcnicas, mas tambm organizacionais, comerciais e financeiras da inovao2 no processo produtivo? Observemos, inicialmente, o ocorrido com algumas das principais variveis de produtividade e emprego em trs subperodos distintos: um primeiro identificado com os anos de ouro do ps-guerra (iniciado em 1960 e terminado aps o primeiro choque do petrleo em 1973); um segundo identificado com a crise dos anos 70 (tomando-se o seu incio aps o primeiro choque dos preos do petrleo e o fim aps a intensa recesso do incio dos 80); e a terceira fase identificada com o perodo atual de globalizao, desregulao e financeirizao. Inicialmente, observa-se que, no primeiro perodo, elevados nveis de produtividade foram acompanhados de baixas taxas de desemprego, quando no do pleno emprego. Isso foi possvel graas s relaes dinmicas ocorridas entre os processos geradores de ganhos de produtividade e os vrios componentes da demanda, especialmente a intensa expanso do produto, a reduo do tempo de trabalho e a elevao do emprego pblico. Tambm foram importantes para a obteno do pleno emprego, sobretudo no caso europeu, as polticas destinadas a reduzir a presso sobre o mercado de trabalho, tais como: apoio pequena propriedade, urbana e rural, elevao da escolaridade e adiamento do ingresso dos jovens, adiantamento da aposentadoria e da sada dos mais velhos do mercado de trabalho, etc. No atual perodo, em contrapartida, os ganhos de produtividade do trabalho so surpreendentemente menores que no perodo anterior, e, no entanto, as taxas de desemprego e/ou os nveis de precariedade das condies de trabalho elevaram-se entre 1984 e 1999. Na verdade, tambm foi alterada a dinmica de expanso do produto (mais intensamente na Europa que nos EUA), do tempo de trabalho (as redues do tempo de trabalho tornaram-se menos expressivas na Europa, enquanto nos EUA os trabalhadores passaram a trabalhar mais horas) e a expanso do emprego pblico sofreu uma reduo significativa (mais na Europa sob os efeitos restritivos do acordo de Maastricht que nos EUA). A reduo no crescimento da produtividade ocorrida nas ltimas dcadas vai favorecer o surgimento de uma importante questo econmica contempornea. Trata-se do rompimento do ritmo de crescimento da produtividade ao mesmo tempo em que a introduo de novas tecnologias parece portadora de importantes

ganhos de produtividade e de no menos importantes transformaes no emprego. Mas se as novas tecnologias so portadoras de tal potencial de "revoluo" das atividades produtivas e do emprego, por que que no se verificou o crescimento da produtividade? Denominado "paradoxo de Solow", a partir de um artigo onde o economista norteamericano e prmio Nobel questionava essa nova realidade (Solow, 1987), este verdadeiro enigma tem recebido vrias anlises tentando decifr-lo. Um primeiro eixo de anlise buscou dar conta de tal paradoxo considerando, sobretudo, os planos metodolgico e estatstico. Por um lado, buscou-se explicar a queda da produtividade como um efeito estrutural, levando-se em conta uma das caractersticas dos servios: ter taxas relativamente inferiores de produtividade. Dessa forma, uma mudana da indstria para os servios teria um efeito estrutural capaz de reduzir o crescimento mdio da produtividade. Essa explicao, entretanto, no poderia dar conta da complexidade do fenmeno, mesmo porque a queda nos nveis de produtividade teria ocorrido tambm, seno at mais intensamente, no setor industrial manufatureiro (Petit, 1995; Husson, 1996).

Por outro lado, buscou-se discutir a possvel crescente perda de significado do conceito e da medida de produtividade. Em outras palavras, tratou-se de avaliar as dificuldades de medida da produtividade e seus efeitos sobre o clculo da produtividade mdia. Mltiplos foram os trabalhos desenvolvidos por especialistas, inclusive no interior da OCDE (Englander e Gurney, 1994; OCDE, 1991, 1995 e 1996). indiscutvel, por um lado, que os atuais progressos da tecnologia da informao e da comunicao afetam a qualidade e a variedade, o que os torna mais difceis de apreender do que os aumentos de quantidade. Essa situao seria ainda mais

delicada nos servios, porque as definies mais clssicas de produtividade apresentariam um vis "industrialista". As diferentes formas de externalizao e terceirizao da produo adotadas pelas grandes empresas industriais, no entanto, tambm ampliam as dificuldades de medio, sobretudo entre os setores. Mesmo que se reconhea o enorme campo ainda aberto para o desenvolvimento da definio do volume de atividade nos distintos setores econmicos, sobretudo nos servios, como tambm as evidentes dificuldades existentes para sua medio, as concluses consideraram que o arrefecimento dos ganhos de produtividade no se reduzem a um problema metodolgico.3 E h que se levar em conta tambm, do ponto de vista do emprego, que uma eventual subestimao dos ganhos de produtividade pode ser neutra, pois afetaria do mesmo modo a produo. Efetivamente, para a determinao do nvel do emprego, mais importante a diferena entre o crescimento da produo e o crescimento da produtividade. Um segundo eixo de anlise observou que a reduo dos ganhos de produtividade ocorrida desde os anos 70 seria conseqncia de razes tecnolgicas. Os trabalhos evolucionistas consideraram que um cluster de inovaes de grande amplitude levaria tempo antes de formar um novo sistema tcnico coerente. Assim sendo, no curto prazo, um forte movimento de incorporao do progresso tcnico se tornaria fator de instabilidade e o desenvolvimento tecnolgico, portanto, iria requerer o longo prazo, quando ento poderia amadurecer uma determinada inovao, tal como ocorreu na expanso da tecnologia vinculada ao automvel. Esses estudos, no entanto, mantm-se em um quadro analtico demasiado restrito s variveis tecnolgicas. Na verdade, diferentes "paradigmas tecnolgicos" se caracterizam por diferentes conjuntos de novos produtos cujo efeito sobre o emprego pode variar segundo a poca, o quadro institucional e as condies mais gerais da concorrncia, do investimento e do crescimento econmico. Estudos, tendo por base as "novas teorias de crescimento", buscaram em suas variveis bsicas a causa da queda dos ganhos de produtividade, mas, tendo acesso a uma srie de modelos economtricos, tm sido cuidadosos e apresentado claras reservas quanto aos resultados, relacionando essas variveis queda da produtividade (educao, pesquisa e desenvolvimento, investimento em capital fsico, infra-estrutura, etc.) (Englander e Gurney, 1994; OCDE, 1996). Outros trabalhos valorizaram o fim de um efeito "recuperao do atraso". Durante os anos de ouro, o progresso tcnico teria sido excepcionalmente rpido porque os pases europeus e o Japo puderam imitar ou adaptar as tcnicas de origem norteamericana (Baumol, Nelson e Wolf, 1994). Embora atualmente as taxas incrementais da produtividade europia tambm sejam relativamente mais baixas que no passado, continuam mais elevadas que as norte-americanas, tendo inclusive em alguns pases, como a Frana e a Alemanha, ultrapassado nos ltimos anos os nveis absolutos da produtividade norte-americana. Essa tese tampouco permite explicar porque tambm os EUA sofreram uma reduo dos ganhos de produtividade desde pelo menos os anos 70, at muito recentemente.4 Um terceiro eixo de anlise do paradoxo da produtividade tem suas bases analticas nas transformaes estruturais por que vem passando a ordem capitalista e em determinantes sociais e institucionais.5 Nesse sentido, busca-se romper tanto com os limites dos determinantes invariveis e universais da "nova teoria de crescimento", quanto com a problemtica da compensao baseada na substituio capital/trabalho, que faz da rigidez dos mercados de trabalho e do custo do trabalho os determinantes do contedo em emprego do crescimento.

Adota-se, assim, uma determinao mais complexa da produtividade do trabalho, que seria determinada no apenas pela relao capital/trabalho, mas tambm pela taxa de crescimento da demanda e da acumulao. Em outras palavras, a evoluo dos mercados condicionaria a evoluo dos ganhos de produtividade e, em contrapartida, a utilizao destes ganhos condicionaria a dinmica da demanda, logo, dos mercados. A globalizao financeira e a desregulao dos mercados, tendo como principal caracterstica a relao negativa daquelas variveis, determinariam a passagem do pleno emprego ao desemprego e/ou escassez das condies de trabalho nas principais economias avanadas. E essa passagem no seria devida rigidez do mercado de trabalho ou a erros de polticas econmicas, mas ao prprio processo de desenvolvimento e ao freio produzido pela demanda. Isso teria ocorrido, para vrios bens de produo de massa, devido diminuio da elasticidade da demanda relativa aos preos, enfraquecendo o crculo virtuoso que ligava o crescimento da produtividade ao crescimento da renda e demanda. O menor crescimento da produtividade seria determinado pela modificao do regime de demanda (pela maior importncia dos mercados internacionais, a intensificao da concorrncia, a especializao produtiva e a redistribuio dos mercados) que induziria, por sua vez, uma baixa dos ganhos e regime de produtividade (dada a intensificao da inovao). Nem o regime da demanda, nem o do progresso tcnico, no entanto, se estabilizariam, seja pela crescente abertura das economias, pela desregulamentao financeira e alterao dos procedimentos de formao dos salrios (pelo lado da demanda), ou porque o novo sistema tcnico estabelecido em torno das tecnologias de informao e comunicao exigiria uma aprendizagem e maior prazo de maturao (pelo lado da produtividade), sugerindo a existncia de um progresso tcnico autnomo latente e ganhos de produtividade virtuais. Na verdade, a reduo dos ganhos de produtividade poderia ser compreendida como parte de um amplo e complexo movimento de passagem a um outro regime de crescimento, sob dominncia financeira. Efetivamente, considerando-se o conjunto dos pases membros da OCDE, observaram-se no primeiro perodo nveis elevados do produto, produtividade, demanda e investimento. Em contrapartida, nos anos recentes verificaram-se menor crescimento do PIB, menor produtividade, menor demanda e menor acumulao. Esse desempenho recente caracterizaria um "novo" regime de crescimento, sob o domnio dos mercados e das finanas em uma economia governada pelas incertezas, que favoreceria a busca pela liquidez, inibio dos investimentos e insuficincia de demanda, como j observado nos anos 30 por Keynes (1983).

Torna-se, assim, indispensvel uma compreenso mais ampla e complexa das inovaes e da produtividade, imersas nessa nova dinmica de crescimento. Dessa maneira, os ganhos de produtividade no necessitariam somente de inovaes tecnolgicas, em suas vrias formas, mas de bens que as incorporem e de uma demanda crescente que assegure sua realizao. A produtividade do trabalho , por definio, uma relao entre produo e emprego, e o desempenho do emprego, portanto, mantidas estveis as outras condies (tempo de trabalho, gasto pblico, etc.) depende da relao entre produo e produtividade. Essa identidade indica que, no mbito micro ou macroeconmico, um aumento da produtividade depende do desempenho da quantidade produzida.6 Em outras palavras, se o acrscimo da produtividade permite produzir mais com a mesma quantidade de trabalho, a maior ou menor gerao de emprego depender dos nveis alcanados pela produo e da capacidade da demanda assegurar a ampliao dos mercados.7 O paradoxo da produtividade seria ento uma das formas que indicariam a ocorrncia de um regime de menores ganhos de produtividade, de menor crescimento econmico e menor demanda, em meio a uma intensa globalizao financeira e desregulao dos mercados. Quando a acumulao financeira passa a ocorrer em escala mundial e a determinar as regras de comportamento das empresas e as polticas econmicas de boa parte dos pases, ela consiste, sem sombra de dvida, em uma esfera que disputa a atrao dos capitais, em detrimento da produo, dos salrios e do emprego, gerando uma crescente imprevisibilidade quanto ao futuro.

CRESCIMENTO E EMPREGO Da mesma forma que observamos o menor crescimento da produtividade, da demanda e da acumulao, tambm o menor crescimento econmico e o menor crescimento do emprego ocorridos nestas ltimas dcadas so inquestionveis. Mas, embora evidentes, pode-se dizer tambm que se debilitou a relao entre crescimento e emprego? No foram poucos os que pretenderam que a intensidade e natureza adotadas pelo atual agrupamento de inovaes tecnolgicas tivessem reduzido acentuadamente a elasticidade do emprego e do crescimento do produto.

Essa suposta capacidade menor de gerao de emprego por unidade de crescimento econmico foi amplamente divulgada pela mdia como um "crescimento sem empregos" e como o enterro definitivo do pleno emprego. No entanto, ao contrrio do senso comum e das extrapolaes automticas do campo micro ao macroeconmico, diversos estudos, por meio de mtodos estatsticos simples ou de clculos economtricos, tm apontado no apenas para a preservao da elasticidade emprego do crescimento econmico, mas at mesmo para sua elevao no perodo atual (Boltho e Glyn, 1995; Singh, 1995; Padalino e Vivarelli, 1997; OIT, 1996), ainda que mantidas as diferenas de longo prazo entre os distintos pases. No setor industrial as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas traduziram-se em menor crescimento da produo relativa ao passado,8 e este crescimento ocorreu sem gerao de empregos e com elasticidade-emprego do crescimento negativas, exceo feita ao Japo. No entanto, nada disso ocorre se tomadas as economias em sua totalidade. De fato, em cinco dos pases do G7 no perodo contemporneo, para o conjunto da economia, a sensibilidade do emprego ao crescimento aumentou (Padalino e Vivarelli, 1997:223-226). As economias dos pases avanados, ainda que com taxas de crescimento mais medocres, ampliaram a intensidade de gerao de empregos e reduziram os nveis de crescimento necessrios para que a economia comece a criar empregos. Segundo a OIT, os EUA, por exemplo, no perodo 1960-73, precisavam de um mnimo de 2,3% de crescimento econmico para comear a criar empregos. No perodo 1974-95, bastou 0,7% de elevao do PIB para o emprego comear a crescer. Na Unio Europia, se entre 1960 e 1973 foi necessrio 4,5% de crescimento econmico para iniciar a criao de empregos, mais recentemente (1974-95) bastou 1,9% de expanso da produo para que isso ocorresse 9 (OIT, 1997:20). Em parte, isso foi possibilitado pela maior participao do emprego nos servios. Esse setor, dadas as menores taxas de produtividade, apresentam uma maior elasticidade emprego do crescimento comparada da indstria. A indstria passa nestas ltimas dcadas por um processo de desenvolvimento semelhante ao anteriormente passado pela agricultura: um crescimento da demanda e da produo relativamente menor ao crescimento da produtividade. Seria um erro supor, no entanto, que a demanda por produtos industriais estivesse esgotada, embora haja uma reduo no crescimento da demanda e da produo industrial nos pases avanados, relativa a outros perodos (Rowthorn, 1997). Esse crescimento menor da produo industrial, no entanto, continua sendo superior ao dos outros setores e ao PIB10 e tem gerado empregos indiretos e exteriores indstria, seja pelas relaes j existentes com os servios, seja pelo seu realce por diferentes processos de externalizao de atividades produtivas. O crescimento do emprego nos servios vinculados s empresas depende tambm de outros servios (financeiros e administrao pblica, por exemplo) que tambm externalizam atividades e servios. Os sub-setores de servios, entretanto, que mais geraram postos de trabalho nas ltimas dcadas foram os servios sociais e pessoais, justamente aqueles setores de menores taxas de produtividade. Em um novo estudo sobre o emprego nos servios, constatou-se que no perodo 1984-98 os empregos nos sub-setores de servios produo, sociais e pessoais foram os que mais cresceram, e, na mdia dos pases membros da OCDE, um tero do emprego nos servios concentrou-se nos servios de distribuio, e outro tero nos

servios sociais. O restante foi distribudo em partes equivalentes entre os servios pessoais e a produo (OCDE, 2000:86). Embora seja evidente a transformao ocorrida nos servios, assim como o maior crescimento do emprego neste setor, uma redefinio conceitual dos servios permitiu considerar que "as economias da OCDE permanecem basicamente voltadas produo, distribuio e alocao de bens materiais" (Rowthorn, 1997:73-75).

CONCLUSO A introduo da inovao tecnolgica no processo produtivo continua cumprindo seu papel histrico na sociedade capitalista, ou seja, reduzir o trabalho vivo diretamente envolvido na produo, favorecendo a empresa inovadora com maiores ganhos de produtividade e maior competitividade vis--vis seus concorrentes. Nesse sentido, quando se observa uma empresa ou setor, considervel o papel da inovao tecnolgica (e em especial das atuais inovaes da informao e comunicao) nas alteraes qualitativas e quantitativas do emprego. A inovao tecnolgica, no entanto, ao mesmo tempo que destri produtos, empresas, atividades econmicas e empregos, tambm pode criar novos produtos, novas empresas, novos setores e atividades econmicas e, portanto, novos empregos. Em outras palavras, a inovao tecnolgica, embora possa modificar a qualidade e a quantidade do emprego, no determina a priori seu resultado, sobretudo quando observada a economia nacional. O resultado das mudanas quantitativas do emprego no precisa necessariamente transformar-se em mais desemprego. Pode ser mais emprego, consumo, tempo livre ou desemprego e essa uma escolha social, historicamente determinada pelas formas de regulao do sistema produtivo e de distribuio dos ganhos de produtividade. No quadro atual da economia mundial sob domnio dos credores, da estabilidade a qualquer custo e do capital sem fronteiras e regulaes , os efeitos das tecnologias da info-comunicao sobre a desordem do mundo do trabalho podem parecer maiores do que efetivamente so, sobretudo quando ignoradas as atuais relaes macroeconmicas, sociais e institucionais mais amplas. Nos dias que correm, a reduo da capacidade de gasto e regulao do Estado, a concentrao dos ganhos de produtividade nas mos do capital financeirizado, a estagnao e at elevao do tempo de trabalho e, no menos importante, o relativamente menor crescimento do produto, da demanda e do investimento so elementos determinantes no entendimento do desemprego e da precariedade das condies e relaes de trabalho.

NOTAS E-mail do autor: jmattoso@eco.unicamp.br Tambm articulista de Carta Maior (http://www.agenciacartamaior.com.br). 1. Os ganhos de produtividade podem ser distribudos entre trabalhadores (via elevao do poder de compra ou reduo do tempo de trabalho), empresrios (via elevao da margem unitria ou total de lucro), consumidores (via reduo dos preos) ou Estado (via elevao da carga tributria).

2. Grosso modo distinguem-se seis formas de inovao na origem dos ganhos de produtividade: a fabricao de novos produtos, a introduo de um novo processo de produo, a abertura de um novo mercado, a descoberta de nova fonte de matrias-primas, uma nova organizao da produo e a mudana da intensidade e natureza da pesquisa e desenvolvimento e do sistema nacional de inovaes. 3. A OCDE, depois de vrios seminrios e estudos, concluiu em um de seus trabalhos dedicado tecnologia, produtividade e criao de empregos: "the extend of the mismeasurement has, however, been too small to explain more than a minor part of the TFP (total factor productiviy) slowdown" (OCDE, 1991 e 1996:47). 4. Apesar da acelerao da taxa de crescimento da produtividade norte-americana na dcada de 90 (sobretudo nos ltimos anos dessa dcada), as suas taxas de produtividade mdias no perodo 1980-98, medidas pelo PIB por horas trabalhadas, (1,5%) continuam inferiores s do Japo (2,4%) e dos principais pases europeus (Alemanha 2,5%, Frana 1,8%, Itlia 2,0% e Inglaterra 1,9% (OCDE, 2000a:Tabela 2). 5. Refere-se a um conjunto de autores de bases tericas distintas, tais como Husson (1996), Appelbaum e Schettkat (1995), Bowles e Gintis (1995), Dumnil e Lvy (1996), Eatwell (1996), Boyer e Petit (1990 e 1991) e Rowthorn (1997). 6. A recente recuperao da produtividade nos EUA representativa desta dependncia vis--vis os avanos da produo. Efetivamente, esse pas, aproveitando-se das vantagens advindas do seu papel dominante na hierarquia da globalizao financeira, tem podido crescer (ainda que a taxas menores que no passado) de 1984 at os dias atuais ( exceo dos anos 90-91). Esse longo ciclo de crescimento reflete-se hoje na expanso da produtividade. 7. Um estudo coletivo de A. B. Atkinson, O. J. Blanchard, J.-P. Fitoussi, J. S. Flemming, E. Malinvaud, E. S. Phelps e R. M. Solow tambm mostra que no existiria relao entre o ritmo de crescimento da produtividade e as taxas de desemprego, exceo feita aos anos 30. A esse respeito, ver OFCE, 1994. 8. No entanto, ao contrrio do senso comum, na maioria dos pases a indstria vem crescendo mais intensamente que os outros setores (agricultura e servios) e que o crescimento do PIB total. Nos anos 90, a indstria mundial cresceu 3,3% ao ano, contra uma expanso do PIB de 2,5%, de 1,7% da agricultura e de 2,3% dos servios (World Bank, 2000). 9. A recente recuperao europia tem surpreendido os observadores pela intensidade da gerao de empregos, o que tem permitido OCDE prever, mantidas as condies atuais, taxas de desemprego semelhantes para os EUA e a Unio Europia entre 2004 e 2005. 10. Como observado na nota 9.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMABLE, B. "La thorie de la rgulation et le changement technique". In: BOYER, R. e SAILLARD, Y. (eds.).Theorie de la rgulation. L'tat des savoirs. Paris, La Dcouverte, 1995. [ Links ] APPELBAUM, E. e SCHETTKAT, R. "Emploi et productivit dans les pays industriels". Revue internationale du travail. Genebra, OIT, v. l34, n.4-5, 1995. [ Links ] BAUMOL, W.; NELSON, R. e WOLF, E. The convergence of productivity. Nova York, Oxford University Press, 1994. [ Links ] BOLTHO, A. e GLYN, A. "Hay alguna poltica macroecomica capaz de crear empleos?" Revista Internacional del Trabajo, v.114, n.4-5, 1995. [ Links ]

BOYER, R. "Technical change and the theory of regulation". In: DOSI, G. et alii. (eds.). Technical Change and Economic Theory. Londres, Pinter, 1988. [ Links ] BOYER, R. e PETIT, P. Technical change, cumulative causation and growth: accounting for the contemporary productivity puzzle with some post keynesian theories. Paris, OCDE, 1990. [ Links ] __________ . "Kaldor growth theories: past, present and prospects for the future". In: NELL, E. e SEMMLER, W. (eds.). Nicholas Kaldor and the mainstream economics: confrontation or convergence. Londres, Macmillan, 1991. [ Links ] BOSWORTH, B. e PERRY, G. "Productivity and real wages: is there a puzzle?" Brookings Papers on Economic Activity, n.1, 1994. [ Links ] BOWLES, S. e GINTIS, H. "Amliorer la productivit par une rpartition galitaire". Revue Internationale du Travail. Genebra, OIT, v.134, n.4-5, 1995. [ Links ] CHESNAIS, F. (coord.). La mondialisation financire. Paris, Syros, 1996. [ Links ] __________ . La mondialisation du capital. Paris, Syros, 1997 (nova edio aumentada). [ Links ] COUTINHO, L. e BELLUZZO, L.G. "Desenvolvimento e estabilizao sob finanas globalizadas". Economia e Sociedade, n.7, dez. 1996. [ Links ] DOSI, G. "Technological paradigms and technological trajetories". Research Policy, v.11, 1982, p.147-163. [ Links ] DUMNIL, G. e LVY, D. La dynamique du capital. Paris, PUF, 1996. [ Links ]

EATWELL, J. "Desemprego em escala mundial". Economia e Sociedade, n.6, jun. 1996. [ Links ] ENGLANDER, S. e GURNEY, A. "La productivit dans la zone de l'OCDE: les dterminants moyen terme". Revue conomique de l'OCDE, n.22, primavera 1994. [ Links ] FREEMAN, C.; CLARK, J. e SOETE, L. Unemployment and technical innovation: a study of long waves and economic development. Londres, Frances Printer, 1982. [ Links ] FREEMAN, C. e SOETE, L. "Fast structural change and slow productivity change: some paradoxes in the economics of information technology". Structural Change and Economic Dynamics, v.1, n.2, 1990. [ Links ] GADREY, J. L'conomie des services. Paris, La Dcouverte, 1992 (2a ed. atualizada 1996). [ Links ] __________ . Services: la productivit en question. Paris, Descle de Brouwer, 1996. [ Links ]

GREINER, M. e SPARKS, C. "US and foreign productivity and unit labor costs". Monthly Labor Review, v.20, n.2, 1997, p.26-35. [ Links ] GUTTMAM, R. How credit money shapes the economy: The United States in a global system. M. E. Nova York, Sharpe, Armonk, 1994. [ Links ] __________ . "Les mutations du capital financier". In: CHESNAIS, F. (coord.). Op. cit., 1996. [ Links ] HUSSON, M. "Du ralentissement de la productivit". Revue de l'IRES, n.22, 1996, Noisy-le-Grand. [ Links ] KREGEL, J. A. "A transformao do capital financeiro". Economia e Sociedade, n.7, dez. 1996. [ Links ] KEYNES, J.M. A teoria geral do emprego, do juro e da moeda. So Paulo, Abril Cultural, 1983. [ Links ] LUNDVALL, B.A. e JOHNSON, B. "The learning economy". Conference on structural change and the regulation of economic systems. Paris, 1992, mimeo. [ Links ] MARX, K. El capital. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1975. MATTOSO, J. A desordem do trabalho. So Paulo, Scritta, 1995. [ Links ] [ Links ]

__________ . "Emprego e concorrncia desregulada". In: BARBOSA de OLIVEIRA, C.A. e MATTOSO, J. (orgs.).Crise e trabalho no Brasil. So Paulo, Scritta, 1996 (2a ed. 1997). [ Links ] OCDE. Technology and productivity. Paris, 1991. [ Links ] [ Links ]

__________ . La technologie et l'conomie. Paris, 1992.

__________ . The OECD jobs study. Investment, productivity and employment. Paris, 1995. [ Links ] __________ . Technology, productivity and job creation. Paris, 1996. [ Links ]

__________ . Statistical compendium 1999/1. Paris, 1999 (Base de dados OCDE CD-ROM). [ Links ] __________ . Employment outlook. Paris, jun. 2000. [ Links ]

__________ . Economic growth in the OECD area: recent trends at the aggregate and sectoral level. 2000a. ECO/WKP (2000)21 (www.oecd.org/ecp/eco). [ Links ] OFCE. Pour l'emploi et la cohsion sociale. Groupe international de politique conomique de l'OFCE. Rferences OFCE e Presses de la Fondadon Nationale des Sciences Politiques, Paris, 1994. [ Links ] OIT. L'Emploi dans le monde 1996-1997: Les politiques nationales a l'heure de la mondialisation. Genebra, 1996. [ Links ]

__________ . El trabajo en el mundo 1997-1998: relaciones laborales, democracia y cohesin social. Genebra, 1997. [ Links ] OLINER, S.D. e SICHEL, D.E. "Computers ans output growth revisited: how big is the puzzle?". Brookings Papers on Economic Activity, n.2, 1994. [ Links ] PADALINO, S. e VIVARELLI, M. "L'intensit d'emploi de la croissance conomique dans les pays du G7". Revue Internationale du Travail. Genebra, v.136, n.2, 1997. [ Links ] PETIT, P. "Technology and employment: key questions in a context of high unemplyment". Review STI. OCDE, n.15, set. 1995. [ Links ] PLIHON, D. "Dsquilibres mondiaux et instabilit financire". In: CHESNAIS, F. (coord.). Op. cit., 1996. [ Links ] __________ . L'economie de fonds propres ou la finance contre la croissance. Colloque: Mondialisation, Financiarisation et Euro, Appel des Economistes pour Sortir de la Pense Unique, 25 avril, Sorbonne, Paris, 1998 mimeo. [ Links ] ROMER, P. "Endogenous technological change". Journal of Political Economy. Part 2, v.98, n.5, 1990, p.S 71-S 102. [ Links ] ROWTHORN, R. "Manufacturing in the world economy". In: Economie applique. tomo L, n.4, 1997, p.63-96. [ Links ] SCHUMPETER, J.A. The theory of economic development. Cambridge (Mass.), Harvard University Press, 1968. [ Links ] SINGH, A. "Institutions et plein emploi dans les pays industriels". Revue Internationale du Travail, v.134, n.4-5, 1995, p.521-548. [ Links ] SOLOW, R. "We'd better watch out". New York Times Book Review, 12 jul. 1987. [ Links ] TAVARES, M.C. e FIORI, J.L. Poder e dinheiro. Petrpolis, Vozes, 1998. [ Links ] WIESSKOPF, T.E.; BOWLES, S. e GORDON, D.M. "Hearts and minds: a social model of US productivity growth".Brookings Papers on Economic Activity, n.2, 1983. [ Links ] WORLD BANK . World Development Indicators 2000. (www.worldbank.org/data/wdi2000).

[ Links ]

Fundao SEADE Av. Casper Lbero, 464 01033-000 So Paulo SP - Brazil Tel: +55 11 3313-5777 Fax: +55 11 2171-7297