DIREITOS POLTICOS Elaine Franco Alonso Guilherme Franzin Martins Marcelo Silveira

RESUMO O trabalho fala sobre democracia, demonstrando seus princpios fundamentais, com nfase na democracia representativa e democracia participativa. Trata ainda, do Estado Democrtico de Direito, mostrando seus princpios e a sua importncia para uma melhor organizao da sociedade. Em seguida, aborda a alistabilidade, elegibilidade, perda, suspenso e reaquisio dos Direitos Polticos. Por fim, faz uma Anlise de Jurisprudncia, demonstrando os fatos e as decises utilizadas em um processo. Palavras-chave: Democracia: Democracia, Direitos Polticos. SUMRIO Introduo; 1 Democracia; 1.1 Democracia Representativa; 1.2 Democracia Participativa; 2 Estado Democrtico de Direito; 3 Direitos Polticos; 3.1 Nacionalidade e Cidadania; 3.2 Soberania Popular; 3.3 Direito de Sufrgio; 3.4 Capacidade Eleitoral Ativa; 3.5 Direito de Voto; 3.6 Alistabilidade; 3.7 Elegibilidade; 3.8 Direitos Polticos Negativos; 3.9 Inelegibilidade; 3.10 Privao dos Direitos Polticos; 3.11 Perda dos Direitos Polticos; 3.12 Perda da Nacionalidade Brasileira; 4. Anlise da Jurisprudncia; 4.1 Fatos; 4.2 Decises; Concluso; Referncias; Anexos.

1 DEMOCRACIA A democracia um instrumento de realizao de valores essenciais para a convivncia humana. Na democracia o regime poltico que repousa na vontade do povo, atravs da vontade da populao que os polticos so eleitos. Foi atravs dela que o povo conseguiu garantir os direitos fundamentais, direitos como propriedade, a liberdade, o direito ao voto secreto, entre outros.

Para que haja democracia preciso que exista uma sociedade. A democracia pressupe uma luta pela justia social. Para tanto, baseia-se em trs princpios fundamentais: o princpio da maioria, o principio da igualdade e o princpio da liberdade. Tem como essncia conceitual a soberania popular, segundo a qual o povo a nica fonte de poder, que se exprime pela regra de que todo o poder emana do povo e a participao, direta ou indireta, do povo no poder, para que este seja efetiva expresso da vontade popular. Na esfera da democracia, temos trs tipos de democracia. A democracia direta aquela que o povo exerce por si poderes governamentais, administrando o julgado constitui reminiscncia histrica. A democracia indireta aquela na qual o povo outorga funes de governo aos seus representantes. E por fim, tem-se a democracia semi-direta, com alguns institutos de participao direta do povo nas funes de governo. 1.1 Democracia Representativa A democracia representativa desenvolve a cidadania, pois pressupe um conjunto de instituies para disciplinar a participao do povo no processo poltico. Nesta, a participao do povo se d de trs formas: indireta, peridica e formal.Tudo isso ocorre por via institucional eleitoral. A democracia representativa no somente eleies peridicas, na verdade ela se consubstancia em um procedimento tcnico. Quando se elege algum, significa expressar preferncia entre outras alternativas, realizando assim um ato formal de deciso poltica. O mandato poltico constitui o elemento bsico da democracia representativa. Por isso, possui como caractersticas os rgos representativos, o pluralismo partidrio e a separao de poderes. Na democracia representativa o representante no tem o dever, a obrigao jurdica de atender a quem o elegeu, portanto essa representatividade livre, sujeito apenas sua conscincia; tanto que mesmo que o povo no se agrade a prtica de governo, irrevogvel, pois o eleito tem o direito garantido por lei, de manter o seu mandato pelo tempo previsto para a sua durao salvo perdas nas hipteses previstas no art.55 e art.56.

1.2 Democracia Participativa A Democracia Participativa ou Semi-direta aquela que, partindo de uma Democracia Representativa, utiliza-se de mecanismos que proporcionam ao povo um engajamento nas questes polticas, legitimando questes de relevncia para a comunidade como um todo, atravs de uma participao direta, seja pelo plebiscito, referendo, iniciativa popular, audincia pblica, consultas ou qualquer outra forma de manifestao popular.

2 O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO A base estrutural para que um Estado seja realmente Estado de Direito no apenas a lei, mas tambm a obedincia aos princpios fundamentais que do garantias ao cidado. Enquanto a lei no possui raiz e pode ser mudada a qualquer momento, os princpios so imutveis, pois ele o fundamento de todo o ordenamento jurdico. O princpio da legalidade determina uma forma de governo onde a soberania a lei:
Dizer que uma norma se refere conduta de um indivduo vale ( vigente), significa que ela vinculativa, que o indivduo se deve conduzir de modo prescrito pela norma que so consoantes a Constituio Federal quando escreve no art. 5 II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. (KELSEN, 2000, p. 215).

O princpio da legalidade, por si s, j deixou de ser o nico princpio que determina o Estado Democrtico de Direito, isto porque, nem todas as leis so justas e as constantes mudanas sociais, a falta de garantias legais estatudas pelos legisladores levou este princpio a ficar sob suspeita. Contrapondo a realidade atual observa-se que o poder emanado do povo deixou de ter este sentido e passou a ser um poder

emanado do governo principalmente do Poder Executivo e obedecido imperiosamente pelo povo, tudo isto amparado pelo pseudoprincpio da legalidade e da democracia moderna. Desta forma correto falar que existe lei injusta e afirma que no existe pureza no poder legislativo e nem que o princpio da legalidade por si no s capaz de estabelecer o Estado Democrtico de Direito. Isto porque, dele podem nascer normas justas, mas normas injustas e se estas existem, desqualificam o legislativo de poder representativo passando a ser um poder, que em tese representa maioria, mas na prtica est voltado para o interesse do governo burocrtico. Sendo o Poder Legislativo responsvel para criar e aprovar leis e sendo o representante legal do povo deve este obedecer aos princpios fundamentais dos direitos e garantias individuais e no buscar somente a constitucionalidade, mas tambm a justia. Os poderes no so soberanos entre si, pois cada um est submisso a alguma coisa: o Legislativo vontade do povo que o elegeu como seu representante; o Executivo vontade da lei que lhe outorgou poderes para governar e o Judicirio aos princpios e valores morais e principalmente a Constituio Federal criada para nortear o rumo do povo formador do Estado. O art. 60 3 IV da Constituio Federal brasileira determina que no ser objeto de Emenda Constitucional os direitos e garantias individuais . Este artigo reflete o Estado democrtico de Direito e sua funo que dar garantias ao cidado. Sendo assim conclumos que qualquer emenda constitucional ou qualquer ato revogatrio que de forma explcita ou implcita o atingir fere a estrutura do princpio da segurana jurdica onde esto fundados os direitos e garantias dos indivduos. Logo a segurana jurdica no deve estar somente na observncia da constitucionalidade da lei, mas na forma como os poderes que constituem o Estado agem com relao a estas normas, devendo antes de qualquer coisa ser observado, a vontade da maioria, que o povo, motivo e razo da existncia do Estado. O Princpio da Justia coloca como uma das atividades proeminentes do Estado fazer justia. Este ato estatal deve estar inserido em todas as suas atividades governamentais. o ponto de partida para que se

determine um Estado como Estado Democrtico de Direito, constitui um dos pontos demarcatrios da transio do Estado natural para o estado contratual.

3 DIREITOS POLTICOS So instrumentos oferecidos pela CF/88, que garantem ao cidado brasileiro o exerccio da soberania popular atribuindo poderes ao mesmo para interferir na conduo do Estado. Neste sentido:
o conjunto de regras que disciplinam as formas de atuao da soberania popular, conforme preleciona o caput do art. 14 da CF/88. So direitos polticos subjetivos que investem o individuo no status active civitatis, permitindo-lhe o exerccio concreto da liberdade de participao nos negcios polticos do Estado, de maneira a conferir os atributos da cidadania (MORAES, 2006, p. 207).

3.1 Nacionalidade e Cidadania Provm da qualidade da pessoa que nasce no territrio brasileiro, o vnculo por nascimento ou naturalizao, a nacionalidade pressuposto a cidadania sem aquela impossvel esta, uma vez que s o nacional brasileiro poder ser cidado brasileiro. 3.2 Soberania Popular Consiste no poder atribudo ao povo para elaborar sua Constituio atravs de seus representantes, para decidir que tipo de direito valido para a coletividade, onde o poder emana do povo. Poder de um homem ou de uma coletividade que senhores, povo para decidir, enquanto ao futuro de um grupo, por esses fatos senhores de todo ordenamento jurdico. (CRETELLA, 1997) 3.3 Direito de Sufrgio

 o direito que o cidado tem do voto, concedido a todos os nacionais, one num, one voto, sem distino de raa, sexo, condies financeiras ou culturais. O sufrgio universal quando o direito de votar concedido a todos os nacionais independente de fixao de condies de nascimento, econmicas culturais e de outras condies especiais (MORAES, 2006). 3.4 Capacidade Eleitoral Ativa Consiste na capacidade do cidado em votar para escolher seus representantes em uma democracia representativa. Sufrgio e Voto so sinnimos a constituio lhe mostrando sentidos diferentes no seu art. 14 onde se v que o sufrgio universal e o voto direto e secreto tm vida igual e a palavra voto a expresso da vontade num processo decisrio. De acordo com Moraes (2006) o sufrgio Universal um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger e ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal. 3.5 Direito de Voto o exerccio do direito de voto. Suas caractersticas so: o exerccio de forma direta e presente conforme exposto na CF/88. Personalidade, pois o voto exercido somente pelo seu titular, isso quer dizer pessoalmente intransfervel e no h possibilidade de se outorgar procurao, a identidade do eleitor feita pela exibio do titulo eleitoral e da cdula de identidade. A personalidade essencial para se verificar a sinceridade e autenticidade o voto. Obrigatoriedade, em regra h a obrigatoriedade do voto para os maiores de 18 anos, salvo os maiores de 70 anos e menores de 18 e maiores de 16. Consistem na obrigatoriedade do comparecimento as eleies, mas como o voto secreto, impossvel que se obrigue o cidado a votar. Liberdade caracteriza-se pela liberdade de escolha no s pelo candidato que o cidado procurar eleger, mas tambm pela faculdade de escolher em votar

em branco ou anular seu voto. Sigilos idade, o segredo do voto consiste em que no deve ser revelado nem por seu autor nem por terceiro frauduladamente. Os eleitores elegero seus representantes e governantes por meio de voto, no exerccio de direito de sufrgio, de forma direta isto quer dizer, sem intermedirios. Periodicidade, atravs do art. 60 4 da CONSTITUIO Federal garantida a temporariedade dos mandatos. Igualdade, todos so iguais perante a lei conforme o principio da igualdade, uma vez que essa afirmativa vale dizer: que todo cidado tem o mesmo valor no processo eleitoral tambm, independente, por sexo, cor, credo, idade, posio social, financeira e intelectual. 3.6 Alistabilidade A aquisio dos direitos polticos se faz mediante alistamento eleitoral, que a condio de elegibilidade, assim, a qualificao de uma pessoa perante o rgo competente, a justia eleitoral. Isto garante o direito de votar e ser votado desde que preencha os requisitos necessrios constitucionais e as condies legais necessrias sua inscrio como eleitor. 3.7 Elegibilidade sinnimo de capacidade eleitoral e capacidade de ser eleitor, tem capacidade, portanto quem preencha os requisitos exigidos para concorrer a um mandato eletivo, conforme as condies de elegibilidade elencadas: nacionalidade Brasileira ou portugus equiparado; pleno exerccio dos direitos polticos; alistamento eleitoral; domiclio eleitoral na circunscrio; filiao partidria; nacionalidade brasileira ou condio de portugus equiparado. Somente o nacional e o portugus equiparado tm acesso ao alistamento, que pressuposto necessrio para a elegibilidade. No Pleno Exerccio dos direitos polticos, aquele que teve seus direitos polticos suspensos ou perdeu, no exercer capacidade eleitoral passiva.

Para o Alistamento eleitoral preciso comprovar pela inscrio eleitoral obtida no juzo eleitoral do domiclio do alistado e por parte de seus candidatos com seu ttulo de eleitor. O eleitor deve ser domiciliado no local em que se candidatar. Quanto filiao partidria, a Constituio Federal de 88, no admite candidatura que no apresente vnculo partidrio em face da exigibilidade partidria para o exerccio desse direito. Ningum poder se candidatar sem partido poltico art.17 CF/88. A Idade mnima para se eleger a cargos polticos, varia de acordo com o cargo, por exemplo, 35 anos Presidente da Repblica e Senador, 30 anos para Governador e Vice Governador de Estado e do Distrito Federal, 21 anos Deputado Federal, Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de paz, 18 anos para Vereador. 3.8 Direitos Polticos Negativos Os direitos polticos negativos dizem-se privaes do cidado no que tange participao nos rgos governamentais, devido impedimentos. So hipteses de impedimentos: a inelegibilidade absoluta e a relativa. 3.8.1. Inelegibilidade Se d na ausncia da capacidade de ser elegvel, ou seja, na capacidade eleitoral passiva. Conforme art.14 9, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerado a vida pregressa do candidato, e a moralidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo, ou emprego na administrao direta ou indireta. A Inelegibilidade pode ser Absoluta quando o cidado impedido de participar de qualquer cargo eletivo, ou seja, no poder pleitear nenhum mandato eletivo. Os inalistveis (capacidade eleitoral ativa), pois todos aqueles que no podem ser eleitores no podero ser candidatos. Conforme art. 12 4 I II letra a e b.

Os Analfabetos, podendo ser eleitores no podero participar da capacidade eleitoral passiva. Pode ser tambm Relativa, no esto relacionadas com determinadas caractersticas pessoal, aquele que se pretende candidatar, mas constitui restries a elegibilidade para certos pleitos eleitorais e determinados mandatos em razo de situaes especiais existentes no momento da eleio, no poder candidatar-se. Por Motivos Funcionais: Trata-se do instrumento da desincompatibilizao atravs do qual o candidato (cidado) se desvencilha do cargo que o impede de exercer a capacidade eleitoral passiva, ou seja, de eleger-se para um determinado cargo. O art.14 6 estabelece que para concorrer a outros cargos, O presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos cargos seis meses antes do pleito. O entendimento do STF que no sentido de que a desincompatibilizao deve se dar somente, para a candidatura a outros cargos. Para a reeleio os chefes do executivo no precisam, portanto, renunciar seis meses antes do pleito. Por motivos de parentesco, casamento ou afinidade: Conforme art. 14 7 so inelegveis no territrio da circunscrio do titular o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo do Presidente da Repblica, Governador do Estado, territrio ou Distrito Federal, Prefeito ou quem os haja substitudo dentro de seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato a reeleio. Motivos Militares, conforme Expressamente no art.14 8. A lei (complementar n. 64/90, n. 81/94) a nica espcie normativa autorizada constitucionalmente a disciplinar criao e estabelecer os prazos de durao de outras inelegibilidades relativas, sendo-lhe vedada a criao de inelegibilidade absoluta, pois estas so taxativamente previstas pela CF. 3.8.2. Privao dos Direitos Polticos

Conforme art.15 vedada a Cassao dos Direitos Polticos dos direitos polticos, cuja perda e suspenso s se daro nos casos de: Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; incapacidade Civil Absoluta; condies criminais transitada em julgado, enquanto perduram seus efeitos;recusa de cumprir a obrigaes a todos imposta ou prestao alternativa nos termos do art. 5, VIII; Improbidade administrativa, nos termos do art. 37 4. O cidado pode ser privado definitiva ou temporariamente, de seus direitos polticos, em face de hiptese taxativamente expressa nos textos constitucionais.
Privao dos direitos polticos, seja nas hipteses de perda, seja nas de suspenso, engloba a perda do mandato eletivo, determinando, portanto, imediata cessao de seu exerccio. Nota-se que no caso de tratar-se de parlamentares federais, a prpria Constituio Federal regulamenta o mecanismo da perda do mandato, afirmando em seu art.55 3, que perdera o mandato o Deputado ou Senador que tiver suspensos seus direitos polticos por Declarao do Juiz da Casa respectiva, de oficio de mediante provocao, de seu partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. Essa previso somente no aplicvel na hiptese de suspenso de direitos polticos por condenao criminal em sentena transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos (MORAES, 2006, p.233).

Existem duas modalidades de privao dos direitos polticos: perda e suspenso, sendo que a perda definitiva e a suspenso temporria. 3.8.2.1 Perda dos Direitos Polticos: Privao Definitiva: Consiste na privao definitiva em que o cidado perde a sua condio de eleitor e todos os direitos de cidadania. Seguem as hipteses de perda dos direitos polticos: o cancelamento da naturalizao por sentena Judicial, em virtude de atividade nociva do interesse nacional art.12 4, II letra a e b. Adquirindo outra nacionalidade o ex-brasileiro passa a condio de estrangeiro, assim os estrangeiros so inalistveis (quem no ser eleitor no pode ser eleito).

Suspenso dos Direitos Polticos sinnimo de privao temporria que ocorre conforme art. 5, CC e por Improbidade Administrativa, nos termos do art. 37 4.
A improbidade administrativa diz respeito a pratica de ato que gere qualquer prejuzo ao errio pblico em proveito do agente. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada pelo dano ao errio e correspondentes vantagens ao mprobo so a devassa da administrao pblica (SILVA, 1996, p.386).

Por fim, a presente hiptese de suspenso dos direitos polticos por condenao criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos no se confunde com previso de inelegibilidade do art.1, I, e lei complementar n 64/90, que possibilitam ser inelegveis para qualquer cargo os que forem condenados criminalmente com sentena transitada em julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trafico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de trs anos aps o cumprimento da pena. O Tribunal Eleitoral entende que extinta a pena no cabe cogitar de suspenso de direitos polticos recorrentes da condenao criminal, e por outro lado no incide o art. 1, inciso I, e LC n. 64/90 se a condenao no foi baseada em qualquer dos crimes neles enumerados taxativamente. TSE Pleno Recurso n. 9900/RS Acrdo n. 12731 Relator Ministro Seplveda Pertence, de 24 de setembro de 1992. Reaquisio dos direitos polticos perdidos. Conforme a Lei 818/49:
A regra quem perdeu os direitos polticos em razo da perda da nacionalidade brasileira, readquirida esta, ficar obrigado o novo alistamento eleitoral, reavendo assim, seus direitos polticos. A reaquisio dos direitos polticos perdidos em conseqncia da escusa de conscincia est previsto no art. 40 da lei citada. Mas a situao no mais a mesma. Pode-se, contudo admitir uma analogia no caso, dizendo que o brasileiro que houver perdido aqueles direitos por no cumprir a prestao alternativa fixada em lei pode readquiri-los, declarando perante a autoridade competente (Ministro da Justia, para exemplificar o que est pronto para suportar o nus. A lei 8239/91 prev essa reaquisio, quando diz que inadimplente poder a qualquer tempo regularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes devidas (art. 4 2). Reaquisio dos direitos polticos suspensos: No h norma expressa que preveja os casos e condies. Essa circunstncia,

contudo, no impossibilita a recuperao desses direitos que se d automaticamente com a cessao dos motivos que determinam a suspenso (SILVA, 1996, p.386).

4 ANLISE DA JURISPRUDNCIA 4.1 Fatos Os fatos do acrdo em anexo tratam de recuso especial em anexo contra expedio de diploma do vereador Edson Ferreira de Lima de Jarinu SP, o mesmo encontra-se com seus direitos polticos suspensos, o Ministrio Pblico Eleitoral, alegou ausncia de Elegibilidade (CONDIO DE ELEGIBILIDADE A CONDIO ELEITORAL PASSIVA DA QUAL O CIDADO PODER PARTICIPAR COMO CANDIDATO EM ELEIES, e os requisitos para a elegibilidade, so nacionalidade brasileira, filiao partidria, domicilio na circunscrio, pleno gozo dos direitos polticos, alistamento eleitoral e idade mnima), fundado na hiptese do art.262, I do Cdigo Eleitoral. O senhor Ministro CAPUTO BASTOS indeferiu o recurso especial, alegando que o precedente apontado pelo embargante, no pode ser aplicado porque difere das circunstncias do caso em exame, pois, no cabvel recurso contra expedio de diploma fundado em condio de elegibilidade, na hiptese do art. 262, I, do Cdigo Eleitoral, o recurso contra expedio de diploma, somente pode ser fundamentado em inelegibilidades (analfabetos, estrangeiros, inalistveis conscritos estas tratam inelegibilidades absolutas, por motivos funcionais para o mesmo cargo (reeleio), para outros cargos, (desincompatibilizao) cnjuge/parentesco/afinidade (inelegibilidade reflexa) militares (menos de 10 anos de servio e mais de 10 anos de servio) inelegibilidade relativa as quais so previstas na Constituio Federal. Na lei Complementar n 64/90 autorizada pela Constituio Federal 9 do art. 14 dispe sobre outros casos de inelegibilidade a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considera a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das

eleies contra a influencia do poder econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Portanto, no se admite recurso contra a diplomao com base no inciso, I, do artigo 262, do Cdigo Eleitoral, quando se funda ele, no em inelegibilidade, mas em pressuposto para a elegibilidade e voto do relator nesse sentido.

4.2 Decises O Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental, nos termos de voto do relator, tornando suspensos os direitos polticos, por estar ausentes umas das condies de elegibilidade, conforme art. 14 3, V, CF.

CONCLUSO No que se refere suspenso dos direitos polticos, como o prprio nome diz, suspenso, no haveria nexo ter uma suspenso perptua, pois o prprio significado da palavra no permitiria que esta fosse perptua, e sim, provisria. Suspenso no se confunde com perda. Suspenso interrupo temporria daquilo que est em curso, cessando quando terminam os efeitos de ato ou medida anterior. Para a suspenso de direitos polticos, o que se analisa como regra, so os efeitos da interdio. Logo, primordialmente se decreta a interdio, e secundariamente a suspenso dos direitos polticos. Da concluise que extinta a interdio, extingue-se tambm a suspenso dos direitos polticos. Ao estudarmos tal tema, notamos que quando tratamos da Perda dos Direitos, somos induzidos a concluir que a perda seja algo perptuo, o que na verdade no .

A explicao para isso, que, a palavra perda, nos d uma conotao de eternidade, como por exemplo, "a perda de uma vida", neste caso a perda realmente se faz perptua. Podemos entender que essa perda temporria, ou seja, podemos classific-la como uma perda temporria.

REFERNCIAS CRETELLA, Jos Junior. Comentrios e Constituio Brasileira de 1988. Rio de Janeiro: Forense Universitrio, 1997.

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