I.

O Contexto

A avaliao da chamada Gerao 2000 conta com aspectos muito especficos que no existiam nas avaliaes anteriores, urgindo portanto uma leitura contextual muito mais ampla e diferenciada das anteriores. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo sexto elenca expressamente os ditos direitos sociais, dentre eles a educao,
CF Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010)

Princpio constitucional esse completado pela garantia de acesso por parte do Poder Pblico em suas diversas esferas, CF Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios: (...) V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; e regulamentado pela Lei n 9394/1996, que em seu artigo 4 trata especificamente da universalizao da Educao, Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - universalizao do ensino mdio gratuito; (Lei n 9394/1996)

Nesse sentido, fazer a leitura dessa gerao significa compreender o todo que essa inovao traz. A universalizao tratada de forma vertical, definida por marcos regulatrios e no por uma evoluo histrica e social significa, entre outras questes, a entrada na educao de grupos inteiros que no contam em seu histrico familiar com essa vivncia escolar, ao contrrio, para muitas dessas famlias sua dita Gerao 2000 ser a primeira a ter acesso a um nvel completo de escolaridade. Urgindo portanto do Poder Pblico uma srie de definies que em muito perpassam o espao escolar, que passam a permear cenrios outros da sociedade com vistas a se garantir o direito social a educao. Em trabalho apresentado no painel Latin American Studies Association, durante o Congresso Internacional Social Justice: Past Experiences and Future Prospects, realizado no perodo de 23 a 26 de setembro de 1998, na cidade de Chicago, Illinois (EUA), o Promotor de Justia paulista Ronaldo Porto Macedo Jr. Assim definiu o conceito de Direito Social,

(...) no moderno Direito Social cria-se uma solidariedade que regula conflitos. H solidariedade nos prejuzos, no sofrimento, no combate explorao do fraco, etc., a qual visa a pacificao social. Tal caracterstica do Direito Social implica no abandono (ao menos parcial) da concepo liberal clssica de igualdade entre todos os indivduos. O Direito Social passa a ser, ento, um direito das desigualdades (se entendermos igualdade numa concepo formal e liberal), um direito dos privilgios, um direito dos grupos, um direito que procura socializar os riscos e perdas sociais, que variam conforme os grupos e situaes sociais envolvidos. O direito no pode mais ser a mera expresso de um indivduo, mas sim de uma categoria ou grupo (como por exemplo dos consumidores, inquilinos, trabalhadores, etc.). Por outro lado, certo, a universalidade da expresso igualdade torna-se um instrumento de dominao, opresso e manuteno de desequilbrios. Dentro deste novo contexto, o Direito Social torna-se um instrumento de governo, na medida em que orienta os critrios de legitimao das polticas sociais. Os direitos especiais e privilgios so distribudos de acordo com sistemas polticos de pesos e contrapesos (c.f. Plural Boletim Informativo da Escola Superior do Ministrio Pblico/SP, ano 4, n 22, dezembro/99, pg. 2/10).

O atendimento as fragilidades em nome da igualdade a partir de ao intencional do governo inaugura um momento mpar na redefinio das Polticas Pblicas nas mais diversas esferas, com objetivo de legitimar esse iderio como instrumento de governo, onde, so redesenhadas as prticas em seus nveis mais diversos nveis, desde as propostas de financiamento ao cotidiano escolar. Agregada a essa sistemtica encontramos ainda um outro Princpio Constitucional, devidamente regulamentado nas diversas esferas polticoadministrativas do pas, que o princpio da qualidade do ensino, CF Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: VII - garantia de padro de qualidade., regulamentado ainda na Lei 9.394/1996 em seu artigo 4,
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: (...) IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. (BRASIL, Lei 9.394/1996)

Princpio esse que se desdobra tanto em aes de financiamento direto e supletivo, bem como com a definio clara de aes de avaliao expressa da qualidade do ensino,

Art. 9 A Unio incumbir-se- de: (...) III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva; (...) V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; (BRASIL, Lei 9.394/1996) Art. 75. A ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados ser exercida de modo a corrigir, progressivamente, as disparidades de acesso e garantir o padro mnimo de qualidade de ensino. (BRASIL, Lei 9.394/1996)

Seguindo essa linha de raciocnio, passamos a apreciao do Sistema de Ensino do Estado do Rio Grande do Sul, objeto de trabalho de anlise deste grupo. O sistema gacho regulamentado nos termos da Lei n 5.751 de 14 de maio de 1969, a qual reconhece a obrigao do Poder Pblico para com a garantia de acesso ao direito a educao,

Art. 3. - O direito educao assegurado: (...) II - pela obrigao do Poder Pblico de fornecer os recursos indispensveis para que a famlia e, na falta desta, os demais membros da sociedade, se desobriguem dos encargos da educao, de modo que sejam asseguradas iguais oportunidades a todos. (RIO GRANDE DO SUL, Lei n 5.751/1969)

E ainda com a sistemtica de avaliao contnua do Sistema de Ensino

Art. 91 - O Conselho Estadual de Educao, em ao direta ou em conjunto com os rgos educacionais do Estado, dos Municpios e da Unio, envidar esforos para melhorar a qualidade e elevar os ndices de produtividade do ensino em relao ao seu custo: a) promovendo a publicao anual das estatsticas do ensino e dados complementares, que devero ser utilizados na elaborao dos planos de aplicao de recursos para o ano subseqente; b) estudando a composio de custos do ensino pblico e privado e propondo medidas adequadas para ajust-lo ao melhor nvel de produtividade. (RIO GRANDE DO SUL, Lei n 5.751/1969)

Salmos 91
Aquele que habita no esconderijo do Altssimo, sombra do Onipotente descansar. Direi do SENHOR: Ele o meu Deus, o meu refgio, a minha fortaleza, e nele confiarei. Porque ele te livrar do lao do passarinheiro, e da peste perniciosa. Ele te cobrir com as suas penas, e debaixo das suas asas te confiars; a sua verdade ser o teu escudo e broquel.

No ters medo do terror de noite nem da seta que voa de dia, Nem da peste que anda na escurido, nem da mortandade que assola ao meio-dia. Mil cairo ao teu lado, e dez mil tua direita, mas no chegar a ti. Somente com os teus olhos contemplars, e vers a recompensa dos mpios. Porque tu, SENHOR, s o meu refgio. No Altssimo fizeste a tua habitao. Nenhum mal te suceder, nem praga alguma chegar tua tenda. Porque aos seus anjos dar ordem a teu respeito, para te guardarem em todos os teus caminhos. Eles te sustentaro nas suas mos, para que no tropeces com o teu p em pedra. Pisars o leo e a cobra; calcars aos ps o filho do leo e a serpente. Porquanto to encarecidamente me amou, tambm eu o livrarei; p-lo-ei em retiro alto, porque conheceu o meu nome. Ele me invocar, e eu lhe responderei; estarei com ele na angstia; dela o retirarei, e o glorificarei. Fart-lo-ei com longura de dias, e lhe mostrarei a minha salvao.