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FACULDADE INDEPENDENTE DO NORDESTE - FAINOR

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Vitria da Conquista Novembro/2011

FACULDADE INDEPENDENTE DO NORDESTE - FAINOR

Dulcinia Diniz Elaine Cristina Ivanildo Alves Maria de Ftima Nvea Maria Rosilane Teixeira Regiana Maia Sidlia Atilia

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Introduo No Brasil, a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000), um dispositivo do governo brasileiro que tenta evitar com que prefeitos e governadores endividem as cidades e estados mais do que conseguem arrecadar atravs de impostos. Tal medida necessria j que

diversos polticos costumavam no final de seus mandatos, iniciar diversas obras de grande porte, deixando a conta para seus sucessores. A lei obriga que as finanas sejam apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas (da Unio, do Estado ou do Municpio). Tais rgos podem aprovar as contas ou no. Em caso das contas serem rejeitadas, ser instaurada investigao em relao ao Poder Executivo em questo, podendo resultar em multas ou mesmo na proibio de tentar disputar novas eleies. Embora seja o Poder Executivo o principal agente responsvel pelas finanas pblicas e, por isso, o foco da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Legislativo e Judicirio tambm submetido referida norma. A lei inova a Contabilidade pblica e a execuo do Oramento pblico medida que introduzem diversos limites de gastos (procedimento conhecido como Gesto Administrativa), limitao seja de para as despesas seja para do o exerccio grau de

(contingenciamento,

empenhos),

endividamento. Criado pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, a LRF Lei de Responsabilidade Fiscal provocou uma mudana substancial na maneira como conduzida a gesto financeira dos trs nveis de governo (RESTON, 2000). Tornou-se preciso saber planejar o que dever ser executado, pois alm da execuo devem-se controlar os custos envolvidos, cumprindo o programado dentro do custo previsto (FURTADO, 2002). Sua criao fez parte do esforo em reformas do estado promovido pelo governo federal para estabilizar a economia brasileira a partir do Plano Real. A Lei Complementar n 101 (LRF) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo nas normas constitucionais sobre finanas pblicas (Captulo II do Ttulo VI da Constituio). A responsabilidade na gesto fiscal pressupe:

Ao planejada e transparente;

Preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas;

Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; Obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Conceitos importantes Ente da Federao a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;

Empresa controlada

Sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;

Empresa estatal dependente

Empresa controlada que recebam do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;

Audincia Pblica

Atravs da transparncia na gesto pblica, todo o cidado tem o direito de saber onde e como est sendo gasto o dinheiro pblico. Por esta razo, cada governante ter que publicar o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) e o

Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO), em linguagem simples e objetiva. O acesso pblico ser amplo, inclusive por meio eletrnico. Quadrimestralmente, o Poder Executivo avalia o cumprimento de metas fiscais em audincia pblica. A partir da, caber a sociedade cobrar aes e providncias de seus governantes. Esta cartilha um dos instrumentos que a Prefeitura Municipal de Fortaleza utiliza para orientar sobre a gesto fiscal.

Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)

o instrumento que possibilita assegurar a transparncia dos gastos pblicos e a consecuo das metas fiscais, com a observncia dos limites fixados pela Lei. O relatrio de Gesto Fiscal, conforme previsto na LRF, dever ser emitido e publicado at 30 dias aps o final de cada quadrimestre. Os prazos para publicao so os seguintes:

I. At o dia 30 de maio, para o 1 quadrimestre; II. At o dia 30 de setembro, para o 2 quadrimestre; III. At o dia 30 de janeiro, do ano subseqente ao de referncia, para o 3 quadrimestre.

Os demonstrativos do RGF 1. Da Despesa com Pessoal A LRF determina limite legal de gastos com pessoal em relao Receita Corrente Lquida (RCL). De acordo com a Lei, a despesa com pessoal no pode ultrapassar 60% da RCL, assim distribudos: 54% para o Executivo e 6% para o Legislativo, incluindo Tribunal de Contas. Existem ainda dois limites de gastos com pessoal. O denominado "limite de alerta", estabelecido em 90% do limite legal. Ou seja, quando o Executivo atingir 48,6% da RCL, cabe ao Tribunal de Contas alertar sobre o fato.

O outro o "limite prudencial", que chega a 95% do limite legal (51,3% da RCL). Se o governante verificar que ultrapassou os limites estabelecidos, deve tomar providncias para se enquadrar no prazo de 08 meses. 2. Da Dvida Consolidada Lquida Visa assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelo municpio, como tambm controlar os limites de endividamento de que trata a LRF, ou seja, respeitar a relao entre dvida e sua capacidade de pagamento. O limite estabelecido pelo Senado Federal, para os municpios, de 1,2 x RCL. 3. Das Garantias e Contragarantias de Valores As garantias so compreendidas por adimplncias de obrigaes financeiras ou contratuais. As contragarantias podero constituir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas. 4. Das Operaes de Crdito So compromissos financeiros, como aquisio de bens por financiamento, abertura de crdito, emisso de ttulos, valores provenientes da venda a termo de bens e servios e outras operaes. Na prtica, isso significa que os emprstimos somente devero ser destinados a gastos com investimentos. O montante previsto para as receitas de Operaes de Crdito no poder ser superior aos das Despesas de Capital, constantes do projeto de lei oramentria. O Senado Federal fixa limite de endividamento para Operaes de Crditos Internas e Externas em 16% da RCL. O limite Antecipao de Receita Oramentria (ARO) de 7%, tambm, da RCL. 5. Da Disponibilidade de Caixa composto por disponibilidades financeiras e tambm por parcelas comprometidas para inscrio em Restos a Pagar de despesas no liquidadas, cujo limite a capacidade de honrar compromissos em curto prazo. 6. Dos Restos a Pagar Visa assegurar a transparncia da inscrio em Restos a Pagar de despesas no liquidadas nos limites de disponibilidade de caixa de que trata a LRF. Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de

mandato, vedado ao governante contrair obrigao de despesa que no possa ser paga no mesmo exerccio. Se isso ocorrer, o governante dever assegurar disponibilidade de caixa para o exerccio seguinte. 7. Dos Limites Visa apresentar em um nico demonstrativo, de forma simplificada, todos os limites de comprometimento de que trata os Demonstrativos de Gesto Fiscal. de todos
de como esto os gastos do ente federativo,

Plano Plurianual de Investimentos A LRF no consigna especificamente nada sobre o Plano Plurianual de Investimentos (PPA) uma vez que a parte que tratava sobre o assunto foi objeto de veto. Lei de Diretrizes Oramentrias A lei de diretrizes oramentrias dever compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, e orientar a elaborao da lei oramentria anual. Tambm dever dispor de alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Alm disso, ela dever dispor sobre:

Equilbrio entre receitas e despesas; Critrios e forma de limitao de empenho; Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;

O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser integrado pelo Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e

primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Esse anexo dever conter:

Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica;

Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;

Avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos, do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;

Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

Alm do Anexo de Metas Fiscais, a lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem esses riscos.

Lei Oramentria Anual O projeto de Lei Oramentria Anual (LOA), elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual de Investimentos (PPA), com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e com as normas da LRF conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes no Anexo de Metas Fiscais e ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,

decorrentes de incentivos fiscais, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Conter tambm uma reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, ser estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. A Lei Oramentria Anual tambm conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, bem como o refinanciamento da dvida pblica, que constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. Ela conter, ainda, atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada que no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica. A lei oramentria no dever consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais. J o resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento. Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas A LRF determina que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder

Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. A LRF determina ainda que os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Isso uma forma de evitar que verbas com destinao especfica, tais como os percentuais constitucionais destinados sade e educao sejam empregados em fins diversos. Caso se verifique ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. Porm, no ser objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente (tais como os percentuais obrigatrios para sade e educao), inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, como determina a Constituio. Despesa Obrigatria de Carter Continuado

Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de ato normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. Os atos que criarem ou aumentarem despesa obrigatria de carter continuado devero ser instrudos com a estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio, alm do que, o ato dever ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, serem compensados pelo aumento permanente de receita (elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio) ou pela reduo permanente de despesa. A necessidade de estimar o impacto oramentrio-financeiro no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal quando esta se tratar de reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, em determinada data-base. Alm disso, considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.

Concluso A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ou Lei Complementar n 101, o principal instrumento regulador das contas pblicas no Brasil, estabelecendo metas, limites e condies para gesto das Receitas e das Despesas e obrigando os governantes a assumirem compromissos com a arrecadao e gastos pblicos. A LRF contm o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) e o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO). As informaes contidas nesses documentos, alm de determinar parmetros e metas para a administrao pblica, permitem avaliar com profundidade a gesto fiscal do Executivo e do Legislativo. Publicada no dia 04 de maio de 2000, a LRF regulamenta o artigo 163 da Constituio. A Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe para os municpios uma importante contribuio para o ajuste fiscal, reforando o seu potencial tributrio, fazendo com que os governantes desenvolvessem uma poltica tributria responsvel e, cobrando, efetivamente, todos os tributos que so de sua competncia. Uma administrao transparente e democrtica deve mostrar o que fazer e de onde vai tirar os seus recursos, para que possa contar com a confiana da populao, que pagar os seus tributos de uma maneira mais consciente e motivada.

Referncias

CARRASQUEIRA, Simone de Almeida. Investimentos das Empresas Estatais e Endividamento Pblico. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.

FURTADO, Luiz Roberto Fortes. Um novo conceito em anlise de obras pblicas com relao Lei de Responsabilidade Fiscal. Palestra proferida na SEAERJ. Rio de Janeiro, setembro de 2002.

RESTON, Jamil. O Municpio para Candidatos. 4 ed. Rio de Janeiro, IBAM, 2000.

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF).