Ideao

Revista do Centro de Educao e Letras

RESENHA

UM ESTADO PARA A SOCIEDADE CIVIL: TEMAS TICOS E POLTICOS DA GESTO DEMOCRTICA

Maria ngela Pai Rodella Innocente1

NOGUEIRA, Marco Aurlio. Um Estado para a sociedade civil: temas ticos e polticos da gesto democrtica. So Paulo: Cortez, 2004.

O autor cientista poltico e professor livre-docente da UNESP . O livro rene reflexes e anlises do autor, ao longo de cinco anos. Os textos, originalmente, foram preparados para serem apresentados em cursos e seminrios, porm, foram refeitos para o livro, numa inteno de totalizao. As reflexes pretendem dialogar com a poltica nacional, como parte da poltica mundial. O centro de interesse ocupado pela gesto democrtica e os temas a ela associados: o Estado, a sociedade civil, a participao, o universo organizacional e a qualificao dos gestores. Assim, o livro se destina a todos que se interessam por esta temtica, proporcionando uma reflexo elaborada com profundidade e sutileza. O tema introduzido mediante um retrospecto de quarenta anos da histria do Brasil. A partir de 1964, desenha-se uma alterao nas formas do Estado e na qualidade do processo scio-poltico, numa rpida e desigual modernizao, de elevado custo social. Num quadro de insero mundial em que a agenda poltica se universalizou, o governo (Lula/PT) escolheu prolongar a tradicional subordinao das polticas sociais aos imperativos da gesto econmica e do mercado. O Estado visto como causador de mal sociedade, ao mercado e liberdade. O autor questiona: como construir Mestranda em educao, na nova hegemonia, sem o Estado? U N I O E S T E Unicamp, vinculada ao LAGE aaaCampusaaa - Laboratrio de Gesto EduContra essa situao, ocor- FOZ DO IGUAU cacional. Supervisora de enre presso social, com zonas de v. 8 - n 8 p. 189-193 sino na Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. contestao, mas sem campos de a a a 2 0 0 6 a a a

1 semestre de 2006 semestre

Maria ngela Pai Rodella Innocente

190

Ideao

fora hegemnicos. Para alterar a situao, o processo de mudana necessita que o tico-poltico e o social prevaleam sobre a lgica da economia e dos interesses do mercado. Nesse sentido, o Estado um recurso tcnico e tico da reforma social, pois atua como base operacional e agente principal desta, uma vez que, sem o Estado, o social vira territrio de caa do mercado. O ator hegemnico aquele que consegue sair de si, ir aos demais e construir consensos, qualificando-se para governar com metas reformadoras fortes e que apresenta um projeto para toda a sociedade. A partir desta introduo, o autor passa a abordar a temtica em captulos. Situando o Brasil nos anos 1990, caracteriza-o como um pas procura de sua identidade e de um projeto nacional. Esta procura obrigou o pas a confrontar-se com suas insuficincias. O contexto incluiu a emergncia de uma cultura democrticoparticipacionista, com relevncia do protagonismo social, alm de um reformismo passivo mais adaptativo que criativo. O Estado tornou-se mais gil, menor e mais barato, mediante privatizao, terceirizao e parcerias pblico-privadas. Houve um recuo do Estado nacional diante da economia mundial e dos mercados, com desvalorizao do Estado aos olhos do cidado e desorganizao de seu aparato tcnico e administrativo. O processo de mundializao, sob ideologia neoliberal, imps a supremacia do mercado e a consolidao de uma cultura mercantil competitiva. Reinventou-se o governo, que deveria trabalhar melhor e custar menos, adotando um paradigma gerencial. O reformismo levou perda do Estado. a dimenso mais articulada com a sociedade civil, pensada como hegemonia poltica e cultural de um grupo social sobre toda a sociedade, que conforma o contedo tico do Estado. O Estado sempre uma composio dialtica de sociedade poltica e civil, ou seja, hegemonia couraada de coero(Gramsci). Porm, da primeira para a segunda gerao da reforma, que deveria construir um novo Estado, houve uma ruptura, estacionando-se na desconstruo neoliberal do Estado. Assim, quanto mais o mercado se desvencilhou do Estado, mais se mostrou despreparado para funcionar sem um Estado. O reformismo abrange descentralizao, participao, cidadania e sociedade civil, com a emergncia do terceiro setor, atuao do voluntariado e responsabilidade social corporativa.
RESENHA

R EVISTA

DO

CENTRO

DE

EDUCAO

LETRAS

DA

UNIOESTE - CAMPUS

DE

FOZ

DO

IGUAU

v. 8

n 8

p. 189-193

RESENHA

Ideao

Porm, o discurso da reforma est saturado. Ento, como proceder nas circunstncias atuais? Essas circunstncias englobam a crise da poltica e da sociabilidade, mudana acelerada, mundializao dos mercados, intercmbios e amplas redes info-comunicacionais. A ideologia neoliberal est sendo suplantada pelo seu oposto, uma politizao da economia e do mercado global. A agenda de reforma do Estado simultaneamente uma agenda de reforma da poltica, que inclui: crtica ao discurso monetarista e mercadolgico e ao gerencialismo; Estado como instrumento de governo e ambiente indispensvel para o contrato social; compreender os impactos da globalizao sobre o Estado, as novas funes e responsabilidades estatais; Estado como um construtor de cidadania e seu principal fiador; modernizar o aparato administrativo do Estado; gesto pblica transparente, responsvel, eficaz e eficiente; no subalternizar, nem menosprezar os funcionrios pblicos; cidados se encarregarem do governo, por meio de seus representantes eleitos; controle social sobre a destinao e aplicao dos recursos pblicos; considerar pressupostos ticos e diretrizes polticas, para as decises; descentralizao poltica e administrativa, sem desestatizao; participao/contestao na reforma democrtica. Como eixo principal do livro - um Estado para a sociedade civil, a questo central no o tamanho do governo, mas as atividades e os mtodos deste. Sociedade civil e Estado so vistos como partcipes de um projeto emancipador, num Estado democrtico. Nesse contexto, o projeto democrtico encontra-se imerso num paradoxo. Quanto mais parece aumentar sua viabilidade, mediante maior mobilidade social, democratizao das informaes e quebra de hierarquias e autoridades, maiores vo ficando os obstculos para sua plena realizao. H um paradoxo entre capitalismo/globalizao/ internacionalismo e democracia/territrio/nacionalismo/auto-suficincia, pois a globalizao comprime os territrios nacionais e o protagonismo estatal. Existe ainda um embate entre desenvolvimento econmico/cultura virtual/ciberspao e os processos polticos. No entanto, a resposta globalizao se dar no campo poltico global. A reforma do Estado concebe nova sociedade e novo conjunto de articulaes entre economia e poltica, Estado e sociedade civil, instituies, grupos e indivduos, superando e dando

191

R EVISTA

DO

CENTRO

DE

EDUCAO

LETRAS

DA

UNIOESTE - CAMPUS

DE

FOZ

DO

IGUAU

v. 8

n 8

p. 189-193

semestre 1 semestre de 2006

UM ESTADO PARA A SOCIEDADE CIVIL: TEMAS TICOS E POLTICOS DA GESTO DEMOCRTICA

1 semestre de 2006 semestre

Maria ngela Pai Rodella Innocente

192

Ideao

outra consistncia tica s operaes que se dedicam a ajustar e baratear os governos e os aparatos administrativos. no mbito do projeto democrtico que se pe efetivamente a questo da sociedade civil. Com a disjuno entre poltica e sociedade civil, as sociedades tornaram-se modernas e globais quase ao mesmo tempo, de forma que o poder foi retirado da poltica. Com a globalizao (acumulao flexvel, crise da soberania, imprio do mercado, radicalizao da cultura individualista, informacionalizao) ocorreu a falncia da poltica. A sociedade civil tem dificuldade de chegar a consensos, pois deseja menos Estado para certas coisas e mais Estado para outras. Uma poltica democrtica dever controlar movimentos do capital e coloc-los sob accountability democrtica, numa lgica social diferente da lgica da competio e da rentabilidade capitalista. Para que se materialize a gesto participativa, torna-se necessrio superar os gargalos da burocracia pblica e alcanar solues positivas para os diferentes problemas comunitrios. A questo da participao engloba demanda social e resposta governamental. O enfraquecimento do Estado, devido ao ajuste e reduo de seu tamanho ao invs de uma reorganizao ou radicalizao democrtica, leva a governos fracos, uma vez que Estados fracos no podem produzir governos fortes. Existe um cerco aos governos, por meio de algumas fontes geradoras de presso: transnacional, mercado, subnacional e sociedade civil. O autor prope a participao poltica da sociedade como um todo, mediante a organizao da vida social, numa democracia que se torne mais direta que representativa, por meio de participao, representao, comunidade poltica, pluralismo e liberdade individual. Atendendo a uma agenda democrtica, com descentralizao participativa e participao cidad, a gesto participativa envolveria: modificar a articulao entre governantes e governados; novas formas de controle social (accountability); operar em termos descentralizados e fomentar parcerias; operar alm do formal e do burocrtico, incentivando a iniciativa e a criatividade; alterar o gerenciamento de recursos e procedimentos; orientar-se por critrios inteligentes de
RESENHA

R EVISTA

DO

CENTRO

DE

EDUCAO

LETRAS

DA

UNIOESTE - CAMPUS

DE

FOZ

DO

IGUAU

v. 8

n 8

p. 189-193

193

RESENHA

Ideao

R EVISTA

DO

CENTRO

DE

EDUCAO

flexibilidade, eficincia e agilidade; novas formas de tomada de decises e gerenciamento pblico; avanar com agregao de conhecimento cientfico e recursos humanos qualificados. So fatores que vo da escola poltica, da cultura s lutas sociais, do esforo pessoal ao vnculo associativo. Nesse contexto, a Educao dever formar cidados capazes de deliberar em esferas dominantemente argumentativas. A participao no pode ser dissociada da educao para a cidadania, nem da formao de uma cultura poltica, nem da capacidade lingstica de discernimento, ou seja, de uma educao para a emancipao. Assim, a gesto participativa passa pela negociao de polticas pblicas, buscando neutralizar o padro tecnocrtico e o paternalismo. O autor prope Escolas de Governo, que formem para atuar nesta gesto. Reportando-se a Morin, diferencia capacitao opera com disciplinas e saberes fragmentados, de formao procura a articulao, propondo uma formao para a ao e para a reflexo, a fim de que se pensem e se desenhem projetos de Estado e de sociedade. Mediante a discusso empreendida, concordamos com a proposta do autor ao pensar uma transformao social, uma nova economia, numa cultura diversa, no plano coletivo e no individual, considerando o poder estatal e os micropoderes, numa perspectiva renovada de Estado com novos modos de gerir organizaes, levando a poltica para todos os espaos e buscando o acesso a formas de vida mais justas e mais inteligentes.

LETRAS

DA

UNIOESTE - CAMPUS

DE

FOZ

DO

IGUAU

v. 8

n 8

p. 189-193

semestre 1 semestre de 2006

UM ESTADO PARA A SOCIEDADE CIVIL: TEMAS TICOS E POLTICOS DA GESTO DEMOCRTICA