REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 25: 25-38 NOV.

2005

IMPASSES DA ACCOUNTABILITY:
DILEMAS E ALTERNATIVAS DA REPRESENTAO POLTICA
Lus Felipe Miguel
RESUMO
Um elemento crucial das democracias eleitorais a accountability, que garantiria o vnculo entre representantes e representados. Mas as esperanas depositadas nela no encontram mais do que uma plida efetivao na prtica poltica. A capacidade de superviso dos constituintes sobre seus representantes reduzida, devido a fatores que incluem a complexidade das questes pblicas, o fraco incentivo qualificao poltica e o controle sobre a agenda. Diante dessa situao, surgem propostas de transformao radical dos mecanismos representativos, que resgatam a idia de representao descritiva e enfraquecem ou mesmo abolem a accountability. o caso, notadamente, da representao de grupos e da substituio das eleies por sorteios. Embora prescindindo de instrumentos formais de responsividade dos governantes em relao aos governados, as formas propostas gerariam um corpo de representantes mais assemelhado ao conjunto da populao e ampliariam a rotatividade nos cargos decisrios. O presente artigo analisa as propostas de representao descritiva sob o ngulo da relao entre representantes e representados. Embora muitas vezes padeam de srias fragilidades e paream inviveis para implementao efetiva, essas propostas incorporam crticas importantes e que merecem ser levadas em considerao, a respeito do funcionamento da representao eleitoral e, em particular, da accountability. PALAVRAS-CHAVE: representao poltica; democracia; accountability; democracia radical.
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I. INTRODUO Onde quer que situemos o incio da busca por uma cincia da poltica em Aristteles, em Maquiavel ou em Hobbes, para citar apenas trs precursores comumente considerados , um tema central a constituio e a manuteno do poder poltico. Conforme vai-se desenvolvendo o esforo de construo do conhecimento sobre a poltica, antes e depois da emergncia da Cincia Poltica

1 Este texto inclui resultados iniciais da pesquisa Mode-

em sua feio contempornea, esse tema desdobra-se em discusses sobre o problema da obrigao poltica, to caro tradio liberal2; sobre a legitimidade da dominao, na clebre formulao weberiana; sobre a hegemonia, que se tornou uma das grandes preocupaes do pensamento marxista (e cuja referncia crucial , evidentemente, Gramsci, 2000 [1932-1934]); sobre a governabilidade, conceito de enorme penetrao, que tem sua origem no pensamento mais conservador (CROZIER, HUNTINGTON & WATANUKI, 1975) e tantas outras. legtimo afirmar que, em grande parte da Cincia Poltica contempornea, o tema da formao e da manuteno do poder se transmuta no tema da organizao democrtica. A partir da II Guerra Mundial, num processo contnuo, a democracia vem ganhando legitimidade universal. Nos pases do Ocidente, o nico regime poltico capaz de garantir a aceitao dos governados. Em todo o mundo, os mais diferentes regimes busca-

los alternativos de representao poltica, apoiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) com uma bolsa de Produtividade em Pesquisa. Uma verso inicial foi apresentada no Grupo de Trabalho Controles democrticos e cidadania, no 27 Encontro Anual da Associao Nacional de Pesquisa e Psgraduao em Cincias Sociais, realizado em Caxambu (MG), entre 21 e 25 de outubro de 2003. Agradeo as crticas e sugestes de Fbio Wanderley Reis, Paulo Dvila Filho, Cludio Gonalves Couto, Fernando LattmanWeltman e demais participantes do grupo. Tambm agradeo a leitura atenta e os comentrios de Regina Dalcastagn. Os erros e omisses, como de praxe, continuam sendo de minha inteira responsabilidade.
Recebido em 26 de setembro de 2004 Aprovado em 12 de outubro de 2005

2 Para uma resenha crtica, ver Pateman (1985).

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 25, p. 25-38, nov. 2005

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ram adaptar o rtulo de democrtico para si prprios gerando uma mirade de democracias adjetivadas, das democracias populares do Leste europeu democracia islmica da Lbia e do Ir ou, ao menos, afirmavam ser etapas necessrias para a edificao da democracia, como as ditaduras de segurana nacional na Amrica do Sul. Assim, no campo da teoria poltica, ao menos a partir da segunda metade do sculo XX, a teoria da democracia torna-se a preocupao dominante (secundada pela discusso sobre a justia). A democracia tambm uma das questes centrais nos estudos empricos da Cincia Poltica, quer de maneira direta, quer indireta (estudos sobre eleies, sobre processos decisrios, sobre elites). De maneira talvez um pouco simplificada, mas ainda assim sustentvel, pode-se dizer que a democracia , j h algumas dcadas, o horizonte normativo explicitado ou implcito de quase toda a Cincia Poltica. Falou-se h pouco das democracias adjetivadas. H, em contraposio a elas, uma democracia no-adjetivada, o regime poltico que geralmente aceito como democrtico, pelo senso comum e tambm pelas Cincias Sociais. No entanto, tal regime afasta-se, e muito, do sentido etimolgico da democracia e das caractersticas da democracia clssica grega, da qual herdamos no apenas a palavra como boa parte do imaginrio associado a ela. Por um lado, o povo no exerce o poder, a no ser, no mximo, de uma forma bastante mediada. Por outro lado, as instituies centrais das democracias contemporneas o processo eleitoral e o parlamento como colgio de representantes so estranhas ao experimento grego. At o sculo XVIII, eram consideradas intrinsecamente aristocrticas3. Nossas democracias so, portanto, democracias representativas e constatar a impossibilidade da democracia direta nas sociedades contemporneas algo banal. Nossos estados so muito extensos para que todos renam-se e muito populosos para que se possa imaginar um dilogo que incorpore cada um de seus cidados. As questes polticas so complexas demais para que dispensemos a especializao dos governantes e, por sua vez, os afazeres privados absorvem demais cada um de ns, reduzindo ao mnimo o tempo para a participao poltica. A incorporao de tantos grupos ao demos trabalhadores, mulheres, imigrantes ampliou a profundidade das clivagens em seu seio, tornando indispensvel a existncia de alguma forma de mediao. Enfim, seja qual for a justificativa, no resta dvida de que a representao poltica incontornvel para qualquer tentativa de construo da democracia nos estados nacionais contemporneos. Mas a familiaridade com que a expresso democracia representativa recebida no deve obscurecer o fato de que ela encerra uma contradio. Trata-se de um governo do povo no qual o povo no estar presente no processo de tomada de decises. De maneira um pouco mais sistemtica, possvel observar que a construo de uma ordem democrtica, qualquer que seja ela, coloca uma srie de desafios a relao entre as preferncias individuais e uma hipottica vontade coletiva, isto , como permitir a livre expresso dos interesses em conflito e ainda assim manter uma unidade mnima, sem a qual nenhuma sociedade pode existir; a capacidade diferenciada que os indivduos tm de determinar seus prprios interesses, de acordo com os recursos cognitivos de que dispem, ou seja, o fato de que a igualdade formal de acesso s decises no resolve os problemas colocados pelas desigualdades reais que existem na sociedade; ou, ainda, a possibilidade de manipulao da determinao da vontade coletiva, por meio do uso estratgico das normas de agregao de preferncias. So desafios que esto presentes mesmo em situao de democracia direta. Mas a necessidade de representao poltica coloca um novo e gigantesco conjunto de problemas, to ou mais grave que o primeiro. So ao menos trs problemas fundamentais, estreitamente ligados entre si: (1) a separao entre governantes e governados, isto , o fato de que as decises polticas so tomadas de fato por um pequeno grupo e no pela massa dos que sero submetidos a elas; (2) a formao de uma elite poltica distanciada da massa da populao, como conseqncia da especializao funcional acima mencionada. O princpio da rotao, crucial nas democracias da Antigidade governar e ser governado,

3 Segundo Montesquieu (1951 [1748], p. 242), o sufr-

gio por sorteio est na natureza da democracia; o sufrgio por eleio est na da aristocracia. O mesmo aparece em Rousseau (1964 [1757]). Sobre o ponto, ver Manin (1997).

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alternadamente , no se aplica, uma vez que o grupo governante tende a exercer permanentemente o poder e (3) a ruptura do vnculo entre a vontade dos representados e a vontade dos representantes, o que se deve tanto ao fato de que os governantes tendem a possuir caractersticas sociais distintas das dos governados, quanto a mecanismos intrnsecos diferenciao funcional, que agem mesmo na ausncia da desigualdade na origem social, conforme Michels (1982 [1914]) tentou demonstrar j no incio do sculo XX4. A resposta que as instituies democrticas tendem a dar para os trs problemas a mesma: accountability. Isso se refere ao controle que os poderes estabelecidos exercem uns sobre os outros (accountability horizontal), mas, sobretudo, necessidade que os representantes tm de prestar contas e submeter-se ao veredicto da populao (accountability vertical)5. O ponto culminante da accountability vertical a eleio que, assim, ocupa a posio central nas democracias representativas, efetivando os dois mecanismos centrais da representao poltica democrtica, que so a autorizao, pela qual o titular da soberania (o povo) delega capacidade decisria a um grupo de pessoas, e a prpria accountability. As esperanas depositadas na accountability (vertical), no entanto, no encontram mais do que uma plida efetivao na prtica poltica. A capacidade de superviso dos constituintes sobre seus representantes reduzida, devido a fatores que incluem a complexidade das questes pblicas, o fraco incentivo qualificao poltica e o controle sobre a agenda. Nas ltimas dcadas, na maior parte dos pases de democracia concorrencial, isso levou ao aumento do desencanto com os mecanismos representativos, sinalizado pelo aumento dos ndices de absteno eleitoral, pela eroso das lealdades partidrias e por manifestaes de alienao. Na primeira seo do texto, trato brevemente dos conceitos bsicos para a discusso, como representao e accountability. Em seguida, apresento uma sntese dos estudos que apontam uma crise da representao ou da democracia nos pases ocidentais, tanto os produzidos nos anos 1970, focados no problema da governabilidade, quanto os mais recentes, publicados a partir dos anos 1990, que evidenciam o descrdito generalizado das instituies representativas entre os cidados comuns. Por fim, fao um balano de propostas de transformao radical dos mecanismos representativos em especial as que envolvem cotas eleitorais e sorteios , ainda que ao preo de uma reduo significativa da accountability. II. REPRESENTAO, RESPONSIVIDADE E ACCOUNTABILITY: CONCEITOS praticamente um lugar-comum observar que accountability no possui traduo precisa para o portugus (e para outras lnguas neolatinas) e, da, extrair conjecturas sobre a qualidade de nossas democracias em comparao com as anglo-saxs. O vocabulrio da Cincia Poltica em lngua portuguesa no Brasil, porm, possui o vocbulo responsividade, que ainda no est dicionarizado tanto o Aurlio quanto o Houaiss registram apenas o adjetivo responsivo mas encontra razovel curso nos escritos da rea. Responsividade, entretanto, corresponde mais de perto ao ingls responsiveness, um conceito que est muito prximo, mas pode ser distinguido do de accountability6. A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio. Inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e

4 Em que pesem as simplificaes, o determinismo e o tom

demasiadamente peremptrio, o livro fornece pistas valiosas para a compreenso dos problemas da representao poltica.
5 Peruzzotti e Smulovitz (2001) apresentam um tipo adi-

cional de accountability, que denominam social e que seria exercido pelos meios de comunicao e por organizaes no-governamentais (ONGs). Falta a essa dimenso, porm, a capacidade de aplicao de sanes; suas advertncias e denncias ganham efetividade apenas quando sensibilizam algum dos poderes constitudos, em especial o Judicirio (accountability horizontal) ou o eleitorado (accountability vertical). Julgo que relevante entender o papel desempenhado pelos meios de comunicao e pelas ONGs no funcionamento das democracias representativas contemporneas, mas dar a elas o status de uma terceira dimenso da accountability injustificado.

6 Para a distino accountability-responsividade, ver

Manin, Przeworski e Stokes (1999, p. 9-10).

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o veredicto popular sobre essa prestao de contas. algo que depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas, e que exercido pelo povo7. J a responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por seus governados. primeira vista, a distino entre os dois conceitos inxia, j que a disposio dos representantes para respeitar as preferncias dos constituintes (responsividade) depende da possibilidade que estes dispem de premiar ou punir o comportamento dos tomadores de deciso (accountability). Trata-se de algo que est na base da construo das instituies dos regimes constitucionais modernos: no confiar na bondade dos governantes e, ao contrrio, estabelecer um sistema de controles sociais sobre eles, tanto horizontais (diviso de poderes) quanto verticais (eleies peridicas). Mas a diferenciao entre os conceitos ganha maior utilidade como ser visto adiante quando entram em cena propostas de ampliao da responsividade por meio de mecanismos que minimizam ou ignoram a accountability. Nos estudos sobre democracia, a accountability ganha destaque por prometer um grau razoavelmente alto de controle do povo sobre os detentores do poder poltico, mas de uma forma exeqvel em sociedades populosas, extensas, complexas e especializadas como as contemporneas. Ela apresenta um modelo mais sofisticado e atraente das relaes entre representantes e representados do que as vises antitticas do mandato livre e do mandato imperativo. Uma viso ingnua da representao poltica tende a considerar o representante como delegado de seus constituintes, cabendo-lhe apenas expressar, nos fruns decisrios, a vontade majoritria de sua base. a idia de mandato imperativo, que, no limite, reduz o representante posio de um emissrio. Quando muito, ele poderia negociar solues de compromisso, que, no entanto, precisariam ser referendadas pelos representados como costuma ocorrer na representao sindical. No primeiro caso, o representanteemissrio cumpre funo mecnica e, em rigor, com o avano das tecnologias de comunicao, chega a ser dispensvel. No segundo, o representante-negociador retm recursos de poder importantes, sobretudo na medida em que combina capacidade de interlocuo (externa) com liderana (interna), mas o processo decisrio torna-se excessivamente moroso, exigindo mltiplas rodadas de negociao e de assemblias de base. No um modelo vivel para a representao multifuncional, em carter permanente, nas complexas sociedades contemporneas. Em oposio ao mandato imperativo, h a idia de mandato livre, que triunfou nas democracias representativas e que foi formulada com clareza exemplar na segunda metade do sculo XVIII, por Edmund Burke (1942 [1774]). No famoso Discurso aos eleitores de Bristol, o pensador ingls alinhou dois argumentos principais para justificar a autonomia dos representantes em relao a seus eleitores. O primeiro diz respeito natureza da representao: o deputado representa a nao, no seu distrito em particular, muito menos s aqueles que sufragaram seu nome. O parlamento, diz ele, no um congresso de embaixadores que defendem interesses distintos e hostis, mas a assemblia deliberante de uma nao, com um interesse: o da totalidade (idem, p. 312). O segundo argumento est ligado competncia. Alm de serem escolhidos por suas qualidades distintivas, os deputados so colocados em uma posio que lhes permite compreender melhor as questes pblicas, graas s informaes a que tm acesso, s discusses no prprio parlamento e especializao na tarefa legislativa. Burke enfatiza que o legislador no age com base na vontade, mas na razo uma resposta a Rousseau que, anos antes, nO contrato social, escrevera que a representao poltica era inadequada porque no possvel representar a vontade. A doutrina burkeana permite responder clebre crtica platnica ao governo popular, garantindo a expertise dos tomadores de deciso. Compatibiliza a democracia com a liberdade dos modernos, focada na vida privada, prpria do liberalismo, que Benjamin Constant exaltava; graas diviso do trabalho poltico, a maior parte da populao pode (e deve) dedicar-se quase exclusivamente a seus assuntos pessoais, enquanto a

7 curioso observar que se afirma que o governo

accountable, mas evidentemente o exerccio da accountability, no sentido apresentado aqui, pertence aos governados.

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minoria cuida dos assuntos de governo. Especializao e expertise, alis, so duas faces de uma s moeda: uma leva outra. No entanto, o mandato livre que Burke preconiza no concede nenhum espao interlocuo dos representantes com os representados; a estes ltimos resta um papel predominantemente passivo. possvel ver, ento, a accountability como uma espcie de termo mdio entre o mandato livre e o mandato imperativo8. O representante no est preso s preferncias expressas de seus constituintes, mas idealmente deve decidir da forma que eles decidiriam caso dispusessem das condies tempo, informao, preparo para deliberar. Esse vnculo hipottico resgatvel a qualquer momento, j que o mandatrio deve estar pronto para responder aos questionamentos do pblico. E o pblico quem decide o quo convincente foram suas explicaes, pronunciandose nas eleies seguintes. Trata-se de uma descrio engenhosa do funcionamento da accountability, mas necessrio abordar com maior cautela os diversos obstculos sua efetivao. O mais crucial deles est ligado ao fato de que a representao poltica nas sociedades modernas multifuncional, ou seja, o mandato concedido, tanto no poder Executivo quanto no poder Legislativo, abrange uma quantidade indeterminada de questes. O mandatrio possui poder de deciso sobre os temas mais diversos e, tipicamente, ao longo de seu termo, participar de centenas de diferentes processos deliberativos. Os custos de informao para os eleitores tornam-se altos, sobretudo porque, por definio, eles podem dedicar s questes pblicas apenas uma pequena parcela de seu tempo e de sua ateno. A multifuncionalidade da representao implica mltiplas prestaes de conta; o eleitor deve no apenas ser capaz de acompanh-las na medida de seu interesse como dar a cada uma seu justo peso no momento de produzir uma avaliao global do desempenho do governante. freqente, ento, a adoo de estratgias de reduo do significado da accountability, transformando a interlocuo sobre as alternativas polticas em mera avaliao impressionista do impacto da ao governamental sobre a vida de cada indivduo, como faz Downs (1957). Ou, ento, limitando a accountability a formas de controle sobre a corrupo, exilando de vez a apreciao de polticas substantivas, o que aparece, por exemplo, em documentos do Banco Mundial (WORLD BANK, 1999) ou influenciados por sua perspectiva (SHAH, s/d; AFONSO, 1999). So estratgias que tornam mais fcil a efetivao da accountability, mas ao preo de rebaixar o sentido da democracia, na medida em que abrem mo da idia de governo popular. Caso este valor seja resgatado, as exigncias tornam-se muito maiores. O bom funcionamento da accountability vertical depender da existncia institucional de sanes efetivas sobre os representantes, da proviso de informao adequada e plural (no apenas sobre a atuao dos governantes, mas sobre o mundo social de modo geral) e do interesse pela poltica disseminado nos diferentes grupos da populao. Atualmente, os regimes considerados democrticos garantem sanes de tipo eleitoral para os governantes, mas falham, em maior ou menor grau, nos demais quesitos. O pluralismo dos meios de informao limitado, seja pelos constrangimentos profissionais, seja pela presso uniformizadora da concorrncia mercantil; ou, ainda mais importante, devido aos interesses comuns dos proprietrios das empresas de comunicao de massa, que, alis, formam um mercado cada vez mais concentrado (BAGDIKIAN, 1997; MCCHESNEY, 1999). Vrios indicadores alguns dos quais sero discutidos na prxima seo mostram que o interesse pela poltica, por sua vez, em geral baixo. Mais grave ainda, distribudo de modo muito desigual; via de regra, pessoas pertencentes aos grupos de menor poder poltico, como trabalhadores, mulheres ou minorias tnicas, so tambm as que revelam menor interesse pela poltica (demonstrando que o interesse , ao menos em parte, funo das oportunidades de participao efetiva abertas pelo sistema poltico). Cabe acrescentar um ltimo critrio para o bom funcionamento da accountability: os representantes devem ter poder efetivo para a implantao das polticas que preferem. O sentido do controle popular fica comprometido quando parte significativa das decises determinada por entidades externas, no sujeitas s sanes determinadas pelo eleitorado, sejam elas organismos multilaterais in-

8 a posio que transparece no clssico estudo de Pitkin

(1967).

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ternacionais (Organizao das Naes Unidas, Unio Europia), agncias de financiamento (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial), grupos econmicos privados com forte poder de chantagem (o mercado) ou mesmo estados estrangeiros. Se tais organismos tm a capacidade de bloquear alternativas, resta pouco espao para o exerccio da soberania popular. claro que o processo de globalizao complicou o exerccio da accountability, sobretudo nos pases perifricos, que formam a ponta mais vulnervel da ordem globalista. importante destacar que a discusso aqui esboada enfoca apenas a delegao de poder do povo a um conjunto de representantes eleitos. No entanto, esta apenas uma dimenso da representao poltica, a mais evidente delas. Em sociedades extensas, populosas e complexas, mecanismos representativos esto necessariamente presentes tambm no debate pblico, que ocorre em primeiro lugar nos meios de comunicao de massa, e nos espaos de gerao de preferncias coletivas (MIGUEL, 2003). III. A CRISE DA REPRESENTAO A idia de uma crise da democracia ganhou curso graas ao famoso relatrio escrito por Samuel Huntington, Michel Crozier e Joji Watanuki Comisso Trilateral, em meados dos anos 1970. Segundo eles, as democracias tornavam-se ingovernveis, por motivos intrnsecos ao prprio mtodo democrtico. Ele levou destruio de todas as hierarquias sociais, ampliao das demandas de todos os setores da populao, gerao de uma cultura da contestao e tambm hiperpolitizao da sociedade um tema j antes explorado por Huntington (1975 [1968]), mas que ento entendia como restrito a pases perifricos em processo de modernizao. O relatrio deve ser entendido dentro do contexto histrico em que foi escrito. Os anos 1960 presenciaram um crescimento expressivo da ativao poltica nos pases centrais. Nos Estados Unidos, o movimento pelos direitos civis dos negros continuava em ascenso, assumindo formas cada vez mais impetuosas. A ele juntava-se a mobilizao contra a Guerra do Vietn. Em 1968 ocorreu, tanto na Europa quanto nos EUA, a exploso da rebeldia juvenil; mais grave ainda, em pases como Frana e Itlia, com a adeso de fraes importantes da classe operria. Parte da Cincia Poltica da poca louvava a apatia como um componente importante para a estabilidade dos sistemas polticos. Lipset (1963 [1960]), em uma afirmao bastante citada, dizia que altos ndices de absteno eleitoral indicavam alta satisfao da populao as coisas iam to bem que as pessoas julgavam desnecessria sua interveno. De maneira um pouco mais sofisticada, Almond e Verba (1963) postulavam que a cultura poltica ideal seria aquela em que os cidados combinassem um elevado sentimento de sua eficcia poltica com rarssimas tentativas de faz-la valer. O relatrio Comisso Trilateral insere-se na mesma lgica, apresentando-a a contrario: em lugar do elogio apatia, o temor da mobilizao. Tambm o diferencia o tom de inquietao, enquanto as obras de Lipset e de Almond e Verba, anteriores, exalam contentamento pela situao do mundo capitalista desenvolvido e, sobretudo, dos Estados Unidos. O modelo que Huntington e seus colegas desenvolvem tem como ponto de partida os anos de prosperidade econmica do perodo posterior II Guerra Mundial, uma prosperidade que, segundo eles, foi baseada na combinao entre livre mercado e gesto keynesiana da economia, a que se somava a segurana social proporcionada pelos estados de bem-estar (CROZIER, HUNTINGTON & WATANUKI, 1975)9. Ao mesmo tempo, foram anos de democratizao generalizada, isto , da introduo de padres mais democrticos de relacionamento, no apenas na polis, mas tambm em outros espaos, como famlias e escolas (cumpre notar que as empresas permanecem de fora). A prosperidade econmica conduziu ao aumento das expectativas; a democratizao, ao declnio dos padres de deferncia aos superiores sociais e do respeito s hierarquias, o que Huntington (1975, p. 102) chama de destempero democrtico. Isso leva ao incremento das presses sociais por melhorias localizadas. Como os polticos competem por votos, eles esforam-se em atender essas presses, ampliando a interveno estatal na economia e na vida social. Como a complexidade da gesto da sociedade aumenta, h maior necessidade de controle social. Ora, esse controle cada vez mais difcil, devido ao declnio da

9 A sntese feita nesta pargrafo acompanha Held (1996,

p. 240-244).

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hierarquia. Ao mesmo tempo, o sucesso nas presses sobre o Estado leva a novo aumento das expectativas, portanto a mais presses, gerando um crculo vicioso. E a ampliao da presena estatal ocasiona a reduo do mercado capitalista, que seria a base da prosperidade. Em uma palavra, as demandas crescem, enquanto a capacidade de resposta do governo democrtico est estagnada (CROZIER, HUNTINGTON & WATANUKI, 1975, p. 9). No difcil perceber as semelhanas desse modelo com outro, gerado na mesma poca, mas do lado oposto do espectro poltico, ou seja, no marxismo e em seus arredores, que percebia uma crise fiscal e de legitimao no mundo capitalista. Tornaram-se conhecidas as anlises de OConnor (1973), de Habermas (1975 [1973]) e de outros; a melhor sntese talvez seja encontrada na elaborao de Claus Offe (1984 [1972]). Premido pela necessidade de garantir a legitimao das instituies polticas e econmicas, bem como de sua prpria gesto, o governo deve conceder benefcios crescentes maioria da populao, na forma sobretudo de mecanismos de bem-estar social. Como isso necessariamente sustentado por meio de impostos, a taxao tende a aumentar, o que compromete a outra tarefa do Estado capitalista, que garantir a valorizao do capital. Em suma, as tarefas de legitimao e de valorizao do capital tendem a tornar-se contraditrias; a que residem os motivos da crise. As semelhanas no escondem diferenas ainda mais importantes. Aquilo que Offe e outros autores vinculados perspectiva marxista vem como o conflito distributivo entre capital e trabalho, Huntington e seus parceiros descrevem como sendo as exigncias exageradas de um povo malcomportado, que no percebe que, ao pr em risco a economia de mercado, est matando a galinha dos ovos de ouro em uma narrativa em que so claras as ressonncias da rebelio das massas, de Ortega y Gasset10. A diferena fundamental, no entanto, que, naquele momento, Offe julgava que o problema estava no capitalismo, enquanto, para os tericos da ingovernabilidade, o problema era a democracia. Como as razes da crise so o excesso de demandas e o declnio da autoridade, a soluo menos demanda e mais autoridade. Isso significa duplamente menos democracia alis, Huntington (1975, p. 114) afirma expressamente que h excesso de democracia e necessrio reduzi-la. Os caminhos indicados so dois, complementares. Primeiro, o reforo das hierarquias (o que se contrape igualdade social, que , como Tocqueville j observava em meados do sculo XIX, a matria-prima da vida democrtica), com o entendimento de que a posse de competncias especiais tambm um critrio para a atribuio de poder, to legtimo quanto a democracia. Segundo, o incremento da apatia poltica. O captulo de Huntington, em especial, deixa claro que necessrio que certos grupos sociais permaneam fora do processo poltico e chega a lamentar que os negros estadunidenses estivessem deixando sua tradicional posio de marginalizados. De certa maneira, possvel dizer que as preocupaes de Huntington e seus colegas encontraram uma soluo com a implantao do projeto neoliberal (cuja desconfiana em relao democracia nasce j nos escritos de Hayek, na primeira metade do sculo XX). As presses sobre o Estado so reduzidas pela diminuio da abrangncia do prprio Estado, isto , o espao das decises tomadas por regras democrticas foi reduzido, ampliando-se a abrangncia das decises no-democrticas, ou de carter mercantil (o que sintetizado na frmula menos democracia, mais mercado). Aps a queda do muro de Berlim, com a rpida incorporao da antiga rbita sovitica ao mundo do capitalismo liberal, ouviram-se manifestaes entusisticas apontando o triunfo definitivo das instituies ocidentais (Fukuyama) ou, ao menos, sinalizando mais uma etapa na expanso global da democracia (o prprio Huntington). Mas no tardou a acender um sinal amarelo. Se era verdade que as instituies da democracia eleitoral eram adotadas em mais e mais lugares do mundo, elas tambm desfrutavam de legitimidade decrescente nos prprios pases centrais. Na formulao de Robert Dahl (2000), tratava-se de um paradoxo democrtico: cidados apegados s normas democrticas, mas descrentes das instituies que deveriam efetiv-las.

10 Nas primeiras dcadas do sculo XX, o pensador espa-

nhol j descrevia a eroso da hierarquia e o declnio da deferncia das massas para com o reduzido grupo daqueles que tornavam possvel sua prosperidade, os seletos (ORTEGA Y GASSET, 1987 [1937]).

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Muitos estudos recentes buscaram mensurar e analisar esse paradoxo, destacando-se os volumes organizados por Pippa Norris e por Robert Putnam e Susan Pharr. A pesquisa dirigida por Norris apresenta-se como uma atualizao de The Civic Culture It is The Civic Culture study 40 years later, diz a frase de Gabriel Almond reproduzida na capa , isto , seu foco est nas disposies polticas dos cidados. J a pesquisa de Putnam e Pharr, que tambm foi comissionada pela Trilateral, busca dialogar com The Crisis of Democracy, tendo por interesse principal as condies de estabilidade dos sistemas polticos. Como, no modelo adotado por autores de ambos os lados, cultura poltica e estabilidade institucional esto intimamente relacionadas, so bastante similares no apenas os dados que apresentam (os surveys do World Values Study, aplicados em velhas e novas democracias eleitorais, so a fonte principal nos dois casos), como tambm a leitura que dele fazem. Norris, expandindo categorias de David Easton, aponta cinco facetas da legitimidade poltica, referentes ao apoio que se expressa comunidade poltica nacional, aos princpios do regime, ao desempenho do regime, s instituies do regime e aos atores polticos. Como imagem geral, possvel dizer que o nvel de apoio s comunidades polticas alto, a satisfao com o desempenho variada e a confiana nos polticos oscila. O mais importante, porm, o contraste entre a manuteno de ndices elevados de adeso aos princpios democrticos e o declnio, em alguns casos muito acentuado, da confiana nas instituies. A autora interpreta-o como uma dcalage entre a percepo de uma democracia ideal e a compreenso realista de seu funcionamento, ecoando formulaes anteriores de Giovanni Sartori (1994 [1987], passim; NORRIS, 1999, p. 11). Mas possvel dizer, tambm, que se trata de um entendimento bastante realista quanto ao fracasso das instituies atuais em realizar promessas fundamentais da democracia, como a igualdade poltica entre os cidados e a soberania popular. Com o foco mais restrito a preocupao apenas com a Amrica do Norte, Europa Ocidental e Japo , os estudos liderados por Pharr e Putnam observam uma onda generalizada de ceticismo ou mesmo cinismo em relao s instituies governamentais. Os dados revelariam, para uma grande maioria dos pases, a queda na confiana popular em relao aos polticos, aos partidos e s instituies (PUTNAM, PHARR & DALTON, 2000). Embora parte dos textos explore a questo da perda de autonomia dos governantes, com a globalizao, a nfase maior dada a problemas na relao entre representantes e representados, em especial a deteriorao da liderana poltica, dos padres de julgamento dos votantes e/ou do capital social (no sentido de Putnam, isto , o padro de confiana interpessoal dentro da sociedade). Assim, possvel perceber que a ativao poltica dos anos 1960 e 1970, que procurava distender os limites das democracias ocidentais, foi substituda por um descrdito generalizado. Talvez por trs de atitudes diferentes permaneam sentimentos similares: h uma forte concordncia quanto ao valor da democracia, na qualidade de autogoverno popular, mas os cidados no se sentem representados, isto , esto enfraquecidos os laos que idealmente deveriam ligar os eleitores comuns aos parlamentares, candidatos, partidos e, de maneira mais genrica, aos poderes constitucionais. Mobilizao extra-eleitoral e apatia so respostas diferentes a primeira indica a esperana de mudana, enquanto a segunda revela ceticismo , mas ambas opem-se adeso confiante no sistema poltico que o bom funcionamento da representao deveria disseminar. IV. ABANDONAR A ACCOUNTABILITY? Os problemas da representao poltica nas democracias eleitorais tm levado ao surgimento de propostas inovadoras, tais como a introduo de determinado grau de aleatoriedade na escolha dos representantes ou a reserva de espaos para grupos considerados prejudicados (cotas). De maneira geral, tais propostas perseguem um ou mais dos seguintes objetivos: (1) ampliao da representatividade mimtica do corpo decisrio, isto , tornar os governantes mais parecidos com os governados; (2) ampliao da pluralidade de vozes e perspectivas presentes nas esferas decisrias; (3) ampliao da fora poltica de grupos tradicionalmente marginalizados e (4) ampliao da rotatividade nos cargos decisrios, impedindo a cristalizao de uma elite poltica.

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Entre as crticas geralmente apontadas contra tais propostas destacam-se o possvel cerceamento da liberdade do eleitor-cidado, j que sua escolha seria limitada por critrios prvios de representatividade de determinados grupos11 ou mesmo descartada em favor de uma seleo aleatria, e a provvel reduo da competncia dos governantes, que levaria tanto diminuio da efetividade da ao governamental quanto ampliao do poder das burocracias de Estado. A crtica mais importante, porm, diz respeito reduo da accountability. Na medida em que o acesso aos postos de deciso depende menos da vontade dos governados e mais de regras prvias de distribuio das vagas entre grupos ou da sorte , a responsividade dos governantes vontade popular estaria seriamente comprometida. A forma mais radical de transformao dos mecanismos representativos, que tem sido explorada por diferentes vias por tericos polticos, a introduo de mecanismos aleatrios para o preenchimento de cargos pblicos, recuperando um procedimento prprio da democracia clssica (MIGUEL, 2000a). As mltiplas propostas de utilizao de sorteio, no entanto, incluem sugestes bastante moderadas, como a pesquisa de opinio deliberativa de Fishkin (1989), em que uma amostra aleatria da populao estuda os problemas polticos e debate-os com os candidatos, servindo de subsdio para as escolhas dos eleitores12, ou a gerao de cmaras consultivas, isto , sem poder decisrio, como o minipopulus proposto por Robert Dahl (1989, p. 122-125; 1990, p. 340), cujo nico poder efetivo seria a influncia moral sobre a cmara eleita. Em ordem crescente de radicalidade, temos a votao lotrica proposta por Amar (1984), em que cada candidato teria tantas chances de ser sorteado quanto os votos que recebeu (como forma de incentivar a participao poltica eleitoral); um sistema bicameral, com uma cmara legislativa eleita e outra sorteada, como a proposta de Callenbach e Phillips (1985); o complexo mecanismo da demarquia de Burnheim (1985), com vrios rgos decisrios formados por sorteio, cada um decidindo sobre um nico tema, e, por fim, a utopia de Barbara Goodwin (1992), de uma sociedade em que todos os recursos sociais e no apenas o poder poltico so distribudos por sorteio. So propostas que se defrontam com trs objees bsicas. A primeira e que repercute de maneira mais intensa no senso comum a descrena na premissa democrtica da igualdade entre todos; o sorteio deixa de lado o carter seletivo do processo eleitoral. A segunda est ligada idia da eleio como autorizao para que o representante aja em nome dos representados, o que a seleo aleatria no contemplaria. Em rigor, essa no uma objeo muito sria, j que hoje se considera que a autorizao dada mesmo por aqueles que votaram nos candidatos derrotados. Ou seja, a participao no processo eleitoral significaria que h concordncia quanto justeza do processo de escolha, o que poderia valer tambm para o sorteio. A terceira objeo refere-se accountability, isto , o fato de que os representantes so responsveis perante seus constituintes. Ela seria eliminada se os governantes no devessem seus mandatos vontade expressa da maioria da populao, mas ao simples acaso. Seria grave a ausncia da disputa eleitoral, quando os candidatos enunciam seus pontos de vista, e, sobretudo, da sano facultada aos cidados, que a possibilidade da no-reconduo de seus representantes ao cargo. Este o ponto crucial, j que todas as propostas de reintroduo do sorteio esto ancoradas em um mesmo diagnstico: a inoperncia (ou, pelo menos, insuficincia) dos mecanismos de accountability eleitoral. A busca da eleio e da reeleio no torna os polticos especialmente sensveis vontade do cidado comum mas sim dos grandes eleitores controladores de mquinas polticas locais, grupos de meios de comunicao e financiadores de campanha. Por outro lado, o papel limitado que o sistema concede ao simples cidado, condenado a dissolver seu voto em meio a milhares ou milhes de outros, no poderia promover a participao ativa visada

11 Este o ponto destacado por Arato (2002 [2000]), em

sua condenao sumria da representatividade descritiva. Outras crticas, como a relao entre a representao mimtica e a tradio dos sovietes supremos, so descabidas. contraditria a afirmao, no pargrafo final do artigo, de que necessrio complementar a accountability com instituies de representatividade descritiva.
12 Tentativas de implantao do que passou a chamar-se

deliberative pollingTM (votao deliberativa), como um empreendimento comercial-poltico-miditico-acadmico, esto descritas em Fishkin (1997).

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por Stuart Mill, mas apenas, como de fato ocorreu, o desinteresse e a passividade13. Com o sorteio, o escolhido deixa de depender dos grupos poderosos, que perderiam influncia poltica. O contra-argumento que, sem a sano da no-reeleio, o governante estaria muito mais exposto s tentaes da corrupo e do exerccio do poder em benefcio prprio. A resposta, em parte, estaria em outro benefcio esperado do sorteio: o rodzio de cidados nos cargos de governo. Um dos problemas relacionados democracia representativa precisamente o fato de que os representantes, ao especializarem-se nessa funo, desenvolvem interesses particulares, diferentes daqueles de seus constituintes o fenmeno que, h 90 anos, Robert Michels chamou, com exagero retrico, de a lei de ferro da oligarquia. Com a escolha ao azar, deixa de existir o poltico profissional. Cada mandato ser, provavelmente, o nico daquele indivduo. Ou seja, seu interesse a mdio e longo prazos no o interesse do governante, mas do governado que em breve voltar a ser. Esse era um elemento no-desprezvel na arquitetura da polis grega. Com esse rodzio nas funes pblicas, aumentaria em muito o nmero daqueles que teriam alguma experincia de governo. Cada cidado ou cidad j teria cumprido um mandato ou estaria na expectativa de cumpri-lo. No seu ambiente de moradia e de trabalho, encontraria muitos outros na mesma situao. Isso geraria o interesse e a qualificao polticas, que se contrapem apatia e passividade prprias dos regimes eleitorais. Uma ltima vantagem da seleo aleatria a garantia de representatividade (no sentido mimtico) da populao. Com base na lei dos grandes nmeros, possvel afirmar que haver uma proporcionalidade aproximada dos diferentes setores no corpo governante. A busca de uma proporcionalidade mais estrita, com a aplicao de tcnicas de amostragem, coloca problemas graves idnticos aos das cotas j que teriam que ser definidas a priori tanto as clivagens sociais relevantes quanto a alocao de cada indivduo dentro dos grupos. De todas as propostas de transformao dos mecanismos de seleo de representantes, o sorteio a que avana de forma mais decidida em direo a quatro dos objetivos citados acima, embora ao custo de maiores perdas de autoridade para a populao comum. Propostas envolvendo cotas tm impacto pequeno, embora no nulo, no quarto objetivo (ampliao da rotatividade entre governantes e governados). Ao contrrio da seleo aleatria, que levaria melhoria da representatividade mimtica dos corpos decisrios, mas cujo procedimento inicial a atomizao dos cidados, as cotas esto ligadas idia de representao de grupos. Um dos principais problemas identificados na representao poltica contempornea diz respeito sub-representao de determinados grupos sociais. O grupo dos governantes, em relao ao conjunto da populao, tende a ser muito mais masculino, muito mais rico, muito mais instrudo e muito mais branco uma observao que vale para o Brasil e para as democracias eleitorais em geral. A expanso da franquia eleitoral, com a incorporao de novos grupos, como as mulheres, os trabalhadores e os analfabetos cidadania poltica, no modificou de maneira substantiva a situao. Como observou Anne Phillips (1999, p. 35), no basta eliminar as barreiras incluso, como no modelo liberal: necessrio incorporar explicitamente os grupos marginalizados ao corpo poltico. A afirmao da relevncia poltica dos grupos sociais leva a uma ruptura com o individualismo abstrato que marca o pensamento liberal (e, por intermdio dele, o ordenamento constitucional das democracias ocidentais). O rompimento com essa tradio embasado teoricamente por uma mirade de pensadores, que, no entanto, oscilam desde a exaltao diferena de grupo, com o abandono de qualquer perspectiva unificadora, como Iris Marion Young (1990), at a busca de um compromisso com o republicanismo cvico, enfatizando a necessidade de que as pessoas percebam os limites de sua prpria posio diante da comunidade mais ampla qual todos em ltima anlise pertencemos, que a posio da prpria Phillips (1993, p. 106). O principal mecanismo da promoo da parti-

13 Pelo menos desde os anos 1940, com os trabalhos de

Schumpeter e Lazarsfeld, h o reconhecimento da indiferena tpica do eleitor comum. A interpretao dada ao fato varia: um efeito da natureza humana, um componente necessrio estabilidade do sistema poltico (que, de outra forma, seria excessivamente tensionado) ou, em uma leitura mais crtica, a conseqncia de certos vieses estruturais desse mesmo sistema. Para duas diferentes abordagens dessa ltima corrente, ver Bourdieu (1979, cap. 8) e Offe (1984 [1972]).

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cipao poltica de grupos subordinados a adoo de cotas eleitorais (MIGUEL, 2000b; 2001). Embora por vezes elas sejam adotadas para proteger minorias tnicas, em especial grupos indgenas, a maior parte das experincias de cotas eleitorais beneficia as mulheres (como acontece no Brasil), que passam a ter uma reserva de cadeiras no parlamento ou de candidaturas s eleies. A efetividade da medida isto , o aumento real da presena feminina nos fruns decisrios influenciada por diversos fatores, notadamente o sistema eleitoral14. H uma clara ligao entre essa perspectiva e aquilo que, em seu estudo hoje clssico, Hanna Pitkin (1967) descreveu (e criticou) como representao descritiva, que concebe o parlamento como uma espcie de mapa, no qual se v a imagem perfeita, embora em tamanho reduzido, da sociedade. Com isso, o que os representantes fazem perde importncia em relao a quem eles so e um aspecto valioso da representao poltica, a responsividade dos eleitos para com seus eleitores, deixado de lado. Ao defender o que prefere chamar de poltica de presena das crticas de Pitkin e outros, Anne Phillips (1995) admite que ela nasce da desiluso com a accountability vertical, que se mostrou incapaz de proteger as minorias. No entanto, cumpre ressaltar que a ruptura promovida pela adoo de cotas muitas vezes menos drstica do que a da seleo lotrica. A reserva de vagas para integrantes de determinados grupos sociais no exclui a necessidade de que todos os representantes passem pelo processo eleitoral, respondendo aos cidados comuns. V. CONCLUSES Tanto as propostas de seleo aleatria dos governantes quanto as de reserva de vagas para grupos marginalizados revelam descontentamento com o funcionamento dos mecanismos de accountability vertical. As sanes de que os constituintes dispem e que se resumem, para todos os efeitos, ao poder de retirar ou manter os representantes em seus cargos a cada eleio parecem insuficientes para garantir a responsividade de suas decises. A representatividade mimtica surge como uma aposta para prover responsividade sem necessidade de accountability; em seu lugar, entra a similitude. As decises polticas poderiam corresponder vontade dos cidados comuns porque seriam tomadas por pessoas similares a eles15. No caso das cotas, a similitude um complemento accountability os representantes continuam dependentes do voto popular, mas os interesses de determinados grupos sero levados em conta graas presena de um contingente de seus integrantes nos espaos decisrios. No extremo, a accountability realizar-se-ia exclusivamente entre semelhantes, como se depreende da proposta de Iris Marion Young (1990, p. 184-187) de conceder poder de veto aos representantes das minorias, naquelas questes que as afetam16. J o sorteio, por sua lgica intrnseca, leva ao abandono completo da accountability vertical, que ento substituda (e no apenas complementada) pela similitude. Talvez por isso, quase todas as propostas de introduo de loterias nas democracias contemporneas combinam-nas com processos eleitorais, de modo a no eliminar de vez alguma forma de controle popular sobre os representantes. Cabe ressaltar que o sorteio refora a similitude, na medida em que promove a rotao nos cargos pblicos. Isto , quem exerce o poder decisrio sabe que em breve voltar condio de cidado comum; a posio de governante, sendo transitria, no criaria interesses duradouros, diferenciados de sua posio enquanto integrante do povo. Do ponto de vista prtico, no entanto, essa continua sendo a objeo mais forte contra a aposta na similitude. Sem os freios e incentivos que oferece a possibilidade de imposio de sanes, tanto positivas quanto negativas, pelo povo comum, os detentores do poder decisrio dificilmente resistiriam tentao de prover seu benefcio particular, legislando em causa prpria ou, ento, cedendo corrupo. O resultado seria ou o

15 O formalismo de boa parte da teoria democrtica con-

14 Para discusses sobre os efeitos no Brasil e compara-

vencional tende a desprezar esse tipo de afirmao, que, no entanto, j estava bem presente (de diferentes maneiras) em pensadores sensveis aos determinantes sociais da poltica, como Rousseau ou Tocqueville.
16 Em obra posterior (YOUNG, 2000), a autora recuou da

es com outros pases, ver S. M. Miguel (2000) e tambm Arajo (1998; 2001).

proposta.

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descalabro ou o inchamento dos organismos de controle, isto , o reforo da accountability horizontal a expensas da vertical. De um jeito ou de outro, reduzida a soberania popular. Do ponto de vista terico, h outro problema grave. Quando a vida poltica pensada apenas em termos da promoo de interesses, como em geral ocorre, frmulas que visam a garantir a presena de determinados grupos nas esferas de poder perdem fora. Afinal, os eleitores manifestam seu interesse por meio do voto. Se cada um o melhor juiz de seu prprio interesse, como quer o dogma utilitarista, ento os grupos hoje marginalizados elegeriam seus integrantes para os cargos decisrios, sem necessidade de medida alguma alm da mera igualdade poltica formal, caso isso fosse realmente a sua vontade. Por outro lado, se os indivduos esto submersos na falsa conscincia e encontram obstculos para a identificao de seus interesses verdadeiros, tais fenmenos de alienao continuariam presentes, independentemente do acesso de tais ou quais pessoas ao poder. Nesse sentido, interessante o deslocamento proposto por Young (2000), que fala em perspectiva social em vez de interesse. O acesso de integrantes de grupos marginalizados s deliberaes pblicas necessrio no porque eles compartilhem das mesmas opinies ou interesses, mas porque partem de uma mesma perspectiva social, ou seja, um local de onde se v o mundo, vinculado a certos padres, socialmente estruturados, de experincias de vida. A palavra significativa: trata-se de um ponto de partida, no de chegada. A idia de perspectiva permite captar a sensibilidade da experincia formada pela posio do grupo, sem postular um contedo unificado (idem, p. 138-139). As mulheres, por exemplo, podem conceber de diferentes maneiras seus interesses e esses interesses podem muito bem ser defendidos por homens. Mas elas trazem para a arena pblica determinadas vivncias comuns, vinculadas posio subordinada que hoje ocupam nos diferentes espaos sociais, que do forma a uma perspectiva que nenhum homem, por mais sensvel que seja aos problemas femininos, capaz de incorporar. Young est ligada a uma viso algo habermasiana de democracia deliberativa, que busca um ideal de dilogo desprendido e voltado para o consenso, cedendo pouco espao noo de interesse. Ainda assim, sua abordagem importante, pois mostra que a necessidade da presena das minorias na arena poltica no suprimida caso encontrem-se outras formas de proteger seus interesses, qualquer que seja a forma por que eles sejam concebidos. Rousseau (1964 [1757], p. 429), em sua famosa condenao representao poltica, afirmava que no se pode representar a soberania, pois ela consiste essencialmente na vontade (geral) e a vontade absolutamente no se representa. razovel dizer que a perspectiva tambm no se representa no mximo, compartilhada. O que no significa que ela esgote o problema do exerccio do poder nas sociedades contemporneas. Prosseguindo com Iris Marion Young (2000, p. 134-136), ela observa que a representao envolve tanto interesses (aquilo que se considera necessrio para que agentes individuais ou coletivos alcancem seus fins) e opinies (valores e princpios que fundam os julgamentos) quanto perspectivas. Mecanismos representativos adequados devem envolver essas trs facetas. Para o bom funcionamento da accountability vertical, que exige formas de empowerment dos cidados comuns, imprescindvel para que interesses e opinies dos diferentes grupos sociais estejam presentes nas esferas decisrias; mas as perspectivas no so contempladas dessa maneira. Elas demandam presena poltica; se integrantes dos diversos grupos no participam do debate, os aspectos da realidade aos quais eles tornaram-se sensveis, com base em suas experincias de vida, no sero levados em considerao. Instrumentos que promovam a responsividade de modo independente da accountability podem ser importantes para garantir a presena das diferentes perspectivas sociais nos locais de discusso e deciso poltica. o que justifica a adoo de cotas eleitorais, medida que o individualismo liberal incapaz de assimilar. As propostas de sorteio padecem de contra-indicaes mais srias; suas fragilidades so bastante evidentes e, de maneira geral, parecem inviveis para implementao efetiva, salvo, talvez, em nvel local. Mas elas incorporam crticas importantes, que merecem ser levadas em considerao, a respeito do funcionamento da representao eleitoral e, em particular, da accountability.

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Lus Felipe Miguel (lfelipe@unb.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e Professor do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia (UnB).

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