Bolilla 3. El poder constituyente en el Estado Federal. P.1 Poder Constituyente: concepto.

Los conceptos elaborados por la doctrina del derecho constitucional son de plena aplicacin a nuestra materia, ya q se trata del derecho constitucional de las provincias y de la ciudad Autnoma de Bs. As. Bidart Campos: es la competencia, capacidad o energa de un pueblo para constituir o dar constitucin al E, es decir, para organizarlo. Para estableces su estructura jurdicopoltica. Linares Quintana: facultad soberana del pueblo de darse su ordenamiento jurdicopoltico fundamental originario por medio de una constitucin y a revisar esta total o parcialmente cuando sea necesario. Titularidad El titular del P constituyente es el pueblo, por cuanto all reside el principio de la soberana popular q es la base de la legitimidad democrtica y del E de Derecho. Solo el pueblo puede originariamente sancionar una constitucin o reformarla por medio de sus representantes o por otros procedimientos. En nuestra ley fundamental, ellos surge con toda claridad tanto en el Prembulo (cuando hace referencia a la sancin primigenia de la constitucin) como del art. 30 al prescribirse la reforma de ella por medio de la convencin. El nico procedimiento admitido para el ejercicio del poder constituyente derivado es el indicado por el art. 30 q atribuye solo a una convencin constituyente tal competencia. Esto se vincula con un tema de especial importancia, el de la legitimidad de la constitucin. Dicho problema es de naturaleza poltica y debe resolverse, segn Linares Quintana, remontndose a la naturaleza del acto constituyente, porq se requiere la presencia inequvoca de una voluntad poltica nacida de una determinacin popular mayoritaria, porq de lo contrario no seria legitima una constitucin cuya sancin estuviese afectada de soborno, violencia o cualquier otra clase de presin. Clasificacin Del concepto de Linares Quintana se advierte la distincin entre poder constituyente originario y poder constituyente derivado. En ambos supuestos, expresa Vanossi, estaramos ante el ejercicio de una misma sustancia de poder, tanto cuando se constituye inicialmente como cuando se reforma ulteriormente: siempre es P. Constituyente. Por esta razn la obra del P. constituyente solo puede ser validamente modificada por el mismo poder constituyente y no por otro de menor jerarqua q aquel. Snchez Viamonte, son dos etapas de un mismo poder, porq luego de sancionada la Constitucin, el P. constituyente entra en estado virtual o de latencia, apto para ponerse de nuevo en movimiento cada vez q sea necesaria la reforma. Otra clasificacin es la vinculada a los grados de dicho poder, donde distinguimos un primer grado, correspondiente al E Federal con la Constitucin Nacional; un segundo grado, cuyo ejercicio es de las pcias q sancionan sus respectivas constituciones provinciales; un tercer grado correspondiente a la ciudad Autnomo de Bs. As. (Luego de la reforma de 1944 con la incorporacin del art. 129) y un cuarto grado, de competencia de los municipios q, en ejercicio del aspecto institucional de sus autonomas consagradas en art. 123 de la CN y regladas en las constituciones pcales, deben dictar sus constituciones locales, q son las cartas orgnicas municipales. Tambin la distincin entre poder constituyente originario y derivado se aplica a los distintos grados de P. constituyente.

En referencia al ejercicio de P. constituyente por parte de las pcias. argentinas, debemos efectuar una distincin segn haya sido ejercido antes o despus de la CN de 1853, para el caso de las pcias histricas, q dieron origen al E. federal. Para Hernndez hubo ejercicio de P constituyente originario por parte de las pcias de Santa Fe, Tucumn y Crdoba, cuando en 1819, 1820 y 1821 sancionaron sus primeros documentos constitucionales. Incluso en ese periodo anterior a la sancin de la CN y tomando como ejemplo a Crdoba, hubo posterior ejercicio de P constituyente derivado cuando se efectuaron doce reformas al Reglamento Provisorio. CN Art. 30.- La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Art. 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. P. 2 Poderes constituyentes de primer, segundo y tercer grado: concepto y distinciones. 1. PC de primer grado: es el ejercido por el estado federal para dictar su primera carta fundamental y/o para proceder a la reforma de una existente. 2. PC de segundo grado: es el ejercido en forma individual por cada uno de los estados miembros de un E. federal, con la finalidad de sancionar su primera constitucin o a los efectos de procurar su enmienda total o parcial. Las pcias conservan la potestad de dictarse su ppia constitucin. Para la reforma la ley pcial va a determinar el mecanismo, si va a ser por convencin o enmienda. 3. PC de tercer grado: se refiere concretamente a la esfera municipal, a aquellos municipios q tienen la facultad de darse su propia Carta Orgnica o modificar una existente. P. 3 Limites al Poder Constituyente. La reforma constitucional. Contenido de las cartas provinciales argentinas. Se distingue al P originario del derivado tambin por sus lmites, el segundo debe adecuarse a los procedimientos impuestos por el primero al establecer el sistema de reforma constitucional. En este sentido se considera en principio ilimitado al poder constituyente originario, mientras q se caracteriza al P constituyente derivado como limitado. Esta clase de P constituyente debe cumplir las prescripciones q al respecto le ha fijado la ppia constitucin sobre los rganos destinados a la reforma, los procedimientos e incluso determinadas prohibiciones.

La CN ha regulado el tema en el art. 30. respecto de las constituciones pciales, adems de los limites fijados para las respectivas reformas constitucionales por los ppios textos supremos, adems deben respetar los establecidos por la CN ya q se trata de un P constituyente de segundo grado. En tal sentido hay q mencionar los arts. 5 y 123 q expresan: Art. 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Art. 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Son 5 los requisitos exigidos por la primera de dichas N para la sancin de las constituciones pciales. 1. un sistema representativo republicano 2. de acuerdo con los ppios, declaraciones y garantas de la CN y que asegure: 3. la administracin de justicia 4. el rgimen municipal 5. la educacin primaria Respecto del significado de lo representativo el art. 22 indica q el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta constitucin. En cuanto a lo republicano tiene una esencia contrapuesta a lo monrquico e importa adems la vigencia de estos principios: soberana popular, igualdad de los ciudadanos, separacin y equilibrio de poderes, periodicidad de los mandatos electivos, publicidad y control de los actos de gobierno, libertad de prensa y responsabilidad de los funcionarios pblicos. En virtud de la autonoma de las pcias, ellas pueden establecer diferentes formas de organizacin de sus poderes legislativos, ejecutivos y judiciales. El segundo requisito establece un estndar mnimo q las pcias y la ciudad Autnoma de Bs. As. Deben respetar en sus leyes supremas en tan importante cuestin, para el reconocimiento de los derechos de los habitantes y de los ciudadanos de todo el pas. El tercer requisito, tmb es una consecuencia del sistema republicano q deben tener las pcias, por lo q deben organizar sus propios poderes judiciales, q aplican los cdigos nacionales mencionados en el art. 75 Inc. 12 adems de la Constitucin y leyes pciales respectivas. El cuarto requisito fue incorporado en 1853 y dio fundamento a la autonoma municipal, pero dicha escueta frase origino un extenso debate sobre la naturaleza jurdica de nuestros gobiernos locales, q recin seria superada en el texto constitucional de 1994, con la modificacin del art. 123. Dicho art. califico al rgimen municipal q debe reglar cada pcia como autnomo en sus diversos ordenes, lo q significo un incuestionable avance para la descentralizacin del poder de nuestro E federal. Es por esto q es necesaria la reforma constitucional de leyes supremas de Bs. As., Entre Ros, Santa Fe y Mendoza.

El quinto requisito, se refiere a uno de los mas importantes objetivos perseguidos por nuestros padres fundadores, q estaban convencidos de la necesidad de educar al pueblo para consolidar el desarrollo humano y del pas. Adems de estas N debe respetarse todo el contenido de la CN y el llamado bloque de constitucionalidad federal ya q la CN tambin ha consignado el principio de supremaca del art. 31 segn el cual: Art. 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. La reforma constitucional Los sistemas de reforma constitucional actualmente utilizados en orden pcial son: a) por convencin constituyente, q es el ms utilizado en nuestro derecho pblico pcial. b) Por la legislatura ad referndum del pueblo, q se aplica en alguna pcias argentinas para la modificacin de uno o dos artculos y q se denomina sistema de enmiendas. c) El sistema de reforma de la pcia de Bs. As. Consiste en q la ley de declaracin de necesidad de reforma establecer si se convoca o no a la convencin constituyente, o sea q el poder legislativo elige el procedimiento. Y si no opta por el sistema de convencin, la ley deber contener la enmienda q luego ser sometida a plebiscito en la prxima eleccin, y si es aprobada x el pueblo, se la incorpora a la constitucin. Reformas por convenciones constituyentes En gral, se utiliza un sistema por medio de convenciones constituyentes, a travs de un procedimiento q consta de dos etapas: preconstituyente, a cargo de las respectivas legislaturas q deben declarar la necesidad de reforma constitucional, y constituye, a cargo de las convenciones constituyentes reformadoras, electas por el pueblo. Existen dos casos con una etapa intermedia q consisten en una consulta q se formula al pueblo para q vote por la convocatoria o no a la convencin (art. 221 constitucin de Mendoza); o directamente a favor o en contra de la declaracin de necesidad de reforma (art. 274 constitucin de San Juan). (ver constitucin de Chaco) En cuanto al procedimiento, corresponde la legislatura declarar la necesidad de reforma total o parcial de la constitucin, la cual en gral debe ser aprobada por una mayora de dos terceras partes de los miembros de cada cmara (regimenes bicamerales) o de la cmara (rgimen unicameral). La iniciativa en materia de reforma la tienen los legisladores o el poder ejecutivo. Sin embargo algunas constituciones (Crdoba) le prohbe expresamente a este ultimo iniciar el procedimiento de reforma, como tmb vetarlo. En cuanto al contenido, varias constituciones exigen q con la declaracin de necesidad se fijen los temas q se habilitan para la reforma. La etapa especficamente constituyente corresponde a la convencin constituyente electa directamente por el pueblo. Reforma de la Provincia de Bs. As. Artculo 206.- Esta Constitucin slo podr ser reformada por el siguiente procedimiento:

a) El proyecto de reforma ser tramitado en la forma establecida para la sancin de las leyes, debiendo contar con el voto afirmativo de dos tercios del total de los miembros de ambas Cmaras para ser aprobado. La ley indicar si la reforma ser total o parcial y, en este ltimo caso, las partes o los artculos que sern reformados; b) La misma ley establecer si ha de convocarse o no, a una convencin reformadora. En este ltimo caso la ley contendr la enmienda proyectada y sta ser sometida a plebiscito en la primera eleccin que se realice. El voto ser expresado en pro o en contra de la enmienda y su resultado ser comunicado por la Junta Electoral al Poder Ejecutivo y a la Legislatura, para su cumplimiento. Artculo 207.- En caso de convocarse a una convencin reformadora, la ley expresar la forma de su funcionamiento y el plazo dentro del cual deber dar trmino a su cometido Artculo 208.- La convencin ser formada por ciudadanos que renan las condiciones necesarias para ser diputados y se compondr del mismo nmero de miembros que la Asamblea Legislativa. La eleccin se llevar a cabo en la misma forma y por los mismos medios que la de diputados y senadores. La ley determinar las incompatibilidades para ser diputado convencional. Artculo 209.- Las enmiendas aprobadas en plebiscito y las sanciones de la convencin reformadora, sern promulgadas y publicadas como parte integrante de la Constitucin. Reforma de la Constitucin de Crdoba Artculo 195. El Poder Constituyente para reformar en todo o en parte la presente Constitucin, es ejercido por el pueblo de la Provincia en la forma que esta Constitucin lo determina. Necesidad Artculo 196. La declaracin de la necesidad de la reforma y la convocatoria a la Convencin Constituyente que la lleva a cabo, debe ser aprobada con el voto de dos terceras partes del total de los miembros de cada Cmara. Debe designarse con precisin el punto o puntos que han de ser materia de aqulla; no puede la Convencin pronunciarse sobre otros. Publicacin Artculo 197. La declaracin de la necesidad de la reforma no puede ser iniciada ni vetada por el Poder Ejecutivo. Debe ser publicada treinta das en los principales diarios de la Provincia, juntamente con la fecha del comicio. Composicin de la Convencin - Nmero Inmunidades Artculo 198. La Convencin se compone de un nmero de miembros igual al de la Legislatura, elegidos directamente por el pueblo, por el sistema proporcional, considerada la Provincia como distrito nico. Los convencionales deben reunir las condiciones exigidas para ser Diputado Provincial y gozan de las mismas inmunidades.

El cargo de Convencional es compatible con cualquier otro cargo pblico que no sea el de Gobernador, Vicegobernador, magistrados y funcionarios del Poder Judicial. Trmino Artculo 199.La declaracin de la necesidad de la reforma no puede establecer un trmino mayor de un ao para que la Convencin cumpla su cometido. Debe la misma constituirse dentro de los treinta das corridos a partir de la fecha de proclamacin de los electos. Promulgacin y publicacin Artculo 200. Corresponde al Gobernador promulgar en el trmino de diez das la reforma realizada y ordenar su publicacin. Si as no lo hiciere, se tiene por promulgada tcitamente. El sistema de enmiendas Varias constituciones con distintas modalidades, admiten la posibilidad de q la reforma a uno o dos artculos se efecte por las legislaturas, con ratificacin posterior del pueblo mediante referndum, lo q se denomina sistema de enmiendas. En general en estos casos, la legislatura debe producir la modificacin con el voto de los dos tercios de la totalidad de miembros q la integran. El objetivo de este sistema es facilitar las reformas de pocos artculos, para evitar el procedimiento ms complejo de la convocatoria a una convencin constituyente.