VEOLIA

ou
lcolEAUpportunisme
dune multinationale
franaise de leau
Enqute Bruxelles (Belgique) et Rabat (Maroc)

Entreprise nomine aux Prix Pinocchio 2011
dans la catgorie Plus vert que vert
Novembre 2011
Rapport coordonn par
avec le soutien de
Dans le cadre de la campagne
Table des matires
5 Synthse du rapport
6 Introduction
9 Actions et stratgie de Veolia Environnement
9 Le modle franais de gestion de leau
11 LcolOpportunisme de Veolia
12 User et abuser du lobbying
17 tude de cas 1 : Belgique
27 tude de cas 2 : Maroc
45 Recommandations et conclusions gnrales
48 Mthodologie
49 Liste des annexes

[] la plus grande entre

prise de service deau au
monde nchappe pas
aux contradictions entre
limage dentreprise colo
giquement et socia lement
responsable quelle veut
se donner, et limpact de
ses activits.
Synthse du rapport
Forte de 106 fliales et prsente dans 77 pays, Veolia Envi-
ronnement se targue de reprsenter le modle franais de
gestion de leau aux quatre coins du monde. Or aujourdhui ce
modle est en crise. Veolia doit notamment faire face une
vague de remunicipalisation de la gestion de leau en France
et ailleurs. Dans ce contexte, coups de Charte du dve-
loppement durable et de campagnes publicitaires, la plus
grande entreprise de service deau au monde nchappe pas
aux contradictions entre limage dentreprise cologiquement
et socialement responsable quelle veut se donner, et limpact
de ses activits.
Deux cas le dmontrent en particulier. Tout dabord la fer-
meture brutale, sans en informer les autorits locales, de
la station dpuration Bruxelles Nord, le 8 dcembre 2009.
Aquiris, fliale de Veolia grant la station, a interrompu le traitement des eaux uses de
plus dun million dhabitants, rejetes pendant plusieurs jours dans trois cours deau en
aval. Cela a dclench un confit politique majeur. Comme la montr le rapport dune
commission denqute indpendante, la technologie innovante de traitement des eaux
uses, soi-disant moins polluante et au service de lenvironnement , mise en avant
par Veolia pour obtenir ce contrat deux ans auparavant, ntait vraisemblablement pas
adapte et risque.
Deuxime cas, celui de la gestion dlgue de leau dans la capitale marocaine, Rabat.
Depuis dix ans, Veolia environnement sest implant dans la rgion de Rabat pour grer
plusieurs services publics : lclairage, les dchets, leau et lassainissement. Des dfaillan-
ces de gestion sont rapidement apparues, mettant mal le partenariat public-priv et
motivant le mcontentement des citoyens marocains, associations et syndicat : hausse
dmesure des prix, investissements retards et sous-dimensionns, transfert de fonds
opaques, En plein printemps arabe, les protestations contre lentreprise se sont ren-
forces en 2011 dans un contexte tendu de rengociation quinquennale du contrat.
Les populations et lenvironnement sont trop souvent les victimes des activits des
multinationales europennes, en particulier dans les pays du Sud. Veolia en est un
exemple dautant plus emblmatique que leau, bien commun fondamental, ne doit pas
tre traite comme une marchandise. travers ces tudes de cas, cest la responsabilit
des multinationales europennes et une plus grande transparence de leurs activits
que nous exigeons : les entreprises doivent tre tenues lgalement responsables de
limpact de leurs activits comme de celles de leurs fliales sur les populations et sur
lenvironnement.
6
Introduction
Une rfrence mondiale des services lenvironnement :
Veolia Environnement fait partie des entreprises multinatio-
nales ayant pour ambition dtre lentreprise de rfrence
du dveloppement durable
1
. Le groupe qui prtend dve-
lopper un modle de performance exemplaire dclare servir
les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
2
(OMD)

dfnis par lONU en 2000.

1,1 milliard de personnes nont pas daccs satisfaisant leau
potable et 2,6 milliards ne disposent pas dun assainissement
correct, cest la raison pour laquelle la cible n 7C des OMD
vise rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la
population qui na pas accs de faon durable un appro-
visionnement en eau potable et un systme dassainissement de base .
Par ailleurs, la reconnaissance du Droit lEau par les Nations unies en 2010 a renforc
la responsabilit de toute structure publique, prive ou semi-publique implique dans
ce domaine dagir pour assurer un accs leau quitable et durable.
Leau pour tous mais pour tous ceux qui peuvent payer ! : telle est malheureusement
souvent la logique des entreprises qui oublient lintrt gnral. En effet, la stratgie des
multinationales de leau, comme celle de Veolia Environnement, consiste se dployer
prioritairement dans les zones conomiquement et fnancirement viables, bien loin
de lide dun partage quitable et durable de ce bien commun fondamental quest
leau. Ainsi, dans le rapport des rsultats du premier semestre 2011, Antoine Frrot, PDG
de Veolia Environnement, affrme souhaiter recentrer les activits du groupe sur un
nombre rduit de pays (Europe centrale et Chine), afn damliorer la proftabilit de la
multinationale, dici 2013
3
.
travers deux tudes de cas, Bruxelles (Belgique) et Rabat (Maroc), la prsente
tude entend dmontrer que Veolia Environnement dploie un modle non pas exem-
plaire mais contest par une pluralit dacteurs. Une attention toute particulire sera
porte aux pratiques de la plus grande entreprise de services deau au monde, sur
limpact de ses activits et de celles de ses fliales. La cohrence des actions de Veolia
1. Voir le site offciel de Veolia Environnement : www.veolia.com/fr/groupe/rse.
2. Voir le site des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement : www.un.org/fr/millenniumgoals.
3. Interview de Luc Evrard le 7 mars 2011 sur Europe 1 : LEurope Centrale et la Chine seront un jour nos
positions fortes Le PDG de Veolia Environnement voque les perspectives de croissance du groupe.
Le droit une eau
potable salubre et propre
est un droit fondamental,
essentiel au plein exercice
du droit la vie et de tous
les droits de lHomme.
Rsolution A/64/L.63/Rev.1 de lAssemble gn
rale des Nations unies du 28 juillet 2010.
)
en matire de dveloppement et de gouvernance sera questionne par rapport lun
de ses documents phares en la matire, sa Charte du dveloppement durable
4
.
En traitant leau, bien commun de lhumanit, comme une marchandise, tout en pr-
tendant mettre en place sa stratgie daction en ayant le souci constant de prserver
lenvironnement, lentreprise franaise Veolia fait du greenwashing (littralement,
elle lave en vert ). Cette stratgie daction est critiquable eu gard la dfnition du
Droit lEau tel qunonc par les Nations unies.
4. Voir la Charte du dveloppement durable : www.veoliaeau.com/ressources/fles/1/83,charteDD.pdf.
Une implication historique
dans le partenariat public-priv
Veolia Environnement est la plus grande entreprise franaise de ser
vices deau au monde. Elle comprend quatre groupes (Veolia Eau, Veolia
Energie, Veolia Transport et Veolia Propret) et 106 fliales, qui ont des
activits dans 77 pays.
La multinationale que nous connaissons aujourdhui a des origines
anciennes : un dcret imprial du 14 dcembre 1853 lui a donn nais
sance sous le nom de Compagnie gnrale des Eaux (CGE) rendant
possible, pour la premire fois, la dlgation de la gestion de leau par
une ville une entreprise prive. Au fl du temps, la CGE est parvenue
chapper aux diffrentes vagues de nationalisation tout en poursuivant
son expansion en France, aussi bien aprs la Seconde Guerre mondiale,
que dans les annes 1980, grce laction de Guy Dejouany, PDG de la
Gnrale. Cest aussi cette poque que la CGE commence tendre
ses domaines dactivits tout en proftant de la mondialisation pour sex
porter ltranger. Cette extension concerne particulirement le domaine
des tlcommunications : en 1983, la Gnrale participe la cration de
Canal+, puis de SFR.
JeanMarie Messier succde Guy Dejouany en 1996, acclrant son
uvre (avec par exemple la cration en 1996 de Cegetel), qui culmine
en 2000 par la fusion de Vivendi et Seagram. Le conglomrat, rassem
blant prs de 2300 socits, prend alors le nom de Vivendi Universal.
8
Cest cette mme anne que la fliale Vivendi Environnement est cre,
fliale qui se scinde rapidement de Vivendi, prenant en 2003 le nom
de Veolia Environnement, et dont Vivendi sera fnalement entirement
dsinvestie en 2006. Succdant Henri Proglio, Antoine Frrot en est
aujourdhui le PDG.
Le chiffre daffaires en 2010 de Veolia Environnement tait de 34,787
milliards deuros (et un bnfce net de 581 millions deuros), dont 40 %
en France (voir graphique 1). La gestion de leau reprsente la part la
plus importante du chiffre daffaire de Veolia Environnement avec 35 %,
contre 27 % pour la propret, 21 % pour lnergie et 17 % pour le transport
(voir graphique 2
1
).
1. www.veolia.com/fr/groupe/chiffres/ consult le 14 novembre 2011.
Rpartition du chiffre daffaire consolid
Source : Chiffres cls 2009, Veolia Environnement.
En 2010, Veolia Environnement employait 317 034 personnes, dont
96 260 pour Veolia Eau, prsent dans 77 pays. 100 millions de personnes
sont desservies en eau potable dont 25 millions en France. 71 millions
de personnes sont raccordes en assainissement par Veolia Eau, dont
16 millions en France.
Par zone gographique
(en millions deuros)
Par division
(en millions deuros)
AsiePacifque
Reste du monde
France
Europe hors France
Amrique du Nord
13 756 3 144
12 257
2 801
2 593
Veolia Transport
Veolia Eau
Veolia Propret
Veolia nergie
12 556
5 860
9 056
7 079
g
Actions et stratgie
de Veolia Environnement
1. Le modle franais de gestion de leau
Dans la plupart des pays du monde, la gestion de leau potable est un service public
et elle est distribue par des rgies municipales. La France fait donc fgure dexception
puisque cest le seul pays o, depuis le xix
e
sicle, les compagnies prives de distribution
deau ont une importance cruciale dans la gestion du service public de leau. En effet, les
collectivits confent la gestion du service public de leau dont elles ont la responsabilit
un dlgataire priv.

En 2008, Veolia Eau, la Lyonnaise des Eaux et la Saur dtenaient
respectivement 39 %, 19 % et 11 % du march franais
1
.
Cest ce modle franais de gestion de leau, qui sest impos dans de nombreux pays
du monde, au rythme des contrats signs par les multinationales franaises de leau,
Suez et Veolia Environnement.
1. Voir www.arte.tv/fr/3752030,CmC=3774332.html.
Veolia eau dans le monde
Source : www.veoliaeau.com.
Io
Ce modle connat pourtant des dfaillances plusieurs niveaux. Dune part du fait des
diverses affaires judiciaires qui ont touch Vivendi Environnement, aujourdhui nomm
Veolia Environnement. Elles ont rvl des dfauts de fonctionnement et de gouvernance
du groupe. Laffaire des provisions pour renouvellement , mettant en tort Jean-Marie
Messier, a contribu la volatilisation de 27 milliards de francs (4,1 milliards deuros)
accumuls jusquen 1996 et initialement destins la restauration des centaines de
milliers de kilomtres de canalisations franaises trop ges
2
.
Pourtant, le cadre juridique tait devenu plus strict, notamment avec la loi Sapin du
29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie
conomique et des procdures publiques. Cette loi vise limiter la corruption et rend
notamment obligatoire lappel doffres et la mise en concurrence pour toute Dlgation
de service public (DSP). De plus, larrt Olivet (Conseil dtat, 8 avril 2009) a rendu
rtroactive la loi Barnier qui stipule que dans les domaines de leau potable, de lassai-
nissement, des ordures mnagres et autres dchets, la dure des contrats ne peut, en
principe, tre suprieure vingt ans. Ainsi, les contrats de DSP conclus antrieurement
cette loi et prvoyant une dure suprieure 20 ans seront rendus caducs compter
du 5 fvrier 2015.
De plus, cette gestion dlgue dun bien commun aussi fondamental que leau est
dnonce par une pluralit dacteurs, lus locaux, syndicalistes, acteurs associatifs, qui
sopposent au systme de gestion de leau la franaise en critiquent les drives, la
suprmatie de lintrt priv et la marchandisation de leau. Lusure de ce mode de
gestion se fait galement sentir travers les nombreux exemples de remunicipalisation
de leau. Certaines municipalits ont galement rompu prmaturment leurs contrat
avec Veolia. Ainsi, les villes franaises de Grenoble, Cherbourg, Castres, Rouen, Montb-
liard, Paris, vry et Bordeaux
3
, mais aussi Adlade en Australie, ont fait ce choix, pour
plus de transparence, plus de participation citoyenne et moins de gaspillage. Cela leur
a notamment permis de raliser des conomies substantielles, comme Paris o tout
en diminuant les tarifs de 8 %, la ville a ralis 35 millions deuros dconomies depuis
la remunicipalisation de leau.
Cette vague de remise en cause de la gestion public-priv a bien videmment de fortes
incidences sur les activits de Veolia Environnement : les profts des multinationales de
leau baissent. Entre 2009 et 2010, son chiffre daffaire a diminu de 7 %
4
. Le rapport des
rsultats semestriels de lactivit eau et assainissement au 1er trimestre 2011 annonce
quant lui une baisse du rsultat oprationnel de 18 %, justife par ce retour en rgie
de plusieurs villes franaises, mais galement par le rfrendum de juin dernier, refusant
la privatisation de la gestion de leau en Italie. Par consquent, l o les contrats sont
maintenus, Veolia est davantage soumise des pressions qui la poussent accepter
certaines exigences des dlgants, comme une rengociation des tarifs la baisse ou
des travaux sur les canalisations.
2. R. Lenglet et J.-L. Touly , LEau des multinationales, les vrits inavouables, Fayard, 2006, p. 51-53.
3. Voir www.france.attac.org/archives/spip.php?article4011&artpage=2-3#outil_sommaire_7.
4. Voir www.dalkia.com/fr/actualites/communiques/2010-05-07,chiffres-cles-31mars2010.htm.
II
2. LcolOpportunisme de Veolia
Pour assurer le maintien de ses contrats face une remu-
nicipalisation croissante des rgies, tout en continuant
stendre travers le monde, Veolia doit bnfcier dune image positive, au niveau des
administrants comme des administrs. La communication est donc un aspect essentiel
de la promotion de ses activits. La multinationale travaille son image, en mettant en
avant les efforts quelle ralise en termes de dveloppement durable et damlioration
de sa gestion du bien commun de lhumanit par excellence quest leau. Pour autant,
les termes de sa communication dpassent largement la ralit des engagements de
Veolia, comme lillustrent les deux tudes de cas ci-dessous.
Leau au quotidien, cest tout un travail , dixit la dernire campagne publicitaire ralise
par Euro RSCG C&O pour Veolia Eau
5
. Cette campagne de communication qui vise au
total 46 millions de citoyens franais dont prs de 4 millions de leaders dopinion
6
,
est la premire arme de communication de Veolia. Ds 2005, Veolia Environnement
annonait lenvironnement est un df industriel
7
. Concilier environnement et activit
humaine est le leitmotiv publicitaire de Veolia, plaant de faon rcurrente les campagnes
de publicit sur le fl du greenwashing. Euro RSCG, une agence de communication qui a
diversif ses activits vers le lobbying, la reprsentation dintrts auprs des dcideurs
politiques ou la communication de crise, justife cette campagne9 par la monte en
puissance des critiques du modle de la gestion dlgue de leau qui se cristallise sur
le prix de leau et concourt une opposition idologique entre intrt public et manage-
ment priv. Ces deux publicits doivent mettre en avant le concept SVR (Service, Valeur,
Responsabilit) de Veolia Eau.
En 2011, le nouveau slogan de lentreprise franaise est le suivant : Laccs leau pota-
ble est un droit fondamental, qui repose sur le service public de leau . Mme si ce
service est plac sous lautorit des collectivits locales qui en dfnissent la politique,
en choisissent le mode de gestion, en arrtent les tarifs et en assurent le contrle [] ,
ce que ne dit pas la publicit, cest que la rmunration du prestataire est substantiel-
lement lie au rsultat dexploitation du service
Au vu de la remise en cause de la dlgation du service de leau Veolia dans un nom-
bre croissant de communes, on comprend mieux la dernire campagne publicitaire
qui replace leau et le service public au cur du discours de lentreprise : Lenjeu est
aujourdhui celui de la qualit, de la scurit sanitaire et de la continuit de ce ser-
vice, durablement et pour tous, dans les meilleures conditions de cot
8
. travers ce
message, Veolia Environnement affche plus clairement sa stratgie face aux diffcults
rencontres, savoir augmenter la rduction des cots, amliorer la proftabilit, et
acclrer le recentrage des activits.
5. Voir www.veoliaeau.com/medias/dossiers/eau-au-quotidien.htm.
6. Voir Annexe 2 : Documents sur la stratgie mdias de la campagne de communication Leau au quotidien .
7. Voir www.veolia-transport.com/fr/medias/communiques/vision-veolia-environnement.htm.
8. Voir www.veoliaeau.com/medias/dossiers/eau-au-quotidien.htm
Leau au quotidien,
cest tout un travail.
Iz
3. User et abuser du lobbying
Laccs leau potable est un droit fondamental, qui repose sur le service public
de leau mais qui doit tre soumis aux rgles du march et de la concurrence
internationale. Les responsables des affaires publiques de Veolia Eau
9
sont membres
des organisations de la profession, notamment de la Fdration professionnelle des
entreprises de leau (FP2E
10
) pour la France. La FP2E est elle-mme membre dEUREAU
au niveau europen, qui dispose dun budget 2010 de 433 000 euros et un accs de
nombreux experts, sollicits pour crire des position papers et des contributions pour
les reprsentants des institutions europennes sur les champs concernant de prs ou
de loin leau, sa gestion, sa distribution ou son assainissement
11
.
Veolia est galement membre dAquafed
12
, la Fdration internationale des oprateurs
privs de services deau qui dclare reprsenter plus de 200 oprateurs privs dans 38
pays dans le monde. Comme reprsentant des socits prives, Aquafed peut faire la
promotion de lagenda de privatisation de Veolia dune faon quEUREAU ne peut se
permettre de faire et ce rle lui est rgulirement reproch
13
. Ces pratiques dpassent les
9. La direction des affaires publiques a t cre en fvrier 2011 : www.veoliaeau.com/profl/organisation/
groupe.
10. Voir www.fp2e.org/la-fp2e/presentation/les-adherents_fr_03_01_01.html.
11. Voir http ://eureau.org/documents.
12. Voir www.aquafed.org/geography.html.
13. Voir www.aquafed.org/pdf/AquaFed_AntiPrivateCampaign_Press %20Release_Pc_FR_rev1_2011-05-19.pdf.
Leau
au quotidien,
cest tout
un travail

accs
leau
potabl e
est undroit
fondamen-
tal, qui repose
sur l e servi ce
public de leau.
Ce service est plac
sous l aut or i t des
collectivits locales, qui en
dfnissent la politique, en choi
sissent le mode de gestion, enarrtent
les tarifs et en assurent le contrle, en
fonction des ralits conomiques, sociales
et environnementales qui leur sont propres.
En gestion directe ou dlgue, leau reste toujours un
bien public. Partout o ils assurent cette mission auprs des
collectivits, les collaborateurs de Veolia Eau ont le mme
esprit de responsabilit et dengagement de service public.
Lenjeu est aujourdhui celui de la qualit, de la scurit sanitaire
et de la continuit de ce service, durablement et pour tous, dans
lesmeilleures conditions de cot.
Relever ce dfi requiert des comptences, des technologies
et des solutions de plus en plus pointues. Pour acqurir une
connaissance toujours plus fine des ressources naturelles.
Pour mettre en uvre les traitements les plus adapts travers
lestapes successives de produc tion de leau potable et garantir
en permanence sa qualit dans les rseaux de distribution.
Pour collecter et dpolluer les eaux uses avant de les rendre
propres la nature. Pour permettre chacun, quelle que
soit sa situation, de bnficier de ce service vital.
Chaque jour, les 33 000 collaborateurs de
Veolia Eau, en France, contribuent
ce tour de force.
L
veoliaeau.com
VEOL_1106241_210x297_MASTER.indd 1 23/06/11 16:41
376 000
heures de formationont t dispenses
en 2010 travers les difrents Campus Veolia rpartis sur
le territoire franais.
Leau au quotidien, cest tout un travail
Sarthe
Un jardin sous
serre de 250 m
2

traite les eaux uses de 6000
habitants en conomisant lnergie,
grce 300 espces vgtales
reproduisant lpuration naturelle
des rivires.
En rgion parisienne, une usine
de traitement deau est maintenant
au centre dun rservoir
de biodiversit.
En Lorraine, 210000 personnes
peuvent suivre, chaque jour, par
Internet leur consommation
deau en temps rel pour
viter fuites et gaspillage.
En France, 815 contrats
dapprentissage ont t proposs
par Veolia Eau, en 2010, pour
faciliter laccs des jeunes
au premier emploi.
En France, en 2010,
Veolia a embauch
2991 nouveaux
collaborateurs.
En France, 207 000 km
de canalisations sont grs
et entretenus, chaque jour, par
les quipes de Veolia, pour lutter
contre les fuites et prserver
la ressource.
En Normandie, Veolia analyse
le vieillissement des canalisations,
pour rduire les pertes en
eau des rseaux.
En Mditerrane,
des microturbines intgres au rseau deau potable
permettent dalimenter en nergie plusieurs centaines de foyers.
En France, 33000 collaborateurs
sont mobiliss au quotidien, pour
alimenter plus de 24 millions
de citoyens eneau potable
etdesservir enassainissement
15millions depersonnes.
Dans le Nord, une usine
dpuration construite au cur
de la ville sera zro
nuisance, autonome
ennergie et permettra le
recyclage des matires
premires contenues dans
les boues.
En France, dans les
10000 communes o
Veolia assure ses missions,
3000 techniciens sont prts
intervenir 24h/24
et 7j /7pour garantir la
permanence du service.
En France, 3 millions
danalyses ont t
ralises en 2010 par Veolia
sur 64 paramtres
microbiologiques, pour
garantir la qualit de leau
quelle apporte ses abonns.
Artois
Dans le bassin minier,
un conseiller solidarit, dans chaque agence Veolia, se
consacre laccompagnement des familles endifcult.
Neuf cents
chercheurs. Lexpertise de Veolia repose sur 150 annes dexprience et 3 000 brevets dposs ce jour.
veoliaeau.com
VEOL_1106241_213x297_PUBLI_MASTER_SR.indd 1 07/07/11 15:10
I
frontires franaises au regard du scandale du contrat secret
entre les autorits du Land de Berlin et Veolia qui assure
cette dernire depuis 1999 des bnfces colossaux garantis
par des clauses confdentielles, toujours en vigueur, alors
mme que leur illgalit avait t dnonce ds 1999 par la
Cour constitutionnelle. Laffaire fait grand bruit Berlin, o
265000 citoyens viennent de signer une ptition demandant
lannulation de ces contrats secrets, dsormais rendus publics
et des clauses confdentielles
14
.
Cette reprsentation internationale a t notamment trs
utile, car lUnion europenne tait particulirement favora-
ble linclusion de leau dans les rgles de lOrganisation
mondiale du commerce (OMC), mettant les pays en voie de
dveloppement sous la pression des ngociations du GATS.
Ce lobbying sest galement fait via le Forum europen des services (ESF
15
), le plus
grand lobby Bruxelles dont Veolia Environnement est membre.
Ces deux fdrations sont actives dans lEUWI (Information and Community System for
the EU Water Initiative Initiative europenne sur lEau) qui fait partie du programme
europen pour le dveloppement durable. Une initiative qui sest fxe comme objectif,
aprs le Sommet de la Terre de Johannesburg en 2002, de crer les conditions pour
mobiliser toutes les ressources europennes aussi bien fnancires quhumaines et de
les coordonner pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement relatif
leau dans les pays partenaires
16
.
Veolia adhre galement de nombreux think tanks , notamment europens comme
Confrontations Europe
17
, la Fondation Robert Schuman
18
, les Amis de lEurope
19
et Notre
poque. Elle a mme cr le sien : lInstitut Veolia Environnement. Dans ces think tanks,
on renforce ses rseaux, souvent dj bien constitus car beaucoup des responsables
de Veolia viennent des grands corps dtat , notamment de celui des ingnieurs des
ponts, des eaux et des forts. Ces grands corps sont une particularit franaise qui facilite
beaucoup le rseautage et la capacit de lobbying des grandes entreprises. En dcoule
ce quon appelle le pantoufage et le rtro-pantoufage , lchange, dans un sens
ou dans lautre, de hauts responsables entre une entreprise prive des postes-cl et
issus de la bureaucratie dtat. tel point quon disait que Vivendi, ancienne appella-
14. Le contrat secret de la privatisation de leau Berlin rendu public , Le monde diplomatique. http://
blog.mondediplo.net/2010-11-04-Le-contrat-secret-de-la-privatisation-de-l-eau-a consult le 15 novembre
2011.
15. Voir www.esf.be.
16. Voir www.euwi.net/about-euwi.
17. Voir www.confrontations.org/fr/partenaires/entreprises.
18. M. Joachim Bitterlich, vice-prsident excutif pour les affaires internationales Veolia environnement, fait
partie du Comit scientifque de la Fondation, www.robert-schuman.eu/fr_frs_comite_scientifque.php.
19. Veolia fait parti des VIP Members de Friends of Europe, www.friendsofeurope.org/Contentnavigation/
Membership/OurVIPmembers/tabid/1313/Default.aspx.
Le Forum mondial de
lEau sapparente en
effet davantage une
organisation mondiale
des marchands deau,
avant tout proccups
par leurs intrts
fnanciers immdiats
et leurs profts, [].
Iq
tion de Veolia, ntait rien dautre quune abrviation pour VIVier pour ENarques en
Disponibilit
20
. En France, de tels dysfonctionnements ont t qualifs de corruption
structurelle
21
.
Veolia Environnement est proche de plusieurs lobbies patronaux. Le MEDEF bien sr,
mais galement lAFEP (Association franaise des Entreprises prives
22
), srement lun
des plus puissants, le Cercle de lIndustrie
23
(qui mlange socits et hommes politiques)
et le Cercle des Dlgus permanents franais
24
, co-fond par le MEDEF et qui a pour
rle de promouvoir les intrts franais Bruxelles. La boucle est boucle.
Au plan international, Veolia a t linitiative de la cration du Conseil mondial de lEau
(CME) en 1996. Ce Conseil se prsente comme une plate forme [] cre dans linten-
tion de rsoudre les problmes lis leau qui proccupent, de manire croissante, la
communaut internationale.
25
Cest cette organisation qui est notamment linitiative
du Forum mondial de lEau (FME), qui tous les trois ans mobilise les imaginations, les
innovations, les comptences et les savoir-faire, pour faire avancer la cause de leau
26

et dont la prochaine dition aura lieu Marseille, en mars 2012.
Cet vnement est toutefois bien loin de proposer des rponses justes et durables aux
besoins vitaux des populations travers le monde. Le FME sapparente en effet davan-
tage une organisation mondiale des marchands deau, avant tout proccups par
leurs intrts fnanciers immdiats et leurs profts, qui se runissent pour vendre leurs
services. Mme si certaines ONG sont prsentes au sein du FME, leur voix est rarement
entendue, et donc jamais prise en compte.
20. Voir Pantoufage, corruption structurelle ? , 21 avril 2009 : http ://anticor.org/2009/04/21/pantoufage-
corruption-structurelle.
21. Ibid.
22. LAFEP runit toutes les entreprises du CAC 40 except trois (Danone, Essilor et EDF). Voir www.journaldu
net.com/economie/enquete/afep/afep.shtml.
23. Voir www.cercleindustrie.eu/images/pdf/liste_membres_juillet_2011.pdf.
24. Voir www.cdpf-asso.net.
25. Voir Conseil mondial de lEau www.worldwatercouncil.org/index.php?id=92&L=1.
26. Voir le site du 6
e
Forum mondial de lEau www.worldwaterforum6.org/index.php?id=15&L=1.
I
Cest donc, dans les
faits, un responsable de
haut niveau de Veolia
qui vient, en Bretagne,
inviter les lus, sous
couvert de coopration,
aider son entreprise
dans la conqute de
marchs mondiaux.
Le Conseil mondial de leau
noy par les lobbies
Extrait de Lobby Planet Paris. Ces mains invi-
sibles qui guident les politiques, publi par
lAITEC, novembre 2009.
Le Conseil mondial de lEau, situ
Marseille et cr linitiative des groupes
franais de leau, est prsid par Loic Fau
chon. Celuici est galement prsident de la
Socit des Eaux de Marseille, appartenant
100 % Veolia Eau. Le Conseil sest dj
fait le propagandiste de la loi OudinSantini.
Tous les moyens des grandes institutions
internationales et des grands trusts mondiaux (cestdire essentielle
ment franais) sont mis au service de cette politique qui consiste utiliser
des fonds publics pour garantir des bnfces privs .
Dans OuestFrance, on pouvait lire en septembre 2005 un article sur
Pierre Victoria, dlgu gnral permanent du Cercle franais de lEau.
Lexsnateur venden de droite, Jacques Oudin, en est le fondateur.
Pour complter lorganigramme, son prsident est le snateur UMP de la
Manche, JeanFranois Legrand. Son viceprsident est Marc Reneaume,
prsident de la Fdration des Entreprises dEau, directeur gnral adjoint
de Veolia Eau.
Le message ? Aprs une introduction sur la demande deau dans le
monde, vient la solution : Jacques Oudin a fait adopter une loi permet-
tant aux collectivits locales de prlever un centime par mtre cube deau
pour laide aux pays du Sud. Il faut mobiliser les lus sur cet enjeu.
Lauteur de larticle noublie pas de rappeler que Pierre Victoria tait
encore, il y a peu, une fgure politique connue localement. Il a t
conseiller rgional socialiste et dput de Lorient.
Ce que le journaliste a oubli de signaler cest que Pierre Victoria est
surtout le numro 3 de Veolia et auteur de largumentaire distribu par
Veolia ses salaris pour contrer les altermondialistes qui critiquaient des
oprations de privatisation de leau menes par lentreprise en Afrique.
Cest donc, dans les faits, un responsable de haut niveau de Veolia qui
vient, en Bretagne, inviter les lus, sous couvert de coopration, aider
son entreprise dans la conqute de marchs mondiaux.
Message entendu ? On peut le penser quand on apprend que le Conseil
Rgional de Bretagne a organis le 12 dcembre 2005 un forum dont
I6
lobjectif tait la mise en uvre de la loi OudinSantini
1
qui,
daprs Andr Santini luimme est non seulement un moyen
de permettre une exportation du modle franais de gestion de
leau, mais aussi un moyen de complter utilement la conqute
de marchs par les grands groupes franais
2
. La lecture du
programme nous apprend que le colloque tait coorganis par
lassociation Green Cross International, prside par Mikhal Gor
batchev et que louverture du forum a t faite par Grard Mvel,
viceprsident du Conseil Rgional de Bretagne, Bertrand Charrier,
viceprsident de Green Cross International et Pierre Victoria,
dlgu gnral du Cercle franais de lEau et, accessoirement,
directeur des relations institutionnelles chez Veolia.
1. www.reglementationenvironnement.com/15011LoiOudineaucooperation
internationale.html.
2. www.assembleenationale.fr/12/pdf/rapports/r2041.pdf.
Organigramme des lobbies de Veolia autour du Forum mondial de lEau
Loc Fauchon
Directeur de la SEM,
fliale de Veolia
Marc Renaume
Directeur gnral
adjoint de Veolia Eau
Prsident
Pierre Victoria
Directeur des relations
institutionnelles (n 3)
Dlgu gnral permanent
Cercle de leau
Conseil mondial
de leau
Organisateurs
Forum mondial
de leau
Jacques Oudin
Loi Oudin
Crateur
Veolia
Environnement
Approuve par
I)
tude de cas 1 : Belgique
Rapport sur la fermeture de la station dpuration
Bruxelles Nord, en Belgique (2009)
La gestion de leau en Belgique
Prive jusqu la fn du xix
e
sicle, la gestion de leau en Belgique est
devenue un service social et public au xx
e
, mme si la distribution de
leau na jamais t gratuite. Ce sont les trois rgions (BruxellesCapitale,
Flandre et Wallonie) qui sont en charge de la politique de leau, chacune
ayant ses propres oprateurs de production, distribution et traitement des
eaux uses. La gestion de leau reste du ressort des services publics qui
tentent de rpondre aux enjeux dhygine publique, de sant, de respect
de lenvironnement et de justice sociale travers un cadre juridique,
technique et fnancier bien prcis.
Pour la rgion bruxelloise, cest lInstitut Bruxellois pour la Gestion de
lEnvironnement (IBGE) qui est ladministration rgionale en charge de
la politique de leau. Il gre entre autres un programme dassainissement
des rivires bruxelloises, dfnit la stratgie en matire deau et des eaux
de surfaces, labore et met en uvre le Plan de gestion de leau et
son programme de mesures. Pour ce qui est de la production et de la
distribution, deux intercommunales entrent en jeu : lintercommunale
Bruxelloise de Distribution dEau (IBDE) et Vivaqua, entreprise publique
caractre industriel (EPIC) qui est charge de la production, du transport,
du contrle de la qualit et de prestations de services en matire de distri
bution deau pour le compte dintercommunales (comme lIBDE) ou de
communes. Elle assure galement lexploitation de la station dpuration
(STEP) de Bruxelles Sud, alors que celle de Bruxelles Nord a t confe
Aquiris, fliale de Veolia, suite un appel doffres. La Socit Bruxelloise
de Gestion de lEau (SBGE), mise en place en 2006, est quant elle
I8
charge de lassainissement public des eaux uses urbaines. Cest elle
qui achemine les eaux uses jusqu la station dpuration de Bruxelles
Nord et qui est charge de la ralisation douvrages de retenue deau de
dimension rgionale.
Pour la Rgion Flamande, la politique de leau est gre par la Vlaamse
Milieumaatschappij (VMM) qui dpend de la rgion. Cette dernire
mesure la qualit des eaux de surface et tablit le rapport sur la situation
gnrale de lenvironnement. Il existe galement en Flandre la Cordi
natiecommissie Integraal Waterbeleid (CIW), une commission de coor
dination pour la politique intgre de leau voulue par la directive cadre
europenne sur leau. Pour la production et la distribution, la Flandre
compte 13 entreprises publiques. Vivaqua est galement prsente dans
la rgion et distribue leau issue de captages situs en Wallonie.
Pour la Rgion Wallonne, la politique de leau est la charge de la Socit
publique de Gestion de lEau (SPGE), qui coordonne et fnance le secteur
de leau mais assure galement la protection du captage deau et son
assainissement. Pour la production et la distribution de leau, il existe
toujours des services communaux (ou rgies) mais une majorit des
villes de la rgion a conf cette tche la Socit wallonne des Eaux
(SWDE), principal producteur et distributeur de la rgion.
Le prix du service de leau dpend lui aussi de la rgion. Ainsi, en rgion
bruxelloise, le prix est compos de quatre parties : consommation en tant
que telle, assainissement, assainissement public rgional et redevance
annuelle dabonnement. Une tarifcation solidaire a t mise en place
par diffrentes tranches o plus lon consomme, plus le prix du service est
lev. En Flandre, il existe une distinction entre consommation annuelle,
rsidence principale et usage mnager. Il y a ainsi une diffrence entre
petit et gros utilisateur: les mnages considrs comme les petits
utilisateurs disposent dune facture unife depuis 2005 qui contient le
prix intgral de leau. En Wallonie, le systme est bas sur une notion de
cotvrit depuis 2004. Chaque consommateur paye pour ce quil
consomme et pour la pollution estime quil engendre.
Ig
Veolia Eau sest implante en Belgique pour la premire fois
en remportant lappel doffres de la station dpuration de
Bruxelles-Nord en juin 2001
1
avec le projet Aquiris
2
. Lune
des raisons offcielles de la victoire de Veolia
3
rside dans
lutilisation dune technique innovante : lOxydation par
Voies humides (OVH). Cette technique consiste oxyder les
boues rsultant du processus dpuration sans famme et
basse temprature (230) mais avec une forte pression (30
bars) en prsence dun gaz oxydant, le tout en 30 minutes
4
.
Elle entrane des rejets dix fois infrieurs ceux provoqus
par lincinration et limpact sur lenvironnement est donc
cens tre ngligeable
5
.
Cette technique prend sa source en rgion toulousaine. La
station de Ginestou-Garonne construite ds 1954, fut reprise
par Veolia en 1990 pour une dure de trente ans. Au fl des
ans, la multinationale a fait de cette station une vitrine des technologies quelle dve-
loppe, aux dpens des riverains et parfois mme des pouvoirs publics locaux
6
.
Veolia a notamment souhait agrandir la station, car la technique de mthanisation
utilise avant 1990 avait t abandonne et que le scheur par la suite utilis tait
tomb en panne. En octobre 2001, le Comit de bassin de lagence de leau Adour-
Garonne, prsid par Jean-Franois Poncet, octroie une subvention de 31,5 millions de
francs pour lextension et la mise aux normes rglementaires de la station dpuration
de Toulouse Ginestous
7
. Les riverains se mobilisant fortement contre la construction
de deux nouveaux incinrateurs, du fait des risques de pollution et de rejets toxiques,
Veolia sest trouve contrainte de dvelopper une nouvelle technologie de traitement
des boues, soi-disant moins polluante, lOVH. Ainsi cette technique, imagine Seille,
petite ville proche de Toulouse, a permis Veolia de remporter lnorme march de la
station dpuration de Bruxelles Nord.
1. Site Aquiris, historique : www.aquiris.be/historique.php.
2. AQUIRIS, fliale du groupe international Veolia, est ne suite un appel doffre de la Rgion de Bruxel-
les-Capitale, pour concevoir, construire et exploiter durant 20 ans la station dpuration de Bruxelles-
Nord. Cette station dpuration permet de traiter les eaux uses en provenance de la Rgion de Bruxel-
les-Capitale et du bassin famand de la Woluwe. La priode dexploitation a dbut en mars 2007. ,
www.aquiris.be/la-station.php.
3. Cour des Comptes, La station dpuration Nord Bruxelles : attribution et fnancement du march de
concession , Rapport transmis au Parlement de la rgion de Bruxelles-Capitale, Bruxelles, septembre
2009, p. 21.
4. Marc Laim, Toulouse-Bruxelles : laxe du mal de Veolia , 6 janvier 2010, Blog du Monde Diplomatique :
http ://blog.mondediplo.net/2010-01-06-Toulouse-Bruxelles-l-axe-du-mal-de-Veolia.
5. Cour des Comptes, La station dpuration de Bruxelles-Nord : mise en service, exploitation et fnance-
ment de la concession , Rapport transmis en octobre 2003, p. 37-40.
6. Ibid., et Marc Laim, op. cit.
7. Marc Laim, op. cit.
Le 8 dcembre 2009,
la station dpuration
de BruxellesNord
arrtait totalement le
traitement des eaux uses
d1,1 millions dhabitants,
les rejetant pendant
dix jours dans les cours
deau en aval (la Senne,
le Rupel et lEscault).
zo
Le 8 dcembre 2009, la station dpuration de Bruxelles-Nord arrtait totalement le
traitement des eaux uses d1,1 millions dhabitants, aprs dix jours de rejet dans les
cours deau en aval (la Senne, le Rupel et lEscault). Lentreprise a pris la dcision de
fermer totalement la station de manire unilatrale, sans prvenir la Rgion bruxelloise
ni mme la Socit bruxelloise de Gestion de lEau (SBGE). La raison donne par Aqui-
ris pour justifer la fermeture : les eaux uses amenes jusqu la station par le rseau
public dgout bruxellois acheminent galement des tonnes de sables et de gravats qui
empchent la station de fonctionner correctement et mettent les installations et les
travailleurs en danger
8
.
En plus dentraner une forte pollution des eaux de surface dans lesquelles les eaux
uses ont t dverses, cette affaire a eu un impact minemment politique puisquelle
a entran un important confit entre la Rgion bruxelloise et Aquiris sur les questions
de responsabilit et de gestion. La responsabilit a fnalement t attribue Aquiris,
qui, daprs une expertise indpendante, aurait pu viter la fermeture complte de la
station dpuration de Bruxelles-Nord
9
.
1. Encore une histoire de lobby ou comment
Veolia a rcupr le march de la station
dpuration de Bruxelles Nord
Lattribution du march de la station dpuration de Bruxelles-
Nord sest faite par le biais dun appel doffres europen pour
un contrat de concession de type BOOT (Build-Own-Operate-
Transfer), cest--dire un contrat o le concdant accorde
un concessionnaire le droit de construire, dacqurir la pro-
prit puis dexploiter une installation pendant une certaine
dure pour ensuite la transfrer la fn de lexploitation. Les
conditions de cet appel taient notamment de permettre
le traitement tertiaire complet (azotes et phosphores) pour
rpondre la directive cadre europenne n 91/271 et pour
faire en sorte que la station soit entirement couverte. Il fallait
aussi utiliser une technique alternative, autre que lincinra-
tion pour lvacuation des boues
10
. Lors de louverture publique des offres en 1999,
quatre groupes avaient dpos un dossier : Bouygues, BSUB (consortium belgo-amri-
cain), Hydronor (Suez ex Lyonnaise des Eaux) et Aquiris (Veolia).
Les critres dattribution reposaient sur quatre points prcis : lconomie gnrale de
la concession ; la qualit de loffre (ralisation des ouvrages, intgration dans le pay-
sage urbain, mesures destines protger lenvironnement, performances proposes,
8. Sur les divers retards dAquiris dans lexcution du contrat voir Cour des comptes, 2009, op. cit., p. 17 et
p. 19-20.
9. Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, Compte rendu intgral des interpellations et questions
orales, Commission de lenvironnement, de la conservation de la nature, de la politique de leau et de
lnergie, runion du mardi 15 fvrier 2011.
10. Cour des comptes, 2003, op. cit., p. 35.
Lexemple de lattribution
du march Aquiris mon
tre que la multi na tio nale
est prte utiliser des
mthodes de lobbying
offensives pour acqurir
des marchs en propo
sant une technologie soi
disant au service
de lenvironnement .
zI
prennit des ouvrages et des solutions pour les dchets ultimes, etc.) ; les dlais dex-
cution ; les modalits de contrle exercer par le concdant et notamment du transfert
de savoir-faire. Aprs une premire srie dentretiens et danalyses des dossiers par un
collge dexperts compos de trois experts wallons et de trois famands, seuls ceux de
BSUB et dAquiris ont t slectionns. Si la candidature du groupe BSUB reposait sur
un projet plus transparent, moins cher (1,2 milliards deuros contre 1,8 milliards pour
Aquiris), plus rapide la mise en uvre et proposant une technique de rutilisation des
boues teste dans des stations de grandes tailles depuis plus de vingt ans, cest Aquiris
du groupe Veolia qui a remport lappel doffres
11
.
Offciellement, les raisons de ce choix se trouvent dans la volont des dcideurs innover.
Pourtant la position du collge dexperts tait mitige, puisque les trois experts famands
taient en faveur de la candidature de BSUB alors que les experts wallons taient en
faveur du projet Aquiris
12
, prcisant bien que la technique novatrice pouvait prsenter
un risque. En effet, le rapport de la Cour des comptes doctobre 2003 mentionne que
ladministration et les experts bruxellois taient prts prendre le risque dune techno-
logie peu teste, telle que la mthode de lOxydation par Voies humides propose par
Aquiris. Ils reconnaissaient que la nouveaut, si elle devait constituer un risque, serait
un risque acceptable [] Elle constitue certes une mthode innovante, qui ne bnfcie
donc pas dune grande exprience, mais ce seul motif ne peut justifer de renoncer
ses avantages
13
.
Pour que son projet soit slectionn, Veolia a fortement mobilis ses rseaux de lob-
bying : la Division Eau de ladministration rgionale bruxelloise, organisme en charge du
dossier avant attribution avait Jean-Paul Rosires comme responsable du traitement des
eaux. Il tait assist du bureau dtudes franais Merlin
14
, connu pour avoir longtemps
travaill avec Veolia (notamment sur lusine de dpollution de Ginestous-Garonne
Toulouse
15
). Certaines sources affrment que Jean-Paul Rosires aurait demand au
cabinet Merlin de modifer les rsultats de son analyse
16
.
Le lobby men par Veolia pour obtenir le march de la station dpuration ne sarrte pas
l. Il a en effet fallu convaincre les dcideurs politiques locaux de choisir loffre dAquiris.
Cest en la personne de Guy Come, socialiste belge-wallon, ayant exerc les fonctions
de ministre de la Dfense, de secrtaire dtat la Rgion wallonne et de dput fdral,
que Veolia a trouv un appui politique. En effet, Guy Come, via sa socit Canyon
consulting , sattelait dfendre les intrts de Veolia, notamment ceux du projet Aquiris.
Or, il tait galement directeur gnral de lassociation APRIL, charg donc dassurer la
11. Voir Johny Ubu, Station dpuration Bxl Nord : encore un march truqu : http ://www.ubupan.be/
station-depuration-bxl-nord-encore-un-marche-truque.
12. Rapport Cour des comptes octobre 2003, op. cit., p. 39-40.
13. Ibid. p. 42.
14. Voir www.cabinet-merlin.fr/pdf/2/fr_Construction%20de%20la %20station %20d%27%C3%A9puration
%20de%20Bruxelles%20Nord.pdf.
15. Voir www.grandtoulouse.org/jsp/fche_grandprojet.jsp?CODE=1237841814341&LANGUE=0&RH=PLANSITE
&RF=GINESTOUSGARONNE.
16. Voir Johny Ubu, op. cit.
zz
promotion des intercommunales ligeoises. Certaines de ces intercommunales taient
elles-mmes actionnaires dIgrectec, intercommunale des eaux wallonnes, qui tait dans
le jury en charge dattribuer le march de la station dpuration de Bruxelles-Nord.
Lexemple de lattribution du march Aquiris montre que la multinationale est prte
utiliser des mthodes de lobbying offensives pour acqurir des marchs en proposant
une technologie soi-disant au service de lenvironnement
17
, mais risque car jamais
teste une chelle aussi grande. Une fois le contrat dcroch, Veolia a commenc les
travaux en juin 2003 pour les terminer en 2007. Laval de la Rgion bruxelloise pour le
dbut de lexploitation fut donn en 2007, mais la station ne commena offciellement
tre exploite quen mars 2008, et ce pour une dure de 20 ans
18
.
2. La fermeture de la station :
une question hautement politique
Tout semblait donc fonctionner jusquau 8 dcembre 2009,
date laquelle Aquiris dcida de fermer la station dpura-
tion de Bruxelles-Nord pour la rouvrir seulement dix jours
aprs, entranant une crise politico-mdiatique majeure. Alors
quAquiris accusait le rseau public dgouttage de Bruxelles
damener des eaux de mauvaises qualit contenant sables
et gravats, mettant ainsi les salaris et la station dpuration
en danger, la Rgion Bruxelloise quant elle dmentit aussitt la mauvaise qualit des
eaux et affrma ne pas avoir t mise au courant de la fermeture de la station
19
.
Laffaire raviva les tensions entre la rgion Flandre et Bruxelles Capitale puisque les cours
deau pollus par les eaux uses dverses traversaient la capitale pour aller jusquen
Flandre. La Rgion famande, et plus particulirement sa ministre de lEnvironnement,
Joke Schauvliege, ont accus Bruxelles de mauvaise gouvernance
20
et ont mme t
jusqu poursuivre la Rgion bruxelloise en justice. La capitale belge a t sous le feu de
nombreuses accusations, que ce soit de la part de la Rgion famande ou des partis de
lopposition, qui soutenaient les accusations dAquiris mettant en cause la gouvernance
de Bruxelles.
Un an aprs laffaire, la responsabilit dAquiris a t prouve suite lenqute dun
collge dexperts
21
. Le verdict a t rendu : la fermeture de la station dpuration aurait
pu tre vite et Aquiris a mme mis son personnel exploitant des collecteurs en amont
de la station en danger en dcidant de la fermeture soudaine et totale. Aquiris na donc
pas respect la Charte du dveloppement durable de Veolia Environnement (CDDV) en
mettant certains de ses salaris en danger, ce qui constitue la violation du cinquime
17. Voir Annexe 3 : Brochure de prsentation Aquiris.
18. Sur les divers retards dAquiris dans lexcution du contrat voir Cour des comptes, Rapport de septembre
2009, p. 17 et p. 19-20.
19. Parlement de la rgion de Bruxelles Capitale, Compte-rendu intgral des interpellations, op. cit.
20. Ibid., p. 7.
21. Le rapport du collge des experts nayant pas t rendu public, nous navons pas pu y avoir accs. Tou-
tefois, il y est fait largement rfrence dans le Compte rendu intgral des interpellations, op. cit.
La mauvaise gestion
dAquiris pose clairement
la question de la priva ti
sation du secteur de leau
(bien commun) et de
lassainissement de leau.
z
principe qui est d assurer la scurit et la sant de ses collaborateurs et contribuer
amliorer la sant publique
22
. Limage de Bruxelles et de sa ministre de lEnvironne-
ment, Evelyne Huytebroeck, a t entache et les capacits de gestion de la Rgion ont
t remises en question sans raison valable pendant cette affaire. Daprs le compte-
rendu des interpellations du parlement de la Rgion Bruxelles-Capitale qui reprend les
conclusions de lenqute du collge dexperts, cest donc Aquiris, fliale 100 % de Veolia,
ses pratiques douteuses et sa mauvaise gestion qui sont responsables de la fermeture
de la station dpuration des eaux uses (STEP) et ce pour diffrentes raisons.
Tout dabord, Aquiris na jamais donn les informations ncessaires relatives la pr-
sence de sables ni la fermeture de la station
23
. Si Aquiris stait dj plainte des sables
obstruant les collecteurs, aucune information technique ni de quantit prcise navait
t donne. Deux conseils dadministration de la station ont eu lieu le 22 septembre
et le 8 dcembre 2009, mais aucun na alert les autorits sur le risque ventuel de
fermeture de la STEP. Les autorits bruxelloises ntaient donc en aucun cas au courant
du dommage environnemental qui allait se produire
24
.
Ensuite, le rapport dexperts a prouv que dverser les eaux uses de toute la ville dans
la Senne tait un acte inutile et irresponsable
25
, car il aurait t possible de fermer les
collecteurs sans pour autant laisser toutes les eaux uses se dverser dans les feuves.
Cela aurait non seulement vit de polluer trois affuents belges, mais aussi damplifer le
confit entre la Flandre et Bruxelles. Le tout premier principe de la Charte du dveloppe-
ment durable de Veolia (CDDV) protger lenvironnement, contribuer prserver les
ressources naturelles et la biodiversit, lutter contre le changement climatique
26
na
donc pas t respect : le risque de pollution de lenvironnement tait majeur.
De plus, les ouvrages conus par Veolia pour retenir les sables ntaient pas suffsants.
Pire, la technologie dveloppe dite dOVH est particulirement sensible la prsence
de sable. Cela signife que par rapport une station dpuration classique, la station
de Bruxelles-Nord pouvait accepter une quantit de sables moindre du fait de lutilisa-
tion du nouveau procd soi-disant rvolutionnaire. La technique propose et utilise
par Aquiris et accepte par les autorits publiques ntait donc pas adapte aux
contraintes locales en matire de traitement des eaux uses.
Au-del de ces manquements, deux points prvus dans le contrat initial ne semblent
pas avoir vu le jour. Le comit de coordination des gestionnaires de collecteurs, prvu
dans le contrat et indispensable au bon fonctionnement de la station, navait jamais t
cr. Le collge dexperts, dans son rapport fnal, avait pourtant bien prcis la ncessit
sa cration. De plus, Aquiris na pas effectu dentretien suffsant de ses installations,
notamment des collecteurs dans la station, ce qui a pu participer la dtrioration des
installations
27
.
22. CDDV, voir en annexe ou sur www.veoliaeau.com/ressources/fles/1/83,charteDD.pdf.
23. Compte rendu intgral des interpellations et questions orales, op. cit. p. 11.
24. Ibid., p. 7.
25. Ibid., p. 34.
26. CDDV, op. cit.
27. Compte rendu intgral des interpellations et questions orales, op. cit., p. 34.
zq
La mauvaise gestion dAquiris pose clairement la question de la privatisation du secteur
de leau (bien commun) et de lassainissement de leau. Ici, les autorits bruxelloises
qui ont dlgu la gestion de lassainissement ont perdu le contrle de lentreprise
dlgataire. Ce cas illustre galement linfuence que peut avoir une entreprise prive
sur lautorit publique dlgante. Comme le note Arnaud Pinxteren, dput cologiste
de Bruxelles, dans une lettre dinterpellation la Ministre de lEnvironnement en charge
de la politique de leau, en date du 10 fvrier 2011 : Choisir Veolia, ctait renoncer la
matrise et au contrle de loutil dpuration des eaux bruxelloises.
3. Une tentative de chantage environnemental
Pour comprendre les motivations et la stratgie dAquiris, il est
ncessaire de remonter la fn de lanne 2008. cette date,
la station devait faire face certains problmes techniques :
une accumulation soudaine de sable et de gravats prove-
nant des eaux uses obstruaient larrive des trois collecteurs
situs en tte de station, ce qui empchait, en cas de pollution
chimique ou de pollution aux hydrocarbures, dactionner les
portes tanches et donc, de protger la station.
Aquiris avait alors demand 40 millions deuros la Rgion bruxelloise pour des tra-
vaux supplmentaires, ce que cette dernire refusa : cette clause ntait pas incluse
dans le contrat. En effet, ce dernier (de type BOOT) stipulait quil incombait au contraire
au concessionnaire de fnancer lensemble des travaux, en plus de lexploitation de
la station. Bruxelles avait dailleurs fait ce choix de contrat en toute connaissance de
cause : elle aurait t incapable de dbourser de telles sommes pour la construction
dune STEP, dautant plus que la priode allant de 1997 2000 pendant laquelle tait
prvue la construction de la station fut une priode budgtaire critique pour la rgion
bruxelloise
28
. En ralit, laccumulation de sable et de gravats forait Aquiris envoyer
chaque jour 200 tonnes de boue par camion en direction de lAllemagne ds lors que
cela empchait un fonctionnement correct du fameux procd OVH. Cette mthode
cotait beaucoup trop cher la multinationale, qui chercha mme vendre la STEP, en
vain (elle ne trouva pas dacheteur
29
).
La Rgion bruxelloise refusa donc de payer les travaux ncessaires et commanda une
tude sur la qualit des eaux uses. Le cabinet Merlin en charge de ltude prouva quil
ny avait aucun changement dans la qualit des eaux uses depuis 2001. La fermeture de
la station, quelques heures aprs que les rsultats de cette tude ont t publis rvle
donc la volont dAquiris de faire pression sur les autorits publiques bruxelloises pour
quelles dbloquent des fonds afn que la multinationale puisse dvelopper, moderniser,
voire rparer ses installations non adaptes au volume des eaux traiter.
Lexemple de la station de Bruxelles-Nord tmoigne des mthodes employes par les
28. Cour des comptes Rapport octobre 2003, p. 4.
29. Voir Martin Pigeon, Aquiris : Veolias lost bet in, Brussels , 22 fvrier 2010 : http ://pejnews.com/index.
php?option=com_content&view=article&id=8111&catid=86 :i-earth-news&Itemid=210.
De Toulouse Bruxelles,
une technologie peu
fable mais respectueuse
de lenvironnement a
t utilise.
z
multinationales, et plus prcisment les multinationales de leau, pour arriver leurs fns.
De Toulouse Bruxelles, une technologie peu fable mais respectueuse de lenvironne-
ment a t utilise. Si lon en croit la brochure dAquiris, cette station [tait] un site de
rfrence qui bnfci [ait] dune expertise largie, quil sagisse de la comptence de
ses quipes ou des techniques de pointe mises en uvre. Il va sans dire que la tech-
nologie dOVH semblait trs proftable dun point de vue marketing puisquelle permet
en thorie dviter le recours aux techniques traditionnelles dincinration et [] de
diminuer considrablement limpact environnemental
30
. Cependant, cette technique
navait jamais t teste dans un milieu urbain ni aussi grande chelle.
Si ltat des eaux dans lesquelles ont t dverses les eaux uses bruxelloises pendant
une dizaine de jours semble tre aujourdhui redevenu normal et si les pollutions appa-
raissent plus rduites que ce que lon pouvait craindre
31
, il nen reste pas moins que cela
aurait pu engendrer des problmes environnementaux bien plus graves et prennes.
Il sagit bien ici de faire dvier un service essentiel, un bien commun auquel chaque
citoyen droit pour le propre proft dune multinationale. Dans cette affaire, les enjeux
fnanciers sont passs bien avant les proccupations sociales et environnementales,
tout en laissant penser aux citoyens que leur service public de leau tait gr par une
entreprise la pointe de la technologie et respectant lenvironnement.
30. Voir Annexe 3 : Brochure de prsentation Aquiris.
31. Compte rendu intgral des interpellations et questions orales, op. cit., p. 38.
z)
Situation gnrale de la gestion de leau au Maroc
En 2004, lEnqute sur la Population et la Sant familiale
1
rvlait que
82 % de la population marocaine avait accs une source deau am
liore au Maroc. Plus prcisment :
60,5 % des Marocains avaient un branchement deau potable (habi
tation ou jardin).
11 % avaient accs une borne fontaine proche de leur maison.
5,6 % avaient accs un puits protg.
1,5 % des Marocains, surtout en zones rurales, collectaient leau de
pluie comme source principale.
7 % collectaient de leau des sources.
1. LEnqute sur la Population et la Sant familiale (EPSF) ralise au Maroc doctobre
2003 mars 2004 par le Ministre de la Sant (Direction de la Planifcation et des
Ressources fnancires SEIS).
tude de cas 2 : Maroc
Rapport sur la gestion dlgue de leau dans la rgion
Rabat-Sal-Zemmour-Zar au Maroc (2002-2011)
z8
En 2010, selon des donnes publies par lOffce national de lEau pota
ble (ONEP), le taux de branchement au rseau national deau potable
sest lev 93 % en milieu urbain et 91 % en milieu rural. Toutefois,
dans les campagnes, seulement 33 % des habitants disposent de leau
directement dans leur foyer, alors que le restant de la population a accs
des bornes fontaines, situes jusqu 1 km des logements.
La gestion de leau au Maroc est privatise pour la premire fois en 1912,
soit lanne de larrive du protectorat franais. Elle est alors confe
la Socit marocaine de Distribution (SMD) appartenant la Lyonnaise
des Eaux. Cest en 1956, aprs lindpendance, que la gestion de leau
est remunicipalise et confe des rgies municipales, sauf leau de
Oum Errabiaa (la deuxime plus grande rivire du pays, toujours gre
par la SMD).
En 1972 est cr lONEP en charge de la production de leau. Ses statuts
seront amends en 2000 pour y inclure la comptence assainissement
et crer une redevance. loccasion de la cration de lONEP, le gouver
nement investit dans de nombreuses infrastructures (dont trois stations
de traitement deau potable construites sur le feuve Bouregreg) et laccs
leau samliore de faon signifcative.
En 1995 la premire loi sur leau est adopte. Elle fait suite au lance
ment, deux annes plus tt, du programme rural daccs leau. Elle est
notamment mise en place avec le lancement du Programme dApprovi
sionnement group en Eau potable des Populations rurales (PAGER) qui
vise amliorer laccs leau des populations rurales. Ce programme,
qui a reu le prix United Nations Public Service Award dans la cat
gorie amlioration des performances des services publics , a permis
daugmenter le taux dapprovisionnement rural de 14 % 1995 61 %
en 2004.
Toutefois, et simultanment au cours des annes 1990, les gouverne
ments, au lieu de mettre en place un autre mode de gestion publique
plus dmocratique et transparent, choisissent dintroduire le capital priv
dans le secteur de leau travers le concept de gestion dlgue. Cest
ainsi quest cre la Lydec, fliale de Suez, qui sera accorde partir
de juillet 1997 la gestion de la distribution de leau et de llectricit dans
la ville de Casablanca principale ville et mtropole conomique du
Maroc avec un contrat de 30 ans. La gestion dlgue se dveloppe
rapidement. En 1998, un groupe lusoespagnol est choisi pour grer la
distribution de leau et de llectricit RabatSal : celuici prendra le
nom de REDAL. En 2002, Espagnols et Portugais quittent Rabat dans
des conditions catastrophiques (aprs notamment la dcouverte par les
autorits marocaines de gros trafcs portant sur des transferts illgaux de
fonds) et lentreprise REDAL est confe , sans appel doffres pralable,
Veolia Environnement Maroc, qui rcupre la gestion de la ville capitale
zg
du pays. Au mme moment, la distribution de leau et de llectricit
TangerTtouan est accorde Amendis, galement fliale de Veolia
Environnement.
Les acteurs institutionnels cls de la politique de leau marocaine sont :
le Secrtariat dtat de lEau et de lEnvironnement (SEEE) ;
le Ministre de lnergie, des Mines, de lEnvironnement et de lEau,
charg de la gestion des ressources en eau et des barrages ;
le Ministre de lIntrieur en tant que tutelle des communes, des rgies
et concessions. cela sajoute la Direction de lEau et de lAssainisse
ment (DEA), sous tutelle du Ministre de lIntrieur ;
le Ministre de la Sant charg des normes deau potable et le Minis
tre des Finances charg des aspects fscaux des oprateurs publics
et des contrats des dlgations ;
un Comit de Suivi compos de seize membres dont sept reprsen
tants de lautorit dlgante, sept membres reprsentant le dlgataire
et deux membres reprsentant lautorit de tutelle ;
neuf Agences de Bassin, crs dans le cadre de la loi sur leau de 1995,
charges de la gestion de leau dans les villes et autres zones rurales
domines par les principaux bassins versants, dont le plus important
est celui du Sebou.
Il existe galement quatre catgories doprateurs au Maroc :
deux oprateurs privs (Veolia et Suez) qui couvrent 38 % de la popula
tion totale du pays, et prs de la moiti de la population citadine vivant
dans les zones urbaines les plus riches du pays ;
12 rgies municipales qui couvrent 31 % ;
des rgies directes qui couvrent 3 % de la population urbaine ;
lONEP couvrant 28 % des communes, essentiellement rurales et o
les populations, relativement pauvres, vivent dans un habitat trs dis
pers.
En milieu rural, les associations dusagers sont les moyens les plus fr
quents de gestion pour les Systmes dAlimentation en Eau Potable
(SAEP) puisque 41 % des SAEP sont grs par des associations dusagers
selon une enqute nationale. Les membres de ces associations sont lus
par la population lors dassembles gnrales. Elles assurent le fonction
nement technique des systmes par le biais dun agent dexploitation
embauch par lassociation. Elles facturent aussi les usagers, collectent
les recettes et grent leurs propres comptes bancaires, avec un fond
dentretien et de renouvellement. 13 % des SAEP sont administrs par
des gardiens grants qui soccupent de bornesfontaines alimentes en
eau par des piquages sur les adductions de lONEP. Les autres modes de
gestion des SAEP se font par la commune rurale en rgie directe (18 %),
directement par lONEP (6 %), par les populations ( %) et des modes
de gestion nonspcifes (17 %).
o
1. Historique de la prsence de Veolia au Maroc
Le groupe Veolia Environnement, se qualifant de leader mondial des services len-
vironnement, est prsent au Maroc sous le nom de Veolia Environnement Maroc (VEM)
depuis 2002 via des contrats de gestion dlgue de distribution deau, dassainissement
et dlectricit. cela sajoutent des contrats de collecte dordures mnagres et de
nettoyage ainsi que lexploitation du transport public urbain de Rabat-Sal. VEM dtient
dans le pays de nombreuses fliales directes : Amendis (Tanger et Ttouan), Hydrolia,
les socits Sade, Seureca et Amanor, ainsi quune rcente entit de transport public,
Veolia-Transdev, ne du rapprochement entre Veolia et la socit Transdev. La multi-
plication des fliales issues de Veolia Environnement Maroc montre ainsi sa volont de
se positionner stratgiquement sur le march ddi aux services urbains. Par ailleurs,
Veolia se qualife de partenaire privilgi pour les collectivits locales
1
et a ralis
plusieurs projets dans le pays en lien avec ces dernires, notamment la dpollution de
la baie de Tanger, lassainissement de lOued Martil Ttouan.
Jusquen 1998, laccs leau dans la rgion tait assur par une rgie publique, la RED.
En 1996, elle disposait dune sant fnancire satisfaisante avec un excdent commercial
dpassant 300 millions de dirham marocain en 1996
2
. Nanmoins, en 1998, la gestion
de leau, de llectricit et de lassainissement liquide de la ville de Rabat fut dlgue
une entreprise luso-espagnole (REDAL) pour une dure de trente ans. Cette premire
gestion dlgue a t trs controverse et marque par une forte opposition des lus
locaux et des tensions entre le ministre de tutelle et les conseillers de la ville Rabat-
Sal. Mais cest surtout le fait que le contrat nait pas t fait en concertation avec les
autorits locales qui a pos problme, alors mme que celles-ci sont parties intgrantes
de ce contrat
3
.
1. Voir Annexe 7 : Brochure Veolia Environnement au Maroc, un leader mondial au cur de votre vie ,
Veolia Environnement, p. 7.
2. ACME-Maroc, Etude sur la privatisation de la gestion de leau et de llectricit au Maroc sur www.
acme-eau.org.
3. Mhamdi El Bekkay, mmoire de recherche, La gestion dlgue constitue-t-elle une alternative effcace
pour une bonne gestion des services publics ? Le cas de la REDAL , p. 1. 2010, Universit dOujda (Maroc).
Enfn, la coopration internationale apporte une aide importante concer
nant laccs leau et lassainissement (fnancement et assistance
technique) au Maroc. De nombreux acteurs internationaux apportent
leur contribution que ce soit la Banque mondiale, la Banque Africaine
de Dveloppement, la Banque Islamique de Dveloppement et lUnion
europenne, de mme que des pays europens comme la France (via
lAgence franaise de Dveloppement), lAllemagne, lEspagne et la Bel
gique, ou encore le Japon.
I
Aprs la dcouverte par les autorits marocaines de gros trafcs portant sur des trans-
ferts illgaux de fonds mettant en cause lentreprise luso espagnole, cette dernire
proposa ds 1997 la concession de sa dlgation. Celle-ci fut aussitt entrine sous
la pression du premier ministre de lpoque et premier secrtaire gnral de lUnion
socialiste des Forces populaires (USFP), Abderrahamane Youssouf, qui les Ibriques
demandrent un geste de compensation par rapport au don un groupe franais de la
gestion dlgue Casablanca
4
. Au lieu de sadresser lautorit dlgante (commune
de Rabat), principal partenaire du contrat, lentreprise luso-espagnole sadressa donc
Vivendi Environnement et mna les ngociations directement en Europe pour dfnir
le rachat dun capital dactions soumis aux lois du march
5
. Une promesse de vente fut
aussitt signe avec laval du ministre de tutelle, le Ministre de lIntrieur. Le montant
de la transaction slevait 1,3 milliard de dirhams
6
.
Lautorit dlgante Rabat ne fut donc prvenue que dans un second temps, une fois
le contrat entre le groupe luso-espagnol et Vivendi Environnement ngoci. Les termes
du contrat initial restent dans lensemble inchangs, livrant la gestion de leau de Rabat-
Sal lentreprise franaise pour une dure de vingt-six ans. Dans ce rapport, nous
distinguerons REDAL 1 gre par lentreprise luso-espagnole de la REDAL 2 concernant
la dlgue reprise par Veolia environnement.
2. Un manque de transparence
dans la gestion dlgue
Aujourdhui, presque dix ans aprs limplantation de Veolia
Environnement au Maroc, Rabat comme dans les autres
villes o la multinationale dtient la gestion de leau, de nom-
breuses drives ont pouss la population se mobiliser fortement pour dfendre le
droit leau
7
, notamment depuis 2004, et avec une forte implication du syndicat UMT
(Union marocaine du Travail) et des associations comme lAssociation marocaine pour
les Droits de lHomme (AMDH).
Labsence de transparence de Veolia Eau Maroc suscite un mcontentement grandissant
chez les Marocains. En avril 2011, portes par llan du Printemps Arabe de nombreuses
manifestations ont eu lieu Rabat, dont un rassemblement de plusieurs centaines de
manifestants devant la prfecture pour protester contre la gestion du service public de
leau par Veolia. Le seul mot dordre des manifestants tait : Veolia dgage
8
!

4. Intervention du prsident dACME-Maroc, M. Lahlou, louverture de la premire Assemble gnrale de
lassociation El Jadida, dcembre 2007, voir www.acme-maroc.org.
5. Batrice Allain-El Mansouri, Leau et la ville au Maroc. Rabat-Sal et sa priphrie, LHarmattan, Villes et
entreprises, p. 46.
6. Mhamdi El Bekkay, op cit. p. 1.
7. Droit inscrit rcemment sous limpulsion de la socit civile et dACME-Maroc notamment dans la
constitution marocaine adopte par rfrendum en juillet 2011.
8. Voir ACME, Revue de Presse, Amitis entre les peuples, Veolia dgage ! , 16 avril 2011 : www.acme-eau.
org/RABAT-Maroc-VEOLIA-DEGAGE-_a2933.html.
Le seul mot dordre
des manifestants tait :
Veolia dgage !
z
Au nom du dixime principe de la Charte du dveloppement durable du groupe, Veolia
Environnement sengage fonder sa gouvernance dentreprise sur une communica-
tion transparente, lanticipation des risques et la dfnition de rgles de vigilance et
de bonne conduite
9
. Pourtant, les dfauts de transparence se retrouvent tous les
niveaux de la gestion de ce dossier. Le droit linformation est la pierre angulaire de la
collaboration entre Veolia Environnement, lautorit de tutelle (Ministre de lIntrieur)
et les autorits dlgantes, et la base dune relation de confance avec lusager. De
lavenant du contrat en 2002 aux rapports dactivits, linformation est une ressource
prcieuse diffcile obtenir.
Une passation opaque du contrat
En 2002, Veolia
10
a donc obtenu le contrat de la gestion dl-
gue par le rachat du capital de la socit REDAL. Considr
comme une composante de portefeuille
11
, le contrat a t
ngoci pour un montant de 1,3 milliard de dirham, soit le
triple du montant de linvestissement de 1998. La passation
du contrat a t ralise en labsence dappel doffres inter-
national
12
, alors que larticle 5 du Dahir n 1-06-15 portant loi
n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics
stipule que pour le choix du dlgataire, le dlgant est
tenu, sauf exceptions prvues larticle 6 ci-aprs, de faire
appel la concurrence en vue dassurer lgalit des candidats, lobjectivit des critres
de slection, la transparence des oprations et limpartialit des dcisions .
Or, mme en cas dexception, larticle 6 prconise que le dlgant doit tablir un rap-
port prcisant les raisons qui ont conduit au recours cette voie (directe) et au choix
du dlgataire propos . La transaction a t avalise par le ministre de tutelle et
lautorit dlgante informe dans un second temps.
Selon le mmoire de Mhamdi El Bekkay, la gestion dlgue octroye Veolia a t
marque par une forte opposition des lus locaux et de vives tensions entre le ministre
de tutelle et les conseillers de la ville Rabat-Sal
13
. Il importe de prciser que la gestion
dlgue ne fut lgifre quen fvrier 2006 par le dahir n 1-06-15 portant la loi n 54-05
relative la gestion dlgue, savoir huit ans aprs le premier contrat avec la socit
luso-hispanique. De fait, de 1998 2006, la gestion dlgue a fonctionn en labsence
de cadre lgal, laissant la latitude aux acteurs privs de profter du vide juridique.
9. Voir www.veoliaeau.com/ressources/fles/1/83,charteDD.pdf.
10. lpoque, Veolia Environnement tait dnomme Vivendi Environnement.
11. Ce terme fait rfrence la page 3 de lavenant n 1 du contrat de gestion dlgue de 1999 stipulant
les parties ont convenu de procder des amnagement au contrat afn de rendre possible la cession
de la totalit des actions du dlgataire .
12. Les conditions dobtention du contrat sont les mmes en 99 et 2002, savoir de gr gr : www.veolia
eau.com/profl/implantations/maroc.htm.
13. Mhamdi El Bekkay, op. cit., p. 2.
De fait, de 1998 2006,
la gestion dlgue a
fonctionn en labsence
de cadre lgal, laissant
toute la latitude aux
acteurs privs de profter
du vide juridique.

Un contrle dfaillant
Le Comit de Suivi de la gestion dlgue de leau a t ins-
titu lors du contrat de 2002, quand Veolia Environnement a
rcupr la gestion de leau de Rabat-Sal. Le Comit de Suivi
est compos de 16 membres dont 7 reprsentants de lauto-
rit dlgante, 7 reprsentants du dlgataire et 2 reprsen-
tants du Ministre de lIntrieur. Il a pour mission dmettre
des avis et des recommandations sur les aspects suivants :
dfnition des programmes de travaux, affectation du Fonds
travaux, examen des projets de marchs, contrats passs avec le groupe, tarifcation et
toute autre mission qui lui est confe par lune des parties.
Or, le mode de gestion du Comit de Suivi repose sur des dcisions consensuelles
qui allongent le processus dcisionnel. Lorsque des avis sont prsents par le Comit
de Suivi, ceux-ci peuvent rester sans suite
14
, notamment lors de linterpellation de la
REDAL 2 au sujet du non-placement des carts dinvestissement en bons du trsor, tel
que stipul dans larticle 53 de la Convention. Labsence de consultation de la part de
REDAL 2 est dautant plus criante que le dlgataire a mis en place en 2007 une nouvelle
organisation sans recueillir lapprobation du Comit de Suivi
15
.
La diffcult de contrle du dlgant provient la fois dune sous-information et de la
transmission dune masse de dtails et de donnes techniques de second ordre transmis
par le dlgataire troublant lautorit dlgante. En effet, la Cour des comptes relve la
non mise en place par le dlgataire dun systme de communication permettant de
disposer dans des dlais raisonnables dune information exhaustive, pertinente et facile
exploiter . Elle note galement labsence dune comptabilit analytique et budgtaire
conforme aux dispositions contractuelles. Cela entre en dsaccord avec larticle 15 du
Dahir selon lequel le dlgataire doit tenir compte de sa comptabilit conformment
la loi n 9-88 relative aux obligations comptables des commerants promulgue par
le Dahir n 1-92-138 du 30 joumada II 1413 (25 dcembre 1992
16
) . Lautorit dlgante
notife quelle na aucune possibilit de vrifer les informations communiques par le
dlgataire et repose son contrle sur des agrgats et non pas sur le dtail des infor-
mations quelle reoit en labsence totale de justifcatifs
17
.
Il va sans dire quaucune donne nest disponible publiquement concernant les rsultats
dexploitation, les gains ou les pertes raliss. Il est diffcile davoir des informations sur
les rsultats des activits de Veolia au Maroc partir des rsultats globaux (aucun dtail
rgional ou sectoriel). Cela est dautant plus critique que des carts de rsultats non
justifs sont enregistrs entre le rapport tenu par REDAL 2 et celui qui est rapport par
lautorit dlgante, via le Service Permanent de Suivi, savoir 51,2 millions de dirham
18
.
14. Rapport annuel de la Cour des comptes 2009, Gestion dlgue des services dassainissement liquide
et de distribution deau potable et dlectricit de la Wilaya de Rabat-Sal, p. 143.
15. Ibid., p. 144.
16. Loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics.
17. Ibid., p. 161.
18. Ibid., p. 144.
Il va sans dire quaucune
donne nest disponible
publiquement concernant
les rsultats dexploitation,
les gains ou les pertes
raliss.
q
Une gestion dlgue opaque
La relation entre le dlgataire et le dlgant ne correspond
pas ce qui est stipul dans le dahir portant promulgation
de la loi n 54-05 relative la gestion dlgue des servi-
ces publics. Le climat tendu entre les parties de la gestion
dlgue nest pas nouveau. La Cour des comptes relve la non fabilit des donnes
relatives aux ralisations dinvestissement rapportes lautorit dlgante ; des carts
sont relevs entre la situation des ralisations tenues par la Redal prcisment dans
son systme dinformation et celle reporte lautorit dlgante
19
. Actuellement, la
rvision quinquennale est en ngociation
20
. Plusieurs divergences rendent les relations
entre Veolia Environnement et lautorit dlgante tendues. Ces divergences portent
principalement sur les mcanismes de valorisation des investissements qui conditionnent
laugmentation tarifaire, les pnalits, les intrts sur carts dinvestissement. En dautres
termes, le dsaccord porte sur une diffrence dinterprtation de la convention et sur les
investissements raliss. Dans sa rponse au rapport de la Cour des comptes, lautorit
dlgante dclare son regret de ne pas apporter une rponse commune avec celle de la
REDAL 2. Elle dplore la situation relationnelle diffcile qui prvaut actuellement tant
donn les nombreuses divergences dinterprtation de dispositions contractuelles
21
.
Au Maroc, le groupe Veolia a cr plusieurs fliales, dont Amanor. La socit Amanor SA
est une socit de droit marocain. Elle est en charge des investissements en assainisse-
ment et canalisations de la gestion dlgue de leau Rabat, reprsentant une partie
consquente des investissements. Veolia a outrepass la procdure de passation des
marchs publics qui, en vertu de larticle 52 de la Convention, soumet les projets de
marchs et de bons de commande attribus aux socits apparentes lavis du Comit
de suivi. La Cour des comptes reproche Veolia le non-respect du dlai imparti pour la
remise des offres concernant Amanor et le double paiement des prestations rmun-
res concernant le march n 27/2004/ER, attribu Amanor bnfciant dun montant
(attribu deux fois) de 120 726 Dirham
22
.
Cela entre en contradiction avec le dernier principe de la Charte de dveloppement
durable de Veolia, encourager ses partenaires, sous-traitants et fournisseurs, adhrer
ses valeurs et apporter leur contribution en matire de dveloppement durable .
19. Ibid.
20. La rvision quinquennale tait prvue pour 2007.
21. Rapport annuel de la cours des comptes 2009, op. cit., p. 157.
22. Ibid., p. 147.
Le climat tendu entre les
parties de la gestion dl
gue nest pas nouveau.

3. Leau pour tous oui

mais seulement pour ceux qui peuvent payer !
Contribuer au dveloppement conomique et social local, et
la ralisation des objectifs internationaux en matire dac-
cs aux services essentiels : Veolia Environnement oriente
ses activits en fonction du onzime objectif de sa Charte.
Pour autant, le prix du service de leau est lun des lments
le plus contests de la gestion dlgue de Rabat.
Les usagers payent leur facture deau trop cher et ne savent
pas combien ils payent rellement, les factures tant diffciles dchiffrer. Le prix du
service de leau est donc un lment cl de la gestion de leau et aussi le moyen le plus
simple et le plus direct de faire du proft pour les multinationales de leau comme Veolia
Environnement. Si Rabat et Tanger, les nombreuses manifestations portaient sur la
gestion de Veolia en gnral, nombreux taient les citoyens qui ont manifest face au
prix lev de leau, qui ne permet pas de nombreux foyers pauvres davoir accs
leau en quantit suffsante. Les tarifs pratiqus par les villes en rgies sont gnrale-
ment moins levs que ceux appliqus dans les villes qui, comme Rabat, ont dlgu
la gestion de leau des entreprises prives ; la diffrence pouvant atteindre plus de
3dh/m
3
(voir tableau ci-dessous).
Tableau 1. Tarifcations de leau potable selon les oprateurs
Source : Bulletin Offciel n 5400 du 2 mars 2006.
Territoire desservi
(eau potable)
1
re
tranche
0-6 m
3
par mois
2
e
tranche
6-20 m
3
par mois
3
e
tranche
20-40 m
3
par mois
4
e
tranche
sup 40 m
3
par mois
Mekns (Rgie) 1,3 3,88 04,45 04,51
KnitraMehdia (Rgie) 2,32 5,25 06,59 06,64
Agadir (Rgie) 2,95 7,77 09,58 09,63
Settat (Rgie) 2,63 6,86 07,53 07,58
FsSefrou (Rgie) 1,95 7,07 08,79 08,84
Taza (Rgie) 2,15 6 08,92 08,97
Marrakech (Rgie) 1,7 6,37 09,36 09,41
Rabat (REDAL) 2,43 7,63 10,83 10,89
La tarifcation pratique par la REDAL 2 Rabat est tablie en fonction de lusage et des
consommations et galement selon les secteurs. Pour leau potable, il existe trois types
dusages : la consommation des particuliers, les utilisations industrielles et les usages
prfrentiels, comme dans le secteur touristique. On observe une diffrence claire de
tarifcation entre le prix destin aux particuliers et celui destin aux industriels ou aux
prfrentiels. Ces types dusages correspondent six tranches diffrentes dont une partie
est variable (redevance de consommation) et une partie est fxe (redevance fxe). Les
diffrentes tarifcations sont rsumes dans le tableau ci-dessous.
Les usagers payent leur
facture deau trop cher
et ne savent pas combien
ils payent rellement,
les factures tant diffciles
dchiffrer.
6
Pour leau potable, le prix moyen hors taxes en 1996 tait de 5,8 Dh/m
3
mais lappli-
cation des tarifs moyens a t marque par une forte hausse, dpassant mme les
prescriptions contractuelles, au cours des dix annes de prsence de Veolia. En effet, le
contrat prvoyait quil ny ait pas de hausse des prix durant les cinq premires annes
du contrat. Cela na pas t respect, les tarifs ayant connu une hausse de 20 % depuis
que Veolia est implant dans la rgion
23
.
Tableau 2. Schma des usages et tranches de consommation de la REDAL
Source : Bulletin Offciel n 5400 du 2 mars 2006.
Usages
(catgorie dabonns)
Eau potable
tranches de consommation mensuelles
Particuliers, Administrations
et Collectivits locales
1
re
tranche : 2,13 dirhams
2
e
tranche : 7,21 dirhams
3
e
tranche : 10,83 dirhams
4
e
tranche : 10,89 dirhams
Industrielles Tranche unique : 6,56 dirhams
Prfrentiels Tranche unique :6,56 dirhams
De plus, lexistence dune tarifcation sociale (diffrentes tranches de fnancement o les
premiers litres, considrs comme vitaux sont peu chers, puis plus lusager consomme
plus le prix de la facture augmente) pourrait laisser penser que des mesures ont t
prises pour les foyers les plus prcaires. Toutefois, la tarifcation sociale ne sapplique
que sur les 20 premiers litres, alors que la norme internationale du minimum vital est
de 40 litres deau par jour par personne. La tarifcation sociale Rabat est donc peu
adapte aux rels besoins des citoyens, qui payent trop cher un service public vital, un
bien commun.
Lune des autres mesures mises en place par Veolia pour les foyers les plus prcaires est
un systme de bornes-fontaines avec des cartes puces prpayes. Ce systme, qui a
remplac les bornes fontaines publiques o leau tait puise gratuitement, est bas sur
la tarifcation sociale avec les vingt premiers litres gratuits puis le reste de la consom-
mation payante puisque considre comme facultative . Cette mesure affecte les
personnes les plus vulnrables, quand on sait que 20 litres deau par jour par personne
ne sont pas suffsants et que les populations taient habitues un accs totalement
gratuit aux bornes fontaines publiques avant larrive de la REDAL 2.
Par ailleurs, le prix de leau fx par la REDAL 2 dpend, en partie, du tarif de production
de lONEP. Depuis 2006, lONEP na pas augment le tarif de production. Pour autant, on
observe une augmentation du prix de leau entre 2007 et 2010. Sur la base des factures
rcoltes, de janvier 2007 octobre 2010, le prix de leau lunit de la tranche 1 est de
2,13 dirhams et celui de la tranche 2 slve 7,21 dirhams (en conformit avec le bulle-
23. Mhamdi El Bekkay, op. cit., p. 2.
)
tin offciel de 2006). En fvrier 2010, le prix unitaire de la tranche 1 est de 2,43 dirhams
et de 7,36 dirhams pour la tranche 2. Cette lgre augmentation ne peut tre justife
par une augmentation du tarif de production. Les habitants paient galement le prix
de lassainissement qui a connu une augmentation signifcative. Le prix unitaire de las-
sainissement la tranche 1 est de 0,8011 dirhams en fvrier 2010 contre 0,67 dirhams
en janvier 2007. Le prix unitaire de la tranche 2 slve 1,48 dirhams en 2007 contre
1,6511 dirhams en 2010. La REDAL 2 procde des augmentations tarifaires arbitraires
sans que les usagers en comprennent la raison.
Laugmentation arbitraire des tarifs et la diffcult daccs leau, notamment dans
les quartiers populaires, dmontrent lcart entre la valeur perue par les habitants et
les avantages effectivement proposs par le service. Ces constats sont contradictoires
avec lobjectif 7 de la Charte de dveloppement durable de Veolia Environnement, qui
dclare promouvoir la diversit et lutter contre les discriminations pour assurer lgalit
des chances . Les sources de mcontentement des populations se multiplient entre
le cot de leau, limpossibilit de lire les compteurs sur plusieurs mois, la facturation
cumule sur un seul mois, des factures diffciles dchiffrer la chert du compteur et
de son installation, etc.
4. Des investissements sous dimensionns
Outre laugmentation du tarif de leau pratiqu par REDAL 2, la
socit dlgataire tente par diffrentes stratgies de rduire
ses frais et daugmenter ses bnfces, au dtriment du res-
pect du contrat pass avec les autorits locales de Rabat. Les
objectifs principaux du contrat pass entre la REDAL 2 et les
autorits locales portent principalement sur lamlioration
de la qualit sur service rendu aux clients, le renforcement
de la scurit de lalimentation, le traitement des eaux uses,
lamlioration des rseaux pour atteindre des niveaux confor-
mes aux standards internationaux et sur la ralisation dun
programme de recherche et de dveloppement
24
. Cependant,
en dix ans de contrat, REDAL 2 a manqu ses obligations sur
de nombreux points, et notamment sur le volet des investis-
sements. Les travaux en terme de dpollution, dextension pluviale et sanitaire sont en
cours de ralisation alors mme quils devaient tre termins entre 2003 et 2006
25
.
En outre, dans sa plaquette institutionnelle intitule Veolia Maroc Environnement, Un
leader mondial au cur de notre vie , Veolia rapporte quen 2008, soit 6 ans aprs le
dbut du contrat, des investissements avaient t raliss hauteur de 457 millions de
dirhams soit prs de 40,8 millions deuros.

24. Mhamdi El Bekkay, op. cit., p. 2.
25. Rapport annuel de la cours des comptes 2009, op. cit., p. 151.
Cela entrane donc lac
cen tuation de la pollution
des plages de la ville ainsi
que la dgradation de
lcosystme dans son
ensemble puisque les
eaux uses lourde ment
charges se dversent
directement dans la mer.
8
Cependant, daprs la Cour rgionale des Comptes
26
, lcart dinvestissement la fn
de lanne 2008 tait de 493 millions de dirhams. Cet cart sest mme creus durant
lanne suivante puisque fn 2009 il tait pass 708 millions de dirhams. Le calcul de
cet cart se base sur diffrents comptes dont lintgration des dpenses dans la rubri-
que divers sans justifcations ncessaires, la non imputation de la main duvre la
ralisation des investissements gre par lancien actionnaire, le double paiement par
lautorit dlgante de prestations dj rmunres
27
, etc. La REDAL 2 accuse donc un
lourd retard dinvestissement sept ans aprs le dbut du contrat avec la ville de Rabat.
Daprs une lettre envoye au maire de Rabat par un groupe dassociations de la socit
civile
28
, la multinationale aurait un retard de trois ans, soit de 25 %, dans la ralisation
des investissements par rapport ce qui tait prvu dans le cahier des charges.
La non ralisation des investissements est encore plus importante en ce qui concerne
lassainissement liquide, puisque la quasi totalit des projets dinfrastructures prvus
dans le cahier des charges pour la premire dcennie du contrat na pas t ralise.
Ce retard est valu par la Cour rgionale des Comptes de Rabat 900 000 dirhams.
Il faut ajouter cela que la longueur du rseau dossature secondaire ralis est bien
en dessous des objectifs fxs dans le cahier des charges car seulement 451 km ont
t construits pour 522,5 km prvus. Le rseau de desserte nchappe pas plus cette
tendance puisque la REDAL 2 accuse un retard de 416 km.
Les projets qui nont pas t raliss portent entre autres sur la construction dun mis-
saire en mer au large de Sal, dune station de traitement primaire et dune station de
prtraitement et de pompage Rabat, du renforcement des collecteurs dassainissement,
etc. Cela entrane donc laccentuation de la pollution des plages de la ville ainsi que la
dgradation de lcosystme dans son ensemble puisque les eaux uses lourdement
charges se dversent directement dans la mer.
Pourtant, Veolia Maroc affrme dans sa plaquette institutionnelle tre un acteur majeur
dans la protection de lenvironnement en sengageant des investissements pour les
infrastructures dassainissement liquide sur toute la dure du contrat, dont la majorit
sera effectue pendant les dix premires annes , la Cour des comptes note au contraire
dans son rapport annuel de 2009 labsence de toutes diligences de la part de REDAL
pour la rsorption de la pollution du milieu naturel et celle du littoral provenant des
rejets des rseaux dassainissement non autoriss et des rejets industriels
29
.
Veolia nhsite donc pas se prsenter comme une entreprise verte proccupe par la
dfense de lenvironnement alors quen ralit, les travaux lis lenvironnement nont
pour la plupart pas t raliss. Au contraire, la multinationale continue de laisser polluer
les plages et le littoral, ce qui va manifestement lencontre de sa communication axe
sur un engagement fort en matire environnementale.
26. Ibid., p. 145.
27. Ibid., p. 147.
28. Lettre envoye par Attac Maroc, AMDH, UMT, ANDCM, ACME-Maroc et INDBP au maire de Rabat en date
du 14 janvier 2011, relative aux remarques sur lexprience de la gestion dlgue REDAL et STAREO .
29. Rapport annuel de la cours des comptes 2009, op. cit., p. 151.
g
Le lourd retard dans le programme dinvestissement nest pourtant pas d un manque
de fonds chez REDAL 2 puisque lentreprise a proft dun privilge en 2002, qui conti-
nuera par la suite : le dlgataire prcdent ayant un dfcit de 500 millions de dirhams,
la convention avec REDAL 2 prvoyait une augmentation de 1 % du tarif de leau sur la
premire anne pour compenser ces pertes. Or la majoration tarifaire est toujours en
vigueur aujourdhui. Cette majoration est illgitime puisque lon fait payer aux usagers
les erreurs du gestionnaire dlgataire et quen plus le provisoire dure toujours.
De plus, certains investissements dextension du rseau sont fnancs soit par les fonds
de travaux, soit par les communes elles-mmes. Alors que Veolia prfnance tous ces
investissements, les communes remboursent avec une majoration de 10 % pour peines
et soins
30
.Dailleurs, le rapport 2009 de la Cour des comptes prcise que selon les
chiffres produits par la REDAL 2, il existe un cart dinvestissement au titre du fnance-
ment des Fonds de travaux quivalent 454,1 millions de dirhams. Selon les calculs de
la Cour des compte elle-mme, lcart serait plus large et slverait 750 millions de
dirhams
31
.
Les manquements au contrat sont donc nombreux et ont entran des consquences
ngatives importantes aussi bien sur le plan humain quen matire denvironnement.
Les municipalits comme la Cour des comptes, recommandent la REDAL 2 de rali-
ser les investissements contractuels, dtre plus transparente sur la communication et
linformation
32
.
5. Une gouvernance opaque
du contrat de gestion dlgue de Rabat
Des anomalies fnancires
Plusieurs anomalies fnancires interrogent la lgitimit de
Veolia Environnement dtenir le contrat de gestion dl-
gue. La gestion des fonds na pas t ralise en accord avec
les termes du contrat. Veolia Environnement emprunte des
banques marocaines alors que dans le contrat il est stipul
que les fnancements doivent venir de lextrieur
33
.
De surcrot, la REDAL 2 a ouvert des comptes bancaires en son nom o elle a plac
largent de lautorit dlgante. De ce fait, ladministration fscale a notif un avis de
redressement fscal de lordre de 25,56 millions de dirhams pour le motif de Tiers
dtenteur ATD qui signife que la REDAL 2 na pas rgl ses impts. Une saisie des
comptes bancaires de la REDAL 2 ouverts chez les banques partenaires, y compris celles
o largent de lautorit dlgante est dpos, a t opre afn dobtenir le paiement
des sommes qui lui sont dues
34
.
30. Ibid., p. 147.
31. Ibid., p. 148.
32. Ibid., p. 150.
33. Ibid., p. 154.
34. Rapport annuel de la cour des comptes 2009, op. cit, p. 154.
Plusieurs anomalies
fnan cires interrogent
la lgitimit de Veolia
Environnement dtenir
le contrat de gestion
dlgue
qo
La rpartition des bnfces sur investissement comme stipule dans le contrat na pas
t respecte. Selon le rapport annuel de la Cour des comptes, le dlgataire na pas
procd la cession de 39 % du capital de la REDAL 2 aux socits marocaines (Com-
pagnie gnrale des Eaux et Compagnie marocaine de Services lEnvironnement),
qui devaient intervenir entre la 5
e
et la 8
e
anne de lentre en vigueur de la gestion
dlgue, soit au plus tard en 2005
35
. Au contraire, un protocole daccord a t sign
le 9 octobre 2007 relatif la cession des participations dtenues par la CGE dans le
capital de la REDAL 2 Veolia Service Environnement, dtenant, de ce fait, 99 % des
actions de la REDAL SA.
Veolia a transfr de largent en dehors du Maroc au-del du montant admis
36
. Le
transfert dargent a t ralis sans passer par lOffce de change. En 2006, lOffce des
changes a rappel lordre Veolia Maroc pour avoir transfr, sans autorisation, 110 mil-
lions de dirham (soit 10 millions deuros) de bnfces, au-del des quotas prvus
37
.
Une gestion des ressources humaines conteste
Au nom du dixime principe de la Charte de dveloppement
durable, Veolia Environnement sengage fonder sa gou-
vernance dentreprise sur une communication transparente,
lanticipation des risques et la dfnition de rgles de vigilance
et de bonne conduite. Nanmoins, plusieurs dysfonctionne-
ments sont constats au sein de lUMT (Union marocaine du
Travail).
Le 3 juillet 2009, le tribunal de premire instance de Rabat
a annul les lections des reprsentants du personnel mettant en cause la liste de
lUMT, prside par le Secrtaire gnral de lUMT-REDAL, M. R. El Menyari. La plainte a
t dpose par la liste indpendante contre lorganisation de lvitement dune liste
autonome par la liste UMT afn de rcuprer les voix en proposant une liste de 50 noms
au lieu de 20 personnes. Selon larticle 433 du code marocain du travail, une entreprise
de 1 600 salaris est reprsente par 20 dlgus du personnel dont 10 titulaires et 10
supplants
38
. Les syndicats concurrents de lUMT ont port plainte contre la liste de
lUMT en dnonant une liste illgitime
39
.
Deux listes se sont prsentes : une liste UMT et une liste sans appartenance syndicale
(SAS). Cette dernire est le regroupement de militants de lUMT qui dnoncent depuis
les annes 2000 des fonctionnements opaques. La REDAL 2 a soutenu la liste UMT
en autorisant son affchage, linverse de la liste SAS en arguant de la non couverture
35. Ibid.
36. Voir Annexe 13 : Dclaration de presse sur la gestion dlgue des services de leau, lectricit, assainis-
sement et transports publics, 19 novembre 2010.
37. Lettre destine Fatallah Oualalou de la part de lAMDH-Rabat, ATTAC Maroc-Rabat, lUMT, lINDBP, lAN-
DCM : Remarque sur lexprience de a gestion dlgue REDALM et STAREO, p. 3.
38. Ibid.
39. Voir Annexe 16 : Courrier du reprsentant de la liste SAS et membre de la Commission lectorale, datant
du 11 mai 2009.
Les employs,
revendiquant leur droit,
sont soumis de fortes
pressions : absence de
promotion, affectation
disciplinaire.
qI
syndicale de la liste SAS alors mme que la loi marocaine autorise des listes SAS aux
lections du personnel. La REDAL 2 a appuy les pratiques de la direction de lUMT en
demandant lannulation de la dcision du tribunal de premire instance. Ce dernier a
rejet la demande dannulation. Aucune rponse na t reue aux lettres de dnoncia-
tion envoyes la direction des ressources humaines et la direction de REDAL ainsi
que linspection du travail en charge de faire respecter les lections des reprsentants
du personnel
40
.
La situation se rpte pour les lections des uvres sociales. En 2010, La liste UMT-REDAL
a essay dvincer des lections une liste concurrente de candidats aux lections organi-
ses pour dsigner des reprsentants des salaris lAssociation des uvres sociales et
au bureau de la coopration de la REDAL 2. La justice a accept la participation de cette
liste aux mmes lections, ce quoi la direction de la REDAL 2 a refus de rpondre
positivement. La procdure est toujours en cours ce sujet
41
.
La gestion du budget des uvres sociales est particulirement opaque
42
. Au titre des
contrats, des accords conclus et des dcisions du Comit de suivi, la REDAL 2 est cen-
se reverser 1 % du compte dexploitation annuel la caisse des uvres sociales
43
,
qui slve 10 millions de dirhams en 2009
44
. Pour autant, seul 0,75 % est revers
au lieu de 1 %. Le leadership est partag entre la REDAL et lUMT. La direction de lUMT
a dvelopp un systme contest de dpendance des agents au syndicat en octroyant
seulement aux adhrents du syndicat les avantages sociaux.
Enfn, notons les liens troublants qui existent entre la direction de lUMT et la REDAL. M.
Rachid El Menyari travaille dans un bureau dtudes li la REDAL
45
. En tant que secr-
taire gnral de lUMT, R. El Menyari a un statut de dtach de la REDAL. Pour autant R.
El Menyari a envoy une demande de logement de fonction auprs du directeur gnral
de la REDAL 2 le 13 mai 2003. Depuis, il bnfcie dune villa valeur locative mensuelle
estime prs de 45 000 dirham, soit un peu plus de 4 000 euros situe dans le
quartier dit le Vieux marocain Tmara (situe au sud de Rabat) dune valeur de
23 millions de dirham ainsi que davantages logistiques tels que la scurit du logement,
le jardinage et la prise en charge des frais de leau et de llectricit notamment
46
. Les
avantages en nature sont raliss dans la dure puisque R. El Menyari a ritr une
demande de renouvellement et damnagement dune valeur de 400 000 dirham en
2004 puis de 800 000 dirham en 2010
47
.
40. Entretien le 12 aot 2011 au caf Italia (Rabat) avec trois syndicalistes de lUMT.
41. Ibid.
42. Voir Annexe 13 : Dclaration de presse sur la gestion dlgue des services de leau, lectricit, assainis-
sement et transports publics, 19 novembre 2010.
43. La caisse des uvres sociales nationale gre les budgets des uvres sociales de toutes rgies et gestions
dlgues dans le secteur de leau. Elle se charge de la distribution des avantages sociaux (prts, vacan-
ces, frais de sant).
44. Selon une estimation du rapport annuel de la cour des comptes-2009, p. 150.
45. Entretien le 12 aot 2011 au caf Italia (Rabat) avec trois syndicalistes de lUMT.
46. Voir Annexes 19 et 20 : courrier dEl Menyari demandant la location de cette maison et le fyer de protes-
tation de syndicalistes de lUMT (photo de la maison).
47. Rapport annuel de la cours des comptes 2009, op. cit., p. 154.
qz
En tant que dtach de la REDAL, R. El Menyari na pas le statut qui convient pour
bnfcier dun logement de fonction fourni par lentreprise o il est cens travailler. Cet
avantage est en effet destin au directeur gnral de la REDAL ainsi quaux employs en
astreinte, savoir les quipes de maintenance et dexploitation
48
. Le choix daccorder
de telles faveurs au secrtaire gnral de lUMT est thiquement inacceptable.
Par ailleurs, plusieurs membres du bureau syndical de lUMT reoivent des promotions
en dehors de la rglementation en passant par des chelons trs levs par rapport
leur grade initial. Cette situation apparat comme encore plus fagrante lorsquon la
compare labsence de gratifcations statutaires en faveur des salaris contestataires
de lUMT. Les syndicalistes se plaignent des notes dvaluation quils reoivent, qui les
empchent dobtenir toute promotion
49
. Le service de gestion des ressources humaines
est gr par la REDAL, selon larticle 26 de lavenant n 1 du contrat de gestion dlgue,
le dlgataire sengage mettre en oeuvre une gestion sociale harmonieuse de son
personnel, maintenir et dvelopper la culture dentreprise et utiliser au mieux les
ressources humaines . Cette situation compromet le document cadre qui permet de
rglementer les promotions selon des critres prcis.
Au nom de la Charte de dveloppement durable, Veolia Environnement sinvestit dans
le dveloppement des comptences et la promotion sociale de ses collaborateurs tout
au long de leur vie professionnelle. Plusieurs entretiens avec des militants syndicalistes
rvlent que certains agents de la REDAL sont privs de leur promotion, voire reviennent
des situations antrieures. Les employs, revendiquant leur droit, sont soumis de
fortes pressions : absence de promotion, affectation disciplinaire.
Un autre point du contrat non respect par Veolia est le nombre demplois crs. Lar-
ticle 27 du contrat de gestion dlgue ainsi que lavenant de 2002 stipulent que le
dlgataire sengage crer de nouveaux emplois en fonction des services dlgus
dvelopps. Cependant, dix ans aprs lentre en vigueur de ce dernier, on note une
baisse rgulire (tableau ci-dessous) des effectifs de la REDAL qui quivaut 26 % de
baisse.
Tableau 3. Baisse des emplois de la REDAL entre 1998 et 2009
Anne Effectif
1998 2 165
2002 1 993
2004 1 892
2005 1 823
2009 1 600
48. Entretien le 12 aot 2011 au caf Italia (Rabat) avec trois syndicalistes de lUMT.
49. Voir Annexe 21 : Document dvaluation 2008-2009 dun syndicaliste de lUMT.
q
Il est vident, que mme en considrant des dparts la retraite et des dmissions
volontaires, la REDAL na pas remplac les postes ni cr directement des emplois. Ces
pratiques (sous-traitance, non remplacement des dparts la retraite, etc.) ne peuvent
que conduire au renchrissement des prix et entraner une gestion plus opaque tout
en diluant les responsabilits et en multipliant les interlocuteurs
50
.
En plus de la baisse du nombre demplois la REDAL, il faut prciser quil y a galement
eu une prcarisation des contrats puisque les emplois stables sont de moins en moins
nombreux au proft demplois contractuels de courte dure. Les nouvelles embauches
sont ralises en collaboration avec lANAPEC (Agence nationale de Promotion de lEm-
ploi et des Comptences) dont une partie des contrats est fnance par ltat. Alors que
les anciens employs ont un contrat dure indtermine, les contrats de lANAPEC
sont dune dure de deux ans, ce qui constitue une autre source de prcarit. De plus,
les nouveaux contrats ne bnfcient pas des mmes avantages quauparavant, pas de
gratuit de leau et de llectricit, pas duvres sociales ni de mutuelle.
50. Lettre envoye par Attac Maroc, AMDH, UMT, ANDCM, ACME-Maroc et INDBP au maire de Rabat en date
du 14 janvier 2011, relative aux remarques sur lexprience de la gestion dlgue REDAL et STAREO .
q
Recommandations et
conclusions gnrales
Ces deux tudes de cas dmontrent les dfaillances en termes de distribution de leau,
de gouvernance et de vie organisationnelle et fnancire. Les activits sur leau et lassai-
nissement de Veolia Environnement sont places sous le signe dune logique de march.
La multinationale transpose une logique librale sur la gestion dun bien commun qui ne
peut rpondre des impratifs conomico-fnanciers. la lumire de ces deux tudes
de cas, Veolia semble raisonner, en priorit, en fonction des investissements fnanciers,
les investissements en terme de ressources humaines et dinfrastructures pouvant se
trouver relgus au second plan.
Veolia Environnement, utilise dans sa communication les principes du dveloppement
durable et du Droit lEau. En mars 2010, Veolia Eau a dclar lexpert indpendant
charg de la question des droits humains et de leau auprs du Haut Commissariat aux
droits de lhomme des Nations unies que le cur de son activit consistait porter
de leau ceux qui en ont le plus besoin.
1
Cependant, la multinationale concentre
ses activits dans les pays conomiquement rentables et non ceux o il y a les plus
grands besoins en eau, notamment en Afrique sub-saharienne.
Cette mauvaise gestion dun service public vital que ce soit en Europe, en Afrique du
Nord ou en Amrique Latine, a entran une mobilisation de plus en plus forte pour
dfendre leau en tant que bien commun et pour revendiquer une gestion publique
de leau et de lassainissement. Ainsi, de nombreuses villes travers le monde ont
choisi de revenir une relle gestion transparente, dmocratique et participative en
re-municipalisant les services de leau et de lassainissement, faisant perdre Veolia
Environnement plusieurs contrats.
Cet lan citoyen et politique est une rponse aux problmes de gestion et de gouver-
nance, dans le cadre du partenariat public/priv, qui mettent mal les droits humains
et le respect de lenvironnement.
1. Veolia Eau, Right to water from concept to reality , Conseil des droits de lHomme, Independent expert
on the issue of human rights obligations related to access to safe drinking water and sanitation, mars 2010.
q6
En tant quacteurs dintrts collectifs, nous demandons Veolia Environnement,
aus autorits nationales et locales de Belgique et du Maroc, ainsi qu lUnion
europenne de mettre en uvre les recommandations suivantes :
Recommandations veolia
1
Respecter les contrats passs avec les autorits dlgantes et
communiquer en temps rel avec ces autorits sur les probl-
mes, les retards ou les diffcults, quelles que soient leur nature.
2
Mettre en place des outils pour affcher les lments comptables
et fnanciers de manire transparente.
3
Mettre en place et rendre public un reporting transparent et une
valuation externe des impacts environnementaux et socitaux
de Veolia reposant sur des indicateurs prcis, fables et pertinents,
pays par pays en lien avec les principes de leur Charte du dvelop-
pement durable.
4
Communiquer sur ses projets sans utiliser les techniques qui
sapparentent au greenwashing .
Recommandations aux autorits locales
5
Assurer le suivi et le contrle des activits ralises par le dl-
gataire afn dviter tout cart de conduite que ce soit au niveau
de la transparence ou au niveau fnancier.
6
Assurer de manire rgulire des runions du comit de suivi
compos de lautorit dlgante et du dlgataire ainsi que
du ministre de tutelle afn davoir un meilleur suivi des activits
du dlgataire.
7
Rduire la dure des contrats passs avec le dlgataire. Les
contrats passs aussi bien Bruxelles qu Rabat ont une dure
de 30 ans, ce qui permet lentreprise de prendre son temps, notam-
ment pour ce qui est des investissements.
8
Organiser des rfrendums concernant la gestion de leau. Leau
tant un bien commun, la population doit avoir son mot dire
sur le mode de gestion adopter.
q)
Recommandations lUnion europenne
et ses tats membres
9
Prendre des mesures contraignantes pour que les tats mem-
bres, qui sont aussi les pays cibles de Veolia, mettent en place
une relle gestion publique de leau qui soit aussi bien transparente
que dmocratique et participative.
10
tablir une obligation de transparence concernant la com-
munication des informations, notamment celles relatives
aux impacts environnementaux et sociaux, sur la base dindicateurs
prcis, fables, pertinents et comparables dans le temps et entre
entreprises dun mme secteur.
11
Modifer la directive cadre sur leau de 2006 qui dcrit leau
comme un une marchandise pas comme les autres . Leau
tant un bien commun vital, elle ne peut en aucun cas tre une
marchandise et on ne peut lui donner un prix. Il faut enlever le mot
marchandise de cette directive.
12
Inscrire dans les textes europens la notion de droit leau
et lassainissement dores et dj reconnu par lAssem-
ble gnrale des Nations unies en juillet 2010.
13
Instaurer la responsabilit des socits mres sur leurs
fliales.
q8
Mthodologie
tude de cas de Bruxelles
Ltude de cas repose sur un ensemble darticles de presse, de documents offciels
dAquiris (site, brochure,) mais aussi et surtout, le compte-rendu intgral des interpel-
lations et des questions orales au Parlement de la rgion Bruxelles-capitale (15 fvrier
2011) et les rapports de la Cour des comptes sur lattribution et le fnancement du march
de la station dpuration Nord Bruxelles (2003) dune part et sur la mise en service,
lexploitation et le fnancement de la concession dautre part. Ces documents sont
complts par les informations issues dun entretien, en fvrier 2010
1
, entre Danielle
Mitterrand (prsidente de France Liberts), Emmanuel Poilne (directeur de France
Liberts), Arnaud Pinxteren (dput bruxellois cologiste), Marc Laim (journaliste sp-
cialiste de leau) et Evelyne Huytebroeck (ministre de lEnvironnement bruxelloise), ainsi
que par des changes de mails avec Martin Pigeon (Corporate Europe Observatory) et
Arnaud Pinxteren en juillet-aot 2011.
tude de cas de Rabat
Les analyses sont issues dentretiens Rabat auprs de syndicalistes et dacteurs asso-
ciatifs. Un entretien a eu lieu avec un reprsentant de la fliale de Veolia, Amanor. Deux
rencontres avec des reprsentants des autorits marocaines ont eu lieu. Nous avons
fait face un verrouillage des informations de la part des autorits marocaines. Le
silence des autorits marocaines dmontre une situation inconfortable dans un contexte
de rengociation quinquennale tendue. Ltude de cas repose principalement sur des
tmoignages et des preuves rcoltes lors des entretiens raliss, sur le rapport de la
Cour des comptes de 2009 traitant de la gestion dlgue au Maroc et sur des articles
de presse.
1. Voir M
me
Mitterrand au secours de M
me
Huytebroeck, ministre bruxelloise de lenvironnement , Le Soir,
Bruxelles, 6 fvrier 2006.
qg
Liste des annexes
Lensemble des annexes sont tlcharger sur www.uneseuleplanete.org.
Annexe 1. Charte du dveloppement durable de Veolia.
Annexe 2. Documents sur la stratgie mdias de Veolia concernant la campagne de
communication Leau au quotidien .
Bruxelles
Annexe 3. Brochure de prsentation Aquiris.
Annexe 4. Parlement de la rgion Bruxelles-Capitale, Compte-rendu intgral des inter-
pellations et des questions orales (15 fvrier 2011).
Annexe 5. Cour des comptes, La station dpuration Nord Bruxelles, Attribution et
fnancement du march de concession , octobre 2003.
Annexe 6. Cour des comptes, La Station dpuration de Bruxelles-Nord, Mise en service,
exploitation et fnancement de la concession , Rapport de la Cour des comptes transmis
au Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, Bruxelles, septembre 2009.
Rabat
Annexe 7. Brochure Veolia Environnement au Maroc, un leader mondial au cur de
votre vie , p. 7.
Annexe 8. Rapport annuel de la Cour des comptes 2009.
Annexe 9. Lettre envoye par Attac Maroc, AMDH, UMT, ANDCM, ACME-Maroc et INDBP
Fatallah Oualalou (maire de rabat et prsident de lautorit dlgante) en date du
14 janvier 2011, relative aux remarques sur lexprience de la gestion dlgue REDAL
et STAREO .
Annexe 10. Bulletin Offciel n 5404 du 16 mars 2006 Dahir n 1-06-15 du 14 fvrier
2006 portant promulgation de la loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services
publics.
Annexe 11. Bulletin Offciel n 5400 du 2 mars 2006 sur les tarifs de lONEP.
Annexe 12. Factures rcoltes : fvrier 2007, octobre 2007, dcembre 2007, fvrier 2008,
mai 2008, septembre 2008, novembre 2008, mars 2009, mars et octobre 2010.

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Annexe 13. Dclaration de presse sur la gestion dlgue des services de leau, lectri-
cit, assainissement et transports publics, 19 novembre 2010.
Annexe 14. Dcision du Tribunal de Premire Instance. Jugement du 3 juillet 2009.
Annexe 15. Confrmation de la dcision dannulation des lections aprs le recours en
cassation de REDAL. 18 mars 2010.
Annexe 16. Courrier du reprsentant de la liste SAS et membre de la Commission lec-
torale (Faz Ahmed), datant du 11 mai 2009.
Annexe 17. Courrier destin au DRH de Veolia Rabat portant rclamation concernant la
candidature pour les lections du Conseil des uvres sociales du 3 dcembre 2010 de la
part des candidats la liste sans appartenance syndicale. Courrier datant du 23 novembre
2010 et reu par le DRH le 24 novembre 2010.
Annexe 18. Rglement de llection des reprsentants du personnel la commission
principale du personnel. lections 2009.
Annexe 19. Demande de logement de fonction de El Menyari Rachid destine au direc-
teur gnral de REDAL. 13 mai 2003.
Annexe 20. Flyer de protestation de syndicalistes de lUMT avec une photo de la maison
et la voiture dEl Menyari.
Annexe 21. Document dvaluation 2008-2009 dun syndicaliste de lUMT.
Annexe 22. Courrier dun groupe de salaris afflis lUMT-REDAL au Congrs national
de lUMT organis Casablanca les 11 et 12 dcembre 2010, dnonant un ensemble de
dysfonctionnements dans le travail et le comportement de lUMT-REDAL.