Andr Alencar dos Santos

DIREITO CONSTITUCIONAL

REMDIOS CONSTITUCIONAIS
Contedo
1. INTRODUO .......................................................................................................................... 4 1.1. CONCEITO ............................................................................................................................ 4 1.2. OBJETIVO ............................................................................................................................. 4 1.3. CLASSIFICAO ................................................................................................................... 4 1.3.1. Judiciais ........................................................................................................................ 4 1.3.2. Administrativos ............................................................................................................. 4 1.4. INFUNGIBILIDADE COMO REGRA ......................................................................................... 4

2. HABEAS-CORPUS .................................................................................................................... 5 2.1. ORIGEM HISTRICA ............................................................................................................. 5 2.2. NATUREZA JURDICA ........................................................................................................... 5 2.3. OBJETO ................................................................................................................................. 5 2.4. ALGUMAS HIPTESES DE CABIMENTO ................................................................................ 5 2.4.1. Para desentranhar prova ilcita em processo penal ..................................................... 5 2.4.2. Contra quebra de sigilo bancrio ................................................................................. 6 2.4.3. Contra a imposio de sursis ........................................................................................ 6 2.4.4. Contra convocao de Comisses Parlamentares de Inqurito ................................... 6 2.4.5. Contra excesso de prazo em prises cautelares ............................................................ 6 2.4.6. Trancamento da ao penal ou do inqurito policial ................................................... 6 2.5. ALGUMAS HIPTESES DE DESCABIMENTO .......................................................................... 6 2.5.1. Imposio de sano administrativa ............................................................................. 6 2.5.2. Decretao de seqestro de bens .................................................................................. 6 2.5.3. Determinao de perda de patente militar ................................................................... 6 2.5.4. Impetraes sucessivas e supresso de instncia ......................................................... 6 2.5.5. Contra decises do STF ................................................................................................ 7 2.5.6. Inabilitao para o exerccio de cargo pblico ............................................................ 7 2.5.7. Pena de multa ............................................................................................................... 7 2.5.8. Pena restritiva de direitos ............................................................................................. 7 2.5.9. Pena integralmente cumprida ....................................................................................... 7 2.5.10. Suspenso de direitos polticos ................................................................................... 7 2.5.11. Punies disciplinares militares (art. 142, 2 o).......................................................... 7 2.5.12. Guarda de filhos menores ........................................................................................... 7 2.5.13. Impeachment ............................................................................................................... 7 2.5.14. Inqurito policial ........................................................................................................ 7 2.6. TIPOS .................................................................................................................................... 8 2.6.1. Preventivo (antigo salvo conduto) ................................................................................ 8 2.6.2. Liberatrio ou Repressivo ............................................................................................. 8 2.7. LEGITIMIDADE ..................................................................................................................... 8 2.7.1. Plo ativo Impetrante ................................................................................................ 8 2.7.2. Beneficirio Paciente ................................................................................................. 8 2.7.3. Legitimidade passiva (autoridade coatora ou impetrado): .......................................... 9 2.8. OUTRAS QUESTES IMPORTANTES ...................................................................................... 9 2.9. COMPETNCIA: .................................................................................................................... 9

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3. HABEAS DATA ......................................................................................................................... 10 3.1. OBJETO DE PROTEO ......................................................................................................... 10 3.2. NATUREZA JURDICA ........................................................................................................... 10 3.3. PRESSUPOSTO JURISPRUDENCIAL........................................................................................ 10 3.4. PROCESSO SIGILOSO? .......................................................................................................... 11 3.5. LIMINAR ............................................................................................................................... 11 3.6. LEGITIMIDADE ATIVA .......................................................................................................... 11 3.7. LEGITIMIDADE PASSIVA ....................................................................................................... 11 3.8. COMPETNCIA ..................................................................................................................... 11

4. MANDADO DE SEGURANA ................................................................................................ 12 4.1. CONCEITO ............................................................................................................................ 12 4.2. NATUREZA JURDICA ........................................................................................................... 12 4.3. RITO...................................................................................................................................... 12 4.4. OBJETO ................................................................................................................................. 12 4.5. HISTRICO ........................................................................................................................... 12 4.6. O MANDADO DE SEGURANA NO DIREITO BRASILEIRO ...................................................... 13 4.6.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva)...................................... 13 4.6.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) .................................................. 13 4.7. ILEGALIDADE E ABUSO DE PODER........................................................................................ 13 4.7.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional .................................................... 13 4.8. TIPOS: PREVENTIVO E REPRESSIVO ..................................................................................... 14 4.8.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional .................................................... 14 4.8.2. Celso Agrcola Babi (Do Mandado de Segurana, Forense) ....................................... 14 4.8.3. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva)...................................... 14 4.8.4. Preventivo ..................................................................................................................... 14 4.8.5. Repressivo ..................................................................................................................... 14 4.8.6. Notcia do STF: ............................................................................................................. 14 4.9. DIREITO LQUIDO E CERTO .................................................................................................. 15 4.9.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional .................................................... 15 4.9.2. Hely Lopes Meirelles .................................................................................................... 15 4.9.3. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva)...................................... 15 4.9.4. Acrdos ....................................................................................................................... 15 4.10. DESCABIMENTO CONTRA LEI EM TESE .............................................................................. 15 4.10.1. Smula ........................................................................................................................ 16 4.10.2. Acrdos ..................................................................................................................... 16 4.11. CONTRA PROJETO DE LEI E PERDA DO OBJETO APS CONVERSO EM LEI ...................... 16 4.11.1. Acrdos ..................................................................................................................... 16 4.12. AUTORIDADE RESPONSVEL .............................................................................................. 16 4.12.1. Celso Bastos (Do Mandado de Segurana) ................................................................ 16 4.12.2. Acrdo....................................................................................................................... 16 4.12.3. Smula ........................................................................................................................ 16 4.13. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA ........................................................................... 17 4.13.1. Acrdo ....................................................................................................................... 17 4.14. NATUREZA JURDICA DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA ................................... 17 4.14.1. Gustavo Nogueira ....................................................................................................... 17 4.14.2. Vedaes concesso de liminar ............................................................................... 17 4.15. TUTELA ANTECIPADA CONCEDIDA NA SENTENA ............................................................. 18 4.15.1. Gustavo Nogueira ....................................................................................................... 18 4.16. CABIMENTO DA MEDIDA LIMINAR APS DENEGAO DA SEGURANA ............................ 19 4.16.1. Hely Lopes Meirelles (Mandado se Segurana e Ao Popular, 8 Edio) .............. 19 4.16.2. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional .................................................. 19

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4.16.3. Smula ........................................................................................................................ 19 4.16.4. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) ................................................ 19 4.16.5. Lei ............................................................................................................................... 20 4.17. RECURSO ADMINISTRATIVO E MANDADO DE SEGURANA ................................................ 20 4.17.1. Lei ............................................................................................................................... 20 4.17.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) ................................................ 20 4.17.3. Hely Lopes Meirelles (Mandado de Segurana e Ao Popular 21 Edio) .......... 21 4.17.4. Othon Sidou (Do Mandado de Segurana, 3 Edio) ................................................ 21 4.17.5. Acrdo (relator Min. Lafayete de Andrade).............................................................. 21 4.17.6. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) ................................................ 21 4.17.7. Smula ........................................................................................................................ 22 4.18. PROCEDIMENTO LEGAL OU QUESTES PROCESSUAIS ....................................................... 22 4.18.1. Lei ............................................................................................................................... 22 4.19. IMPETRANTE E IMPETRADO .................................................................................... 22 4.19.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva).................................... 22 4.19.2. Impetrado ou sujeito passivo ...................................................................................... 22 4.19.3. Processo Legislativo ................................................................................................... 23 4.19.4. Ministrio Pblico ...................................................................................................... 23 4.20. CABIMENTO ........................................................................................................................ 23 4.21. DESCABIMENTO.................................................................................................................. 23 4.22. COMPETNCIA (EM FUNO DA AUTORIDADE) ................................................................. 24 4.23. PRAZO DECADENCIAL ........................................................................................................ 24

5. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO .......................................................................... 25

6. MANDADO DE INJUNO .................................................................................................... 27

7. AO POPULAR ...................................................................................................................... 30

8. DIREITO DE CERTIDO ........................................................................................................ 32

9. DIREITO DE PETIO ........................................................................................................... 33

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REMDIOS CONSTITUCIONAIS
1. INTRODUO 1.1. CONCEITO
Os remdios constitucionais, tambm conhecidos como tutela constitucional das liberdades, so direitos-garantia que servem de instrumento para a efetivao da tutela ou proteo dos direitos fundamentais. Em geral, so aes judicirias que procuram proteger os direitos pblicos subjetivos. So direitos de defesa de primeira gerao quando visam uma omisso e de segunda gerao quando visam uma prestao positiva, social do Estado.

1.2. OBJETIVO
Exigir do destinatrio (normalmente o Estado) uma ao ou omisso que seja suficiente para evitar uma leso ou reparar a leso causada. So direitos de defesa de primeira gerao quando visam uma omisso do Estado, ou seja, quando procuram resguardar a liberdade de agir ou no agir conforme as liberdades pblicas e so direitos de segunda gerao quando visam uma prestao positiva ou social do Estado, como a realizao de um direito social.

1.3. CLASSIFICAO
Os remdios constitucionais so tradicionalmente conhecidos como aes judiciais, porm, pode-se fazer a seguinte distino: 1.3.1. Judiciais So as tradicionais aes judiciais previstas no Art. 5 dos incisos LXVIII a LXXIII, em ordem: Habeas Corpus (HC), Mandado de Segurana (MS), Mandado de Segurana Coletivo (MSc), Mandado de Injuno (MI), o STF aceita o Mandado de Injuno Coletivo (MIc), Habeas Data (HD) e Ao Popular (AP). 1.3.2. Administrativos So tambm remdios constitucionais, porm, possuem natureza de petio administrativa j que no so dirigidos ao judicirio e sim ao administrador pblico (ou qualquer autoridade pblica). Esto previstos no Art. 5 XXXIV: Direito de Petio (DP) e Direito de Certido (DP).

1.4. INFUNGIBILIDADE COMO REGRA

Os remdios constitucionais (judiciais) no podem, como regra, serem utilizados em substituio de um outro remdio, ou seja, a regra que no fungveis entre si, quando couber um remdio (HC, por exemplo) no caber o MS ou a AP.... Um remdio no pode ser sucedneo do outro (como regra).

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2. HABEAS-CORPUS
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;

Regulado no Art. 647 e seguintes do Cdigo de Processo Penal

2.1. ORIGEM HISTRICA

Surgiu com a Magna Carta do rei Joo Sem-Terra (Magna Carta 1215) com a seguinte finalidade: Tomai o corpo desse detido e vinde submeter ao Tribunal o homem e o caso. No Brasil o HC foi constitucionalizado na Constituio de 1891 embora tenha sido previsto em lei em data pretrita.

2.2. NATUREZA JURDICA

O HC uma ao constitucional de carter penal, possui procedimento especial, rito sumarssimo sem dilao probatria e gratuito para todos independentemente de condio social (conforme o Art. 5 - LXXVII - so gratuitas as
aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.).

2.3. OBJETO
Protege a liberdade de locomoo (em sentido amplo) embora seja necessrio perceber a locomoo como direito fim e no como direito meio. A locomoo o direito de ir, vir e permanecer ainda que de modo reflexo, indireto ou oblquo.
Art. 5 XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;

No passado o Habeas Corpus j foi utilizado com maior amplitude, protegia todos os direitos lquidos e certos, porm, com a entrada do Mandado de Segurana em 1926 o HC foi restringido para o seu objeto prprio que a locomoo.

2.4. ALGUMAS HIPTESES DE CABIMENTO

2.4.1. Para desentranhar prova ilcita em processo penal possvel utilizar o HC para impugnar a insero de provas ilcitas em procedimento penal e postular o seu desentranhamento, sempre que, da imputao prevista no processo penal (ou inqurito), possa advir condenao a uma pena privativa de liberdade. Neste caso o impetrante usa o HC preventivamente para manter o status de liberdade que atualmente possui.

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2.4.2. Contra quebra de sigilo bancrio Pode-se utilizar o HC para impugnar a validade da deciso que decreta a quebra de sigilo bancrio em processo penal uma vez que tal procedimento pode advir medida restritiva liberdade de locomoo se a pena a ser aplicada for privativa de liberdade. 2.4.3. Contra a imposio de sursis Sendo o sursis um benefcio concedido ao apenado para que fique em liberdade em troca da condio estabelecida, ento, cabvel o pedido de HC em favor de paciente beneficiado com a suspenso condicional da pena porque caso no seja adimplente na condio prevista poder ter sua liberdade cerceada. 2.4.4. Contra convocao de Comisses Parlamentares de Inqurito Em carter preventivo, cabvel contra ameaa de constrangimento liberdade de locomoo, materializada na intimao do paciente para depor em CPI. A convocao contm em si a possibilidade de conduo coercitiva da testemunha que se recuse a comparecer, ou seja, quando a pessoa convocada a depor perante a CPI entende que no foi convocada de forma correta ou que no tem envolvimento com o caso. Tambm cabvel para aquele que foi convocado como testemunha e quer ver assegurado o seu direito de permanecer em silncio. 2.4.5. Contra excesso de prazo em prises cautelares Para reprimir constrangimento ilegal liberdade de locomoo do acusadopreso, em face de abusivo excesso de prazo para o encerramento da instruo processual penal. 2.4.6. Trancamento da ao penal ou do inqurito policial O STF aceita que o HC seja utilizado como forma de trancar ao penal ou inqurito policial que se mostre descabido, abusivo e com possibilidade de ferir-se a honra do eventual impetrante do habeas.

2.5. ALGUMAS HIPTESES DE DESCABIMENTO

2.5.1. Imposio de sano administrativa As sanes administrativas (advertncia, suspenso, demisso ou destituio) no geram ameaa liberdade de locomoo e por isso no cabvel o HC. 2.5.2. Decretao de seqestro de bens Contra a decretao de seqestro de bens no h ameaa liberdade de locomoo. 2.5.3. Determinao de perda de patente militar No h ameaa liberdade de locomoo. 2.5.4. Impetraes sucessivas e supresso de instncia

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Em regra o STF no aceita HC quando est pendente de julgamento outro HC em Tribunal Superior sob pena de configurar-se supresso de instncia. 2.5.5. Contra decises do STF No cabe HC contra deciso de Turma ou do Plenrio do STF, salvo em caso de competncia originria, ou seja, de ao penal em que o STF tenha comeado como Corte julgadora. 2.5.6. Inabilitao para o exerccio de cargo pblico A pena acessria de perda do cargo, por si s, no ameaa a liberdade de locomoo. 2.5.7. Pena de multa Atualmente o inadimplemento da pena de multa gera execuo e no mais a converso em pena de priso e por isso no h leso nem ameaa locomoo. 2.5.8. Pena restritiva de direitos Inexistncia de ameaa liberdade de locomoo. 2.5.9. Pena integralmente cumprida Inexistncia de ameaa liberdade de locomoo. 2.5.10. Suspenso de direitos polticos Inexistncia de ameaa liberdade de locomoo. 2.5.11. Punies disciplinares militares (art. 142, 2o)
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares.

No haver habeas corpus em relao ao mrito das punies disciplinares. No impedimento para o exame dos pressupostos formais de legalidade da aplicao da punio (a hierarquia, o poder disciplinar, se o ato est ligado funo e se a pena suscetvel de ser aplicada disciplinarmente). 2.5.12. Guarda de filhos menores Inexistncia de ameaa liberdade de locomoo; 2.5.13. Impeachment Como sano de ndole poltico-administrativa, no pondo em risco a liberdade de ir, vir e permanecer tambm no h hiptese de habeas corpus. 2.5.14. Inqurito policial O mero indiciamento em inqurito policial quando h indcios ou fatos que mostrem a legalidade do procedimento no constitui constrangimento ilegal que possa ser atacado por habeas corpus; No idneo para trancamento do inqurito policial se presentes indcios de autoria de fato que configure crime em tese (se inexistentes os pressupostos ou os fatos no configurarem crime o HC pode ser usado). A simples apurao da notitia criminis no constitui constrangimento ilegal a ser corrigido pela via do habeas corpus.

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2.6. TIPOS
2.6.1. Preventivo (antigo salvo conduto) Algum, pessoa fsica, se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade (particular) ou abuso de poder (particular ou poder pblico). Cabe ressaltar que no qualquer ameaa, esta deve ser grave, iminente, possvel, determinada... Ou seja, exige-se o justo receio e no s a ameaa. 2.6.2. Liberatrio ou Repressivo Quando a pessoa j se encontra sofrendo, efetivamente, violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por abuso ou ilegalidade. Aquele que j est preso ou impedido de se locomover utiliza-se do HC repressivo.

2.7. LEGITIMIDADE
Diz-se legitimidade quanto aos participantes do processo de HC. Vejamos: 2.7.1. Plo ativo Impetrante Qualquer pessoa, mesmo sem advogado segundo o prprio estatuo da OAB, pode impetrar HC.
Lei 8.906/94: Art. 1 So atividades privativas de advocacia: I - a postulao a qualquer rgo do Poder Judicirio e aos juizados especiais ; II - as atividades de consultoria, assessoria e direo jurdicas. 1 No se inclui na atividade privativa de advocacia a impetrao de habeas corpus em qualquer instncia ou tribunal.
1

Muito interessante que o autor, impetrante, pode tambm ser o beneficirio da ordem (o que muito comum), neste caso autor e paciente ao mesmo tempo. Tambm de se ressaltar que o autor pode pedir o HC em favor de terceira pessoa. E aqui possvel encontrar ento uma pessoa jurdica no plo ativo, ou seja, a pessoa jurdica pode pedir HC para beneficiar uma pessoa natural. O STF admite que o paciente possa em seu favor, apresentar embargos declaratrios no processo de HC mesmo sem advogado. Mas no admite a reclamao para garantir a autoridade da deciso. O STF entende obrigatria a assinatura do impetrante do HC. Embora no exija capacidade civil, ou seja, alm da capacidade postulatria no ser privativa de advogado tambm no h necessidade de comprovao de capacidade civil. O promotor (membro do Ministrio Pblico) pode impetrar HC, exceto se for comprovado que o HC vai prejudicar o paciente. 2.7.2. Beneficirio Paciente

O STF entende que as Leis dos Juizados Especial Estadual e Federal prevalecem sobre a disposio do Estatuto da OAB.

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O paciente, necessariamente, pessoa natural. A pessoa jurdica no pode ser titular do exerccio do direito de locomoo. O paciente pode ser qualquer pessoa natural, capaz ou incapaz, autoridade pblica ou particular. 2.7.3. Legitimidade passiva (autoridade coatora ou impetrado): Qualquer pessoa natural que se encontre em posio de mando, que tenha superioridade jurdica. Autoridade pblica pode ser impetrada por ilegalidade (desconformidade direta em relao aos pressupostos legais) ou por abuso de poder (o ato se reveste de legalidade, mas est viciado por excesso ou desvio de poder). Particulares somente cometem ilegalidade, como por exemplo, o diretor do hospital que mantm uma pessoa internada por falta de pagamento do procedimento cirrgico.

2.8. OUTRAS QUESTES IMPORTANTES

O HC pode ser restringido durante o estado de defesa e de stio. Nestes estados excepcionais caber prises administrativas. O HC tem carter cautelar porm possvel pedir liminar quando presentes os pressupostos da urgncia e da verossimilhana das alegaes (o periculum in mora e o fumus boni iuris). Admite-se o pedido por fax ou meios eletrnicos. O Juiz concede a ordem de soltura de ofcio quando souber de uma priso ilegal.
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;

O juiz no est adstrito aos fundamentos alegados, ou seja, o autor poder pedir para ser solto por motivo X e o juiz poder conceder por outros motivos (Y ou Z). O HC tem preferncia processual sobre qualquer outro processo.

2.9. COMPETNCIA:
o o o o o o o o o o 102 I d; 102 I i; 102 II a; 105 I c; 105 II a; 108 I d; 108 II; 109 VII; 121 3o 121 4o V

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3. HABEAS DATA
Art. 5 LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

Regulado pela Lei 9.507/97.

3.1. OBJETO DE PROTEO

O HD utilizado para informaes pessoais, ou seja, para obter ou retificar informaes relativas pessoa do impetrante.
Art. 5 XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Natureza mista, pois se admite o uso para o conhecimento (prazo de 48h para decidir sobre a concesso do acesso e mais 24h para comunicar a deciso ao solicitante) e retificao (prazo de 10 dias para se proceder modificao) Um nico Habeas Data pode obter o conhecimento e pedir a retificao, ou seja, num mesmo processo possvel obter os dois resultados. Cabe ressaltar que um remdio institudo na CF de 1988. Interessante ressaltar que a lei criou nova hiptese para impetrao de HD: para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel (prazo de 15 dias) Esta hiptese deve ser utilizada para complementao das informaes, ou seja, para tornar possvel a correta interpretao do contedo da informao.

3.2. NATUREZA JURDICA

Ao Constitucional de carter civil, gratuita e com contedo e rito sumrio. Possui preferncia processual quanto aos demais feitos, exceto quanto HC e MS. uma ao personalssima porque somente a prpria pessoa do impetrante que poder utilizar o HD. Porm, admite-se que parentes de pessoa morta utilizem HD para obter dados do morto ou retificar informaes incorretas. A jurisprudncia tem negado para informaes sigilosas ou imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, porm, h doutrina indicando que como a informao pessoal no h que se falar em segredo para o prprio interessado. 3.3. PRESSUPOSTO JURISPRUDENCIAL Tm como pressuposto a negao do pedido administrativo sob pena de a parte ser carecedora de ao por falta de interesse processual a negativa do pedido por parte do detentor dos dados solicitados dever ser dada em 48h,

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porm, para se instruir a inicial do Habeas Data a omisso s se configura aps 10 dias para o conhecimento e aps 15 dias para retificao ou adendo (nova hiptese prevista na lei).

3.4. PROCESSO SIGILOSO?

A leitura do texto constitucional deixa transparecer que o Habeas Data para retificao de dados seria um processo pblico, porm, esta no tem sido a interpretao majoritria sobre o dispositivo posto que se trata de dados relativos pessoa do impetrante, ento, a intimidade permite que o processo siga em segredo de justia.

3.5. LIMINAR
No est prevista na lei, mas, a princpio seria possvel a concesso mesmo sendo um processo clere. A regra a de que o Judicirio pode conceder cautelares e liminares sempre que houver os pressupostos.

3.6. LEGITIMIDADE ATIVA

Pessoa natural, brasileira ou estrangeira e tambm pessoa jurdica, porm, no se admite que a pessoa jurdica utilize em favor de associados, ou seja, pessoa jurdica s pode pleitear o conhecimento ou retificao de dados prprios da pessoa jurdica.

3.7. LEGITIMIDADE PASSIVA

Banco de dados oficiais ou pblicos (ABIn ou CESPE, por exemplo) ou em carter pblico (SPC, Serasa).

3.8. COMPETNCIA
o 102 I d; 102 II a; 102 III; o 105 I b; 105 II; o 108 I c; 108 II; o 109 VIII; o 121 4o V; o 125 1o;

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4. MANDADO DE SEGURANA
Art. 5 LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

O mandado de segurana regulamentado pela Lei n. 1533/51 e 4.348/64, alm disso, subsidiariamente aplica-se o Cdigo de Processo Civil.

4.1. CONCEITO
Ao constitucional para a tutela de direitos individuais sejam de natureza constitucional ou de natureza infraconstitucional.

4.2. NATUREZA JURDICA

Ao Constitucional de natureza civil (sempre) mesmo quando interposto em processos penais.

4.3. RITO
Especial e sumarssimo. Rito diferenciado que procura fazer com que prestao jurisdicional seja rpida e efetiva.

4.4. OBJETO
Direito lquidos e certos no amparados por habeas corpus ou habeas data. Diz-se que tem alcance residual ou encontra seu mbito de atuao por excluso. No se aplica ao direito de locomoo ou ao direito de acesso ou retificao de informaes relativas pessoa do impetrante j que estes possuem remdios prprios. Logicamente tambm no se aplica para a proteo de direitos constitucionais prejudicados pela falta de norma regulamentadora, at porque no haveria o direito lquido e certo!

4.5. HISTRICO
O Estado de Direito surgiu em oposio ao Estado Absolutista. No Estado Absolutista o soberano era irresponsvel pelos seus atos em relao aos sditos, sendo assim, os atos por ele praticados no eram impugnveis por aqueles aos quais se dirigiam. Michel Temer lembra da palavra Soberania que hoje caractersticas do Estado e antigamente era caracterstica do monarca (soberano). Acrescenta que aps a doutrina da separao das funes estatais os indivduos deveriam ter meios de proteger seus direitos que foram declarados inclusive contra o prprio Estado. A inteno foi impedir que o monarca, com o seu agir, vulnerasse direito individuais. Prevaleceria a vontade geral, expressa na lei. Para isso o poder de soberania seria passado ao Estado e aos indivduos seriam dados meios ou instrumentos assecuratrios dos direitos individuais.

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Como a vontade geral deveria prevalecer, a atividade administrativa encontra na lei sua nascente e o seu escoar. A lei vincula direta e imediatamente a atividade do administrador, fazendo com que o ato a ser por ele expedido j esteja predefinido na lei, ou, ento, fixam-se opes de tal sorte que o administrador entre vrios caminhos, pode escolher um deles. Por isso se fala em ato vinculado e ato discricionrio, porm, como se percebe, ambos esto ligados lei. Varia a forma de ligao.

4.6. O MANDADO DE SEGURANA NO DIREITO BRASILEIRO

4.6.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva) Fala que uma criao constitucional brasileira. 4.6.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) O mandado de segurana foi introduzindo na Constituio de 1934. Michel Temer relata que no h similar no direito estrangeiro. Na nossa primeira Constituio (1824) eram previstos e direitos individuais, porm, no havia instrumentos de garantia dos direitos. Ainda no havia a previso, em nvel constitucional, do habeas corpus. Em 1891 o habeas corpus previsto em nvel constitucional, porm, seu contedo era muito mais abrangente do que se conhece hoje. A CF de 1891 ia alm do direito de ir, vir, ficar e fala em ilegalidade ou abuso de poder. Qualquer direito violado em funo de ilegalidade ou abuso de poder seria por ele amparado. Por isso se diz que o habeas corpus fazia a funo do mandado de segurana. Porm, em 1926 houve uma reforma constitucional restringiu o habeas corpus para sua fronteira clssica que era a proteo do direito de locomoo. A jurisprudncia, principalmente do STF, passou a aceitar a proteo dos demais direitos por meio das aes possessrias e esta construo foi utilizada de 1926 at 1934. Quando a Constituio de 1934 cria o MS. Em 1937 a nova Carta Constitucional elimina o mandado de segurana, porm, novamente a jurisprudncia, entendeu que continuaria em vigor a Lei 191 que havia regulado o mandado de segurana. Na Constituio de 1946 o mandado de segurana previsto expressamente, sempre para garantir direito lquido e certo... Continuou previsto nas Constituies seguintes de 1967 e na de 1969 com a Emenda n o 1. Foi regulado novamente em mbito infraconstitucional pela Lei 1.533 de 31/12/51.

4.7. ILEGALIDADE E ABUSO DE PODER

4.7.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional Tanto os atos vinculados quanto os atos discricionrios so atacveis por mandado de segurana, porque a Constituio Federal e a lei ordinria, ao aludirem a ilegalidade, esto reportando ao ato vinculado e ao se referirem a abuso de poder esto se reportando ao ato discricionrio.

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Mesmo na anlise do ato administrativo discricionrio no se fala em anlise do mrito, se fala em anlise dos pressupostos autorizadores da edio do ato, na falta de um dos pressupostos o ato estar contaminado pelo abuso de poder. No ato discricionrio a ilegalidade indireta e mediata enquanto no ato vinculado a ilegalidade direta e imediata.

4.8. TIPOS: PREVENTIVO E REPRESSIVO

4.8.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional Para a concesso do mandado de segurana faz-se necessrio comprovar a leso a direito lquido e certo. No entanto, existindo ameaa de leso a direito lquido e certo, cabvel ser o mandado de segurana preventivo, no sentido de afastar tal ameaa a direito, nos termos do Art. 1o da Lei 1.533/51. 4.8.2. Celso Agrcola Babi (Do Mandado de Segurana, Forense) O art. 1o da Lei 1.533, de 31.12.51, prev a hiptese de concesso de segurana a quem demonstrar justo receio de sofrer violao a direito lquido e certo por parte da autoridade impetrada. A ameaa, a que se refere o texto legal, sendo grave, sria, objetiva, autoriza o deferimento. 4.8.3. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva) O repressivo utilizado para se cessar o constrangimento ilegal j existente enquanto o preventivo busca pr fim iminncia de constrangimento ilegal a direito lquido e certo. 4.8.4. Preventivo Quando houver o justo receio de sofrer a violao ao direito lquido e certo. Forte risco ou ameaa concreta, ou seja, tem de haver atos concretos ou preparatrios de parte da autoridade impetrada, ou pelo menos indcios de que a ao ou omisso atingir o patrimnio jurdico da parte. Como ainda h a possibilidade de leso, no h que se falar em decadncia em 120 dias. Esta conta para efeito de interposio de MS repressivo. 4.8.5. Repressivo Contra ilegalidade (ato vinculado) ou abuso de poder (ato discricionrio) cometidos por ao ou omisso. O preventivo transmuda-se para repressivo se j houve a violao no curso do processo. 4.8.6. Notcia do STF: 25/11/2005 - 19:25 - Servidor do TJ/SE impetra MS contra resoluo sobre o nepotimo A fim de manter-se no cargo, Clsio Monteiro Alves impetrou Mandado de Segurana Preventivo (MS 25683), com pedido de liminar, contra ato normativo do Conselho Nacional de Justia (CNJ). De acordo com a ao a Resoluo 07/05 fixou o prazo de 90 dias, da publicao do ato, para que o servidor deixe o cargo por ser descendente em primeiro grau (filho) de desembargador a quem subordinado.

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4.9. DIREITO LQUIDO E CERTO

4.9.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional Min. Costa Manso, citado por Arruda Alvim dizia: O fato que o peticionrio deve tornar certo e incontestvel. E o Des. Luiz Andrade: A controvrsia no exclui juridicamente a certeza; vale dizer, sendo certo o fato, mesmo que o direito seja altamente controvertido, isso no exclui, mas justifica o cabimento do mandado de segurana... a controvrsia e a certeza jurdica, esta a ser conseguida a final, na sentena, no so idias antinmicas, no so idias que inelutavelmente brigam entre si. Portanto, o direito certo desde que o fato seja certo; incerta ser a interpretao, mas est se tornar certa, mediante a sentena, quando o juiz fizer a aplicao da lei ao caso concreto controvertido. O fato dever se tornar incontroverso aps a deciso judicial, entretanto, para se transmitir a certeza ao magistrado no cabe fase probatria, as partes devero produzir, documentalmente, todo o alicerce para sustentao da suas alegaes. 4.9.2. Hely Lopes Meirelles Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao. 4.9.3. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva) A via processual do mandado de segurana no admite a abertura de fase instrutria, se as provas documentais no forem suficientes ser necessria a mudana para uma via ordinria, posto que faltaria um dos pressupostos que a liquidez e certeza exigidos para a impetrao do mandado de segurana. A complexidade da discusso jurdica envolvida na lide no descaracteriza a certeza e liquidez do direito. O MS no se presta a amparar meras expectativa de direitos, ou seja, se o direito ainda no est lquido e certo no h que se falar em MS. Como os fatos devem ser tornados incontroversos na apresentao da petio, ento no h dilao probatria, em regra as provas devem ser prconstitudas, apresentadas na inicial. As provas no MS s podem ser documentais. A deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao prpria (STF: 304); 4.9.4. Acrdos
A impetrao do mandado de segurana deve fundamentar-se em direito lquido e certo, provado documentalmente ou reconhecido pelo coator, nunca em simples conjecturas ou em alegaes que dependam de outras provas, incompatveis com o processo expedito na Lei 1.533/51 (RE 75.284 STF). O direito lquido e certo amparvel pelo mandado de segurana supe demonstrao em prova pr-constituda, sem margem a controvrsia e incerteza, pressuposto que aqui no se configura (MS 20.562).

4.10. DESCABIMENTO CONTRA LEI EM TESE

Andr Alencar dos Santos 4.10.1. Smula

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266 do STF: No cabe mandado de segurana contra lei em tese;

4.10.2. Acrdos
O impetrante, na causa de pedir, precisa narrar fato concreto, que afronta direito lquido e certo. Em se restringindo a argir a ilegalidade de Portaria, investe contra norma jurdica em teste. Impossibilidade do pedido (RT 676/180); plena a insindicabilidade, pela via jurdico-processual do mandado de segurana, de atos em teste, assim considerados os que dispem sobre situaes gerais e impessoais, tm alcance genrico e disciplinam hipteses que neles se acham abstratamente previstas. O mandado de segurana no sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade e nem pode substitu-la, sob pena de grave deformao do instituto e inaceitvel desvio de sua verdadeira funo jurdico-processual (RT 657/210);

4.11. CONTRA PROJETO DE LEI E PERDA DO OBJETO APS CONVERSO EM LEI

4.11.1. Acrdos
Embora manifesto o vcio formal, a lei, uma vez promulgada, no pode ser desconstituda pela via do mandado de segurana, mas somente pela via da ao direta de inconstitucionalidade. Assim, se impetrado o writ para atacar projeto de lei que fora irregularmente aprovado mas no concedida a liminar para sustar o procedimento, prosseguindo a atividade normal para a formao da lei, vindo esta, por fim, a ser promulgada, a impetrao perde seu objeto, sendo inaplicvel espcie o princpio da estabilidade da lide. Deve ser o processo extinto sem julgamento de mrito, na forma do art. 267, VI, do CPC (RT 654/80);

4.12. AUTORIDADE RESPONSVEL

4.12.1. Celso Bastos (Do Mandado de Segurana) utilizvel contra uma pessoa considerada em si mesma autoridade, ou contra algum que tenha praticado um ato de fora prpria de autoridade. Por isso, concluiu o jurista que o mandado de segurana se destina a invalidar a especial fora jurdica que reveste certos atos do poder pblico. Podem ser sujeitos passivos no mandado de segurana as autoridades da Unio, Estados, DF e Municpios, alm das autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista exercentes de servios pblicos e, ainda, de agentes de pessoas de direito privado no exerccio de funo pblica delegada. 4.12.2. Acrdo
A autoridade administrativa que executa o ato administrativo considerado ilegal e contra o qual se dirige o mandado de segurana parte legtima para responder ao. Para tais efeitos, consideram-se atos de autoridade no s os emanados de autoridade pblica propriamente dita como, tambm, os praticados por administradores ou representantes de autarquias e de entidades paraestatais e, ainda, os de pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas (RT 640/62).

4.12.3. Smula
510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.

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4.13. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA

direito do impetrante discricionariamente pelo juiz. (pede se quiser) e ser concedida

necessrio que se atenda aos dois pressupostos: fumus boni iuris e periculum in mora (verossimilhana das alegaes e o perigo da demora, a urgncia de um situao aparentemente verdadeira). A liminar uma deciso provisria, poder ser reformada posteriormente. A liminar tem prazo normal de validade por 90 dias, prorrogvel por mais 30 dias (prazo desconsiderado pela jurisprudncia); 4.13.1. Acrdo
Concede-se a liminar no mandado de segurana quando seus fundamentos so razoveis, isto , quando o pedido vivel primeira vista e se o direito do impetrante, em razo de sua transitoriedade, corre o risco de perecer caso no seja acautelado. A liminar de direito estrito, s se justificando sua concesso nos casos em direito admitidos (MS 242.143 TJSP); O art. 7 da Lei 1.533/51 fala em juiz poder conceder a suspenso do ato ao despachar a inicial, porm, o termo juiz aqui foi empregado incorretamente e deve ser interpretado em sentido lato, ou seja, como membro do Poder Judicirio, ou seja, como Magistrado. Posto que qualquer instncia est autorizada a conceder a liminar em mandado o de segurana e no s o juiz de 1 grau.
o

4.14. NATUREZA JURDICA DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA

4.14.1. Gustavo Nogueira Trs correntes: Cautelar, Satisfativa ou Depende da situao. Carlos Alberto Direito (Manual do Mandado de Segurana baseado em acrdos do STJ): entende que tutela antecipada, ou seja, a liminar de natureza satisfativa consiste na antecipao da tutela. Hely Lopes Meirelles (Mandado de segurana e Ao Popular): Diz que cautelar, ou seja, um provimento de urgncia, utilizado para assegurar o resultado posterior do processo mediante a deciso final. Eduardo Arruda Alvim (Mandado de Segurana em matria tributria): A liminar pode ser cautelar ou pode ser satisfativa, depende do caso em que se est pedindo. 4.14.2. Vedaes concesso de liminar O STF aceita, se for razovel e no houver excesso, que a liminar seja limitada pela lei mesmo sob o argumento doutrinrio de que se estaria ferindo a separao dos poderes. So casos de vedaes liminar: Aes ou procedimentos judiciais que visem a obter liberao de mercadorias, bens ou coisas de procedncia estrangeira; Visem reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de vantagens;

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Para pagamento de vencimentos ou vantagens pecunirias a servidores da Unio, dos Estados ou dos Municpios e de suas autarquias; Em MS coletivos; A liminar poder ser cassada (suspenso de segurana) pelo Presidente do Tribunal. Contra o indeferimento da liminar no cabe recurso. A liminar pode ser revogada a qualquer tempo. A liminar perde os efeitos se a sentena for improcedente.

4.15. TUTELA ANTECIPADA CONCEDIDA NA SENTENA

4.15.1. Gustavo Nogueira Pode-se pensar o seguinte: Se antecipada no pode ser na sentena. Porm o STJ j decidiu que cabvel. A deciso que concede a tutela antecipada na sentena tem natureza jurdica de sentena. Nelson Nery acha que deciso interlocutria dentro da sentena. A idia fugir do efeito suspensivo que ser conseguido com a interposio de apelao, pois, a concesso de antecipao na sentena, diminui uma das desigualdades do sistema processual. Vejamos melhor a situao: Se no pedido de inexistncia de dbito, h o pedido liminar para retirar o nome do SERASA ( uma tutela antecipada), ento, se o juiz negar a antecipao da tutela em sede de liminar, restar que, ao final do processo, julgando o pedido procedente (a inexistncia de dbito) caber apelao com efeito suspensivo. O autor ter que esperar o pronunciamento final do tribunal acerca da apelao para ter seu nome retirado do SERASA, j que a apelao interposta prorroga o efeito suspensivo da sentena do juiz de primeiro grau. Se, antes do contraditrio, o juiz entende que h direito tutela antecipada e concede a liminar satisfativa, ento, o ru poder agravar (no tem recurso, em regra, porm poder ser conseguido). A sentena que confirmar a tutela antecipada continuar produzindo efeitos aps a sentena, pois, no h efeito suspensivo da apelao em relao liminar confirmada. Conclui-se que: A deciso provisria tem mais valor do que a sentena do juiz que definitiva (para este juiz) com carter de certeza. Enquanto no se retira o efeito suspensivo da apelao, a jurisprudncia tem feito malabarismo para entender que na sentena poder haver antecipao de tutela. O ideal que fosse feito antes da sentena, porm, a sentena que concede a tutela antecipada faz com que a apelao no tenha efeito suspensivo.

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Por outro lado, se for retirado o efeito suspensivo, haver uma chuva de cautelares em sentido contrrio, ou seja, pedindo efeito suspensivo ao recurso de apelao.

4.16. CABIMENTO DA MEDIDA LIMINAR APS DENEGAO DA SEGURANA

A concesso de liminar para o mandado de segurana tem fundamento legal na Lei 1.533, art. 7o, II. Entretanto, aps concedida a liminar o juiz que dar a sentena na primeira instncia no produzir (ainda) coisa julgada, pois, da deciso caber apelao ao tribunal, da a dvida: A sentena do juiz revoga a liminar do mandado de segurana se denegatria a deciso, mesmo que no disponha a respeito? 4.16.1. Hely Lopes Meirelles (Mandado se Segurana e Ao Popular, 8 Edio) Sustentava que o juiz, ao denegar a segurana, poderia adotar as seguintes medidas: a) denegava a segurana e cassava a liminar; b) denegava a segurana e matinha expressamente a liminar; c) denegava a segurana e silenciava quanto liminar, o que importava a sua mantena; Mudou de opinio aps a Lei 6.014, de 27.2.73 para entender que o Presidente do Tribunal e subsequentemente o relator, decidiro, se denegada a segurana, o que fazer a respeito do pedido de liminar. 4.16.2. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional Entende que mesmo antes da modificao do CPC seria possvel a concesso da liminar pelo Tribunal ad quem, desde que previstos os pressupostos de relevncia dos fundamentos do pedido e inocuidade da medida se, a final, concedida. No pode o juiz de primeiro grau degenerar a segurana e, ao mesmo tempo, manter a liminar. que a sua denegao importava a falta de um dos fundamentos legais autorizadores de sua concesso: a relevncia dos fundamentos do pedido. 4.16.3. Smula
405 do STF: Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no julgamento do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria.

4.16.4. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) Argumenta que pelo princpio da igualdade das partes no processo ou como se denomina, no direito processual civil, de princpio de paridade de tratamento das partes, ou seja, os litigantes ho, no processo civil, de ser tratados igualmente e com base nas Leis 1.533/51, art. 13, e 4.348/64, art. 4 o, as quais autorizam o Presidente do Tribunal, a quem competir o conhecimento do recurso, a suspender a execuo da sentena concessiva de segurana ou suspender a liminar, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblica interessada... (Lei 4.348/64, art. 4o) poderia a parte pedir ao Presidente do Tribunal a concesso de liminar desde

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que estejam presente os dois requisitos estabelecidos na Lei 1.533/51, art. 7 o, II, ainda que j tenha havido manifestao do juzo de 1 o grau denegando a segurana. Entende o jurista que s assim o Judicirio dar a posio que se espera dele, ou seja, de ser uma medida paralisante da eficcia do ato administrativo, impedindo leso irreparvel a direito individual, at final pronunciamento daquele Poder. 4.16.5. Lei 1.533/51, Art. 7 - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: ... II - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida.

4.17. RECURSO ADMINISTRATIVO E MANDADO DE SEGURANA

A Lei 1.533/51 estabeleceu em seu art. 5o que: 4.17.1. Lei 1.533/51, Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar: I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo. Coloca-se diante do intrprete o conflito entre esta norma e a norma do texto constitucional que diz ser inafastvel do Poder Judicirio uma leso ou ameaa de leso a direito (Art. 5o, XXXV da CF); 4.17.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) ... havendo previso legal de recurso administrativo para a instncia superior, fica vedado o acesso ao Judicirio enquanto no exaurida a via administrativa? Qual o exato alcance daquele dispositivo legal? O insigne jurista chegou a afirmar que: preciso ressaltar, de logo, que a garantia constitucional insculpida no art. 5o, LXIX, se destina a impedir leso a direito, individual, ou seja, este instrumento s utilizvel na medida em que se efetiva vulnerao a direito lquido e certo. Cabe ressaltar, porm, que o mandado de segurana, segundo o prprio texto constitucional remdio a ser utilizado diante da ameaa, conforme j ressaltado anteriormente. Para Michel Temer para que uma lei seja proibitiva do pleno acesso ao Judicirio teria ela que, ao mesmo tempo: a) determinasse expressamente a necessidade do percurso da via administrativa; b) que o recurso administrativo interposto tenha efeito suspensivo. Portanto, diz o jurista: Anote-se no o efeito suspensivo, atribudo ao recurso, que impede a utilizao do mandado de segurana, mas sim que, em face desse efeito, desaparece a leso autorizadora do mandado de segurana. Para ele se o recurso possui efeito suspensivo fica desautorizada a impetrao do mandado de segurana por ausncia de leso a direito lquido e certo. Se inexistir leso, inexiste hiptese para a segurana.

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Entende ser impossvel a coexistncia de recurso administrativo em tramitao ao qual a lei atribuiu efeito suspensivo com a impetrao de mandado de segurana, porm, argumenta que no seria fator impeditivo desde que o interessado abandonasse a via administrativa para optar, desde logo, pela soluo judicial. Arremata que a no utilizao do recurso administrativo no prazo estabelecido por este no causa de excluso da utilizao do mandado de segurana, por isso, no se pode ler o citado art. 5 o da Lei 1.533/51 como condio de afastabilidade da jurisdio e sim como impossibilidade jurdica de utilizao simultnea das duas medidas por ausncia do pressuposto leso a direito lquido e certo necessrio impetrao do mandado de segurana. 4.17.3. Hely Lopes Meirelles (Mandado de Segurana e Ao Popular 21 Edio) Quando a lei veda se impetre mandado de segurana contra ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo (art. 5o, I), no est obrigando o particular a exaurir a via administrativa para, aps, utilizar-se da via judiciria. Est, apenas, condicionando a impetrao operatividade ou exeqibilidade do ato a ser impugnado perante o judicirio. Se o recurso suspensivo for utilizado, ter-se- que aguardar o seu julgamento, para atacar-se o ato final; se transcorre o prazo para o recurso, ou se a parte renuncia a sua interposio, o ato se torna operante e exeqvel pela Administrao, ensejando desde logo a impetrao. O que no se admite a concomitncia do recurso administrativo (com efeito suspensivo) com o mandado de segurana, porque, se os efeitos do ato j esto sobrestados pelo recurso hierrquico, nenhuma leso produzir enquanto no se tornar exeqvel e operante. 4.17.4. Othon Sidou (Do Mandado de Segurana, 3 Edio) Se o ato de ndole positiva e pode ser sustado mediante a simples manifestao do recurso, enquanto ele decidido, a potencial ao reparatria do remdio pode ser postergada sem gravame para o queixoso, mesmo porque, sustados os efeitos do ato, desaparece, pro tempore, o fato que possibilita curso ao mandado de segurana, assim desfalcado do imprescindvel direito lquido e certo. Explica que por esta razo, ou seja, por ainda no ter acontecido a leso que o prazo decadencial s comear a correr da data da deciso do recurso no provido, e diz ainda que no se trata da suspenso do prazo, porque o prazo ainda no comeou a fluir para ser suspenso, em verdade se tem que o prazo comear a contar aps a leso estar configurada, porque no se suspende o que no comeou a existir. 4.17.5. Acrdo (relator Min. Lafayete de Andrade)
O mandado de segurana no est condicionado ao uso prvio de todos os recursos administrativos, porque ao Judicirio no se pode furtar o exame de qualquer leso de direito. (RE 22.212 em 12.5.53).

4.17.6. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) Conclui: Unnimes, portanto, a doutrina e a jurisprudncia ao entenderem desnecessrio o esgotamento da via administrativa para o acesso ao Judicirio,

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ainda que a lei preveja a possibilidade de utilizao de recurso ao qual se conferiu efeito suspensivo. 4.17.7. Smula
429 do STF: A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso de autoridade. 430 do STF: Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana.

4.18. PROCEDIMENTO LEGAL OU QUESTES PROCESSUAIS

4.18.1. Lei 1.533/51, Art. 6 - A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos artigos 158 e 159 do Cdigo do Processo Civil, ser apresentada em duas vias e os documentos, que instrurem a primeira, devero ser reproduzidos, por cpia, na segunda. Pargrafo nico. No caso em que o documento necessrio a prova do alegado se acha em repartio ou estabelecimento publico, ou em poder de autoridade que recuse fornec-lo por certido, o juiz ordenar, preliminarmente, por oficio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar para cumprimento da ordem o prazo de dez dias. Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio.

4.19. IMPETRANTE E IMPETRADO

4.19.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva) A pessoa que ingressa em juzo com o mandado de segurana denominada impetrante, podendo ser qualquer pessoa, fsica ou jurdica. 4.19.2. Impetrado ou sujeito passivo Sempre autoridade pblica com poder de deciso ou no exerccio do poder pblico sempre quem detenha de competncia para corrigir a ilegalidade, podendo a pessoa jurdica de direito pblico, da qual o impetrado faa parte, ingressar como litisconsorte. No caso de delegao a autoridade o delegado (mas o foro o foro da delegante se forem de esferas diferentes). Se houver erro na atribuio da autoridade coatora, o juiz no pode determinar a substituio do plo passivo, deve julgar extinto sem mrito. Necessita legitimidade prpria, mas pode ser usado por entes despersonalizados e rgos pblicos com capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e atribuies: Mesas da Casas Legislativas, Presidncias dos Tribunais, Chefias dos MPs e dos TCs. Tambm pode ser usado por agentes polticos na defesa de suas atribuies e prerrogativas: Governador de Estado, prefeitos, magistrados, deputados,

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senadores, vereadores, membros do MP, membros do TC, Ministros de Estado e Secretrios de Estado; 4.19.3. Processo Legislativo Deputados e Senadores podem impetrar mandado de segurana contra o processo legislativo controle de constitucionalidade preventivo de formao de uma lei quando o processo legislativo, por si s, tenha desrespeitado norma constitucional. 4.19.4. Ministrio Pblico O MP atua como fiscal da lei e possui prazo de cinco dias para dar seu parecer. Em mbito penal o MP no pode usar o MS para afastar o contraditrio, sendo assim o ru chamado para integrar o plo passivo como litisconsorte.

4.20. CABIMENTO
Contra atos administrativos de qualquer dos poderes; Para a tutela jurdica do direito de reunio; Para a tutela jurdica do direito de obteno de certides; Contra o processo legislativo que desrespeita as normas Constitucionais (inclusive para EC controle concreto concentrado e preventivo); Leis e decretos de efeitos concretos; Contra a omisso diante de uma petio ao administrador pblico;

4.21. DESCABIMENTO
No cabe contra lei ou ato normativo em tese; Porque a lei em si no causa leso, os atos administrativos que efetivam ou concretizam a lei que podem ser atacados por MS; Lembre-se que o MS no pode ser substitutivo do controle de constitucionalidade abstrato; No pode ser substituto da ao popular (STF, Smula: 101) e nem serve para tutelar direitos difusos salvo o MS coletivo; No cabe contra sentena que transitou em julgado; No pode ser utilizado como substitutivo da ao rescisria; No cabe contra ato judicial passvel de recurso ou correio (STF, Smula: 267); Abrandou-se para aceitar se a deciso for teratolgica ou se a impetrao for de terceiro que no foi parte no feito e deveria ter sido, para evitar que sobre ele venham a incidir os efeitos da deciso proferida; Contra ato que caiba (e foi utilizado) recurso administrativo com efeito suspensivo: Se quiser usar o MS pode, porm, abre-se mo do recurso administrativo;

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Atos interna corporis: Pelo princpio da separao dos poderes no pode o judicirio se envolver em matrias relacionadas direta e exclusivamente s atribuies e prerrogativas das casas legislativas; Contra decises do STF: No importa se decididos monocraticamente, se em turmas ou se pelo plenrio; Concesso de vantagens a servidores pblicos para corrigir o vcio na isonomia quando uma lei concede a uma categoria uma benesse no estende a categoria similar. Neste caso s cabe a declarao de inconstitucionalidade da lei que quebrou o princpio da isonomia. Discricionariedade das punies disciplinares: Pode atacar incompetncia, a formalidade ou a ilegalidade da sano disciplinar; a

4.22. COMPETNCIA (EM FUNO DA AUTORIDADE)

Contra ato de tribunal o competente ser o prprio tribunal; Outros casos deve-se observar os diversos dispositivos constitucionais acerca da matria.

4.23. PRAZO DECADENCIAL

A lei determina que o MS tem prazo decadencial para sua interposio de 120 dias a contar da ilegalidade ou abuso de poder que tenha se tomado conhecimento. Sendo prazo decadencial este no se suspende e no se interrompe. O prazo de 120 dias a contar do conhecimento do fato (exclui o dia de incio e conta-se o dia do trmino). O prazo no exigvel se o MS impetrado preventivamente, no h como contar prazo quando o MS preventivo. O prazo no corre se o impetrante protocolizou a tempo, mesmo que perante juzo incompetente. Interessante ressaltar que o prazo no influi no direito material, ou seja, no se perde o direito material e sim a possibilidade de utilizao da via clere e sumarssima que o MS. Atos de trato sucessivo, que se seguem no tempo, para cada ato haver um prazo prprio e independente para a impetrao do MS, ou seja, a leso se renova periodicamente.

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5. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

Institudo na CF de 1988 Mesmo que individual, porm muda-se o impetrante com a finalidade de facilitar o acesso a juzo (direito individuais homogneos, coletivos e difusos). O interesse pertence categoria, o impetrante age como SUBSTITUTO PROCESSUAL legitimao extraordinria sem necessidade de autorizao expressa (impetram em seu nome, mas na defesa dos interesses de seus membros ou associados). Se um grupo usa o MS para defender direitos individuais semelhantes hiptese de litisconsrcio ativo. A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor do associados independe da autorizao destes (STF: 629); A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria (STF: 630); Legitimidade ativa Partido poltico com representao no CN (basta um parlamentar); O STJ entende que o Partido s pode buscar direitos dos filiados e em questes polticas posio criticada pela doutrina; Organizaes sindicais, entidades de classe e associaes: Devem estar legalmente constitudas, em funcionamento h pelo menos um ano (a maioria da doutrina entende que somente as associaes precisam cumprir este requisito) e atuarem na defesa dos seus membros ou associados (pertinncia temtica); No h necessidade de autorizao especfica dos membros ou associados (deve haver uma previso expressa no estatuto social);
Legitimidade - Mandado de Segurana Coletivo - Tributo (Transcries) (v. Informativo 367) RE 196184/AM* RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE Voto:
1. O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas entendeu, com fundamento no art. 5, LXX, da Constituio, pela legitimidade ativa do Partido Socialista Brasileiro para impetrar mandado de segurana coletivo contra decreto do prefeito de Manaus que altera a planta de valores imobilirios para efeito de lanamento do IPTU, e que, conseqentemente, majorou o tributo. A discusso que se apresenta no recurso extraordinrio saber se partido poltico pode impetrar mandado de segurana coletivo, substituindo a todos os contribuintes do IPTU. Dispe o inciso LXX do art. 5, da Constituio: "LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados." A tese do recorrente no sentido da legitimidade dos partidos polticos para impetrar mandado de segurana coletivo estar limitada aos interesses de seus filiados no resiste a uma leitura atenta do dispositivo constitucional supra. Ora, se o Legislador Constitucional dividiu os legitimados para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo em duas alneas, e empregou somente com relao organizao sindical, entidade de classe e associao legalmente constituda a expresso "em defesa dos interesses de seus membros ou associados" porque no quis criar esta restrio aos partidos polticos. Isso significa dizer que est reconhecido na Constituio o dever do partido poltico de zelar pelos interesses coletivos, independente de estarem relacionados a seus filiados. Tambm entendo no haver limitaes materiais ao uso deste instituto por agremiaes partidrias, semelhana do que ocorre na legitimao para propor aes declaratrias de inconstitucionalidade. Com efeito, o Plenrio desta Corte, no julgamento da ADIMC 1.096 (DJ 07/04/2000), entendeu que o requisito da pertinncia temtica inexigvel no exerccio do controle abstrato de constitucionalidade pelos partidos polticos.

Objeto: Direito dos associados, independentemente do vnculo com os fins prprios da entidade impetrante, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e que exista ele em razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe. Competncia:

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o Depende da categoria da autoridade coatora e sua sede funcional, sendo definida nas leis infraconstitucionais, bem como na prpria CF; o Os prprios Tribunais processam e julgam os mandados de segurana contra seus atos e omisses;

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6. MANDADO DE INJUNO
Ao constitucional de carter civil e de procedimento especial institudo na CF 1988. Quando a omisso legislativa for relevante para se desfrutar de direitos individuais referentes nacionalidade, soberania e cidadania. Ex: Art. 37 VII e 7 XXI; Curar a sndrome da inefetividade das normas constitucionais, porm em mbito individual e concreto; Tem como pressuposto norma constitucional de eficcia limitada (previso constitucional) possvel a criao de MI no mbito estadual para controlar as omisses que prejudiquem o exerccio de direitos previstos na Constituio Estadual. possvel o MI coletivo com os mesmos legitimados para o MS coletivo; no cabe liminar; Sujeito passivo CN ou PR para lei nacional ou federal e demais autoridades para outros casos; possvel de ser criado/previsto em mbito estadual; O prprio MI auto-aplicvel, pode-se utilizar as regras para o MS. Posies Concretista Declara a omisso e implementa o exerccio; Exemplo Art. 195 7 MI-232-1 RJ Art. 8 3 ADCT MI-283-5/DF e MI 384 Geral Ter efeito erga omnes. (no aceita violao separao dos poderes) Individual Efeito s para o autor da ao (aceita excepcionalmente); Direta Implementa imediatamente efeitos concretos para o autor da ao no aceita; Intermediria Fixa o prazo de 180 dias (ou outro) para a implementao e se no regulamentado no prazo o autor passa a ter o direito aceita pela doutrina e excepcionalmente (dois casos) aceita no STF (h necessidade de fixao de prazo pelo constituinte e nos dois casos o poder pblico estava no plo passivo da obrigao); No concretista
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Posio adotada pela Jurisprudncia do STF s reconhece a mora do legislador passa a ter a mesma eficcia da ADIN por omisso, tornando incua a deciso judicial; Competncia o 102 I q; o 102 II a; o 105 I h o 121 4o V; o 125 1o; SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS Notcias STF
Quinta-feira, 25 de Outubro de 2007 Supremo determina aplicao da lei de greve dos trabalhadores privados aos servidores pblicos

O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu hoje (25), por unanimidade, declarar a omisso legislativa quanto ao dever constitucional em editar lei que regulamente o exerccio do direito de greve no setor pblico e, por maioria, aplicar ao setor, no que couber, a lei de greve vigente no setor privado (Lei n 7.783/89). A deciso foi tomada no julgamento dos Mandados de Injuno (MIs) 670, 708 e 712, ajuizados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Estado do Esprito Santo (Sindpol), pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa (Sintem) e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par (Sinjep). Ao resumir o tema, o ministro Celso de Mello salientou que "no mais se pode tolerar, sob pena de fraudar-se a vontade da Constituio, esse estado de continuada, inaceitvel, irrazovel e abusiva inrcia do Congresso Nacional, cuja omisso, alm de lesiva ao direito dos servidores pblicos civis - a quem se vem negando, arbitrariamente, o exerccio do direito de greve, j assegurado pelo texto constitucional -, traduz um incompreensvel sentimento de desapreo pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a Constituio da Repblica".

Celso de Mello tambm destacou a importncia da soluo proposta pelos ministros Eros Grau e Gilmar Mendes. Segundo ele, a forma como esses ministros abordaram o tema "no s restitui ao mandado de injuno a sua real destinao constitucional, mas, em posio absolutamente coerente com essa viso, d eficcia concretizadora ao direito de greve em favor dos servidores pblicos civis".

Trechos do voto (MI 712 / PA) do Ministro Celso de Mello:

Essa omisso inconstitucional do Poder Legislativo, derivada do inaceitvel inadimplemento do seu dever de emanar regramentos normativos - encargo jurdico que foi imposto ao Congresso Nacional pela prpria Constituio da Repblica - encontra, neste writ injuncional, um poderoso fator de neutralizao da inrcia legiferante e da absteno normatizadora do Estado. O mandado de injuno, desse modo, deve traduzir significativa reao jurisdicional, fundada e autorizada pelo texto da Carta Poltica que, nesse writ processual, forjou o instrumento destinado a impedir o desprestgio da prpria Constituio, consideradas as graves conseqncias que decorrem do desrespeito ao texto da Lei Fundamental, seja por ao do Estado, seja, como no caso, por omisso - e prolongada inrcia - do Poder Pblico. No obstante atribusse, ao mandado de injuno, desde o meu ingresso neste Supremo Tribunal, a relevantssima funo instrumental de superar, concretamente, os efeitos lesivos decorrentes da

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inrcia estatal - posio que expressamente assumi, nesta Suprema Corte, no MI 164/SP, de que fui Relator (DJU de 24/10/89) -, devo reconhecer que a jurisprudncia firmada na matria pelo Pleno do Supremo Tribunal Federal orientou-se, de modo claramente restritivo, em sentido diverso. A jurisprudncia que se formou no Supremo Tribunal Federal, a partir do julgamento do MI 107/DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES (RTJ 133/11), fixou-se no sentido de proclamar que a finalidade, a ser alcanada pela via do mandado de injuno, resume-se mera declarao, pelo Poder Judicirio, da ocorrncia de omisso inconstitucional, a ser meramente comunicada ao rgo estatal inadimplente, para que este promova a integrao normativa do dispositivo constitucional invocado como fundamento do direito titularizado pelo impetrante do writ. Esse entendimento restritivo no mais pode prevalecer, sob pena de se esterilizar a importantssima funo poltico-jurdica para a qual foi concebido, pelo constituinte, o mandado de injuno, que deve ser visto e qualificado como instrumento de concretizao das clusulas constitucionais frustradas, em sua eficcia, pela inaceitvel omisso do Congresso Nacional, impedindo-se, desse modo, que se degrade a Constituio inadmissvel condio subalterna de um estatuto subordinado vontade ordinria do legislador comum.

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7. AO POPULAR
Reprimir ou impedir dano aos bens pblicos por atos ou contratos, protege interesses difusos inserida na Constituio de 1934 e regulamentada pela Lei 4.717/65; Poder de vigilncia do povo. Forma de exerccio da soberania popular democracia direta e participao poltica (h quem defenda que a natureza seria coletiva e por isso no seria um direito do cidado); Ao popular assim, um meio do qual se pode valer qualquer cidado do povo, para comparecer perante o estado juiz, referindo-lhe a existncia de ato lesivo ao patrimnio pblico, onde quer que esteja e independentemente de quem o detenha, estendendo-se ao ataque imoralidade administrativa ou que fira qualquer outro bem entre os que pertencem ao grupo dos interesses sociais ou individuais indisponveis. Cidado: Pessoa natural, brasileiro nato ou naturalizado, maior de 16 (no precisa de assistncia e no precisa comprovar direito subjetivo, basta o interesse geral, difuso, justamente o que faz diferir do MS coletivo) e o portugus equiparado (O portugus equiparado considerado cidado); gozo dos direitos polticos ttulo de eleitor ou certificado de equiparao; Se tiver com direito polticos perdidos ou suspensos no h legitimidade. O MP pode continuar uma ao, jamais prop-la o MP detm a ACP que concorrente para os efeitos da AP; Os requisitos normais para uma ao judicial: interesse e legitimidade ficam mitigados na ao popular, pois basta a legitimidade (cidado) e no o interesse subjetivamente considerado; Objetivo (basta a potencialidade lesiva e no o dano em concreto): Patrimnio histrico e cultural; Patrimnio pblico; Meio ambiente; e Moralidade pblica (amplia muito admite-se mesmo sem leso patrimonial). Tipos: Pode ser preventiva ou repressiva e admite concesso de liminar; Pode ser contra ao ou omisso; No cabe contra atos jurisdicionais porque estes possuem meios prprios de impugnao; Pode ser utilizada como meio de controle de constitucionalidade incidental ou difuso, mas, no pode ser utilizada como controle abstrato, ou seja, contra lei em tese; Se julgada improcedente haver o duplo grau de jurisdio (remessa obrigatria); Custas: Valores cobrados no curso de um processo judicial. nus da Sucumbncia (conseqncias de ser perdedor): Parte perdedora pagar para a parte vencedora os honorrios advocatcios. Competncia: No h prerrogativa de foro para autoridades; Coisa julgada: secundum eventum litis Se a ao for julgada procedente ou improcedente por ser infundada produzir efeito de coisa julgada oponvel erga omnes. Se a improcedncia se der por deficincia de provas, haver apenas a a) b) c) d)

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coisa julgada formal, podendo outro cidado intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. Competncia: o Dependem da origem do ato ou omisso a serem impugnados;

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8. DIREITO DE CERTIDO
No podem ser cobradas taxas. Natureza individual; As certides so utilizadas para declarar fatos ou atos registrados em documentos, atas, livros e outros instrumentos utilizados pelo poder pblico. Obteno de certido (somente para situaes j ocorridas) para defesa de um direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal, desde que demonstrado seu legtimo interesse. O Estado deve fornecer as informaes solicitadas (salvo as de sigilo constitucional) sob pena de responsabilizao civil do Estado e pessoal da autoridade; O STF TEM RECONHECIDO O DIREITO DE OBTER CERTIDO INDEPENDENTEMENTE DA DEMONSTRAO DA FINALIDADE ESPECFICA DO PEDIDO. Da negativa cabe mandado de segurana; Prazo de 15 dias LEI 9.051/95;

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9. DIREITO DE PETIO
O direito de petio, presente em todas as Constituies brasileiras, qualifica-se como importante prerrogativa de carter democrtico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto a disposio de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de personalidade jurdica , com a explcita finalidade de viabilizar a defesa, perante as instituies estatais, de direitos ou valores revestidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva. STF: ADI 1.247 Peticionar significa solicitar, requerer, pedir, pleitear, tambm pode ser exercido com o propsito de reclamar, denunciar, representar. Legitimados: Pessoa natural, jurdica ou entes sem personalidade jurdica no h, a princpio, limitao quanto idade. Pode ser usada coletivamente (vrios peticionrios) ou em nome coletivo (um ente em nome dos associados); mbito (dimenso) individual e coletivo. um direito poltico; INVOCAR A ATENO DOS PODERES PBLICOS SOBRE UMA QUESTO OU SITUAO. No h necessidade de interesse processual ou leso a direito individual. Prerrogativa democrtica (no pode cobrar taxas exceto as previstas no texto constitucional como as taxas judicirias); STF entende que a Reclamao para assegurar sua competncia tem natureza jurdica de Petio. STF entende que no viola a gratuidade a existncia de depsito prvio para a anlise de recurso administrativo; No se exige advogado; Instrumento de participao poltico fiscalizatrio dos negcios do Estado que tem por finalidade a defesa da legalidade constitucional e do interesse pblico geral, seu exerccio est desvinculado da comprovao da existncia de qualquer leso a interesses prprios do peticionrio apesar de ser informal deve ser escrita e assinada. Finalidade: Dirigir a quaisquer autoridades pblicas peties, representaes, reclamaes ou queixas destinadas defesa dos seus direitos, da Constituio, das Leis ou do interesse geral. Exemplo 1: Art. 335 do Cdigo de Processo Penal: "Recusando ou demorando a autoridade policial a concesso da fiana, o preso, ou algum por ele, poder prest-la, mediante simples petio, perante o juiz competente, que decidir, depois de ouvida aquela autoridade." Exemplo 2: Lei 4.898/65 (Lei de Abuso de Autoridade) Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente Lei. No pode ser utilizado como sucedneo da ao penal, no pode ser utilizado para se peticionar em juzo direito prprio sem os requisitos da ao penal ou sem atender aos requisitos prprios dos atos processuais,

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como os recursos. Tambm no pode ser alegado para se postular em juzo sem a presena do advogado (capacidade postulatria); STF tambm rejeita a utilizao do direito de petio como ao popular penal, ou seja, o povo fazer as vezes do Ministrio Pblico. Se no resolver em prazo razovel (no fala qual) cabe MS;