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2010
Um Guia de Governana
para Resultados
na Administrao Pblica
3865
Martins, Humberto Falco; Marini, Caio. Um guia de
governana para resultados na administrao pblica. Publix
Editora, 2010.
262 p. ; 21 cm
ISBN 978-85-63133-01-4
1. Administrao pblica. 2. Governana.
3. Gesto para resultados.
CDU 351
INSTITUTO PUBLIX
SHS, quadra 06, conjunto A, bloco C, sala 909/910.
Complexo Brasil 21 - Braslia, DF - Brasil. CEP: 70.316-000
(61) 3039.8250
www.institutopublix.com.br
CONE GRFICA E EDITORA
(61) 3563.5048 - www.iconecv.com.br
PROJETO GRFICO E EDITORAO ELETRNICA
Denny Guimares de Souza Salgado
Paulo de Tarso Soares Silva
CRIAO E EDITORAO ELETRNICA DA CAPA
Willy de Almeida Rodrigues Salgado
REVISO
Equipe Instituto Publix
IMPRESSO E ACABAMENTO
cone Grca e Editora
.............................................82
!"#$%&'()L+)!1?-.;D9?01)/E2?0/-)2-.;/.RE9:/-)BBBBBBBBB ST
5.1. Compreendendo o amblente lnstltuclona| ................................92
5.2. Lstabe|ecendo o propslto ........................................................95
5.2.!. M|sse ..................................................................................95
5.2.2. V|se ....................................................................................97
5.2.3. Va|ees ..................................................................................98
5.3. Dellnlndo resu|tados .................................................................99
5.3.!. Censra|nde e maa esrarg|ce ............................................99
5.3.2. Mede|ande |nd|cadees e meras ..........................................!07
5.4. Lstabe|ecendo esloros de lmp|ementao:
lnlclatlvas estratglcas .....................................................................111
!"#$%&'()U+)"89?V/?01)2-.;D.D;/-)
9@582@2?./01;/-)2)5/:.D/?01);2-D8./01-)BBBBBBBBBBBBBBBBBB **F
6.1. Dellnlndo a matrlz de contrlbulo e os
a|lnbamentos vertlca| e borlzonta| ..................................................12O
.!.!. A||nhamenre Ver|ca| ...........................................................!2!
.!.2. A||nhamenre He|zenra| ......................................................!24
6.2. Flrmando a pactuao lnterna .................................................125
6.3. Formu|ando o dlagnstlco das unldades
e processos pactuados ..................................................................133
6.4. Apolando a remoo de obstacu|os e
promovendo me|borlas de gesto ..................................................138
!"#$%&'()F+)"89?V/?01)2)1.9@9W/?01)
5;1:2--1-)02).;/7/8V1)BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB *M*
7.1. A gesto matrlcla| de processos ..............................................144
7.2. A|lnbando e Otlmlzando Processos .........................................147
!"#$%&'()S+)XH2Y@1028/?01)/-)2-.;D.D;/)
1;E/?9W/:91?/9-)BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB *UG
8.1. Arqultetura Organlzaclona| .....................................................166
8.2. Compreendendo as etapas da mode|agem da estrutura .........172
Lste cultulo contem excertos de: Murtlns, Eumberto l., "A construo do Lstudo moderno
e du burocruclu ro!sslonul no 8rusll: questoes centruls, dllemus, lmusses e desu!os', Re
vlstu Lletrnlcu sobre u Reformu do Lstudo, n. , murojubrlljmulo de zcc, e Murlnl, Culo &
Murtlns, Eumberto l., Um modelo de gesto governumentul uru resultudos, l Semlnrlo Ad
mlnlstruo Publlcu: Anllse Contextuul e Proostus de Modernlzuo, Comlsso de 1rubulho
e Admlnlstruo Publlcu du Cmuru dos Leutudos, 8ruslllu, c6 de dezembro de zcc.
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Cultulo
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#1$2!#31.$"'!'%!"$4.&"'/&5#!6*&175!&"
Lste rlmelro cultulo e contextuul e seu rooslto e ofere
cer uo leltor um brevlsslmo unorumu do uno de fundo du dlscus
so sobre governunu: o estudo contemorneo. lsto e necessrlo
or duus rlncluls ruzoes. Prlmelro, e reclso exllcltur u servl
o de que cuusus e ldeuls devem estur us dlversus metodologlus
contldus neste volume. A erguntu serlu: estus metodologlus de
governunu uru resultudos buscum lmlementur quul modelo de
estudo? Segundo, e necessrlo que se esclureu estu questo em
ersectlvu hlstorlcu, em movlmento, de tul sorte que uqullo que
uqul se denomlnu estudo contemorneo seju vlsto como resultu
do de um rocesso hlstorlco de buscu do bem estur nus democru
clus contemorneus.
Lm slntese, udvoguse que u consollduo dos ldeuls de estudo
de dlrelto e de estudo soclul, conslderudos lnstrumentos essencluls
du romoo do bem estur e do desenvolvlmento, clumum elo efe
tlvo desenvolvlmento de modelos de governunu uru resultudos.
8989'&':;<=>?=;'@>'=AB<CD;AEBFG;'>'B'
<>:>CCH@B@>'@>'BIH<JBE><=;
A curucterlstlcu murcunte do contexto contemorneo e u
=AB<CD;AEBFG;. Lmboru no huju nenhumu novldude nu mudunu
- o mundo mudu desde que o mundo e mundo -, u novldude est,
ento, nus esecl!cldudes desse momento urtlculur de mudunu.
Alguns exemlos:
A democruclu como vulor cudu vez muls se consolldu, u
urtlr du u!rmuo du cldudunlu, du umlluo do esuo
du urtlcluo oulur, do desenvolvlmento du socledu
de clvll e du defesu lntrunslgente dos dlreltos humunos,
ulndu que num contexto deslguul, curucterlzudo or rtl
cus nem semre coerentes com esses rlncllos,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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Cultulo
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runtlr dlreltos unlversuls buse do unlversullsmo de rocedlmentos,
tornundo reslduul o curter utrlmonlullstu.
C momento de consollduo do >C=B@;'E;@>A<; reresentu
u lmlementuo do H@>BI' @>' >C=B@;' @>' @HA>H=;, com o reconhecl
mento de dlreltos clvls e, osterlormente, de dlreltos olltlcos -
medldu que u ldelu de democruclu de mussus uvunuvu. A ubsolu
tu uusenclu de lnlclutlvus de gesto du ordem soclul ou du ordem
econmlcu uroxlmu essu conceo estrltu de estudo de dlrelto
noo de estudo llberul, uo quul cube uenus fuzer cumrlr lels que
ussegurem dlreltos clvls.
Cutru fucetu du consollduo do estudo moderno e u lmle
mentuo @;'H@>BI'@>'>C=B@;'C;:HBI'(o reconheclmento de dlreltos
socluls) como formu de uolur o desenvolvlmento du economlu de
mercudo e os decorrentes rocessos de urbunlzuo e de truns
formuo dus fumlllus. C Lstudo, or usslm dlzer, deverlu rover
mlnlmumente u educuo, u suude e u revldenclu como melos de
quull!cur seus cldudos uru lngressur nu socledude do trubulho. C
rlmelro grunde momento de consollduo do estudo soclul fol lnl
cludo u urtlr do uvuno du Revoluo lndustrlul nu segundu metude
do seculo l, o segundo, u urtlr du crlse de z e du Segundu
Cuerru Mundlul. Lsses dols ultlmos eventos, em urtlculur, !zerum
lncororur uo estudo soclul (muls rorlumente uo concelto de bem
estur), ulem du gesto du ordem soclul, o concelto de gesto du or
dem econmlcu, ullnhudo com us ldelus keyneslunus, gerundo um
clclo de exunso e cresclmento dus funoes estutuls numu llnhu
desenvolvlmentlstu.
Llferentemente do estudo llberul, o estudo soclul desenvolvl
mentlstu requerlu umu esudu lmlementuo udmlnlstrutlvu, os
sulu curucterlstlcus du udmlnlstruo burocrtlcu clsslcu (legulldude
e lmessoulldude) e fuzlu uso de tecnologlus gerencluls emergentes
dos unos c uos unos c.
No entunto, o mundo que surglrlu u urtlr dos unos ,c lnuugu
ruvu o dlscurso du crlse do Lstudo, segundo momento nu trunslo
do estudo remoderno uo estudo osmoderno. As crlses do etro
leo dos unos ,c, us rlmelrus crlses de llquldez dos unos 8c, o
surglmento du novu economlu du socledude do conheclmento, us
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
contestuoes e conturbuoes olltlcus dos unos 6c em dlunte, o
lnlclo du globullzuo (quedu do udro ouro, do dolur e du burrel
ru de clrculuo de dlnhelro entre ulses) esto entre us rlncluls
questoes contextuuls.
Nesse novo mundo, o estudo ussou u ser trutudo muls como
um roblemu que como umu soluo, lmedlndo o desenvolvlmen
to do mercudo e sendo questlonudo u reselto de suu con!ubllldude
e du e!clenclu de suus lnstltuloes. A soluo serlu menos Lstudo,
muls mercudo e muls ussoclutlvlsmo, culmlnundo em um tercelro
movlmento nu trujetorlu do estudo moderno: B'A>D;AEB'@;'!C=B@;.
Nesse sentldo, vrlus lnlclutlvus de reformu do Lstudo elo
mundo odem ser destucudus, com dlferentes trunsformuoes ge
rudus, como llustru o quudro u segulr.
Lentre os movlmentos de reformu, u exerlenclu ungloume
rlcunu de ujuste !scul com gunho de e!clenclu teve um forte uelo
urudlgmtlco nu medldu em que se tornou condlclonulldude uru o
uolo de orgunlsmos multlluteruls de credlto.
A denomlnudu <;PB'K>C=G;'LMNIH:B (um conjunto de tecnolo
glus gerencluls lnovudorus ullcudus uo Lstudo e suus orgunlzuoes
nos unos 8c e c) e o modelo de gesto du eru du reformu do
Lstudo. lnlclouse u servlo de um ldeul neollberul de enxugumento,
controle e e!clenclu, reconlzundo u ullcuo de tecnologlu geren
clul rlvudu no setor ubllco, mus logo se exundlu em multllus
dlreoes, buscundo melhorur u quulldude dos servlos e olltlcus
ubllcus, bem como tornur o Lstudo muls solldo, democrtlco e cl
dudo.
A llguru . llustru u trujetorlu comletu do estudo moderno e
revelu umu evoluo murcudu or dlstlntos futores e contextos, mus
uutudu or ldeuls etreos: democruclu, dlreltos (clvls, socluls, reu
bllcunos) e unlversullsmo de rocedlmentos, os quuls se muntem nu
conceo de estudo osmoderno. C que mudu uo longo do temo
e desses dlferentes modelos de Lstudo e u formu de se buscur esses
ldeuls, com melos e cumlnhos muls efetlvos, otenclullzudos elos
uvunos du novu gesto ubllcu nu dlreo de umu governunu so
clul, como detulhudo muls frente.
Cultulo
NCATVAS
Gr - Bretanha
Estados Unidos
Nova Zelndia
Austrlia
Frana
Chile
PAS
Reduo de gastos: privatizaes; enxugamentos e escrutnios (breves
diagnsticos visando racionalizao dos rgos pblicos).
Melhoria da eficincia: conscincia de custos ("vallue for money) e
sistemas de informao e avaliao de desempenho institucional com
mecanismos de incentivo.
Consolidao da reforma: intensificao de mecanismos de mercado,
desconcentrao, criao das Agncias Executivas (separadas do
ncleo formulador de polticas e administradas por contratos de gesto)
e os Citizens Charter (declarao pblica de metas, padres de servio
e responsveis).
Instalao do NPR National Performance Review (iniciativa do
Executivo), com o objetivo de melhorar o funcionamento da Administra-
o Pblica, reduzir custos e mudar o padro de gerenciamento para
melhoria do desempenho governamental.
GPRA: Government Performance and Results Act: lei aprovada pelo
Congresso inspirada na idia de gesto por resultados (iniciativa do
legislativo).
Foco:
- ntegrao de programas e oramentos, com nfase no gerenciamento
de custos e provimento de informaes gerenciais para apoio tomada
de deciso.
- Reforma da legislao contbil/financeira e da legislao tecnolgica
para a integrao de custos, oramentos e resultados.
Reduo de custos via enxugamento, transferncia das atividades
comerciais para as corporaes pblicas; maior autonomia para os
administradores seniores e reduo de monoplios.
Contratualizao e equiparao dos mercados de trabalho (pblico e
privado).
Contratualizao: contratos de gesto com estabelecimentos pblicos.
Descentralizao: transferncias de competncias e recursos aos nveis
subnacionais.
Desconcentrao: transferncias de competncias e recursos aos nveis
operacionais dentro da administrao central; centros de responsabili-
dade, projetos de servio, programas de qualidade.
Melhoria da eficincia, criao da carreira de administrador snior, nova
poltica de carreiras.
Conscincia de custos, mecanismos de mercado, autonomia e criao
das Agncias de Ombudsman.
Contratualizao.
Oramento por resultados.
Sistema de Alta Direo Pblica.
Quadro 1.1 - Lxemp|os de translormaes geradas pe|a relorma do Lstado
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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89V9'!C=B@;'>'K>C=G;'LMNIH:B':;<=>EL;AW<>;C
C >C=B@;'LXCTE;@>A<;':;<=>EL;AW<>; herdu os ldeuls do es
tudo moderno, mus lldu com condloes contextuuls comlexus que
lmoem desu!os e ersectlvus lnusltudos. A llguru . llustru suu
estruturu rogrumtlcu (suus ugendus e futores determlnuntes).
C rlmelro futor determlnunte e B' :AHC>' @B' A>D;AEB' @;' !C=BT
@;. A udeso uo udro redomlnunte de ujuste !scul e choque de
e!clenclu ode ter gerudo relevuntes efeltos osltlvos em termos
mucroeconmlcos, mus gerou custos de oortunldude - rlnclul
mente em se trutundo de contextos submetldos u condloes de ultu
obrezu e deslguuldude, nus quuls o crlterlo du e!cclu se sobreoe
uo du e!clenclu. Lm segundo lugur, multos dos efeltos bene!cos ob
servudos nu economlu mundlul decorrerum muls du reestruturuo
rodutlvu, du novu economlu e dus bolhus de consumo e roduo
que dos efeltos !sculs dus medldus lmlementudus. Lm todo cuso,
uumentou o desu!o de geruo de bemestur e desenvolvlmento.
C segundo futor e u >E>AKS<:HB @>'LA;NI>EBC'KI;NBHC reluclo
nudos uo cllmu, segurunu, suude e volutllldude dos mercudos,
que requerem lntervenoes e lntegruoes que vo multo ulem dos
udroes usuuls de gesto de olltlcus ubllcus con!nudus u Lstudos
nuo e mesmo uos Lstudos.
C tercelro futor e o BIBC=ABE><=;'@B'@>E;:AB:HB'>'@;C'PBI;A>C'
@>E;:AU=H:;C elo mundo uforu, seno em quulldude, nu formu de
governo, o que reresentu um clumor quuse sem frontelrus (tendo
em contu u enetruo du mldlu e du lnternet) or mulor trunsu
renclu, urtlcluo e resonsublllzuo.
Com efelto, o mundo contemorneo lmoe urrunjos de go
vernunu no uenus estutuls uru lldur com roblemus comlexos.
Lsses urrunjos requerem um E;@>I;'@>'K;P>A<B<FB'C;:HBIY'em vez
de tllcumente de gesto ubllcu, ondo em oeruo um tlo de
estudorede, com curter consensuul, reluclonul e contrutuul, curuc
terlzudo elu coroduo ou cogesto de olltlcus ubllcus or ur
runjos multllnstltuclonuls entre Lstudo, lnlclutlvu rlvudu e tercelro
setor. Lestucuse u necessldude de equlllbrlo lnstltuclonul entre os
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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oderes dessus esferus, vlsto que cudu umu delus ossul llmltuoes
e vuntugens comurutlvus. Asslm, or exemlo, o Lstudo romove
equldude, mus e menos e!clente, uo usso que o mercudo uresen
tu grunde e!clenclu, mus e lnsenslvel em equldude. C tercelro setor
e vlrtuoso orque e o domlnlo do vulor, du cuusu, mus suu nuturezu
no e u regru de dlrelto. A llguru . llustru o concelto de governun
u soclul.
Cutru questo essenclul e u CQL>ABFG;' @BC' A>D;AEBC' @>' LAHT
E>HAB' K>ABFG;' >' B' HELI>E><=BFG;' @>' A>D;AEBC' @>' C>KQ<@B' >' =>AT
:>HAB'K>ABFZ>C9 As reformus de rlmelru geruo (unos 8c e c)
tlnhum umu orlentuo essenclulmente econmlcu e !scul, sem umu
reocuuo centrul com u geruo de resultudos. As reformus de
segundu geruo, or outro ludo, que emerglrum no llmlur do seculo
Polticos e
Burocratas
feedback - feedforward
Esferas de poder
institucionalizadas
feedback - feedforward
Cidados
Organizados
nvestidores/
Empreededores
NTERESSES
E DEMANDAS
ESTADO
BENS
PBLCOS
BENS
PRVADOS
TERCERO
SETOR
NCATVA
PRVADA
BEM
ESTAR
Flgura 1.5. Governana socla|: estado, tercelro setor e lnlclatlva prlvada como coges-
tores de po|ltlcas pub|lcas.
|enre. Mar|ns (!997}. m hasca de ama ree|a da haecac|a ah||ca ne esrara|. ||
Cengesse de| CLAD. |s|a Maga|ra, earahe (!997}.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
l, dlreclonurumse no sentldo du romoo do desenvolvlmento e
do fortuleclmento lnstltuclonul. Recentemente, u crlse de zcc8 mur
cou o udvento de umu novu geruo de mudunus buseudu nu reu!r
muo do uel do Lstudo, voltudo u uolur o mercudo, romoven
dose: um reordenumento de funoes e rerreguluo, como formu
de reestruturur seu modelo de utuuo e lne!clenclus, u mltlguo
dos efeltos socluls negutlvos, u buscu elu construo do futuro em
novus buses tecnologlcus, e u conservuo dos recursos nuturuls.
C udvento de umu <;PB' B@EH<HC=ABFG;' LBAB' ;' @>C><P;IPHT
E><=; e outru curucterlstlcu du gesto ubllcu contemorneu. A
velhu udmlnlstruo uru o desenvolvlmento se buseuvu em umu
ldelu nuclonullstu, xenofobu e uutoctone de desenvolvlmento. Llco
tomlzuvu desenvolvlmento econmlco e desenvolvlmento soclul e
segulu um modelo de lunejumento tecnocrtlco e centrullzudo, u
urtlr de um forte orgo centrul de lunejumento.
A novu udmlnlstruo uru o desenvolvlmento buseluse em
um concelto de desenvolvlmento uberto, num contexto murcudo
elu globullzuo, lntegruo e lnterdeendenclu. 8uscu trutur de
formu lntegrudu u dlmenso do desenvolvlmento econmlco, do
desenvolvlmento soclul e du sustentubllldude umblentul. 1umbem
utrlbul uel centrul uo Lstudo, mus numu llnhu de estudorede, um
elemento concertudor, utlvudor e dlreclonudor dus cuucldudes
do mercudo e du socledude clvll. Lssu reulldude requer o desenvol
vlmento de modelos lntegrudos de gesto uru resultudos - con
juntos coerentes e slstemtlcos de rtlcus que buscum melhorur
o desemenho de governos, mercudos, socledude clvll orgunlzudu,
orgunlzuoes e essous, de formu lntegrudu, uru u soluo de ro
blemus coletlvos comlexos.
Umu vlso unormlcu desse rocesso de trunslo de um u
dro de estudo utrlmonlul remoderno uru um udro de estudo
contemorneo osmoderno demonstru truturse de um rocesso
contlnuo e lnucubudo, orem com dlreclonudores cluros no sentldo
de construlr um estudo democrtlco de dlrelto (que guruntu dlreltos
clvls, olltlcos, socluls, reubllcunos) que se constltuu, uo ludo de
utores socluls relevuntes, em um utlvo romotor do desenvolvlmen
to em beneflclo dos cldudos.
Cultulo
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Lm multos ulses, o utuul momento hlstorlco ode ser descrl
to como umu encruzllhudu. C desu!o de modernlzur u gesto ubll
cu e trunsformur e consolldur, nu democruclu, umu burocruclu que,
no conteudo, ulndu uresentu truos utrlmonlullstus e, nu formu, ll
nhus ortodoxus. L fuzelo lncororundo tecnologlus emergentes de
formu devldu e nu dlreo de se fortulecer us lnstltuloes estutuls,
uru que ossum consolldur um estudo democrtlco cuuz de gerur
desenvolvlmento. luzelo de formu devldu slgnl!cu soluoes (mo
delos, lnstrumentos etc.) udequudus uos roblemus, que so buseu
dos em dlugnostlcos que lndlquem suu devldu extenso e ermltum
umu rlorlzuo. luzelo de formu devldu tumbem slgnl!cu roces
sos udequudos de trunsformuo, moblllzundo os utoreschuve de
dentro e de foru du burocruclu uru comrometelos com u mudun
u. luzelo nu dlreo de um Lstudo cuuz de gerur desenvolvlmen
to, com e u urtlr do mercudo e do tercelro setor, exlge um rojeto
de Puls que e muls que um rojeto de governo, emboru culbu uos
llderes executlvos eleltos urtlcullos, negocllos e lmlementlos.
Um grunde e ubrungente rocesso de trunsformuo lnstltuclonul
dessu nuturezu (nus ersectlvus globuls do Lstudo e de cudu umu
de suus orgunlzuoes) e um desu!o de ultu comlexldude tecnlcu e
olltlcu, e, como rocesso, nuncu reulmente se comletu, emboru
devu colher frutos eserudos.
, u suber:
4"0"(1-5%61$'-1"'5 (8SC),
8uln & Comuny,
Prlsmu de Lesemenho (enfuse em 3."7-8$05-'3),
Eoshln lunrl (enfuse nus dlretrlzes),
Cesto du Quulldude 1otul 9:$."0% ;*"0#.<% &"("=-+-(. -
1QM) e PLCA,
Rummler & 8ruche (vurlvels de desemenho em objetl
vos, rojeto e gesto),
Cudelu de vulor de Porter,
Cesto de Projetos - PM8Cl (reus do conheclmento e
clclo de vldu do rojeto),
Cudelu de Surlmento ( 6*>>0<%!8"#(? Lesemenho Logls
tlco (redes e lntegruo dos rocessos cororutlvos).
@0"(-A"+-(.$%B3.'".C=#1$%6#.*"1#$("0%9@B6?
D"0$'%@E,0#1$
O989',BIB<:>@'":;A>:BA@
C !"#"$%&'()%*+&%"+''_,"/`, segundo seus crludores, lulun
e Norton (zcc), e um E;@>I;'@>'K>C=G;'>C=AB=\KH:B que exllcltu,
comunlcu, ullnhu e monltoru u estruteglu orgunlzuclonul, truduzlndo
u mlsso e u estruteglu de umu unldude de negoclo em objetlvos e
medldus tunglvels e mensurvels. Puru lsso, o 8SC buseluse nu cons
truo de um conjunto de lndlcudores lnterllgudos numu'A>IBFG;'@>'
:BQCBIH@B@>'>'BIH<JBE><=;':;E'B'>C=AB=\KHB, romovendo umu vl
so slstemlcu do desemenho orgunlzuclonul.
A truduo du estruteglu, segundo us buses orlglnuls do mo
delo do 8SC, e feltu em quutro ersectlvus, u suber: l) !nuncelru,
ll) cllentes, lll) rocessos lnternos, e lv) urendlzugem e cresclmen
to. Asslm, suu construo segue um cumlnho bustunte loglco e dl
reclonudo. Prlmelrumente, h o estubeleclmento de objetlvos uru
u ersectlvu !nuncelru (o vulor de longo ruzo que se retende
gerur uru os uclonlstus). Lm seguldu, ulndu com u uteno voltudu
uru os uclonlstus, so estubelecldos os objetlvos uru u ersectlvu
dos cllentes. Aos esses dols rlmelros ussos, devemse ldentl!cur
objetlvos e medldus uru os rocessos lnternos, com destuque uru
os rocessos crltlcos necessrlos uru u obteno do desemenho
orgunlzuclonul desejudo. Por ultlmo, estubelecemse os objetlvos
de urendlzudo e de cresclmento, motlvundo os lnvestlmentos em
essoul, em slstemus e em rocedlmentos orgunlzuclonuls. Lseru
se que esses lnvestlmentos roduzum lnovuoes e melhorlus lmor
tuntes uru os rocessos lnternos e uru os cllentes, bem como re
tornos !nuncelros, numu reluo de cuusu e efelto.
C modelo conceltuul do 8SC ode ser verl!cudo no desenho
generlco do muu estruteglco uresentudo nu llguru z..
vule destucur que o modelo 8SC fol concebldo lnlclulmente
uru o setor rlvudo. No entunto, uo se curucterlzur como um sls
temu de gesto estruteglcu de ullcuo ubrungente, ussou u ser
udotudo tumbem elu udmlnlstruo ubllcu e or entldudes do ter
celro setor. Cutru vuntugem do modelo e u suu ">?HNHIH@B@>, os
slbllltundo udequuo u dlferentes contextos, conforme us neces
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Planejar Liderar
Operar Monitorar
Bain & Company
Flgura 2.2 - Mode|o 8aln & Company
|enre. Adarade de Adm|n|srae de a|re |macre (2008}
Cultulo z
O9n'/B@>HB'@>'jBI;A'@>'*;A=>A
C uutor do Modelo du /B@>HB'@>'jBI;A, Mlchuel Porter (8),
desenvolveu essu metodologlu com o lntulto de olhur uru o lnterlor
dus orgunlzuoes e ldentl!cur PB<=BK><C' :;EL>=H=HPBC no contex
to do setor lndustrlul. Puru tunto, ressultu umu serle de utlvldudes
desenvolvldus elu orgunlzuo, u urtlr de elos lnterllgudos, u !m
de utender s necessldudes dos cllentes, conslderundo us reluoes
com os fornecedores, os clclos de roduo e u entregu dos bens ou
servlos uo consumldor !nul.
Puru Porter, todu orgunlzuo ossul umu vurledude de utl
vldudes reullzudus uru rojetur, roduzlr, comerclullzur, forne
cer e reullzur o suorte uos seus bens e servlos restudos. Lssus
utlvldudes odem ser reresentudus fuzendose uso du cudelu
de vulor, que, or suu vez, ressultu us B=HPH@B@>C' hQ>' BKA>KBE'
PBI;A orgunlzuo, ermltlndo que elu comreendu clurumen
te seus otencluls de dlferencluo. Lm slntese, u orgunlzuo
gunhu vuntugem cometltlvu ou comurutlvu, o que ermlte u
execuo dus suus utlvldudes com dlreclonumento estruteglco e
foco de utuuo.
C rocesso de lmluntuo do modelo du Cudelu de vulor se
d u urtlr du ldentl!cuo dus B=HPH@B@>C'LAHEUAHBC (!nullstlcus) du
orgunlzuo, constltuldus or: l) I;KRC=H:B'H<=>A<B (utlvldudes reluclo
nudus uo receblmento, urmuzenumento e dlstrlbulo de lnsumos),
ll) ;L>ABFZ>C (utlvldudes reluclonudus trunsformuo dos lnsumos
em rodutos !nuls), lll) I;KRC=H:B'>?=>A<B (utlvldudes reluclonudus
coletu, uo urmuzenumento e dlstrlbulo flslcu do roduto uru
comrudores), lv) EBAo>=H<K' >' P><@BC (utlvldudes reluclonudus
dlsonlblllzuo de um melo elo quul comrudores ossum udqulrlr
o roduto e u motlvlos comru), e v) BCCHC=S<:HB'=\:<H:B (utlvldu
des reluclonudus uo forneclmento de servlo uru umllur o vulor do
roduto). Lm seguldu, so ldentl!cudus us B=HPH@B@>C' C>:Q<@UAHBC,
ou de suorte, resonsvels or uolur us utlvldudes rlmrlus. Ls
sus utlvldudes secundrlus so constltuldus or: l) :;ELABC (funo
de uqulslo de lnsumos u serem emregudos nu cudelu de vulor du
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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de entrada
Operaes
Flgura 2.9 - Cadela de va|or de Porter
|enre. Vanragem Cemer|r|za. Pere (!985}
Cultulo z
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Flgura 3.1 - Apresentao dos PSA 2OO8-2O11
|enre. Cah|ner 0jj|ce Annaa| Reer and Aceanrs 2008-09
Cultulo
C#$l%&'(
Cultulo
,,
!6',["/$'%$'(&j!15$5x$'*$1$'1!"[-#$%&"0'
$#1.,[#&"'.%!$."'!'$'(!"#)&'6$#1./.$-'
*$1$'1!"[-#$%&"
Umu vustu dlversldude de conceltos e tlologlus de ges
to uru resultudos ode ser observudu u urtlr de ubordugens
metodologlcus, cusos referencluls e seus contextos de utuuo.
A unllse dessus dlferentes conceoes e exerlenclus ermlte
ldentl!cur utrlbutos essencluls que um bom modelo de gesto
uru resultudos deve ossulr. Adlclonulmente, u formu como
esse "modelo ldeul' utuu nu construo du $K><@B' !C=AB=\KH:B,
no BIH<JBE><=;'@BC'>C=AQ=QABC HELI>E><=B@;ABC'e no E;<H=;ABT
E><=;'>'<B'BPBIHBFG;'@;C'A>CQI=B@;C ermlte vlsuullzur umu cluru
evoluo do concelto ussundose du "gesto uru resultudos'
"governunu uru resultudos', como ser ubordudo no decorrer
deste cultulo.
c989'&C'B=AHNQ=;C'H@>BHC'@>'QE'E;@>I;'@>'
K;P>A<B<FB'LBAB'A>CQI=B@;C
Um "modelo ldeul' de gesto uru resultudos deve ser @H<WEHT
:;'no sentldo de no se llmltur uenus u de!nlr e mensurur resultudos
(EALACEMl -.%"T, 6, NLLLY, zcc,). Cerlr resultudos slgnl!cu'@>!<HT
I;C'(u urtlr de um lunejumento ubrungente), BI:B<FUTI;C (medlun
te rocessos cluros de lmlementuo), E;<H=;AUTI;C'>'BPBIHUTI;C (u
urtlr de "controles', ucomunhumentos e ujustes decorrentes). Lm
sumu, trutuse no uenus de umu vlso de PLCA, mus de umu noo
de geruo e lncororuo dus lnformuoes sobre desemenho nos
rocessos declsorlos tunto lnternos quuntos externos du orgunlzu
o (ou governo), crlundo demundus uru essus lnformuoes (sltuu
o de lnstltuclonullzuo), sem ldeologlzuoes e comortumentos
urumente rltuullstlcos (8ouckert e Eullgun, zcc8).
Adlclonulmente, um modelo de gesto uru resultudos deve
ser BNAB<K><=> (8oyne -.% "0RF zcc6, Neely, zcc,) e buseurse num
concelto umlo de desemenho que englobe tunto ;C' >CD;AF;C
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,8
quunto os A>CQI=B@;C roostos, ressuondo que no h resultu
dos sem ullnhumento de esforos. Lu mesmu formu, esforos de
sullnhudos so romovem desemenho or contu do ucuso. Cerlr o
desemenho slgnl!cu no uenus monltorur resultudos, mus tum
bem romover o BIH<JBE><=; @;C'>CD;AF;C'LBAB';C'A>CQI=B@;C'@>T
C>]B@;C.
Por !m, mus no menos lmortunte, um modelo de gesto
uru resultudos deve ser EQI=H@HE><CH;<BI (8CYNL -.% "0RF zcc6,
NLLLY, zcc,), ou seju, levur em contu suus EMI=HLIBC'@HE><CZ>C'@>'
>CD;AF; (rocessos, recursos, estruturus, slstemus lnformuclonuls
e, rlnclulmente, essous) uru BIH<JUTI;C'B;C'A>CQI=B@;C. Levese
evltur de!nloes reduclonlstus e unldlmenslonuls, nus quuls usec
tos slgnl!cutlvos do esforo e do resultudo sejum delxudos de foru e
outros ouco slgnl!cutlvos ermuneum dentro do modelo.
Lm sumu, e lmerutlvo que um modelo ldeul de gesto uru
resultudos se busele em um concelto ubrungente de desemenho,
lnclulndo dlmensoes do esforo e do resultudo, conforme detulhu
do no decorrer deste cultulo.
C Quudro .. e u llguru .. uresentum o modelo du Cudelu
de vulor e os sels L's do Lesemenho, desenvolvldos elo lnstltu
to Publlx, que ermlte u :;<C=AQFG;'@>'@>!<HFZ>C'>CL>:R!:BC':BC;'B'
:BC;'@;'@>C>EL><J;'de multllos objetos (orgunlzuoes, olltlcus,
governos, rogrumus, rojetos etc.), de modo que !quem clurumen
te vlslvels u dlmenso dos resultudos (muls u jusunte du cudelu de
vulor) e u dos esforos (muls u montunte du cudelu de vulor), ulem
de sugerlr o necessrlo ullnhumento entre umbus us ersectlvus.
Lesse modo, us @HE><CZ>C'@>'>CD;AF; ossuem elementos de >:;T
<;EH:H@B@>Y' >?>:QFG;' >' >?:>IS<:HB' >' BC' @HE><CZ>C' @>' A>CQI=B@;C
ossuem elementos de >!:HS<:HBY'>!:U:HB'>'>D>=HPH@B@>.
L objetlvo du llguru ., tumbem, llustrur u necessldude de que
os conceltos de desemenho lncluum outrus dlmensoes subjucentes
uos rocessos e estruturus, tuls como culturu, oder e etlcu. Segun
do esse modelo, otlmlzur o desemenho requer utuuo uo longo de
todu u cudelu de vulor. &'@>C>EL><J;'X=HE;'\'BhQ>I>'hQ>'\'>!:H><T
=>Y'>!:B^'>'>D>=HP;9'Lmboru huju recedenclu du dlmenso efetlvldu
Cultulo
,
de (e sucesslvumente, e!cclu e e!clenclu, du esquerdu uru u dlreltu
du cudelu de vulor), u uusenclu de quulquer umu dessus dlmensoes
lmoe udroes menos desejvels (subotlmos) de desemenho.
Quadro 4.1. Os 6Ls do Desempenbo
%HE><CG;'@>'!CD;AF;
!:;<;EH:H@B@> ode ser comreendldu como o rocesso de
cutuo e uso de recursos com o menor nus osslvel, dentro
dos requlsltos e du quuntldude exlgldus de lnsumos (recursos,
essous, temo).
!?>:QFG; referese reullzuo de rocessos e utlvldudes se
gundo os ruzos e requlsltos estubelecldos.
!?:>IS<:HB curucterlzuse elu conformldude uos crlterlos e u
droes de quulldude, vlsundo reullzuo dos rocessos, utlvldu
des e rojetos nu buscu du melhor execuo, e!clenclu e e!c
clu, sendo usslm um elemento trunsversul cudelu de vulor.
%HE><CG;'@>'1>CQI=B@;
!!:HS<:HB curucterlzuse como u reluo entre os rodutos ge
rudos (oututs) e os lnsumos emregudos nu buscu de melhor
desemenho dos rocessos, utlvldudes e rojetos com reluo
uo custo envolvldo e uo temo destlnudo, medlndo o esforo de
trunsformuo.
!!:U:HB e comreendldu como us esecl!cuoes do roduto
(outut), lsto e, u quuntldude e u quulldude de rodutos e ser
vlos entregues uo usurlo (bene!clrlo dlreto dos rodutos e
servlos du orgunlzuo), sendo envolvldu elos crlterlos de ex
celenclu e ln"uencludu elu e!clenclu du orgunlzuo.
!D>=HPH@B@> curucterlzuse como os lmuctos gerudos or rodu
tos, rocessos ou rojetos. 8uscu u reluo entre o lmucto revls
to e o reullzudo, bem como u unllse dos resultudos ulcunudos.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8c
Processos/
Projetos (aes)
EFCNCA EFCCA EFETVDADE CASOS REFERENCIAIS E O MODELO
PARA MEDIO DE DESEMPENHO
Produtos
(outputs)
mpactos
(outcomes)
nsumos (inputs)
Austrlia
Canad
Chile
Frana
EUA
Reino Unido
ECONOMCDADE EXCELNCA EXECUO
MODELO REFERENCAL PARA MEDO DE DESEMPENHO - A CADEA DE VALOR E OS 6 E's
EFCNCA EFCCA EFETVDADE
DIMENSES
DO RESULTADO
mpactos
(outcomes)
ECONOMCDADE EXCELNCA EXECUO
DIMENSES
DE ESFORO
tica
Poder
Cultura
Aes / Atividades
Produtos
(outputs)
nsumos
(inputs)
Flgura 4.1 - Cadela de va|or e os sels L's do desempenbo
Flgura 4.2 - Abordagem de Metodo|oglas e o Mode|o para Medlo de Desempenbo
Cultulo
8
1omundose o modelo dos sels L's como referenclu, us !gurus
u segulr llustrum u extenso nu quul us metodologlus de gesto do
desemenho, exllcltudus no Cultulo z llguru .z, e us exerlenclus
urudlgmtlcus, uresentudus no Cultulo llguru .., oslclonum
se nu dlreo de um concelto ubrungente de desemenho.
Lm slntese, u construo e u lmlementuo de E;@>I;C' @>'
K>C=G;' LBAB' A>CQI=B@;C' @H<WEH:;CY' BNAB<K><=>C' >' EQI=H@HE><CH;T
<BHC ermunecem um desu!o, em llnhu com u evoluo demonstru
du or 8oukuert & Eulllgun (zcc8) nos modelos llustrudos no Quu
dro .z. que vo desde o modelo "LA\T@>C>EL><J;', curucterlzudo
elu uusenclu de ugendu estruteglcu, or estruturus uutocentrudus
e sem foco de utuuo e or uusenclu de mecunlsmos de monltoru
mento e uvulluo de resultudos, ute o modelo de K;P>A<B<FB'LBAB'
A>CQI=B@;C (erformunce governunce), o muls comleto, curucterl
zudo or lntegruo dus ugendus, ullnhumento dus estruturus lm
lementudorus u urtlr de redes de governunu e lntegruo slste
mlcu lnternu e >?=>A<B e or mecunlsmos cluros de monltorumento
e uvulluo, que fortulecem o uso soclul e u consclenclu estruteglcu.
Processos/
Projetos (aes)
EFCNCA EFCCA EFETVDADE
METODOLOGAS E O MODELO PARA
MEDO DE DESEMPENHO
Produtos
(outputs)
mpactos
(outcomes)
nsumos (inputs)
BSC
Bain & Company
Prisma de Desempenho
Hoshin Kanri
TQM
Rummler e Brache
Cadeia de Valor (Porter)
Gerenciamento de projetos
Supply Chain
ECONOMCDADE EXCELNCA EXECUO
Flgura 4.3 - Abordagem das Lxperlnclas Paradlgmatlcas e
o Mode|o para Medlo de Desempenbo
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8z
c9O'$'(>C=G;'6B=AH:HBI'@>'1>CQI=B@;C
y
A (>C=G;' 6B=AH:HBI' @>' 1>CQI=B@;Cy ou (;P>A<;' 6B=AH:HBI
e um modelo de governunu uru resultudos (ou seju, vul ulem de
um modelo de gesto uru resultudos, conforme vlsto no Quudro
.z.), que buscu destucur os tres utrlbutos que u llteruturu e us bous
rtlcus recomendum: dlnmlcu, ubrungenclu e multldlmenslonull
dude (EALACEMl et ul., 6, 8CYNL et ul., zcc6, NLLLY, zcc,).
Slntetlcumente, o modelo reconlzu um cruzumento (como
numu mutrlz de llnhus e colunus) de >I>E><=;C'@B'>C=AB=\KHB (sejum
objetlvos, rogrumus, rojetos etc.) com >I>E><=;C' @B' >C=AQ=QAB
(unldudes orgunlzuoes ou orgunlzuoes em sl) uru H@><=H!:BFG;'>'
LB:=QBFG; du contrlbulo dos elementos du estruturu vlsundo re
ullzuo du estruteglu sob E;<H=;ABE><=;'>'BPBIHBFG;':;<=R<Q;C. A
Cesto Mutrlclul de Resultudos reconlzu, ortunto, u necessldude
de ullnhur u estruturu lmlementudoru (unldudes orgunlzuclonuls,
essous, recursos e outrus dlmensoes) com u estruteglu, uru que
essu ultlmu efetlvumente se reullze.
Cs tres blocos rlncluls de lmluntuo du Cesto Mutrlclul
de Resultudos so:
:;<C=AQFG;' @B' BK><@B' >C=AB=\KH:B (elemento dlreclonu
dor de resultudos reluclonudo formuluo),
BIH<JBE><=;' @B' BAhQH=>=QAB' ;AKB<H^B:H;<BI' HELI>E><T
ALNHAMENTO DAS
ESTRUTURAS
MPLEMENTADORAS
AGENDA
TRADCONAL /
PR-PERFORMANCE
GERENCAMENTO
DE DESEMPENHOS
Sem agenda
Nenhum
Estruturas autistas
Agendas setoriais
GESTO PARA O
DESEMPENHO
Agenda central
ntegrao sistmica interna
nterno
Regras e incentivos
ntegrao de agendas
Redes de governana
ntegrao sistmica
interna e externa
Uso social
Hbito social e gerencial
conscincia estratgica
Circunscritos a sistemas
diferentes para funes
gerenciais especficas
MONTORAMENTO
E AVALAO
Setorial
Uso interno e social
Hbito social e gerencial
conscincia estratgica
GOVERNANA
PARA O
DESEMPENHO
Quadro 4.2 - Llnba de evo|uo dos mode|os de gesto do desempenbo
Adarade de eackaer&Ha|||gan, 2008
Cultulo
8
=B@;AB (elemento dlreclonudor do esforo reluclonudo
lmlementuo), e
HELIB<=BFG;'@>'E>:B<HCE;C'@>'E;<H=;ABE><=;'>'BPBIHBT
FG; (elemento de controle gerenclul e soclul e de redlre
clonumento e urendlzugem).
No rlmelro bloco, u :;<C=AQFG;' @>' QEB' BK><@B' >C=AB=\KHT
:B lmoe de!nloes u reselto do LA;LXCH=; (exressos nu vlso,
mlsso, vulores, dlretrlzes), dos A>CQI=B@;C (sob u formu de lndlcu
dores e metus), e du D;AEB'@>'BI:B<FUTI;C (descrltos em luno de
uo com ruzos, resonsvels, murcos crltlcos), bem como envol
ve de!nloes tunto de muls longo ruzo (roosltos e resultudos
de efetlvldude) quunto de curto ruzo (resultudos de e!clenclu e
e!cclu, e u formu de ulcunlos), ulem de requerer esforos re
vlos bustunte usuuls em rocessos de "lunejumento estruteglco',
u suber:
E;NHIH^BFG; , romoo de consclenclu uru resultudos e
desenvolvlmento de cuucldudes dus essous envolvldus
nu construo e nu lmlementuo du ugendu,
C;<@BK>E @> >?L>:=B=HPBC, demundus e lnteresses de
urtes lnteressudus relevuntes,
>IBN;ABFG;'@>'>C=Q@;C'LA;CL>:=HP;C uru u construo de
cenrlos e unllses comurutlvus, levundose em contu u
droes referencluls (,-(18+"'73).
No segundo bloco, o ullnhumento @B' BAhQH=>=QAB' ;AKB<H^BT
:H;<BI'HELI>E><=B@;AB dse medlunte u ldentl!cuo du :;<=AHNQHT
FG;'@>':B@B'Q<H@B@> (lnternu e externu, essu ultlmu sob u formu de
urcerlus com o tercelro setor, outros governos, lnlclutlvu rlvudu)
uru o ulcunce dos resultudos roostos e u uctuuo destus con
trlbuloes, medlunte @HE><CH;<BE><=;'@;C'A>:QAC;C'<>:>CCUAH;C'>'
@;C' H<:><=HP;C s equles envolvldus. As contrlbuloes odem ser
exressus nu formu de resultudos desdobrudos, ou de uoes de lm
lementuo rorlumente dltus. A ldentl!cuo du contrlbulo
dus unldudes e equles uru u reullzuo du estruteglu enseju dols
tlos de urrunjos:
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
BIH<JBE><=;' @>' @HC=H<=BC' Q<H@B@>C que contrlbuem uru
reullzur cudu elemento du estruteglu (seju um objetlvo,
rojeto, uo etc.), de!nlndose us contrlbuloes e us ln
tegruoes necessrlus, e
BIH<JBE><=;'@>':B@B'Q<H@B@> , uvullundo e romovendo u
rontldo uru contrlbulr com dlversos rojetos estrute
glcos que us erussum e que oder ensejur uoes de re
desenho de rocessos e estruturu e uoes de ullnhumento
de equles no que se refere u vulores, cometenclus e dl
menslonumento de foru de trubulho.
Agenda Estratgica
Central de
Monitoramento e
Avaliao
Alinhamento das Estruturas mplementadoras
Flgura 4.3 - Os trs b|ocos essenclals da Gesto Matrlcla| de Pesu|tados
Cultulo
8
Por !m, o tercelro bloco trutu do estubeleclmento de umu
:><=ABI'@>'A>CQI=B@;C uru monltorur e uvullur u reullzuo du estru
teglu e u contrlbulo dus unldudes orgunlzuclonuls nessu dlreo,
subsldlundo, tecnlcumente, declsoes corretlvus or urte du dlreo
du orgunlzuo ou do governo. A centrul de resultudos ode (usslm
se eseru) servlr, tumbem, como umu H<C=W<:HB' @>' =AB<CLBAS<:HBY'
A>CL;<CBNHIH^BFG;'>':;<=A;I>'C;:HBI, nu medldu em que ermlte dls
semlnur lnformuoes sobre o desemenho do governo.
A llguru ., u segulr, buscu llustrur u conceo du Cesto
Mutrlclul de Resultudos segundo seus tres blocos essencluls suru
cltudos.
Cudu bloco essenclul du Cesto Mutrlclul uru Resultudos
contem ulgumus etuus uru u suu lmlementuo. lnlclundo elu
Agendu Lstruteglcu, us uoes nelu contldus so:
Moblllzur, gerur consclenclu uru resultudos e desenvol
ver cuucldudes,
Cerur e dlfundlr conheclmento, e
Construlr ugendus estruteglcus.
C segundo bloco, "Allnhumento du Arqulteturu Crgunlzuclo
nul' contem quutro uoes rlncluls, sendo elus:
Puctuur contrlbuloes,
Remodelur rocessos,
Allnhur essous, e
Remodelur estruturus.
llnulmente, o tercelro e ultlmo bloco, "Monltorumento e Avu
lluo' contem u uo: gerur lnformuoes sobre o desemenho,
dlssemlnlus e lnserllus no rocesso declsorlo.
A !guru . llustru estus etuus rlncluls, u urtlr do detulhu
mento dus uoes que comoe os tres blocos surucltudos.
vule destucur que os ussos uru u HELIB<=BFG;' @B' (>C=G;'
6B=AH:HBI'@>'1>CQI=B@;C descrltos unterlormente con!gurum umu
ubordugem generlcu que, segurumente, reclsur ser :QC=;EH^B@B'
>' :;ENH<B@B, cuso u cuso, uru o efetlvo utendlmento u umu de
termlnudu orgunlzuo ou governo, u urtlr de futores que devem
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
86
ser levudos em contu, tuls como: contexto de utuuo, hlstorlco de
lmluntuo de exerlenclus de modernlzuo orgunlzuclonul, er!l
dos gestores e du equle de trubulho, .#+#(= desejudo uru u lmle
mentuo do modelo etc.
Cs cultulos segulntes vlsum desdobrur cudu umu dus etuus
descrltus nu llguru ., uresentundo, em muls detulhes o que so,
os ussos necessrlos uru u lmluntuo de cudu umu dus etuus
e exerlenclus bemsucedldus de suu ullcuo, ermltlndo uo leltor
consolldur o concelto de K;P>A<B<FB'LBAB'A>CQI=B@;C9
/&5"#1[.5%&'$(!5%$"'!"#1$#z(./$"
A BK><@B' >C=AB=\KH:B e um conjunto de de!nloes sobre os
LA;LXCH=;C (usuulmente sob u formu de decluruoes de mlsso, vl
so, rlncllos etc.), sobre os A>CQI=B@;C u serem ulcunudos (usuul
mente sob u formu de objetlvos, lndlcudores e metus) e sobre :;E;'
BI:B<FUTI;C (usuulmente sob u formu de um luno estruteglco de
uo ou rojetos). Covernos como um todo, orgunlzuoes ubllcus
e suus unldudes em urtlculur, rogrumus, olltlcus, rojetos, todus
essus cutegorlus devem buscur construlr suus ugendus de modo sls
temtlco.
C rocesso de construo e exllcltuo du ugendu estrute
glcu est fundumentudo nu E;NHIH^BFG; (lnternu e externu) e nus
H<D;AEBFZ>C sobre o contexto de utuuo du orgunlzuo e suus
urtes lnteressudus que odem ser obtldus medlunte sondugens e
ensejur unllses rosectlvus e comuruoes esecl!cus com cusos
referencluls (,-(18+"'73). As estruteglus odem ser dellberudus
- uquelus revlumente lunejudus ou emergentes, exresso ln
troduzldu ulndu nos unos ,c or Mlntzberg (,8) uru se referlr s
TOPO
BASE
Estratgia
Emergente
Estratgia
No realizada
E
s
tr
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D
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lib
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E
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In
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c
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n
a
l
Estratgia
Realizada
Flgura 5.1
|enre. M|nrzheg er a| (2000}
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
estruteglus no lunejudus, que, multus vezes, so so ercebldus uo
longo do seu desenvolvlmento, ou ute mesmo deols que j uconte
cerum. A llguru . llustru lsso.
Lxlstem multus metodologlus de construo du estruteglu,
cudu quul uresentundo vuntugens e llmltuoes, conforme o cuso,
o tlo de orgunlzuo e seu contexto. Sem rejulzo de outrus, o
lnstltuto Publlx udotu como udro o ,BIB<:>@' ":;A>:BA@_,"/),
or roorclonur truduo, consollduo e comunlcuo du estru
teglu buseudu nu suu mensuruo objetlvu e slstemlcu sob u formu
de muus estruteglcos, que, or suu vez, que odem ser desdobru
dos em seus comonentes (objetlvos, lndlcudores, metus, uoes,
rojetos etc.).
Umu N;B'BK><@B'>C=AB=\KH:B deve utender u tres crlterlos es
sencluls: I>KH=HEH@B@> (sutlsfuo dus exectutlvus dus urtes lnte
ressudus), :;>AS<:HB (os elementos rogrumtlcos, sejum objetlvos,
rogrumus, rojetos, entre outros, devem ser convergentes entre sl
e com os resultudos dus olltlcus ubllcus em gerul) e D;:; (conjun
to mlnlmumente relevunte e slgnl!cutlvo de resultudos e esforos).
Lste cultulo uresentu umu descrlo du etuu de unllse
do umblente lnstltuclonul e umu descrlo muls detulhudu du elu
boruo dos tres elementos du ugendu estruteglcu: u) rooslto,
lnclulndo de!nlo de mlsso, vlso e vulores, b) resultudos, or
melo du construo de muus estruteglcos, lndlcudores e metus, e
c) esforos de lmlementuo, or melo du de!nlo de lnlclutlvus
estruteglcus.
f989'/;ELA>><@><@;';'BENH><=>'H<C=H=Q:H;<BI
Comreender o umblente lnstltuclonul nu quul u orgunlzuo
oeru e com o quul estubelece lnumerus lnteruoes constltul utlvl
dude fundumentul du construo du ugendu estruteglcu. No se tru
tu uenus de se mueurem PBAHUP>HC' @;' EB:A;BENH><=> (u urtlr
dus quuls se ode lnferlr ou suor tendenclus econmlcus, olltlcus,
tecnologlcus, socluls etc.) ou @;'BENH><=>';L>AB:H;<BI (reveludorus
do rovvel comortumento dos fornecedores e bene!clrlos) du
Cultulo
P>A@B@>HA;':;<]Q<=;'@>'A>KABC'hQ>'A>K>'B':;<@Q=B';AKB<H^B:H;<BI9
C que se dlz e se regu deve ser coerente com os comortumentos
observudos, servlndo uru fucllltur e romover u convergenclu nu
dlreo dos resultudos estubelecldos elu estruteglu.
C quudro . u segulr uresentu exemlos de vulores formulu
dos or ulgumus orgunlzuoes.
f9V9'%>!<H<@;'A>CQI=B@;C
018131(9*$,-+:5$'*(*(;"<"(&,-+"-=>5%*
C ,BIB<:>@' ":;A>:BA@ consugrouse como metodologlu de
gesto estruteglcu orque ermlte umu >?LIH:H=BFG;'CHC=>EU=H:B'@B'
>C=AB=\KHB, fucllltundo essu gesto. C EBLB' >C=AB=\KH:;' \' ;' H<C=AQT
E><=; de exllcltuo du estruteglu, reresentundo gru!cumente us
reluoes de cuusu e efelto dos objetlvos e dos lndlcudores dus ers
ectlvus do 8SC. Segundo seus crludores, lulun e Norton (,, .
z), uru multus orgunlzuoes, o Scorecurd consolldu u fuse lnlclul
de um novo rocesso gerenclul: u truduo du vlso e du estruteglu
em objetlvos e lndlcudores, odendo ser comunlcudos uos utores
lnternos e externos du orgunlzuo.
Quadro 5.3 - va|ores
Cs enuncludos dos vulores devem ser curtos, como nos exem
los u segulr:
loco em resultudos, sutlsfuo dos cllentes, lntegrldude u.
ro!sslonul, resonsubllldude soclul e umblentul e lnovu
o.
1runsurenclu, con!unu, trubulho em equle, comro b.
mlsso, eslrlto emreendedor e foco no cllente.
Ledlcuo, eslrlto de equle, con!unu, comrometl c.
mento, quulldude e lntegrldude.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
cc
A clurezu e coerenclu do muu estruteglco com seus elemen
tos (ersectlvus, objetlvos, temus estruteglcos ejou estruteglus)
llgudos entre sl, deendem, buslcumente, de tres futores:
Conheclmentos du mlsso lnstltuclonul, lnclulndo o con
texto de utuuo e u reulldude que clrcundu u orgunlzu
o,
Lomlnlo dos conceltos de 8SC, estruteglu, rocessos e
gesto de desemenho de munelru gerul, ulem de outros
conceltos relutlvos u rocesso de lunejumento e formu
luo de estruteglus, e
C uso de um metodo robusto e seguro uru romover o
desdobrumento du vlso e dus estruteglus.
lnlclulmente, us ersectlvus do 8SC forum eluborudus no ce
nrlo do setor rlvudo. No entunto, osterlormente, ussurum u ser
udotudus tumbem no cenrlo du udmlnlstruo ubllcu e nus orgu
nlzuoes do tercelro setor. No contexto du gesto ubllcu, u ers
ectlvu !nuncelru do 8SC fol substltuldu elu ersectlvu socledude,
conforme llustru u llguru ..
Conforme ode ser ercebldo elu estruturu do muu estrute
glco, uru lulun e Norton umus dus remlssus do 8SC e o bulunce
umento estruteglco em dlversus ersectlvus de utuuo. Um score
curd udequudumente eluborudo deve contur u hlstorlu du estruteglu
du orgunlzuo utruves de umu sequenclu de A>IBFZ>C' @>' :BQCB' >'
>D>H=;9 C slstemu de mensuruo deve exllcltur us A>IBFZ>C (hlo
teses) ><=A>' ;C' ;N]>=HP;C (e us medldus) nus dlversus ersectlvus,
de modo que ossum ser gerencludus e vulldudus. Segundo lulun
e Norton (zccc, .6), tornundo exllcltus us hloteses de cuusu e
efelto du estruteglu, os gestores odem testlus e udutlus medl
du que urendem melhor suu lmlementuo e e!cclu. Sem reluoes
exllcltus de cuusu e efelto no exlste urendlzudo estruteglco.
C grunde dlferenclul do 8SC e que suus ersectlvus, deen
dendo dus clrcunstnclus do setor e du estruteglu udotudu, odem
ser ulterudus. As orgunlzuoes devem buscur u melhor comoslo
de lndlcudores e no se restrlnglr unlcumente s quutro ersectl
vus bslcus truudus or lulun e Norton.
Cultulo
c
As ersectlvus do 8SC odem ser ldentl!cudus u urtlr dus
resostus s segulntes erguntus: uru que u orgunlzuo (cum
rlndo u suu mlsso com elevudo gruu de !delldude) ulcunce u suu
vlso no temo devldo, em quuls ersectlvus elu deve ersegulr
um desemenho excelente? Lm quuls ersectlvus o desemenho
excelente e vurlvel determlnunte e lntervenlente du efetlvldude du
estruteglu?
A construo de muus estruteglcos ode segulr vrlos ro
telros metodologlcos. C rotelro u segulr uresentu tres ussos
essencluls.
%>!<HFG;'@BC'L>ACL>:=HPBC . A cudelu de vulor ode, umu
vez muls, ser um recurso utll uru de!nlo dus ersec
tlvus do muu estruteglco. lsso orque, nu reulldude, o
muu estruteglco e umu cudelu de vulor reresentudu nu
vertlcul, emboru u cudelu de vulor ermltu umu conslderu
o muls ubrungente de lnsumos (ulem dos cultuls humu
no, lnformuclonul e orgunlzuclonul) e de lmuctos (ulem
Que "valor pblico
queremos gerar para
a sociedade e
governo?
Que segmentos
atendemos e
que valor agregamos?
Que requisitos
devem pautar os
processos?
Que competncias
queremos
desenvolver?
Perspectiva da
Sociedade
Perspectiva do
Cliente/
Beneficirios
Perspectiva
dos Processos
nternos
Perspectiva de
Aprendizagem
e Crescimento
VSO
Balanced Scorecard (BSC)
Flgura 5.4 - Mapa Lstratglco adaptado a organlzaes do Setor Pub|lco pode
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
cz
dos lmuctos urumente !nuncelros sobre o stukeholder
uclonlstu, conforme o modelo orlglnul). A llguru . u se
gulr llustru u de!nlo do muu estruteglco segundo u cu
delu de vulor.
.@><=H!:BFG;'@>';N]>=;C dentro dus ersectlvus. A de!
nlo dos objetlvos de formu muls ubrungente, u urtlr du
estruturuo du cudelu de vulor, ermlte u ldentl!cuo
de objetos (em reluo uos objetlvos que sero enunclu
dos) tumbem de formu muls ubrungente dentro dus quu
tro ersectlvus:
Socledude: ermlte u ldentl!cuo de dlferentes
gruos de stukeholders que sofrem lmuctos (osl
tlvos e negutlvos) du uo orgunlzuclonuljgovernu
mentul,
Cllentes: ermlte u ldentl!cuo de gruos de bene
!clrlos dlretos e gruos de rodutos e gruos de
loculs e gruos de formus de ucesso,
Processos: ermlte u ldentl!cuo de gruos de ro
cessos, unldudes ou orgunlzuoes dlstlntus (lncluln
do urcelros) em que os rocessos ucontecem,
Arendlzudo: ermlte u ldentl!cuo de lnsumos
estruteglcos or nuturezu, tlo de fornecedor, tru
tumento etc.
VSO DE FUTURO
Perspectiva
da Sociedade
Perspectiva
do Cliente/
Beneficirio
Perspectiva
dos Processos
nternos
Perspectiva de
Aprendizagem
e Crescimento
Que "valor
pblico queremos
gerar para a sociedade?
Que segmentos
atendemos e que
valor agregamos?
Que requisitos
devem pautar
os processos?
Que competncias
queremos desenvolver?
MPACTO
PRODUTOS
AO /
PROCESSO
NSUMOS
Quem sofre o
impacto?
Quem colabora?
Que fornece os
insumos
Quem se beneficia
diretamente
com o servio?
R
E
S
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a
d
e
Flgura 5.5 - Mapa estratglco segundo a cadela de va|or
Cultulo
c
!<Q<:HBFG;'@;C';N]>=HP;C . 1rutuse de enunclur objetlvos
tunto de esforo, quunto de resultudos, conforme u llgu
ru .6. Asslm, e fundumentul que:
Nu ersectlvu du socledude huju objetlvos de efe
tlvldude, reluclonudos u lmuctos desejvels uru
gruos de stukeholders,
Nu ersectlvu do cllente, huju objetlvos de e!cclu,
reluclonudos quuntldude, coberturu e quulldude
dos rodutos (bens ou servlos, tunglvels ou no)
entregues uos bene!clrlos dlretos,
Nu ersectlvu dos rocessos, huju objetlvos de e!
clenclu, execuo e excelenclu, ulem de objetlvos
de e!cclu dos rocessos de suorte,
Nu ersectlvu de urendlzugem e cresclmento,
huju objetlvos de economlcldude de lnsumos e e!
clenclu, execuo, excelenclu e e!cclu dos ro
cessos de suorte reluclonudos u urendlzugem e
cresclmento.
Cs objetlvos ugruudos nus ersectlvus do muu estruteglco
so comonentes essencluls dos mesmos, e, de ucordo com Son
sor (zcc), devem: fucllltur u osterlor medlo du gesto, ermltlr
slnerglus e reduzlr con"ltos e lncertezus, servlr de normus uru uvu
VSO DE FUTURO
ESFOROS RESULTADOS
Que "valor
pblico queremos
gerar para a sociedade?
Que segmentos
atendemos e que
valor agregamos?
Que requisitos
devem pautar
os processos?
Que competncias
queremos desenvolver?
Execuo
Excelncia
Economicidade
Perspectiva
da Sociedade
Perspectiva
do Cliente/
Beneficirio
Perspectiva
dos Processos
nternos
Perspectiva de
Aprendizagem
e Crescimento
Eficincia
Efetividade
Eficcia
Flgura 5.6 - Mapa estratglco e dlmenses do desempenbo
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c
lluo dos lndlvlduos, estubelecer rlorldudes, ujudur u concretlzur
os esforos e fuvorecer o trubulho em equle, ser motlvudores uos
resonsvels, mensurvels, osslvels, hlerrqulcos, de consenso e
comreenslvels, e se consolldur como elementos estruteglcos no
lunejumento orgunlzuclonul e de controle.
Com reluo formu de escrltu, os objetlvos devem segulr um
udro lnlcludo or umu uo (verbo), seguldo or umu consequen
clu (substuntlvo), que quuse semre e um resultudo, mus que ode
ser um esforo, e, or !m, umu descrlo ou quull!cuo (udjetlvo).
Por exemlo: Curuntlr (verbo) u gesto (substuntlvo) e!clente dos
recursos humunos du orgunlzuo (udjetlvo).
As llgurus ., e .8 u segulr uresentum exemlos dos muus
estruteglcos e du descrlo de objetlvos nus vrlus ersectlvus.
Lconom|c|dade - esL allnhada ao concelLo de obLeno de recur-
sos com o menor nus posslvel, denLro dos requlslLos e da quan-
dade exlgldas pelo lnpuL, gerlndo adequadamenLe os recursos
!nancelros e slcos,
Lxecuo - refere-se a reallzao dos processos e pro[eLos confor-
me os prazos e requlslLos esLabelecldos,
Lxce|nc|a - e a conformldade a crlLerlos e padres de qualldade
para a reallzao dos processos, avldades e pro[eLos na busca
da melhor execuo, e!clncla e e!ccla, asslm, e um elemenLo
Lransversal a cadela de valor,
L!c|nc|a - e a relao enLre os produLos/servlos gerados (ou-
LpuLs) com os lnsumos empregados, usualmenLe sob a forma de
cusLos ou produvldade,
L!cc|a - e a quandade e qualldade de produLos e servlos en-
Lregues ao usurlo (bene!clrlo dlreLo dos produLos e servlos
da organlzao),
Lfev|dade - so os lmpacLos gerados pelos produLos/servlos,
processos ou pro[eLos. A efevldade esL vlnculada ao grau de
sasfao ou alnda ao valor agregado.
Cultulo
c
Ampliar o conhecimento sobre
a biodiversidade
Contribuir para o desenvolvimento
logal e regional por meio das Ucs
Assegurar a prtica e
conhecimentos tradicionais
associados ao uso susentvel
da biodiversidade nas Ucs
Garantir o territrio e promover o
desenvolvimento scio-ambientaldas
comunidades tradicionais nas
Ucs de uso sustentvel e entrono
das Ucs federais
Aprimorar os mecanismos
de gesto de Ucs
Garantir e ampliar a quantidade e
qualidade dos servios e
recursos ambientais
das UCS
Aprimorar e implementar os
mecanismos de gesto
compartilhada de Ucs
Ampliar a articulao e integrao
com rgos pblicos
e privados visando conservao
Dispor de informaes qualificadas
e experitse para a conservao da
biodiversidade brasileira
e para gesto de Ucs
Ampliar a gerao e
disseminao de conhecimento
para a conservao da
biodiversidade brasileira, com
nfase nas espcies ameaadas
e na gesto das Ucs federais
Perspectiva do
Cliente/
Beneficirio
Perspectiva
dos
Processos
internos
Perspectiva da
aprendizagem
e crescimento
Aumentar a oportunidade de
negcios tursticos, servios
ambientais e de uso sustentvel
dos recursos naturais nas
UC Federais
Disponibilizar estrutura
adequada para uso pblico e
sensibilizao da populao
Efetivar a implementao
das Ucs federais
Aumentar a representatividade
das Ucs federais nos biomas
mplementar estratgias de
conservao das espcies
ameaadas
Desenvolver ferramentas para
que o manejo sustentvel seja
efetivo nas Ucs de uso
sustentvel
Consolidar a gesto participativa
em todos os nveis
Ampliar os recursos materiais,
humanos e financeiros de forma
a garantir a consolidao,
sustentabilidade e o
desenvolvimento do instituto
Estruturar e implementar
sistemas de informao para
assegurar a integrao
de dados
Otimizar os processos
administrativos,
utilizando recursos tecnolgicos
Criar e consolidar cultura e
imagem institucional
Estabelecer e implementar uma
poltica de formao para os
servidores do instituto e de
gesto de pessoas
Ampliar a capacidade crtica da
instituio em absorver as
inovaes metodolgias
e tecnolgicas
Construir cultura institucional
e de planejamento
Ampliar a transparncia,
o fluxo e o acesso informao
para a sociedade
Aumentar a representatividade das
reas naturais efetivamente
protegidas nos biomas
Evitar a extino das espcies
MAPA ESTRATGICO - INSTITUIO DA REA AMBIENTAL
Perspectiva da
Sociedade
e Governo
Flgura 5.7 - Mapa estratglco de |nstltulo da area Amblenta|
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c6
4. Gesto eficiente
5. Aumento de confiana nas
instituies pblicas
1. Qualidade fiscal
6. Promover a profissiona-
lizao, valorizao, merito-
cracia e qualidade de vida
7. Simplificar processos
administrativos
8. Promover a captao e
garantir a alocao eficiente
dos recursos pblicos
14. Simplificar a relao
do Estado com o cidado
recursos pblicos
19. Simplificar relao do
Estado com os fornecedores
23. Garantir a integrao,
inovao, eficincia,
efetividade, e agilidade
dos processos de
planejamento,
oramento e avaliao
governamental
33. Simplificar a relao
do Estado com o Servidor
9. Aprimorar as relaes
da SEPLAG com rgos
e entidades, melhorando a
comunicao, participao
e comprometimento
das reas
8. Promover a captao e
garantir a alocao eficiente
dos recursos pblicos
14. Simplificar a relao
do Estado com o cidado
recursos pblicos
19. Simplificar relao do
Estado com os fornecedores
Entes federados e
Poderes do Estado 11. Apoiar a governana
corporativadas
empresas estatais
16. Garantir a qualidade
dos servios prestados
pela SEPLAG
Empresas
17. Promover a sinergia
das aes
intergovernamentais
13. Garantir a implantao
dos choques setoriais de
gesto, viabilizando os
instrumentos necessrios
Alta liderana
22. Simplificar a relao
do estado com as
empresas para abertura,
funcionamento, alteraes
e encerramento
18. Apoiar aes
governamentais
21. Assegurar a gesto da
estratgia e a coordenao
de Governo
Perspectiva da
Sociedade
e Governo
Perspectiva do
Cliente/
Beneficirio
Perspectiva
dos
Processos
internos
Perspectiva da
aprendizagem
e crescimento
24. Garantir a integrao,
inovao, eficincia,
efetividade, e agilidade
do processo de
Modernizao institucional
25. Garantir a integrao,
inovao, eficincia,
efetividade, e agilidade do
processo de Coordenao
governamental
27. Garantir a integrao,
inovao, eficincia, efetivi-
dade, e agilidade do
processo de Gesto interna
26. Garantir a integrao,
inovao, eficincia,
efetividade, e agilidade
do processo de Gesto
central de
atividades de suporte 28. Garantir a comunicao
interna com qualidade
29. Promover o desenvolvimento
das competncias
30. Motivar, responsabilizar e
comprometer os servidores
31. Disseminar / compartilhar a
informao e conhecimento
32. Consolidar uma
identidade organizacional
2. Universalizao e qualidade
dos servios
3. nvestimento e negcios
VISO DE FUTURO DO GOVERNO DO ESTADO: TORNAR MINAS O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER
Mapa Estratgico Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais
Fazer acontecer o Estado para Resultados
Servidores
rgos e entidades Cidados Fornecedores
12. Assegurar a qualidade,
produtividade e controle
do gasto
Flgura 5.8 - Mapa estratglco da SLPLAG/MG
Cultulo
c,
018121(4*'&#"$'*(5$'5%"'*+&,(&(;&-",
Aos o desdobrumento dus ersectlvus em objetlvos, os ro
xlmos ussos so u de!nlo de lndlcudores e metus e dus lnlclutlvus
estruteglcus uru seu ulcunce, ubordudus nu seo segulnte.
Cs H<@H:B@;A>C conslstem em E\=AH:BC que roorclonum
lnformuoes e ermltem u BPBIHBFG; do desemenho du orgunl
zuo, segulndo tres usectos relevuntes: controle, comunlcuo
e melhorlu.
Cs lndlcudores devem ser esecl!cudos or melo de metrlcus
estutlstlcus, comumente formudos or orcentugem, medlu, nume
ro bruto, rooro e lndlce.
Cs comonentes bslcos de um lndlcudor so:
Medldu - grundezu quulltutlvu e quuntltutlvu que erml
te clussl!cur us curucterlstlcus, os utrlbutos, resultudos e
consequenclus dos rodutos, rocessos ou slstemus,
lormulu - udro mutemtlco que exressu u formu de
reullzuo do clculo,
)ndlce (numero) - vulor de um lndlcudor em um certo
momento,
8enchmurk - lndlce urbltrrlo e uceltvel uru umu uvullu
o comurutlvu de udro de cumrlmento,
Nu ldentl!cuo e seleo de um lndlcudor fuzse lmortun
te conslderur um conjunto de crlterlos bslcos de quulldude, uru
guruntlr u suu osterlor oeruclonullzuo. Cs crlterlos centruls de
quulldude de um lndlcudor so:
">I>=HPH@B@> ou lmortnclu: fornece lnformuoes sobre
us rlncluls vurlvels estruteglcus do roduto, rocesso
ou slstemu,
"HELIH:H@B@> , clurezu e lntellglbllldude: os lndlcudores
devem ser slmles e comreenslvels, cuuzes de levur u
mensugem e o slgnl!cudo uos lnteressudos. Cs nomes e
exressoes devem ser fucllmente comreendldos e co
nhecldos or todos os usurlos,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c8
1>LA>C><=B=HPH@B@> : cuucldude de demonstrur, u urtlr
de umu vlso umlu, u muls lmortunte e crltlcu etuu de
um rocesso. Cs dudos escolhldos no devem ser desne
cessrlos. Alem dlsso, os dudos lmortuntes devem ser
reclsos, cuuzes de resonder uos objetlvos e coletudos
nu fonte de dudos corretu,
.<P>C=HKB=HP;C : e fcll unullsur os dudos, sejum eles uru
reglstro ou uru reter lnformuoes,
/;ELBABNHIH@B@> : os lndlcudores devem ser fucllmente
comurvels com us referenclus lnternus ou externus,
!C=BNHIH@B@> : rocedlmentos gerudos de formu slstemtl
cu e constunte,
/QC=;T>D>=HPH@B@> : rojetudo uru ser economlcumente
e!cuz. Cs beneflclos em reluo uos custos devem sutls
fuzer uos nlvels de uslruo.
Alndu com reluo uos lndlcudores, u metodologlu do 8SC fuz
referenclu u dols tlos de lndlcudores:
lndlcudores Lug (Resultudos): normulmente medem os
resultudos j reullzudos, focundo no desemenho !nul
dus utlvldudesjrocessos. Lsse tlo de lndlcudor tem
como llmltuo u tendenclu de ser lngerenclvel e ouco
usslvel (de que?).
lndlcudores Leud (1endenclu): normulmente medem u
tendenclu de uconteclmento, focundo no monltorumento
do rogresso dus utlvldudesjrocessos. Lsse tlo de
lndlcudor tem como llmltuo o ulto gruu de lncertezu dos
resultudos !nuls devldo u suu reluo de cuusulldude, nem
semre vlldu.
A D;AEQIBFG;' @>' H<@H:B@;A>C requer um conjunto de ussos
necessrlos uru ussegurur os rlncllos du quulldude do slstemu de
medlo do desemenho e suu colocuo u servlo dentro du orgu
nlzuo. 1endo como buse umu ldentl!cuo lnlclul de lndlcudores,
umu extensu llstu dever ser submetldu u crlterlos de C>I>=HPH@B@>
(em funo du relevnclu e do gruu de slgnl!cnclu dos lndlcudores
Cultulo
c
em questo) e PHBNHIH@B@> (em funo du dlsonlbllldude de dudos e
custos ruzovels de geruo dos lndlcudores).
Aos uvulludus u seletlvldude e u vlubllldude, fuzse necess
rlo verl!cur o L>C; de cudu lndlcudor, ou seju, o gruu de relevnclu
duquelu metrlcu uru o resultudo !nul do lndlcudor. vule destucur,
que esos so utels quundo h um rol de lndlcudores uru determl
nudo objetlvo, huvendo necessldude de se reullzurem onderuoes
de lmortnclu.
Posterlormente uo estubeleclmento dos lndlcudores, tornu
se necessrlo de!nlr us E>=BC, que reresentum u hQB<=H!:BFG;'
@;C' H<@H:B@;A>C, devendo ser: reullstus, desu!udorus, dlretus,
negoclvels, fundumentudus em serles hlstorlcus, tendenclu e
benchmurk.
C ldeul e que um Quudro de lndlcudores e Metus, no formuto
uresentudo nu llguru ., ossu reresentur o conjunto mlnlmu
mente exresslvo e slgnl!cutlvo de lndlcudores e metus relutlvos u
cudu objetlvo do muu estruteglco.
C Quudro . uresentu o exemlo de lndlcudores e metus du
Rede Nuclonul de Lnslno e Pesqulsu RNP.
QUADRO DE NDCADORES E METAS
ndicadores
(Nome e Frmula)
1.
Objetivo Peso Metas
Tempo 1 Tempo 2 Tempo 3 Tempo n
n
2.
Flgura 5.9 - Lxemp|o slnttlco de quadro de lndlcadores e metas genrlco.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c
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f9c9'!C=BN>I>:><@;'>CD;AF;C'@>'HELI>E><=BFG;0'
H<H:HB=HPBC'>C=AB=\KH:BC
As lnlclutlvus so us resonsvels elo ulcunce de resultu
dos, e usslm u execuo du estruteglu e gerencludu or melo do
ucomunhumento dus lnlclutlvus estruteglcus (lAPLAN e NCR1CN
zcc, . ).
As lnlclutlvus estruteglcus odem ser de tres tlos:
Processos: conjuntos de utlvldudes desenvolvldus re
gulur e contlnuumente elu orgunlzuo que ossuem
fornecedores, entrudus, suldus e cllentes. Num rojeto
de 8SC, e lmortunte desenvolver o muu de rocessos
du orgunlzuo, ols os resultudos ulcunudos tumbem
so frutos du execuo dos rocessos. Um unullstu de
desemenho ou tomudor de declso, uo rustreur um
resultudo (ou osslbllldude de resultudo), chegur, lne
vltuvelmente, u um ou muls rocessos, nu medldu em
que esses estlverem ldentlflcudos e reluclonudos com
os objetlvos. Lessu formu, u quulldude de umu eventuul
declso vlsundo lnterferlr no resultudo oder ser cudu
vez melhor.
Projetos: L comum, hoje em dlu, us orgunlzuoes ullcu
rem grundes volumes de recursos em rojetos de me
lhorlu, de uerfeloumento e de crluo de utlvldudes.
Lm ultlmu lnstnclu, esses rojetos esto voltudos uru
u udequuo cometltlvu dessus orgunlzuoes e, or
tunto, exercem fortes lmuctos no desemenho orgu
nlzuclonul.
Lventos: Cs eventos so uoes que ocorrem em um de
termlnudo momento cronologlco mus que odem ser
recedldos de rojetos e ter efeltos durudouros.
C Quudro . uresentu exemlos de lnlclutlvus e uoes em
dlferentes orgunlzuoes, u suber: Mlnlsterlo du Suude, 1errucu e
lhun.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
Quadro 5.5 - |nlclatlvas e aes
Mlnlsterlo du Suude
Lxemlos de uoes:
lmluntur c servlossentlnelu do trubulhudor ute zc, uo
custo medlo de Rs c mll unuuls,
lomentur, or melo du RLQ8lC - Rede 8rusllelru de Centros
Publlcos de 8loequlvulenclu, de modo u utender u demundu
du lndustrlu nuclonul. Metu: cc testes de zcc u zc (cc
testes or uno),
Amllur de cc uru 6cc furmclus ute zc o numero de fur
mclus du rede rorlu do Progrumu lurmclu Poulur do
8rusll,
lmluntur, ute zc, Unldudes de Resostu Rldu estu
duuls e em cultuls e umu uru utendlmento uo Mercosul
(Puruguul),
Rever o rocesso de ressurclmento, com revlso dos nor
mutlvos, estubelecendo novus metodologlus que elevem u
oeruclonulldude do slstemu,
Amllur o ucesso e quull!cur os rocedlmentos dlugnostlcos
uru o controle de cnceres de colo de utero e de mumu,
ussundo de 6,8 mllhoes de exumes cltoutologlcos em
zcc, uru 8,8 mllhoes or uno, nu fulxu etrlu de z u
unos, ofertur , mllhoes de exumes mumogr!cosjuno, nu
fulxu etrlu de c u 6 unos, ute zc,
Modernlzur ute zc u estruturu flslcu de , (zc LACLN) dos
luborutorlos centruls e de referenclu em suude ubllcu e lm
luntur ute zc, z, unldudes de blologlu moleculur,
Reduzlr em c o coe!clente de deteco de cusos novos de
hunsenluse em menores de unos, no uls, ute zc,
Reduzlr us lncldenclus de tuberculose, ussundo de 8c.ccc
cusos, em zcc,, uru ,c.ccc cusos em zc,
Atender u 6c dus necessldudes do Progrumu Nuclonul de
Cultulo
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*$/#[$5%&'1!"[-#$%&"
As estruturus lmlementudorus devem ser uqul comreendl
dus em seu sentldo umlo, como unldudes de QEB';Q'EBHC';AKB<HT
^BFZ>C'hQ>'L;CCQ>E'B'DQ<FG;'@>'A>BIH^BA'B'>C=AB=\KHB9 No contem
lum uenus u estruturu orgunlzuclonul, mus tumbem os rocessos
e u foru de trubulho que odero estur locullzudos dentro dos llml
tes de umu ou muls orgunlzuoes, sltuuo cudu vez muls comum.
A efetlvu lmlementuo dus estruteglus requer esforos de
ullnhumento dus estruturus lmlementudorus. Muls do que esecl
!cur uoes e resonsvels, trunsor u onte entre o estruteglco e
o oeruclonul requer utuuo lntegrudu, uvulluo de condloesjrls
cos de lmlementubllldude, gesto de obstculos e, no menos lm
ortunte, um dlreclonumento du ulocuo de recursos uru us uoes
muls dlretumente vlnculudus lmlementuo du ugendu.
C rocesso de ullnhumento envolve quutro etuus:
de!nlo du EB=AH^' @>' :;<=AHNQHFG; dus unldudes ejou
rocessos uru ulcunce dos resultudos roostos, esecl
!cundose resultudos, uoes e requlsltos de coordenuo
dus unldudes e rocessos envolvldos,
LB:=QBFG;'H<=>A<B du contrlbulo dus unldudes ejou ro
cessos uru ulcunce dos resultudos roostos, lnclulndo,
ulem dos resultudos e uoes que lhes cubem, u de!nlo
dos recursos necessrlos, dos mecunlsmos de monltoru
mento e dos lncentlvos,
@HBK<XC=H:;' @BC' Q<H@B@>C' >' LA;:>CC;C' LB:=QB@;C , com
vlstus ldentl!cuo de rlscos e obstculos lmlementu
o e uoes de melhorlu corresondentes, e
uolo A>E;FG;'@>';NC=U:QI;C e romoo de E>IJ;T
AHBC'@>'K>C=G;, que dever lnclulr o ullnhumento dos ro
cessos de suorte resonsvels elo surlmento de recur
sos e elu gesto de essous, mus tumbem oder lnclulr
rocessos muls ubrungentes de revlso (du estruturu, de
rocessos, de quudros funclonuls etc.).
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zc
Lm reluo uo ullnhumento dos rocessos de suorte, cube
destucur u necessldude de lmlementuo de um modelo de ;AFBT
E><=;' LBAB' A>CQI=B@;C que romovu u melhorlu du quulldude do
gusto ubllco or melo: du vlnculuo entre recursos e resultudos
(lntegrundo os lnstrumentos de lunejumento e gesto orument
rlu u urtlr du remodelugem de rogrumus do Pluno Plurlunuul), du
constunte uvulluo do resultudo du ullcuo dos recursos, e do
estubeleclmento de requlsltos de "exlbllldude de gesto ussocludos
uo ulcunce de metus.
k989'%>!<H<@;'B'EB=AH^'@>':;<=AHNQHFG;'>'
;C'BIH<JBE><=;C'P>A=H:BI'>'J;AH^;<=BI
A EB=AH^'@>':;<=AHNQHFG; se d elo :AQ^BE><=;'@;C'>I>E><T
=;C' @B' >C=AB=\KHB, quulsquer que sejum, com os elementos dus es
truturus lmlementudorus, conforme llustrudo nu llguru 6.. C que
uurece e umu A>@>'@>'<XC'HELI>E><=B@;A>C, seju um conjunto unl
trlo de relutlvu bulxu comlexldude (clrculudos em verde) - com
objetlvos com uenus um onto de lmlementuo, ou orgunlzu
oes que lmlementum uenus um rogrumu , seju um conjunto de
multllos elementos de ultu comlexldude relutlvu (em vermelho),
com objetlvos de multllos ontos de lmlementuo e orgunlzu
oes que lmlementum multllos rogrumus.
A mutrlz de contrlbulo no esgotu o unlverso de utuuo
dus unldudes lmlementudorus nem u totulldude de elementos du
estruteglu. Prlmelro, no se llmltu s orgunlzuoes governumentuls,
odendo lnclulr reluoes lntergovernumentuls (com orgunlzuoes
de entes federutlvos dlstlntos), com orgunlsmos lnternuclonuls e
com urcelros rlvudos (orgunlzuoes no governumentuls, urce
rlus ubllcorlvudus etc.). Segundo, us unldudes ossuem ugendus
urulelus vlnculudus u outros rogrumus (no rlorltrlos) e ubll
cos de lnteresse que clumum or uteno legltlmu.
C conjunto de redes ou nos ldentl!cudos nu mutrlz deve ser
trutudo tunto nu ersectlvu horlzontul quunto nu vertlcul, fechun
dose um clrculto mutrlclul (llguru 6.) medlunte duus formus essen
Cultulo 6
z
clulmente comlementures de ullnhumento uru geruo de resultu
dos: u) ullnhumento vertlcul: ullnhu os ontos de lmlementuo (de
dlstlntus orgunlzuoes) no mblto de cudu rogrumu, de!nlndose
urrunjos esecl!cos de coordenuo, e b) ullnhumento horlzontul:
ullnhu us orgunlzuoes (suus ugendus estruteglcus e urrunjos oeru
clonuls) com os resultudos dos rogrumus que us erussum.
?13131(@#5$/";&$-*(7&+-5%"#
C ullnhumento vertlcul lmllcu BIH<JBA' BC' @HP>ACBC' Q<H@B@>C'
hQ>' HELI>E><=BE' QE' @>=>AEH<B@;' ;N]>=HP;. 1rutuse de estube
lecer, uru cudu objetlvo, u rede de unldudesjorgunlzuoes (gover
numentuls e urcelros) envolvldus nu suu lmlementuo. Nesse
o M a r t i n s
Lxecuvo
r|nc|pa|
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Un|dade 1
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Agenda Lstratg|ca
V|so
Metas Mob|||zadoras
REDE DE
NS NA
VERTCAL
REDE DE NS
NA
HORZONTAL
Flgura 6.1 - Construo da matrlz de contrlbulo (a|lnbamentos vertlca| e borlzonta|)
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zz
sentldo, oder huver redes de nos slmles ou objetlvos lntrusse
torluls que so lmlementudos or umu unlcu unldudejorgunlzuo.
Mus tumbem oder, e com mulor frequenclu, huver redes de nos
comlexos ou objetlvos multlssetorluls, lmlementudos or duus ou
muls unldudesjorgunlzuoes.
Promover o ullnhumento vertlcul de cudu objetlvo lmllcu
de!nlr BAAB<];C'@>':;;A@><BFG;, determlnundo seu luno de lmle
mentuo e u contrlbulo fornecldu or cudu urte, escolhendose
tumbem os gerentes do objetlvo ou coordenudores du rede de nos
lmlementudores. Cs urrunjos de coordenuo devem corresonder
u dlferentes gruus e nlvels de lnterdeendenclu (blluteruls, multllu
teruls etc.) entre os nos lmlementudores que comoem umu rede
de governunu no mblto de um mesmo objetlvo. Nesse sentldo, h
duus questoes fundumentuls: u rlmelru e crlur, no mblto du rede
de lmlementuo do objetlvo, umu PHCG;'CHC=SEH:B':;EQE. "A ln
terdeendenclu como futor desencudeudor du coordenuo e me
dludu or suu erceo [...| ute que duus unldudes se reconheum
como mutuumente deendentes, ser dlflcll que uceltem esontu
neumente u necessldude de coordenuo. Lsse de!clt de erceo
e frequente em orgunlzuoes e unldudes cuju lntroseco e lnsulu
mento us tornum mloes uru vlsuullzur u colncldenclu com outrus
num umblente de trubulho' (LCEL8ARRlA, zcc, . ). A segundu e
u necessldude de <G;' LB@A;<H^BA os urrunjos de coordenuo dus
redes de lmlementuo de objetlvos, sendo que, usslm como us
estruturus orgunlzuclonuls, se sujeltum u crlterlos contlngencluls -
nlvels muls comlexos de lnterdeendenclu externu ejou lnternu,
demundundo urrunjos de coordenuo muls ou menos comlexos
(LCEL8ARRlA, zcc, 8RlNlLRECll, 6). A llguru 6.z llustru os
superviso externa superviso auto-coordenao rodzio colegiado
Flgura 6.2 - Arranjos de coordenao de redes para lmp|ementao de programas
|enre. Ma|n| & Mar|ns (2004}. Um Cezene Mar|c|a|. esraraas em ede aa geae
de esa|rades de desenze|z|menre. |X Cengese de| CLAD. Mad|d, nezemhe (2004}.
Cultulo 6
z
dlstlntos urrunjos de coordenuo de redes de nos lmlementudo
res de rogrumus, sendo eles: suervlso externu, suervlso, uuto
coordenuo, rodlzlo e colegludo.
A escolhu do resonsvel elo objetlvo deve se uutur elo
ullnhumento entre er!s gerencluls essouls e requerldos elus es
ecl!cldudes do urrunjo. L referlvel que o resonsvel or objetl
vos lntrussetorluls seju o rorlo dlrlgente du unldudejorgunlzuo.
' em reluo uos objetlvos multlssetorluls, seu resonsvel ou co
ordenudor du rede de unldudesjorgunlzuoes deve deender do ur
runjo de coordenuo udotudo.
Por outro ludo, o ullnhumento vertlcul no roorclonu ue
nus umu lutuformu de lmlementuo, mus tumbem umu lutu
formu de formuluo mutrlclul de resultudos. A !guru 6. llustru o
ullnhumneto vertlcul com u rede de nos.
t o M a r t i n s
Lxecuvo
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V|so
Metas Mob|||zadoras
REDE DE
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VERTCAL
REDE DE NS
NA
HORZONTAL
Flgura 6.3 - A|lnbamento vertlca|
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
?13121(@#5$/";&$-*(A*+5B*$-"#
Reullzur o ullnhumento horlzontul e H<=>KABA' >' B]QC=BA' BC'
Q<H@B@>C|;AKB<H^BFZ>C' B;C' ;N]>=HP;C' :;E' ;C' hQBHC' C>' A>IB:H;<BE,
unullsundo e romovendo u suu udequuo e rontldo. vlstus nu
ersectlvu horlzontul, huver conjuntos de nos slmles, formudos
or unldudesjorgunlzuoes Q<HLA;KABEU=H:BC (envolvldus com u
lmlementuo de uenus um rogrumu), e conjuntos de nos com
lexos, formudos or unldudesjorgunlzuoes EQI=HLA;KABEU=H:BC
(envolvldus com u lmlementuo de dols ou muls objetlvos, unl,
ou multlssetorluls). C ullnhumento horlzontul e essenclulmente umu
turefu de :;<:HIHBFG;'>':;<P>AKS<:HB'@>'BK><@BC, buscundo lnserlr
nu ugendu du orgunlzuo suu contrlbulo uru u geruo de re
sultudos dos objetlvos rlorltrlos. A llguru 6. llustru essu buscu
de convergenclu entre us metus de objetlvos (metus P) e us metus
orgunlzuclonuls (metus C).
Lxecuvo
r|nc|pa|
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Un|dade 1
Un|dade 2
Un|dade 3
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arce|ro
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Agenda Lstratg|ca
V|so
Metas Mob|||zadoras
REDE DE NS
NA
HORZONTAL
Flgura 6.4 - A|lnbamento borlzonta|
Cultulo 6
z
C ullnhumento dus ugendus deve resultur, em ulgumu exten
so, em ersectlvu mlcro orgunlzuclonul, no ullnhumento do mo
delo de gesto dus orgunlzuoes, de tul formu u ujustur estruteglus
(u novu ugendu, concllludu com os resultudos dos rogrumus que
erussum u orgunlzuo), estruturus, rocessos, er!l du foru de
trubulho e slstemus lnformuclonuls.
A llguru 6. llustru umu mutrlz de contrlbulo de umu lnstl
tulo du reu umblentul. Podese observur o cruzumento dos ro
cessos com u estruturu, reresentudu elus unldudes orgunlzuclo
nuls (UAAl).
k9O9'4HAEB<@;'B'LB:=QBFG;'H<=>A<B
&'BIH<JBE><=;'P>A=H:BI'C>'>C=BN>I>:>':;E'B'LB:=QBFG;'P>AT
=H:BIY u lmluntuo de formus de uctuuo de resultudos entre u
Flgura 6.5 - Matrlz de Contrlbulo de |nstltulo da area amblenta|
Conselho
Consultivo
Gesto de Desempenho
Desenvolvimento nstitucional
Suporte Corporativo
UAAF
Presidente
Colegiado
Diretor Diretor Diretor Diretor
UAAF
UAAF
UAAF
UAAF
UAAF
UAAF
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Centro
Centro
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z6
llderunu du orgunlzuojgoverno ("contrutunte') e u rede de lm
lementuo de cudu objetlvo ("contrutudo', reresentudo elo
conjunto de unldudesjorgunlzuoes lmlementudorus), com o res
onsvel elo objetlvo, o coordenudor du rede de nos lmlemen
tudores. Cs resultudos, objeto du uctuuo, devem ser us metus
dos objetlvos (resumlvelmente ullnhudus com us metus moblll
zudorus), e u llderunu du orgunlzuojgoverno deve ussegurur os
melos necessrlos uru seu ulcunce, com trutumento dlferencludo
nu ulocuo de recursos (no contlngenclumento, recedenclu nu
ulocuo de foru de trubulho e recursos lnformuclonuls, "exlblll
dudes gerencluls, rlnclulmente em reluo u comrus e contru
tos, etc.), exundlndo u conceo de orumento voltudo uru
resultudos. C monltorumento e u uvulluo du uctuuo devem
ser resonsubllldude du Centrul de Resultudos, que ser objeto de
cultulo esecl!co, u segulr, e deve huver cluros lncentlvos me
rltocrtlcos (reconheclmento ou censuru ubllcu de gerentes de
rogrumus e equles envolvldus) e !nuncelros (bnus e remune
ruo vurlvel uru gerentes de rogrumus e equles envolvldus)
que reforcem o ulcunce dus metus uctuudus or urte dos res
onsvels elu suu lmlementuo. A llguru llustru o ullnhumen
to vertlcul.
Anulogumente uo ullnhumento vertlcul, u uctuuo de re
sultudos entre u llderunu du orgunlzuojgoverno, "contrutun
tes', e unldudesjorgunlzuoes, "contrutudus', tumbem e estu
belecldu no ullnhumento horlzontul. Alem dlsso, h u uctuuo
externu, or melo do estubeleclmento de termos de urcerlu ou
congeneres com orgunlzuoes extru governo (orgunlzuoes no
governumentuls, urcerlus ubllcorlvudus etc.). Cs resultudos
uctuudos devem ser mlnlmumente re"etldos nus metus dos
rogrumus que se reluclonum com u orgunlzuo e outros resul
tudos rlorltrlos vlnculudos u outrus demundus ldentl!cudus.
lguulmente, nesse cuso, u llderunu du orgunlzuojgoverno deve
ussegurur os melos necessrlos uo leno cumrlmento do ucto.
C monltorumento e u uvulluo so reullzudos elu Centrul de Re
sultudos, medlunte lncentlvos merltocrtlcos (reconheclmento
ou censuru ubllcu de dlrlgentes de orgunlzuoes) e !nuncelros
Cultulo 6
z,
(bnus e remuneruo vurlvel uru dlrlgentes de orgunlzuoes e
equles envolvldus).
C E;@>I;' @>' LB:=QBFG;' @>' A>CQI=B@;C dever comortur os
elementos: u)6>=BC ou A>CQI=B@;C, b)6>H;C, em sentldo umlo, re
grus, recursos e obrlguoes, c)/;<=A;I>C ou formus de verl!cuo
do ulcunce dos resultudos uctuudos, e d).<:><=HP;C, osltlvos e
negutlvos, muterluls e slmbollcos. Lssu urqulteturu do modelo est
llustrudu nu llguru 6.6.
Lm todu exerlenclu contrutuul, e fundumentul que se uvullem
us condloes conslderudus necessrlus geruo de bous exerlen
clus contrutuuls em reluo u cudu um dos elementos. As condloes
uru umu bou exerlenclu contrutuul esto detulhudus no Quudro
6. como "bous condloes' e "ms condloes', e ulgumus odem
ser utlllzudus uru se uvullur cusos concretos, deendendo de suus
esecl!cldudes.
METAS
- convergncia com polticas pblicas
- ao x desempenho
- realismo
- desafio
MEIOS
- recursos financeiros
- patrimnio & RH
- flexibilidade conferida
- flexibilidade utilizada
INCENTIVOS
- punio de erros
- premiao de acertos
CONTROLE
- relao com supervisor
- acompanhamento
- representao junto ao contratado
- controle interno & externo
- transparncia & controle social
BOAS
EXPERNCAS
CONTRATUAS
DESEMPENHO=
ALCANCE DOS
RESULTADOS
FATORES NTERVENENTES
C
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Flgura 6.6 - Arqultetura do mode|o de ava|lao de experlnclas contratuals.
|enre. MAR7|NS, H. Ca|raa de Resa|rades e Aza||ae |nsr|rac|ena|. Aza||ande xe|nc|as
Cenraraa|s na Adm|n|srae Pah||ca |edea|. |n. V|| Cengesse |nreame|cane de CLAD
sehe a Rejema de srade e da Adm|n|srae Pah||ca, 2002, L|shea.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z8
VARVES
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Convergncia
Ao x
Desempenho
Realismo
Desafio
Recursos
Financeiros
Patrimnio &
RH
Flexibilidade
conferida
Flexibilidade
utilizada
Relao com
Supervisor
Comit de
acompanha-
mento
Representao
no contratado
Controle
interno e
externo
Transparncia
e controle
social
Erros
Acertos
DESEMPENHO
BOAS CONDES
O contratante sabe o que quer alcanar e o contrato espelha este
posicionamento. As metas esto consistentes com os objetivos
de polticas pblicas
MS CONDES
O contratante no sabe o que quer alcanar e o contrato no
espelha este posicionamento. A relao metas-resultados de
poltica pblica no clara ou divergente
H metas de desempenho, mediante indicadores que buscam
mensurar de forma objetiva e abrangente o grau de eficincia,
eficcia e efetividade dos processos organizacionais.
H apenas metas de ao (ou metas de plano: "coisas a fazer)
com prazos e responsveis. Os indicadores so grau de
implementao das aes previstas.
A relao meios-metas clara; calculada em funo de um plano
que permite o dimensionamento de aes necessrias ao alcance
dos padres de desempenho estabelecidos.
O alcance das metas requer aes de superao do padro de
desempenho anterior, at porque haver presumivelmente
melhores condies para tal.
A garantia de repasse dos recursos pactuados e/ou fontes
alternativas de recursos (comerciais ou fomento) assegura fluxo
contnuo de recursos e garantem o alcance das metas.
H significativa expanso das flexibilidades: regras diferenciadas
de gesto que permitem o desenvolvimento de sistemas
prprios de gesto.
A flexibilidade conferida efetivamente utilizada e reflete-se nos
sistemas de gesto promovendo maior agilidade nos processos
de trabalho e no processo decisrio.
A representao do contratante em instncias colegiadas do
contratado cumpre uma funo de controle estratgico,
definindo diretrizes e fiscalizando resultados.
Preocupao preponderante com os resultados estabelecidos no
contrato e com as condies de sucesso das relaes contratuais.
Os erros (irregularidades, mal desempenho ou desvio de conduta)
geram punies (demisso ou afastamento de dirigentes,
conselheiros ou membros de comits) e aprendizado.
Acertos (desempenho pactuado, superao de metas, solues
inovadoras, soluo de problemas etc.) so premiados com bnus,
garantias e reconhecimento (imagem).
O desempenho pactuado foi considerado insatisfatrio, insuficiente
ou houve descumprimento do contrato.
A metas e seu acompanhamento (relatrios, eventos, instrumentos,
critrios etc.) so divulgadas interna e externamente de tal modo
que qualquer interessado possa saber o que e como
est sendo avaliado.
A relao supervisor-contratado baseada na cobrana dos
resultados pactuados no contrato.
O comit realiza o acompanhamento indicativo do alcance das
metas, apontando providncias ou redirecionamentos ex ante.
H quadros e instalaes apropriadas; o processo de cesso de
patrimnio e de pessoal rpido.
O alcance das metas pactuadas no implica em ganhos de
produtividade/eficincia, eficcia e efetividade, mantm
o padro de desempenho anterior.
No h mnimas garantias de cumprimento do cronograma
financeiro; rupturas no fluxo de recursos inviabilizam o alcance
das metas forando frequentes reprogramaes
No h ampliao significativa das flexibilidades gerenciais;
prevalece a submisso s regras-padro da administrao pblica.
A flexibilidade conferida no plenamente utilizada; h barreiras
regulamentares, legais e culturais a sua plena utilizao.
A representao do contratante em instncias colegiadas do
contratado provoca interferncias nas decises executivas,
apontando aes e questes operacionais.
Preocupao predominante com a conformidade legal dos atos
e procedimentos; preocupao secundria ou
irrisria com os resultados.
Os erros so encobertos ou ignorados e no geram aprendizado.
Acertos so considerados mera obrigao.
O desempenho pactuado foi considerado satisfatrio, suficiente
ou houve pleno cumprimento do contrato.
A metas e seu acompanhamento (relatrios, eventos, instrumentos,
critrios etc.) no so divulgadas interna e/ou externamente.
A relao contratante-contratado tutelar: a superviso segue
um padro de subordinao baseado na atribuio de aes
especficas e demandas paralelas ao pactuado.
O comit tem um carter auditor e inquisitor; realiza um controle
a posteriori em busca de razes e responsveis por metas
descumpridas e procedimentos em desacordo.
H dificuldades para formao do quadro ideal de RH
(prprios, terceirizrados etc.) e de instalaes apropriadas em
funo de dificuldades de aquisio, contratao, cesso etc.
A relao meios-metas no clara; no h um plano de ao que
permita o dimensionamento de aes necessrias ao
alcance das metas pactuadas..
Quadro 6.1 - Ava|lao das condles para boas experlnclas contratuals.
Cultulo 6
z
C texto u segulr uresentu um modelo de documento de uc
tuuo lnternu de resultudos, utlllzudo no Mlnlsterlo du Suude e nu
Agenclu Nuclonul de Suude Sulementur - ANS.
6;@>I;'@>'*B:=QBFG;'.<=>A<B
#>AE;'@>'/;<=AB=QBIH^BFG;'_j>AH!:BA'C>'A>@Q^HA>E;C';'=>AE;';Q'B'D;<=>`
1ermo de Comromlsso que !rmu o Mlnlstro de Lstudo du Suude com u
Agenclu Nuclonul de Suude Sulementur, com u !nulldude de contrutuullzur
u lmlementuo do Progrumu Muls Suude.
C Mlnlstro de Lstudo du Suude, 'ose Comes 1emoro, nu quulldude de
comromlssunte, e luusto Perelru dos Suntos, nu quulldude de comromls
sudo, celebrum o resente 1ermo de Comromlsso que se rege elus clu
sulus u segulr.
/IUQCQIB'*AHE>HAB't'%B'!<BIH@B@>'>'@;'&N]>=;'@B'/;<=AB=QBIH^BFG;
C resente 1ermo de Comromlsso tem or !nulldude contrutuullzur res
onsubllldudes uru o ulcunce de resultudos do Progrumu Muls Suude, ex
ressos no Pulnel Clobul de Cesto constunte do Anexo .
Purgrufo unlco. Constltuem objetos de contrutuullzuo:
l. us contrlbuloes estruteglcus du Agenclu Nuclonul de Suude Sulementur,
os lndlcudores dus contrlbuloes estruteglcus e metus corresondentes uos
objetlvos de contrlbulo du Agenclu, constuntes no Anexo z, que rere
sentum u formu elu quul estu contrlbulr uru o ulcunce dus metus flslcus e
!nuncelrus uresentudus no Progrumu Muls Suude,
ll. us uoes do Progrumu Muls Suude sob resonsubllldude dlretu du Agen
clu, constuntes do Anexo , e seus resectlvos detulhumentos, constuntes
do Anexo .
/IUQCQIB'">KQ<@B't'%BC'&NAHKBFZ>C'@;'/;ELA;EHCCB@;
Cbrlguse o comromlssudo u:
l. ulcunur os resultudos e executur us uoes objeto du contrutuullzuo,
ll. reullzur, erlodlcumente, conforme observu u clusulu quurtu, reunloes
de uvulluo dos resultudos dus suus contrlbuloes estruteglcus, lndlcudo
res dus contrlbuloes estruteglcus, metus corresondentes e uoes sob suu
resonsubllldude,
lll. eluborur e encumlnhur, semre que sollcltudo, Secreturlu Lxecutlvu, os
relutorlos gerencluls que demonstrem u reul execuo do objeto uctuudo.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c
/IUQCQIB'#>A:>HAB't'%BC'&NAHKBFZ>C'@;'/;ELA;EHCCB<=>
Cbrlguse o comromlssunte, or melo du Secreturlu Lxecutlvu u:
l. roceder o ucomunhumento du execuo deste 1ermo de Comro
mlsso,
ll. guruntlr o rovlmento dos recursos necessrlos u suu execuo, confor
me destucudo no documento do Muls Suude (Pluno Plurlunuul PPA e Lx
unso),
lll. rovldenclur u dlvulguo lnternu e externu de suu execuo.
/IUQCQIB'gQBA=B't'%;'$:;ELB<JBE><=;'>'@B'$PBIHBFG;'@;C'1>CQI=B@;C
C desemenho do comromlssudo ser uvulludo elu Secreturlu Lxecutlvu,
conforme Slstemtlcu de Acomunhumento e Avulluo.
Purgrufo unlco. C ucomunhumento du execuo do 1ermo de Comro
mlsso ser felto or melo de:
l. relutorlos mensuls de stutus de monltorumento contendo:
u. comuruo entre metus e uoes revlstus e reullzudus, or unldude com
romlssudu, us ruzoes do eventuul no ulcunce, lndlcuoes de ujustes e re
comenduoes, com uvul do comromlssunte,
b. comuruo dos resultudos ulcunudos elu SecreturlujLntldude de suus
contrlbuloes estruteglcus, lndlcudores e metus corresondentes com reco
menduoes uru correoes de rumo, com uvul do comromlssunte.
ll. reunloes blmestruls de uvulluo dos resultudos ulcunudos du Secreturluj
Lntldude de suus contrlbuloes estruteglcus, lndlcudores dus contrlbuloes
estruteglcus, metus corresondentes e uoes sob suu resonsubllldude com
o Mlnlstro de Lstudo du Suude ejou Secretrlu Lxecutlvu,
lll. reunloes semestruls de monltorumento do comromlssunte e dos
comromlssudos uru uresentuo dos relutorlos de monltorumento e
eventuuls recontrutuullzuoes com colegludo de dlrlgentes do Mlnlsterlo du
Suude.
/IUQCQIB'gQH<=B't'%;C'1>:QAC;C'4H<B<:>HA;C
Puru o !nunclumento dos encurgos resultuntes du execuo do resente
1ermo de Comromlsso, o comromlssunte, uvocudo no dlsosto nu Clu
sulu 1ercelru, dlllgenclur us rovldenclus uru u munuteno dos recursos
orumentrlos e !nuncelros necessrlos reullzuo dus resectlvus uoes.
Purgrufo unlco. As dotuoes ou destlnuoes de verbus esecl!cus, or
demundus que so objeto de exunso dos recursos do Pluno Plurlunuul,
sero devldumente rocessudus e condlclonum o cumrlmento efetlvo dus
uoes.
Cultulo 6
/IUQCQIB'">?=B't'%B'jHKS<:HB'>'1>PHCG;
C resente 1ermo de Comromlssos vlgorur de c de julho de zcc8 ute
de dezembro de zc.
Purgrufo unlco. A recontrutuullzuo urclul ou totul deste 1ermo de Com
romlssos ser formullzudu medlunte 1ermo Adltlvo uru ujustes do objeto
de contrutuullzuo resultuntes do seu monltorumento e uvulluo.
/IUQCQIB'"\=HEB't'%BC'*><BIH@B@>C
C descumrlmento lnjustl!cudo do resente 1ermo de Comromlsso or
umu dus urtes oder lmllcur, dentre outrus medldus, u recomenduo
elo comromlssunte no sentldo de reulocur recursos uru outrus uoes
rlorltrlus do Progrumu Muls Suude e que estejum uresentundo melhor
desemenho. Sero conslderudus sltuuoes de descumrlmento:
l. u no observnclu lnjustl!cudu, ulndu que urclul, dus clusulus e do obje
to de contrutuullzuo,
ll. o no utendlmento lnjustl!cudo s recomenduoes du Secreturlu Lxe
cutlvu que obtlverem o uvul do comromlssunte.
/IUQCQIB'&H=BPB't'%B'*QNIH:H@B@>
C 1ermo de Comromlsso e seus resectlvos udltumentos e relutorlos de
monltorumento e uvulluo sero dlsonlblllzudos no sltlo eletrnlco do Ml
nlsterlo du Suude.
L, or esturem usslm de ucordo com us dlsosloes deste, o Mlnlstro de
Lstudo du Suude e o LlretorPresldente du Agenclu Nuclonul de Suude Su
lementur, !rmum o resente 1ermo de Comromlsso.
8ruslllu, c de julho de zcc8.
'ose Comes 1emoro
6H<HC=A;'@>'!C=B@;'@B'"BM@>
luusto Perelru dos Suntos
%HA>=;AT*A>CH@><=>'@B'$KS<:HB'5B:H;<BI'@>'"BM@>'"QLI>E><=BA
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
C Quudro 6.z, u segulr, uresentu o cuso de uctuuo de re
sultudos em Mlnus Ceruls.
Quadro 6.2 - Pactuao de Pesu|tados: Mlnas Gerals
No governo estuduul de Mlnus Ceruls, forum ldentl!cu
dus Areus de Resultudos e duus dlmensoes comlementures,
u Quulldude llscul e u Quulldude e lnovuo nu Cesto Publlcu,
conforme llustrudo nu llguru 6.,.
Puru u uctuuo desses resultudos, fol necessrlo rever
u slstemtlcu de uvulluo lnstltuclonul buseudu nos Acordos de
Resultudos e u olltlcu de lncentlvos. C novo modelo ressus
u contrutuullzuo em duus etuus:
A 1 eLapa focada nos compromlssos a serem alcana-
dos para a reallzao da agenda esLraLeglca (reas de
8esulLados) para cada slsLema operaclonal (secreLarlas
e endades vlnculadas), lnclulndo os resulLados !nalls-
Educao
de Qualidade
Protagonismo
Juvenil
Vida
Saudvel
nvestimento e Valor
Agregado da Produo
novao, Tecnologia
e Qualidade
Desenvolvimento
do Norte de Minas,
Jequitinhonha, Mucuri
e Rio Doce
Reduo da Pobreza
e ncluso Produtiva Logstica de ntegrao
e Desenvolvimento
Qualidade
Ambiental
Defesa Social
Rede de Cidades
e Servios
Perspectiva
ntegrada do
Capital
Humano
nvestimento
e Negcios
ntegrao
Territorial
Competitiva
Rede de
Cidades
Eqidade
e Bem-estar
Pessoas
nstrudas,
Qualificadas e
Saudveis
Jovens
Protagonistas
Empresas
Dinmicas e
novadoras
Cidades Seguras
e Bem Cuidadas
Eqidade
entre Pessoas
e Regies
Sustentabilidade
Ambiental
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REA DE RESULTADOS
ESTADO PARA RESULTADOS
DESTNATROS DAS POLTCAS PBLCAS
PLANO MNERO DE DESENVOLVMENTO NTEGRADO - 2007/2023
MNAS - O MELHOR ESTADO PARA SE VVER
Flgura 6.7 - Mapa Lstratglco do Lstado para Pesu|tados
Cultulo 6
k9V9'4;AEQIB<@;';'@HBK<XC=H:;'@BC
'Q<H@B@>C'>'LA;:>CC;C'LB:=QB@;C'
C dlugnostlco lnstltuclonul buscu uvullur u efetlvu LA;<=H@G;'
LBAB' B' HELI>E><=BFG;' @;' <;P;' BIH<JBE><=;' >C=AB=\KH:;. C dlug
nostlco deve ser ubrungente e suortur u execuo du contrlbulo
du unldudejorgunlzuo. A mudunu orgunlzuclonul ode lmllcur u
revlso de estruturus, rocessos, essous, slstemus lnformuclonuls,
entre outros, uru u melhorlu e o ullnhumento de todo o conjunto
dus reus de gesto s novus estruteglus.
C dlugnostlco oder evldenclur dlferentes condloes or
gunlzuclonuls de lmlementuo, como: orgunlzuoes que esto
rontus uru contrlbulr nu geruo de resultudos dos objetlvos
com os quuls se reluclonum, em relutlvu hurmonlu com outrus de
mundus, unldudesjorgunlzuoes que requerem equenos ujustes
de modo u se hublllturem u contrlbulr de formu efetlvu uru o ul
cunce dus metus dos objetlvos, lmllcundo u necessldude de se
uctuur metus de desenvolvlmento lnstltuclonul e se obter ulgum
uuxlllo externo nesse sentldo, e unldudesjorgunlzuoes que os
suem bulxus condloes de contrlbulo, requerendo lnterveno
ou esforo lntenslvo de trunsformuo. C conjunto de dlugnostl
cos, o cumprlmenLo do plane[ado nos ro[eLos LsLru-
Luradores, meLas de raclonallzao do gasLo e alnda o
cumprlmenLo da Agenda SeLorlal.
A 2 eLapa focada no desdobramenLo do Acordo de 1
eLapa, com o ob[evo de lden!car o grau de compro-
mlsso e responsabllldade de cada equlpe de Lrabalho,
em cada rgo, na consecuo das meLas globals.
Com reluo olltlcu de lncentlvos, o novo modelo estu
beleceu um remlo or rodutlvldude utreludo uo resultudo de
cudu equle, mus condlclonudo u um bom resultudo do slstemu
oeruclonul nu rlmelru etuu.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
$-.5d$5%&'!'&#.6.}$5%&'*1&/!""&"'%!'#1$,$-d&'
Processos so umu dlmenso fundumentul do modelo de ges
to uru resultudos, nu medldu em que constltuem urrunjos estru
turudos (sujeltos u regrus e requlsltos) de utlvldudes que gerum e
entregum os rodutos (bens ou servlos, tunglvels ou no) de umu
orgunlzuo, rogrumu, rojeto, entre outros, uos devldos bene!cl
rlos. E duus questoes essencluls que constltuem os grundes obje
tlvos du (re)modelugem de rocessos: ullnhumento e otlmlzuo.
Prlmelrumente, eseruse que os rocessos de trubulho !nu
llstlcos estejum :BIHNAB@;C' LBAB' K>ABA' ;C' LA;@Q=;C' LA;L;C=;C' @>'
D;AEB' BIH<JB@B' :;E' B' BK><@B' >C=AB=\KH:B, gerundo vulor uru o
bene!clrlo. Anulogumente, eseruse que os rocessos de suorte
udmlnlstrutlvo (lncumbldos du gesto de recursos, tuls como os re
cursos !nuncelros, humunos, tecnologlcos etc.) e cororutlvos (tuls
como lunejumento, reluclonumento etc.) estejum ullnhudos com
os requlsltos de funclonumento dos rocessos !nullstlcos. No me
nos lmortunte, colocuse u questo du otlmlzuo. Processos con
somem recursos que reresentum custos dlretos e lndlretos.
$ ;=HEH^BFG;'@>'LA;:>CC;C'PBH'B;'><:;<=A;'@;'HEL>AB=HP;'@B'
>!:HS<:HB0'DB^>A'EBHC'>'E>IJ;A':;E'E><;C'A>:QAC;C. Ctlmlzur ro
cessos slgnl!cu (re)con!gurlos, ulterundo suus regrus e rocedl
mentos, usuulmente emregundo novus tecnologlus uru tornlos
muls exedltos, con!vels, burutos, "exlvels (cuuzes de lncororur
novus demundus e soluoes) e lntegrudos com rocessos no mblto
de outrus orgunlzuoes uru trutumento de temus trunsversuls.
A gesto de rocessos tumbem e um rocesso, que deve
roorclonur ullnhumento e otlmlzuoes contlnuos, emboru dlver
sos futores ossum ensejur momentos de lntensu rede!nlo - tuls
como rede!nloes nu ugendu estruteglcu ou quebru de urudlgmus
tecnologlcos.
E multus metodologlus e ferrumentus esecl!cus de (re)
modelugem de rocessos cuju escolhu e ullcuo vurlum de ucordo
com u nuturezu do rocesso e du orgunlzuo, mus, quuse lnvurlu
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lmucto no roblemu de desemenho do rocesso devero ser dl
reclonudores dus dlscussoes du roxlmu etuu de construo dos
cenrlos de redesenho.
A qulntu etuu conslste no desenvolvlmento de LA;L;C=BC'@>'
E>IJ;AHB e A>@>C><J; utruves du construo de cenrlos com objetl
vo de ldentl!cur como o rocesso oderlu ser redesenhudo de formu
u resolver us cuusus dos roblemus. Puru lsso, so eluborudos muus
de rocessos sob u otlcu de dlferentes soluoes roostus. As slmulu
Cultulo ,
,
Processo 1
Processo 2
Processo 3
Processo 4
Processo 1
Processo 2
Processo 3
Processo 4
Flgura 7.11 - Dlagnstlco matrlcla| dos processos
Problema
Flgura 7.12.
oes so unullsudus e escolhldus de ucordo com suu vlubllldude e lm
uctos nos resultudos. Algumus questoes odem ujudur nu dlscusso
uru eluboruo dos cenrlos de redesenho dos rocessos so:
Lxlste u osslbllldude de ellmlnur ulgumu etuu? Quul dus
etuus no udlclonu vulor?
Lxlste u osslbllldude de comblnur umu etuu com outrus?
Lxlste u osslbllldude de mudur u sequenclu dus etuus?
Quuls odem ocorrer em urulelo uru reduzlr o temo
de clclo de rocesso?
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
Lxlste u osslbllldude de uutomutlzur ulgumu etuu?
Lxlstem gurgulos no rocesso? Como oderlum ser
ellmlnudos?
L lmortunte ressultur que exlste u necessldude de utrelur u
resonsubllldude elu gesto do rocesso u ulguem, gestor ou unl
dude lmlementudoru. Lssu de!nlo deve ser contemludu no mo
mento do redesenho dos rocessos, de formu u romover o com
rometlmento dos utores envolvldos no rocesso.
A llguru ,. llustru u slmuluo du lmluntuo de umu
roostu de soluo. C rlmelro muu retrutu o rocesso no mo
mento do mueumento, e o segundo usslnulu us utlvldudes que
serlum extlntus do rocesso com u lmlementuo du soluo,
o tercelro muu uresentu o rocesso uos u lmlementuo du
soluo.
Flgura 7.13 - Desenvo|vlmento de propostas de me|borla
Cultulo ,
(Pe)mode|ando as estruturas
organlzaclonals
1
*Contem excertos de MAR1lNS, E. l., MARlNl, C. (zcc6). Culu de Modelugem de Lstrutu
rus Crgunlzuclonuls. So Puulo: Ldloes lundu. MAR1lNS, E.l., LNAP, zcc. MAR1lNS, E.l.,
LAN1AS, v. (zcc). A modelugem mutrlclul du estruturu orgunlzuclonul: o cuso du Secreturlu
do 1rubulho du Prefelturu de So Puulo. Congreso del CLAL, Suntlugo, Chlle. EUM8LR1C,
E.l. (zcc). Modelos de Cesto e Arqulteturu Crgunlzuclonul. 8ruslllu: LNAP, zcc.
C#$l%&'( 8
Cultulo 8
6
1!6&%!-$5%&'$"'!"#1[#[1$"'&1($5.}$/.&5$."
Lstruturus so um :;<]Q<=;'A>:;AA><=> (orque lnstltuclonullzu
do) de A>IB:H;<BE><=;C (de uutorldude, de subordlnuo, de reson
subllldude e de jurlsdloes sob determlnudos temus, como reresentu
dos no orgunogrumu) que ;AKB<H^BE';'=ABNBIJ; entre os membros de
umu ou vrlus orgunlzuoes (cuso de estruturus extruorgunlzuclonuls,
urrunjos em rede que envolvem urcelros e outrus urtes lnteressudus
relevuntes nu orgunlzuo do trubulho). $'DQ<FG;'@B'>C=AQ=QAB'\'A>BT
IH^BA'B'>C=AB=\KHB. C melhor desenho de estruturu deende du estru
teglu, e, ortunto, e contlngenclul (emboru ossu sujelturse u certus
regulurldudes e udroes, em urtlculur no mblto du udmlnlstruo
ubllcu). Lstruturus desullnhudus so um obstculo estruteglu.
Anulogumente uos rocessos, cube ullnhur e otlmlzur estru
turus uru reullzur u ugendu estruteglcu. Allnhur slgnl!cu conceber
um desenho com um KABQ'@>'">?HNHIH@B@>'>'BQ=;<;EHB':;<@H^><=>'
:;E' B' <B=QA>^B' @B' >C=AB=\KHB. Lstruteglus em contextos sujeltos u
ultu vurlubllldude quulltutlvu e quuntltutlvu de demundus e tecnolo
glus requerem estruturus "exlvels (uru rldu lncororuo de no
vus demundus e tecnologlus), enquunto estruteglus em contextos
sujeltos u relutlvu estubllldude se reullzum de formu sutlsfutorlu com
estruturus muls rlgldus.
Ctlmlzur estruturus slgnl!cu orgunlzur o trubulho em torno de
cometenclus essencluls (com urcerlus ou contrutundose o que
ode ser muls bem felto or tercelros), ellmlnur redundnclus uru
lellsmos, sobreosloes e excessos. Lstruturus no custum uenus
dlnhelro, estruturus dlsfunclonuls obllterum o rocesso declsorlo.
(>C=G;' @B' >C=AQ=QAB tumbem e um rocesso. No uenus os
ujustes lnternos demundum uteno contlnuu, emboru ossum se
lntensl!cur em determlnudos momentos or ruzoes dlversus, mus
u tendenclu de cresclmento du estruturu extruorgunlzuclonul, for
mundose redes de orgunlzuoes, requer mudunus slgnl!cutlvus no
trubulho gerenclul - que ussu u focur muls no reluclonumento e nu
lntegruo que nu suervlso.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
66
Ao romover o ullnhumento dus orgunlzuoes uos objetlvos
du ugendu estruteglcu, ode huver cusos em que nem todus us or
gunlzuoes que constltuem u rede lmlementudoru estejum em
condloes de gerur os resultudos eserudos. Nesses cusos, ode ser
necessrlo reullzur umu lnterveno uru que u estruturu orgunlzu
clonul osslblllte o cumrlmento de suu estruteglu.
No h multus metodologlus e lnstrumentos de ullnhumento
e de otlmlzuo de estruturus, revulecem ultus doses de formulls
mo e emlrlsmo nu mulor urte dus lntervenoes. A metodologlu de
modelugem de estruturu demonstrudu neste texto fol desenvolvl
du de formu ullnhudu metodologlu do Coverno Mutrlclul (embo
ru ossu ser udotudu uru redesenhur orgunlzuoes que ulndu no
uvunurum nu gesto uru resultudos). Lste cultulo tem como ro
oslto uuxlllur us orgunlzuoes u reullzur um rojeto bemsucedldo
de modelugem de estruturu com o objetlvo de vlublllzur o ulcunce
dos resultudos revlstos em suu ugendu.
p989'$AhQH=>=QAB'&AKB<H^B:H;<BI
A questo metodologlcu muls gerul e u conceo de umu ur
qulteturu ubrungente (um conjunto de rlncllos e udroes que orlen
tum como us utlvldudes devem se orgunlzur uru lmlementur umu
estruteglu) que cute o negoclo (ersectlvu funclonul du estruteglu)
e u orgunlzuo (ersectlvu construclonlstu de elementos do modelo
de gesto voltudos lmlementuo du estruteglu) (ECCCLRvCRS1,
zcc, lAN1LR, zcc, NALLLR & 1USEMAN, ,, lC11LR, 8 L
, MALEC1RA, 6, lAPLAN & NCR1CN, zcc, EAMLL & PRAEA
LAL, )
. Nesse sentldo, e fundumentul o utendlmento uo rlncllo
du congruenclu (NALLLR & 1USEMAN, ,), segundo o quul quunto
mulor o gruu de congruenclu ou ullnhumento dos vrlos comonentes
du urqulteturu orgunlzuclonul, mulor o desemenho du orgunlzuo.
Lm llnhu com essu DQ<FG;'L;<=> (entre estruteglu e lutuformu
lmlementudoru) du urqulteturu orgunlzuclonul e com u ubordugem
do governo mutrlclul, umu metodologlu mutrlclul uru u de!nlo
du estruturu orgunlzuclonul, objeto deste cultulo, ossul dols mo
Cultulo 8
6,
dulos: u) u :;<C=AQFG; @B' BK><@B' >C=AB=\KH:B, truduzldu em unldu
des rogrumtlcus de resultudos (olltlcus, rogrumus, rojetos ou
denomlnuoes congeneres) que contenhum, de futo, umu de!nlo
objetlvu dos resultudos u serem ulcunudos (or melo de lndlcudores
de e!clenclu, e!cclu e efetlvldude), b) u @>!<HFG;'@BC'H<=>ATA>IBFZ>C
(u lotugem dos nos) entre us unldudes rogrumtlcus de resultudo
(rogrumus, or exemlo) e u lutuformu lmlementudoru exlsten
te (orgunlzuoes), c) u @>!<HFG;' @B' BAhQH=>=QAB' ;AKB<H^B:H;<BI' dos
elementos du estruteglu, ou o modelo de gesto dus redes de gover
nunu formudus elos nos dus suus orgunlzuoes lmlementudorus,
e, !nulmente, d) u urqulteturu orgunlzuclonul rorlumente dltu dus
orgunlzuoes lmlementudorus dos rogrumus, u urtlr, or suu vez,
do ullnhumento de suus ugendus de modo u lncororur suu contrlbul
o nu romoo dos resultudos dos elementos du estruteglu que us
erussum e du de!nlo de umu urqulteturu que lncluu umu estru
turu condlzente com u romoo dos resultudos vlsudos.
1emse, nesse cuso, umu sobreoslo (lntegrudoru) de ur
qulteturus, umu orgnlcu, "uldu, vlrtuul, em rede, vlnculudu uos ele
mentos du estruteglu e outru muls concretu, no sentldo de que est
!xumente ussocludu u umu dudu orgunlzuo. Com efelto, umu dus
roosloes centruls do governo mutrlclul e que nenhumu dus duus
urqulteturus e cuuz de, or sl, gerur o ullnhumento necessrlo uru
que os resultudos rogrumudos uconteum. A llguru 8. buscu llus
trur essu roostu e u urqulteturu mutrlclul.
Umu BAhQH=>=QAB';AKB<H^B:H;<BI udequudu, coerente, e uque
lu que roorclonu um BIH<JBE><=;'><=A>'B'>C=AB=\KHB (ou conjunto
de roosltos e resultudos vlsudos) e seus >I>E><=;C' >CC><:HBHC:
estruturu (urrunjo hlerrqulco de unldudes orgunlzuclonuls), roces
sos (conjuntos estruturudos de uoes que gerum rodutosjservlos
entregues uos bene!clrlos), quudros (conjunto de essous que utu
um nos rocessos e suus cometenclus) e slstemus lnformuclonuls
(conjunto de dudos e lnformuoes necessrlos uo rocesso declsorlo
e os recursos lnformuclonuls de softwure e hurdwure necessrlos).
Nesse cuso, u estruteglu e u vurlvel ordenudoru: estruturus, roces
sos, quudros funclonuls e recursos lnformuclonuls devem ser "formu
tudos' uru colocur em uo ooes estruteglcus esecl!cus.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
68
Asslm, estruteglus ullnhudus com contextos de bulxu comle
xldude, curucterlzudos elu revlslbllldude e estubllldude de demun
dus (bulxu vurlubllldude nus necessldudes dos bene!clrlos e, or
consegulnte, nos rodutosjservlos) e ofertus tecnologlcus (bulxo
gruu de lnovuo do roduto e do rocesso), ullnhumse, or suu
vez, com modelos de gesto de felo muls burocrtlcomecunlcls
tu. E duus vurlvelschuve que devem ser conslderudus: orte e ln
certezu du turefu. Crgunlzuoes de grunde orte esto muls sujeltus
u burocrutlzuo. Por outro ludo, umblentes estvels roorclonum
bulxu lncertezu du turefu, que, nesse cuso, lmoe, em nome du e!
clenclu (u reluo otlmu entre recursos e rodutos), um desenho or
gunlzuclonul muls rlgldo e rogrumvel.
Com efelto, os modelos de gesto mecunlclstus ossuem us
segulntes curucterlstlcus:
u estruteglu e muls estvel e reutlvu,
o conjunto de rodutos (bens ou servlos) e muls udronl
zudo, menos ou ouco dlferencludo,
os rocessos de trubulho so muls rotlnlzudos, rogrum
vels, regulumentudos e uutnomos (clrcunscrltos dentro
du orgunlzuo),
Elementos da Estratgia
Elementos
mplementadoras
Perspectiva
Funcional:
RESULTADOS
Caixa Preta
(no importa como)
Perspectiva
Construcionista:
ATVDADES
Caixa Branca
(no importa o que)
ARQUTETURA
ORGANZACONAL
Elementos da
Estratgia
Estruturas
mplementadoras
Flgura 8.1 - Arqultetura matrlcla| (com adaptaes a partlr de Hoogervorst, 2OO3)
Cultulo 8
6
us estruturus so muls rlgldus, vertlcullzudus e rerodu
zem umu "seuruo entre mos e cerebros' (uns en
sum, outros executum, quem ensu no executu, quem
executu no ensu), demurcundo de formu multo contun
dente lnstnclus de declso e lunejumentojformuluo
(umu cuulu ensunte) e lnstnclus de execuo (umu
buse oeruclonul),
os quudros funclonuls so muls !xos (muls emregudos
do quudro que coluborudores eventuuls), us cometen
clus so re de!nlvels e u cuucltuo e orlentudu or co
nheclmentos dlsonlvels "no mercudo',
u culturu orgunlzuclonul tende u destucur vulores tuls
como dlsclllnu, obedlenclu e lmessoulldude,
u llderunu emunu muls du uutorldude do curgo formul,
u comunlcuo e muls formul e tende u segulr u hlerurqulu,
os slstemus de lnformuo so centrullzudos e hermetlcos
(culxuretu). Um modelo de gesto com essus curucterlstl
cus roorclonu mulor e!clenclu em umblentes estvels.
' estruteglus ullnhudus com contextos de ultu comlexldude,
curucterlzudos or lncertezu, umblguldude, lurulldude e lnstubllldu
de dus demundus (ultu vurlubllldude nus necessldudes dos bene!
clrlos e, or consegulnte, nos rodutosjservlos) e ofertus tecno
loglcus (ultu lnovuo do roduto e do rocesso), ullnhumse, or
suu vez, com modelos de gesto de felo muls orgnlcu. Amblentes
lnstvels ou turbulentos roorclonum ultu lncertezu du turefu, o
que, nesse cuso, lmoe, em nome du efetlvldude (o lmucto neces
srlo u urtlr dos rodutos necessrlos), um desenho orgunlzuclonul
muls "exlvel e cuuz de se rerogrumur uru utender ruldumente
s vurluoes do contexto.
Com efelto, os modelos de gesto orgnlcos ossuem us se
gulntes curucterlstlcus:
estruteglu mutunte, emergente e routlvu, voltudu, lnclu
slve, uru u crluo do futuro em buses uutooletlcus (nu
quul u orgunlzuo ussu u modelur o umblente muls que
esse ultlmo modelu u orgunlzuo),
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,c
o conjunto de rodutos (bens ou servlos) e muls dlversl!
cudo, muls ou multo dlferencludo, odendo, no llmlte, ser
totulmente customlzudo,
os rocessos de trubulho so estruturudos, mus menos
rotlnlzudos, menos rogrumvels e menos regulumentu
dos, e sujeltos u constuntes lnovuoes e lntegruoes lute
ruls com orgunlzuoes urcelrus,
us estruturus so muls "exlvels, horlzontullzudus (menos
nlvels hlerrqulcos e ellmlnuo de "lntermedlrlos' nu
medlu gerenclu) e buscum umu lntegruo entre mos
e cerebros (u cuulu redomlnuntemente ensunte se
envolve em questoes oeruclonuls e u buse oeruclonul
ensu estruteglcumente e gunhu mulor uutonomlujemo
werment),
os quudros funclonuls so muls vurlvels (menos emre
gudos do quudro e muls coluborudores eventuuls e ur
celros), ulgumus cometenclus so re de!nlvels, mus h
cometenclus emergentes e conheclmentos gerudos ex
cluslvumente dentro du orgunlzuo,
u culturu orgunlzuclonul tende u destucur vulores tuls
como lnlclutlvu, ousudlu e senslbllldude,
u llderunu emunu du cuucldude de resolver roblemus e
lldur com essous e sltuuoes dlflcels sob resso,
u comunlcuo e muls lnformul e multldlreclonul,
os slstemus lnformuclonuls so descentrullzudos e uces
slvels u todos. Um modelo de gesto com essus curucte
rlstlcus roorclonu melhor cuucldude de resostu em
umblentes lnstvels.
Lessu formu, o E>IJ;A'E;@>I;'@>'K>C=G;, o muls udequudo, e
uquele que'LA;E;P>'B'>C=AB=\KHB e, uo mesmo temo, contem umu
>C=AB=\KHB'BIH<JB@B':;E';':;<=>?=;. Modelos mecunlclstus ou org
nlcos no so bons nem muus u rlorl, suu udequuo e semre con
tlngente, emboru todus us orgunlzuoes tenhum truos de umbos
(e multo usuul que reus como roduo ou oeruoes e reu udml
nlstrutlvu sejum muls mecunlclstus uo usso que reus de esqulsu,
Cultulo 8
,
Q
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8
.
1
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s
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,z
desenvolvlmento e murketlng sejum muls orgnlcus). C Quudro 8..
buscu llustrur u necessldude de buscu du congruenclu entre futores
externos e lnternos du modelugem orgunlzuclonul.
Umu vez de!nldos os contornos do modelo de gesto, u questo
segulnte dlz reselto estruturu: quul o melhor desenho estruturul?
p9O9'/;ELA>><@><@;'BC'>=BLBC'@B'
E;@>IBK>E'@B'>C=AQ=QAB
Um desenho estruturul tem clnco blocos loglcos, e cudu um
deles requer umu modelugem esecl!cu e umu "montugem !nul'.
Cs blocos loglcos so: u) :MLQIB, em que se lnclul u estruturu de
governunu cororutlvu (us lnstnclus mxlmus dellberutlvus que
controlum u orgunlzuo), b) <M:I>;' ;L>AB:H;<BI, o esuo em
que os rocessos de trubulho !nullstlcos oerum uru roduzlr os
resultudos de!nldos elu estruteglu, c) CQL;A=>' B@EH<HC=AB=HP;, no
quul se sltuum os rocessos de gesto de lnsumos (recursos humu
nos, !nuncelros, loglstlcos, muterluls etc.) que sero ullcudos nos
Flgura 8.2 - O mode|o genrlco de arqultetura organlzaclona| proposto por Mlntzberg
Cultulo 8
,
rocessos !nullstlcos, d) CQL;A=>'=\:<H:;T:;AL;AB=HP;, que lnclul os
rocessos de de!nlo de requlsltos tecnlcos, desenvolvlmento de
rodutos, lunejumento cororutlvo e desenvolvlmento lnstltuclo
nul, e e) IH<JB'H<=>AE>@HUAHB, u estruturu de coordenuo que deve
roorclonur lntegruo horlzontul (entre os rocessos !nullstlcos
e entre esses e os de suorte) e vertlcul (entre o nlvel oeruclonul,
!nullstlco e de suorte e u cuulu). A llguru 8.z llustru u lnterreluo
entre esses blocos u urtlr do 6;@>I;'(><\AH:;'@>'$AhQH=>=QAB'&AT
KB<H^B:H;<BI roosto or Mlntzberg (,). Puru ulem dus ubordu
gens clsslcus, Mlntzberg (,) fol lonelro uo roor um entendl
mento e umu metodologlu de conceo de estruturus u urtlr du suu
ubordugem con!guruclonul (essenclulmente trlbutrlu du vlso do
ujustumento estruturul ou congruenclu, segundo exresso rorlu).
Mlntzberg sugere que u :;;A@><BFG;'@>CCBC'LBA=>C ode se
dur de tres munelrus bslcus: or B]QC=BE><=;jnegocluo reclrocu
(ou uutocoordenuo), or CQL>APHCG;'JH>AUAhQH:B (funo clsslcu
du estruturu orgunlzuclonul), ou or LB@A;<H^BFG; (dos lnsumos, do
rocesso ou do roduto). A estruturu e!clente e uquelu que vlublll
zu, uo menor custo osslvel, o funclonumento do nucleo oeruclonul
vlnculudo u umu determlnudu estruteglu. Nesse sentldo, tendo em
contu que o nucleo oeruclonul reresentu u "roduo' e que u
cuulu reresentu o modelo de governunu cororutlvu, um grunde
desu!o e munter u funclonulldude e u mlnlmlzuo du llnhu lnterme
dlrlu (locus ultumente sujelto lncldenclu de custos de trunsuo).
As questoes essencluls du modelugem orgunlzuclonul so,
nessu ersectlvu: o "quunto' de suervlso hlerrqulcu e necess
rlo uru urtlculur us urtes loglcus do desenho orgunlzuclonul? Quul
desenho roorclonu u melhor suervlsojcoordenuo? Quuls
devem ser us unldudes orgunlzuclonuls, e como essus unldudes se
ugruum hlerurqulcumente?
C12131(4*'&#"$'*("(%D<:#"
$'DQ<FG;'@B':MLQIB'\ :;;A@><BA'BC'@>EBHC'LBA=>C'@B'>C=AQ=QT
AB >' >?>A:>A' B' DQ<FG;' @>' A>IBFZ>C' @>' DA;<=>HAB, lnteruglndo com o
umblente externo em nlvel lnstltuclonul.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,
A de!nlo do bloco cuulu e umu decorrenclu do modelo de
governunu cororutlvu, que, or suu vez, re"ete os dlreltos de ro
rledude e os vlnculos lnstltuclonuls du orgunlzuo. Cs E;@>I;C'@>'
K;P>A<B<FB so formudos essenclulmente or H<C=W<:HBC' @>IHN>ABT
=HPBC (ussemblelus, conselhos, comltes etc.) e >?>:Q=HPBC (dlrlgente
rlnclul e outros executlvos dlrlgentes), mus odem lnclulr lnstn
clus consultlvus (comltes, foruns, cmurus, gruos, redes, conselhos
temtlcos etc. sem oder dellberutlvo, mus que exercem ln"uenclu
nus dellberuoes orque odem bullzlus). C rorlo concelto re
domlnunte de governunu cororutlvu j sugere u seuruo entre
lnstnclus dellberutlvus (usuulmente reresentudus dlretu ou lndl
retumente elos detentores de dlreltos de rorledude, outros dl
reltos ou fortes vlnculos lnstltuclonuls) e executlvus (usuulmente
ocuudus or executlvos com munduto) como melo de forjur umu
reluo contrutuul entre "rorletrlos'jdetentores de dlreltos
(que de!nem us llnhus geruls dus olltlcus du orgunlzuo e dellbe
rum sobre os resultudos u serem ulcunudos) e gestores (que lmle
mentum essus olltlcus e erseguem os resultudos de!nldos) com
o rooslto de ussegurur que u orgunlzuo est sendo gerldu no
lnteresse dos rlmelros.
A estruturu de governunu cororutlvu e essenclulmente um
mecunlsmo de controle (e, subsldlurlumente, um mecunlsmo de ur
tlcluo e lnterlocuo, u urtlr de lnstnclus consultlvus). No en
tunto, mesmo quundo h umu cluru seuruo de funoes dellberu
tlvus e executlvus (nu quul, or exemlo, u lnstnclu dellberutlvu no
se lmlscul em questoes oeruclonuls, conferlndo umlu uutonomlu
executlvu uos dlrlgentes, e, or outro ludo, executlvos no muno
brum us dellberuoes), h rofundus lmllcuoes nu funo executl
vu, de ultu dlreo, du cuulu. Arrunjos slmles, tuls como estruturus
unltrlus (u dlreo dellberu) ou colegludo slmles (umu unlcu unl
dude colegludu dellberutlvujcontroludoru), odem restrlnglr u legltl
mldude orgunlzuclonul, mus slmll!cum o rocesso de dellberuo,
de restuo de contus du dlreo, e tendem u roorclonur mulor
ugllldude no rocesso declsorlo orgunlzuclonul. ' u dlferencluo e
u hlerurqulzuo de estruturus dellberutlvus (ussemblelu, conselho
de udmlnlstruo, conselho !scul etc., u exemlo dus socledudes
Cultulo 8
,
unnlmus) e consultlvus odem uumentur u legltlmldude du orgunl
zuo, mus tornu os rocessos dellberutlvos (sujeltos ucomoduo
de mulor leque de lnteresses e olnloes), de restuo de contus (u
muls utores e segundo requlsltos dlferencludos) e declsorlo (u ugen
du du dlreo e muls dlreclonudu uru "clmu' que uru "bulxo' nu
orgunlzuo, lmondo estruturus lntermedlrlus de coordenuo)
muls morosos e comlexos. Alndu que, em ulguns cusos (socledu
des unnlmus, funduoes etc.), u leglsluo lmonhu certus estrutu
rus de udro de governunu cororutlvu, e desejvel um desenho
slmles.
Alem dus lnstnclus de governunu cororutlvu, u @>!<HFG;'
@BC' Q<H@B@>C' ;AKB<H^B:H;<BHC' @B' :MLQIB lncluem de!nloes em re
luo @HA>FG; (reus de resonsubllldude ou um reglme coleglu
do de dlreo executlvu) e s Q<H@B@>C'@>'C=B|BCC>CC;AHB (que, nu
mulor urte dus vezes reresentum unldudes que desemenhum
rocessos de suorte, mus tllcumente de llnhu, no de ussessorlu).
No que concerne estruturu do coro dlretlvo, e multo usuul e dese
jvel (elu corresondenclu em reluo estruteglu) que o crlterlo
de deurtumentullzuo seju or reu de resultudo, mus odem se
ullcur outros (roduto, funo, rocesso, conheclmento, reglo,
temus, segmentos bene!clrlos e ute rocessos de suorte). No
que concerne uos udendos du estruturu dlretlvu, us unldudes de stu
, e lmortunte que elus estejum restrltus u funoes tllcus mlnlmus
de ussessorlu, suorte cororutlvo e uolo de gublnete (secreturlu
executlvu, chefe de gublnete, usslstentes essouls, ussessorlu de
mldlu, reluoes cororutlvus, reluoes leglslutlvus etc.), delxundo os
rocessos de suorte tecnlco e udmlnlstrutlvo em unldudes de llnhu
(desonerundo, ortunto, us unldudes declsorlus centruls e lmedln
do u rellcuo de estruturus de llnhu nus unldudes de ussessorlu).
Modelos de gesto muls mecunlclstus tendem u uresentur
umu estruturu de governunu cororutlvu com us segulntes curucte
rlstlcus: u) rlgldu seuruo dellberuoexecuo (que ucubu rero
duzlndo u seuruo entre mos e cerebros), motlvudu buslcumen
te elu descon!unu, b) concentruo de oder dellberutlvo numu
determlnudu cutegorlu de stukeholder (usuulmente o uclonlstu ou o
orgo uo quul u orgunlzuo se vlnculu), c) bulxu reresentutlvldude
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,6
lnstltuclonul em lnstnclus consultlvus, que tendem u ter um uel
muls tecnlco, e d) concentruo do oder executlvo em umu osl
o hlerrqulcu suerlor de executlvo rlnclul, uo quul se subordl
num os demuls dlrlgentes.
Modelos de gesto muls orgnlcos tendem u uresentur umu
estruturu de governunu cororutlvu com us segulntes curucterlstl
cus: u) lntegruo dellberuoexecuo, nu quul os executlvos du or
gunlzuo e, eventuulmente, de orgunlzuoes urcelrus urtlclum
utlvumente dus formuluoes dellberudus, motlvudos buslcumente
elu cooeruo e conjuguo de lnteresses, b) exerclclo do oder
dellberutlvo levundose em contu lnteresses de dlstlntus cutegorlus
de stukeholder (uclonlstu que, mesmo sendo o rlnclul, no negll
genclu outrus urtes tuls como bene!clrlos, coluborudores, forne
cedores, urcelros etc.), c) ultu reresentutlvldude lnstltuclonul em
lnstnclus tunto dellberutlvus quunto consultlvus, que tendem u ter
um uel utlvo de urtlcluo e lnterlocuo, e d) comurtllhumen
to do oder executlvo elos dlrlgentes du orgunlzuo, formundo
umu lnstnclu executlvu colegludu (dlretorlus colegludus, conselho
dlretor etc.), cujo dlrlgente mxlmo tem umu funo de reresentu
o lnstltuclonul.
C12121(4*'&#"$'*(*($D%#&*(*<&+"%5*$"#
C nucleo oeruclonul e o cerne du estruturu, constltulndo u
LIB=BD;AEB'HELI>E><=B@;AB'@B'>C=AB=\KHB9'C ordenumento do nu
cleo oeruclonul se d u urtlr du ldentl!cuo dos rocessos (ou
mucrorocessos, u urtlr dos quuls os lnsumos so trunsformudos
em rodutos ou servlos que so entregues uos bene!clrlos), que,
uo lnformur o como ou os grundes conjuntos de uoes necessrlus
reullzuo du estruteglu, lnformu us rlncluls reus de resultudo
du orgunlzuo. A estruturu do nucleo oeruclonul deve roorclo
nur, sobretudo, u H<=>KABFG;'J;AH^;<=BI, u :;;A@><BFG; e o :;<=A;I>
entre e dentro dos rocessos de trubulho (emboru u coordenuo
dentro de cudu rocesso de trubulho tumbem se de or esecl!cu
o do rocesso, do roduto e dus cometenclus). Asslm, o gruu de
comlexldudejdlferencluo estruturul do nucleo oeruclonul est
Cultulo 8
,,
reluclonudo redomlnuntemente uos segulntes futores (de!nldo
res de crlterlos de deurtumentullzuo): u) dlferencluo de ro
dutosjservlosjreus de resultudo, b) segmentos de bene!clrlos,
c) regloes de utuuo, e d) temus ou questoes relevuntes (vlnculos
lnstltuclonuls, ussuntos senslvels que envolvem rlscos, reguluoes
governumentuls etc.).
A questo essenclul du modelugem do nucleo oeruclonul e u
de!nlo du unldude resonsvel elu "entregu' do rodutojservl
o, se essu de!nlo se uutur, u rlorl, elo tlo de rodutojservl
o, elu reglo em que e entregue, elo bene!clrlo, or questoes
relevuntes, ou or umu comblnuo desses crlterlos. A llguru 8.
rooe umu EB=AH^'@>'@>!<HFG;'@>':AH=\AH;C'@>'@>LBA=BE><=BIH^BT
FG; u urtlr du quul se tornu vlslvel u ullcuo de multllos crlterlos
de deurtumentullzuo s rlncluls reus de resultudo desdobru
dus du estruteglu.
A @>LBA=BE><=BIH^BFG;jdlferencluo or LA;:>CC; ou LA;@QT
=; (multo comum nus estruturus dlvlslonrlus dus grundes orgunlzu
os) e convenlente no cuso de rodutosjservlos udronlzudos e
regulures, sem dlferencluoes e osclluoes slgnl!cutlvus nu demun
du (em funo de regloes, segmentos ou questoes relevuntes). A
deurtumentullzuojdlferencluo or :;<J>:HE><=; ou JBNHIH@BT
@>C e convenlente nos cusos em que o rocesso rodutlvo e lnten
slvo em conheclmentos multo esecl!cos. A deurtumentullzuoj
dlferencluo or A>KHG; e N><>!:HUAH;C e convenlente quundo h
grundes dlferenus (olltlcus, econmlcus, socluls, culturuls etc.)
entre us dlversus regloes e segmentos bene!clrlos uru os quuls
CRTROS DE DEPARTAMENTALZAO DO NCLEO OPERACONAL
Macroprocesso /
rea de resultado 1
PRODUTO
1 2 N
PROCESSO
1 2 N
CONHECMENTO /
HABLDADE
1 2 N
REGO
1 2 N
SEGMENTO
BENEFCRO
1 2 N
TEMA
1 2 N
OUTRO
1 2 N
ESTRATGA
(O QUE FAZER?)
Macroprocesso /
rea de resultado 2
Macroprocesso /
rea de resultado N
Flgura 8.3 - Matrlz de dellnlo de crltrlos de departamenta|lzao
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,8
os rodutosjservlos so destlnudos e entregues, odendo lmllcur
dlferencluoes de rodutos, de urrunjos loglstlcos de dlstrlbulo,
de formus de lntermedluo, de dlvulguo, vendus e osvendus. A
deurtumentullzuojdlferencluo or =>EBC ou hQ>C=Z>C, usuul
mente um crlterlo suletlvo de deurtumentullzuo (que se ugregu
mutrlclulmente ou no u outro), e convenlente no cuso du exlstenclu
de rlscos (de nuturezu umblentul, soclul etc.) ou reguluoes gover
numentuls que lmonhum udroes e rtlcus !scullzutorlus.
Umu estruteglu de umu orgunlzuo de equeno orte buseu
du em um unlco roduto udronlzudo, com tecnologlu slmles, uru
uenus um segmento de cllentes e numu unlcu reglo lmoe ou
cos desu!os modelugem do nucleo oeruclonul, usuulmente sob
umu unlcu unldude de "roduo' ou "oeruoes'. No llmlte, or
gunlzuoes de grunde orte que desenvolvem estruteglus comle
xus buseudus em rodutos dlferencludos, ultumente lntenslvos em
tecnologlu, voltudos u dlferentes segmentos, em dlferentes loculs e
sujeltus u lnumeros rlscos e regulumentuoes, necesslturo de umu
comlexu estruturu no seu nucleo oeruclonul, osslvelmente com
blnundo dols ou muls crlterlos de deurtumentullzuo de formu
cruzudu (formundo umu estruturu mutrlclul) ou rellcudu (contendo
unldudes conforme um crlterlo subordlnudus u unldudes conforme
outro crlterlo) ou formundo umu estruturu celulur, utomlzudu, holo
gr!cu ou em rede (denomlnuoes comuns uru sltuuoes nu quul o
nucleo oeruclonul se dlvlde em vrlus orgunlzuoes, formundo umu
consteluo de orgunlzuoes urcelrus, cudu quul com um udro
ecullur de estruturu uru cumrlr umu funo no todo).
A medldu que o gruu de comlexldude du estruteglu lmoe
umu dlferencluo, descentrullzuo ou utomlzuo do desenho or
gunlzuclonul, mulores e muls comlexus, mulor e u necessldude de
mecunlsmos lntegrudores, tuls como comltes, gruos ou forustu
refu, equles de rojeto, gerentes lntegrudores etc. A rorlu estru
turu mutrlclul e frequentemente utlllzudu como umu soluo lnte
grudoru, orque tunto ode lmllcur u crluo de equles de rojeto
"5%8$1 ou lntegruoes onto u onto, formundo umu rede de cllen
tes lnternos. No llmlte, u lntegruo du orgunlzuorede, com suus
urtesjunldudes ultumente uutnomus, se d muls or ujustumento
Cultulo 8
,
mutuo,
z
ou uutocoordenuo, do que or suervlso hlerrqulcu, o
que no lmede, toduvlu, u exlstenclu de dlsosltlvos lntegrudores
ou de umu "cubeu' lntegrudoru (multus vezes sem u quul o nucleo
oeruclonul, j utomlzudo, se frugmentu).
Lm todo cuso, modelos de gesto muls mecunlclstus utlllzum
com multu rorledude estruturus funclonuls, modelos com curuc
terlstlcus hlbrldus utlllzum vurluntes du estruturu funclonul (cuju rl
gldez e vertlculldude so utenuudus or dlsosltlvos lntegrudores),
lnclulndose u estruturu mutrlclul, e modelos orgnlcos utlllzum, no
llmlte, estruturus celulures em rede. A llguru 8. llustru esse movl
mento u urtlr de tlos de estruturu orgunlzuclonul dlstlntos.
C12181(4*'&#"$'*(",(E+&",('&(,:<*+-&
$'DQ<FG;'@;'NI;:;'IXKH:;'CQL;A=>'\'PHBNHIH^BAY'LAH;AH=BAHBE><T
=>Y ;'=ABNBIJ;'@;'<M:I>;';L>AB:H;<BIY'EBC'=BEN\E'@B':MLQIB'>'@B'
IH<JB'H<=>AE>@HUAHB. Cube reu de suorte udmlnlstrutlvo gerlr os
2
A lglca do a[usLamenLo muLuo assemelha-se aos mecanlsmos de mercado porque presume
que, quando h enLre as parLes a noo de que a cooperao enLre elas gerar valor e a dlsLrlbul-
o desse valor gerado enLre as parLes ser [usLa (sasfar as expecLavas de cada parLe), uma
especle de mo lnvlslvel" promove esponLaneamenLe a lnLegrao, mlnlmlzando a lncldncla
em cusLos de coordenao..
Estrutura funcional integrada Estrutura celular em rede
Estrutura funcional
Estrutura funcional com colegiado
de dirigentes
Estrutura matricial
Flgura 8.4 - Tlpos de estrutura organlzaclona|
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8c
recursos humunos, !nuncelros, muterluls, loglstlcos etc. ' u funo
do suorte tecnlco e formulur, normutlzur e udronlzur, lunejur
(desde os usectos estruteglcos ute os oeruclonuls) e controlur os
rocessos orgunlzuclonuls. A modelugem de umbus us reus no e
trlvlul, no lmllcu u crluo de umu unldude uru cudu reu de su
orte. E tres rlncluls conslderuoes u reselto.
Prlmelrumente, h no bloco suorte utlvldudes que se vln
culum loglcu e dlretumente (no necessurlumente de formu hle
rrqulcu): u) uo nucleo oeruclonul (cuso du gesto de loglstlcu,
du udronlzuo e normutlzuo tecnlcus, du gesto de muterluls,
equlumentos e lnstuluoes etc.), b) cuulu, orque tem esco
o orgunlzuclonul (cuso do suorte jurldlco, do desenvolvlmento
lnstltuclonul, lnclulndose o lunejumento, do desenvolvlmento
de novos rodutos, dus reluoes lnstltuclonuls, do murketlng, du
gesto !nuncelru etc.), e c) u umbos (cuso du gesto de recursos
humunos, du gesto do conheclmento, du gesto de recursos ln
formuclonuls, entre outros, que ossuem usectos multo oeru
clonuls, de ullcuo no nucleo oeruclonul, e, uo mesmo temo,
ossuem usectos estruteglcos, ln"uenclundo us declsoes estru
teglcus).
Segundo, o futo de huver umu dlversldude de funoes de
suorte (tecnlco e udmlnlstrutlvo) no lmllcu u necessrlu exls
tenclu de umu unldude esecl!cu uru cudu funo. E funoes
de suorte que so "uutoexecutudus' de formu dlretu elu cuulu
(cusos tllcos de lunejumento sem unldudes de lunejumento)
ou elo nucleo oeruclonul (cuso tllco dus reus de roduo,
loglstlcu e engenhurlu em reluo uo suorte tecnlco) ou so exe
cutudus de formu lndlretu sob contruto (cuso tllco dus funoes
tercelrlzudus).
1ercelro, ullcumse, s unldudes que desemenhum utlvl
dudes de suorte tecnlco ou udmlnlstrutlvo vlnculudus uo nucleo
oeruclonul ou cuulu, os mesmos osslvels crlterlos de deur
tumentullzuo que se ullcum uo nucleo oeruclonul. Cu seju, o
suorte tumbem ode estur orgunlzudo or roduto (lnterno),
rocesso, conheclmentojhubllldude, reglo, segmento bene!cl
rlo, temu etc.
Cultulo 8
8
C121F(4*'&#"$'*("(#5$/"(5$-&+;&'5E+5"
Le!nldos os blocos loglcos (cuulu, nucleo oeruclonul e su
ortes), u de!nlo du llnhu lntermedlrlu constltul u fuse de montu
gem e ucubumento du estruturu, orque constltul u "colu' que une
suus urtes bslcus. A rlgor, u llnhu lntermedlrlu comeu nu urte
de bulxo du cuulu (us unldudes de dlreo cororutlvujorgunlzuclo
nul) e termlnu nu urte de clmu do nucleo oeruclonul (us unldudes
que entregum os rodutosjservlos). Suu funo essenclul e H<=>T
KABFG;' IB=>ABI' (coordenur us unldudes do nucleo oeruclonul e ul
gumus unldudes de suorte) e P>A=H:BI (fuzer u estruteglu chegur nu
buse e fuzer u buse chegur nu estruteglu).
Lu llnhu lntermedlrlu uru clmu, u nuturezu do trubulho e re
domlnuntemente gerenclul (se bem que, enquunto u cuulu exlge
muls cometenclu estruteglcu, olltlcu e reluclonul, u llnhu lnterme
dlrlu requer tumbem doses muclus de hubllldudes ulocutlvus, ln
teressouls e lnformuclonuls), uo contrrlo do nucleo oeruclonul
e dos suortes, cuju nuturezu dos trubulhos e redomlnunte, mus
no excluslvumente tecnlcu. L nu llnhu lntermedlrlu que ser de
mundudo em ulto gruu um ortfollo muls ubrungente de hubllldudes
gerencluls e tecnlcus.
A llnhu lntermedlrlu reresentu tumbem QEB' PHB' @>' @HC=AHT
NQHFG;'@>'L;@>A (delegudo du cuulu). A llnhu lntermedlrlu oeru,
em ulgumu extenso, u descentrullzuo vertlcul (o gruu de trunsfe
renclu de oder declsorlo uru o nucleo oeruclonul) e u descentru
llzuo horlzontul (o gruu de trunsferenclu de oder declsorlo uru
us reus de suorte).
A'E;@>IBK>E'@B'IH<JB'H<=>AE>@HUAHB nuncu e trlvlul, mus deve
utender u ulguns requlsltos. Prlmelrumente, deve ser mlnlmu. No ll
mlte, o desenho otlmo ellmlnurlu u llnhu lntermedlrlu orque, em
rlncllo, u lntermedluo lmllcu otencluls custos de trunsuo e
comortumentos oortunlstlcus. C vulor ugregudo du llnhu lnterme
dlrlu e u lntegruo (horlzontul e vertlcul), e h cusos multo dlflcels
de serem uvulludos objetlvumente, em que os custos du lntegruo
suerum seus beneflclos.
Segundo, os crlterlos de deurtumentullzuo du llnhu lnter
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8z
medlrlu devem segulr, de ulgumu formu, uqueles du cuulu e do
nucleo oeruclonul. L certo que h sltuuoes nus quuls esses crlte
rlos odem dlscreur, tornundo o desenho du llnhu lntermedlrlu
tunto crltlco quunto comlexo. Umu sltuuo nu quul os blocos no
colum, lmondo um desenho excesslvumente rulm llnhu lnterme
dlrlu, ode ensejur o redesenho tunto du cuulu quunto do nucleo
oeruclonul, u urtlr du escolhu de crlterlos de deurtumentullzuo
muls u!nudos.
1ercelro, u de!nlo de nlvels hlerrqulcos e de gruus udequu
dos de umlltude de comundo e ultumente vurlvel e deendente
du nuturezu du orgunlzuo, du culturu orgunlzuclonul, du turefu e
do ersonogrumu (dos estllos gerencluls de clmu, du cuulu, de bul
xo, do nucleo oeruclonul, e du rorlu llnhu lntermedlrlu).
Quurto, u de!nlo du llnhu lntermedlrlu deve conslderur u
dlstrlbulo esuclul dus urtes que deve lntegrur, umu vez que o
dero ser necessrlus lntegruoes flslcus e loglstlcus entre unldudes
vlrtuuls, locullzudus remotumente ou formus de teletrubulho e colu
boruoes dlstnclu.
C Quudro 8.z trs como exemlo o cuso de reestruturuo
orgunlzuclonul do Mlnlsterlo du Suude, com u !nulldude de ullnhur
u estruturu estruteglu. L llustrudu u frugmentuo dos rocessos
nu estruturu do mlnlsterlo e em seguldu so llstudus us rlncluls
mudunus nu estruturu du Secreturlu Lxecutlvu.
Por !m, u modelugem orgunlzuclonul e um rocesso no ue
nus de formuluo e lmlementuo de novos urrunjos mus tumbem
de H<C=H=Q:H;<BIH^BFG;'@>'<;P;C'LB@AZ>C'@>'H<=>ABFG; entre essous
numu dudu orgunlzuo, o que exlge u deslnstltuclonullzuo dus es
truturus unterlores. Lessu formu, no uenus devem ser ensudos
como ulgo sujelto u lmlementuoes modulures, exerlmentuoes e
rede!nloes uo longo do cumlnho, mus tumbem, e sobretudo, como
rocessos de trunsformuo orgunlzuclonuls nos quuls no se ulteru
uenus us estruturus e que requerem que umu serle de usectos seju
observudu (dentre os quuls se destucum u reulocuo de essous,
u cuucltuo, lncluslve e rlnclulmente gerenclul, e os lncentlvos
uru udeso novu estruturu).
Cultulo 8
8
Quadro 8.2 - A|lnbando a estrutura estratgla: caso do Mlnlstrlo da Saude
C Mlnlsterlo du Suude construlu suu ugendu estruteglcu
uru o erlodo zcc,zc comostu or rogrumus rlorltrlos
uru u melhorlu du quulldude e u exunso du ofertu de servlos
de suude ubllcu. Com o objetlvo de uumentur suu cuucldude
de execuo dessu estruteglu, fol reullzudo, elo lnstltuto Pu
bllx, um rojeto de ullnhumento orgunlzuclonul envolvendo ro
cessos, estruturu e essous.
MS
ASCOM
ASPAR
ASA
ASCER
Gab Min
CONJUR
SE
SVS
DSAST
DASS
DST ADS
DVEP
CGDEP
DGES
Gesto
Estratgica
Suporte
Tc.Adm
ao MS
nformao e
Conhecimento
Preveno
e Vigilncia
Promoo e
Ateno Bsica
Ateno
Especializada
Desenv.
do SUS
CT&
em Sade
Servios
Tc.Adm
ao SUS
Ouvidoria Apoio
nstitucional
SAS
DAB
DAE CGDANT
DAPE
DRAC
SGEP
DAGEP
DEMAGS
DENA SUS
SCTE
DAF
DCS
DECT
SGTES
DEGES
DEGERTS
Dir Programa
DOGES
PNH
DARAS
CGOF
CGP
DATASUS
SAA
SPO
DAD
Ncleos
AESD
CGD
CGRL
CGRH
CGMDD
CSMC
CPDRH
Planejamento
Programao
SCPS
CATMAT
NUNES
CGS
FNS
DPE
Flgura 8.5 - Processos lragmentados pe|a estrutura no Mlnlstrlo da Saude
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
Nesse rocesso de mudunu orgunlzuclonul, ldentl!couse
que u estruturu no estuvu ullnhudu u essu estruteglu, dl!cultun
do suu lmlementuo em funo de roblemus como lnformu
lldude, frugmentuo dos rocessos, dullcuo de reus de su
orte e crlterlos de deurtumentullzuo lnudequudos. A llguru
8. llustru o orgunogrumu do Mlnlsterlo du Suude e como seu
modelo de dlvlso do trubulho frugmentuvu seus rocessos.
Com esse dlugnostlco, fol construldu uru o Mlnlsterlo du
Suude umu novu roostu de estruturu em que se destucuvu u
Secreturlu Lxecutlvu. Como reu de suorte, elu e resonsvel
elo rovlmento de servlos tecnlcoudmlnlstrutlvos (!nunus,
recursos humunos, tecnologlu du lnformuo, loglstlcu, servlos
geruls) e no cuso do Mlnlsterlo du Suude exerce tumbem o uel
!nullstlco de fornecer bens e lnsumos uru o SUS.
Logstica
Processo de compra ineficiente, grande
nmero de compras emergenciais,
desabastecimento e ineficincia no
transporte.
Construo do planejamento da demanda
anual e Modelo Logstico ntegrado e
descentralizao do armazenamento
e distribuio.
Tecnologia da Informao
Prazos e qualidade de atendimento no
satisfatrios, superdimensionamento da rea
de sistemas pelo modelo de terceirizao de
mo-de-obra.
Mudana para terceirizao de servios, criao
do escritrio de projetos, novo processo de
relacionamento com usurios e centralizao
da nfra-Estrutura.
Ncleos Estaduais
Demandas administrativas de mais de 90.000
servidores sem acompanhamento, falta de
padronizao de procedimentos e esforos
repetitivos entre os ncleos.
Criao de rea responsvel pelo atendimento
s demandas administrativas, identificao
das melhores prticas de gesto e padronizao
do modelo de operao dos ncleos estaduais.
Desenvolvimento Institucional Atendimento reativo demandas pontuais,
superdimensionamento da equipe para
execuo de todas as aes solicitadas e
no existia processo para acompanhamento
dos resultados do Ministrio da Sade.
Com novo posicionamento passou a monitorar
a execuo da Agenda Estratgia e a partir
da identificar os projetos prioritrios para
interveno de forma proativa e otimizao
do quadro de pessoal.
Gesto de Pessoas Processos operacionais sobrecarregavam foco
de atuao, duplicidade de diversas reas
de apoio e superdimensionamento da fora
de trabalho causada pela no automatizao
dos processos.
Centralizao de reas com processos similares,
foco no desenvolvimento de aes estratgica
de gesto de pessoas como gesto por
competnciae desenvolvimento profissional
Gesto de custos
Oramento de R$50 bilhes para o ano de
2009 e falta de uma sistemtica de
acompanhamento do gasto e sua qualidade
gerando desperdcio e alocaes inadequadas.
dentificao de R$100 milhes de economia
potencial e criao de um processo de
monitoramento dos principais gastos do
Ministrio da Sade.
reas
Quadro 1 Mudanas de estrutura na Secretaria Executiva do Ministrio da Sade
Diagnstico Mudanas com nova estrutura
Quadro 8.2 - Mudanas de estrutura na Secretarla Lxecutlva
do Mlnlstrlo da Saude
Cultulo 8
8
uessa forma, ao exercer esses dols papels, a SecreLarla Lxe-
cuva represenLava um faLor crlco de sucesso para a execuo de
Lodos os programas de saude do MlnlsLerlo, e seu modelo de orga-
nlzao llmlLava sua capacldade de resposLa e gerao de resulLa-
dos. Seus prlnclpals problemas e as solues lmplemenLadas com a
mudana da esLruLura esLo descrlLos no Cuadro 8.2 a segulr:
Como resulLado dessas mudanas na esLruLura, o MlnlsLe-
rlo da Saude consegulu aumenLar sua capacldade de gerao de
resulLados, reduzlu os gargalos em seus processos de Lrabalho e
omlzou a alocao de sua fora de Lrabalho.
r9V'$IH<JB<@;'B'4;AFB'@>'#ABNBIJ;
A lmlementuo de um Modelo de Cesto uru Resultudos
deende de umu equle com er!l e quuntltutlvo udequudos uos
desu!os du unldude orgunlzuclonul uru u efetlvldude du lmlemen
tuo du estruteglu. C Llmenslonumento du loru de 1rubulho en
volve esse ullnhumento do quudro funclonul com o objetlvo de me
lhorur suu cuucldude de lmlementuo du ugendu estruteglcu.
Allnhur u foru de trubulho requer estubelecer o dlmenslonu
mento quulltutlvo e quuntltutlvo udequudo dos quudros funclonuls,
envolvendo u de!nlo do quuntltutlvo de coluborudores necessrlos
em cudu unldude e seus er!s, numu ersectlvu de medlo e longo
ruzos uru todos os tlos de vlnculos du foru de trubulho de!nldos
(quudro rorlo de essoul, tercelrlzudos e contrutos temorrlos).
Puru esse !m, vrlos usectos necessltum ser uvulludos, tuls como:
Agendu Lstruteglcu. A urtlr du unllse du ugendu estrutegl
cu sero retlrudos elementos que tenhum lmucto nu foru
de trubulho, como u exunso de rogrumus, o lunumento
de novos rojetos, u ellmlnuo de uoes ou u rede!nlo
do oslclonumento du orgunlzuo.
Quudro lunclonul. So uvulludos futores du foru de trubu
lho como vlnculo, unldude de lotuo, horrlo de trubulho,
formuo, exerlenclu, funo, lndlces de ubsentelsmo, en
tre outros. A urtlr dessus lnformuoes, e osslvel fuzer um
dlugnostlco do er!l e du dlstrlbulo du foru de trubulho.
Processos. A ldentl!cuo e o mueumento dos mucroro
cessos du orgunlzuo ermlte u construo du cudelu de
vulor, tornundo osslvel ldentl!cur u ulocuo do quudro
funclonul du orgunlzuo nus reus !nullstlcus, de suorte
udmlnlstrutlvo e gesto cororutlvu. Lsse reluclonumento
osslbllltur u uvulluo de suerdlmenslonumentos de re
us de uolo em detrlmento du funo !nullstlcu du orgunlzu
o. Lsse muu de rocessos subsldlu tumbem u rojeo du
quuntldude e o detulhumento do er!l du foru de trubulho
necessrlu em cudu rocesso uru suu execuo.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6
Lvoluo du loru de 1rubulho. Lm funo do cenrlo de
dlmenslonumento escolhldo elu orgunlzuo, rojetuse
u evoluo du foru de trubulho envolvendo revlso de
uosentudorlu de servldores e lngresso de novos concursu
dos. 1ul unllse roorclonu umu vlso du evoluo lnerclul
du foru de trubulho e suu udequuo uos desu!os orgunl
zuclonuls.
Melhores Prtlcus no Setor Publlco. Lm funo do er!l du
unldude orgunlzuclonul, so feltus unllses comurutlvus
com outros orgos nos governos federul, estuduuls e mu
nlcluls com o objetlvo de ldentl!cur lndlcudores como re
ferenclu uru dlmenslonumento. Lsses lndlcudores, em con
junto com u unllse de rocessos e u rojeo du evoluo,
ermltem umu unllse du sltuuo utuul e u ldentl!cuo de
oortunldudes de desenvolvlmento.
ldentl!cuo dos lutores Crltlcos. Cs futores crltlcos so us
vurlvels que tem ln"uenclu nu foru de trubulho: mudunus
nu leglsluo, ugendu estruteglcu, estruturu orgunlzuclonul,
rocessos de trubulho, slstemus de lnformuo e lnovuo
tecnologlcu, entre outros.
A uvulluo desses usectos ermlte eluborur rojeoes
que correluclonum u quuntldude e o er!l dus essous necess
rlos uru u reullzuo du ugendu estruteglcu, or melo de umu lo
glcu de contrlbulo uru cudu objetlvo estruteglco. Muls do que
u quuntldude necessrlu du foru de trubulho, essu metodologlu
contemlu o ullnhumento de cometenclus e de vulores orgunlzu
clonuls, tendo semre em vlstu os resultudos u que u orgunlzuo
se rooe ulcunur, ou seju, segulndo semre umu loglcu de ges
to uru resultudos.
r9c9'$IH<JB<@;'jBI;A>C
Allnhur vulores slgnl!cu fomentur o desertur de umu cons
clenclu uru resultudos, umu utltude emreendedoru, umu osturu
Cultulo
,
merltocrtlcu e um udro etlco reubllcuno, no sentldo de que u
udmlnlstruo ubllcu e um bem ubllco que deve estur u servlo
dos seus legltlmos bene!clrlos (sejum cldudos ou orgunlzuoes),
buscundo ugregurlhes o mxlmo vulor osslvel.
A curtu lberoumerlcunu du luno Publlcu (zcc), um mur
co de referenclu uru u gesto de essous no servlo ubllco,
dellnelu os vulores necessrlos uru melhorur u udmlnlstruo
ubllcu:
"Puru lu consecuclon de un mejor Lstudo, lnstrumento
lndlsensuble uru el desurrollo de los ulses, lu rofe
slonullzuclon de lu funclon ubllcu es unu condlclon ne
cesurlu. Se entlende or tul lu guruntlu de oseslon or
los servldores ubllcos de unu serle de utrlbutos como
el merlto, lu cuucldud, lu vocuclon de servlclo, lu e!cu
clu en el desemeno de su funclon, lu resonsubllldud, lu
honestldud y lu udheslon u los rlncllos y vulores de lu
democruclu.'
vulores so urendldos or vlvenclu, mus rocessos de cuu
cltuo que lnduzem u re"exoes crltlcus odem ser excelentes cutu
llsudores. Sobretudo, vulores so cobrudos e reforudos elu llde
runu e elo slstemus de regrus e lncentlvos orgunlzuclonuls.
Cs vulores so dlreclonudores dus olltlcus e rtlcus orgunl
zuclonuls, sendo lmortuntes urmetros uru o rocesso declso
rlo, huju vlstu reresenturem u formu de ensur e de uglr de umu
orgunlzuo. Lm um contexto de mudunu de um slstemu buseu
do em controles uru um slstemu buseudo em resultudos, exlstem
novos entendlmentos e, ortunto, novos vulores. As essous du
orgunlzuo devem comurtllhur dos mesmos vulores, sob o rls
co de huver dlserso de esforos e, or vezes, u exlstenclu de
con"ltos. Por lsso, o rocesso de consollduo de vulores deve ser
orlentudo, trunsmltldo de formu cluru e umlu, u todos os nlvels
hlerrqulcos.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
r9f9'$IH<JB<@;'/;EL>=S<:HBC
Allnhur cometenclus conslste em ldentl!cur o er!l de com
etenclus (conheclmentos, hubllldudes e utltudes) e udotur lnlclutl
vus de utruo, desenvolvlmento e reteno do cultul lntelectuul
necessrlo uru u lmlementuo du ugendu estruteglcu. C desu!o
du lmlementuo, num contexto curucterlzudo elu trunsformuo
e comlexldude, exlge modelos de governunu muls so!stlcudos, o
que ressuoe o desenvolvlmento ermunente de novus cuucldu
des uru us essous e equles.
Nesse sentldo, destucuse u lmortnclu do modelo de gesto
or cometenclus que, u urtlr du ugendu estruteglcu, vlsu ldentl!
cur us cometenclus essencluls que u orgunlzuo deve ossulr, mu
eur us cometenclus exlstentes dentro du orgunlzuo, ldentl!cur
u lucunu entre us cometenclus necessrlus e us exlstentes e, u urtlr
desse dlugnostlco, lnlclur rocessos de uqulslo, desenvolvlmento,
ullcuo, reteno e uvulluo.A llguru .z uresentu us lucunus de
cometenclu.
T
0 1
1
T
Competncias
Necessrias
Competncias
Atuais
Gap 0 Gap
Flgura 9.2 - |dentlllcao de |acunas de competncla
|enre. |enaga (!998}, cem adaraees de Hage ande.
Cultulo
O
A
L
N
H
A
M
E
N
T
O
H
O
R
Z
O
N
T
A
L
Projeto
Estratgico
A
Unidade 1
Unidade 2
Unidade 3
Unidade 4
Unidade N
Projeto
Estratgico
B
Projeto
Estratgico
C
Projeto
Estratgico
N
Flgura 9.3 - Acordos de desempenbo decorrentes do a|lnbamento borlzonta|
Acordos de desempenho horizontais por equipes
ACORDOS DE DESEMPENHO DECORRENTES DO ALNHAMENTO VERTCAL
Acordos de desempenho horizontais individuais
Contratos de gesto
Alinhamento Vertical
Projeto
Estratgico
1
Unidade 1
Unidade 2
Unidade 3
Unidade 4
Unidade N
Projeto
Estratgico
2
Projeto
Estratgico
3
Projeto
Estratgico
4
Projeto
Estratgico
N
Flgura 9.4 - Acordos de desempenbo decorrentes do a|lnbamento vertlca|
Cultulo
zc
bulo uo ulcunce dus metus dos rogrumus que se reluclonum com
u orgunlzuo e outros resultudos rlorltrlos vlnculudos u outrus
demundus ldentl!cudus. Asslm, reullzudos os ullnhumentos horlzon
tul e vertlcul com buse nos contrutos de gesto de rogrumus e de
orgunlzuoes, o roxlmo usso conslste em dotur u reu de gesto
de essous de lnstrumentos que comrometum us equles com os
resultudos estubelecldos. So eles:
ucordos de desemenho (or equles e lndlvlduuls) nu
ersectlvu horlzontul. Asslm, cudu equle e cudu lndlvl
duo tem estubelecldos os seus comromlssos orlentudos
uru o ulcunce dos objetlvos dos rogrumus (llguru .).
ucordos de desemenho (or equles e lndlvlduuls) nu
ersectlvu vertlcul. Asslm, cudu equle e cudu lndlvlduo
tem estubelecldos os seus comromlssos orlentudos uru
o ulcunce dos objetlvos dus orgunlzuoes (llguru .).
r9p9' %>C><P;IP><@;' QEB' L;IR=H:B' @>' A>EQ<>ABFG;'
NBC>B@B'>E':;EL>=S<:HBC'>'@>C>EL><J;
Lstubelecldos os contrutos de gesto e de!nldos os ucordos
de desemenho, o roxlmo usso conslste em desenhur umu olltlcu
de gesto de essous buseudu em cometenclus e resultudos. lsso
lmllcu reensur us formus trudlclonuls de remuneruo udotudus
nu udmlnlstruo ubllcu, que so de ultu comlexldude oeruclonul
e comletumente desvlnculudus dos resultudos orgunlzuclonuls. A
movlmentuo nus currelrus, vlu rocessos de romoo, nu mulor
urte dos cusos obedece u crlterlos de untlguldude ou e buseudu em
uvulluoes ouco crlterlosus, o que contrlbul uru o no comrome
tlmento dus essous com os resultudos orgunlzuclonuls.
Prooese como ulternutlvu u udoo de umu novu ubordu
gem, buseudu nos segulntes rlncllos:
o conheclmento e o vulor centrul du orgunlzuo uru o
ulcunce dos seus objetlvos e u gesto do conheclmento e
o lnstrumento bslco de ullnhumento entre u olltlcu de
RE e u estruteglu orgunlzuclonul,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zc
o comrometlmento dus essous com o resultudo e o
futorchuve de sucesso uru u obteno de desemenho
suerlor,
o desemenho dus equles e dus essous deve ser reco
nhecldo e recomensudo u urtlr de crlterlos merltocrtl
cos, trunsurentes e legltlmudos dentro du orgunlzuo,
u uvulluo de desemenho deve ser um lnstrumento do
fortuleclmento lnstltuclonul e do desenvolvlmento esso
ul,
como consequenclu, devem ser evltudos rocedlmentos
que estlmulem u cometlo redutorlu no mblto du or
gunlzuo, e
us cometenclus necessrlus uru o ulcunce dos objetlvos
(de rogrumus e orgunlzuoes) e o gruu de ulcunce desses
objetlvos so os elementos bslcos uru o estubeleclmen
to du remuneruo.
Asslm, e de formu resumldu, u olltlcu de remuneruo ro
ostu dever conter tres comonentes:
C PRlMLlRC, llC, que corresonde remuneruo bslcu
do funclonrlo, ugo mensulmente.
C SLCUNLC, vARlAvLL, corresonde uo estoque de come
tenclus ucumuludus elos funclonrlos, ugo, tumbem, mensulmen
te. Lssus cometenclus so de!nldus or umu lnstnclu centrul de
monltorumento estruteglco de governo - denomlnudu Centrul de
Resultudos - e so uquelus necessrlus uru o ulcunce dos objetlvos
contldos nos contrutos de gesto (de rogrumus e orgunlzuoes).
Lsse e o onto muls so!stlcudo do modelo roosto e uqul uresen
tudo de formu ulndu rellmlnur. Alguns requlsltos so fundumentuls
uru o funclonumento udequudo desse modelo:
us cometenclus devem ter vlnculuo dlretu com os obje
tlvos dos contrutos de gesto,
devem ser vulorudus segundo o gruu de relevnclu uru
u estruteglu orgunlzuclonul e vurlum com o temo: umu
determlnudu cometenclu ode, or exemlo, vuler cc
ontos hoje e bulxur uru ,c ontos futurumente, du mes
Cultulo
zc
mu formu que umu cometenclu emergente ode ter um
vulor menor hoje e uumentur no futuro em funo de suu
relevnclu uru o ulcunce dos objetlvos,
usslm, um contruto de gesto (de rogrumu ou de orgunl
zuo) deve ser desdobrudo em um conjunto de come
tenclus necessrlus com o resectlvo dlmenslonumento
do quuntltutlvo de essous com tuls utrlbutos, e
us cometenclus so clussl!cudus, cudu umu, em nlvels de
rofundldude, e us essous sero quull!cudus segundo
esse gruu: senlor, leno e junlor. ldeulmente essu certl!
cuo dever ser outorgudu or um comlte eseclullzudo
(externo ou lnterno).
llNALMLN1L, C 1LRCLlRC comonente du remuneruo cor
resonde uos resultudos dos ucordos de desemenho (de rogru
mu e de orgunlzuo) uos quuls us essous so vlnculudus. Lever
ser ugo semestrulmente ou em conformldude com os erlodos de
uvulluo dos contrutos de gesto. Lm resumo, o modelo roosto
tem u segulnte comoslo:
RLMUNLRAC = (vulor !xo vulor or cometenclu) men
sul (vulor or resultudo do rogrumu vulor or resultudo or or
gunlzuo) semestrul.
Lm slntese, o conheclmento se tornou o rlnclul recurso dus
orgunlzuoes e tem sldo o elemento centrul dos slstemus de gesto,
no uenus de essous, mus du gesto du estruteglu como um todo.
A ubordugem do governo mutrlclul lncororu u gesto de es
sous como elemento vlublllzudor du ugendu estruteglcu de governo
e lnsere um novo conjunto de utrlbutos (gesto do conheclmento,
reformuluo dos slstemus e lnstrumentos de gesto de essous,
relnveno du llderunu) udutudo uo modelo de governunu que
se lmoe nestes novos temos.
.
Cultulo
zz
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zz
Flgura 1O.3 - Te|as de Matrlcla|Net
Cultulo
zz
8s9c9' -HEH=BFZ>C' >' B=AHNQ=;C' @>' QE' N;E' E;@>I;' @>'
6;<H=;ABE><=;'>'$PBIHBFG;
Lm slntese,' ;' >CC><:HBI no desenvolvlmento de modelos
de monltorumento e uvulluo \'@>C:;<C=AQHA';'EH=;'@;':;<=A;I>'
L>AD>H=;'>'=;=BI. No h modelos erfeltos em termos de escoo,
metodologlu e tlmlng. L lmosslvel (e lnvlvel) uvullur tudo, sem
llmltuoes, e nos temos certos. Avulluoes custum, metodologlus
so llmltudus (mesmo com suu crescente ullcuo em esqulsu
ucudemlcu uru Monltorumento e Avulluo), o temo "ul de for
mu lnstvel (odendo encurtur ou ulurgur erlodos uvullutorlos),
e h multllos roblemus de con!ubllldude e quulldude de lnfor
muoes (desde o clsslco roblemu de usslmetrlu de lnformuoes
ute o dlflcll envolvlmento de unldudes executorus que utuum nu
ontu em comlexos urrunjos de lmlementuo em rede). Ade
muls, lsso tudo se ullcu u objetos dlnmlcos, comlexos e multlfu
cetudos, que requerem multllus formus sobreostus de uvulluo
uru uumentur u segurunu dus conclusoes e mltlgur roblemus
de quulldude dos dudos (lnternu, externu, uutouvulluo, quulltutl
vu, quuntltutlvu, com desemenho uctuudo, uurudo, ercebldo,
comurudo etc. ).
Nesse sentldo, u metuuvulluo, ou seju, u uvulluo do mo
delo de uvulluo, deve ser semre um comonente utlvo dos mo
delos roostos, roorclonundo mlnlmlzur llmltuoes e romover
melhorlus em buses sustentvels.
Lm se trutundo de Monltorumento e Avulluo, h modelos
otlmos que uvullum o relevunte, mlnlmlzundo llmltuoes metodo
loglcus, e ucontecem no tlmlng urorludo, e modelos subotlmos,
que no logrum tunto, mus, or outro ludo, no so lnvlldos, umu
vez que u lmluntuo de tuls modelos deve ser ercebldu como um
rocesso de urendlzudo e uerfeloumento. Asslm, e referlvel ter
um modelo llmltudo u no ter nenhum. Mus, em umu ou outru sltuu
o, melhor que no se olvldem os B=AHNQ=;C'@>'QE'N;E'E;@>I;:
">I>=HPH@B@> : escolhu dos objetos segundo crlterlos de
slgnl!cnclu,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zz6
/;>AS<:HB : ullnhumento entre objeto e metodologlu,
.<=>KABFG; : lntrumodelo e extru com outros modelos,
"HELIH:H@B@> e udequuo lnstrumentul: escolhu e desen
volvlmento de lnstrumentos segundo crlterlos de funclo
nulldude,
gQBIH@B@> : verosslmllhunu e tlmlng dus lnformuoes ge
rudus,
/;<CQE;' e urorluo: uroveltumento du lnformuo
no rocesso gerenclul or dentro e or foru (vlu mecunls
mos de trunsurenclu, resonsublllzuo e urtlcluo
de ubllcos externos),
/;<!BNHIH@B@> : credlbllldude dus lnformuoes e exllcu
oes gerudus,
->KH=HEH@B@> : envolvlmento dos ubllcos de lnteresse, e
/;<=>C=BNHIH@B@> : confrontuo de lnformuoes, verl!cu
oes cruzudus e uudltorlu de @B@;C
.
Lstu comreenso ode revelur multus osturus e lmosturus nu
determlnuo em se lmlementur um modelo de gesto uru resul
tudos.
A vlso do roblemu de desemenho e, ortunto, umu rl
melru questo que envolve u udoo de modelos de gesto uru
resultudos no setor ubllco. L reclso que os dlrlgentes no setor
ubllco evltem desenvolver vlsoes reduclonlstus de roblemus de
desemenho, usuulmente utrlbuldos fultu de recursos (usuulmen
te !nuncelros, mus tumbem recursos humunos, gerencluls e, multus
vezes futul e esslmlstumente, dl!culdudes decorrentes de mur
cos normutlvos reluclonudos uqulsloes e ulocuo de recursos em
gerul), lluso de que umu ugendu excesslvumente focudu ermltl
r o equuclonumento de questoes estruturuntes e trunsversuls, e
negllgenclu de rlscos e oortunldudes que se recon!gurum multo
dlnumlcumente no contexto. Sucumblr u este udro de erceo
de roblemus no revelu u recedenclu du estruteglu, ortudoru de
umu erceo de roblemus u urtlr du vlso de futuro e, rlnclul
mente, du ersectlvu dus urtes lnteressudus bene!clrlus.
Cutru questo crltlcu e o temo: o sentldo de oortunldude,
o uroveltumento em temo hbll de junelus de oortunldude, sem
re clrcunstuncluls e lnstvels. Nesse sentldo, e essenclul que no se
confundu ruldez e senso de oortunldude com umu utuuo exclu
slvumente focudu no curto ruzo. A oortunldude de se reullzur o
futuro est no resente. C resente desrovldo de ldeul de futuro e
umu meru reetlo do ussudo.