PARTICIPACIN CIUDADANA

La presencia de las ciudadanas y los ciudadanos en los asuntos pblicos constituye una condicin necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica y fortalecer la democracia participativa. Durante aos, las actividades pblicas y las decisiones polticas eran prcticas extraas al diario vivir de la ciudadana. El inters radicaba en tener desinformados y desinvolucrados a los actores sociales con el fin de mantener a los pueblos dormidos y por ende poco politizados en realidad nacional. Sin embargo, este despertar inicia con la consagracin de la Participacin Ciudadana como un eje importante en una Estado plurinacional, donde diferentes nacionalidades buscan vivir en armona poltica, social y econmica. Durante la ltima dcada mantuvimos un sistema que centr sus tcticas polticas en tener en el olvido la convivencia nacional y la participacin e implicacin directa en los asuntos pblicos. Una marcada exclusin prevaleca en nuestra sociedad con respecto a la toma de decisiones y donde la representatividad o participacin se reduca a minoras no representativas de la pluralidad de intereses. De esta manera una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la ausencia de informacin y de un marco jurdico que reconociera de manera formal los espacios de participacin de las ciudadanas y ciudadanos. Con la nueva Constitucin Poltica del Ecuador, se prefigura un Estado democrtico y de democracia participativa apegndose al marco legal. Es as que 54 artculos de la Carta Magna aluden a la participacin ciudadana para construir un poder popular y establecer una serie de mecanismos interinstitucionales para promover el dilogo, la deliberacin entre el Estado y la sociedad, asegurar el control social, viabilizar el cambio social y profundizar un modelo de mayor participacin democrtico.

En la nueva Constitucin del Ecuador se estable: Art 1. La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, se ejerce a travs de: rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin. Art. 100. En todos los niveles de gobierno conformarn instancias de participacin ciudadana () para elaborar planes y polticasMejorar la calidad de la inversin pblica Elaborar presupuestos participativos Fortalecer la democracia con mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y control social

Art. 101. Las sesiones de los GAD, sern pblicas, existirn la silla vaca, ocupara un/a representante ciudadano, en funcin del tema a tratarse, para participar en el debate y toma de decisiones. Art. 204 y ss. Contempla la institucionalizacin de la funcin de transparencia y Control social y especficamente la constitucin del Consejo de Participacin que promover el ejercicio de derechos de participacin, establece mecanismos de control y designa autoridades. Art. 279. Consejos de Planificacin en los GAD, con participacin de la sociedad civil. Estos artculos, especialmente el Artculo, 100 tiene como propsito involucrar a los ciudadanos ms all de las elecciones, en la construccin de democracia directa, en la movilizacin por la construccin de la nueva institucionalidad y la nueva democracia para avanzar hacia el buen vivir, el sumak kawsay.

Por otro lado, la Ley de Participacin Ciudadana que marca la ruta de la democracia deliberativa y la democracia directa en el pas, establece los dispositivos para construir el poder ciudadano, como complemento a la democracia representativa. La ley prev instancias de participacin a nivel nacional pero tambin a nivel local: Las instancias de participacin en el nivel nacional son los Consejos de la Igualdad: integrado de forma paritaria entre Estado y sociedad. Su integracin lo definir la nueva ley de Igualdad que est en proceso de elaboracin. Asamblea ciudadana plurinacional e intercultural para el buen vivir: Integrada por delegados de Asambleas locales, miembros de consejos consultivos sectoriales y organizaciones nacionales. Entre sus funciones est elegir de entre sus miembros a integrantes de Consejo Nacional de Planificacin. Es instancia de dilogo y consulta, y se articula a la Secretara tcnica del Consejo Nacional de Planificacin Consejos ciudadanos sectoriales: Integrado por actores de la sociedad civil organizada que tienen relacin con la temtica. Es instancia de dilogo y consulta. Consejo Nacional de Planificacin: Espacios de codecisin: 50% Ejecutivo, 33% Gobiernos autnomos descentralizados, 17% participacin ciudadana. Espacios consultivos: Consejos de la Igualdad, Consejos Sectoriales, Consejo Plurinacional para el Buen Vivir, Consejos de Planificacin Locales

Instancias de participacin a nivel local Asambleas Locales: Integracin: pluralidad, interculturalidad e inclusin de organizaciones sociales y de la ciudadana; diversas identidades territoriales y temticas; con equidad de gnero y generacional. Instancia de participacin ciudadana: Integrados por autoridades electas, rgimen seccional dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno. Consejo Local de participacin: Delegadas-os ciudadanos electos de entre los miembros de las Instancias de Participacin Ciudadana. La mxima autoridad con facultad ejecutiva de los gobiernos autnomos descentralizados.

Por otra parte, para fomentar la participacin en el nivel del Ejecutivo y dentro de los diferentes Ministerios, se encuentra en proceso de diseo e implementacin un Sistema de Dilogo Social y Participacin Ciudadana, cuyo objetivo es ccontribuir a la construccin de ciudadanos activos, autnomos y responsables de sus vidas y de sus destinos colectivos. Y al mismo tiempo lograr que a partir de la accin de la institucionalidad del ejecutivo, se constituyan espacios efectivos y diversos de participacin que contribuyan al establecimiento de la democracia participativa en el pas para construir el poder ciudadano.
La participacin ciudadana constituye, entonces, un valor democrtico central en un proceso que quiere construir una Patrie libre y soberana, que exprese autonoma, libertad y lucha social; como una herencia de la historia poltico-social del Ecuador. Si bien, la participacin no es suficiente para eliminar las desigualdades en la sociedad; de la misma manera, la desigualdad social est muy relacionada con la poca o ninguna participacin. Es as que la participacin ciudadana surge como condicin necesaria para logra una mejora en la vida de la gente, descubrir la realidad social de cada ciudadana y ciudadano y hacerlo eco en un sistema de democracia participativa mucho ms apegado a la teora. Es por esto, que la participacin ciudadana debe interesarse en ser un medio para hacer escuchar la voz de la ciudadana como un actor fundamental en la construccin de un nuevo pas mediante el fortalecimiento de organizaciones de base, de redes asociativas para la defensa del inters general sobre el inters de los grupos de poder. En el Ecuador, la fragilidad de la sociedad civil corresponda con el alto nivel de presin corporativa que soportaba el Estado de aquellos actores con mayores recursos econmicos y polticos que tenan el poder de incidir en la orientacin e la agenda pblica. Es por esto que la participacin ciudadana puede adquirir un mayor poder social real en la medida que sea capaz de generar contrapesos dentro del marco de la democracia y pueda de esta manera tener una influencia en las lites polticas.

Es ahora que con la Nueva Constitucin del 2008, una nueva visin de participacin coloca como elemento central la construccin de un sujeto histrico participante. Es ahora que una nueva cultura poltica quiere que sea parte de las prcticas pblicas, con el fin que cada ciudadana y ciudadana asuma un rol activo en el ejercicio de la vida poltica. De esta manera, se prev que la participacin supere el marco de los procesos electorales y pueda transformar las relaciones de poder entre los gobiernos y la sociedad civil colocndolas en un plano de mayor igualdad. La construccin de una participacin ciudadana parte de dos puntos importantes: asegurar a las generaciones futuras un nivel de educacin que permita pronunciarse polticamente sobre los acontecimientos del pas; lo que conlleva un desarrollo del sentimiento patritico y entonces comprometido con el futuro del pas que pueda crear una conciencia de paz social y de convivencia ciudadana. Es aqu donde el rol de los productores de mentes lcidas y honestas, el rol de las maestras y maestras viene a ser central en este proyecto de Revolucin Ciudadana. Los maestros y maestras constituyen los alfareros de las generaciones que juzgaran lo que hoy sucede y sabrn marcar un cambio de poca. El compromiso ciudadano se centra en el adquirir conocimientos y habilidades que permitan realizar un adecuado anlisis de los problemas, formular propuestas precisas relacionadas a las demandas sociales, concretizadas en las polticas pblicas y disear una variedad de estrategias y acciones que convoquen una verdadera Participacin ciudadana, de construccin, de fortalecimiento y de debate a mejores das de nuestra Patria. El rol es central de quienes producen conocimiento y lo reproducen a las nuevas generaciones. Las maestras y maestros constituyen actores esenciales en este objetivo de fortalecer la Participacin Ciudadana, puesto que deben ser quienes participen en primera instancia desde cada una de sus aulas de estudio y en donde el conocimiento gue las mentes jvenes. En este esfuerzo por construir un nuevo modelo de participacin de cada ciudadana y ciudadano,

el Gobierno Nacional ha desarrollado una serie de avances y transformaciones en las prcticas institucionales: El Estado ecuatoriano, a travs de la Secretara General de la Administracin Pblica de la Presidencia de la Repblica, suscribi la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica para estimular la democracia participativa, aprobada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en Portugal en diciembre de 2009. El Consejo Sectorial de la Poltica impulsa tres estrategias: 1) instauracin de un sistema nacional de dilogo; 2) generar capacidades institucionales que favorezcan la participacin ciudadana en todas las entidades y niveles de Gobierno; 3) promover el acceso a la informacin y generar capacidades de comunicacin intercultural con la ciudadana y con las organizaciones sociales. La Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana cualifica la participacin ciudadana a travs de la formacin, e impulsa el fortalecimiento de la capacidad organizativa de la sociedad. Tambin promueve

el respeto a la Interculturalidad, la solidaridad a travs del trabajo voluntario comunitario y el control social a travs de veeduras y observatorios ciudadanos (hasta el momento se ha conformado una red de 5.000 voluntarios y 60 veeduras para diferentes instituciones y programas pblicos). El MAGAP ha credo en Consejo Campesino, un espacio institucional de dilogo y consulta, integrado por organizaciones y movimientos rurales campesinos. Es un mecanismo a travs del cual de forma peridica las autoridades se renen a dialogar con las organizaciones nacionales campesinas, acuerdan una agenda de prioridades y atienden las demandas del sector, establecen compromisos y se resuelven conflictos. Prximamente el MAGAP establecer los Consejos Campesinos Regionales para asegurar un mayor acercamiento con la poblacin. Adems, el MAGAP ha formulado un Programa de Escuelas Rurales Agrarias que se desarrollar en los prximos meses, con el involucramiento de 280 jvenes capacitadores. El Instituto Ecuatoriano de Economa Solidaria, adscrito al MIES cuenta con un dispositivo para identificar y apoyar propuestas y emprendimientos productivos de las comunidades. El MIES-INFA conjuntamente con la Secretara de Pueblos y el MCP impulsa un programa de formacin en ciudadana dirigido a toda la poblacin que participa en los programas sociales de ese ministerio, aproximadamente dos millones de personas. Su objetivo es empoderar a la comunidad para que se apropie de los servicios pblicos. Se prev que este programa de formacin se extienda a la poblacin que participa en el bono de la vivienda, a las mujeres usuarias de la maternidad gratuita, entre otros grupos. El MSP cuenta con Consejos de Salud, a travs de los cuales se coordina con los gobiernos locales y se establecen las prioridades de acuerdo al perfil epidemiolgico de la poblacin y sus caractersticas culturales. Este ministerio, a travs de la Direccin de Salud Intercultural avanza en la adecuacin de los programas y servicios a los saberes y costumbres de las comunidades indgenas. El Ministerio de Educacin impulsa nuevas modalidades de Consejos Estudiantiles y se ha propuesto desarrollar un Programa de Educacin en Democracia, esto con la finalidad de promover nuevos valores y cambios en las relaciones sociales en la poblacin estudiantil. El Ministerio Coordinador de la Produccin promueve comits regionales y mesas provinciales de la produccin, que tienen como funcin: 1) promover dilogos entre el sector empresarial, la economa social y solidaria, las universidades y centros de investigacin; 2) aportar y dar seguimiento a las agendas productivas; 3) canalizar intereses de los sectores productivos; 4) deliberar sobre asuntos econmico productivos. La SENAMI, desarrolla la construccin participativa del Cdigo de Movilidad Humana y acompaa la participacin organizada de los actores comunitarios para garantizar procesos democrticos en torno a la poltica migratoria integral. El Ministerio de Recursos Naturales no Renovables: 1) genera espacios de dilogo y construccin participativa de las polticas vinculadas a la extraccin de

recursos no renovables; 2) socializa la normativa vigente en el mbito minero e hidrocarburfero; 3) desarrolla procesos asociativos con pequeos mineros y mineros artesanales para la capacitacin y produccin; y 4) construye acuerdos para la aplicacin de la normativa vigente. El MIDUVI realiza esfuerzos por involucrar a la poblacin en la preparacin de programas de vivienda y en el diseo de alternativas constructivas. La SENAGUA est diseando los mecanismos de relacionamiento con las Juntas de Aguas y las Juntas de Regantes. El Ministerio de Cultura impulsa la construccin participativa de proyectos culturales.

Estas transformaciones institucionales no tendran ninguna validez futura sin el aporte diario de las maestras y maestros en la construccin en espritu de participacin, de ciudadana y de amor a la patria. Es as que un dilogo permanente y fortalecido por medio de la educacin es lo que puede asegurar que la reconstruccin poltica del ecuador pueda reflejar propuestas colectivas como fruto de la discusin social. Dialogar es una prctica esencial de la democracia participativa, siempre y cuando el dilogo responda a la reflexin, a las propuestas constructivas en beneficio de las mayoras y del futuro de un pas diferente, en el marco del respeto mutuo y de trabajo; con el fin del fortalecimiento de los lazos sociales que deben unir al Estado que somos todos, con los diferentes sectores olvidados y marginados. Es por eso que el dilogo supone un proceso abierto de participacin ciudadana que se orienta hacia la generacin de recursos para la toma de decisiones y la ampliacin de bases de legitimidad de las mismas. En este contexto, en el que el Estado vuelve y es rescatado; la participacin popular debe permitir y alentar la produccin de manifestaciones y opiniones, debe coadyuvar a la sociedad civil y las organizaciones y movimientos sociales con el afn de profundizar la representatividad y la soberana popular. Es entonces tarea del Estado, el facilitar y abrir espacios para distintas opiniones, as como fortalecer y favorecer la inclusin de estos discursos en el devenir poltico de las naciones, pueblos y comunidades. La necesidad de construir y construirnos en una madurez poltica, constructiva y de proyeccin a nuevas generaciones podr dotar a los pueblos de nuevas y mejores herramientas para hacerse responsables y dueos de su realidad nacional. De la misma manera, fomentando la discusin poltica y haciendo a la sociedad civil un actor central, los gobiernos ganan en legitimidad. El Estado debe ser el reflejo de la sociedad, con una participacin que alimente su razn de ser y su representatividad como un espejo de lo que la sociedad reivindica. El trabajo conjunto entre el Estado y la sociedad civil, bajo un marco amplio de participacin ciudadana permite que la realidad social pueda trasladarse a las polticas pblicas, evitando as la inoperancia de los mandatarios. Una conciencia poltica mucho ms participativa no podr ser un elemento central en la participacin ciudadana si el trabajo no se inicia desde la formacin de nuevos ciudadanas y ciudadanas, desde las primeras edades y con las mentes limpias. Estas generaciones estarn

llamadas a liderar las transformaciones venideras, as como a operar de manera orgnica en todo aquel espacio pblico que el partido considere deba ser ocupado.

La presencia de la ciudadana y el ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual como colectivamente, lo transforma en un elemento constitutivo de la labor poltica; de ah la importancia de la participacin ciudadana como proceso de inclusin en la toma de decisiones, fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, que lo afecten en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve. De esta forma, podemos concluir el da de hoy, que la Participacin es un proceso de generacin de conciencia crtica y propositiva en el ciudadano. Responsabilidad con la patria que reposa, en parte, en las maestras y maestros forjadores y formadores de juventudes. La participacin no es realmente efectiva mientras no vaya modificando y ampliando las relaciones de poder. Hoy en da en Consejo de Participacin Ciudadana tiene la funcin de constituirse e institucionalizarse independientemente de cualquier gobierno en el poder como un poder ms. Un poder de amplio protagonismo puesto que refleja el espacio que el actual gobierno le ha brindado de manera institucionalmente a la ciudadana en la direccin de este nuevo proyecto poltico de la Revolucin Ciudadana. El fin de la participacin ciudadana no es tanto ella en s misma, por cuanto que la finalidad que debemos perseguir nosotros como ciudadanas y ciudadanos es el mejoramiento sostenible, intergeneracional, atemporal y duradero de las condiciones de vida de la sociedad, el sumak kawsay, el buen vivir. La participacin ciudadana debe permitirnos volver a creer que el fin de la poltica es la transformacin social y que nosotras y nosotros somos parte de ese cambio. No olvidemos que la participacin no solamente es poltica en s, sino tambin la que realizamos a nivel persona, en cuanto a cumplir con deberes y responsabilidades como ciudadana y ciudadanos, constitutivos de este Estado; deberes y responsabilidades como el pago de impuestos, el respeto a las leyes, el contar con un empleo para participar de manera honesta a la vida econmica de nuestro pas. De la misma forma la participacin puede empezar desde un pequeo mbito geogrfico funcional e inmediato; en procura de mejorar las condiciones de vida de nuestro barrio, parroquia, colectividad; como la participacin en las Juntas de Vecinos, juntas barriales, sociedad de Padres de Familias o Asociaciones de maestros. La participacin requiere un sentimiento nacional de compromiso con lo que sucede en el pas, que convoque y juntes corazones y cuerpos que desean despertar de la exclusin y del quemimportismo nacional. Es hora de que cada uno de nosotros desde nos encontremos nos sintamos involucrados y construyamos las nuevas definiciones de lo que es la Participacin Ciudadana en el Ecuador!!