Acerca de los cambios en la institucionalidad del Ejecutivo para la Seguridad Pblica Mauricio Salinas Escobar Abogado Secretario Corporacin

Ciudadana y Justicia ciudadaniayjusticia@vtr.net 1.- Con la entrega a la Presidenta de las alternativas para la reestructuracin de la institucionalidad del Ejecutivo para la Seguridad Publica, se ha avanzado en el cumplimiento de este compromiso presidencial. No obstante, en la discusin que se ha abierto en esta materia, a veces de manera interesada, otras inconscientemente, se ha tendido a confundir diversas cuestiones, que si bien, en algunos casos, tienen que ver con el tema, no son las que debiramos discutir. 2.-Lo primero al respecto, es clarificar que no se est reestructurando el conjunto de las instituciones estatales que dicen relacin con la Seguridad en general, y con la Seguridad Pblica en particular. En efecto, el Estado, para llevar adelante la poltica criminal, es decir la estrategia con que define y enfrenta a la delincuencia, cuenta con un conjunto de instituciones, de distinta naturaleza y de diverso rango, que cumplen diferentes funciones. Entre otras, son muestras claras de ello, el Poder Legislativo, que crea la ley penal, el Poder Judicial y el Ministerio Publico que la aplican y el Poder Ejecutivo, que a travs de las policas contribuye a aplicarla y con el Sistema de Ejecucin de Penas (Gendarmera), la ejecuta. Durante los ltimos aos, se han producido importantes cambios en este campo. La reforma procesal penal es, por ejemplo, una realidad imposible de soslayar. A pesar de estas verdades ineludibles, de la discusin pareciera desprenderse que la reestructuracin de la institucionalidad del ejecutivo que se pretende, abarcar en realidad a todos los poderes del estado y a todas las instituciones, y que, por lo tanto, de ella dependern todos los resultados en la materia. Esto no es ni ser as. La reestructuracin se refiere slo a una parte de la institucionalidad que depende del ejecutivo, y por lo tanto su incidencia en el resultado final, ser solo en alguna parte. Adems, se debe tener en cuenta que todo lo que hace, no solo el ejecutivo, sino el Estado en su conjunto, es slo uno de los factores que inciden en la seguridad y en la sensacin de seguridad. 3.-Al mismo tiempo, la discusin se hace teniendo de fondo perspectivas diferentes respecto de los fundamentos de la poltica criminal que se quiere que estos rganos implementen. Se hace de esta manera, una discusin engaosa, mostrando como objeto de ella a la institucionalidad, cuando lo que se pretende, por algunos, es imponer ciertas opciones de poltica criminal. Esta discusin, como ha dicho recientemente la Iglesia Catlica, por versar sobre la formas mas intensas y duras que tiene el Estado de intervenir sobre las personas, debe ser lo mas participativa, amplia, clara y difundida que se pueda. En realidad debe haber un mnimo de discusin y difusin, que en caso de no cumplirse, impida, en todas las polticas pblicas, su ejecucin. En el uso del poder penal no es posible sostener ni la representacin poltica absoluta, ni la ficcin legal de conocimiento de la ley. En especial, nos referimos a la necesidad de poner en discusin, las perspectivas autoritarias y simplistas, por una parte, que estiman que solo se trata de tener mano mas dura y mas eficiente; y / o las propuestas totalitarias por otra, que entienden toda la realidad social, el orden y sus sentidos, solo desde la mirada de seguridad, de riesgo, de desconfianza, y / o, desde otra perspectiva, parciales, pues no entienden la complejidad de los fenmenos sociales y pretenden analizar e intervenir slo sobre ciertos resultados del sistema y orden social, en este caso los delitos, sin entender que es imposible comprenderlos al margen de las condiciones en que se generan. Los problemas de seguridad en general, los de seguridad pblica en particular y los de delincuencia en especial, que tenemos o sentimos tener, son el resultado del funcionamiento del orden poltico, social, econmico y cultural, en general, y de sus mecanismos especficos, en particular, que como individuos y como sociedad nacional vivimos, insertos a su vez, en una realidad global. 4.-Teniendo estas consideraciones en cuenta, es que deseamos puntualizar nuestra opinin, la que tambin hemos expresado ante la Comisin dispuesta al efecto por la Sra. Presidenta. Lo primero, es que esta funcin del estado es, como todas, pero ms que las otras, poltico-tcnica. No es meramente tcnica, ni apoltica, como no lo son nunca, las funciones estatales. Es principalmente poltica, pues la funcin de Seguridad Pblica, se refiere al uso, entre otras dimensiones y herramientas, de la fuerza estatal (violencia estatal) para la defensa, proteccin y / o cambio de un determinado sistema y orden social, cristalizado jurdicamente, o de alguno (s) de sus aspectos. Los delitos, ( o la proteccin penal de determinados bienes jurdicos), son la manifestacin mas clara e intensa de un orden (pblico) determinado. No es, entonces tampoco sectorial, sino que global. Se refiere y existe en todas las reas de la convivencia social y, adems, en su conjunto.

Por otra parte, no es posible separar (coherentemente), como se pretende por algunos, las funciones de seguridad publica y las de orden pblico, ya que no obstante ser dos conceptos distintos, son slo discernibles intelectualmente pero inseparables prcticamente. En efecto, estos dos conceptos, abstractos y que se concretan y significan en cada sociedad y momento histrico (o sea en un determinado campo de fuerzas), son siempre la cara y el sello de una misma moneda. Esto no obsta a que por su naturaleza sean esencialmente polismicos o, desde otro punto de vista, su contenido y lmites, sean siempre el objeto de la disputa poltica. Es decir, la definicin de su contenido y lmites, es siempre hecha desde el poder poltico, que siempre a su vez, a veces de manera ms visible que en otras y a veces de manera ms intensa que en otras, est en discusin. O sea, que jams est en las manos de un solo actor omnmodo. Dicho de otra manera, su contenido no es nunca neutro polticamente. Lo que a su vez hace que pueda tener ms o menos legitimidad. De esta manera la seguridad pblica es aquella que protege al orden pblico, el que sea, (que a su turno modela y protege lo privado) y, al mismo tiempo emana de este. O sea son, como hemos dicho, indivisibles (coherentemente) Por esto es que no es posible (coherentemente), encargar a un Ministerio del Orden Pblico, y a otro, de la Seguridad Pblica. Por otra parte, si esto no fuera imposible, igual seria contradictorio, con el principal, sino el nico, de los fundamentos explicitados de la unificacin de la dependencia de las policas, que son las dificultades que presenta el que dependan administrativamente de un Ministerio, Defensa, y operativamente de otro, Interior, ya que con este cambio, que algunos proponen, dependeran administrativamente del eventual Ministerio de Seguridad Publica, y operativamente tambin de este, as como tambin, operativamente del Ministerio de Interior. Si para evitar esto se trasladaran las funciones de orden publico a este eventual Ministerio, se transformara en realidad en un Ministerio del Interior, con un nombre fraudulento, lo que igualmente pasara con el que quedara como Ministerio del Interior, pero sin sus funciones propias en el orden republicano. Si se optara por eliminar este ltimo, lo que haramos sera establecer una visin totalitaria de la seguridad, como hemos indicado ms arriba. Por estas consideraciones, es que pensamos que dicha institucionalidad debiera estar integrada en un nuevo Ministerio del Interior (y Seguridad Pblica), transformado, en el cual se destaque la funcin de Seguridad Pblica,( que ya la tiene asignada) ya sea como Vice ministerio o Subsecretaria de Seguridad Publica y bajo su dependencia, las policas. Por ltimo, en este tema, la reforma constitucional, tanto a su articulado permanente, como en la disposicin transitoria que a esto se refiere, no obligan a crear otro ministerio. Por eso expresamente se redact as, y / o no se aprob con el adjetivo exclusivamente, como qued claramente establecido ante la Comisin AdHoc, y lo ratific la misma Comisin, al plantearlo a la Presidenta como posibilidad. 5,-Por otra parte, respecto de este traslado de la dependencia de las policas, su materializacin no debe ser mostrada como una cuestin meramente administrativa, fundamentalmente porque no lo es, pero tambin porque la calidad democrtica de nuestra institucionalidad adquiere sentido y se funda en la conciencia ciudadana de su carcter En efecto, de igual manera que su traslado por la dictadura, de Interior a Defensa expresaba una concepcin ideolgica, denominada doctrina de la seguridad nacional, que parta de la existencia de un enemigo interno aliado con enemigos externos, que atentaba contra la Patria (entendida como una esencia custodiada por el aparato militar) y que por lo tanto, las policas deban ser parte de esta guerra bajo el mando nico de la defensa nacional, su traslado actual expresa una concepcin democrtica de la seguridad pblica y, de alguna manera, un reencuentro con la historia, en la que los policas son servidores pblicos, a cargo de un servicio a los ciudadanos y habitantes de nuestro pas, bajo la conduccin de una autoridad, dispuesta segn los mtodos y estructuras de un Estado Democrtico de Derecho. Este cambio de orientacin debe concretarse, de igual manera que otras dimensiones, y como de alguna manera se ha ido haciendo, en la progresiva desmilitarizacin, especialmente de Carabineros, capacitndolos para enfrentar los conflictos de las personas y con las personas, y no para una guerra contra otros ciudadanos, sean delincuentes o no. 6.-En otro aspecto, tal como plantebamos, detrs de las opiniones respecto de la institucionalidad, que en ocasiones se revisten de tonos aspticos, cientficos, a veces derechamente populistas, o simplemente mostrando ignorancia, existen visiones conscientes o inconscientes- acerca de la Poltica Criminal, de sus valores, fundamentos, objetivos y recursos, que debiramos explicitar ante la ciudadana, de tal manera que no se manipularan las experiencias, sentimientos y necesidades, especialmente por un sistema de medios de comunicacin con una mirada que responde, bsicamente a una sola perspectiva poltica (un cierto orden pblico) Esta discusin razonada, sobre el ncleo duro del Poder Pblico (poltico), debe ser, obviamente poltica (publica), y publicada, para transparentar las distintas visiones sobre la sociedad, los diferentes conceptos de seguridad en juego y las diversas orientaciones que se quieran dar a la poltica criminal.

7.-Para nosotros, que pretendemos reflexionar desde una perspectiva integral y democrtica respecto de los temas que se tratan bajo el rtulo de Seguridad, es necesario acotar el concepto, para no caer un una visin de seguritizacin totalizante y totalitaria, pues la ptica desde la cual nos situamos es la PERSPECTIVA DE DERECHOS, que nos lleva a afirmar, que si bien, TODAS LAS DIMENSIONES DE LA VIDA INDIVIDUAL Y SOCIAL TIENEN QUE VER O IMPACTAN EN LA SEGURIDAD , tanto objetiva como subjetiva, NO TODO ES SEGURIDAD. De la misma manera que se puede afirmar que todo tiene que ver con la economa, o que todo tiene una dimensin econmica (o esttica o educacional, o etc.), NO TODO ES economa. Efectivamente, por ejemplo, la situacin laboral o la educacional, la urbana, la de vivienda, y todas, inciden en la seguridad. PERO ESTO NO LAS CONSTITUYE (solo) EN UN PROBLEMA DE SEGURIDAD, SINO QUE SIGUEN SIENDO (fundamentalmente) UNA CUESTIN DE DERECHOS VULNERADOS. Y estos derechos se deben a los ciudadanos y en general a las personas, no porque con ello se evita que delincan, sino porque tienen derecho a ellos por el solo hecho de existir. Efectivamente, el derecho a un trabajo digno y decente, a una educacin humana y de calidad, a vivir en una ciudad integrada y amable o a tener una vivienda adecuada, y todos los dems derechos fundamentales, se tienen pues la humanidad, en su desarrollo tico y jurdico, as lo ha concebido y decidido. Por lo tanto, cuando desde la mirada de seguridad se nos dice que el tipo de trabajo, o el tipo de educacin, o el tipo de vivienda, o el tipo de ciudad que tenemos nos est causando problemas en la seguridad, es correcto el planteamiento, y se debe enfrentar. Lo que no es correcto es tratarlo (principal o exclusivamente) como un problema de seguridad, encubriendo lo que en definitiva es, un problema de derechos fundamentales vulnerados, cuyo ejercicio no es posibilitado por nuestra sociedad. Debe ser atendido desde esta perspectiva. No podemos pedir a las policas que resuelvan los problemas que tenemos como sociedad. 8.-Lo dicho tiene especial importancia, ya que muchas veces, creyendo tener una comprensin amplia de lo social y pudiera ser incluso motivado por buenos sentimientos, se justifica la ocurrencia de los delitos o se la entiende, desde las carencias sociales, econmicas, etc. Esta mirada, al ser hecha simplemente, sin mas, genera una perversin de las polticas sociales, al fundarlas y pensarlas desde la prevencin (social, situacional o como se le llame), provocando lo que se conoce como la criminalizacin de las polticas sociales y la criminalizacin de la pobreza, identificando (estigmatizando) a las personas, que por su condicin se les aseguran estos derechos, como objetos de una intervencin para prevenir que delincan. Este planteamiento, critico del prevencionismo, no niega, sino que refuerza el hecho de que en una sociedad en donde todos sus miembros tengan y sientan que sus derechos son respetados, se reduzcan las tasas delictivas y los ndices de temor. Al mismo tiempo, esta mirada contiene un grave error conceptual, que provoca a su vez un gravsimo error de hecho: Supone que los delitos solo los cometen los pobres, cuando es obvio que por una parte, la inmensa mayora de los pobres no delinquen, y por otra, una gran cantidad de delitos es cometida por quienes no son pobres. Las polticas sociales expresan la decisin de la sociedad de asegurar, una mnima capacidad de ejercicio de los derechos fundamentales para todos y operan para reparar los fallos que en su funcionamiento provoca o no es capaz de resolver, nuestro orden poltico, social, econmico y cultural. Las polticas sociales, para un estado democrtico, no son nunca la dimensin preventiva de la poltica criminal. Esto, como decimos, independiente de que el efecto preventivo se produzca. De igual manera, desde esa mirada, Qu poltica social habra que llevar a cabo, para eliminar o disminuir los delitos cometidos por los no pobres, los ricos y los poderosos? Esta criminalizacin de la pobreza, o, peor, pobretizacin de la delincuencia no ve, o no quiere ver, y por lo tanto no cuestiona, ni explica, la delincuencia de los no pobres y menos la delincuencia de los ricos o la de los poderosos, la que en sus efectos, directos e indirectos, provoca mas dao social que la de aquellos. Esto ltimo es natural, pues mientras mas poder se tenga, mas capacidad de dao se maneja. Incluso, esta visin ha profundizado la estigmatizacin, mostrando, ya no solo los delitos, sino tambin a las denominadas incivilidades como una conducta exclusiva de los marginados o de los sectores de menores ingresos, especialmente jvenes, identificando como conductas propias de estos sectores, por ejemplo, los graffitis ( que algunos han propuesto penalizar) o el macheteo, sin tener en cuenta que no son exclusivas de ellos, pero peor an, ignorando el conjunto de incivilidades propias y algunas exclusivas de los poderosos, y que impactan en la sensacin de inseguridad e impotencia, (que a su vez generan resentimiento y desquite) de manera tanto o mas grave que las otras, como los abusos laborales, los abusos comerciales y todos los abusos de poder (El delito es siempre el abuso de un poder, ya sea este poder, legitimo o ilegitimo) .Esto ltimo es especialmente grave, en una sociedad como la nuestra, en que el poder, de los cuales el ingreso es solo una dimensin, se encuentra repartido tan desigualmente.

9.-Por todo lo anterior, es que pensamos, que esta nueva institucionalidad, debe coordinarse (no coordinar) con otras agencias estatales, para aportar la mirada de la seguridad, pero de manera estricta y restringida, pues en cierto sentido, dicha mirada, al pretender eliminar los riesgos, y siendo los riesgos en estas materias, los otros, los prjimos, (y con mayor razn, si son diferentes) ,encarna una especie de rey Midas malfico, que todo lo que toca lo convierte en desconfianza, en amenaza, provocando, paradojalmente de esta manera, mas inseguridad, al (co) romper los ya dbiles lazos sociales existentes en una sociedad que ha instituido la competencia como su principal dinmica y al consumo como su mecanismo de integracin. La realidad social mas propicia para la delincuencia, la violencia y la inseguridad, es aquella que presenta procesos de desintegracin social y los derechos se transforman en mercancas, en donde la desconfianza que inevitablemente se genera, retro-alimenta estas dinmicas. Esto con mayor intensidad en situaciones de profundas desigualdades ilegitimas y con promocin de valores negativos, como el individualismo y la competencia, as como la desacreditacin de la accin colectiva, la solidaridad y la colaboracin La marginacin y la exclusin social, econmica, cultural y poltica forzada, ( de los dbiles) y la automarginacin y autoexclusin voluntaria ( de los poderosos) , propias de una sociedad fuertemente segmentada, son factores que irremisiblemente impiden una convivencia cvica, pacfica y adecuada para el respeto de los derechos y el desarrollo humano. Lo dicho en el prrafo anterior, no implica que no deban efectuarse cambios en otras esferas tambin referidas al mbito de la seguridad, ya sea del mbito del ejecutivo, u otros espacios estatales, como por ejemplo, la creacin de los jueces de ejecucin penal, con una ley de Ejecucin penitenciaria, el establecimiento de una polica judicial, la elevacin a rango constitucional del Defensor Pblico, las respuestas al pequeo delito, programas efectivos de habilitacin e insercin social, la reestructuracin de los sistemas de penas y medidas alternativas, etc. 10.-Por ltimo, si siempre en poltica es necesario tener la mxima responsabilidad, pues siempre tiene que ver con las vidas de los otros, en la poltica criminal es necesario extremar el cuidado, pues al ser el campo del mas intenso ejercicio del poder poltico (poder penal) lo mas probable, es que, si no nos preocupamos y lo impedimos, termine, como lo demuestra la historia, ejercindose principalmente sobre los menos poderosos, o sea sobre los mas dbiles