Revista TENDENCIAS. Vol. II No.

TENDENCIAS Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Vol. II. No.1 Junio de 2001, pginas 133-145 Universidad de Nario

SISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO EN LAS UNIVERSIDADES NACIONALES VENEZOLANAS: CASO UNIVERSIDAD DEL ZULIA.
Caterina Clemenza1 Juliana Ferrer2

RESUMEN. La evaluacin y la autoevaluacin institucional son procesos que deben formar parte de la gestin de toda organizacin de Educacin Superior, tanto en el orden acadmico como en el administrativo. Desde el punto de vista acadmico, la evaluacin debe ser incorporada a fin de elevar la calidad de la Institucin y desde la ptica administrativa est relacionada con el uso eficiente de los recursos. En el presente artculo pretendemos hacer un estudio de la evaluacin acadmica del Personal Docente y de Investigacin, en trminos de la funcin bsica de Investigacin en las Universidades Nacionales Venezolanas, as como presentar el Diseo de Sistema de Desempeo, adelantado por la Universidad del Zulia y los resultados logrados en el periodo 1996-2000. Tal revisin demuestra los esfuerzos que en tal sentido la educacin superior y en particular las Universidades Nacionales, adelantan para mejorar la calidad de las Instituciones y/o unidades acadmicas, como objetivos bsicos del Sistema de Evaluacin y Acreditacin Institucional.

Profesora. Investigadora, Instituto de Investigaciones. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. Email. cclemenz@luz.ve 2 Economista, Magster en Gerencia de Empresas. Profesora e Investigadora adscrita al Instituto de Investigaciones Econmicas, de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. E-mail: juferrer@luz.ve 133

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Palabras clave: Educacin Superior, Acreditacin Institucional, Evaluacin Acadmica, Sistema de Desempeo, Calidad Institucional. 1. INTRODUCCIN. La Educacin Superior juega en el mundo de hoy un papel relevante en el orden cientfico y tcnico, e incide de manera directa en el desarrollo socioeconmico y cultural de los pases, lo que obliga a redefinir y perfeccionar sus funciones en cuanto a la formacin de recursos humanos altamente calificados, al desarrollo de la Investigacin Cientfica, base de estos cambios, y sobre todo los servicios que aportan soluciones a la sociedad, en trminos de dicho desarrollo(Abascal, 1998). Este perfeccionamiento implica la necesaria evaluacin de las actividades propias del desenvolvimiento acadmico institucional, como elemento revitalizador del proceso de gestin institucional, basado en la calidad y la pertinencia exigidas a las instituciones de Educacin Superior y en particular a las Universidades, motores vitales del desarrollo para los pases. La evaluacin del desempeo acadmico en la funcin investigacin es un proceso multidimensional que abarca una serie de elementos, propios de su condicin intrnseca, como son las publicaciones cientficas en revistas internacionales arbitradas, el nmero de profesores con estudios de quinto nivel, y la relacin entre el numero de Investigadores y su presencia en aulas, entre otros; condiciones que demandan de la Institucin una revisin permanente, pero tambin de cambios necesarios para el mejoramiento continuo de la gestin Institucional. Tal realidad exige a las organizaciones pertenecientes al Sistema de Educacin Superior, y en particular a las Universidades, la aplicacin de la moderna Teora Organizacional, que ha generado modelos y procedimientos suficientemente contrastados, capaces de abordar realidades complejas y no estrictamente empresariales, como es el caso planteado por la Universidad del Zulia en el ao 1998. Dicha aplicacin ha contribuido al desarrollo de la funcin investigacin, en trminos de produccin y productividad cientfica, pero tambin a dado lugar a una serie de estudios y Teoras adecuadas para evaluar los distintos desempeos y funciones en las Instituciones de Educacin Superior (Ruiz,1998), en favor del mejoramiento de la calidad de la Educacin, elemento fundamental para incorporar a dichas Instituciones dentro de la vigente globalidad interactiva.
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2. EDUCACIN SUPERIOR, UNIVERSIDAD Y TALENTO HUMANO. La sociedad contempornea transita frente a cambios acelerados que demandan de un liderazgo en el conocimiento, el desarrollo cultural, la competitividad econmica y la cohesin social. El avance tecnolgico, las innovaciones y la revisin de los valores intrnsecos en dicha sociedad, se convierten en el gran desafo para la educacin superior, lo cual ejerce influencia determinante en los estilos de gestin, formacin y actualizacin cientfica, y en su interaccin con los sectores estratgicos de la vida nacional(Muoz, 1998). La capacidad de respuestas frente a las exigencias que demanda el entorno, est condicionada a la calidad, pertinencia, eficiencia y posibilidad de globalizarse frente a los procesos que hoy se le exige a la educacin superior. Pensar en globalidad de los procesos es interactuar con el medio ambiente externo, tomando como parmetros la acreditacin de instituciones, el reconocimiento internacional de legitimacin social y la cooperacin internacional. Para cumplir con esta misin las instituciones de educacin superior deben replantear, bajo nuevas perspectivas, el desarrollo de su talento humano, bajo la ptica de adaptacin a los cambios y el enfrentamiento a la incertidumbre. Se tiene la idea de que nuestros pases estn muy lejos de poderse incorporar a este proceso; sin embargo, hoy se perfila una gran oportunidad para abrir la discusin frente a tales afirmaciones, como lo es el fortalecimiento de un talento humano, apto para la generacin del saber, su transmisin y aplicabilidad, adems de su potencialidad para adaptarse a los procesos de cambio que demanda la contemporaneidad. Tal realidad requiere de una educacin superior liderada por instituciones generadoras y sintetizadoras de conocimiento, formadoras de los futuros actores sociales del pas, lderes en ciencia y tecnologa y fuente de creatividad para el fortalecimiento e internalizacin de valores, y para la crtica y confrontacin de ideas propias de la Universidad necesaria(Clemenza y Ferrer 1999). Esta adems es responsable de la formacin del hombre del futuro, por lo que no puede limitarse a contemplar los cambios que se producen en su entorno, sino que debe contribuir, como ente activo, a propiciar una respuesta proactiva del hombre, en su compromiso personal y social de promocin humana, cultural, cientfica y tecnolgica.

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Se hace necesario entonces la formacin de un talento humano, capaz de abrir espacios de desarrollo de valores culturales, de solidaridad, responsabilidad y capaz de adaptarse de manera creativa a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, en favor del progreso acadmico, generando un desarrollo interactivo que modifique los insumos, procesos y productos en el sistema de educacin superior donde transita, y como parte de la sociedad en su conjunto (Yarzbal, 1998). El perfil esperado no puede desvincularse de la condicin mnima de los individuos, por buscar una compensacin extraeconmica, bajo el reconocimiento y la autorrealizacin. De all que cualquier programa de motivacin al logro, deber estar enmarcado no exclusivamente por la visin reducionista de un valor econmico, sino por la importancia que representa la conviccin que guarda el individuo frente a la bsqueda de soluciones, destacando su participacin y a su vez, comprometindose con el crecimiento y consolidacin de una gestin institucional, que garantice la permanencia de la misma, y con el papel vital que cumple frente a la funcin de las necesidades, demandada por los diversos sectores o ramas de actividad, frente a condiciones sociales, histricas y/o econmicas en cada pas. 3. ALGUNAS INICIATIVAS DE ESTMULO AL DESEMPEO. Las Universidades venezolanas cuentan con dos programas de alcance nacional, el Beneficio Acadmico (BA), creado en 1992 por el Consejo Nacional de Universidades (CNU), y el Programa de Promocin al Investigador (PPI), creado en 1989 por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT); adems de varios programas especficos como el Programa de Estmulo a la Investigacin (PEI) y el Premio de Reconocimiento Acadmico (PREA). Estos programas de evaluacin del desempeo se basan en la creatividad, la motivacin, el compromiso y la responsabilidad de profesores e investigadores, quienes someten a evaluacin los productos o resultados de su labor, durante un periodo determinado. A travs de estos programas se estimula y reconoce, por una parte, los mritos de los docentes e investigadores, y por la otra, se los motiva para que optimicen la labor acadmica y de investigacin.

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As nace el Beneficio Acadmico, el cual se caracteriza por ser un programa de estmulo a los profesores universitarios, que se distinguen por el desempeo de sus funciones bsicas. Para ello se acord que las categoras de anlisis para agrupar los criterios e indicadores de evaluacin sean: docencia, investigacin, extensin y servicios administrativos internos. Snchez(1998) seala que el propsito general del BA es el desarrollo y fortalecimiento cualitativo de las universidades, mediante el estmulo y el reconocimiento de los mritos relevantes del personal acadmico, en funcin del desempeo y los logros intelectuales, acadmicos y personales de cada profesor. En cuanto al Programa de Promocin al Investigador (PPI), dirigido a los investigadores, se organiz tomando en cuenta la experiencia mexicana del SIN, y desde el comienzo surge con la participacin de las organizaciones acadmicas del pas(Garca, 1998). Este programa est orientado a promover la actividad cientfica y tecnolgica del pas, y a estimular la eficiencia y calidad de la productividad de la investigacin en las instituciones de educacin superior. Especficamente, en la Universidad del Zulia el nmero de PPI ha venido creciendo de manera significativa, producto de una poltica de investigacin que, basada en la formacin del recursos humanos y en la motivacin al logro, le ha permitido pasar del quinto lugar a nivel nacional en el ao de 1997, despus de la Universidad Central de Venezuela (UCV), la Universidad de los Andes (ULA), la Universidad Simn Bolvar (USB) y el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), a un segundo lugar en el ao de 1999, despus de la UCV(Cuadro 1). Tales resultados son el producto de la iniciativa de la alta gerencia universitaria, para disear y desarrollar una poltica de investigacin, sustentada en el modelo de evaluacin del desempeo acadmico, punto de partida para el desarrollo del programa nmero uno del Plan Estratgico de LUZ: Desarrollo de la Investigacin Competitiva. Igualmente, se han creado otros programas de incentivos por parte de algunas universidades del pas, como el Programa de Estmulo al Investigador (PEI), que se est aplicando en la Universidad de los Andes (ULA) desde 1995; en la Universidad Central de Venezuela (UCV) y en la Universidad de Oriente (UDO), desde 1997, el cual se traduce en incentivos a la investigacin, paralelamente al PPI (Garca, 1998). Al mismo tiempo, en el ao 1998 se crea en la Universidad del Zulia (LUZ) el Premio de Reconocimiento Acadmico
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(PREA), concebido con base en el PEI. Este programa persigue estimular el desarrollo de las funciones bsicas universitarias: docencia, investigacin y extensin, buscando un equilibrio entre ellas, para mejorar la calidad de las funciones acadmicas en este espacio de educacin superior, partiendo, por supuesto, del indicador productividad. Cada uno de los incentivos acadmicos, descritos en prrafos anteriores, buscan la heterologacin del personal docente y de investigacin, en un esfuerzo por hacer uso racional y ptimo del talento humano, en la bsqueda de llenar las expectativas de alcanzar los objetivos institucionales y mejorar el propio sistema. Al respecto Garca(1998) afirma que los incentivos a la excelencia acadmica, surgen en Venezuela como una manera indirecta de hacer frente a una homologacin de sueldos, que est siendo criticada por un sector de la comunidad universitaria, el cual plantea que la homologacin socio-econmica no se corresponde con la homologacin acadmica, y que adicionalmente este sistema desestimula la evaluacin interna y externa que requieren las universidades. La heterologacin implica entonces un sistema de remuneracin del personal acadmico, sensible al desempeo, que cumpla la funcin de estimular el desarrollo personal y organizacional. Sin embargo, las autoridades universitarias, y en particular las de la Universidad del Zulia, son concientes, y as lo expresan en el plan estratgico de LUZ(1998), de que no basta con incentivos de orden financiero, sino que tambin es necesario involucrar a la comunidad cientfica en la dinmica del quehacer acadmico; para ello es indispensable internalizar en valores organizacionales como responsabilidad, equidad, justicia y en los principios de libertad acadmica y autonoma institucional, los cuales deben ser no solo un enunciado, sino formar parte del plan de vida de la comunidad universitaria. 4. SISTEMA DE ESTIMULO AL DESEMPEO EN EL CONTEXTO DE LA POLTICA DE INVESTIGACIN UNIVERSITARIA. El proceso de evaluacin del desempeo en los centros de educacin superior y particularmente en la universidades nacionales, debe contar con la participacin activa de la comunidad cientfica, dado que sta desempea un papel fundamental en la creacin de conocimiento dentro de los mismos. Tambin es importante la participacin de los actores dentro de la comunidad universitaria, destacndose de manera particular la participacin de los estudiantes, quienes representan la generacin de relevo por excelencia y
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quienes desde su espacio acadmico interactan con el facilitador, retroalimentando el proceso de investigacin. En los actuales momentos, estas instituciones han ganado prestigio y reconocimiento nacional e internacional, gracias a la poltica de desarrollo institucional, dirigida a fortalecer la funcin investigacin; a la categora intelectual del personal docente y de investigacin y a la preocupacin por mejorar la calidad de la enseanza y profundizar en la creacin del saber (Bracho, 2000). Sin embargo, existen mltiples crticas con relacin a la pertinencia que la actividad investigativa ha tenido en la solucin de problemas para el pas. As, se observa como para 1990 mas del 70% de las investigaciones realizadas en las universidades nacionales venezolanas respondieron a la libre iniciativa del investigador; esto a pesar de los mltiples esfuerzos por parte de organizaciones promotoras, como el CONICIT, en tratar de buscar una orientacin hacia reas prioritarias como petroqumica y petrleo, pequea y mediana industria, salud y educacin, entre las ms significativas (Ferrer, 2000). A partir de esta realidad, las universidades nacionales y en particular la Universidad del Zulia, en su esfuerzo por mejorar la calidad y pertinencia de las actividades de investigacin, ha desarrollado una serie de polticas y estrategias desde el ao 1993, tendientes a mejorar el proceso de distribucin ptima de los recursos, adecuando parte del presupuesto a cubrir lneas matrices o estratgicas de investigacin, sin afectar la libre iniciativa del investigador. Comienza a desarrollarse un modelo orientado a medir la productividad cientfica, orientacin esta liderada por el acuerdo de Puerto La Cruz de 1992, donde el CNU discute y estudia la posibilidad de otorgar un porcentaje variable de presupuesto, medido por el Coeficiente Variable de Investigacin. Esta resolucin considera como elementos para medir la productividad, indicadores como el numero de investigadores activos adscritos al Programa de Promocin al Investigador(PPI), el nmero de Programas y Proyectos de investigacin activos, los postgrados acreditados, entre otros. Pero es solo a partir de 1998 cuando se comienza a dar prioridad a aspectos como la formacin del recurso humano en reas crticas y a la inversin en infraestructura tecnolgica de apoyo a la investigacin. Asimismo, se han creado incentivos para que el investigador de alta trayectoria pueda servir como orientador de la generacin de relevo, aportndole entrenamiento y propiciando la vinculacin con pares nacionales e
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internacionales. De igual manera, esta iniciativa contribuye al desarrollo y fortalecimiento de investigadores noveles, becarios acadmicos y estudiantes pertenecientes a las sociedades cientficas estudiantiles. Lo antes expresado ratifica el hecho de que desde 1998, la Universidad del Zulia ha dado los primeros pasos para asumir la investigacin como parte fundamental de la vida universitaria, convirtindola en la columna vertebral que debe sostener e impulsar las dems funciones esenciales de la Institucin (Ferrer, 1998). Luego de implantado el proceso descrito se procedi, durante el perodo julio 1999-julio 2000, a realizar una evaluacin del desempeo, lo que permiti cuantificar la produccin y productividad cientfica, arrojando resultados favorables que se tradujeron en un reconocimiento y estmulo al investigador; de esta forma se busca mantener la motivacin al logro y la acreditacin de la institucin por parte de organizaciones nacionales e internacionales en el campo referido. En el grfico No. 2 se presenta el coeficiente variable investigacin, donde se evidencia el planteamiento anterior; all se observa cmo este coeficiente ha registrado una tendencia exponencial, en especial para el perodo 1996-1999, ubicndose en 6,37 y 9.63 puntos, respectivamente, situando a la institucin en el segundo lugar en 1999, frente al quinto lugar en 1996, despus de la Universidad Central de Venezuela (Fundacin SPI, 2000). Sin embargo, y a pesar de tales resultados, se mantiene una discusin permanente entre los actores del proceso, con el fin de concertar, socializar y unir voluntades, que motiven de manera definitiva una nueva concepcin de la Universidad. Considerando lo expuesto, se propone crear un modelo formal, que sea producto de la discusin y de la concertacin, para que se integre al proceso de reforma universitaria. La idea es tomar los esfuerzos aislados que en materia de formacin acadmica y evaluacin del desempeo se estn realizando y formalizarlos, considerando, en primer lugar, a los investigadores de trayectoria dentro de la institucin, quienes con su experiencia, alta productividad y reconocimiento, son acreedores de la responsabilidad de preparar, entrenar y actualizar a los investigadores que requieren estudios de quinto nivel. Al mismo tiempo, ofrecerles a estos investigadores de trayectoria, la oportunidad de continuar con su proceso de formacin, a travs del intercambio entre pares, de tal manera que se conviertan en soporte de la formacin del recurso humano.

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En segundo lugar, la formacin del personal de investigacin debe sustentarse en una serie de valores, expresados en la filosofa de gestin de la Universidad del Zulia, como son: valores organizacionales, compromiso social, responsabilidad, solidaridad, entre otros. En este sentido, los esfuerzos de poltica deben dirigirse a la formacin de investigadores noveles, becarios acadmicos, y a la creacin y consolidacin de las sociedades cientficas estudiantiles, ya que en ellos descansa la responsabilidad futura de la calidad de las funciones bsicas universitarias. Por otra parte, es importante orientar la formacin de investigadores medios e incentivar la reactivacin de aquellos que, por diversas circunstancias, pospusieron su labor investigativa. El proceso de formacin del recurso humano ser evaluado a travs de los indicadores de produccin y productividad cientfica, establecidos en todas la universidades nacionales. De resultar positiva esta evaluacin, la Universidad del Zulia se situara en una posicin favorable, mereciendo la acreditacin frente a organismos externos e internos. A MODO DE CONCLUSIN. A pesar de la variedad de procedimientos y orientaciones divergentes en torno al proceso de evaluacin institucional, es posible observar el esfuerzo que en este sentido adelantan las Universidades, con base en el diagnstico y la autoevaluacin. En el caso especfico de la evaluacin de la investigacin, se establece una escala de calificaciones, tanto para las diferentes instituciones como para las diferentes unidades de investigacin. La calificacin final depende del porcentaje global de investigadores que participan; situacin esta que ha impulsado a las Universidades a buscar mecanismos que permitan aumentar la atencin del Investigador, a travs de la llamada motivacin al logro. Bajo tales expectativas la Universidad del Zulia, adems de responder a las iniciativas de orden externo, inicia el proceso de evaluacin al desempeo, sustentado en primer trmino en internalizar en el individuo, una serie de valores organizacionales como el de responsabilidad, compromiso social y, sobre todo, solidaridad hacia la Institucin y el medio donde transita. En segundo trmino, lograr en el desempeo una motivacin al logro a travs de factores econmicos y extraeconmicos, que en conjunto han dado como resultado cambios de actitud del investigador frente al proceso de transformacin.
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A pesar de tales esfuerzos, dichos programas son de carcter individualizado y no se han atendido suficientemente los problemas organizativos y administrativos, ni forman parte (en su mayora) de agendas acadmicas, explcitas en bsqueda de la transformacin organizacional; es por ello que se hace necesario lograr que tales iniciativas formen parte de una temtica conjunta del manejo de las funciones bsicas, buscando la complementariedad en el cambio, de tal forma que stos sean realmente elementos motrices de la Reforma Universitaria. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. ABASCAL, Angel.(1997). Pertinencia de la Educacin Superior Cubana en la Educacin Superior en el Siglo XXI. CRESALC/UNESCO. Caracas Venezuela. BRACHO, Domingo (2000). Espacios de Contemporaneidad Editorial La Universidad del Zulia. Maracaibo Venezuela. CLEMENZA, Caterina y FERRER, Juliana (1999) Universidad EstadoSector Productivo Revista de Ciencias Sociales. Volumen N3. Diciembre. FERRER, Juliana (1998) Investigacin y Universidad Contempornea. Caso: Universidad del Zulia Memoria. V Seminario de Investigacin. Vicerrectorado Acadmico. CONDES-LUZ. FERRER, Juliana (2000) Informe de Gestin Acadmica. CONDES periodo 1996-2000. GARCIA, Carmen (1998) La Educacin Superior en Venezuela. Una perspectiva comparada en el contexto de la transicin hacia la sociedad del conocimiento Cuadernos del CENDES N 37 Ao 15. Enero-Abril. MUOZ U, Luis (1998) Memorias del Encuentro Internacional El plan de transformacin de la Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe CRESALC/UNESCO. Plan Estratgico de LUZ. (1998). Universidad del Zulia. Maracaibo Venezuela.. RUIZ, Roberto (1998) Evaluacin y Diferenciacin de la Educacin Superior en Amrica Latina; Una aproximacin al Caso de Venezuela. Cuadernos del CENDES N 37, Ao 15 Enero Abril. SNCHEZ, Gadra. El Beneficio Acadmico Cuadernos del CENDES N 37, Ao 15 Enero Abril.

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CUADRO 1 PROFESORES ADSCRITOS AL PPI. PERIODO 1993-2000.

FACULTAD

1993- 1994- 1995- 19961994 1995 12 1996 20 4 1 5 9 2 17 4 8 10 10 14 17 9 14 21 29 16 19 27 1997 25 4 2 21 6 37 19 20 29 6

19971998 21 5 3 19 6 43 18 31 34 1

19981999 27 5 7 26 17 49 23 35 34 3

19992000 34 12 12 25 22 53 26 26 45 7 1

20002001 35 8 19 32 27 63 27 28 53 7 1 3 6

AGRONOMIA. ARQUITECTURA CS. ECONOMICAS Y SOCIALES CS. JURDICAS Y POLTICAS CIENCIAS VETERINARIAS EXPERIMENTAL DE CIENCIAS. HUMANIDADES Y EDUCACIN INGENIERIA MEDICINA ODONTOLOGA PUNTO FIJO CABIMAS VICE-ACADEMICO TOTAL

53

83

138

163

181

227

264

309

Fuente: Informe de gestin acadmica CONDES. Perodo 1996-2000.

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