LIBRO Nadie Se Quede Atras

QUE NADIE
SE QUEDE ATRS
PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DESDE LAS REGIONES
PARA
QUE NADIE
SE QUEDE ATRS
PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DESDE LAS REGIONES
PARA
Grupo ALLPA Comunidades y Desarrollo Av. Salaverry 818, Jess Mara Telfonos (511) 433-6610 / (511) 433-6662 Fax (511) 433-1744 www.allpa.org.pe Asociacin Servicios Educa vos Rurales Jr. Mayta Cpac 1329, Jess Mara Telfonos (511) 472-7950 / (511) 472-7937 Fax (511) 471-6138 postmast@ser.org.pe www.ser.org.pe Editor: Alejandro Laos Edicin: TRIVIA Comunicacin Crea va Diseo grco: Csar A. Fernndez Impresin: Giacomo Comunicacin Grca SAC Impreso en el Per Primera edicin: Febrero de 2011 1,000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-06310 Esta publicacin es parte del Programa Comunidades Campesinas: Inclusin, Derechos y Propuestas de Desarrollo, implementado por la Asociacin Servicios Educa vos Rurales en el marco de las ac vidades del Grupo ALLPA Comunidades y Desarrollo, con el auspicio de la Embajada de Blgica.
NDICE
1. Desarrollo Comunal, Realidades y Propuestas desde las Regiones [Alejandro Laos Fernndez] 2. La Experiencia Econmica y Produc va de la Comunidad Campesina de Catac [ngel Damin Flores] 3. La Ac vidad Econmica Alpaquera de la Comunidad Campesina de Ccarhuancho [Silvano Guerrero Quispe] 4. El Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica [PDIPA 2010 2021] 5 El Desarrollo Econmico de las Comunidades Campesinas de la Regin Junn [Johnny Vliz Campos] 6. El Desarrollo Econmico de las Comunidades Campesinas en la Regin Huancavelica [Hilario Aquino Quispe] 7. El Desarrollo Econmico Regional y el Rol de las Comunidades Campesinas en Puno [Roberto Arpi Mayta] 8. Propuestas y recomendaciones para el desarrollo econmico de las comunidades campesinas planteadas en los talleres regionales - ncash - Ayacucho - Huancavelica - Junn - Puno
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Propuestas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas desde las regiones
PRESENTACIN
ara lograr que el desarrollo llegue tambin a las comunidades campesinas y los pueblos originarios, as como hacer realidad la inclusin que histricamente ellos han demandado, no basta con impulsar normas y acordar medidas de pol cas pblicas. Se requiere conocer mejor las realidades regionales y sus potencialidades, lo cual permi r adoptar medidas para impulsar el crecimiento integral de esta poblacin. Lamentablemente, en los l mos aos, desde el sector pblico, la academia, el sector privado y los mismos pueblos originarios, han sido pocas las inicia vas para sistema zar e inves gar la situacin de las comunidades. Esto ha hecho que las acciones e inicia vas a favor de esta poblacin sean poco transcendentales y sostenibles, y que, ciertamente, solo se les vea como una poblacin marginal sujeta a los programas sociales. Nada ms contradictorio si exis era inters para atenderlas realmente. Estas ins tuciones, histricas y originarias de nuestra cultura, enen una presencia signica va a nivel poblacional y econmico en las sociedades rurales andinas, que a pesar de la escasa atencin de las autoridades y el Estado, con nan sosteniendo la produccin alimentaria local y los recursos naturales, a costa de sus limitados recursos y su pobreza. A par r de la experiencia conjunta de trabajo que hemos iniciado desde el Grupo ALLPA, el SER y un conjunto de organizaciones regionales para apoyar a las comunidades campesinas, decidimos realizar una aproximacin a la realidad econmica y las posibilidades del desarrollo comunal en las regiones de Puno, Ayacucho, Huancavelica, ncash y Junn. Buscamos recoger apreciaciones y propuestas que permitan sustentar su agenda para el desarrollo. Producto de esta inicia va, se recogi un conjunto de propuestas para acciones pblicas de apoyo a las comunidades. Estas inicia vas fueron alcanzadas a los candidatos y nuevas autoridades regionales y locales surgidas en el proceso electoral del ao 2010. El segundo producto es este texto, que da cuenta del conjunto de aportes recogidos para pensar e impulsar el desarrollo comunal. Por un lado, la presentacin de las experiencias posi vas de ges n econmica de dos comunidades lderes: Catac, en ncash, y Ccarhuancho, en Huancavelica; la experiencia del Plan de Desarrollo Integral de las Poblaciones Andinas, aprobado luego de las movilizaciones de estos pueblos en el 2009; seguidamente, el anlisis de las realidades regionales y sus posibilidades para las comunidades en Junn, Huancavelica y Puno, a cargo de inves gadores locales, y, nalmente, las conclusiones a las que arribaron los par cipantes en los talleres regionales. Estos documentos son antecedidos por una presentacin global de la situacin del conjunto de comunidades y los contenidos de una posible agenda comunal para el desarrollo, a par r de integrar las propuestas parciales presentadas desde las regiones. Esperamos que este conjunto de aportes sirva para concretar, en el ms breve plazo, medidas para apoyar el desarrollo comunal, tanto en las regiones como a nivel nacional, y que, por otro lado, promueva nuevas inicia vas para con nuar con el anlisis de la realidad comunal y las propuestas, para sacarlas adelante. Finalmente, queremos agradecer a los par cipantes en los talleres, por los valiosos aportes que alcanzaron; a las organizaciones regionales que contribuyeron a realizar esta experiencia; a los autores de los textos que aqu presentamos y, asimismo, a Sera n Osorio, por su aporte invalorable a la realizacin de estos talleres. Lima, febrero de 2011
DESARROLLO COMUNAL, REALIDADES Y PROPUESTAS DESDE LAS REGIONES

Alejandro Laos Fernndez [*] Que todos vayamos juntos, que nadie se quede atrs; que a nadie le falte nada, que todo alcance para todos. (Abuelos y abuelas aymaras)
os l mos aos han hecho visibles la condicin de marginalidad de nuestros pueblos originarios y sus justas demandas de inclusin en el proceso de desarrollo del pas. Luego de las movilizaciones amaznicas y andinas del 2009, el pas ha tomado nota de que existe una deuda pendiente con ellos, la cual tenemos que honrar en el plazo ms breve si queremos realmente un desarrollo sostenible e integral. Lamentablemente las comunidades siguen esperando que se cumplan los compromisos asumidos por el Gobierno tras las reuniones de dilogo y man enen la amargura de solo recibir promesas, a pesar de que proyectos y recursos pblicos para atenderlas existen como nunca, pero, a la vez, la voluntad pol ca para cumplir sigue siendo escasa. Existe, pues, el reto de lograr que el Gobierno en ejercicio y el que lo suceder asuman la integralidad de esta tarea. En este marco, queremos presentar una aproximacin a la situacin de las comunidades campesinas en relacin a su desarrollo y las posibilidades que desde ellas mismas se propone para lograr su inclusin real en el proceso de crecimiento que vive el pas. Esto es posible gracias a ml ples reuniones de trabajo y talleres que tuvimos con lderes comunales y actores locales de seis regiones, Puno, Cusco, Ayacucho, Huancavelica, Junn y Ancash, durante el 2009 y el 2010 para abordar el tema del desarrollo comunal. Superar la ideologizacin de la realidad del pas es un tema urgente, ms aun en temas referidos a nuestra poblacin rural y, en par cular, a nuestra poblacin originaria. Las mismas cifras que evidencian nuestro crecimiento son duras respecto a la permanencia de estos sectores en una situacin de pobreza y a las desigualdades existentes en la atencin desde el Estado. Nuestras comunidades campesinas, que ancestralmente pueblan los Andes, a pesar
[*] Consultor experto en desarrollo rural y pueblos indgenas. Es miembro del SER, el Grupo ALLPA y la Interna onal Land Coali on.
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de nuestro olvido siguen actuando y buscando su propio camino y como lo recuerdan los abuelos aymaras tratando de que nadie se quede atrs, aunque a un alto costo cultural, econmico y social que el pas debera atender con equidad. Como exponemos ms adelante, caminos hay y deseos tambin. Ellos man enen la esperanza de que todo alcance para todos, que hoy ms que nunca, si nos lo proponemos y las autoridades actan con responsabilidad, es posible atender los compromisos con nuestros antecesores. Escenarios Un primer aspecto a analizar, para comprender la situacin de las comunidades campesinas frente al desarrollo, son las condiciones en que se encuentran y las percepciones que enen estos actores del escenario nacional y, especialmente, del rol que cumple el Estado. Ms all de las comunidades, en el pas tenemos instalado un proyecto econmico liberal que, de acuerdo con el inters de los par dos de gobierno, combina medidas ortodoxas con otras de corte social. Sin embargo, su nfasis en las relaciones de mercado y la preocupacin por la inversin nanciera ha puesto en una situacin muy di cil a sectores no funcionales a este sistema, como es el caso de la poblacin rural y las comunidades. En el mundo rural existe un sen miento marcado de que estamos ante un escenario desfavorable para la ac vidad econmica produc va comunal. No por el modelo solamente, sino porque no se percibe una preocupacin genuina por apoyar sus inicia vas y emprendimientos para salir adelante, a pesar de las externalidades que co dianamente enfrentan para producir. En este sen do, el Estado prc camente ha hecho abandono de su rol promotor de la ac vidad agropecuaria y rural en las zonas andinas donde se ubican las comunidades. No es percep ble en la actualidad una pol ca de Estado que dena las acciones en este terreno, y menos aun la inclusin en planes de desarrollo, programas nacionales, proyectos, en las acciones y estrategias que impulsan tanto los sectores nacionales como los gobiernos regionales. Las comunidades existen solo en funcin del rubro ayuda social, a pesar de los recursos naturales que conducen y las potencialidades naturales y culturales que poseen para desarrollar ac vidades econmicas diversas. Una tensin permanente es la relacin con actores econmicos externos, en funcin de la disposicin del territorio comunal y los recursos naturales en las zonas comuneras. La relacin con las empresas mineras y el Estado para el desarrollo de proyectos de explotacin minera ha sido, la mayora de veces, conic va y poco sostenible, aun en caso de acuerdos, pues no existen pol cas claras de cumplimiento. Ms aun, los gobiernos, en lugar de hacer cumplir la ley y proteger a la poblacin, han actuado por lo general en defensa de las empresas. A ello se suma una creciente preocupacin global y nacional por la proteccin del ambiente natural, especialmente por el recurso agua, que viene generando ms preocupaciones comunales, sobre todo debido a que ellas se ubican en cuencas altoandinas en muchos casos afectadas. Pero la disputa por los territorios no solo es con las empresas. Paradjicamente, es tambin con el Estado que han tenido que lidiar en los l mos aos para defender sus derechos sobre la erra, en la construccin de proyectos de irrigacin, pasos de ductos gasferos y petroleros, concesiones para ac vidades turs cas y agropecuarias. De otro lado, como mencionan los comuneros, es muy di cil mejorar la produccin bsicamente de autoconsumo familiar si no se cuenta con apoyo para mejorar las erras, la tecnologa de los cul vos y la crianza de ganado, y los medios para adquirir insumos y semillas de calidad. Esta es la realidad co diana de las comunidades donde la ac vidad produc va es
tradicional y se realiza con costos propios. Donde realmente no existen extensionistas agrarios, languidecen algunos ins tutos agropecuarios y la banca estatal no logra llegar. Se man ene tambin la situacin precaria en la comercializacin de los productos comuneros. El mayor espacio de transaccin lo cons tuyen an las ferias locales de cada semana y los operadores comerciales informales, que priorizan las compras sin mayor demanda de calidad y que buscan pagar los precios ms bajos. A pesar de que los servicios de bancarizacion han llegado a muchos poblados rurales, aunque sea en forma i nerante, todava no existe una conexin con las operaciones locales de cada semana. Y, por otro lado, tampoco funciona un sistema claro de informacin de precios que pueda orientar las ventas de los campesinos. En este mismo terreno, la venta de los productos es fundamentalmente familiar y personal, lo cual permite que los acopiadores negocien precios en condiciones favorables solo para ellos. A pesar de esta situacin, las comunidades reconocen que los principales actores que les prestan atencin son las municipalidades distritales, que mal que bien se han interesado en nanciar proyectos de infraestructura y, en algunos casos, de apoyo tcnico a anexos comunales, grupos familiares y algunas comunidades. En segundo lugar estn tambin las ONG y ocinas de promocin de iglesias y fundaciones, las cuales han ensayado diversos proyectos en pequea escala para mejorar las capacidades, tecnologa, nanciamiento y comercializacin para familias comuneras, aunque con limitados recursos y empos inherentes a estas pequeas intervenciones. La comunidad campesina: realidades y posibilidades En una estrategia de pas, es muy di cil dejar de reconocer el peso social y econmico de las comunidades campesinas. Actualmente existen 5,685 comunidades campesinas en el pas integradas por 700,000 comuneros que son propietarias de 18 millones de hectreas de erras agrcolas, casi la mitad de estas erras a nivel nacional. A la vez, su poblacin es mada en 4 millones de personas la mitad de la poblacin rural es depositaria de las ml ples expresiones culturales y de conocimientos de pueblos originarios andinos que por dcadas se han mantenido en los Andes, subsis endo a la marginacin del Estado, los conictos con la subversin y los problemas con la ac vidad minera. Las comunidades campesinas no se sienten par cipes del desarrollo, del progreso del pas, en gran medida porque sienten que existen factores que limitan su accionar en diversos campos. Tienen una gran preocupacin porque perciben serias limitantes en los recursos naturales que ges onan. Actualmente las comunidades ya no cuentan con erras sucientes para cubrir las necesidades de sus comuneros, la disminucin del agua viene restringiendo las reas de pasto, y la reduccin de las lluvias empobrece las cosechas de secano. Tambin, el uso intensivo y la proliferacin de agroqumicos deterioran las erras, a lo que se suma la degradacin ambiental que producen las minas en algunos lugares. A todo ello se agregan los efectos del cambio clim co: sequas, heladas, lluvias intensas, aparicin de nuevas plagas. Respecto al desarrollo de su modelo produc vo, es necesario mencionar que si bien ha resuelto en parte la subsistencia de la familia comunera, no ha posibilitado la mejora de la economa comunera. En este sen do, existe en gran nmero de las comunidades una precaria estructura produc va a superar resolviendo los problemas de baja calidad de semillas y variedades animales, cul vos sin asistencia tcnica; as como la dbil infraestructura produc va con que cuentan y que en muchos casos ha sido heredada de pocas prehispnicas y colonial,
as como an guos canales y reservorios, escasos caminos rurales y bajo ndice de electricacin y servicios bsicos. El acceso a medios nancieros que permitan a las comunidades solventar las ac vidades produc vas y desarrollar emprendimientos tambin es considerado una seria limitante. Actualmente en el sistema casi no existen oportunidades de crdito para las comunidades: Agrobanco no ene cobertura y la banca privada di cilmente considera clientes a las comunidades, lo que hace que, como la mayora de agricultores, los comuneros recurran a comerciantes o mayoristas o usen su escaso capital para nanciar su produccin. Asimismo se reconoce que las ONG y los proyectos del Estado prestan un limitado apoyo a travs del crdito familiar o insumos que no logran cubrir las expecta vas del conjunto de las familias de una comunidad. Otra limitante planteada es el di cil acceso al mercado para la produccin comunera. En la actualidad se colocan los productos en ferias locales o se recurre a comerciantes intermediarios, en parte porque son escasos los volmenes que comercializan y se entregan casi sin transformacin, pero tambin porque no existe infraestructura local que permita regular los precios y facilitar las ventas. Tambin porque se vende principalmente en forma familiar o individual y la comunidad casi no interviene en la comercializacin. La seguridad jurdica sobre las erras es otra limitante, debido a los ml ples casos planteados de no respeto a los derechos de las comunidades por parte de empresas mineras, agroexportadoras, municipalidades y el mismo gobierno central. En este sen do, siguen pendientes los procesos de tulacion de 972 comunidades campesinas, el saneamiento integral de otra can dad similar y, sobre todo, el registro de ellas en el catastro rural. En relacin a las pol cas pblicas, se plantea como una gran limitante la inexistencia de una estrategia agrcola interna que incluya a las comunidades como parte actuante de medidas para la seguridad alimentaria y el potenciamiento de alterna vas surgidas de nuestra biodiversidad. Para el gobierno central, las comunidades forman parte de la intervencin social que se desarrolla a travs de Agro Rural, un programa del Ministerio de Agricultura que apoya con proyectos de forestacin, infraestructura de riego y de crianza de ganado, promocin de la agroindustria y agroexportacin de productos na vos, y tambin a travs de los programas sociales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. De otro lado, tampoco los gobiernos regionales consideran a las comunidades como parte de las estrategias de impulso al desarrollo que promueven, y solo los gobiernos locales se han mostrado recep vos para prestar apoyo, des nando en algunos casos presupuestos para proyectos produc vos comunales. A pesar de estas limitaciones, en las comunidades campesinas tambin se pueden percibir algunas potencialidades que podran impulsar inicia vas para el desarrollo. Por un lado, la rica experiencia y tradicin en la crianza de camlidos y cuyes y la variedad de cul vos andinos, a las que se suma la adaptacin de vacunos, ovinos, porcinos, aves, truchas y algunos productos de otros lugares. Del mismo modo, enen a su favor la capacidad y la experiencia en el procesamiento de productos agropecuarios (lanas, carne, granos y frutos). Asimismo, la posesin y capacidad de uso racional de biodiversidad y recursos naturales ( erra, agua, pastos, cuencas). En este proceso, se pudo iden car experiencias econmicas con fuerte potencial para el desarrollo, las cuales muestran las dis ntas vas y alterna vas con que las comunidades han tratado de mejorar su situacin. Un primer caso a destacar es el impulso de economas comunales exitosas, como lo muestran las comunidades campesinas de Catac (Ancash) y Ccarhuancho (Huancavelica). La primera ha diversicado su economa (ganadera, grifos, venta de combus ble, alquiler de
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vehculos); mientras que la segunda est generando productos (lana de alpaca) con valor agregado mediante el mejoramiento del procesamiento (seleccin y clasicacin de calidad), el desarrollo de capacidades tcnicas y el control de la comercializacin de la lana. Otro caso es el de las asociaciones de productores dentro de las comunidades, como Catalinayoc (Ayacucho), las comunidades de los distritos de Acora y Macar (Puno), Jos Ignacio Tvara (Chulucanas). En las comunidades de Catalinayoc, la produccin ganadera se asienta en una organizacin asocia va; lo mismo ocurre con las ac vidades de pesca, lcteos y turismo vivencial en las comunidades de los distritos de Acora y Macar. La comunidad de Jos Ignacio Tvara se dis ngue por la produccin asocia va de miel de abeja. Finalmente, tenemos el caso de las comunidades que se han sumado a las economas de coopera vas de produccin y comercializacin de caf, como ha sucedido en forma emblem ca en Puno, con la Central de Coopera vas del Valle de Sandia (COVASA) que lidera la exportacin nacional de caf orgnico. Propuestas para un desarrollo integral de las comunidades campesinas Recogiendo las diversas propuestas y aportes de los lderes comunales en las reuniones realizadas, queremos presentar seguidamente un conjunto de sugerencias a considerar en las estrategias de apoyo al desarrollo de las comunidades. Un primer aspecto a tomar en cuenta es la concertacin de obje vos de mediano plazo a par r de las diversas ac vidades recomendadas. Aqu, es importante reconocer la gran coincidencia entre las propuestas de los lderes comunales y la propuesta del PEDIPA entregada al Gobierno en enero del 2010, a raz de las movilizaciones andinas del Sur, en torno a los siguientes obje vos: 1. El fortalecimiento de la ins tucionalidad de las comunidades campesinas y la paz social en su interior, superando los conictos que existen sobre la propiedad del territorio comunal con empresas y entre comunidades. 2. Mejorar la economa de las comunidades y familias comuneras a par r de los recursos y fuerzas produc vas comunales, orientados a la produccin agrcola para la seguridad alimentaria nacional y la diversicacin de ac vidades que logren el acceso a los mercados en condiciones de compe vidad. 3. Priorizar la implementacin de una educacin rural intercultural, orientada a la produccin e innovacin y que revalore los principios ancestrales comunitarios de solidaridad y reciprocidad. En cuanto a las ac vidades a desarrollar para concretar estos obje vos, se recomiendan en el terreno econmico un conjunto de medidas. En primer lugar, dotar de capacidades produc vas y de ges n a las comunidades a travs de programas de capacitacin, difusin y asesoramiento permanente en el uso de tecnologas bsicas y adaptadas a las dis ntas regiones, y el fortalecimiento de prc cas y saberes ancestrales. Impulso a programas de capitalizacin de familias comuneras y comunidades, nanciando el acceso al riego tecnicado a bajo costo, semillas mejoradas, mejoramiento de pastos, mejoramiento gen co, agricultura orgnica, agroindustria familiar, crianza de animales menores y energa alterna va.
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Apoyo con recursos nancieros a la ac vidad de las comunidades campesinas y los pequeos agricultores, abriendo lneas de crdito promocionales para comunidades en Agro Banco y en dades privadas, con intereses que se adecuen a sus capacidades de generacin de rentabilidad. Asimismo, la creacin de fondos pblicos y privados concursables para impulsar emprendimientos produc vos, de comercializacin y transformacin. A nivel de gobiernos regionales y locales, se plantea incluir en los Presupuestos Par cipa vos los proyectos produc vos de las comunidades campesinas y los de mejora de infaestructura de servicios y comunicacin. A la vez, se demanda que las rentas mineras se des nen prioritariamente al apoyo comunal. Junto a ello, se resalta tambin la necesidad de mejorar la compe vidad en las diferentes ac vidades produc vas (ganadera, agricultura, pesca, turismo, artesana, agroindustria, lcteos) y promover ac vidades produc vas con potencial para el acceso a los mercados regionales y nacionales (productos con mayor contenido proteico y calrico, productos orgnicos) que permitan generar y mejorar los ingresos de las familias comuneras. Asimismo, desarrollar la capacidad produc va de las comunidades con cadenas de valor de sus principales productos granos andinos y camlidos, promoviendo al mismo empo el desarrollo y fortalecimiento de la asocia vidad, para hacer ms eciente la asistencia tcnica, la comercializacin y la transformacin de productos La mejora de la infraestructura sigue siendo un tema prioritario. Se requiere mejorar el riego en las comunidades con la construccin de pequeas y medianas irrigaciones y el mantenimiento de reservorios naturales en cabezas de cuencas. Tambin, mejorar la infraestructura de transformacin de productos con valor agregado, con centros de acopio, procesamiento y de capacitacin integrados. Hace falta mejorar la situacin de los caminos rurales, lo mismo que la instalacin de Internet de banda ancha y el control de servicios de transporte. Es evidente la necesidad de implementar el Censo Nacional Agropecuario, que incluya explcita y diferenciadamente a las comunidades campesinas, para una adecuada planicacin de su desarrollo. En el terreno ambiental, las principales sugerencias giran entorno al recurso agua, planteando la necesidad de garan zar el acceso prioritario de las personas y la ac vidad agropecuaria; la declaracin de la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrogrcas, para un uso y manejo ecientes, y la necesidad de mejorar las capacidades de ges n y el uso tecnicado de este recurso Igualmente, se reconoce la importancia de procesar la adaptacin al cambio clim co e incluir la ges n del riesgo de desastres, ges onar en primer lugar y adecuadamente los ac vos naturales de las comunidades, preservando la biodiversidad, mejorando permanentemente el uso racional de los suelos y la cobertura forestal, difundiendo las caracters cas del cambio clim co y promoviendo una cultura adapta va. Otra prioridad que demanda atencin es el tratamiento sostenible de los recursos naturales, promoviendo un buen manejo a travs de estudios de suelos, climas y cambio clim co, y alterna vas para su conservacin. As, es necesario impulsar la cosecha del agua y un buen manejo de los humedales y pastos naturales, al igual que la proteccin de la biodiversidad en lagunas, ojos de agua, cuencas y cabeceras de cuencas. En este rubro es tambin importante demandar la implementacin de las Zonicaciones Econmicas y Ecolgicas y los Planes de Ordenamiento Territorial como mecanismos de gesn racional y eciente de los territorios, a par r de su elaboracin desde gobiernos subna-
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cionales con procesos de concertacin regional y local. En el mbito social, se propone la necesidad de implementar una educacin rural de calidad, que incluya los valores de los pueblos y el saber tradicional, relacionado todo ello con la ac vidad econmica. Asimismo, se pone en evidencia la urgencia de mejorar las condiciones de vida familiar y el acceso a servicios bsicos de saneamiento, a los servicios de salud preven va comunitaria y a la implementacin del aseguramiento universal. Tambin, la urgencia de garan zar la prioridad de atencin a la poblacin ms vulnerable: primera infancia, mujeres y tercera edad. Finalmente, en el terreno ins tucional, se demanda que el Estado cumpla con garan zar la seguridad jurdica del territorio de las comunidades campesinas, tulando a todas las comunidades y registrndolas en el catastro rural. Asimismo, el Estado debe cumplir con actualizar los padrones de comunidades y apoyar su inscripcin en los registros pblicos. En concordancia con los derechos adquiridos por las comunidades y pueblos originarios, se resalta la necesidad de implementar en forma inmediata la Consulta Previa para los casos individuales y colec vos que afecten los derechos comunales. En la bsqueda de ges onar los conictos existentes, se reitera la necesidad de fortalecer los mecanismos propios de las comunidades, los mecanismos alterna vos de resolucin de conictos y la promocin de una cultura de paz; adems de recomendar una actuacin transparente y eciente del Poder Judicial, cuando sea requerido. Se propone, asimismo, prevenir los niveles de inseguridad ciudadana y violencia social fortaleciendo los mecanismos comunales de jus cia y seguridad, promoviendo el funcionamiento y reconocimiento de las rondas campesinas. Se demanda tambin que en plazo ms breve el Estado cumpla con instalar ocinas pblicas que a endan en los dis ntos niveles de gobierno a las comunidades campesinas. A nivel central, se plantea el funcionamiento del INDEPA como ente rector y responsable de pol cas pblicas nacionales para las comunidades campesinas y comunidades na vas, con facultades y pliegos presupuestales propios. En esta misma lnea, se propone la creacin de una en dad en la estructura orgnica de los gobiernos regionales, que vele por los asuntos de las comunidades campesinas, recogiendo y canalizando sus inicia vas, diseando y ejecutando polcas para su desarrollo. En el caso de los gobiernos locales, se recomienda instalar ocinas provinciales de comunidades campesinas, que recojan inicia vas y propuestas y viabilicen las pol cas pblicas a nivel local. Conjuntamente con estas instancias, es necesaria la creacin de Fondos de Desarrollo Regional de las comunidades, como en dades de captacin de fondos para el nanciamiento de proyectos de inves gacin, validacin y difusin de tecnologas agropecuarias, desarrollo de capacidades y especializacin de ac vidades econmicas. Por l mo, se recomienda la aprobacin de una nueva Ley sobre Pueblos Originarios que concentre los derechos de esta poblacin, tomando como punto de par da los derechos adquiridos en las leyes sobre comunidades campesinas y na vas y los acuerdos internacionales que el pas ha suscrito.
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LA EXPERIENCIA ECONMICA Y PRODUCTIVA DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE CATAC

Angel Damin Flores [*]
n el departamento de ncash, la comunidad campesina de Catac viene impulsando una experiencia de desarrollo econmico sobre la base de su visin al 2015: alcanzar como empresa comunal el xito produc vo y comercial en benecio de sus socios y lograr el desarrollo del distrito y la provincia de Recuay, aspirando a conver rse en una de las comunidades ms representa vas de ncash y del pas. Catac en contexto La comunidad campesina de Catac, situada en la provincia de Recuay (ncash), es una comunidad alto andina que cuenta con una supercie de 5,288.84 hectreas. Su origen se remonta a 1714, ao en que, por mandato de la corona espaola, se adjudic erras a los ayllus Picos y Allauca. Sin embargo, estos predios les fueron arrebatados durante los primeros aos de la Repblica, formndose en su lugar haciendas. En el periodo contemporneo, como resultado de las luchas populares, Catac fue reconocida como comunidad campesina y recuper sus erras en 1946. El 11 de octubre de cada ao, Catac celebra el aniversario de la recuperacin de su erras comunales. El 4 de se embre de 1714, el general Toms de Urdinola, juez visitador de los reyes de Espaa, entreg erras a los ayllus de Picos y Allauca, de acuerdo con el padrn de 593 indios que present al cacique Joseph Rafael. En los empos del coloniaje y la Repblica, estos predios les fueron arrebatados por grandes la fundistas y pol cos, entre los que se recuerda a las familias Ramrez, Icaza y Robles. Este despojo fue anulado como resultado de constantes luchas campesinas. La existencia de las comunidades campesinas indgenas fue reconocida por la Cons tucin Pol ca de 1929. El 18 de febrero de 1946, la defensa de las erras comunales desemboc en una favorable Resolucin Suprema del Gobierno, por medio del Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas. De all en adelante, con luchas intensas, el 11 de octubre de 1963 Catac recuper parte de las erras que permanecan en poder de los terratenientes. Desde 1974, la comunidad trabaj de manera incansable para recuperar todas sus erras y logr la tulacin de los sectores Yanayacu, Catacpata y Queshque el 6 de junio de 1985. La tulacin de los predios de
[*] Presidente de la Junta Direc va de la Comunidad Campesina de Catac en Ancash.
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Churana y Cotosh se consigui el 24 de julio de 2003 y, por l mo, se alcanz la adjudicacin de predio Chancay Pampa y anexos en 2005. Desde la dcada de 1960, la comunidad diversica sus inicia vas econmicas y produc vas alrededor de la ac vidad ganadera, prestacin de servicios y la administracin de espacios turs cos de gran importancia. La ganadera sobre todo en los rubros de ovinos y vacunos se dis ngue no solo por el incremento con nuo de su produccin sino tambin por la calidad de la carne, bras y reproductores. Esto es resultado de la innovacin gen ca, capacitacin y la asesora tecnolgica que recibe la comunidad, as como del acceso a los mercados de la regin y de Lima. La comunidad ha sabido insertarse tambin en nuevos contextos de oportunidades, por medio de la prestacin de servicios de transporte de carga pesada, la distribucin de combus ble y la ges n de un restaurante. Entre los demandantes de estos servicios aparecen las municipalidades provinciales y distritales de la provincia de Recuay y Huari, comuneros y par culares. Finalmente, la comunidad viene administrando espacios y recursos turs cos muy importantes, como el nevado Pastoruri. En el desarrollo y diversicacin de estas inicia vas inuyen tres factores: en primer lugar, la creacin de organismos comunales de productores; en segundo lugar, una administracin comunal eciente y, en tercer lugar, la construccin de alianzas con en dades pblicas y privadas de gran inuencia en ncash, como el gobierno regional, ONG como Care, la Universidad San ago Antnez de Mayolo y empresas mineras, entre otras ins tuciones. Sin embargo, Catac afronta dicultades originadas en el seno de la propia comunidad por ejemplo, las pugnas por el control de la administracin comunal y otras como el cambio clim co y la expansin inconsulta de la frontera minera, especialmente en las reas de pastos naturales. Desde su creacin, la comunidad campesina de Catac ene con nuidad en su funcionamiento. Todas las juntas direc vas se caracterizan por tener una estructura orgnica slida. Los temas que se abordan en sus asambleas se orientan al bienestar de la comunidad. El debate gira en torno a los ac vos y pasivos de la empresa comunal, para evaluar y scalizar su desenvolvimiento. Se controlan tambin las ac vidades propias de la comunidad, para desterrar vicios de corrupcin y mantener la eciencia en la ges n. Una de las prioridades en Catac ha sido la defensa de su poblacin comunera, crendose para ello un sistema de organizacin social de la produccin agropecuaria y de servicios, sobre la base de un territorio comunal que permite un control adecuado de sus recursos naturales y humanos. Catac dene su misin en estos trminos: conver rse en una comunidad bien organizada, promoviendo el desarrollo distrital, provincial y departamental y trabajando en base al Plan de Desarrollo Concertado 2006-2015. Los comuneros de Catac se ven a s mismos como gente que trabaja en forma unida, cul vando los valores del respeto a nuestro inters comunal en bien de los comuneros; el trabajo est orientado al bienestar de todos los comuneros, sus familias y socios exonerados. Del mismo modo, como parte de su visin, la comunidad se prepara para enfrentar los retos del mundo moderno, para vivir en un ambiente saludable de paz y armona. Este obje vo se lograr con la intervencin efec va y par cipa va del Estado y el capital privado para desarrollar mayores unidades produc vas y mantener una economa slida y prspera, respetando el ecosistema.
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La experiencia econmica exitosa de la comunidad La comunidad campesina de Catac ha desarrollado sus ac vidades produc vas desde 1964, con la crianza de ganado ovino y vacuno. En 1990, se iniciaron de manera complementaria ac vidades de servicio y comercializacin, con un grifo de combus ble en la va HuarazLima, restaurantes, un lubricentro y una ota de vehculos de carga pesada, todo lo cual se describe a con nuacin. Produccin de ganado ovino La crianza de animales menores y mayores es una ac vidad importante para las comunidades campesinas porque genera ingresos econmicos para el sustento de sus hogares. Por ello, la comunidad campesina de Catac se inici en la crianza con los recursos a su alcance, vale decir, con animales criollos, sin manejo tcnico ni mejoramiento gen co. Por esta razn, tras el reconocimiento de la comunidad en 1946, la junta direc va de entonces planic estrategias para el desarrollo econmico y produc vo de la comunidad, considerando el rubro de crianza de ovinos y vacunos como prioridad. Los planteles iniciales fueron aporte de los mismos comuneros y se pastorearon en reas con forrajes naturales. El primer obje vo fue incrementar la poblacin ganadera. En el ao 2000 se propicia el mejoramiento del ganado ovino con la introduccin de ejemplares de la raza Correidale a monta directa, adquiridos en Huancayo y Junn. Con estos ejemplares se empez a seleccionar las vientres criollas de mejor capacidad geno pica para ser empadradas con los machos adquiridos. En la actualidad, la poblacin de ovinos alcanza las 5,700 cabezas. Como resultado del mejoramiento del ganado se consigue mejor calidad de lana e incremento de peso en carne. Desde el 2002 se prac ca la inseminacin ar cial bajo un convenio con la Universidad Nacional Agraria La Molina, de Lima y, con CARE Per desde este ao. En el 2008 se consigui implementar un transformador gracias a la donacin de la minera Sacracancha. Ese mismo ao se logr la donacin de pajillas para inseminar con semen de ganado australiano de lnea pura. El impacto de la mejora gen ca de ovinos se nota en una mayor produccin de carne, lana y leche. Esto benecia a la comunidad va la comercializacin posterior. De las 5,700 cabezas registradas como ovinos reproductores, se han comercializado 4,000 unidades en los aos 2008 y 2009. El precio por unidad vara desde 80 hasta 150 nuevos soles por borrega, segn la pureza del animal. Los compradores son las comunidades campesinas de la misma regin, como Utcuyacu, Bolognesi y Callejn de Huaylas, adems de personas par culares. En todo el proceso produc vo, se generan 8 puestos de trabajo en pastoreo, asegurando la economa del mismo nmero de familias. Estos puestos son rota vos y se intercambian cada seis meses. Para el manejo y conduccin de estas tareas, la comunidad cuenta con personal tcnico. De la ac vidad produc va de ovinos se consigue tambin productos como lana y bra, cuyo mercado permanente son los departamentos de La Libertad y Arequipa. En 2008, la comunidad produjo 19,000 libras de lana, generndose un ingreso de 105,000 nuevos soles. La carne de ovino cuenta con compradores mayoristas en el mercado de Lima (Pocitos). La venta es en pie, es decir, animales vivos para carne. En 2008, la venta para carne fue de 13.5 toneladas, con lo que se consigui un ingreso de 100,000 nuevos soles. Asimismo en este mismo ao se invir en la produccin de ovinos 21,600 nuevos soles, considerando pagos de pastores, tcnicos, riego de pastos y medicamentos.
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Los ingresos conseguidos se reinvierten en la misma ac vidad y solo una parte del excedente es repar do entre todos los socios. Produccin de ganado vacuno La crianza de ganado vacuno surge en paralelo a la crianza de ovinos a mediados de la dcada de 1960, con ejemplares criollos. Posteriormente, los comuneros fueron mo vados y capacitados por el Ministerio de Agricultura para mejorar sus lneas con la monta directa e inseminacin ar cial, empleando ejemplares de la raza Brown Swiss. Tras obtener cras mejoradas, la comunidad solicit capacitacin y asesora del SENASA (Servicio Nacional de Sanidad Agraria) y logr la inseminacin ar cial usando pajillas de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Hasta nes del ao 2008, Catac contaba con 150 cabezas de la raza Brown Swiss y criollos mejorados. La produccin obtenida de los vacunos es leche fresca y derivados de queso casero. Los animales que estn en saca son des nados para carne. En este l mo caso, el mercado potencial es Lima en la zona de Pocitos y la provincia de Huaraz. Toda esta ac vidad produc va genera seis puestos de trabajo para los comuneros, en pastoreo y manejo rota vo de forma semestral o anual. Las ventas se realizan en junio, una vez al ao. En 2008 se vendieron 120 cabezas en pie para carne, con un ingreso de 55,000 nuevos soles. La comunidad cuenta con 80 vacas, cada una de las cuales arroja entre 6 y 9 litros de leche por da. La leche fresca se vende en Huaraz a 1.30 nuevos soles por litro. Del total de leche ordeada, el 60% se des na a la elaboracin de queso, que se vende a 12 nuevos soles por kilogramo. Produccin de animales na vos A diciembre de 2008 la comunidad de Catac tena 550 cabezas de ganado na vo entre alpacas y llamas. Se comercializa principalmente lana y bra para la industria. La produccin para esta campaa fue de 600 libras de bras, cifra que representa un promedio anual, a un precio por libra de 7 nuevos soles. La crianza es al pastoreo libre usando los pastos naturales de la comunidad y la reproduccin tambien es natural entre estos animales. Los resultados produc vos con el ganado na vo es rela vamente baja, debido a que es una ac vidad complementaria. No obstante, la comunidad de Catac busca incrementar su produccin, recogiendo la demanda existente de empresas compradoras de lana y bra de alpaca de Arequipa y de Trujillo. La inversin para este ganado ha sido de 15,400 nuevos soles al ao 2008, considerando gastos, administra vos, de personal y de mantenimiento. rboles forestales Inicialmente la comunidad en coordinacin con PRONAMACHCS pudo instalar viveros para reproducir plantones forestales, como parte de las ac vidades de promocin del Ministerio de Agricultura. Tras un proceso de capacitacin y con los plantones logrados, la comunidad sembr 500,000 unidades de pinos y eucaliptos. Estas plantas cons tuyen bosques cul vados para la produccin de madera, pero tambin son pulmones para prevenir la contaminacin ambiental y el calentamiento global. Por ello, antes de la tala se ha planicado su renovacin escalonada para mantener el bosque y el equilibrio en el ecosistema creado. Actualmente estas plantas enen 3 y 4 aos, y se distribuyen en una supercie de 10 hectreas en todo
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el corredor de la comunidad. Las plantas son cuidadas por los mismos comuneros en forma rota va, para su riego, el desrramado (re ro de ramas) y otras tareas que generan una mano de obra permanente de dos puestos de trabajo. Servicentro comunal La comunidad de Catac cuenta con una estacin de servicio comunal. Como ac vidad comercial, esta inicia va presenta los siguientes componentes: a. Un grifo. En 1990, en la provincia de Recuay haca falta una estacin de venta de combus bles. La demanda era signica va y debido a la ubicacin estratgica del distrito de Catac, se plante un proyecto para implementar un grifo. La construccin de la infraestructura se nanci con prstamos del Banco Comercial del Per y el combus ble se adquiri de las plantas comercializadoras directamente. Este grifo se encuentra en la misma va Huaraz-Lima, y funciona de manera con nua desde hace 19 aos. En el ao 2002, se rm un convenio con la empresa Pecsa para que provea de combus ble y dems insumos y se convierta en un lubricentro. En el ao 2008, de acuerdo a nuestros balances, el gasto mensual en este negocio fue de 31,500 nuevos soles, en tanto que los ingresos fueron de 38,500 nuevos soles, con un margen a favor de 7,000 nuevos soles. La administracin del establecimiento est a cargo de un grifero, un vigilante y una vendedora de lubricantes. b. Restaurante turs co. El restaurante se ubica en el kilmetro 164 de la carretera HuarazLima. Esta ac vidad surge tambin en 1990 para atender la demanda de alimentacin de los viajeros de Huaraz, Conchucos, Callejn de Huaylas y Lima que visitan las zonas turs cas de la provincia. El ingreso promedio anual es de 15,000 nuevos soles y la inversin de 8,000 nuevos soles. En este establecimiento laboran tres personas. c. Lubricentro. Funciona como empresa independiente desde hace algunos aos, scalizada por la comunidad campesina. La administracin rinde cuentas en forma mensual. En esta ac vidad par cipan cinco familias, que rotan cada seis meses. d. Flota de vehculos de carga pesada. Esta ac vidad se inici en el ao 2000. La l ma compra se realiz en 2008: dos volquetes FM 440 de la empresa Volvo y un semitrailer Volvo FH 400. En la actualidad, la empresa cuenta con tres semitrailers, un tanque para combus ble, dos volquetes, dos tractores agrcolas y un rastra, todos en perfecto estado de funcionamiento. Estas mquinas son alquiladas a municipalidades como Recuay, Catac, Ticapampa, Chavn y otras. Asimismo, a empresas privadas como Corporacin Minera Toma la Mano y Sacracancha, a la Universidad Nacional San ago Antnez de Mayolo y a personas naturales. Como en los casos anteriores, esta ac vidad se implementa para atender la demanda generada por obras y contrataciones a cargo de en dades privadas y pblicas. Par cipan en esta ac vidad nueve familias, que cubren la administracin, conduccin de vehculos y guardiana. Estas familias comuneras rotan cada ao, como en los otros negocios Ac vidad turs ca La comunidad campesina de Catac cuenta con des nos y circuitos turs cos importantes:
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lagunas, bosques, nevados y si os arqueolgicos. Sin embargo la administracin y ges n de estos lugares estuvo a cargo del INRENA-Parque Nacional Huascarn hasta el ao 2008. Luego de un arduo y largo dilogo, el 18 de agosto del 2008 se logr la rma de un convenio entre el INRENA y la comunidad campesina de Catac, para que la administracin del circuito turs co del nevado Pastoruri sea coadministrado y las u lidades se distribuyan en forma equita va. En esta ac vidad par cipan 15 familias cada ao, de manera rotatoria. Entre las zonas turs cas se enen la laguna de Conococha, el paraje de Pachacoto, el nevado de Pastoruri, la laguna de Patococha, las puyas de Raimondi, Pumapampa, laguna de Querococha, Queulla Raju y la laguna de Queshque. Algunos logros Luego de ms de dos dcadas de trabajo comunal, a manera de un breve anlisis, podemos sacar algunas conclusiones. Hemos conseguido algunos logros signica vos, en primer lugar con el ganado ovino, mejorando las lneas criollas, capacitacin del personal con apoyo del Ministerio de Agricultura, CARE y Universidad Nacional Agraria de La Molina para la inseminacin y sanidad animal. Se mejor la capacidad produc va y la calidad de vida de los comuneros. Se aseguraron los mercados de Trujillo y Arequipa; obtencin de premios por lneas mejoradas en ganado ovino, vacuno y alpaca, mejores reproductores, buena calidad de lana y bra. Luego, con el ganado vacuno, logrando el mejoramiento gen co y produc vo, incorporacin de cras y madres de la raza Brown Swiss; las lneas criollas se vendieron en carne; mejora de la calidad y volumen de leche, hasta 9 litros por animal. Con la crianza de alpacas y llamas, la comunidad genera ahora buena calidad de bra. Se lograron buenos ejemplares que han ganado concursos locales y se han conver do en atracvo turs co. Respecto a la produccin forestal, se logr instalar 500,000 plantas que benecian a la comunidad pues complementan la zona turs ca y ayudan al cuidado del medio ambiente. Finalmente, con el servicentro comunal, la comunidad ene contratos permanentes en alquiler de maquinaria pesada a en dades pblicas y privadas. En las temporadas de turismo (junio-se embre), se aprovecha la promocin del restaurante y aumentan los ingresos del lubricentro y el grifo. Tambin tenemos dicultades y problemas, que hemos iden cado para ver como los vamos superando hacia adelante. Las dicultades principales fueron de organizacin y consolidacin de los planes de desarrollo comunal. Existe resistencia en algunos comuneros que preeren trabajar individualmente. En estos casos, se les pide que generen propuestas para mejorar el desarrollo de la comunidad y se les da la oportunidad de asumir alguna responsabilidad direc va. Con ello se busca que aprendan y se familiaricen con la conduccin de una comunidad. Como resultado de este proceso, estos comuneros se suman a las inicia vas de trabajo en comunidad. La dicultad inicial en la crianza fue no contar con ejemplares de calidad gen ca. De igual forma, no se contaba con sucientes canales de irrigacin para mantener los pas zales. Para salvar estas deciencias, se capacit al personal gracias a la intervencin de SENASA y la Universidad Nacional Agraria La Molina. La municipalidad distrital de Catac est apoyando a la comunidad en algunas acciones de capacitacin y en proyectos de desarrollo social. El acceso al mercado para la comercializacin fue una de las debilidades iniciales. An-
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tes, toda la produccin se des naba a la venta interna, entre comuneros y en poca escala al mercado local, donde no se lograba un precio justo para los productos. Despus, cuando los volmenes de produccin se incrementaron, se busc compradores que ofrecieran mejores precios. As, la comunidad se contact con empresas de Arequipa y Trujillo para venta de lana y bra. Para el caso de la venta de carne, la dicultad fue menor pues se contaba con el mercado del distrito y de la provincia de Huaraz. Finalmente, hemos aprendido que no podemos quedarnos tranquilos, tenemos que seguir mejorando la empresa comunal y ampliando sus ac vidades. Por un lado, buscaremos rmar un convenio para la crianza de ganado ovino lechero para queso con la empresa Lctea. Se ges ona con el Gobierno Regional de ncash la instalacin de una planta procesadora de leche. Como comunidad campesina lder, alcanzar el mercado internacional en la venta de lana y bra procesada. Crear un centro de inseminacin ar cial, propuesta que se ges ona ante el Gobierno Regional de ncash. Y luego, respecto al lubricentro, promover la venta de gas vehicular, para lo cual se est culminando el proyecto respec vo.
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LA ACTIVIDAD ECONMICA ALPAQUERA DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE CCARHUANCHO

Silvano Guerrero Quispe [*] a Comunidad Campesina de Ccarhuancho se ubica en el distrito de Pilpichaca, provincia de Huaytar, Huancavelica. Esta comunidad fue reconocida el 26 de marzo de 1942 e inscrita en la Direccin de Comunidades Campesinas y Na vas el 21 de julio de 1989. Se ex ende sobre un rea de 38,409 hectreas, de las cuales 36,583 estn cubiertas de pastos naturales. Posee otros recursos naturales muy importantes, como los bosques de queual y el agua que proviene de sus cuencas altas. La Comunidad ene una Junta Direc va y tres Comits Especiales: el Comit Especial de Asuntos Comunales y Defensa del Recurso Hdrico, encargado de velar por la conservacin del patrimonio territorial y el agua; el Comit Especial de Granja Comunal, encargado de administrar y repotenciar la capacidad produc va de la granja; y el Comit Especial de Acopio y Comercializacin de Fibra, responsable del manejo de la empresa comunal dedicada al acopio y comercializacin de bra. La actividad alpaquera La comunidad campesina de Ccarhuancho ene una larga tradicin en la crianza de alpacas en la zona central del pas. Esta ac vidad se desarrolla en las zonas altas y en extensas reas de pastos naturales, y es la principal fuente de ingresos de las familias comuneras alto andinas. En el ao 2009, la comunidad posea 36 mil cabezas de alpaca y 19 mil 500 ovejas, que proveen de bra y carne. La crianza ganadera asume dos formas bsicas: familiar y comunal. El estatuto interno autoriza a los comuneros ac vos el uso de un rea de 10 hectreas de pastos y reserva reas para el desarrollo de la empresa comunal alpaquera. La crianza de alpaca ha ganado mayor importancia en los l mos aos. Los primeros intentos por mejorar la calidad de la bra se hicieron en la segunda mitad de 1970, con la ejecucin de un proyecto piloto de manejo tecnicado promovido por el Ministerio de Agricultura. El proyecto introdujo prc cas tecnicadas en la crianza: manejo de pastos, rotacin de canchas, manejo gen co, bao y sanidad, entre otras. En 1979, Alpaca Per inici la construccin de un complejo alpaquero, con la nalidad de implementar un nuevo sistema de tecnicacin de la crianza y explotacin comercial de
[*] Miembro de la Junta Direc va y ex Presidente de la Comunidad Indgena de Ccarhuancho en Huancavelica.
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la lana. A principios de la dcada de 1980 se abri una enda comunal. Sin embargo, este proceso se trunc por la violencia pol ca; perdindose las experiencias ganadas en el mejoramiento gen co, manejo de pastos y cuidado de la sanidad. A nes de los aos 90 se recons tuy la comunidad y se organizaron los Comits Especiales de Granja y Asuntos Comunales. En el ao 2000, se cre el Comit de Acopio y Comercializacin y se reconstruy el complejo alpaquero, que luego se ampli para centralizar diferentes servicios especializados: administracin, vigilancia, almacenamiento, seleccin y categorizacin de la bra. Desde el ao 2008, el complejo cuenta con servicios de alumbrado elctrico, generado por una minicentral hidroelctrica construida con el apoyo del Gobierno Regional de Huancavelica y las ONG DESCO y Vecinos Per. En este proceso, la comunidad enfrent diversas dicultades relacionadas con la escasez de capital para las campaas, competencia de intermediarios, desconanza en la ges n del comit, deciente implementacin del complejo y ausencia de personal capacitado, entre otras situaciones. El complejo alpaquero centraliza las diferentes ac vidades de acopio, clasicacin, categorizacin y comercializacin de bras, conrindoles valor agregado: Acopio. La totalidad de la produccin de bra en la comunidad se almacena en el complejo. Clasicacin. Proceso de reconocimiento de velln, nura, color y calidad, siguiendo las normas tcnicas de la bra de alpaca. Categorizacin. Asignacin de categoras a las bras con base en el criterio de calidad: primera-extrana, segunda-na, tercera-semina, cuarta-gruesa. Cada una ene un precio diferente en el mercado. Comercializacin. Los procesos previos permiten la comercializacin a gran escala y con valor agregado, sin intermediarios, con los grandes industriales de Arequipa. El complejo alpaquero ha permi do tambin la ar culacin, especializacin y apertura de ms turnos de trabajo. La especializacin exigi el desarrollo de capacidades en la seleccin y categorizacin de la lana, as como el desarrollo de destrezas en la comercializacin. La produccin y la comercializacin de la bra de alpaca En el ao 2005, ante la constante cada de precios de la bra, la comunidad decidi introducir cambios importantes en el perodo de esquilas y en los mecanismos de comercializacin. Por un lado, organiz la campaa de acopio en tres esquilas por ao: a) la primera, entre los meses de marzo y abril; b) la segunda, entre junio y julio, perodo de mayor calidad de la bra; c) la tercera, entre noviembre y diciembre, en que se esquila a las madres preadas. Por otro lado, se form un Comit de Comercializacin, que rompi progresivamente con el monopolio de los intermediarios locales en su mayora familias huancavelicanas residentes en Puno y estableci una relacin comercial directa con los industriales arequipeos (Prosur, Texao, Fibra Andina, Alpasur, Clamasac, Santa Isabel). Entre 2006 y 2010, se increment signica vamente la produccin de bra de alpaca en la comunidad de Ccarhuancho, de 122 quintales en 2006 a 150 quintales en 2010. Al mismo empo, mejoraron sustan vamente los precios, con una ligera cada en el ao 2009, como puede observarse en el siguiente cuadro.
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AO 2006 2007 2008 2009 2010
QUINTALES (Volumen) 122 130 132 176 150
INGRESOS POR VENTA (Nuevos soles) 107,000.00 112,000.00 113,000.00 98,500.00 130,500.00
Fuente: Archivo del Comit de Campaa
Otros factores que han inuido en el fortalecimiento de la empresa comunal alpaquera en Ccarhuancho son, por un lado, la respuesta de la organizacin comunal ante las situaciones de amenaza, como la cada de precios y el control del comercio por parte de los intermediarios. Por otro lado, la inclusin de profesionales tanto en la produccin como en la comercializacin; as como el apoyo recibido de las ONG (Vecinos Per, DESCO, Red Uniendo Manos Per) y del gobierno regional. Ha sido importante tambin, en el campo de la inves gacin, el aporte de universidades nacionales de Huancavelica y San Cristbal de Huamanga, la Universidad Catlica de Lima y la Universidad Agrcola de Wageningen de Pases Bajos. La comunidad desarrolla ac vidades anexas a la produccin de bra como la comercializacin de ejemplares y carne. En el 2007, el gobierno regional distribuy ms de 700 ejemplares en la regin, en el marco del Proyecto Proalpaca, enfocado en el mejoramiento gen co. La carne, que ene escasa demanda local, se comercializa en Huancavelica y Ayacucho, y en los centros mineros de San Genaro y La Caudalosa. Un factor externo que garan za el buen desempeo de la ac vidad alpaquera es su ubicacin en un corredor con recursos naturales (pastos y agua) y sectores alpaqueros de larga data en la regin (Ccarhuancho Centro, Huacchuaccocha, Rosario y Yanaccocha). Otro factor, en este caso interno, es el proceso progresivo de inclusin de la tecnologa, infraestructura de acopio, mecanismos de comercializacin, desarrollo de capacidades y servicios tcnicos. Sin embargo, existen tambin amenazas a la produccin alpaquera en las zonas altas de la regin, algunas de carcter clim co y otras de carcter pol co. En el primer caso el incremento del friaje incide en el crecimiento del ndice de mortalidad de los animales. De otro lado la pol ca del Estado prioriza el sector agroexportador de la costa y la ac vidad minera, dejando en abandono a los comuneros y pequeos agricultores. Esto se traduce en medidas que afectan directamente a la comunidad como sucede con el Proyecto Canal Colector Ingahuasi que captar y canalizar el agua de la cuenca del ro Ccarhuancho hacia el valle de Ica; por otro lado, ms de 6 mil hectreas de pastos han sido concesionadas a la Compaa Buenaventura en cabeceras de cuencas de los ros Ccarhuancho, Taccsana, Qatunmachay y Vinopascana. Estos procesos se cons tuyen en amenazas para el desarrollo de la ac vidad alpaquera en las comunidades, pues dichas poblaciones no han sido consultadas y sus opiniones no son tomadas en cuenta, lo que genera conictos sociales en las comunidades de Ccarhuapata, Huachocolpa y Angaraes-Lircay. Un balance inicial de nuestra experiencia comunal Esta ac vidad produc va alpaquera de la comunidad de Carhuancho ha permi do la generacin de mas empleos para las familias comuneras, tanto para las mujeres en la catego-
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rizacin y clasicacin, para los varones, en la esquila, vigilancia y pastoreo y tambin para profesionales, en la administracin y comercializacin de la bra. Asimismo se ha desarrollado las capacidades de las mujeres como maestras, categorizadoras y clasicadoras de bra Tambin viene rompiendo el control de la comercializacin por parte de los intermediarios de Huancavelica; que generalmente especulan con el precio, manipulan balanzas y adulteran la bra, permi endo el fortalecimiento de la capacidad de negociacin de la comunidad, especialmente en la determinacin de los precios. Se ha logrado fortalecer la organizacin comunal como soporte que garan za el buen funcionamiento de la empresa, permite la reduccin de costos de transporte y la creacin del valor agregado de la bra mediante la categorizacin y clasicacin. Igualmente se ha conseguido la administracin sostenible de la empresa comunal y del complejo alpaquero, mediante comits especializados. De otro lado, existe una mayor unidad de los comuneros frente a amenazas externas, como la concesin de reas de pastos y desembalse del agua hacia los valles de la costa. Sin embargo tambin en el camino se han encontrado obstculos que han dicultado el crecimiento de la comunidad. Actualmente estamos enfrentando el problema de que la empresa comunal no cuenta con un plan estratgico que nos oriente sobre los obje vos a largo plazo y la incursin en nuevos mercados de manera ms compe va, sumndose a ello tambin que carece de herramientas y estrategias que permitan una adecuada ges n empresarial. A otro nivel, la empresa no cuenta con transporte para el acopio de los diferentes sectores de la comunidad y del distrito de Pilpichaca. Asimismo, el escaso acceso de las familias al crdito no permite crecer su capacidad produc va. De cara al futuro, existe mucho op mismo para asumir nuevas perspec vas y desa os que permitan progresar a la comunidad y las familias comuneras. Se ha pensado buscar el incremento del rea de pastos con la instalacin del sistema de riego tecnicado para su cul vo que permi r elevar la produccin de carnes y leche del ganado, conjuntamente con otras mejoras en el manejo tcnico de la crianza: rotacin de canchas y dormideros, control y tratamiento de enfermedades, empadre controlado, castracin, separacin de cras. Tambin apostar por la transformacin de la produccin, a nivel industrial para procesar la bra en hilo con el apoyo de la cooperacin a travs del Programa Aliados, asi como desarrollar programas de capacitacin de productores en lavado, clasicacin y teido, promover los tejidos a mano y punto, y el diseo y produccin de prendas de ves r.
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EL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS DE APURMAC, AYACUCHO Y HUANCAVELICA

PDIPA 2010 2021 [*] lo largo del ao 2009, representantes de las comunidades campesinas, tcnicos de los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica y funcionarios del Ministerio de Agricultura y de la Presidencia del Consejo de Ministros, sostuvieron una serie de reuniones para dialogar en torno al desarrollo integral de los pueblos andinos, en especial de aquellos que se encuentran en situacin de pobreza extrema. Fruto de este proceso de dilogo, concertado y proac vo, se elabor el Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, el cual recoge el aporte valioso de la poblacin y las autoridades y del que se presentan ahora los aspectos relevantes. Antecedentes En el Per, las comunidades campesinas son organizaciones econmicas, sociales y culturales sui generis y un modelo nico en el mundo, reconocidas por los acuerdos internacionales y las leyes nacionales. En el contexto internacional, el Convenio 169 de la OIT, en su ar culo 1, denomina indgenas a todos aquellos que han ocupado sus territorios desde antes que se formen los Estados Nacionales en los que viven. Se iden can porque enen una cultura, un idioma, costumbres y formas de organizarse comunes. En el contexto nacional, la Cons tucin en sus ar culos 2, 48, 88 y 89, reconoce la iden dad tnica, y como idiomas ociales al castellano, el quechua, el aymara y dems lenguas aborgenes; reconoce el derecho de propiedad comunal, les establece personera jurdica como en dades autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal, en el uso y libre disposicin de sus erras, en lo econmico y lo administra vo. En junio de 2009, se produjeron protesta de las comunidades campesinas en AndahuaylasApurmac, Ayacucho, Huancavelica y otras regiones, sucesos y hechos lamentables que dieron lugar a la rma de actas y compromisos entre las comunidades campesinas y el Estado. Los actuales gobiernos regionales, con organizaciones de la sociedad civil de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, han venido ges onando la dacin de una norma que reconozca
[*] El PDIPA es el documento nal producto de los acuerdos de la Mesa de Dilogo para el desarrollo Integral de los Pueblos Andinos en Extrema Pobreza, creada por el Gobierno a raz de las movilizaciones campesinas de junio del 2009, a travs de las Resoluciones Supremas N135-2009-PCM y N201-2009-PCM.
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trato prioritario estatal para estas tres regiones. El resultado del dilogo fue la suspensin de las protestas y la rma del Acta de Andahuaylas, refrendada con la R.S. N 135 - 2009-PCM, creando la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos en Extrema Pobreza, con la par cipacin de las comunidades campesinas, el Gobierno nacional, y las autoridades regionales y locales de los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica. Asimismo, se emi la R.S. N 201-2009-PCM, que ampla la par cipacin de los miembros de la mesa y ja un plazo para la solucin de las demandas concretas de las comunidades campesinas y la formulacin del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos. Y el 24 de julio de 2009, se public el Decreto Supremo N 048-2009-PCM, declarando a Apurmac, Ayacucho y Huancavelica como departamentos con atencin o intervencin prioritaria del Estado, en sus tres niveles de gobierno, con el objeto de superar las brechas de pobreza y extrema pobreza de estas poblaciones. Bajo este marco legal, se da lugar a las sesiones de la Mesa de Dilogo en Andahuaylas los das 23 y 24 de julio; en Ayacucho, el 23 y 24 de agosto; y en Abancay, los das 3 y 4 de octubre. Como resultado de estas sesiones, se conforma un equipo tcnico que elabor el Plan de Intervencin Rpida, que fue aprobado en la cuarta sesin de la Mesa de Dilogo, realizada en la ciudad de Lima el 13 de noviembre de 2009. El nuevo enfoque de gestin territorial comunal El nuevo enfoque del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos apunta a rever r las causas y orgenes de los problemas estructurales de la pobreza y extrema pobreza, resumida en: Deciente ins tucionalidad que afecta a la gobernabilidad de 1696 comunidades campesinas. La propagacin del minifundio en la tenencia de la erra y la ac vidad agrcola de subsistencia, con un deciente acceso a capacitacin e implementacin tecnolgica apropiada. Un modelo nacional de crecimiento econmico que posterga el desarrollo de fuerzas produc vas rurales que se base en la bioindustrializacin familiar y comunal de nuestra megabiodiversidad, por favorecer una pol ca de sobreextraccin de recursos no renovables dependientes de precios internacionales. Un patrn nacional de inversin pblica y privada que favorece slo infraestructura mayor (siembra de cemento), en lugar de la inversin directa para el desarrollo integral en las comunidades y familias campesinas. Una educacin de espaldas a la realidad rural. El crecimiento de la violencia de diversos signos y conictos sociales. Falta de una cultura empresarial y de organizacin de la oferta para el mercado. Programas sociales con enfoque asistencialista que hacen ms dependiente a la poblacin de las comunidades campesinas. Desar culacin de los distritos y provincias, como producto de las caracters cas de la estructura del Estado y de un modelo que desecha la planicacin, la regulacin del mercado y reduce el papel del Estado a simple promotor y facilitador. Debilidad en el funcionamiento de las organizaciones de segundo nivel de las comunidades campesinas. Frente a esta situacin, se plantea un nuevo enfoque que se denomina enfoque comu-
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nal, que viene a ser una experiencia de la ges n territorial, sustentada en el adecuado y racional aprovechamiento de todos sus ac vos, como sus recursos naturales: agua, minera metlica y no metlica, forestal, erra, biodiversidad, ganadera na va, ora y fauna silvestre, atrac vos turs cos, etctera. El enfoque comunal tambin se basa en una revaloracin de la tecnologa organizacional autctona, una adecuada combinacin de la ac vidad econmica familiar y empresarial comunal validada a lo largo de ms de 40 aos. Adems, se propone una educacin para la gerencia empresarial comunitaria y la creacin de cadenas de valor para cerrar el circuito (cadena agroalimentaria), porque el desarrollo produc vo ene que ver con la innovacin y modernizacin tecnolgica de las ac vidades industriales y agropecuarias. El enfoque contempla la defensa y ejercicio irrestricto de los derechos humanos como indivisibles e imprescrip bles, y las recomendaciones concluidas por la Comisin de la Verdad. La estrategia del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (PDIPA) considera como punto central la diversicacin produc va agroecolgica, conservacionista y con valor agregado, el turismo vivencial y espiritual, el potencial culinario, la biodiversidad y todas las ac vidades orientadas a la compe vidad territorial en las comunidades campesinas y en la ges n de las microcuencas; asimismo, la salud preven va a par r de la vigilancia comunitaria nutricional, en es mulacin temprana, atencin materno-infan l, la vivienda, familia saludable y produc va, y educacin emprendedora como parte de una cultura de la no violencia, capaz de derrotar los males del alcoholismo, la violencia doms ca, el analfabe smo y los conictos sociales de diversos signos. Adicionalmente, las medidas que contempla el plan son preven vas y mi gadoras ante los riesgos de hambre que conllevan dos factores: el proceso de calentamiento global que reducir la produccin de alimentos y la tendencia internacional al uso de plantas alimencias como la caa de azcar, el maz, la soya, la papa entre otras para generar combus bles luego del comprobado dao ambiental causado con los combus bles derivados del petrleo. Para ello, el PDIPA prioriza la inversin directa, pblica y privada, en capacitacin e implementacin tecnolgicas para el uso de energas renovables y produccin agropecuaria protectora del medio ambiente, y propone que la extraccin de recursos no renovables est al servicio del desarrollo basado en la ges n de los recursos que s son renovables. Los tres departamentos afectados por la violencia requieren jus cia y reparaciones para los afectados. Una de las pol cas que ha tenido un avance signica vo en el sector rural y comunal es el registro de vc mas. Segn la Comisin Mul sectorial de Alto Nivel (CMAN), se vienen atendiendo con las reparaciones colec vas a los tres departamentos; sin embargo, es preocupante que el Ministerio de Economa y Finanzas y el Congreso de la Repblica hayan reducido los recursos para la con nuidad del programa de Registro nico de Vc mas y asignado menos recursos para las reparaciones colec vas e individuales que deban ejecutarse en el ao 2010. La poblacin obje vo del presente PDIPA son las familias comuneras de las 1,696 comunidades campesinas de Ayacucho, Apurmac y Huancavelica, que suman el 41%, 54% y 68% de la poblacin de cada uno de los tres departamentos, respec vamente, y se encuentran en pobreza y pobreza extrema. En estas comunidades, la tasa de analfabe smo promedio es de 30% en las mujeres, donde el 34% es poblacin menor de 12 aos; la desnutricin crnica es del 40% y el ndice de desarrollo humano promedio es de 0,514.
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CUADRO N 01 COMUNIDADES CAMPESINAS EN SITUACIN DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA

Departamento Per Apurmac Ayacucho Huancavelica Total Poblacin 2007 27,419,294 404,190 612,489 454,797 1,471,476 % Pob. Rural 26 54 41 68 54 Poblacin Rural 7,129,016 218,263 251,120 309,262 794,597 Provincias 195 7 11 7 25 Distritos 1833 80 111 94 285 Comun. Campesinas ReconociTituladas das 6033 5000 471 421 652 453 573 505 1696 1379
Los Lineamientos Estratgicos para la ejecucin de PDIPA son: Ges n territorial comunal. Seguridad jurdica del territorio comunal. Agua, un bien natural fuente de desarrollo. Educacin rural para el emprendimiento y desarrollo de las capacidades humanas. La cultura de la no violencia, ins tucionalidad y gobernabilidad. Desarrollo de la produccin para la compe vidad y empleo produc vo. Salud y vivienda en las comunidades campesinas. Ges n del riesgo, mi gacin y adaptacin al cambio clim co. Visin Al 2021, las comunidades campesinas fortalecidas de las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, prac can una ges n territorial y empresarial sostenible; con posicionamiento en el mercado, lideran el desarrollo local, regional y nacional. Misin de los involucrados Los actores sociales de los departamentos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica promueven y prac can el enfoque de ges n comunal sostenible, desarrollan la produccin agroecolgica y cadenas de valor, generan empleo produc vo, educacin emprendedora y crean en las familias de las comunidades una cultura emprendedora empresarial que las posiciona en los mercados, mejorando sus ingresos y su seguridad y soberana alimentaria. Finalidad del PDIPA Contribuir a reducir signica vamente las brechas de pobreza e incrementar ndices de desarrollo humano en las comunidades campesinas en las regiones de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica. Objetivo General Transformar la economa campesina comunitaria de subsistencia en una ac vidad orga-
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nizada, ins tucionalizada, rentable y compe va en base a una ges n territorial, empresarial y comunal ambientalmente sostenible, con capital humano desarrollado. Objetivos Estratgicos: Superar la informalidad ins tucional comunal, los conictos sociales entre comunidades y acceder al saneamiento sico-legal de la propiedad territorial comunal. Implementar una nueva educacin rural produc va, empresarial e innovadora que rescate nuestros valores y principios ancestrales comunitarios de sana compe vidad, solidaridad y reciprocidad. Movilizar la organizacin territorial comunal para mejorar las fuerzas produc vas, la produccin y la produc vidad andina de autoabastecimiento alimentario y acceso a los mercados en condiciones de compe vidad. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN La estrategia se orienta a superar la pobreza y extrema pobreza del 33.47% de las comunidades campesinas del Per y un total de poblacin de 794,597 habitantes de comunidades campesinas. Asimismo, este plan consta de dos etapas: Primera etapa: Intervenciones que dan solucin a las demandas concretas, y adecuamientos inmediatos de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno, las mismas que se ejecutarn el 2010; Segunda etapa: Plan Mul anual de Inversiones y reformas complementarias del Estado, a ejecutarse entre el 2011 y el 2021.
En ambas etapas, las estrategias de implementacin del PDIPA son las siguientes: Ins tucionalizacin del dilogo comunero y estatal. Intervencin intergubernamental para la solucin de las demandas concretas. Fortalecimiento e ins tucionalidad comunal y de la sociedad rural. Reformas y adecuacin de la estructura del Estado en sus tres niveles de gobierno. Modicaciones legisla vas.
Primera etapa: Intervenciones que dan solucin a las demandas concretas y adecuamiento inmediato de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno 1. Institucionalizacin del dilogo comunero y estatal: Ins tucionalizacin de la Mesa de Dilogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (MEDIPA), mediante decreto supremo y ordenanzas regionales y municipales. Fortalecer la Secretara Tcnica para opera vizar la implementacin respec va, encargando su coordinacin a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, y conformndola intersectorial, intergubernamentalmente y con par cipacin tcnica por las comunidades campesinas. La Secretara Tcnica se
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organizar segn sea necesario en grupos de trabajo y ser fortalecida como base para las acciones de validacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin del PDIPA y del D.S 048-2009-PCM. Fortalecer la ar culacin con la representacin y par cipacin de todas las municipalidades de cada departamento. Intercambio y ar culacin de la incidencia de los grupos y mesas de trabajo respecvas con el Poder Ejecu vo y Poder Legisla vo, entre amaznicos (R.S N 117-2009PCM) y andinos (R.S N 135-2009-PCM y R.S 201-2009-PCM) sobre Decretos Legisla vos y otras normas atentatorias contra las comunidades campesinas y na vas. El PDIPA se ar cular al Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico a cargo del Centro de Planeamiento Estratgico Nacional. La norma que ins tucionaliza la MEDIPA dispondr sobre este par cular, en cumplimiento a lo dispuesto por la legislacin correspondiente.
2. Intervencin intergubernamental para la solucin de las demandas concretas: Ejecucin de ac vidades y proyectos priorizados por los tres niveles de gobierno. Generalizar la implementacin del programa Sierra Produc va de la siguiente manera: Desde el Gobierno Nacional, con el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades de las Familias Rurales, denominado Mi Chacra Produc va y desde el actual proceso de reajuste del programa de apoyo directo a los ms pobres Juntos. -Desde los gobiernos regionales y municipales, con recursos de inversin hasta el 10% exonerados del SNIP en el marco de la Ley 29337 de apoyo a la compevidad produc va. -A nivel de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) concertando sus intervenciones en el PDIPA. -A nivel de las empresas privadas, mejorando la Ley 29230 de canje de impuestos por inversin en desarrollo. Ges onar la adecuacin de los mecanismos de los Fondos Concursables de Agroemprende y del Programa de Compensaciones para la Compe vidad, que permitan par cipar a las familias en situacin de pobreza y extrema pobreza de las comunidades campesinas del mbito del PDIPA. Ar culacin e incorporacin del PDIPA en los planes sectoriales, regionales y locales. Financiar pasan as conjuntas a experiencias validadas por el PDIPA. Ar culacin a la implementacin en el Ministerio de Salud del EUROPAN (apoyo presupuestario de la Comunidad Europea al Programa Ar culado Nutricional) en 54 distritos de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, va la vigilancia comunitaria en salud, es mulacin temprana y nutricin binomio madre-nio. Formulacin de un nuevo programa integral de camlidos sudamericanos para los tres departamentos. Denir el po de infraestructura con que cuentan los gobiernos regionales para la implementacin de escuelas superiores empresariales de negocios rurales. Denicin y priorizacin de las inversiones 2011 del PDIPA durante el primer semestre del 2010 para los procesos de presupuesto par cipa vo municipal y regional.
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3. Fortalecimiento de la institucionalidad comunal y de la sociedad rural: Iden cacin concertada de comunidades y distritos pilotos para implementacin del modelo de desarrollo con el enfoque del PDIPA, superando la subsistencia y la pobreza, convir ndose en modelos a ser validados en el periodo 2010 al 2021, para emprender un camino orientado a contar con territorios y lderes que se conviertan en referentes y se encaminen a hacer realidad sus anhelos. Desarrollar capacidades en las organizaciones departamentales, provinciales y distritales para el posicionamiento del PDIPA en los procesos de presupuesto par cipa vo. Desarrollar procesos de informacin de los pequeos productores y comunidades campesinas para ar cularse con produccin de valor agregado a las ofertas de mercados locales pblicos y privados. Pacto o acuerdo social para el desarrollo y la gobernabilidad en cada departamento.
4. Reformas y adecuacin de la estructura del Estado: Creacin de las Direcciones Regionales de Comunidades Campesinas en cada gobierno regional del mbito de la MEDIPA. Creacin de las escuelas empresariales de negocios rurales en las tres regiones. Adecuacin del Sector Pblico a los procesos del PDIPA, empezando con las Direcciones Regionales de Agricultura e iniciando la adecuacin de las gerencias regionales de lnea. Diseo e implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin para la ejecucin del PDIPA. Ar culacin de las intervenciones de los tres niveles de gobierno en el marco del D.S. 048-2009-PCM. Publicacin del PDIPA en versin ocial y popular, que se oriente a un conocimiento real del plan por parte de las poblaciones de las comunidades campesinas, autoridades, decisores y poblacin en general. Levantamiento de una lnea de base del PDIPA (punto cero) con par cipacin de las comunidades campesinas. Formulacin de perles de proyectos de inversin inmediatos en el marco del SNIP Creacin y funcionamiento de escuelas empresariales de negocios rurales. Iden cacin, formulacin de Ideas y planes de negocios para jvenes organizados. Atencin de problemas sicosociales (alcoholismo, violencia familiar). Fortalecimiento de capacidades para familias produc vas y saludables. Fortalecimiento de las organizaciones de base para la compe vidad y la asocia vidad. Formulacin de planes de desarrollo territoriales. Formulacin del Programa Integral de Camlidos Sudamericanos.
5. Modicaciones legislativas: Adecuacin y generacin de normas legales que permita ejecutar el PDIPA. Modicacin de la Ley N 29337 de Apoyo a la Compe vidad Produc va para que sea l a las familias de comunidades campesinas del mbito del PDIPA, en el marco del D.S 048-2009-PCM.
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Modicacin de la Ley N 29230 de Inversin Pblica con par cipacin de la Inversin Privada, para garan zar que la Sunat reconozca a las empresas par cipantes el canje de impuestos por proyectos de desarrollo como inversin directa. Considerar los acuerdos del grupo tcnico de trabajo sobre decretos legisla vos y asuntos legales que afectan a las comunidades campesinas de la Mesa de Dilogo, MEDIPA. Propuesta de reforma cons tucional para cons tucionalizar el Derecho Humano al Agua y la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrogrcas como bien pblico, reconocido por el Pacto Interamericano de los Derechos Humanos de la ONU. Adecuacin del reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones para la aplicacin del PDIPA en el marco del D.S. 048-2009-PCM. En el marco del D.S. 048-2009-PCM, de acuerdo a la Ley General 24656 de Comunidades, exoneracin de pagos y tributos a las empresas comunales, coopera vas, asociaciones, comits, micro productores que cobran la Sunat, Digesa, Registros Pblicos y otros del sector pblico.
Segunda Etapa: Plan Multianual de Inversiones y Reformas complementarias del Estado Consiste en la ejecucin de inversiones anuales y mul anuales, para lo cual se requiere la formulacin de proyectos de inversin y reformas complementarias del Estado, normas legales, adecuacin en el nivel nacional y reestructuracin de los niveles de gobierno regional y local, para lograr los resultados e impacto de la ejecucin integral del PDIPA en el perodo del 2010 al 2021. En esta segunda etapa ser central demostrar el empoderamiento comunal y familiar en el logro de desarrollo humano y superacin de pobreza, incidiendo en el mejoramiento de la ges n pblica para ello. En ese sen do, se formularn planes opera vos mul anuales a travs de la MEDIPA, con par cipacin de los pliegos correspondientes y adecuando sus funciones, competencias, procedimientos y mecanismos legales a los procesos de cambio. Se convocar tambin a las empresas privadas extranjeras y nacionales que operan en el mbito de cada regin, concertando con las ONG, la cooperacin internacional y las mesas tem cas. La organizacin del plan, en concordancia con las dos etapas, tendr como unidades ejecutoras los pliegos de los tres niveles de gobierno con ar culacin y par cipacin ac va de las comunidades campesinas. El esquema de evaluacin del plan se basar en el uso de la matriz del Marco Lgico.
ESTRATEGIAS PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PLAN El nanciamiento del plan ser cubierto por presupuestos de los tres niveles de gobierno, ges onndose tambin recursos ante la cooperacin tcnica Internacional, ONG y la empresa privada. Para la primera etapa, se har va la reprogramacin de los presupuestos sectoriales y de los gobiernos regionales y locales en los porcentajes que sean fac bles. Igualmente, va ges n de crdito suplementario. En ambos casos se complementar con lo presupuestado para el presente ao por los niveles de gobierno respec vos.
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La primera etapa incluir 3 millones de nuevos soles para el funcionamiento de la MEDIPA y su secretara tcnica, para coordinar en el mbito de los tres departamentos capacitacin y asesora para el levantamiento de la lnea de base y los perles de proyecto con modelo SNIP. Para el primer quinquenio de la segunda etapa, la MEDIPA deber denir los mecanismos especcos que aseguren una asignacin anual en el Presupuesto General de la Repblica, mecanismos que debern ser aprobados durante el ao 2010. Con el n de organizar los procesos de nanciamiento del PDIPA, se programa el nanciamiento desde las intervenciones del Gobierno central, regional, local, comunidades campesinas, empresa privada, ONG y cooperacin internacional. Segn el informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional, se considera como una deuda del Estado peruano un monto aproximado de 7,000 millones de nuevos soles que, por factores de la violencia social ocurrida en las dcadas de 1980 y 1990, dejaron de transferirse a las tres regiones. Asimismo, los daos ocasionados por la violencia y el terrorismo, calculados por organismos internacionales, ascienden a un monto aproximado de 20,000 millones de nuevos soles.
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EL DESARROLLO ECONMICO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIN JUNN

Johnny Vliz Campos [*] as organizaciones campesinas son agrupaciones de base, formales o informales, voluntarias y democr cas, cuyo n primario es promover los obje vos econmicos o sociales de sus miembros. Independientemente de su situacin jurdica o grado de formalizacin, se caracterizan por ser grupos de personas que enen por lo menos un obje vo comn. Actan conjuntamente ante las autoridades locales, asociadas a la idea del desarrollo de abajo hacia arriba y constuyen mecanismos para la ges n de servicios sociales y econmicos pblicos. Las principales caracters cas de las comunidades campesinas son la homogeneidad tnica y cultural, el trabajo en comn, la ayuda mutua y el empleo de tecnologas vernculas. Se caracterizan tambin por tener relaciones de produccin basadas en el trabajo familiar y trabajo colec vo entre los comuneros. En Amrica La na, de acuerdo con la homogeneidad tnica y cultural, las comunidades campesinas de Bolivia son los mejores ejemplos. Del mismo modo, las organizaciones indgenas de Guatemala enen estructuras que se basan en relaciones interfamiliares de produccin, trabajo y distribucin, integrndose formas de propiedad colec va e individual. Y, a pesar de los problemas que las aquejan, las comunidades siguen siendo las organizaciones produc vas y de ges n del desarrollo ms importantes. En el contexto internacional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas hace referencia a derechos pol cos, derechos consuetudinarios (usos y costumbres), derecho a erras y territorios, recursos naturales; derecho en materia de empleo, educacin, seguridad social y salud de los pueblos originarios, entre los cuales se encuentran las comunidades campesinas. En mrito a ello, las comunidades campesinas enen que ser consultadas y par cipar en todas aquellas decisiones legisla vas o administra vas que les ataen directamente1. En el Per, mediante la Ley N 246562 se reconoce a las comunidades campesinas como personas jurdicas, con autonoma organiza va, uso y libre disposicin de sus erras, y autonoma econmica y administra va. La propiedad de sus erras es imprescrip ble. Tambin se
[1] Georgetown University y Organizacin de Estados Americanos (1998): Base de Datos Pol cos de las Amricas. Comunidad campesina. En: h p://pdba.georgetown.edu/comp/Agrario/campesina.html. [2] Ley General de Comunidades Campesinas promulgada en el ao 1987. [*] Consultor e inves gador en temas de desarrollo rural de la Regin Junn.
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les reconoce el ejercicio de la jus cia mediante el derecho consuetudinario, dentro sus mbitos territoriales, con el apoyo de las rondas campesinas, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. En el pas, hay 6,067 comunidades campesinas (COFOPRI, Agosto 2010), que controlan el 15% del territorio nacional y cuentan con el 20% de la poblacin nacional. Son organismos de inters pblico, con personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan cierto territorio, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales que se expresan en la propiedad comunitaria de la erra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democr co y el desarrollo de ac vidades mul sectoriales3. En Junn, regin ubicada en la Sierra Central del Per, nueve provincias (Concepcin, Chanchamayo, Chupaca, Huancayo, Jauja, Junn, Tarma, Sa po y Yauli) y 1225,474 habitantes (INEI, 2007), se encuentran en 391 comunidades campesinas4. Las provincias de Huancayo (32.2%), Jauja (22.3%) y Concepcin (16.6%) concentran a la mayor can dad de dichas comunidades. Asimismo, es la sexta regin con el mayor nmero de comunidades campesinas despus de Puno, Cusco, Ayacucho, Huancavelica y Apurmac5. COMUNIDADES CAMPESINAS, SEGN PROVINCIA
Provincias Chupaca Concepcin Huancayo Jauja Junn Sa po Tarma Yauli Total Directorio IDL Nro. 28 65 124 87 14 1 53 17 389 % 7.2% 16.7% 31.9% 22.4% 3.6% 0.3% 13.6% 4.4% 100% Directorio PETT 2006 Nro. 28 65 126 87 14 1 53 17 391 % 7.2% 16.6% 32.2% 22.3% 3.6% 0.3% 13.6% 4.3% 100%
Fuente: IDL y Red Andina de Jus cia de Paz y Comunitaria, y PETT
Las comunidades campesinas del Per destacan por su capital social y por una serie de principios de bienestar social como la reciprocidad, ayuda mutua, solidaridad, seguridad, as como, cohesin tnica y cultural, entre otros. Sin embargo, la poblacin pobre en la regin Junn asciende a 34.3% (INEI, 2009); que reside en la zona rural en que estn las comunidades campesinas. Si las comunidades recrean los principios mencionados Por qu enen los peores servicios pblicos y los peores rendimientos produc vos y las mayores tasas de pobreza? Qu impide el desarrollo econmico en el mbito de estas comunidades?
[3] FAO (1988) La par cipacin campesina en el desarrollo rural. RLAC, San ago, Chile [4] Basado en reportes y registro del MINAG y PETT. El III Cenagro (1994), registr 414 comunidades campesinas en Junn. Por lo que, queda pendiente el reconocimiento ocial y legal de 23 comunidades. [5] Directorio de Comunidades Campesinas, PETT 2002. Ministerio de Agricultura. Base de Datos de Comunidades Na vas. Marzo 2003. Defensora del Pueblo.
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El desarrollo econmico se alcanza cuando la ac vidad econmico-produc va que desempea una unidad produc va (familia, empresa, comunidad o nacin) genera los ingresos sucientes para cubrir las necesidades primordiales de los asociados o de sus integrantes (calidad de vida), le permite implementarse con ac vos (equipos y maquinaria) y genera u lidades (ahorro y riqueza) para realizar futuras inversiones. Del mismo modo, cuando genera las condiciones que posibilitan dicho estado, tales como infraestructura (vas de comunicacin, centros de acopio), servicios bsicos (agua, desage, electricacin), seguridad y recursos (humanos, nancieros, naturales) e ins tucionalidad (pol cas a nivel de gobierno nacional y subnacional). Los factores de desarrollo econmico en las comunidades campesinas y el mbito local estn asociados a la compe vidad, la capitalizacin y/o retencin de excedentes a nivel local (acumulacin de ac vos y obtencin de u lidades-ahorro), la redistribucin y desarrollo social (atencin de necesidades prioritarias); al empleo y valoracin de recursos locales (endgenos), la innovacin tecnolgica y desarrollo de capital humano, y a la ar culacin pblica y privada para la cooperacin y competencia (agentes empresariales y no empresariales). La compe vidad es la situacin de una empresa o ac vidad econmica con relacin a su competencia; se logra mediante el incremento de la par cipacin en el segmento de mercado obje vo, la generacin de productos que cubren demandas insa sfechas o se desplaza a un sector de la competencia. La condicin es el pleno conocimiento del segmento de mercado, la estandarizacin de la oferta produc va (volumen, calidad, precio, condiciones de entrega, etc.) y el posicionamiento de la produccin por su calidad, precio, garan a y origen, de manera que posibiliten la obtencin e incremento de u lidades. El desarrollo econmico no es posible sin la capitalizacin y la retencin de excedentes a nivel local. Una condicin es que los excedentes de la ac vidad econmica se reinviertan en la localidad en que se desarrolla. Sin embargo, no se concreta debido a la escasa informacin y oportunidades de inversin, visiones inadecuadas de desarrollo que no favorecen las inversiones. A ello se suma la escasa ar culacin entre los agentes pblicos-privados, que no facilita el funcionamiento de una red de cooperacin y competencia. Es decir, no es posible el desarrollo econmico si no se construyen relaciones de coordinacin y cooperacin entre unidades produc vas y los agentes no empresariales (ONG, organismos gubernamentales, centros de inves gacin, etc.). Los organismos gubernamentales junto a los lderes de las unidades produc vas enen la funcin de impulsar la formacin de redes, fortaleciendo estructuras econmico producvas y de servicios locales, generando condiciones para la produccin; consecuentemente, contribuyendo a la generacin de valor econmico al interior de los territorios. Las redes de cooperacin y competencia se cons tuyen mediante la subcontratacin, mesas de concertacin y cadenas produc vas -entre otras inicia vas- para la fabricacin de productos o prestacin de servicios iguales, similares o complementarios. Otro concepto de desarrollo econmico centra su atencin en el aumento de la produccin, produc vidad e ingresos6; el mismo que es asociado a factores ins tucionales, territoriales, la organizacin sociocultural. Estos factores deben ser canalizados mediante las pol cas pblicas en todos los niveles de gobierno.
[6] Alarcn, Jorge (2008): Per: Desarrollo Rural y Pol ca de Estado
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Caracterizacin social-regional de Junn Aspectos demogrcos Segn el l mo Censo del INEI (2007), el Per contaba con 27412,157 de habitantes; de los cuales un 34.7% viva en reas rurales. En la regin Junn se registr 1225,474 habitantes; 32.9% de ellos, en el sector rural. Y en las comunidades campesinas se concentra el 30.7% de la poblacin regional, lo cual cons tuye casi la totalidad de la poblacin rural regional. La mayor parte de ellos se encuentra en las provincias de Huancayo (32.7%), Jauja (18%) y Tarma (17.2%). Por otro lado, en la regin Junn se incrementa el proceso de urbanizacin de la poblacin: Huancayo, Yauli y Junn son las provincias con mayor poblacin urbana.
POBLACIN TOTAL, SEGN PROVINCIA, REA URBANA Y RURAL, Y COMUNIDADES CAMPESINAS

Urbana (%) 67.1% 88.3% 51.2% 56.6% 69.3% 70.4% 26.8% 64.4% 88.2% 59.7% Poblacin en comunidades (2006) Nro. 32.9% 11.7% 48.8% 43.4% 30.7% 29.6% 73.2% 35.6% 11.8% 40.3% 374,650 122,495 43,830 67,525 34,235 755 64,625 16,160 25,025 % 100% 32.7% 11.7% 18% 9.1% 0.2% 17.2% 4.3% 6.7%
Regin y provincias
Total
Rural (%)
Regin Junn (2007) Huancayo Concepcin Chanchamayo Jauja Junn Sa po Tarma Yauli Chupaca
1,225,474 466,346 60,121 168,949 92,053 30,187 193,872 112,230 49,838 51,878
100% 38.1% 4.9% 13.8% 7.5% 2.5% 15.8% 9.2% 4.1% 4.2%
Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007
Por otra parte, la poblacin presenta un crecimiento intercensal a tasas decrecientes. En el perodo intercensal 1981-1993, fue de 1.66% anual; en el perodo 1993-2005 fue de 0.73%; y en el perodo 2005-2007 fue de 0.66%7. Segn el INEI (2007), el 15.3% de la poblacin actual proviene de Huancavelica (41.7%), Lima (16%), Pasco (10.9%), Ayacucho (6.5%) y Apurmac (4.4%). El 84.7% de la poblacin es natural de Junn.
[7] Fuente: Censo Poblacin y Vivienda 2007 y PDC Regional Junn 2008 2015.
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Producto de la migracin, la ciudad de Huancayo experimenta un intenso proceso de urbanizacin. Las reas agrcolas han sido desplazadas y las comunidades campesinas cercanas a las zonas urbanas han pasado a ser centros urbanos (con nuum urbano). Por ejemplo, San Agus n de Cajas, Palin, Azapampa, Huancn, Auquimarca, Uas y Vilcacoto, entre otros. Pobreza y aspectos sociales La pobreza en el Per (INEI, 2010) se redujo de 36.2% a 34.8%, lo que signica que 290,000 peruanos salieron de la pobreza y 279,000 dejaron la situacin de pobres extremos. Tambin en la regin Junn, la pobreza ha ido disminuyendo en la l ma dcada. En el ao 2005, el 56% de la poblacin era pobre; en el ao 2007, 43%; y en el ao 2009 se registr un 34.3% de poblacin pobre8. La provincia que ene mayor rango de pobreza total y extrema es Sapo, 61.6% y 22.3%, respec vamente, seguido de la provincia Junn que ene 60,3% de la poblacin en condicin de pobreza y 21.5% en extrema pobreza. A nivel distrital, en Cullhuas (81.7%), San Juan de Jarpa (81.6%) y Mariscal Cas lla (79.2%) se concentra la poblacin ms pobre. A nivel regional, la poblacin en extrema pobreza llega al 13.4% y el gasto per cpita asociado al ingreso per cpita es de 281,20 nuevos soles, inferior al promedio nacional.
JUNN: POBREZA MONETARIA

Variable / Indicador Pobreza Monetaria Incidencia de pobreza total Incidencia de pobreza extrema Gasto per cpita Gasto per cpita en nuevos soles
Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007.
Per Nmero 10770,967 3764,688 374.60
% 39.3% 13.7%
Junn Nmero 538,824 171,373 281.20
% 43% 13.4%
Segn el ndice de carencias de FONCODES (2006), de las nueve provincias de la regin Junn, Sa po se encuentra en el quin l 1 de pobreza; en cambio Huancayo y Yauli estn en el quin l 3, y presentan las mejores condiciones de vida. Los distritos con mayor ruralidad estn en el quin l 2 y 1. Consecuentemente, la poblacin asentada en comunidades campesinas tambin se encuentra en los quin les 2 y 1 del ndice de carencias. En cuanto al analfabe smo en mujeres, las provincias de Junn (21%) y Sa po (21%) presentan las ms altas tasas. En cambio, las provincias Huancayo (10%) y Yauli (7%) presentan los mejores resultados. En desnutricin infan l, las provincias de Sa po (49%), Concepcin (47%) y Chupaca (40%) enen mayor poblacin infan l que padece desnutricin; en cambio, las provincias de Jauja (27%) y Yauli (28%) enen las tasas de desnutricin ms bajas.
[8] INEI Reporte Regional 2010.
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JUNN: NDICE DE CARENCIAS

Provincia Huancayo Concepcin Jauja Junn Tarma Yauli Chupaca Chanchamayo Sa po
Fuente: Mapa de pobreza, FONCODES 2006.
Quintil del ndice de carencia 3 2 2 2 2 3 2 2 1
Tasa de analfabetismo mujeres 10% 18% 14% 21% 15% 7% 15% 14% 21%
Tasa de desnutricin 35% 47% 27% 39% 38% 28% 40% 37% 49%
En especial los distritos y las comunidades de los pisos intermedios y altos presentan las tasas ms elevadas de analfabe smo y de desnutricin infan l. Segn el INEI (2007), la regin Junn ocupa el dcimo segundo lugar como la regin con mayores ndices de desnutricin crnica en menores de 5 aos (26.2%) y el dcimo lugar con poblacin anmica en nios menores de 3 aos (58.2%). Por otro lado, ocupa el dcimo (21.1%) y dcimo primer (14.5%) lugar como la regin con nios menores de 36 meses que sufren de EDA e IRA, respec vamente. Tambin ocupa el quinto lugar (9.3%) como la regin donde los recin nacidos presentan bajo peso al nacer y el sexto lugar (44.5%) como la regin donde los nios no enen vacunas completas. En educacin (MINEDU, 2004), Junn presenta una tasa neta de cobertura de 39.2% en educacin inicial, 92.2% en educacin primaria y 75.1% en educacin secundaria. En tanto que los aos de escolaridad de la poblacin son 9.2, en promedio. INDICADORES EN EDUCACIN
Indicadores Tasa neta de cobertura (%) Educacin Inicial Educacin Primaria Educacin Secundaria Aos de escolaridad de poblacin adulta (promedio)
Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007 y MINEDU 2004.
2003/2004 39.2% 92.2% 75.1% 9.2%
Per 64.4% 96.2% 69.8% 9.1%
Respecto del desempeo escolar en Junn, si bien se encuentra cercano al promedio nacional, presenta un desempeo deciente. En comprensin lectora, de los nios del 2 grado de primaria solo el 24.2% ene un desempeo suciente; y en matem cas, solo el 17.5% logra un buen desempeo.
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DESEMPEO DE ESTUDIANTES DEL SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA

Regin Junn Arequipa Lima Metropolitana Comprensin Lectora Nivel 2 24.2 38.2 35.1 Nivel 1 57.7 53.0 55.4 -Nivel 1 18.0 8.8 9.5 Nivel 2 Nivel 2 17.5 23.7 Matemtica Nivel 1 Nivel 1 41.4 45.3 -Nivel 1 -Nivel 1 41.2 31.0
Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes-ECE 2009
En comprensin lectora en castellano como segunda lengua, de los estudiantes del 4 grado de primaria, solo el 13.6% ene un buen desempeo. DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN COMPRENSIN LECTORA EN CASTELLANO COMO SEGUNDA LENGUA
Niveles Nivel 2 Nivel 1 Debajo del nivel 1 Total
Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes-ECE 2009
% 13.6% 28.2% 58.2% 100%
En cuanto a servicios bsicos, el 8.7% de los hogares de la regin Junn no cuenta con servicios de agua, desage ni alumbrado elctrico. Por otra parte, el 60.4% de la poblacin no cuenta con servicio de informacin ni comunicacin, el 37.4% no ene acceso a redes de agua potable, el 25.5% no ene servicios de alumbrado elctrico y el 18% no ene servicios de agua ni desage en red. VARIABLES E INDICADORES DE ACCESO A SERVICIOS BSICOS
Variable/Indicador Total de hogares Sin agua, ni desage, ni alumbrado elctrico Sin agua, ni desage de red Sin agua de red Sin alumbrado elctrico Sin servicio de informacin ni comunicacin
Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007
Per Nmero 6754,074 611,862 977,650 2121,976 1674,556 3151,343
% 9.1% 14.5% 31.4% 24.8% 46.7%
Junn Nmero 303,218 26,397 54,496 113,417 77,384 183,243
% 8.7% 18.0% 37.4% 25.5% 60.4%
En todos los casos, los peores desempeos e ndices son para los pobladores de las zonas rurales, donde se encuentran las comunidades campesinas.
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Caracterizacin de la economa regional de Junn En el ao 2008, Junn aport el 3.3% del Valor Agregado Bruto (VAB) Nacional. Dicho aporte se basa principalmente en el desarrollo de los sectores comercio y servicios, manufactura, agricultura y minera9. Los sectores de la ac vidad econmica que enen mayor importancia en el PIB regional son el sector terciario y primario. Al ao 2006, el sector terciario represent el 53.5%, seguido del sector primario, con el 25.1%, y el sector secundario, con el 21.3%10. TAMAO DE LOS SECTORES ECONMICOS
Actividades Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Total 2005 23.9% 20.8% 55.3% 100% 2006 25.1% 21.4% 53.5% 100%
Fuente: INEI, Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, 2007
Las ac vidades que enen mayor importancia en el sector primario son la agricultura, ganadera y minera. Segn el Ministerio de Agricultura (2005), la ac vidad agrcola represent el 98.3% y la ac vidad pecuaria fue de solo 11.7%. La erra agrcola y no agrcola La regin Junn cuenta con 84.3% de supercie no agrcola y 15.7% de supercie agrcola. Del total de la supercie agrcola, el 88.4% es des nada a la agricultura en secano y solo el 11.6% a la agricultura bajo riego. SUPERFICIE AGRCOLA Y NO AGRCOLA
Tipo de suelos Total Agrcolas No Agrcolas
Fuente: INEI Censo Agropecuario 1994.
Extensin (Has) 2264,730.49 356,254.87 1908,475.62
% 100% 15.7% 84.3%
A par r de la dcada de 1990, se han realizado importantes inversiones en infraestructura de riego; sin embargo, la mayor parte ha sido para reves r los canales de riego existentes y escasamente para la construccin de nuevos sistemas de riego. Segn el Presupuesto Par cipa vo Regional del ao 2008, se des n el 10.1% del presupuesto a la rehabilitacin, reparacin y construccin; y en el ao 2009 se des n el 1.8% del presupuesto a la construccin de infraestructura de riego11.
[9] Informe anual del BCRP: Caracterizacin del departamento de Junn, 2009. [10] INEI: Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, 2007 y PDC regional 2008-2015. [11] Ministerio de Economa y Finanzas: Presupuesto Par cipa vo 2008 y 2009 del Gobierno Regional Junn.
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TIPO DE AGRICULTURA, UNIDADES AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE AGRCOLA

Tipo de Agricultura Total Bajo riego En secano
Unidades Agropecuarias 115,262 42,925 97,806 100% 37.2% 84.9%
Supercie Agrcola 356,254,87 41,365,26 314,889,61 100% 11.6% 88.4%
La supercie no agrcola est compuesta por pastos naturales, montes y bosques y otro po de erras (minera, erras de proteccin). El 62.4% de este po de supercie est des nado a pastos naturales y el 31.3% de las erras son montes y bosques.
COMPOSICIN DE LA SUPERFICIE NO AGRCOLA Y UNIDADES AGROPECUARIAS

Composicin Total Pastos naturales Montes y bosques Otra clase de erras
Unidades Agropecuarias 61,261 25,218 22,837 37,518 100% 41.2% 37.3% 61.2%
Supercie No Agrcola (Has) 1908,475,62 1190,674,73 597,120,56 120,680,33 100% 62.4% 31.3% 6.3%
La comunidad campesina y la propiedad de la tierra Las comunidades campesinas son propietarias del 33.6% de las erras (agrcolas y no agrcolas). Otro tercio de las erras (30.5%), es propiedad de personas naturales y el 27.9% corresponde a otras formas de asocia vas (coopera vas, empresas, etctera). JUNN: CONDICIN JURDICA DE LA PROPIEDAD
Condicin Jurdica de la propiedad Comunidad campesina Persona natural Otras formas asocia vas Total
Fuente: INEI, Censo Agropecuario 1994.
Productores 414 116,005 3,893 120,312
% 0.3 96.4 3.2 100
Supercie 797,686.16 911,754.66 661,141.76 2,370,583
% 33.6 38.5 27.9 100
El 99.7% de las comunidades campesinas de Junn se encuentra en la sierra y posee el 42.8% de las erras agrcolas y no agrcolas de la regin.
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REGIN SIERRA DE JUNN: CONDICIN JURDICA DE LA PROPIEDAD

Condicin Jurdica de la propiedad Comunidad campesina Persona natural Otras formas asocia vas Total
Productores 414 87,675 3,893 91,982
% 0.5 95.3 4.2 100
Supercie 797,686.16 403,849.71 661,141.76 1,862,678
% 42.8 21.7 35.5 100
La mayor parte de las comunidades (67.5%) posee de 3 mil a ms hectreas de erras; el 15.8% posee entre 1,000 y 2,499.9 hectreas. En cambio, el 5.1% de las comunidades posee solo el 0.15% de las erras (993,66 hectreas), tratndose bsicamente de comunidades que se encuentran en localidades aledaas a las ciudades y que han ingresado a un proceso de urbanizacin. EXTENSIN DE LA PROPIEDAD COMUNAL
Extensin (Has) De 1,0 a 99,9 De 100.0 a 199.9 De 200.0 a 499.9 De 500.0 a 999.9 De 1000.0 a 2499.9 De 2500.0 a 2999.9 De 3000.0 y ms Total
Comunidades Nro. % 21 5.1 35 93 94 82 11 78 414 8.5 22.5 22.7 19.8 2.7 18.8 100
Supercie Has. 993.66 5,258.68 31,021.68 66,405.86 126,325.11 29,278.99 538,402.18 797,686.16
% 0.1 0.7 3.9 8.3 15.8 3.7 67.5 100
Por otra parte, la produccin agropecuaria del valle (Mantaro y Tarma) se desarrolla mayormente en parcelas menores de 5 hectreas (73%)12, seguida por un grupo que conduce una agricultura en unidades produc vas entre 5 y 49 hectreas (25%), y un pequeo grupo de productores que conducen unidades agropecuarias por encima de las 50 hectreas (2%). DISTRIBUCIN DE LAS TIERRAS COMUNALES
Tipo de tierras Total Supercie agrcola Supercie de pastos naturales Supercie no agrcola Hectreas 1046,914.59 91,869.22 914,433.17 40,612.20 % 100 8.77 87.34 3.87
Fuente: Valera, Guillermo Las comunidades del Per, una visin nacional desde las series departamentales. Lima IER, 1998.
12 Segn Informe Anual del INEI 2002.
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Segn los datos de Valera (1998), las comunidades manejan 1046,914.59 hectreas de supercie agrcola y no agrcola de la regin. De ese total de hectreas, 914,433.17 (87.34%) corresponden a pastos naturales; 91,869.22 (8.77%) son supercies agrcolas; y 40,612.20 (3.87%) son supercies no agrcolas. El aparente incremento en relacin a los datos del III CENAGRO, se da a raz de que el este Censo registr como propietarios individuales a comuneros que u lizaban erras comunales. En tal sen do, Valera (1998) reconoce la diferencia entre supercie comunal de uso comunal y supercie comunal de uso familiar: casi la totalidad de las erras agrcolas comunales se encuentra en posesin familiar (96.8%) y solo el 3.2% es de uso comunal. Lo contrario sucede con la supercie de pastos naturales, es decir, la mayor parte (86.6%) se encuentra en uso comunal, y una menor extensin (13.4%) se encuentra en situacin de uso familiar. Las erras comunales de uso familiar funcionan como parcelas privadas, ya que las familias las usan para su propio benecio y se heredan de generacin a otra, con garan a de la comunidad y la municipalidad. Este l mo caso se da en las comunidades sede de los gobiernos locales. nicamente en caso de migracin de las familias y desvinculacin de la comunidad o ex ncin de la red familiar, las erras son recuperadas por la comunidad. Las erras de uso comunal enen diferente po de uso. En algunos casos, la propia organizacin las des na a la produccin agrcola o para pastos naturales de las granjas comunales; en otros casos, dichas erras son cedidas en arriendo a par culares y/o a comuneros interesados. En ambos casos, la nalidad es tener fondos disponibles para realizar ges ones de obras o redistribuir los ingresos en fes vidades, celebraciones o eventos importantes que organiza la comunidad. La rentabilidad de las granjas comunales y la poca transparencia en el uso de los ingresos son un tema que genera conictos dentro de las comunidades. Las granjas y/o empresas comunales funcionan bsicamente subsidiadas por la comunidad, ya que el capital y los bienes cedidos por la comunidad no implican ningn costo. Sin embargo, los rendimientos y el es lo de ges n no son compevos, a lo que se agrega el manejo poco transparente de los recursos. Todo ello se convierte en un desincen vo a la par cipacin de los comuneros en las ac vidades produc vas de las comunidades. La tulacin de las erras y la parcelacin En las tres l mas dcadas, las comunidades ubicadas en las reas de expansin urbana vienen experimentado un proceso de parcelacin y tulacin individualizada13. Con la nalidad de iden car este proceso, el III CENAGRO (1994) denomina comuneros propietarios a quienes contaban con tulo de propiedad sobre las erras que ocupaban. Sobre esta base, Valera (1998) establece la diferencia entre comuneros propietarios con tulo y sin tulo. Entre ellos, iden ca que el 37.6% de los comuneros propietarios posee tulo. NIVEL DE TITULACIN DE LOS COMUNEROS PROPIETARIOS
Tipo de comuneros Total de Unid. Agrop. parceladas Comuneros propietarios Propietarios con ulo Propietarios sin tulo Total nacional 711,571 285,105 170,024 115,081 % 100% 100% 59.6% 40.4% Total regional 51,987 27,389 19,550 7,839 % 100% 52.7% 37.6% 15.1%
Fuente: Tomado de Sera n Osorio Las comunidades campesinas de Junn, 2009.
13 Este proceso se basa en la Ley Nro. 24657 de Deslinde y Titulacin de Tierras.
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Durante la l ma dcada, COFOPRI ha venido realizando la tulacin de erras en las comunidades del valle del Mantaro (Jauja, Huancayo, Concepcin y Chupaca). El obje vo para la tulacin individualizada es la bsqueda de seguridad frente al riesgo de ser desplazados por la presin urbana y tener el derecho sobre la propiedad familiar, de manera que, frente a la presin urbana, surge la posibilidad de capitalizacin mediante lo zacin y venta de parcelas. En las comunidades alejadas de las zonas urbanas, la presin por la tulacin ene otras caracters cas. Por un lado, a raz de una mayor diversicacin de la ac vidad laboral de los comuneros, el aprovechamiento de las erras comunales ya no cons tuye el nico medio de vida, por lo tanto, los incen vos para ser comunero son menores. Por otro lado, hay una competencia entre la comunidad y la municipalidad por la prestacin de servicios, sobre todo en las comunidades capitales de distrito. En el l mo caso, los campesinos preeren iden carse como ciudadanos y no como comuneros, es decir, preeren pagar por los servicios (agua, luz, limpieza pblica, cementerio, etctera) que presta la municipalidad, en lugar de par cipar en las faenas comunales. Un hecho similar se presenta en las comunidades donde existe la Junta de Usuarios de Riego. En dichas comunidades el acceso al agua para riego es un incen vo mayor que ser comunero y par cipar en las ac vidades comunales. Por lo tanto, los comuneros preeren acogerse a la condicin de usuario de riego y no tanto a la de comunero. En este proceso, la comunidad se ha conver do en una organizacin para ges onar obras pblicas y velar por su mantenimiento, juntamente con la municipalidad. Los nuevos servicios pblicos son los aglu nadores o cohesionadores de la organizacin comunal. Por lo tanto, las erras comunales de uso familiar son un bien que ende a la tulacin individualizada. Por otro lado, la escasa rotacin de las erras comunales de uso familiar, sobre todo las erras ms produc vas y bajo riego, vienen ocasionando la concentracin de erras agrcolas en pocas familias; consecuentemente, la comunidad dispone de menos erras para distribuir a las nuevas familias comuneras. Del mismo modo, la conformacin de nuevas comunidades, sobre la base de grupos familiares que se desprenden de las comunidades madres genera la necesidad de delimitacin territorial de los nuevos espacios comunales. Acerca de la tulacin, Bandeira (2009)14 seala que la tulacin de erras en pases como el Per es necesaria y suciente para aumentar ligeramente la ac vidad de los mercados de alquiler de erra y de crdito, con el consiguiente impacto, pequeo pero signica vo, sobre los ingresos de los hogares rurales. El principal problema que se produce es el elevado costo del proceso de tulacin, que parece ser mayor que sus potenciales benecios, lo que provoca que la mayora de los propietarios no tenga incen vos para obtener el tulo. Organizacin y gestin de la actividad productiva comunal Del total de productores agropecuarios, el 69.1% est vinculado a organizaciones de gremios agrarios, como la Confederacin Nacional Agraria (CNA) y la Confederacin Campesina del Per (CCP), bastante debilitados en las l mas dcadas. El 27.3% forma parte de Juntas de Usuarios, el 4.4% pertenece a comits de productores y el 3.2% forma parte de asociaciones de productores. La totalidad de estas formas de organizacin agropecuaria posee escasas erras bajo su propiedad, solo 93,483.03 hectreas, lo que cons tuye el 13% de las erras a nivel regional.
14 Bandeira, Pablo. Los efectos de la formalizacin de la propiedad de la erra sobre la reduccin de la pobreza rural: evidencia de Per y Honduras. Estudios Econmicos de Desarrollo Internacional, 2009, vol. 9
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TIPO DE ORGANIZACIN A LA QUE PERTENECEN LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS

Tipo de organizacin Total Comit de productores Asociacin de agricultores Junta de usuarios Organizacin nacional agraria Fondo ganadero lechero Otra No especicado
Productores Nro. % 41,490 100% 1,833 1,323 11,308 15 82 28,661 401 4.4% 3.2% 27.3% 0.2 69.1 1.0
Supercie Has. 738,029.40 23,743.58 36,694.56 36,044.89 6,582.45 3,381.55 693,101,05 9,152.88
% 100% 3.2% 5% 4.9% 0.9% 0.5% 93.9% 1.2%
Las organizaciones sirven de intermediarias entre los agricultores de escasos recursos y las instuciones de inves gacin y extensin externas, y programas estatales de promocin agraria. Muchas de ellas se agrupan en federaciones u organizaciones de segundo nivel, que se cons tuyen en grupos de presin hacia el Estado, por ejemplo: Federacin Agraria Regional de Junn, Federacin Agraria Departamental de Junn, Comit de Productores Agropecuarios de la provincia de Jauja, Comisin de Regantes del ro Mantaro, Comisin de Regantes del ro Cunas, Comisin de Regantes del ro Shullcas, Sociedad Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas de la regin Junn, Empresa Mul comunal de Servicios Agropecuarios Virgen del Rosario y CONVEAGRO Junn. Durante las l mas dcadas, las diferentes formas de organizacin sobre todo comits y asociaciones se han cons tuido por subsectores de la ac vidad agropecuaria, al interior de las propias comunidades campesinas. Por ejemplo: productores de zanahoria, lcteos, papa, criadores de cuyes, ovinos, etctera. Las nuevas organizaciones enen agendas de lucha pragm cas, que giran alrededor de la regulacin de tasas e impuestos respecto de la importacin de productos agrcolas, insumos y equipos agrcolas, y sobre todo de precios. En un contexto en que las organizaciones agropecuarias presentan limitaciones, por su debilidad organiza va y poca claridad en el manejo de incen vos para sus asociados, los productores del valle muestran mayor capacidad organiza va para relacionarse con el mercado; por otro lado, en forma individual u organizada (comits y asociaciones), cuentan con Registro nico de Contribuyentes (RUC) e informacin para realizar ventas al Estado, mediante los programas de compras estatales, y enen una relacin uida con intermediarios y vendedores nales de productos agrcolas de alta rentabilidad (choclo, zanahoria, habas y arvejas verde, semilla de papa, etctera). No obstante, gran parte de las organizaciones se han cons tuido con nes de clientelaje pol co pasivo; es decir, frente a la oferta estatal de programas de apoyo a los agricultores, los campesinos se organizan y una vez que reciben el apoyo gubernamental, la mayora de sus organizaciones deja de funcionar. Es el caso de las organizaciones promovidas por PRONAMACHCS, FONCODES y PRONAA, entre otros programas estatales de asistencia. Finalmente, es necesario mencionar que durante la dcada de 1990 se disolvi y liquid las SAIS Cahuide y Pachacutec15, producto de la violencia pol ca que vivi la regin durante dicho
[15] Organizaciones agrcolas cuya ac vidad principal fue la crianza de vacunos, ovinos y camlidos sudamericanos.
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perodo. Luego de ms de 15 aos, las comunidades que formaban parte de las SAIS no han sido capaces de mantener la organizacin y los altos niveles produccin; en cambio, cada comunidad y familia reclam conducir sus parcelas, lo que trajo como consecuencia el deterioro de la infraestructura produc va (pastos, sistemas de riego, centros de produccin y otros), degeneracin gen ca de los ganados y dicultad para acceder de manera individual a tecnologas de produccin y recursos nancieros. La produccin agropecuaria y los rendimientos Las poblaciones de las comunidades campesinas se dedican bsicamente a los cul vos transitorios, como la papa, cebada grano, maz amilceo, maz choclo, trigo, avena forrajera, arveja verde y la zanahoria, entre otros, todos ellos cul vos de pan llevar. Segn el Ministerio de Agricultura regional (2009), los principales productos agrcolas que se instalaron en ms de mil hectreas son aquellos que se muestran en el siguiente cuadro. De dichos cul vos, aquellos que presentan mayor rendimiento son la alfalfa, zanahoria, cebolla y la papa. Gracias a dicho desempeo, Junn es la tercera regin con mayor produccin de papa en el pas, despus de Puno y Hunuco.Tal como se observa en el siguiente cuadro. La agricultura presenta diferentes niveles de desarrollo, segn el grado de ar culacin al mercado y la infraestructura agropecuaria disponible. En los pisos altos se produce cereales y tubrculos andinos, con escasa inversin en el manejo agronmico e insumos agropecuarios. Casi la totalidad de la produccin es estacional, es decir, depende del periodo de lluvias. SUPERFICIE CULTIVADA, SEGN PRINCIPALES CULTIVOS TRANSITORIOS
Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Principales cultivos Papa Cebada grano Maz amilceo Maz choclo Trigo Avena forrajera Arveja verde Zanahoria Olluco Haba verde Haba grano seco Alfalfa Arveja grano seco Cebada forrajera Cebolla Oca Mashua Hectreas (Has) 22,496.50 11,611.00 8,365.50 6,758.00 6,115.00 4,422.00 4,358.28 3,089.00 2,632.50 2,574.50 2,562.00 2,122.00 1,589.00 1,568.00 1,535.00 1,142.00 1,073.00 Rendimiento (TM/ Ha.) 16,024.48 1,593.46 1,464.98 10,095.01 1,676.53 12,463.57 6,337.54 20,638.98 6,122.30 6,420.66 1,525.54 33,554.95 1,497.24 13,327.87 18,786.58 5,901.28 6,139.42 Volumen Total (TN) 360,494.70 18,501.68 12,255.32 68,222.10 10,252.00 55,113.90 27,620.79 63,753.80 16,116.95 16,530.00 3,908.44 71,203.60 2,379.11 20,898.10 28,837.40 6,739.26 6,587.60
Fuente: DIA, MINAG Junn 2009.
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En cambio, en los valles (Mantaro y Tarma) hay un proceso intensivo de modernizacin agrcola, que ha permi do mayores rendimientos; as mismo, la agricultura responde a la demanda del mercado. Por dicho mo vo, se ha des nado grandes extensiones de erras a cul vos que demandan baja inversin, alto retorno y menor empo de produccin. Por ejemplo: maz choclo, arveja verde, haba verde, zanahoria, cebolla y forrajes; se registra tambin la produccin de semillas, sobre todo de la papa. Este producto requiere mayor inversin y presenta mayor complejidad en el proceso produc vo; sin embargo, el incen vo es su alta rentabilidad. Por otra parte, a pesar de la promocin de los cul vos alterna vos, como la alcachofa (Consorcio Mantaro) y las hierbas arom cas (ONG Cedepas), en respuesta a una demanda coyuntural y la iden cacin de pequeos nichos de mercado, stos no muestran un desarrollo signica vo en la agricultura regional y menos en las comunidades campesinas. La ganadera, registra una variacin decreciente de -1.3% debido a una menor produccin de carne (2,733.1 TN); sin embargo, el subsector lcteos ha experimentado un crecimiento del orden de 19.8%, al igual que el subsector huevos, que ha crecido en 64.6%. El subsector lana de ovino y bra de alpaca tambin presenta disminucin de 100%, en el perodo sealado en el siguiente cuadro16.
VARIACIN DE PRODUCTOS PECUARIOS TN

Productos Carnes Leche fresca Huevos Lana de ovino Fibra de alpaca Total
Fuente: DIA MINAG Junn 2009.
2007 3,159,92 1,742,58 31,53 0,38 0,21 4,934,6
2008 2,733,08 2,086,91 51,91 --4,871,9
%
- 13,5 19,8 64,6 100,0 100,0 -1,3%
Adems de la poblacin de aves y ovinos, el sector pecuario est compuesto por camlidos sudamericanos. En Junn (MINAG, 2000) haba una poblacin de 11,408 cabezas, distribuidas en una supercie de 292,369 hectreas. La proyeccin es mada para el ao 2004 fue de 15,520 cabezas y un crecimiento de 8% anual. Los pastos naturales son des nados a este propsito. El subsector cuyes presenta un rela vo crecimiento, gracias al desarrollo de la ac vidad gastronmica nacional; sin embargo no se ene registro del tamao del mercado. Diferentes organismos pblicos y privados vienen promoviendo dicha ac vidad. Por ejemplo las municipalidades de Manzanares, Huachac, Jauja, Chupuro, Huayucachi y Pucara, y ONG como Caritas, Separ, ADEC-ATC, entre otros. Por otra parte, la regin Junn cuenta con abundantes reservas de minerales metlicos. Se ha registrado 18 millones de TM de Hierro, 37 millones de TM de polimetlicos, 500 mil TM de relaves tratables y 293 mil TM de zinc. En dicho marco, el proyecto emblem co es Toromocho17, que tendr una produccin de
[16] En los aos 2008 y 2009, estuvo asociado a problemas climatolgicos (friaje) y la crisis nanciera internacional. [17] Inicia sus operaciones en el ao 2009.
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275 mil TM de cobre al ao y que generar 2,500 empleos directos y 7,500 empleos indirectos. As como Toromocho, en la regin Junn hay 91 unidades mineras en produccin, que comprenden 85,105 hectreas, 1.92% del territorio de la regin; y 141 unidades en exploracin, que comprenden 41,945 hectreas y representan el 0.94% del territorio regional. Gracias a ello, la regin Junn ocupa el tercer lugar como productor nacional de zinc, plomo y plata; y par cipa del 3.5% del total de las exportaciones mineras del pas. Se aborda la ac vidad minera porque involucra erras comunales. Por lo tanto, es latente la generacin de conictos de uso por los efectos nega vos de la ac vidad en el medio ambiente. Finalmente, la ac vidad forestal, presenta un estancamiento en su desarrollo. El ao 1975 haba 2301,982 hectreas de bosques; en 1995 hubo 1560,113 hectreas y en el ao 2002 se es m una supercie de 1718,361 hectreas. Las reas forestales enden a disminuir producto de la deforestacin; en promedio se tala 24,453 hectreas de bosque al ao. Por otra parte, la reforestacin ha sido de 1,614 hectreas anuales entre 1999 y 2003. La mayor parte de la supercie forestal es de propiedad comunal. Acceso al mercado y capitalizacin Casi la totalidad de las comunidades campesinas estn vinculadas a las ferias semanales de sus jurisdicciones y al mercado regional de la ciudad de Huancayo, Tarma y Jauja, mediante trochas carrozables y carreteras armadas. En los l mos aos se ha detectado un progresivo aumento de venta de productos con valor agregado en las ferias y mercados locales. Por ejemplo, venta de quesos frescos, quesos prensados, harinas de cereales andinos y otros. Por otro lado, los campesinos con mayor experiencia en la comercializacin exploran ferias y mercados fuera de su jurisdiccin, aprovechan las redes familiares y de amistades para colocar sus productos en otras localidades, principalmente Lima. En cuanto a capitalizacin, los campesinos no muestran signos de capitalizacin ni reinversin de excedentes en sus localidades; en el mejor de los casos, hay un rela vo incremento de ac vos. Los ingresos generados se orientan a la educacin de sus hijos y a la adquisicin y construccin de bienes inmuebles en las principales ciudades del valle. Hay una tendencia a u lizar las erras comunales como medio que asegura el autoconsumo y las limitadas u lidades son des nadas a la generacin de condiciones (vivienda y educacin) para la migracin, sobre todo de los jvenes, ya que a las ciudades cuentan con una mayor oferta de servicios y oportunidades de desarrollo personal. Servicios nancieros y asistencia tcnica En Junn vienen operando ms de 10 en dades de crdito no bancarias (cajas municipales, cajas rurales, coopera vas, edpymes y nancieras)18, 8 bancos comerciales y 2 estatales. Las en dades no bancarias ofertan a los campesinos crditos para nanciar emprendimientos relacionados a la ac vidad agrcola, pecuaria y/o comercial. El principal medio para acceder a dichos crditos es contar con el tulo de propiedad de sus erras.
[18] Caja Municipales: Huancayo, Santa, Piura, Arequipa y Lima. Coopera vas de Ahorro y Crdito: Magdalena y Huancavelica. Cajas Rurales de Ahorro y Crdito: Libertadores Huari, Pronanzas y Quillabamba. Financieras: Credisco a, Edycar, Conanza, Edpymes: Solidaridad, Proempresa, Raz y diferentes programas de crdito manejados por ONGs.
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Por otra parte, la asistencia tcnica es un servicio prestado por ONG, proyectos producvos de las municipalidades y gobierno regional y por los programas y sectores del Estado: AGRORURAL, Sierra exportadora, SENASA y otros. Los campesinos enen limitaciones nancieras para contratar asistencia tcnica, por lo tanto, enen alta dependencia de los servicios gubernamentales y privados (no gubernamentales). Oportunidades y limitaciones del proceso regional para el desarrollo econmico de las comunidades campesinas Agenda para el desarrollo agropecuario de la regin Junn El ao 2009 se aprob la Agenda Agraria Concertada entre el Gobierno Regional de Junn y CONVEAGRO Junn para los aos 2010-201219. La agenda aborda aspectos de promocin de la asocia vidad de los pequeos productores campesinos, el desarrollo de capacidades de los pequeos productores campesinos, la democra zacin del acceso a la nanciacin agraria, con sistemas solidarios de crdito y ahorro, programas de reforestacin en cabeceras de cuencas y laderas, el desarrollo de camlidos sudamericanos en zonas altas, la priorizacin de la produccin agraria local y regional, la implementacin de programas y proyectos de riego tecnicado, y la incidencia para des nar un mayor porcentaje del presupuesto de las municipalidades hacia el sector agropecuario, entre los temas ms resaltantes. El conjunto de acuerdos cons tuye la base para futuras pol cas pblicas orientadas al desarrollo del sector agropecuario, desde los gobiernos subnacionales. Por otra parte, si bien se seala aspectos que involucran a las comunidades campesinas, lo que resalta son acuerdos orientados al productor agropecuario, indis nto a su origen y naturaleza. Este hecho responde a la coyuntura actual, en la cual las organizaciones agrcolas gremiales y con nes de reivindicacin de derechos enen limitada aceptacin y xito. En cambio, son exitosas las organizaciones de productores agropecuarios altamente especializados y con demandas asociadas a temas prc cos, tales como infraestructura produc va, pol cas de proteccin frente a la importacin de productos agropecuarios, regulacin de precios de los insumos agropecuarios, maquinaria y equipos. En tal sen do, la agenda aprobada el ao 2009 parece reejar este hecho.
La compe
vidad y la economa de los campesinos
La rma y aprobacin de los tratados de libre comercio con Estados Unidos, la Unin Europea y la Repblica Popular China generaron inicialmente reacciones de rechazo de un sector de campesinos cercanos a las organizaciones de productores de segundo y tercer nivel y de los gremios agrcolas. Sin embargo, dichas reacciones poco ar culadas y con carencias programcas se han debilitado con el empo. En respuesta a los TLC, el gobierno regional viene realizando esfuerzos para aprovechar las oportunidades. En tal sen do, inici estos esfuerzos con la promocin de la mesa exportadora
[19] Se logr aprobar 13 puntos de agenda, entre los cuales destacan el desarrollo de capacidades, infraestructura agropecuaria, asistencia tcnica, inves gacin y extensin, acceso a nanciamiento, entre otros.
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tex l alpaca, la mesa de exportacin de alcachofa y la mesa de exportacin de trucha. Luego ha incorporado en forma progresiva los subsectores maca y papa na va. Sin embargo, dicho esfuerzo es muy limitado para aprovechar las oportunidades que se generan; pues, las ofertas de servicios se reducen a capacitacin e informacin comercial, dirigido a productores lderes que no necesariamente pertenecen a las comunidades campesinas. La incorporacin de las comunidades campesinas en los proyectos de promocin de la exportacin no son visibles tanto en los obje vos, estrategias y acciones que se vienen desarrollando. En todos los casos, los productores campesinos enen un tratamiento homogneo a los productores no campesinos. Otro esfuerzo del gobierno regional orientado a desarrollar la compe vidad es el proyecto Marca Junn, lanzado el ao 2009. La nalidad es que los productos y servicios de la sierra y selva central de Junn se dis ngan por su origen y cer cacin; esta l ma se basa en la aplicacin de un reglamento por un comit mixto integrado por la Cmara de Comercio de Huancayo, Sociedad Nacional de Industrias de Junn, Cmara de Turismo del Valle del Mantaro, Asociacin de Transpor stas y el Comit Ejecu vo Regional Exportador-CERX Junn. Los productos que han sido priorizados en una primera etapapara tener la Marca Junn son la alcachofa, alpaca, trucha, maca, papa na va; hortalizas, lcteos, ctricos; cacao, caf, mrmol y calzado. En el rubro servicios, los rubros priorizados son transportes, alojamiento y alimentacin; posteriormente, se ha incluido: mates burilados, platera-joyera y ores. Si bien, esta inicia va es buena, tampoco ene claridad para incorporar a los productores de las comunidades campesinas. Es decir, no se precisan ni se diferencian las estrategias de trabajo con PYMES, comits, asociaciones de productores, organizaciones comunales y otras formas de organizacin de productores. La cooperacin pblica y privada En la conformacin y promocin de las mesas exportadoras tex l alpaca, alcachofa y trucha, se viene involucrando a los agentes pblico-privados, para canalizar capacitacin tecnolgica, ges n de costos de produccin, asistencia tcnica y transferencia de capacidades tcnicas, en cer caciones de calidad y apoyo en la par cipacin de exportadores actuales y potenciales en ferias y misiones comerciales. Por ejemplo, se ha llegado a organizar y facilitar la par cipacin de los productores en Per Moda, Feria Agropecuaria de Yauli, Peruvian Gi Show, Semana del Comercio Exterior de ADEX y Alpaca Fiesta. Otro caso de cooperacin pblica y privada es la creacin y fortalecimiento de las gerencias y/o subgerencias de Desarrollo Econmico Local (DEL), en las municipalidades distritales de las provincias de Huancayo y Concepcin. La gerencia DEL es una unidad opera va que ene la funcin de promover el desarrollo econmico en sus jurisdicciones. Desde el ao 2007, gracias a la cooperacin entre los gobiernos locales y las ONG ADEC-ATC y FOVIDA, las autoridades y funcionarios municipales de ms de 20 municipalidades distritales de Huancayo y 14 municipalidades de Concepcin vienen par cipando en acciones de desarrollo de capacidades para la ges n DEL y la ges n mancomunada del desarrollo econmico local. Sin embargo, las municipalidades no cuentan con sucientes recursos presupuestales ni capital humano para el funcionamiento de las gerencias DEL. Por lo tanto, la capacidad ins tucional de las municipalidades para liderar el desarrollo econmico juntamente con las comunidades campesinas es limitada.
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La ac vidad minera y el desarrollo agropecuario y pisccola En los l mos aos, Junn se ha consolidado como regin minera, agropecuaria y pisccola. En tal sen do, se ha conver do en el tercer productor de plata (13% nacional) y de plomo (11% nacional), y cuarto productor de zinc (15% nacional), de manera que la minera cons tuye el 9,3% el PIB regional y 4,6% del PIB nacional. El lanzamiento del proyecto Toromocho (2009) en un contexto de tensa calma, producto de los pasivos ambientales y sociales asociados a dicho proyecto, ha generado gran expecta va en la regin. El proyecto en mencin, y otros del ramo, se desarrollan sobre todo en territorios de las comunidades campesinas; sin embargo, cons tuyen una importante fuente de ingresos para el presupuesto pblico regional. Por lo tanto, requiere un abordaje estructurado e ins tucionalizado de parte de los gobiernos subnacionales, con la nalidad de prevenir y mi gar los conictos socio-ambientales, y orientar los recursos provenientes de la ac vidad minera (canon, regalas, responsabilidad social) hacia proyectos produc vos que posibiliten el desarrollo econmico y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones campesinas. No contar con pol cas pblicas en este campo limita el control de conictos entre las comunidades campesinas y las empresas, y expone a los pobladores al empobrecimiento, tal como sucede en Cajamarca. En dicha regin, se ubica la mina ms grande de extraccin de oro de Amrica La na y segunda en el mundo; sin embargo, el ndice de pobreza es de 77.4% y de 50.8% de pobreza extrema20. Por otra parte, la produccin agropecuaria creci 4.4% respecto del ao 2008, como efecto de la mayor produccin. El sector pecuario creci gracias al subsector produccin de carne de aves, vacunos y porcinos, y leche fresca, entre los ms importantes. La produccin de carnes de vacuno, ovino y ave, en conjunto representa cerca del 80% del PIB del sector. La produccin de leche representa cerca del 8% PIB del sector, siendo Lima el principal mercado de des no, con ms de 40 mil litros de envo diario. A pesar del rela vo xito que enen los cul vos agrcolas (tubrculos andinos, cereales, legumbres, zanahoria y maz choclo) y los productos pecuarios (carnes y leche), el apoyo que reciben los productores campesinos es limitado. Gran parte de los emprendimientos asociados a estos sectores son de inicia va individual y de pequeas redes u organizaciones de productores campesinos. En la ac vidad pisccola, Junn junto a Puno es la regin que lidera la produccin de truchas a escala nacional. En Junn, las zonas productoras de trucha son el valle del Mantaro (valle Ingenio-Concepcin), Alto Cunas y Chupaca. Durante el ao 2009, se lleg a producir 2 millones 119 mil 49 TM. La totalidad de la produccin proviene de emprendimientos privados. La par cipacin de la comunidad campesina, como organizacin, es marginal y poco compe va en el mercado de productos hidrobiolgicos. El desarrollo econmico y la seguridad alimentaria El gobierno regional viene ejecutando el proyecto Seguridad Alimentaria NutricionalProsan, ar culado a Sierra Produc va, en Jauja (Janjaillo) y Junn (Ulcumayo), localidades con altos ndices de desnutricin infan l, con la nalidad de garan zar la seguridad alimen[20] De Echave, Jos (2005): Hacia una es macin de los efectos de la ac vidad minera en los ndices de pobreza en el Per.
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taria de las familias ms vulnerables. El proyecto contempla la construccin de totoldos y huertos familiares, y promueve la diversicacin de los cul vos agrcolas. En un contexto en el cual se ejecutan proyectos produc vos con poca claridad en cuanto a enfoque y estrategias, Prosan es una intervencin de relevancia, ya que delimita con claridad los proyectos produc vos con nes de generacin de u lidades y aquellos de seguridad alimentaria. Asimismo, precisa la par cipacin de la comunidad en proyectos produc vos con enfoque de seguridad alimentaria. Sin estos considerandos, la mayora de los proyectos produc vos estaba condenada al fracaso, porque terminaban conver dos en subsidios, transferencias (donaciones) y otras formas de ayuda asistencial, de escasa o nula sostenibilidad. Programas y proyectos orientados a las comunidades campesinas En los diferentes planes de desarrollo regional y local, se considera a las comunidades como importantes actores del desarrollo; sin embargo, no se considera estrategias de intervencin especcas para las comunidades, en su condicin de organizaciones de pueblos originarios.
PROGRAMA DE INVERSIONES DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 2008 Y 2009 DE LA REGIN JUNN

Lneas de Accin Fortalecimiento Ins tucional Promocin Social y Econmica Medio Ambiente Riego Salud Saneamiento Educacin Electricacin Vial Total
Fuente: Presupuesto Par cipa vo 2008 y 2009.
Ao 2008 Presupuesto 306,666.00 5,634,770.00 5,956,209.00 7,417,940.00 7,042,624.00 1,072,841.00 12,417,869.00 6,569,672.00 26,733,827.00 73,152,418.00
% 0.4% 7.7% 8.1% 10.1% 9.6% 1.5% 17.0% 9.0% 36.5% 100%
Ao 2009 Presupuesto 3,195,200.00 13,790,702.00 9,187,479.00 1,626,457.00 6,403,867.00 31,054,958.00 6,877,757.00 18,893,263.00 91,029,683.00
% 3.5% 15.1% 10.1% 1.8% 7.0% 34.1% 7.6% 20.8% 100%
Tomando en cuenta la magnitud de las comunidades campesinas y las erras que poseen (en ambos casos 1/3 del total regional), el presupuesto des nado a este sector de poblacin no es proporcional a su tamao. A pesar de que hay un incremento del presupuesto des nado al desarrollo econmico en el perodo 2008-2009, tal como se observa en el cuadro anterior, en el cual se pasa del 7.7% al 15.1% del presupuesto asignado para proyectos de desarrollo econmico, similar hecho se presenta en los proyectos referidos a medio ambiente. Los proyectos que involucraron a las comunidades campesinas durante 2008 fueron seis: desarrollo de las cadenas produc vas de importancia econmica; fortalecimiento de la ganadera lechera; reforestacin de la microcuenca del ro San Fernando; seguridad alimentaria nutricional focalizado; desarrollo y promocin del turismo vivencial y produccin de truchas mediante jaulas otantes.
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Durante el ao 2009, tambin se plante igual nmero de proyectos, como la con nuidad del proyecto desarrollo y promocin del turismo vivencial; el mejoramiento y manejo de praderas naturales alto andinas en las cuencas de los ros Cunas y Canipaco; con nuidad de la reforestacin de la microcuenca del ro San Fernando; forestacin y reforestacin en la sierra de la regin Junn. El conjunto de proyectos implica el manejo comunitario de los pastos naturales, las reas reforestadas y el recurso hdrico, as como el mejoramiento de las condiciones para la produccin agropecuaria en las comunidades campesinas involucradas. La comunidad campesina y los emprendimientos de desarrollo econmico En las l mas tres dcadas, el rol de las comunidades campesinas ha sufrido cambios importantes. El poco xito de las experiencias de comunidad empresa ha dado lugar al surgimiento de emprendimientos econmico-produc vos en las comunidades, liderados por pequeos grupos de productores con fuertes lazos de reciprocidad y altamente especializados en determinados subsectores produc vos, por ejemplo, lcteos, panadera, crianza de cuyes, cul vo de determinados productos, etctera. Sin embargo, estos grupos presentan un desarrollo aislado y poco ar culado. Por ello, surge la necesidad de promover la asocia vidad de los productores de cada subsector a nivel de cadenas produc vas, tomando en cuenta las microcuencas y/o corredores econmicos, a n de lograr mayor compe vidad empresarial y territorial, y una mejor vinculacin con el mercado. A todo esto, se suma la posibilidad de promover emprendimientos produc vos de po empresarial, mediante la creacin de PYMES agropecuarias, con la nalidad de inculcar la ges n empresarial a las tradicionales organizaciones como los comits, asociaciones de productores y empresas comunales. Procesos de migracin y sus impactos La migracin estacional y el envejecimiento de los campesinos son fenmenos que traen consecuencias nega vas para el desarrollo econmico local. Las causas son los bajos niveles de produccin de la economa local y las mayores facilidades para movilizarse temporalmente a las ciudades intermedias y otras localidades especialmente de la selva. En dicho proceso, los campesinos han desarrollado diversas habilidades laborales, que los hacen menos dependientes de la agricultura y de los recursos comunales. En el proceso migratorio par cipan padres, hijos e hijas. Los jvenes establecen su residencia en los lugares de migracin para con nuar sus estudios. Del mismo modo, la mayora de los jvenes que concluyen sus estudios secundarios en sus comunidades de origen opta por migrar en busca de empleo. La tendencia es que en la comunidad se quedan los pobladores de avanzada edad, las mujeres y los menos instruidos. Esto implica que los procesos de desarrollo econmico deben tomar en cuenta las caracters cas arraigadas de los campesinos, como los hbitos y costumbres en el proceso produc vo, formas de vida; dicultades para asimilar e incorporar innovaciones tecnolgicas, adquirir estrategias de ges n empresarial de las unidades produc vas que conducen, etc. De manera que las posibilidades de desarrollo econmico se hacen ms complejas.
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Uso de las erras y el agua En las comunidades campesinas, las erras enen doble uso: las de uso comunal y las de uso familiar. La escasa rotacin de las erras de uso familiar entre las familias comuneras ha generado la idea de propiedad privada o familiar y el minifundio, cuando se realiza la transferencia por herencia entre los miembros de las familias. Tambin disminuye la disponibilidad de erras para ser distribuidas entre los nuevos comuneros. El uso familiar de las erras comunales es un fenmeno que se presenta sobre todo con las erras agrcolas ms produc vas y con riego. En cambio, las erras no agrcolas des nadas a pastos naturales y la forestacin, siguen siendo de uso comunal. Su viabilidad como erras de uso comunal radica en el hecho de que hay incen vos econmicos; estas erras de baja produc vidad y en secano, no afectan la produccin agrcola pero generan ingresos por la crianza de ganados o el arriendo de pastos naturales, as como por el comercio de madera. Los ingresos generados son redistribuidos entre los comuneros, en las principales fes vidades anuales. Por los mo vos sealados, una alterna va es la tulacin individual de erras de uso familiar, sobre todo aquellas que cuentan con riego, y mantener como erras comunales las reas de pastos naturales y los forestales. Es decir, un estado de coexistencia de la propiedad comunal y propiedad privada-familiar. Un factor que inuye nega vamente en la tulacin de erras y la delimitacin territorial, es el limitado acceso a informacin respecto de dichos temas. La mayora de los comuneros no ene claridad en cuanto a los procedimientos para la tulacin y la delimitacin del territorio comunal, dado que no enen acceso a la asesora especializada de COFOPRI y la SUNARP. Por otra parte, muchos comuneros no insisten en la tulacin individual por los costos de ges n ante los Registros Pblicos, y la inseguridad que le genera una tulacin individual, por lo que preeren mantener la propiedad comunal y adherirse a la organizacin comunal. Un problema asociado al uso de la erra, sobre todo en las partes bajas de los valles, es el acceso y uso del agua para riego. En el valle del Mantaro se desarrollan conictos por el uso del agua para uso agrcola o consumo humano directo, como resultado del crecimiento de la poblacin urbana. Hasta la fecha (julio del 2010), SEDAM Junn, organizacin proveedora de agua potable en la ciudad de Huancayo, y las organizaciones de usuarios de riego de los ros Cunas y Shullcas no han logrado establecer una agenda concertada. Los usuarios de riego de los ros Cunas y Shullcas enen problemas para acceder al agua de riego en forma oportuna, en perodos de alta competencia y escasez de agua (poca de secano). Se requiere la par cipacin de los involucrados (SEDAM Junn, usuarios de riego, autoridades subnacionales y nacionales) para hallar alterna vas del solucin a los conictos y garan zar una ges n integral de cuencas; as como para desarrollar proyectos de cosecha de agua, modernizacin de los sistemas de riego y uso racional del agua de consumo humano directo. La iden dad comunitaria y su relacin con el desarrollo econmico A pesar de los cambios ocurridos en la comunidad campesina, an se man ene como una organizacin de defensa de los intereses colec vos y de los derechos de sus integrantes. Asimismo, con na siendo un espacio de construccin de iden dad frente a sus pares y otro po de poblaciones.
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La iden dad comunitaria es protegida por el derecho internacional (Convenio 169 de la OIT y otros), gracias a la condicin de pueblos originarios de las comunidades campesinas. Sin embargo, muchos comuneros, sobre todo los jvenes, no se consideran comuneros ni campesinos, preeren ser iden cados como ciudadanos, productores o agricultores. Este fenmeno se presenta sobre todo en las comunidades capitales de distrito, donde a su vez hay una competencia entre la comunidad que oferta servicios de uso de las erras comunales y la municipalidad que oferta servicios de agua potable, cementerio, parques y jardines, limpieza pblica, recreacin y otros. Esta competencia ha ocasionado el debilitamiento de la organizacin comunal y de la iden dad comunitaria. En su lugar, surge el ciudadano que paga las tasas municipales y los servicios que recibe. Un factor que contribuye a dicho proceso es el desarrollo de nuevas habilidades laborales de los campesinos, quienes ya no dependen exclusivamente de la erra para atender sus necesidades, y que gracias a la diversicacin de sus fuentes de ingresos no enen necesidad de ser comuneros ac vos. El mismo fenmeno se presenta en la relacin entre la comunidad y la junta de usuarios de riego. El valor del agua de riego para la produccin agrcola es un fuerte incen vo para formar parte de la organizacin de regantes y cumplir con las reglas de juego establecidas de manera estricta, de otro modo, el campesino pedera su derecho de acceso al agua de riego. En localidades que enen agricultura bajo riego y organizaciones de usuarios de riego, la comunidad se ha visto debilitada y ha perdido su capacidad de convocatoria, a favor de las organizaciones de usuarios de riego. Conclusiones y recomendaciones Ms de un tercio de la supercie agrcola y no agrcola est bajo la propiedad de las comunidades campesinas. Sin embargo, los campesinos del valle del Mantaro conducen parcelas inferiores a 3 hectreas. La comunidad campesina es una organizacin de defensa de los derechos de los comuneros y un espacio que brinda seguridad a sus integrantes frente al crecimiento de la ciudad, la presencia de industrias extrac vas y la posibilidad de quedar desnanciado; dado que la organizacin es una fuente de mano de obra, de insumos y recursos para la produccin agropecuaria. Se recomienda: Focalizar la inversin de recursos nancieros en los productos agrcolas ms rentables, por ejemplo: maz choclo, zanahoria, olluco, arveja y haba verde, entre otros. Propiciar la incorporacin de estrategias especcas de desarrollo orientadas a las comunidades campesinas, en su condicin de organizacin de pueblos originarios. Promover diferentes formas de organizacin para la produccin y la comercializacin: comits, asociaciones, PYMES. Asimismo, facilitar la asocia vidad entre ellos, a par r de especializaciones en cada subsector produc vo, por ejemplo: lcteos, hortalizas, tubrculos, cereales, etctera. Promover la ejecucin de proyectos produc vos precisando con claridad su naturaleza y obje vos. Es decir, proyectos cuyo obje vo sea la seguridad alimentaria o la generacin de u lidades en corto y mediano plazo. La poca claridad en el manejo de estos conceptos impide un buen diseo de estrategias y conduce al fracaso de los proyectos, en trminos de eciencia y uso de recursos.
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Con nuar con la inversin en infraestructura produc va: sistemas de riego (represas y canales de distribucin), construccin y mantenimiento de vas de comunicacin, centros de acopio y distribucin de la produccin agropecuaria. Realizar mayor inversin en la recuperacin y manejo de praderas altoandinas (pastos) y en la reforestacin, por tratarse de ac vidades de bajo costo que enen alta rentabilidad. Fortalecer el Concejo Regional de Pueblos Indgenas de Junn Selva Central, con la nalidad de concertar estrategias de intervencin especcas para las comunidades campesinas.
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EL DESARROLLO ECONMICO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGIN HUANCAVELICA

Hilario Aquino Quispe [*] I. CONTEXTO REGIONAL El actual proceso de globalizacin de la economa en nuestro pas, y par cularmente en Huancavelica, ende a variar la situacin del sector agrario y de las propias comunidades campesinas. En la mayora de regiones del pas, el agro emplea a alrededor del 50% de la poblacin, aunque el 60% de esta ac vidad se concentra en los andes y la Amazona, muchas veces sobre terrenos di ciles de cul var, en minifundios y con tecnologa ancestral. El sector agrario no paga muchos tributos, a diferencia de otros sectores (la minera, por ejemplo), pero, en cambio, produce alimentos y da empleo e ingresos a gran can dad de personas que no enen otra alterna va que el trabajo agrario y, en las comunidades alpaqueras, el pastoreo de rebaos mixtos de propiedad familiar, comunal y empresarial. Huancavelica es una de las regiones ms pobres del pas y sufre los efectos del proceso de globalizacin. No obstante, algunos elementos de este proceso podran conver rse en oportunidades para el despegue de algunos sectores y productos no tradicionales; en este sen do, el sector de los camlidos peruanos, los tubrculos andinos y algunas hierbas arom cas enen un potencial seguro de exportacin.
1.
Contexto econmico, poltico y social de la regin
Ubicacin, situacin, poblacin y salud En 2005, la poblacin de Huancavelica era de 447,054 habitantes (Censo INEI 2005). El 29.5% de la poblacin es urbana y el 70.5% es rural. Las ciudades ms pobladas de la regin son Huancavelica, Acoria, Paucar, Lircay, Yauli y Colcabamba. Las provincias ms pobladas son Huancavelica donde se encuentra la capital y los servicios ms importantes de la regin y Tayacaja, provincia que ofrece ventajas compara vas de orden natural como el clima y ecosistemas favorables a la produccin. Entre tanto, las provincias menos pobladas son Huaytar y Castrovirreyna.
[*] Ingeniero agrcola experto en desarrollo rural, es actualmente miembro del equipo de promocin de DESCO Huancavelica.
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POBLACIN POR PROVINCIAS

PROVINCIAS Huancavelica Acobamba Angaraes Castrovirreyna Churcampa Huaytar Tayacaja Total
Fuente: MEF - INEI 2005
AO 2005 136 975 62 868 51 931 20 018 42 755 28 129 104 378 447 054
DENSIDAD (hab. / Km2) 29.5 69.0 26.5 5.0 34.6 4.4 30.9 19.8
La poblacin de Huancavelica es bastante joven: el 51.01% ene entre 0 y 19 aos, cifra que alienta el futuro de los planes, programas y, en consecuencia, el desarrollo huancavelicano Un resumen ajustado sobre algunos indicadores regionales son los siguientes: Altos ndices de analfabe smo: 18.68% de los hombres y 47.71% de las mujeres. Brechas de cobertura de atencin entre los diferentes niveles de educacin: Inicial ene 8.25% de matriculados; primaria, 65.03%; secundaria, 23.41%; y superior, 1.95%. Desercin escolar de nios en edad escolar, jvenes y adultos en 16.7% Discriminacin de campesinos estudiantes quechua hablantes, por parte de los propios huancavelicanos de las ciudades. El 89% de hogares con Necesidades Bsicas Insa sfechas (NBI). Deciencia en los programas de atencin y de prevencin en salud en las reas rurales, principalmente: 28 mdicos para 425,000 habitantes; un mdico para cada 15,000 Habitantes. Ms aun, 107 por cada 1000 nacidos mueren antes de cumplir un ao de edad. Inexistencia de un programa de seguridad alimentaria: 72% de nios en primaria padecen desnutricin crnica. En Huancavelica, el 52% de hogares vive en pobreza; y el 41%, en extrema pobreza. Ausencia de un programa de capacitacin permanente al personal de salud y falta de equipamiento adecuado en los centros de atencin. 85% de familias campesinas agropecuarias generan ingresos insucientes. Avance de la lengua castellana y el desplazamiento del quechua. Carencia de programas integrales para el saneamiento bsico en las zonas rurales y urbanas: 88% viviendas sin agua; 95% sin desage; 81% sin uido elctrico.
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COMUNIDADES CAMPESINAS EN SITUACIN DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA

Pas / Departamento Per Apurmac Ayacucho Huancavelica Total Poblacin 2007 27,419,294 404,190 612,489 454,797 1,471,476 % Pob. Rural 26 54 41 68 54 Poblacin Rural 7,129,016 218,263 251,120 309,262 794,597 Provincias 195 7 11 7 25 Distritos 1833 80 111 94 285 Comunidades Campesinas ReconociTituladas das 6033 471 652 573 1696 5000 453 505 1379
Elaborado, con datos de INEI 2005.
Caracterizacin sica El sistema orogrco de la departamento de Huancavelica est atravesado de sur a norte por la Cordillera Occidental de los Andes formando as, uno de los relieves ms accidentados con desniveles que nos hacen notar inmediatamente los pisos al tudinales. Gracias a este sistema montaoso, Huancavelica ene abundante agua. Sin embargo, en muchos de los casos, este recurso natural no benecia a los pobladores de la regin. El agua se des nada a nes poblacionales, agrarios, acucola, minero y para la generacin de energa hidroelctrica. Respecto a su demarcacin pol ca, el departamento de Huancavelica est formado por siete provincias y 94 distritos. Su capital es la ciudad de Huancavelica, la otrora Villa Rica de Oropeza, sobre las mrgenes del ro Ichu y atravesada por la quebrada de Sacsamarca.
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DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA, SUPERFICIE TERRITORIAL, PROVINCIAS Y DISTRITOS

Departamento/ Provincia Total departamental: Huancavelica Acobamba Angaraes Sup. Km2 22 131.47 4 215.56 910.92 1 959.03 Huancavelica, Acobambilla, Acoria, Conayca, Cuenca, Huachocolpa, Huayllahuara, Izcuchaca, Laria, Manta, Nuevo Occoro, Palca, Pilchaca, Vilca, Yauli y Huando. Acobamba, Andabamba, Anta, Caja, Marcas, Paucar, Pomacocha y Rosario Lircay, Anchonga, Callanmarca, Ccochaccasa, Chincho, Congalla, Huanca-Huanca, Huayllay Grande, Julcamarca, San Antonio de Antaparco, SantoTomas de Pata y Secclla Castrovirreyna, Arma, Aurahu, Capillas, Churcampa, Cocas, Huachos, Huamatambo, Mollepampa, San Juan, Santa Ana, Tantara, Ticrapo Churcampa, Anco, Chinchihuasi, El Carmen, La Merced, Locroja, Paucarbamba, San Miguel de Mayocc, San Pedro de Coris, Pachamarca y Cosme Huaytar, Ayav, Crdova, Huayacundo Arma, Laramarca, Ocoyo, Pilpichaca, Querco, Quito Arma, San Antonio de Cusicancha, San Francisco de Sangayaico, San Isidro, San ago de Chocorvos, San ago de Quirahuar, Santo Domingo de Capillas y Tambo Pampas, Acostambo, Acraquia, Ahuaycha, Colcabamba, Daniel Hernndez, Huachocolpa, Huaribamba, ahuinpuquio, Pazos, Quishuar, Salcabamba, Salcahuasi, San Marcos de Rocchac, Surcubamba y Tintay Puncu Distritos
Castrovirreyna
3 984.62
Churcampa
1 232.45
Huaytar
6 459.39
Tayacaja
3 370.60
Fuente: Ins tuto Nacional de Estads ca e Inform ca Huancavelica.
Todas las estads cas y referencias sealan que Huancavelica es el departamento que ocupa el l mo lugar en el ranking del ndice de Desarrollo Humano del pas21 (0.4641), tal como podemos ver en el cuadro siguiente.
[21] El IDH es el promedio simple de los ndices de esperanza de vida al nacer, el nivel educacional y el nivel de vida, el cual es medido por el ingreso per cpita. El ndice de Desarrollo Humano vara entre 0 y 1; mientras que ms cerca se est de la unidad, mayor ser el ndice de Desarrollo Humano alcanzado y, por lo tanto, menor ser la distancia que queda por recorrer hacia el desarrollo deseado.
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NDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA

Alfabetizacin Matrcula secundaria Poblacin total Habitan- Rantes king Departamento Huancavelica Castrovirreyna Huancavelica Huaytar Tayacaja Churcampa Acobamba Angaraes 451 508 20 018 136 975 28 129 104 378 42 755 62 868 51 931 Indice Desarrollo Humano IDH Esperanza de vida al nacer Logro Educativo Ranking 22 66 92 154 158 151 148 184 Ingreso familiar per cpita N.S. Mes 135.9 151.0 136.3 144.4 137.2 131.1 133.9 139.4 Ranking 25 179 183 180 189 190 185 181
Provincia (*)
RanRanAos king king 25 64.1 92 66.3 130 64.0 163 66.0 170 64.3 164 65.4 173 62.8 190 61.1 25 138 169 141 144 152 189 193
% 72.5 81.4 76.4 80.9 72.5 67.1 68.9 61.0
% 66.5 87.0 80.5 52.1 54.6 63.0 62.5 58.7
% 68.5 85.1 79.1 63.4 66.1 64.4 64.7 59.5
19 0.4641 42 0.5320 41 0.4971 163 0.4570 49 0.4393 116 0.4543 124 0.4414 127 0.4156
Fuente: ndice de Desarrollo Distrital 2003, En la Bsqueda del Desarrollo Humano. PNUD 2006. (*) Sobre un total de 195 provincias.
El Mapa de la Pobreza elaborado por Foncodes en el ao 2000, ubica a Huancavelica como el departamento ms pobre del pas, con el 85% de habitantes en condicin de muy pobres y pobres extremos. En el 2005, Huancavelica se mantena como el departamento con mayor porcentaje de poblacin en situacin de pobreza, 84.4%. De esta cifra, un signica vo 59.9% se encuentra en situacin de pobreza extrema22, como podemos ver en el cuadro siguiente.
LA POBREZA EN HUANCAVELICA 2005

Caractersticas de la pobreza Incidencia de la pobreza en la poblacin Incidencia de la pobreza extrema en la poblacin Lnea de pobreza total (S/ per cpita mensual) Lnea de pobreza extrema (S/ per cpita mensual)
Fuente: Censo 2005. DGAES MEF julio 2005.
Huancavelica % 84.4 59.9 186.5 114.3
Per % 51.6 19.2 202.5 113.2
El quechua es todava una lengua viva en el Per. Segn el l mo censo, 3 millones de peruanos 16% de la poblacin nacionaldeclararon al quechua como su lengua materna. En el caso de Huancavelica, el 67% de sus pobladores ene como lengua materna el quechua. Den[22] Comprende a las personas cuyos hogares enen ingresos o consumos per cpita inferiores al valor de una Canasta Bsica Alimentaria que cubre requerimientos mnimos nutricionales. (Documento MEF: Hacia la Bsqueda de un Nuevo Instrumento de Focalizacin para la asignacin de Recursos Des nados a la Inversin Social Adicional en el Marco de la Lucha Contra la Pobreza. 2005).
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tro del departamento se observan diferencias en el uso de esta lengua. Angaraes, Acobamba y Churcampa son las provincias con mayor presencia de quechuahablantes. Por el contrario, Castrovirreyna y Huaytar muestran un apego menor por el quechua, debido probablemente a la cercana y constante comunicacin con importantes centros urbanos de la Costa. Actividades econmicas ms signicativas y su aporte al PBI En el contexto de la crisis econmica mundial, Huancavelica es an una regin en situacin de pobreza, dedicada a las ac vidades tradicionales de ganadera, agricultura y minera. Estas ac vidades no han alcanzado un nivel de desarrollo importante para la regin, en especial porque no cuentan con medidas pol cas y econmicas que las ayuden a superar la aguda crisis por la que atraviesan. Desde julio de 2008, los alpaqueros huancavelicanos viven una de sus peores crisis, por los bajos precios de la bra. Otras ac vidades que se realizan en la zona, aunque en menor proporcin, son la pesquera, la industria, el comercio y el turismo. El problema del desempleo (bajos salarios) es gravitante ya que la mayora de los huancavelicanos se dedican a la agricultura tradicional de secano. Este sistema econmico los obliga migrar a otras zonas donde puedan emplearse o subemplearse con el nico n de generar ingresos para complementar la economa familiar. Por otro lado, en la dcada de 1980 e inicios de la siguiente, la situacin de violencia en el Per, y especialmente en Huancavelica, hizo que la crisis se ahondara, puesto que la migracin tom la forma de par da sin retorno: poblaciones enteras abandonaron erras y caseros para irse a vivir a lugares que les proporcionaban un poco de tranquilidad. Las oleadas ms importantes en aquel entonces fueron: De Castrovirreyna a las ciudades de Chincha e Ica. De Huaytar a las ciudades de Pisco e Ica. De Churcampa y Huancavelica a Huancayo y Lima. De la zona rural a la ciudad de Huancavelica.
La economa regional huancavelicana El Gobierno Regional de Huancavelica (GRH) es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma pol ca, econmica y administra va en asuntos de su competencia. En cumplimiento de sus nes y obje vos, el GRH ejecuta los presupuestos de ingresos y gastos que se sealan a con nuacin:
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PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA PIA , MODIFICADO PIM Y EJECUCIN PRESUPUESTAL 2009, SEGN RUBROS DE FINANCIAMIENTO
Genrica de gasto Total rubro Genrica de gasto Total rubro Genrica de gasto Total rubro Genrica de gasto Total rubro Genrica de gasto Total rubro Presupuesto inicial 312,723,794.00 Rubro: 00 recursos ordinarios Presupuesto Ejecucin anual modicado 369,238,520.00 345,399,735.16 % PIM/PIA 18.07
% Ej/PIM 93.54
Rubro: 09 recursos directamente recaudados Presupuesto Presupuesto % Ejecucin anual inicial modicado PIM/PIA 4,805,000.00 5,484,469.00 1,969,293.77 14.14 Rubro: 13 donaciones y transferencias Presupuesto Presupuesto Ejecucin anual inicial modicado 0.00 28,562,777.00 12,396,257.23 % PIM/PIA
% Ej/PIM 35.91
% Ej/PIM 43.40
Rubro: 18 canon y sobrecanon, regalias mineras Presupuesto Presupuesto % Ejecucin anual inicial modicado PIM/PIA 34,740,152.00 76,941,853.00 35,907,043.78 121.48 Presupuesto inicial 352,268,946.00 Rubro: A todo rubro Presupuesto Ejecucin anual modicado 480,227,619.00 395,672,329.94 % PIM/PIA 36.32
% Ej/PIM 46.67
% Ej/PIM 82.39
Comportamiento del marco presupuestal institucional 2009 Para el ao 2009, el pliego del gobierno regional cont con un Presupuesto Ins tucional de Apertura (PIA) de S/. 352268,946.00 por toda fuente y rubro de nanciamiento. El grco siguiente muestra la par cipacin porcentual de las genricas del gasto en el PIA 2009. PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LAS GENRICAS DEL GASTO EN EL PIA 2009
60.00 50.00 40.00
53.98
30.00 20.00 10.00 0.00
29.70 10.30 4.53 0.28 1.26
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.5
6.2.4
6.2.6
G. GASTO
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Posteriormente, el PIA se increment a S/. 480227,619.00, mostrando una variacin ascendente del 36.32% para el Presupuesto Ins tucional Modicado (PIM). En los siguientes grcos, observamos la variacin porcentual entre el PIA y el PIM, as como la variacin porcentual a nivel de genricas del gasto.
600,000,000.00
VARIACIN DEL PIA AL PIM
500,000,000.00 400,000,000.00 300,000,000.00 200,000,000.00 100,000,000.00 0.00
136.32% 100%
PIA PIM
PRESUPUESTAL 2009, SEGN RUBROS DE FINANCIAMIENTO

3.86% 80.37%
200,000,000.00 180,000,000.00 160,000,000.00 140,000,000.00 120,000,000.00 100,000,000.00 80,000,000.00 60,000,000.00 40,000,000.00 20,000,000.00 0.00
56.61% 5.14% 84.44%
522.24%
5.2.15
.2.2
5.2.3
5.2.56
.2.4
6.2.6
G. GASTO
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COMPORTAMIENTO DE LA EJECUCIN DEL GASTO TOTAL SEGN FUNCIONES PROGRAMTICAS A TODA FUENTE
Funcin 03 Planeam. Ges n y reserva de con ngencia 04 Defensa y seguridad nacional 05 Orden pblico y seguridad 07 Trabajo 08 Comercio 09 Turismo 10 Agropecuaria 11 Pesca 12 Energa 13 Minera 14 Industria 15 Transportes 17 Medio ambiente 18 Saneamiento 19 Vivienda y desarrollo urbano 20 Salud 22 Educacin 23 Proteccin social 24 Previsin social Total Ejecucin anual 30,803,605.13 74,282.79 246,620.64 316,995.69 32,335.47 653,900.67 28,377,716.19 249,795.48 1,857,958.36 345,940.41 368,752.89 29,034,461.13 6,194,250.08 6,354,013.75 101,690.54 73,908,443.05 199,520,100.56 766,469.86 16,464,997.25 395,672,329.94 % Partic.Func 7.785 0.019 0.062 0.080 0.008 0.165 7.172 0.063 0.470 0.087 0.093 7.338 1.565 1.606 0.026 18.679 50.426 0.194 4.161 100.00
La ejecucin del gasto para el ao 2009, a nivel de funciones program cas que muestra el cuadro que antecede, nos seala que la mayor inversin de la regin se concentra en las funciones Educacin (22), que muestra una par cipacin del 50.43% en el gasto total, y Salud (20) con 18.68%. Esto por la incidencia principalmente del costo de planillas de personal ac vo y pensionista, de las Direcciones Regionales de Educacin y Salud, que a nivel departamental presentan las mayores PEAS. Asimismo, inciden tambin las mayores par cipaciones que presentan estas funciones en el gasto de capital (inversiones en proyectos). Por otro lado, las funciones con las menores par cipaciones porcentuales en el gasto del pliego son Comercio, con 0.008%; Defensa, con 0.019%; Vivienda y Desarrollo, con 0.026%; Orden Pblico, con 0.062%; y Pesca, con 0.063%. Los resultados obedecen principalmente al reducido nmero de personal con que cuentan las Direcciones Regionales de Vivienda y Produccin, y a la menor asignacin de gastos de capital para estas funciones, principalmente para la ejecucin de proyectos, por no estar dentro de las prioridades regionales y carecer de propuestas de proyectos.
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PRODUCTO BRUTO INTERNO TOTAL DE HUANCAVELICA Y PER 1995 2001 EN MILLONES DE NUEVOS SOLES A PRECIOS CONSTANTES 1994
Aos 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Huancavelica 940 909 910 917 946 870 777 Per 107039 109709 11710 116845 117590 121267 121513 % Per 0.88% 0.83% 0.78% 0.79% 0.80% 0.72% 0.64%
Fuente: Ins tuto Cuanto Per en nmeros 2002.
Actores econmicos inuyentes en los procesos econmicos, regionales y nacionales Los actores econmicos inuyentes en la regin son los mismos que a nivel nacional enen tendidas sus redes e inuencia econmicas a n de mantener su hegemona y mantenerse en el empo, consolidando as su condicin de de oligopolios, monopolios y monopsonios. Sin embargo, hay tambin emprendedores y empresarios huancavelicanos que empiezan a tener presencia en la dinamizacin de la economa regional. En Huancavelica estn presentes: Las empresas laneras del sur (Michell, Sarfaty, Prosur, entre otros), que man enen canales de comercializacin de la bra diseados en el siglo pasado (alcanzadores de la comunidad, intermediarios, acopiadores y representantes de las rmas arequipeas), con estrategias y sistemas de compra-venta que no favorecen a los productores alpaqueros. Los representantes de los laboratorios de productos agropecuarios y saniganaderos (Sanivet, Bayer, Agrove Market, entre otros), que se instalan en Huancavelica desde el periodo de la revolucin verde. Las compaas mineras (Buenaventura, Corporacin mineras San Genaro, El Brocal, entre otras), que histricamente vienen explotando y trabajando en los principales yacimientos mineros. Per LNG, empresa que par cipa en la construccin de los ductos y el sistema de transporte del gas de Camisea (Cusco-Ica-Lima). Las empresas de transportes que operan a escala local, regional y nacional (Molina Unin, Lobato, Ticllas, entre otras). La cadena comercial de electrodoms cos La Curacao. Los comerciantes de productos de pan llevar. Otro rubro que ha crecido en esta l ma dcada es el comercio, bsicamente cons tuido por capitales huancavelicanos y huancanos. El gobierno regional y los gobiernos locales, que han tomado mayor dinamismo econmico, generando empleo para los profesionales del departamento, asignando presupuestos, operando proyectos de inversin econmica y sociales (servicios), adems de encargarse del desarrollo regional.
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Luz del Sur, Telefnica, SEDAPAL Huancavelica y otros de servicios, que generan empleo y dinamizan la economa local. Las empresas privadas y ONG que operan en las comunidades altoandinas.
La mayora de ellas se encuentran en la capital de departamento y, en algunos casos, en las provincias que movilizan la economa regional. Algunas de ellas apoyan al sector campesino. Actores pol cos que intervienen en las pol cas regionales de promocin del desarrollo econmico En la regin Huancavelica existen ms de 100 organizaciones sociales de base: rondas campesinas, Sutep, gremio de choferes, sindicatos de la ac vidad pblica y privada, comits del Vaso de Leche, clubes de madres, talleres culturales, organizaciones juveniles culturales, comedores populares, comits de riego, comits de desarrollo y mesas de concertacin. Este conjunto de organizaciones representa diferentes pos de demanda que han generado conictos de inters y han intervenido directamente en la denicin de estrategias de poder local. Las organizaciones de mujeres se han incrementado en los l mos aos con los programas estatales y emprendimientos artesanales y de produccin agrcola. Estas organizaciones asumen el liderazgo y dinamizan la economa familiar, grupal y local, dando solucin a problemas de diferente ndole. Las comunidades campesinas no son un simple agregado de familias, ni slo una unidad territorial delimitada; sino es un medio sociocultural donde se establecen relaciones (econmicas, sociales, pol cas y culturales), se toman decisiones y se prac can ac vidades colec vas. De las 6,066 comunidades reconocidas en el pas, en Huancavelica existen 609 comunidades campesinas ubicadas en los 94 distritos, segn la informacin de Cofopri al ao 2008. Ocupan 901,160 hectreas, que cons tuyen el 69% de la supercie regional. Son propietarias de grandes extensiones de pastos naturales; en sus territorios estn las grandes y medianas lagunas de Huancavelica y otros recursos de agua. En sus terrenos se ubican tambin los principales yacimientos mineros y denuncios de los l mos aos. Del mismo modo, las comunidades alto andinas son dueas de casi la totalidad de ganado: alpacas, llamas, ovinos y vicuas en usufructo. En el perodo de la violencia pol ca, las comunidades campesinas fueron las organizaciones sociales que jugaron un rol decisivo para enfrentar, frenar y luego derrotar al senderismo (por ejemplo la resistencia de los chopcas). As tambin, han sido el eje de los procesos de insercin y retorno de las familias desplazadas por efectos de la violencia pol ca. Adems, cumplen importantes funciones en la seguridad ciudadana en los espacios rurales y ejercen administracin de jus cia mediante la autodefensa y asamblea comunal. Oportunidades y riesgos de los procesos econmicos regionales para las comunidades campesinas En este contexto global, las oportunidades y riesgos para el desarrollo econmico de la regin y dentro de l, el de las comunidades campesinas estn claramente iden cados. Ms aun, los agentes econmicos y actores de los procesos econmicos enen pleno conocimiento: el problema estriba en que la solucin a esas dicultades y riesgos no est al alcance
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de los agentes econmicos ni de las propias comunidades campesinas. En el caso especco de las comunidades campesinas, las oportunidades de desarrollo econmico pasan por el desarrollo del sector agrario (ganadera, agricultura, forestacin), la industria de la trucha, la artesana con base en bra de alpaca y ovino, y el turismo vivencial, todas ellas ac vidades econmicas a desarrollarse en armona con el medio ambiente y el uso racional y adecuado de los recursos naturales. Uno de los recursos ms importantes de este departamento son sus pastos naturales, que cubren aproximadamente el 37% del rea de Huancavelica. Un adecuado manejo de stos puede ser ventajoso a n de intensicar la crianza y explotacin de los rebaos mixtos familiares. La importancia de ejecutar proyectos de reforestacin es tambin de vital importancia debido a la urgencia de trabajar en recuperacin de suelos, siembra del agua y recuperacin de terrenos en proteccin. Huancavelica es cuna de la agrobiodiversidad, cuyas especies y eco pos de cul vares son aprovechados por los productores de las diferentes comunidades campesinas. La produccin de variedades na vas y ex cas en condiciones orgnicas, con tecnologa limpia, cons tuye un gran potencial para la insercin de Huancavelica en un mercado regional y nacional, y en el mercado justo europeo. Por otro lado, esta agrobiodiversidad es la base de la seguridad alimentaria de la poblacin huancavelicana. La crianza de camlidos peruanos representa una opcin por dems interesante. Huancavelica es en la actualidad el tercer productor de alpacas y llamas en el Per. A pesar de las di ciles condiciones naturales de la zona, la crianza de alpacas, as como el inters por el manejo de la vicua, ha prosperado hasta cons tuirse entre las ac vidades econmicas con mayor perspec va de desarrollo. Los riesgos estn por el lado de los efectos del TLC, el calentamiento global y los cambios bruscos del clima y la escasez del recurso hdrico, adems del olvido estatal en cuanto a su rol promotor y rector. Entre otras limitantes, podemos sealar: Inexistencia de pol cas agrarias a nivel local, regional y nacional. Inexistencia de mercados locales y regionales, para los productos y subproductos agropecuarios y artesanales. Falta de medios de produccin e infraestructura produc va modernos por la inexistencia de capital y avos agrarios. Desorganizacin comunal (est en discusin de la viabilidad de las comunidades campesinas y las formas asocia vas). Inexistencia de asistencia tcnica de parte de los sectores agrarios del estado, salvo algunas empresas privadas y ONG. Competencia desleal de los productos campesinos con los productos importados.
II. SITUACIN ECONMICA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Las comunidades campesinas en Huancavelica En Huancavelica, hasta el ao 2008 exis an 609 comunidades campesinas, segn la informacin de Cofopri. A con nuacin, podemos ver la distribucin de comunidades por provincias:
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HUANCAVELICA: NMERO DE COMUNIDADES CAMPESINAS

Provincia Acobamba Angaraes Castrovirreyna Churcampa Huancavelica Huaytar Tayacaja Total Huancavelica Comunidades reconocidas 64 84 30 80 151 29 175 609 % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Reconocidas, tituladas y registradas 57 71 22 71 130 24 143 518 % 89% 89% 73% 89% 86% 83% 82% 84% Reconocidas pendientes de titular 07 09 08 09 21 05 22 81 % 11% 11% 27% 11% 14% 17% 18% 16%
Fuente: Cofopri-Huancavelica, 2007 y 2008. (Tomado de Comunidades Campesinas de la Regin Huancavelica SER)
Estas comunidades campesinas vienen dinamizndose lentamente en el aspecto econmico, u lizando diversas estrategias y acciones econmicas, que van desde la venta de su fuerza de trabajo (en los mercados laborales locales, regionales y nacional), mayor dedicacin a la ac vidad agropecuaria, comercio informal, artesana, msica y pymes. De esta manera, tratan de afrontar la di cil situacin econmica que atraviesan los comuneros agropecuarios y alpaqueros. En general, es un proceso por el cual los campesinos de ingresos muy bajos realizan otras ac vidades, con el n de revitalizar su economa familiar. De acuerdo con la Cons tucin Pol ca de 1993, las comunidades campesinas y na vas son reconocidas con autonoma y enen la condicin de personas jurdicas, a diferencia de todas las dems formas jurdicas. En 1987, durante el primer gobierno de Alan Garca, se aprob la Ley General de Comunidades Campesinas, Ley N 24656, que declara de inters nacional e inters social y cultural el desarrollo integral de las comunidades campesinas. Dicha ley, adems de denir a las comunidades campesinas y sus funciones, seala quines son comuneros, sus derechos y obligaciones, as como su organizacin administra va, consistente en una asamblea general, una direc va comunal y, si la comunidad lo decide, comits especializados. La Ley General de Comunidades Campesinas hace referencia al trabajo comunal y al rgimen econmico, es decir, a las posibilidades que enen las comunidades para realizar ac vidades econmicas: mediante empresas comunales, empresas mul comunales o asocindose con otras empresas (privadas o mixtas). Se incorpor tambin en la ley un rgimen promocional, el que por su naturaleza tributaria no tuvo trascendencia. Respecto del territorio comunal, la Ley General de Comunidades Campesinas reitera el tratamiento de la derogada Cons tucin de 1979 y deriva su tratamiento a la Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio Comunal, Ley N 24657, normando adems su tenencia y uso por los comuneros. La reglamentacin de la ley fue llevada a cabo a travs de los Decretos Supremos N 08-91- y N 04-92- que se referan a los aspectos organiza vos y econmicos, respec vamente; aunque el l mo reglamento fue sus tuido por el Decreto Supremo N 045-93-AG, que creo las empresas comunales y mul comunales de servicios agropecuarios.
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Cabe recordar que los rganos de gobierno de la comunidad campesina son: La asamblea general La direc va comunal Los comits especializados por ac vidad y anexos
La Asamblea General es el rgano supremo de la comunidad. Sus funciones son norma vas y scalizadoras. Sus acuerdos obligan a todos los residentes en la comunidad, siempre que hubieran sido tomados de conformidad con la Ley N 24656, el Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas y, el Estatuto de la Comunidad. La Asamblea General est cons tuida por todos los comuneros calicados debidamente inscritos en el padrn comunal. La Direc va Comunal es el rgano responsable del gobierno y administracin de la comunidad. Est cons tuida por un mnimo de seis direc vos, con los siguientes cargos: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, scal y vocal. La Asamblea General puede establecer en el Estatuto la existencia de los comits especializados, como rganos consul vos, de asesoramiento, de ejecucin o apoyo para el desarrollo de ac vidades de inters comunal. Dentro de las comunidades campesinas se man enen vigentes los siguientes principios: Igualdad de derechos y obligaciones entre los comuneros. Defensa de los intereses comunes. Par cipacin plena en la vida comunal. Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua. Defensa del equilibrio ecolgico, preservacin y uso racional de los recursos naturales.
Las comunidades campesinas cumplen diversos roles y funciones en su ac vidad co diana. Ellos estn referidos a: Rol fundamental de representa vidad colec va, frente a las instancias estatales, privadas y la sociedad civil en general. Conservacin de los valores, la cultura y la iconogra a andina vigentes hasta la actualidad Formular y ejecutar planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e industrial, promoviendo la par cipacin de los comuneros. Regular el acceso al uso de la erra y otros recursos por parte de sus miembros. Levantar el catastro comunal y delimitar las reas de los centros poblados y los des nados a uso agrcola, ganadero, forestal, de proteccin y otros. Promover la forestacin y reforestacin. Organizar el rgimen de trabajo de sus miembros para ac vidades comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su patrimonio. Centralizar y concertar con organismo pblicos y privados, los servicios de apoyo a la produccin y otros. Cons tuir empresas comunales, mul comunales y otras formas asocia vas. Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de ac vidades y fes vidades cvicas, culturales, religiosas, sociales y otras que respondan valores, usos, costumbres y tradiciones; y, Las dems que seale el estatuto de la comunidad.
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Actividades econmicas ms importantes en las comunidades campesinas Capacidad de uso mayor de suelos La regin cuenta con un total de 2`102,896 hectreas. Agrupadas bajo su capacidad de uso mayor, se observa la gran preponderancia de los suelos de proteccin, que abarcan el 65.3 % del total regional, seguido por los pastos 26.3 %, y, despus, los suelos de produccin forestal con 5 %, tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
HUANCAVELICA, CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LOS SUELOS

Capacidad de Uso mayor Cul vo en limpio Cul vos permanentes Pastos Produccin forestal Proteccin Total Cantidad de Has. 69,395,60 2,102,90 553,061,90 105,144,90 1,373,191,70 2102,897,00 % 3,30 0,10 26,30 5,00 65,30 100,00
Fuente: PERX. HVCA. Elaboracin del equipo tcnico.
El rea de pastos naturales signica el 26.3 % de las hectreas de la regin, situacin que condiciona la vocacin y potencial favorable para el desarrollo de la ganadera, principalmente la de camlidos sudamericanos, ovinos, caprinos y vacunos. En este marco, los pilares histricos de la economa en las comunidades de Huancavelica han sido la agricultura y la minera. La agricultura emplea a la gran mayora de la poblacin trabajadora, pero es una ac vidad poco rentable; mientras que la minera, que u liza directamente escasa mano de obra, genera la riqueza ms abundante del departamento. En la actualidad, los sectores con potencial de desarrollo en las comunidades campesinas son los siguientes: La agricultura alterna va (cul vos orgnicos, hierbas culinarias/arom cas, biohuertos, jardinera y paisajismo). La ac vidad pesquera (crianza de truchas). El ecoturismo (considerando rutas gastronmicas, centros recreacionales naturales, mercados artesanales al paso, viviendas saludables, entre otros). Transformacin de las materias primas, valor agregado de los productos agropecuarios, mediante la artesana e industria local. Elaboracin de alimentos ecolgicos y diet cos.
En el caso de la agricultura, la propiedad se encuentra fragmentada y excesivamente parcelada, con un bajo uso de alta tecnologa, sin acceso a fuentes nancieras ni mercados regionales. Huancavelica ene importantes posibilidades de desarrollo en sus extensas supercies de pastos naturales. La crianza de alpacas, a pesar de sus limitaciones, cons tuye la mejor opcin para aprovechar adecuadamente los pas zales de las al planicies andinas. Otros pos de ganado cuen-
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tan con ciertas posibilidades, pero slo son viables en espacios reducidos (Rubina y Barreda, 2000). En Huancavelica existen 85,337 unidades agropecuarias, que manejan una aproximado de 1.3 millones de hectreas. El 80% de estas unidades ene menos de cinco hectreas de extensin (cuatro parcelas, en promedio), en las que predomina la propiedad individual. Solo una tercera parte cuenta con tulo de propiedad debidamente saneado. Desde el punto vista de mano de obra, el sector agropecuario con na como el sector ms importante entre las ac vidades econmicas del departamento (81.2 % de la PEA ocupada 2005). Sin embargo, su contribucin en la generacin de riqueza ha decrecido paula namente. En la actualidad cons tuye un sector con serias dicultades de desarrollo. El subsector agrcola La produccin agrcola se des na principalmente a la obtencin de productos alimen cios. Como cul vos importantes destacan la cebada, la papa, el maz y la arveja, que en conjunto ocupan el 57.7% del rea anual de produccin. En 1999, este departamento fue el principal productor de alfalfa, con 350,626 toneladas, siguindole la produccin de papa, con 190,938 toneladas (27% del rea total cul vada), cebada grano, con 26,675 toneladas, y el maz amilceo, con una produccin de 26,196 toneladas, cubriendo estos cul vos un 80% del rea total cul vada. Para ese mismo ao, Huancavelica fue el mayor productor de cebada grano y segundo en produccin de cebada grano seco. Los cul vos antes mencionados, a pesar de su predominancia en relacin con otros que ocupan reas menores, emplean tcnicas similares y herramientas tradicionales, preferentemente en las reas comunales. Entre las primeras se iden can los sistemas de la yacucha y del champa- cray; y entre las herramientas, la chaquitaclla y el chiuaco, adems del pico, la lampa y el arado de yunta, de uso comn en la agricultura. Las tcnicas varan de acuerdo a los cul vos. Asimismo, estn adaptadas a las condiciones ecolgicas, que no siempre son favorables, por encontrarse some das a las irregularidades clim cas de la zona. Cul vo de la Papa. Este cul vo ene gran importancia en la regin, se siembra principalmente en los pisos quechua y suni; en general, los agricultores que siembran papa en Huancavelica pueden ser clasicados en tres grupos: los productores de semilla, que hacen uso de ciertos niveles de tecnologa y representan el 2% del total; los productores comerciales, que producen principalmente para el mercado y representan al 13%; y los pequeos productores, que u lizan tecnologa tradicional y des nan su produccin al autoconsumo. La gran mayora de los integrantes de los dos primeros grupos se encuentra en la provincia de Tayacaja. Las variedades ms difundidas son las de color o na vas y algunas mejoradas, como la renacimiento; la yungay, favorita en la regin, sembrada en el 38% de las reas dedicadas al cul vo de la papa; la mariva; y otras, como la tomasa y las introducidas, como la perricholi y canchn. Las variedades na vas suman mucho ms de 200 y cubren alrededor del 20% de la supercie cul vada de papa. Entre las variedades na vas destaca la llamada poccoya. Cul vo del Maz. Se conduce principalmente en dos zonas, aptas ecolgicamente: las partes altas, donde se siembra el maz amilceo; y las partes bajas, cul vadas con maz amarillo duro. Las semillas de maz amilceo son de procedencia local, mientras que el maz amarillo duro (mayormente hbridos) generalmente enen procedencia externa. Cul vo del Trigo. Este cereal se cul va preferentemente en los sectores de Tayacaja, Huancavelica y Acobamba, en terrenos de pendientes que van desde suaves a fuertes, general-
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mente al secano. La preparacin del terreno se ejecuta con yunta y a mano. La semilla es de procedencia local y las variedades de mayor difusin son Ollanta y Huanca. Cul vo de la Arveja. Se conduce en los sectores de Tayacaja y Acobamba, que son los que ofertan la mayor produccin, la que se aprovecha tanto en verde como legumbre o en grano seco, como menestra. Las semillas ms u lizadas son de origen local y la variedad ms comn es la blanca criolla. Cul vo de la Cebada. Este cul vo se conduce en terrenos con pendientes moderadas a fuertes y en climas que varan desde templados hasta fros. Entre las labores culturales, destacan la preparacin el terreno con yuntas, el sembro al boleo, el corte o siega a mano y la trilla de las espigas al pisoteo, con animales. La semilla, de procedencia local, es denominada criolla o cebada corriente. No se acostumbra desinfectar la semilla para la siembra. Otros cul vos. De menor difusin son la oca, la mashua, el olluco, etctera, para las cuales las prc cas culturales, al igual que el patrn de cul vo predominante, son del po tradicional y los rendimientos limitados. El subsector pecuario La ac vidad pecuaria en Huancavelica se fundamenta en la explotacin de sus pastos naturales, que sustentan a una ganadera formada principalmente por alpacas, ovinos y vacunos. En cuanto a las alpacas, este departamento posea el cuarto lugar en produccin a nivel nacional (ONERN, 1984), y el quinto en el caso de ovinos.
CARACTERIZACIN DEL SUB SECTOR PECUARIO

Caracterstica Poblacin de animales Descripcin El total de cabezas de semovientes es de 3527,225, entre los animales mayores y menores Las comunidades campesinas poseen en rebaos mixtos familiares (familia ampliada) Zona pastoril = Alpaca ovino Zona agropastoril = ovino vacuno Zona agrcola = vacuno ovino Depende de los pisos al tudinales y capitalizacin del productor: zona pastoril promedio de 120 unidades animal, agropastoril 40 unidades animal y agrcola 20 unidades animal. Los sistemas de produccin son familiares, en rebaos mixtos, en los prados comunales. El nivel tecnolgico es tradicional sin mayor uso de medicamentos dainos, salvo algunas crianzas. Solo el 2% de los productores pecuarios (empresas, asociaciones, entre otros) cuentan con rebaos de alpacas, ovinos, vacunos independientemente.
Composicin de los rebaos mixtos
Tamao de los rebaos Sistema de produccin extensiva - tradicional Nivel tecnolgico Sistema de crianza tecnicada
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La poblacin pecuaria del departamento es de 3527,225 cabezas de semovientes (aves, vacunos, ovinos, porcinos, caprinos, alpacas, llamas, cuy, equino, vicua y guanaco), cuya importancia econmica es bsica para las comunidades campesinas y alpaqueras. Para el dimensionamiento del consumo de pastos o praderas na vas se ene que seleccionar entre animales mayores de alto consumo de pastos y animales menores de consumo mnimo o los que no pastorean las praderas. En consecuencia los animales que realizan una presin de pastoreo diario a las praderas na vas son 1`651,616 cabezas, considerando vacunos, ovinos, caprinos, alpacas, llamas, equino, vicua y guanaco. A con nuacin podemos ver la poblacin de cada especie:
POBLACIN ANIMAL POR ESPECIE EN LA REGIN HUANCAVELICA

Provincias Aves Vacuno Ovino Porcino Caprino Alpaca Llama Cuy Equino Vicua 5 935 3 613 9 146 0 6 617 122 7 666 125 6 575 4 770 10 471 6 204 19 216 0 65 828 14 834 Guanacos 0 0 0 0 0 127 0 127
Huancavelica 64 570 20 790 352 154 16 733 11 609 109 407 49 573 313 001 Acobamba 39 901 15 320 50 722 16 204 14 799 951 3 216 136 627 Angaraes 39 666 2741 117 090 11 790 24 656 22 726 24 090 96 311 Churcampa 36 421 12 975 47 600 13 646 12 463 1 054 1 690 212 390 Castrovirreyna 22 463 30 303 133 124 5 666 41 663 45 109 20 623 36 939 Huaytar 39 927 53 499 174 073 6 906 56 196 43 172 30 722 49 927 Tayacaja 173 946 47 347 123 657 35 527 16 971 1 931 4 042 341 955 Total regin 419 144 192 976 998 620 110 694 177 376 224 350 134 156 1 189 150 Fuente: Direccin Informacin Agraria, Direccin Regional Agraria Huancavelica 2005
CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA GANADERA REGIONAL

Caractersticas Descripcin Existen pocos gremios representa vos, de all la importancia de las mesas tcnicas conformadas. Solo el 10 % de las unidades produc vas pertenece a algn comit de productores, el 5% a alguna asociacin de productores. Existen 580 comunidades campesinas ubicadas en su mayora en la zona alto andina, totalmente desar culadas, con mnimos volmenes comercializables y por ende bajo poder de negociacin. Los vacunos ene un rendimiento promedio de 660 kg leche/vaca/ao y de carne de vacuno Adems de muchos factores, la mortalidad de cras y baja tasa de fer lidad, no permiten capitalizar el rebao de los alpaqueros.
Falta de organizacin de productores
Baja produc vidad animal Descapitalizacin de los rebaos familiares
El desconocimiento, la escasa prc ca en el cul vo y manejo de pastos, la forma de tenencia de la erra comunal y la inexistencia de un programa de forrajes cons tuyen, sin duda, razones para la persistencia del sobre pastoreo y sobre u lizacin de los pastos; es decir, se persiste en una ganadera basada en pastos naturales (recurso natural sin reposicin), situacin que se agudiza por la ausencia de infraestructura de riego y desaprovechamiento de recursos hdricos existentes.
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En Huancavelica, la explotacin de ovinos es una de las ac vidades ms importantes. Muy difundida es la crianza de huacchas o criollos, que se caracterizan por no tener una conformacin feno pica ni geno pica uniforme; sin embargo, son de alta rus cidad. La crianza de alpacas es tambin una importante ac vidad y se da mayormente en forma individual, por cada comunero, y por lo general sin ninguna tecnicacin. Los ingresos provenientes de esta ac vidad se derivan de la venta de carne y bra. En cuanto a la explotacin del ganado vacuno, no es muy difundida. El po de vacuno que existe es el llamado huaccha, que se caracteriza por ser rs co, pero de muy bajo rendimiento en carne, as como de baja produccin de leche (ONERN, 1984). Los recursos forrajeros en el departamento generan la principal ocupacin de la poblacin. La ganadera es, entonces, una de las principales fuentes de trabajo; sin embargo, muy poco se ha hecho por conocer su problem ca y dinmica de desarrollo, de manera que se puedan plantear alterna vas para la rehabilitacin, conservacin y uso sostenido de los pastos naturales, lo cual redundara en una mejora en la calidad de vida del poblador andino. En una presentacin realizada en 2004, el Ministerio de Agricultura resalt el potencial nega vo de los pastos de Huancavelica (coeciente de 213) y la sobre u lizacin de las pasturas, en el orden del 149.19 %. Las consecuencias de estas dos situaciones se maniestan en los bajos niveles de rendimiento en leche y carcasa y calidad del ganado (predominante criollo o huaccho).
UTILIZACIN DE PASTOS EN EL PER

Pastos Naturales (Miles de Has) Censo 1994 16,906 828 Suelos con vocacin de Pastos (Miles Has.) ONERN, 1992 17,916 555 Potencial de Pastos 1,010 -213
mbito Per Huancavelica
% Utilizado 94.36 149.19
Fuente: Ing. Rosario I. Daz Ramrez, Direccin general de Promocin Agraria MINAG - 2004 / Elaboracin Equipo Trabajo
La mayor parte de la produccin agropecuaria, luego de haber abastecido los mercados locales, es derivada a los centros urbanos extrarregionales de Ica, Chincha, Pisco, Huanta, Ayacucho, Huancayo, La Oroya, Arequipa, el mercado de Lima y Callao y otros centros de consumo. Entre los principales centros de consumo local, se cita a Huancavelica, Lircay, Pampas, Castrovirreyna y Acobamba. Los mercados fuera de la regin son: Ica, Chincha y Pisco: consumidores de carnes, papas, maz y habas, sobre todo de la produccin de Castrovirreyna. Huancayo y La Oroya: mercado para lanas, bras, ganado de pie, arveja verde, cebada, papa, maz, mantequilla, queso, manjar blanco, sobre todo de procedencia del sector de Tayacaja y del norte de Huancavelica. Huanta y Ayacucho: consumo de granos, ganado en pie y papa abastecidos por los sectores de Tayacaja (sur) y Acobamba.
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Arequipa: centro de consumo de bra de alpaca. Lima y Callao: mayor consumidor de carnes, papa, maz, granos secos, bra de alpaca, queso, mantequilla y manjar blanco.
Minera El desarrollo de la ac vidad minera a nivel nacional ha signicado la generacin de 58,000 puestos de trabajo, creando mejoras en la calidad de vida de los trabajadores locales y sus familias. En el caso de Huancavelica, las mineras otorgan empleo a 3,000 personas, recibiendo adems una remuneracin por encima del promedio departamental y benecios adicionales, como servicios de salud, educacin, transporte y vivienda. Es interesante notar, adems, que los centros de salud y educacin mejor equipados y con mayor nmero de profesionales son aquellos que se encuentran en los centros mineros (Barreda y Rubina, 2000). Sin embargo, mucha de esta mano de obra proviene del campo, donde el ganadero o agricultor deja sus labores para dedicarse a empo parcial o completo a la minera. Este trabajador temporal ingresa y sale con frecuencia de las minas al ritmo de los ciclos agrcolas, lo que impide el logro de un nivel de capacitacin y especializacin entre los mineros. En el caso de Huancavelica, existe un gran nmero de empresas contra stas que proporcionan a trabajadores eventuales a las mineras. Alrededor del 70% de los trabajadores de las minas est bajo el sistema de contratos, debido a la doble tarea de los mineros: agricultura/minera. El personal minero de Huancavelica representa el 7% a nivel nacional y un 37.8% de la PEA a nivel departamental; esto signica 1,264 mineros, aproximadamente. Es probable que en un futuro esta can dad sea mayor, dado que la minera huancavelicana est en un proceso de recuperacin. La produccin minera est basada en la plata, cobre, oro, plomo y zinc. El siglo pasado fue el mercurio el que dinamiz la economa regional. Hoy, la produccin de plata de Huancavelica es el 7% del total nacional; de igual modo, el cobre representa el 6%. La minera en Huancavelica es una ac vidad en plena expansin, ya que en estos l mos aos, los pe torios mineros comprenden ms de un milln de hectreas, que representan el 52% del territorio departamental. Son 44 empresas responsables del proceso de exploracin, cada una con reas asignadas de ms de 1,000 hectreas. La relacin de las mineras con las comunidades campesinas es compleja, ya que la ac vidad minera involucra los terrenos de 350 comunidades campesinas. Sin embargo, se debe resaltar la imperante necesidad de estudio de impacto social y ambiental de esta ac vidad, dado que las ac vidades produc vas de estas comunidades son diferentes a la minera y muy sensibles al impacto de la misma. En el caso de las comunidades alpaqueras, hay muchas que enen relacin estrecha con las mineras, lo que conlleva a acuerdos y compromisos pactados directamente entre las autoridades y la mina. Los casos visibles en estos momentos son los de Choclococha, Santa Ana y Santa Ins, que reciben apoyo diverso, como la entrega de reproductores de alpacas (Choclococha), dinero en efec vo y formacin de empresas de transportes, entre otros. Las comunidades campesinas alpaqueras estn siempre en desventaja en la negociacin con las mineras. Otras ac vidades econmicas Dentro de la ac vidad industrial de Huancavelica, incipiente y de baja inuencia en la economa del departamento, se ene lo siguiente:
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Industria de productos lcteos: elaboracin de quesos, mantequilla, manjar blanco. Industria molinera: molienda de granos de trigo, cebada, arveja y maz. Artesanas. Turismo.
Todas estas ac vidades estn dinamizando la economa familiar campesina, dndole un nuevo rostro al desarrollo econmico huancavelicano. El caso ms resaltante es el de la artesana, donde ms de 500 artesanos (organizados en asociaciones, pymes y otras modalidades) estn insertados a los mercados local, regional, nacional e internacional. Debemos sealar que esta ac vidad se lleva a cabo en las propias comunidades campesinas, diversicando sus ingresos familiares en bien la economa familiar. Componentes de las actividades econmicas en las comunidades campesinas Las ac vidades econmicas en las comunidades campesinas no estn claramente valoradas, es decir, son ac vidades ligadas al sector agrario, artesana y, ahora l mo, a la truchicultura, que cada familia, grupo, asociacin y microempresa prac ca de manera complementaria, en la mayora de los casos. Sin embargo, en este l mo quinquenio, ya algunos emprendimientos vienen tomando en serio la ac vidad econmica principal elegida por la comunidad (crianza de reproductores de alpacas para el mercado local y regional, crianza de truchas de manera intensiva en pozas y jaulas; y la artesana de manera organizada). Inversin en la ac vidad agropecuaria Los comuneros campesinos se dedican a las ac vidades agrcolas en el piso quechua, a las ac vidades agropecuarias en el piso suni y a la ganadera en el piso puna. En el caso de las comunidades ubicadas en la zona baja (quechua), prac can la agricultura ligada a los mercados local y nacional, luego de asegurar la alimentacin de la familia para toda la campaa. El cul vo de tubrculos, menestras y cereales es la cartera de cul vos que les ofrece mayor ingreso econmico por campaa. Para tal efecto, tambin ellos invierten en la instalacin, mantenimiento, cosecha y post cosecha, hasta que el comprador (representante) recoja los productos en campo. La inversin por cul vo o crianza vara, dependiendo de la especie y nmero de hectreas o can dad a sembrar. Por lo general, el productor campesino consigue este avo de un prstamo familiar o un adelanto de los futuros compradores; en algunos casos, los productores medianos acuden a los entes nancieros. El Estado est presente en la viabilizacin de estos sistemas de produccin agrcola, mediante asistencia tcnica y avos agrarios, pero en contados casos. Para la gran mayora de agricultores, el apoyo estatal es nulo. En la zona pastoril, el sistema de produccin alpaquero ene la par cularidad de estar cons tuido por rebaos familiares y comunal (granja comunal), cuyo tamao promedio es de 80 unidades alpaca, cuyo valor nominal es de ocho mil nuevos soles; que en muchos casos es un capital estancado. De esta can dad, el productor alpaquero recibe un ingreso mnimo valorado en cuatro mil doscientos nuevos soles por todo concepto (bra, carne, ganado en pie), que divididos en doce meses representan un ingreso aproximado mensual de trescientos cincuenta nuevos so-
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les. Dicha suma no alcanza para los gastos mnimos del alpaquero, por lo que se ve obligado a vender su fuerza de trabajo y a diversicar sus ingresos. Solo as los alpaqueros estn vigentes. Entonces, el tamao mnimo para que una familia pueda vivir dignamente es de 300 unidades alpaca, con lo cual tendr un ingreso promedio mensual de mil nuevos soles, con una carga familiar de cuatro personas, como mximo. Infraestructura produc va Los medios de produccin, y dentro de ellos la infraestructura produc va, son prc camente inexistentes en las comunidades campesinas. Pese a ello, algunos agricultores y ganaderos exitosos estn implementndose con infraestructura bsica, de manera paula na y de acuerdo a sus necesidades. En esta l ma dcada, en las comunidades alpaqueras, los productores han iniciado procesos de implementacin relacionados con la ac vidad alpaquera: Baaderos de concreto armado a nivel grupal-familiar (las instalaciones de carcter comunal ya exis an) Instalacin de cercos de malla ganadera para el manejo de los rebaos y los pastos y praderas alto andinas. Construccin de cober zos y galpones de manejo del ganado. Construccin de pequeos espejos de agua y canales rs cos para la ampliacin de bofedales y riego de praderas en pocas de es aje. Instalacin de pequeos sistemas de riego presurizado a nivel experimental, que vienen dando buenos resultados. Bo qun mnimo para el tratamiento sanitario de los animales. En algunas comunidades se cuenta con un pool de herramientas bsicas para labrar la erra y mejorar los pastos.
Estos medios, herramientas y equipos que facilitan la produccin alpaquera, han sido implementados en este l mo quinquenio con apoyo del Estado y las ONG. En ciertos casos, los mismos comuneros han adquirido estos equipos con sus propios recursos.En las comunidades agropastoriles y agrcolas han ocurrido procesos semejantes, sobre todo con intervencin del Estado. Desarrollo de capacidades produc vas (apoyo tcnico y tecnolgico) Los productores agropecuarios, especialmente los alpaqueros, han fortalecido sus capacidades en los l mos aos, mediante cursos, talleres, das de campo, extensiones educa vas, charlas, pasan as y otros eventos educa vos, otorgados por parte del Estado y las ONG presentes en la regin. Por otro lado, en la regin existen universidades, ins tutos y centros de educacin tcnico-produc va que vienen dinamizando la capacitacin de los hijos de los campesinos. En algunos casos, estas ins tuciones se proyectan a las comunidades para brindar extensin educa va, en cumplimiento de su rol de proyeccin social. La Universidad Nacional de Huancavelica ene en ejecucin un proyecto con comunidades campesinas para el mejoramiento gen co de alpacas.
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La Direccin Regional de Agricultura, el Gobierno Regional mediante la ocina de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Agroemprende, Fondoempleo, Incagro y Aliados, entre otros proyectos especiales del Estado, vienen desarrollando inicia vas que inciden en el fortalecimiento de capacidades de los productores, emprendimientos y comuneros en general. Acceso a mercados (organizacin de la produccin y comercializacin) Las comunidades campesinas, y especialmente las alpaqueras, carecen de una cultura empresarial y de gerencia de negocios. Esto se debe a que la poblacin rompi su relacin con la produccin feudal recin con el proceso de Reforma Agraria de hace cuarenta aos. En ese empo, los comuneros tenan una relacin subordinada al hacendado, quien realizaba las ac vidades relacionadas al mercado. Asimismo, la principal forma de relacin econmica entre los pueblos andinos era el trueque. Se careca tambin de informacin sobre la demanda y oferta del mercado y sobre los precios en la chacra y el mercado, quedando de este modo en manos de acopiadores e intermediarios. Muchos estudios concluyen en que Huancavelica no es un mercado potencial para la ac vidad agropecuaria, debido a que el acceso a los mercados externos es muy limitado para los productos y subproductos de la regin y especialmente de las comunidades campesinas, salvo la bra de alpaca, que se factura en el Callao o Arequipa. En el caso de la bra de alpaca, este producto ene un sistema de comercializacin especial, pues existe un monopolio /monopsonio por parte de la industra tex l arequipea (Michel y Saraty). Este mercado funciona con un sistema tradicional de mercadeo, donde estn presentes los alcanzadores, resca stas y representantes de la industria, todo lo cual hace di cil mejorar los precios de la bra por aos. El precio actual de la libra de bra es de S/. 5.50 en broza, salvo la buena voluntad de la industria y las demandas de la moda internacional, que prioriza el uso de prendas de ves r con base en bra de alpaca. La lana de ovino prc camente no ene precio: S/. 0.50 a S/. 1.50 por libra. El mercado de las habas y arvejas (en verde) est en la capital de la repblica (mercado mayorista de Lima), favoreciendo la intermediacin y el consecuente menor ingreso de los campesino por sus productos. Lo mismo ocurre con la papa y otros tubrculos andinos. Por la inexistencia de mercados dinmicos y la lejana de los mercados existentes, los grandes ganadores de este proceso son los intermediarios; y los perdedores, los productores campesinos, hecho que impide la implementacin de infraestructura produc va y, peor an, la capitalizacin. Entonces, se trata de abrir y crear mercados dinmicos a nivel local, regional, nacional e internacional; como se viene haciendo con la organizacin de ferias comunales, encuentros de productores, asistencia a ferias y mercados dinmicos, para facilitar la colocacin de los productos del campo. Para tal efecto, es fundamental la produccin compe va y ecolgica, donde estn presentes tambin la calidad y la oferta sostenida de los productos. Por otro lado, es fundamental organizar la oferta de los productores campesinos. As, las asociaciones de productores, los centros de acopio y la produccin planicada juegan un rol fundamental para una comercializacin justa que benecie tambin a los propios productores. En este sen do, la Asociacin de Productores de Alpaca juega un rol fundamental en la comercializacin de bra de alpaca desde hace siete aos, acopiando, categorizando y clasicando la bra, para colocarla en los mercados de gran escala. Por otro lado, el rol fundamental de la Asociacin es la regulacin de los precios en la zona central del pas. La comunidad
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de Ccarhuancho viene acopiando bra de todos sus socios o comuneros. En Huancavelica, existen ms de un centenar de asociaciones de este po en el sector agropecuario, las cuales dinamizan la comercializacin de los productos campesinos. En la actualidad, las en dades del Estado, especialmente las direcciones regionales de Agricultura, no cumplen con su funciones de informacin agraria actualizada, lo cual diculta la formacin de una cultura de emprendimiento y de mercado entre los productores de comunidades campesinas. El personal de dichas direcciones no recibe capacitacin, sin embargo, debe brindar asistencia tcnica y capacitacin que incida en la calidad del servicio. A esto deben la debilidad y dicultad de las organizaciones comunales y las familias productoras para integrarse a los mercados emergentes. Entonces, se debe: Desarrollar una cultura de negocio o empresarial en las comunidades campesinas. Creacin de escuelas de gerencia empresarial en negocios. Fortalecimiento de la organizacin de empresas comunales y/o coopera vas de produccin y servicios ml ples. Fortalecimiento de unidades econmicas empresariales en las comunidades. Las comunidades campesinas deben hacer la incidencia en las autoridades para el cumplimiento de las normas legales para la adquisicin de productos por parte de las ins tuciones del Estado. Los gobiernos locales deben promover el desarrollo econmico con la aplicacin de programas sociales. Facilitar la par cipacin de las empresas de las comunidades campesinas en ferias nacionales e internacionales, a travs de las embajadas en los diferentes pases. Desarrollo de tecnologa y educacin emprendedora, con par cipacin plena de los hijos de los comuneros. Estrategias en la produccin y acceso al mercado Las comunidades campesinas de Huancavelica, en su gran mayora, se encuentran ubicadas en zonas montaosas con una geogra a muy accidentada y con un 70% de territorios no aptos para la ac vidad agrcola; sin embargo, los sistemas de produccin agrcola, agropastoril y pastoril representan su medio de vida y ac vidad principal de la que depende su economa familiar. Caracterizacin de la produccin de las comunidades campesinas Las caracters cas comunes de las economas campesinas en Huancavelica son la produccin familiar agrcola, principalmente para el autoconsumo, la incipiente organizacin empresarial y produccin orientada al mercado, la descapitalizacin permanente, el uso inadecuado de agua para la produccin, la inadecuada par cipacin en la cadena de valor; el bajo nivel tecnolgico y la escasa adopcin de alterna vas tecnolgicas viables. Entonces, se requiere desarrollar y fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales con programas y capacitadores especializados en su problem ca integral, para un mejor desarrollo de la ges n organiza va, con visin empresarial que incremente la par cipacin ciudadana de los comuneros. Por ello, la formacin de capacidades en ges n local se debe orientar a fortalecer la ges n organiza va de las comunidades campesinas.
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La calidad y compe
vidad de los productores campesinos
Los elementos de compe vidad, calidad, rentabilidad y otros, no son asumidos por todas las familias campesinas, especialmente de alpaqueros. Las causas gravitantes que han limitado el desarrollo e innovacin de tecnologas, en especial para el manejo de los sistemas de produccin campesino, son: desde hace 50 aos, el desarrollo tecnolgico en la agricultura y ganadera ha tenido un enfoque convencional, lo que ha determinado que los sistemas de produccin sean cada vez ms dependientes de los insumos externos. A su vez, esta forma de desarrollo tecnolgico convencional ha propiciado el desplazamiento de los conocimientos y prc cas tradicionales, generando la erosin del suelo y la prdida de la agrobiodiversidad, en muchos de los casos. Por lo tanto, se debe promover la produccin agroecolgica y el desarrollo de tecnologas apropiadas, como la principal ac vidad familiar-comunal, con el n de readaptar nuestra tecnologa de produccin agropecuaria a la ecologa y construir una sociedad rural en su relacin estrecha con la naturaleza, orientando la produccin hacia el mercado de productos orgnicos y la planicacin de la produccin comunal hacia la seguridad y la soberana alimentaria. A nivel de las comunidades, las ins tuciones intervienen muy poco en desarrollar las habilidades y destrezas de los lderes comunales para un buen desenvolvimiento en los espacios y procesos de concertacin. Por lo general, las en dades que promueven el fortalecimiento de las organizaciones plantean soluciones tcnicas basadas en obras y capacitacin bsica, pero no en brindar servicios para el uso de instrumentos de ges n y conocimientos que repercutan en el desarrollo econmico y social de la poblacin. El fortalecimiento de las capacidades de autoges n de las organizaciones debe desencadenar procesos de desarrollo en las comunidades, permi endo a estos actores una par cipacin ac va en la vida de su comunidad. Una dicultad generalizada en las comunidades campesinas, y especialmente entre los alpaqueros, es que ellos no saben quererse; en otras palabras, enen baja autoes ma, hecho que requiere trabajar a nivel de los jvenes para un cambio de ac tud. Condiciones en que se desarrollan las actividades econmicas identicadas en las comunidades campesinas Las ac vidades agropecuarias, la pesquera (truchas) y la artesana, entre otras, enen serias limitaciones para su desarrollo. En consecuencia, ser necesaria una mirada integral de la situacin y una visin de desarrollo territorial integral y sostenido, que dinamice al sector agrario en las comunidades campesinas. A con nuacin, citamos algunos cuellos de botella y dicultades para el desarrollo de las comunidades campesinas: Existencia del minifundio en la tenencia de la erra en las comunidades campesinas agropastoriles; y en las pastoriles, las praderas comunales. Uso de tecnologas inadecuadas (tradicionales y modernas) en desmedro de la calidad y compe vidad de los productos campesinos. Falta la implementacin de infraestructura y medios de produccin en las comunidades campesinas. Baja rentabilidad de las ac vidades agropecuarias.
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Deciente acceso a capacitacin e implementacin tecnolgica apropiada, para cada uno de las ac vidades priorizadas. Patrn o modelo nacional de crecimiento econmico que posterga el desarrollo de fuerzas produc vas rurales, favoreciendo una pol ca de sobreextraccin de recursos no renovables dependientes de precios internacionales. Patrn o modelo nacional de inversin pblica y privada que favorece slo infraestructura mayor (siembra de cemento), en lugar de la inversin directa para el desarrollo integral en las comunidades y familias campesinas. Falta de una cultura empresarial y de organizacin de la oferta para el mercado. Programas sociales con enfoque asistencialista que hacen ms dependiente a la poblacin de las comunidades campesinas. Desar culacin de los distritos y provincias, producto de las caracters cas de la estructura del Estado y de un modelo que desecha la planicacin y la regulacin del mercado, y reduce el papel del Estado a simple promotor y facilitador. Debilidad organizacional de las comunidades campesinas, las organizaciones sociales de base y el gremio agrario local, regional y nacional. Desinters por el desarrollo del agro campesino por parte del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales y las propias comunidades.
Recursos El patrimonio y valor incalculable de las comunidades campesinas son los recursos naturales que poseen y usufructan de manera gratuita: las praderas naturales (pastos) y el recurso hdrico (agua), adems de la ora y fauna silvestres que todava estn en manos de las familias campesinas. Otros recursos que en la actualidad explotan las comunidades son los camlidos peruanos (alpaca, llama y vicua). Sin embargo, la alpaca, considerada producto bandera en nuestro pas, no es desarrollada en toda su magnitud. Como consecuencia del cambio clim co, la deglaciacin de los principales nevados, la disminucin de los acuferos y riachuelos, la desaparicin de los ojos de agua y la desaparicin de los bofedales o mojadales, en estos momentos las comunidades campesinas estn sufriendo la falta del recurso hdrico, hecho que causa conictos sociales entre comunidades y regiones. As, Ccarhuancho fue una de las comunidades alpaqueras que se opusieron a que los productores iqueos se llevaran el agua en desmedro de sus bofedales y fuentes de agua para la poblacin y las alpacas, llevando la queja hasta la Corte de La Haya, para dejar sin efecto dicha pretensin iquea. De igual manera, muchas comunidades se oponen al uso irracional e irresponsable de sus recursos especialmente agua y suelo por parte de las mineras. Procesos econmicos En las comunidades campesinas, determinados emprendimientos estn emergiendo y consolidndose con una mirada diferente a la de dcadas anteriores, donde predomin lo asocia vo y comunal. Actualmente, las pymes campesinas, coopera vas y asociaciones de productores, entre otros, estn tomando cuerpo y dinamizando la economa local y regional. As, los emprendimientos campesinos estn considerando elementos modernos de la ges n empresarial, donde estn presentes la eciencia, la ecacia y la rentabilidad, todo ello por un cambio de mentalidad de los productores lderes.
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PROCESOS ECONMICOS DESARROLLADOS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Dcada 1950 Sistema de produccin Sistema de produccin la fundista con tecnologa adecuada para la poca, pocas comunidades campesinas, con tecnologa tradicional. Reforma Agraria, cambio de la estructura agraria del pas y en Huancavelica, presencia de la SAIS,CAP, EP, Coopera vas. Desintegracin del modelo de produccin reformista, contrarreforma en el sur y centro del pas. Con la liberalizacin del mercado, los sistemas de produccin se modernizan y retornan los inversionistas (arrendatarios y huachilleros). Actualmente es incierto el desarrollo agrario de Huancavelica, son sistemas de produccin modernos, con poca compe vidad. Proceso econmico Mercan l, comercio. En el caso de comunidades campesinas el trueque. Mercan l Trueque Mercan l Trueque Mercan l Trueque Mercan l Salvo algunos lugares (trueque)
1960-1970
1980
1990
2000
Actores econmicos Los actores econmicos dentro de la comunidad son, por lo general, aquellos campesinos con algn grado de educacin y un mnimo de capital econmico. Los jvenes y recin casados comienzan sus primeras experiencias empresariales instalando una endita de la esquina o el barrio, a n de solventarse econmicamente hasta denir su ac vidad principal para su vida futura. Si la experiencia funciona, esa familia crece, adquiere poder socioeconmico y crece su capital. Por otro lado, los agentes econmicos forneos (representantes de rmas o empresas) tambin se van asentando en las comunidades, hasta formar parte de la poblacin. Estos emprendedores estrechan sus lazos de amistad y familiaridad, mediante el compadrazgo y otras formas sociales de adquirir poder dentro de las comunidades. Adems de estas formas primigenias de desarrollo econmico comunal, actualmente el mercado ha introducido de manera masiva a los comerciantes de ferias dominicales o saba nas, consolidando as la apertura de los mercados a todo nivel. Modos de participacin de las familias comuneras en las actividades econmicas. Reconocer el mercadeo en las comunidades es importante para su desarrollo econmico, debido a que los campesinos comuneros ejercen y prac can de alguna forma el comercio formal e informal. Las familias comuneras y dems pobladores de la comunidad compran y venden productos y servicios; entonces, se trata de fomentar el desarrollo y consolidacin de los pequeos negocios o microempresas que emergen en muchas comunidades. Cambios en los ingresos De un empo a otro, el manejo monetario de las familias campesinas ha cambiado de modo sustancial. Si antes exis an el trueque y las ferias provinciales o distritales, actualmente
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en la mayora de los distritos y pueblos alpaqueros se llevan a cabo ferias, an pequeas, que dinamizan la economa comunal. Este hecho nos hace pensar que hubo cambio en los ingresos de las familias campesinas, provenientes de la venta de productos agropecuarios, servicios o simplemente por la compra-venta de productos de pan llevar y no solo de la venta de su fuerza de trabajo. As, en las comunidades campesinas est ocurriendo un proceso de monetarizacin acelerada, consolidando la presencia del mercado. De alguna forma, se est viendo cambios en los ingresos campesinos, y especialmente de los alpaqueros. Estos cambios ocurren tambin en las economas comunales (bien colec vo), como las granjas comunales y comits de produccin de las empresas comunales y mul comunales creadas anteriormente. Cambios en las condiciones de vida En la mayora de las comunidades, las familias campesinas no han mostrado cambios signica vos, salvo la dotacin servicios bsicos, implementados por el Estado o alguna empresa privada. En cuanto a la alimentacin, s hubo cambios acelerados. Ahora las familias campesinas se alimentan con base en productos provenientes del mercado y otros ar culos que ofrece la feria o el mercado. Esta situacin no necesariamente signica seguridad alimentaria ni nutricin balanceada. En Huancavelica hay comunidades saludables que vienen prac cando una forma de vida ms llevadera y digna, donde los valores en las familias son prac cados en forma co diana. En general, los cambios tambin ocurrieron en a nivel de los indicadores de pobreza y sistema de vida familiar. Experiencias de desarrollo econmico de comunidades en la regin Una de las comunidades pioneras en desarrollo econmico del centro del pas es la comunidad campesina de Llocllapampa, en la provincia de Jauja (Junn), que ha demostrado que el desarrollo econmico comunal es viable. De igual manera, en Huancavelica una de las comunidades alpaqueras representa vas en cuanto al desarrollo econmico es la comunidad de Ccarhuancho, Choclococha, que en la actualidad impulsa proyectos de desarrollo econmico comunal, familiar y asocia vo. En la l ma dcada, Ccarhuancho fortaleci la Granja Comunal de Alpacas, rebao comunal que cumple roles econmicos y sociales; adems de servir de modelo de mejoramiento gen co en la regin. La granja comunal cuenta con 300 unidades de alpaca, que estn valorizadas en 60,000 nuevos soles y genera ingresos a la comunidad por un monto aproximado de S/. 24,000 nuevos soles por campaa anual. Ese dinero es u lizado en la ges n del rebao, capitacin (compra de reproductores) e implementacin de infraestructura produc va; adems, solventa los gastos comunales (los comuneros ya no pagan cuotas en dinero en efec vo). Los roles que cumple la granja comunal de alpacas son los siguientes: Dinamiza la economa comunal, generando ingresos comunales. Convivencia social y comunitaria de los socios o comuneros de Ccarhuancho. Modelo alpaquero de mejoramiento gen co, sirve de laboratorio para la adopcin de alterna vas tecnolgicas en convenio con universidades y ONG, entre otras instuciones.
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Regulador de precios de la bra de alpaca, toda vez que la comunidad ha iniciado el acopio con base en la bra de alpaca de la granja comunal.
Por otro lado, la comunidad ha organizado el primer acopio comunal en la regin central del pas, realizando la venta de bra categorizada y clasicada con maestras del propio lugar. Actualmente, la comunidad est en plena clasicacin de la bra de alpaca, manejando un monto aproximado de 200,000 nuevos soles por campaa de acopio-clasicacin. En Huancavelica, hay muchas comunidades emprendedoras ms, como Paccococha y Santa Ins, que vienen dinamizando su economa con la crianza de truchas. Esta ac vidad es rentable debido al sistema de crianza en jaulas en la laguna de Orccococha. Otra comunidad que en la actualidad est iniciando un proceso de desarrollo econmico es Choclococha, con la formacin de una empresa de transportes de carga, con apoyo de la empresa minera de la zona. La clave del xito empresarial de estas y muchas otras comunidades es la cohesin y organizacin comunal, coadyuvadas con el apoyo de sus hijos profesionales y residentes. Otro factor es la ges n acertada, limpia y honesta de sus autoridades de turno. Mencin aparte merecen las granjas comunales de alpacas, ovinos y vacunos, en ms de 60 comunidades pastoriles. En la poca de la violencia fueron diezmadas; pero pasada la turbulencia nuevamente se consolidan. Es cierto que subsisten dicultades administra vas y tcnicas, no obstante lo cual todas las granjas vienen dinamizando la economa campesina comunal. III. POLTICAS PBLICAS Y DESARROLLO ECONMICO COMUNAL El entendimiento de las pol cas pblicas por parte de la sociedad civil y los gobernantes es fundamental, toda vez que se cruzan intereses, voluntades y aspectos legales formales sobre un tema complejo, como el desarrollo econmico de las comunidades campesinas. Entonces, las pol cas pblicas regionales tratan de responder a las demandas sociales y dar solucin al problema que afrontan los diferentes sectores de la economa; en nuestro caso, el sector agrario rural. Polticas pblicas en los gobiernos regionales El Gobierno Regional de Huancavelica trata de escuchar y recoger las aspiraciones del pueblo, para luego plasmarlas en ordenanzas, direc vas y resoluciones que ayuden a ordenar y dirigir el desarrollo regional por sectores. En este diagns co, nos interesa sealar los lineamientos de pol cas para el desenvolvimiento y desarrollo del sector agrario huancavelicano. Las pol cas agrarias regionales se centran en las ac vidades agropecuarias (agrcola, pecuaria y forestal), sin dejar de lado la conservacin, uso y manejo racional de los recursos naturales y el problema del calentamiento global y sus efectos inmediatos. Durante este l mo quinquenio, los principales lineamientos y pol cas agrarias emanadas del gobierno regional se centraron en: Desarrollo de los camlidos sudamericanos. Su apuesta mayor fue el desarrollo del proyecto Proalpaca y Provicua. Valoracin de los cul vos andinos, con proyectos orientados a la recuperacin y dinamizacin de mercados para estos productos.
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Dinamizacin de las cadenas de valor de los diferentes cul vos y crianzas. Huancavelica Verde, forestacin y reforestacin a n de crear bosques y macizos forestales en las principales provincias. Proyecto de electricacin rural en el marco del Plan Nacional de Electricacin Rural. Por primera vez se toma en cuenta a comunidades campesinas alejadas en las siete provincias. Proyectos especcos para las microcuencas y comunidades agropastoriles.
Creemos que en estos dos l mos aos, el gobierno regional no apoy decididamente al sector alpaquero, a pesar de que se lo solicit mediante una movilizacin realizada el 17 de febrero del 2009 (quema de la bra). En este perodo, los alpaqueros afrontaron una de sus peores crisis a nivel regional y nacional. Polticas Pblicas en los gobiernos locales Las pol cas sectoriales emanadas de los gobiernos locales son las ms cercanas a las comunidades campesinas, debido a la cercana y convivencia de sus actores. Sin embargo, una dicultad persistente es que los gobiernos locales no enen la capacidad ni los recursos necesarios para resolver integralmente los problemas del pueblo. Adems, estn sujetos a mandatos del gobierno central, lo que limita su accionar respecto al desarrollo econmico local y de las comunidades campesinas. Pese a ello, existen experiencias en varios gobiernos locales sobre lineamientos de pol cas de desarrollo sectorial que favorecen enormemente el desarrollo comunal. Estas experiencias han sido impulsadas, por ejemplo, por alcaldes agraristas que ejecutan proyectos de desarrollo agrario y dinamizacin de las comunidades campesinas. Estas inicia vas recogen la voluntad de progreso de las comunidades y son respaldadas con acuerdos, ordenanzas y direc vas, que hacen que esa voluntad se convierta en motor del desarrollo econmico comunal. En algunos casos, esos lineamientos de pol cas estn dirigidos al incremento de la produccin y produc vidad, al buen uso de los recursos naturales y, como efecto inmediato, a la disminucin de la pobreza local. Es el caso de Pilpichaca, que favoreci al desarrollo alpaquero distrital y regional. Los alpaqueros atravesaban por una crisis profunda, debido a la cada del precio de la bra, de 14 a 3 nuevos soles, en promedio. En ese contexto, el alcalde logr un acuerdo de consejo para declarar al sector alpaquero pilpichaquino en emergencia e inmediatamente des nar, simblicamente, 50,000 nuevos soles para apoyar a las campaas de acopio. Adems, orient los proyectos al sector produc vo alpaquero, con la instalacin de pastos, construccin de cercos y compra de un tractor agrcola, para acelerar esos proyectos. Tras estas medidas, el resto de gobiernos locales alpaqueros, como Huachocolpa, Santa Ana y Castrovirreyna, entre otros, movilizaron recursos a favor del sector alpaquero, debido a que es la nica ac vidad y fuente de vida de ms de 15,000 familias del corredor alpaquero central de Huancavelica. Polticas de las entidades sectoriales o del Gobierno Central En el Plan de Compe vidad de Huancavelica se menciona que la regin y el pas se vienen adecuando a nuevas formas de hacer gobierno, con inicia vas como la concertacin y la par cipacin ciudadana en la toma de decisiones, y la ins tucionalizacin de instru-
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mentos como el mejoramiento y actualizacin de planes de desarrollo y el Presupuesto Par cipa vo. En este contexto, el Gobierno Regional de Huancavelica, ejecutor del proyecto Fortalecimiento de Capacidades del Marco Ins tucional de la Regin Huancavelica para la consolidacin del proceso de Descentralizacin, incluye al distrito para desarrollar el mejoramiento y actualizacin del plan de desarrollo, con un horizonte de diez aos. Se maniesta tambin que en la regin y el pas se aplica una pol ca de maximizacin en el uso de los recursos econmicos des nados al desarrollo de Huancavelica, en funcin de lo cual se viene promoviendo la elaboracin y formulacin de proyectos de impacto regional, para u lizar con mayores y mejores benecios el potencial de los recursos naturales. Asimismo, se promueve el desarrollo de la compe vidad en las zonas alto andinas y el ecosistema de quebrada, cuya ap tud ecolgica y econmica deben servir para el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de los pobladores huancavelicanos. De la misma manera, se evidencia una preocupacin de parte de los funcionarios del Estado por el desarrollo de la comunidad en armona con el medio ambiente, toda vez que en los l mos aos se ha visto la depredacin irracional de los recursos naturales as como de la fauna silvestre. Parte de estos recursos est en proceso de ex ncin, por lo que se tomar medidas de prevencin y mi gacin para que esto no con ne. En tal sen do, se formar un equipo tcnico regional que pueda impulsar la recuperacin de los niveles medioambientales. Marco y/o Base Legal Como marco y/o base legal, se ene las siguientes normas: Cons tucin Pol ca del Per. Art. 163. Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 y sus modicatorias. Ley N 27972; Ley Orgnica de los Gobiernos Municipales, Art. 20 (inciso 30). Decreto Supremo N 005-88-SGMD; Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modicatorias aprobadas por Decretos Supremos N 058-2001-PCM. Decreto Supremo N 081-2002-PCM, Creacin de la Comisin Mul sectorial de Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto Supremo N 001-A-2004-SGMD, Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Ley N 28652 Ley del Presupuesto de la Repblica para el Ao 2008. Direc va N 004 - 2004-EF/68.01- Direc va del SNIP, sobre Proyectos de Inversin Pblica Menores. R.D. N 002-2008-EF/68.01, Direc va General del SNIP D.S. N 221-2006 EF, Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Decreto Ley N 19338 Ley del Sistema de Defensa Civil. Ley N 27446: Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ley N 27104: Ley de Prevencin de los Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa. Ley N 26821: Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
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En resumen, histricamente en el Per el sector agrario andino ha estado desatendido, marginado y echado al olvido. En consecuencia, las comunidades campesinas viven una situacin similar. Si en estos momentos emergen emprendimientos familiares y comunales, asociaciones y empresas privadas en el seno de las comunidades, es por el propio esfuerzo de sus autoridades y lderes. IV. ENTIDADES ECONMICAS Y SOCIALES QUE PROMUEVEN EL DESARROLLO ECONMICO En Huancavelica, muchas ins tuciones estatales, privadas y ONG, vienen dinamizando y liderando procesos de desarrollo desde los aspectos econmico y social. En la actualidad, en el sector alpaquero se ene la presencia de una veintena de ins tuciones dedicadas a dar apoyo al desarrollo alpaquero (cadena de valor de la alpaca), en el marco del desarrollo rural territorial. A con nuacin detallamos las caracters cas de dichas ins tuciones: Se ha considerado necesario reportar algunos datos interesantes sobre la promocin del desarrollo desde la regin, especialmente desde la Sub Gerencia de Promocin de Inversiones, Compe vidad e Innovacin (SGPICI), cuya misin es desarrollar labores de promocin de la inversin privada y compe vidad del sector produc vo a todo nivel. Las principales ac vidades son: Coordinaciones interins tucionales para la implementacin del SENATI en Huancavelica. Se logr la donacin de un terreno de la comunidad de Callqui Chico de 5,000 metros cuadrados. En principio, SENATI formar profesionales de mando medio en mecnica automotriz y reparacin de maquinaria pesada para la minera. Coordinaciones para canalizar recursos del proyecto Red de Centros Rurales, que inver r en Huancavelica un total de 800,000 euros, con una contrapar da regional de un milln de nuevos soles, orientados a fortalecer sistemas de inves gacin en ins tutos superiores que respondan a las necesidades de los productores en el corto, mediano y largo plazos. Coordinaciones para la ejecucin compar da con el Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de las Pymes (COPEME) del proyecto Diseo de la Produccin Compe va y Comercializacin de la Tara en la Cuenca del Rio Mantaro-Hvca, cuyo costo es de 5 millones de nuevos soles, debiendo aportar COPEME 360,000 dlares. Elaboracin de dos revistas sobre oportunidades de inversin (un millar) y promocin de servicios turs cos. Organizacin y desarrollo de la Feria Regional Agropecuaria 2009, con 550 expositores de las siete provincias, en las lneas agropecuaria, artesanal, forestal e hidrobiolgica. El evento logr dar trabajo temporal a 120 personas y mejorar la infraestructura del campo ferial.
De igual manera, la OPI Regional, realiz la evaluacin de 470 estudios de pre inversin, declarando la viabilidad de 376 de ellos, por un monto total de 286 millones 355 mil 872 nuevos soles, a nivel departamental, segn se detalla en el cuadro siguiente:
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ESTUDIOS DE PRE INVERSIN VIABILIZADOS POR LA OPI REGIONAL AO 2009

Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento Agricultura Educacin Salud Energa PCM Mujer y Desarrollo Social Produccin Transporte Total N de proyectos 213 21 49 60 2 1 2 2 26 376 Inversin S/. 49.459.034,20 81.366.554,00 42.439.617,18 41.730.190,00 1.930.132,00 2.451.681,00 2.203.116,00 3.822.600,00 60.952.948,00 286.355.872,38
En la bsqueda de una agricultura compe va y sostenible, como uno de las prioridades de la regin, se han fortalecido capacidades para la formacin de cadenas produc vas y produccin agrcola pecuaria, conformando y fortaleciendo 38 organizaciones relacionadas a cadenas en cul vo y crianza, a nivel departamental, cuyas acciones principales fueron: Desarrollo de dos foros en la cadena produc va de la papa, desarrollados en Lircay y Pazos. Se cont con el apoyo del Convenio Per-Blgica. Desarrollo de siete eventos de capacitacin en planes de negocios para cadenas produc vas y 65 cursos de capacitacin agropecuaria a nivel regional, en los siguientes temas: papas na vas, produccin lctea, formalizacin y comercializacin, ges n empresarial y otros. En total, 2,950 productores capacitados. Asistencia tcnica brindada a 2,387 productores agropecuarios a nivel regional. Elaboracin de 73 bole nes en temas de crianzas de cuyes y alpacas, y ocho bole nes informa vos agroclim cos y de recursos hdricos, distribuidos a los productores de la regin. Desarrollo de treces informes de inves gacin provincial de rendimiento de principales cul vos. Distribucin de informacin de precios al mayorista y al consumidor, a productores de la regin. Formulacin de estads cas agrarias para uso de productores y profesionales del rea.
Promocin de la produccin y comercializacin Organizacin de doce eventos feriales a nivel regional, promocionando la comercializacin de productos agroindustriales y artesanales, en las localidades de Huancavelica, Huanaspampa-Acoria, Chupaca, Huando, Yauli, Churcampa y Tayacaja. Organizacin de ferias agropecuarias provinciales y distritales, con par cipacin acva de los productores. Instalacin de 59 parcelas demostra vas sobre extensin agraria, adiestrando a un
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promedio de 430 productores de la regin Huancavelica. Atencin sanitaria de 230,469 cabezas de llamas, alpacas, ovinos y vacunos, as como control tosanitario en 450 hectreas de cul vos a nivel regional, beneciando a 2,610 productores Roturacin de 50 hectreas de erras agrcolas, como parte del apoyo con tractores. Oferta del servicio de inseminacin ar cial, a travs de las ocho postas con que cuenta la Direccin Regional Agraria. Iden cacin de siete mercados potenciales para principales cul vos agrcolas y productos pecuarios, en las ciudades de Ayacucho, Huancayo y Lima (tres distritos), as como mercados locales provinciales.
Labores de forestacin en zonas afectadas Produccin de plantones de eucalipto, pinos, quinuales y otras especies, logrando un total de 92.87 hectreas de plantaciones deni vas trabajadas con las comunidades campesinas. Plantacin deni va de 9.6 hectreas de frutales en las provincias de Angaraes y Acobamba. Desarrollo de tres cursos de capacitacin en manejo de recursos hdricos, con par cipacin de los comits, comisiones y juntas de regantes de la regin.
Apoyo en la asociatividad y formalizacin de unidades productivas Se ha logrado la formalizacin de dos empresas comunales pisccolas: Pueblo Libre, con la laguna Ampatoccocha, y la comunidad de Santa Brbara, con la laguna Cceullaccocha, las mismas que se encuentran aptas para las transferencias de jaulas de truchas. Autorizacin para operar quinces unidades produc vas truchcolas, expidindoles las resoluciones directorales de autorizacin y concesin respec vas. Acreditacin de ocho pescadores debidamente capacitados y carne zados.
Desarrollo de camlidos sudamericanos Las ac vidades desarrolladas por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Ges n del Medio Ambiente en este sector fueron: Conservacin de camlidos sudamericanos: Desarrollo de la campaa de captura y esquila de vicuas, en las provincias de Huancavelica, Castrovirreyna y Huaytar, obteniendo un total de 564.8 Kg de bra de 2,970 vicuas. Visitas de control y vigilancia de camlidos en tres comunidades campesinas vicueras: Quitoarma, Pilpichaca y San Jos de Acobambilla. Seguimiento y supervisin de mdulos de uso sustentable en diez comunidades campesinas. Repoblamiento con vicuas vivas en Pampalca, del distrito de San Pedro de Coris, con
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600 vicuas trasladas de la reserva nacional de Pampa Galeras. Tercer Foro Regional sobre Acciones se Con ngencia contra la caza fur va de vicuas, realizado en Ica, con 84 productores asistentes. Formulacin y distribucin del Manual de Manejo de la Vicua, con 47 comunidades campesinas beneciarias. vidad de camlidos sudamericanos:
Desarrollo produc vo y compe
Taller macrorregional de socializacin del reglamento de los registros genealgicos de alpacas y llamas, en la SAIS Pachactec (Junn). Iden cacin de diez productores de alpacas para el registro genealgico. Par cipacin en la Expoferia Regional Huancavelica 2009, con par cipacin de productores alpaqueros. Par cipacin con organizaciones alpaqueras en el evento de Induccin a la Formacin de Coopera vas y/o Empresas de Comercializacin, en Ayacucho, con seis organizaciones huancavelicanas par cipantes. Elaboracin de un perl de proyecto en Repoblamiento Sostenible de Alpacas en la Regin Huancavelica. Acopio de 86.5 quintales de bra de alpaca, por un valor de 49,216 nuevos soles. Elaboracin del registro de empresas comercializadoras de bra de alpaca y vicua. Desarrollo de seis eventos de capacitacin a promotores y productores de camlidos.
Por todo ello, concluimos en que el Estado viene apoyando de alguna manera al sector agropecuario y, dentro de l, a las comunidades campesinas alpaqueras. El problema central es que los operadores (Estado y privados) no ejecutan los programas y proyectos tal como fueron concebidos y aprobados, debido a que existen vlvulas de escape y la calidad tcnica no est garan zada. Entidades econmicas privadas En la regin Huancavelica, y especcamente en las comunidades campesinas alpaqueras, hay limitaciones para el desarrollo del sector agrario, por las condiciones geogrcas, el hbitat y la ausencia de medios de comunicacin y falta de carreteras. En este contexto, es la minera la privilegiada de la inversin privada. No obstante, recientemente la industria truchcola est posicionndose en las lagunas ubicadas en las partes altas de la regin. En las comunidades intermedias y bajas (agropastoriles y agrcolas) se ene la presencia de pequeos inversionistas (arrendatarios) que dinamizan la ac vidad agropecuaria y, en algunos casos, la transformacin de los productos. Cabe sealar el rol de los alcanzadores, resca stas, acopiadores y comerciantes agrarios, que son parte de la dinmica econmica comunal y regional. La empresa privada La empresa privada en el sector agrario viene consolidndose en el l mo quinquenio. En Choclococha se ha instalado un piscifactora de envergadura, PACSAC, formada con capitales chilenos y que opera desde hace ms de un ao en la laguna de Choclococha.
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Los microempresarios locales En todas las comunidades agropastoriles y pastoriles, empiezan a consolidarse los pequeos empresarios en la rama tex l, pisccola y de crianza de ganado, liderados por los propios jvenes y alpaqueros emprendedores en asocio con inversionistas de las ciudades y centros poblados. As, en las comunidades campesinas los emprendimientos de menor cuan a van creciendo y formalizndose de a pocos. Tambin los comerciantes y representantes estn en todas las comunidades campesinas dinamizando la compra-venta de los productos y subproductos agropecuarios; y en las comunidades alpaqueras, la compra de bra de los camlidos sudamericanos. Las comunidades campesinas (productores lderes) En el caso de las comunidades alpaqueras, los productores lderes, promotores y la propia comunidad campesina vienen dinamizando la economa, mediante la incursin en emprendimientos como la formacin de planteles base de seleccin en alpacas, centros de produccin de reproductores(CPR), asociacin de productores de alpacas, granjas comunales, empresas comunales y coopera vas de produccin agropecuaria, entre otros. Todos estos emprendimientos vienen operando con la lgica empresarial, donde los elementos de rentabilidad, eciencia, ecacia, calidad y compe vidad estn presentes en todo el proceso produc vo, comercializacin y ges n empresarial. Entidades sociales Huancavelica es una de las regiones favorables para la presencia de ins tuciones lantrpicas y de apoyo, debido a que es una de las regiones ms pobres del pas. Consecuentemente, hay mucha labor social y de apoyo comunitario que desarrollar en pro de las familias pobres de las comunidades campesinas. Por tal razn, en la l ma dcada, la presencia de las ONG e ins tuciones de Iglesia se ha triplicado, tras el perodo de violencia pol ca que diezm estas ac vidades. En la actualidad son ms de cincuenta las ONG en ac vidad en los diferentes sectores huancavelicanos. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) El rol fundamental de las ONG es el de apoyo y colaboracin con los sectores menos favorecidos, a n de empoderarlos como agentes de cambio y desarrollo, para luego lograr los procesos de progreso produc vo y econmico. En esta l ma dcada, Huancavelica es sede muchas ONG locales, nacionales e internacionales, que operan a lo largo y ancho de la regin. En el sector alpaquero se ene la presencia de por lo menos diez ONG: Desco, CICCA, Critas del Per, Indesco, San Javier del Per, Vecinos Per, Adra Ofasa, Care Per y, ahora l mo, los Yachachik, entre otras. Todas ellas desarrollan sus acciones en los siguientes ejes tem cos: La conservacin, recuperacin y manejo racional de los recursos naturales. El cambio clim co (calentamiento global) y medio ambiente. Las cadenas produc vas de los camlidos sudamericanos y otras especies animales.
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La transformacin, valor agregado y comercializacin de los productos y subproductos agropecuarios y alpaqueros. Fortalecimiento de capacidades a todo nivel y la par cipacin ciudadana en los procesos par cipa vos. Dinmica organizacin y desarrollo ins tucional.
Para tal efecto, elaboran proyectos de desarrollo econmico y social de las comunidades campesinas y beneciarios. Algunos inicia vas son nanciadas por los programas estatales (Foncodes, Incagro y Fondoempleo, entre otros), cuyos montos varan de acuerdo a la magnitud del proyecto planteado de manera par cipa va. Las ONG en Huancavelica han mostrado herme smo para brindar datos sobre nanciamiento. La Iglesia Histricamente, la Iglesia siempre apoy a los sectores empobrecidos en todo el pas. Huancavelica no es la excepcin. En la actualidad, en la regin existen muchas congregaciones e iglesias que respaldan el desarrollo integral de las comunidades campesinas. En las comunidades alpaqueras estn presentes Critas del Per y Adra Ofasa, que dinamizan el desarrollo de proyectos produc vos y bienestar familiar. Por su misma misin, estas ins tuciones son de corte asistencialista y muchas veces no favorecen un desarrollo sostenido y dinmico, por lo que la par cipacin de las familias campesinas alpaqueras es pasivas y recep va. En algunas comunidades de Huancavelica, hay grupos de familias campesinas que vienen praccando la religin protestante (evangelista y maranatha, entre otros), con cuyo apoyo han iniciado emprendimientos y pymes ligadas al sector agropecuario que dinamizan la economa campesina. V. EVALUACIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Breve balance, logros y dicultades Desde la dcada de 1960, el agro peruano ha sido interpretado en base al modelo dualista propagado por la CEPAL que considera al binomio la fundio/minifundio en el mundo andino. Esta proposicin hace crisis luego de un largo perodo de estudio sobre el agro serrano (dcadas de 1970 y 1980), la racionalidad de la economa campesina e integracin al mercado, la diferenciacin campesina, el desarrollo campesino, etctera. Desde entonces, se sientan las bases para el estudio serio sobre la economa campesina y su relacin con el mercado. Consecuentemente, las comunidades campesinas entran en un lento proceso de adecuacin al escenario econmico regional, nacional e internacional. A muchas comunidades les fue ms fcil adecuarse, especialmente a aquellas que enen ventajas compe vas. No obstante, hay muchas comunidades que todava no han entrado del todo al escenario econmico global. Desde nes del siglo pasado, las comunidades alpaqueras huancavelicanas estuvieron ligadas directamente a los mercados de la bra ubicados en el sur del pas. Ellas no enen en estos momentos muchas dicultades para adecuarse y ubicarse en el mercado, salvo por el precio de la bra que no cubre los costos de produccin.
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Los principales logros en cuanto al desarrollo econmico de las comunidades son: Dinamizacin de la Unidad Econmica Familiar, mediante el desarrollo las ac vidades agropecuarias y emprendimientos relacionados con la ac vidad agropecuaria. Diversicacin de los ingresos de las familias campesinas. Adems de las ac vidades tradicionales, actualmente las familias campesinas desarrollan ac vidades como la artesana, transformacin de los productos y subproductos agropecuarios, crianza de truchas y turismo ecolgico-vivencial. Incubacin de emprendimientos a nivel familiar, grupal y comunal, que generan empleo y dinamizan la economa local y regional. Consolidacin de pymes y empresas comunales, que vienen liderando los procesos econmicos en las comunidades. Finalmente, la economa campesina se encuentra fuertemente ligada al mercado (venta de la fuerza de trabajo, demanda y oferta de alimentos e insumos produc vos). Los niveles de integracin son diferenciados, desde los puntos de vista familiares, comunales y regionales. El mercado es una constante en el desarrollo econmico campesino.
Las principales dicultades que enfrentan los productores y familias campesinas son: Les falta comprender y conocer las diferentes alterna vas tecnolgicas viables, para hacer despegar el sector agropecuario y alpaquero. Los productores campesinos no cuentan con capital semilla suciente como para poder relanzar sus propias ac vidades agropecuarias e incursionar o iniciar nuevos emprendimientos ligados al agro campesino. Inexistencia de pol cas dirigidas al sector agrario andino, de manera integral, a n de lograr el desarrollo humano de la familia campesina y que ellos sean los actores de su des no. Competencia desleal (calidad y precios) entre los productos campesinos con los productos importados, hecho que desalienta y limita el desarrollo econmico en las comunidades campesinas. De manera general, las limitantes de orden natural, como los cambios bruscos de temperatura (heladas y calor) y la falta del recurso hdrico provocadas por el cambio clim co y calentamiento global. El productor alpaquero no puede capitalizarse por las limitantes sealadas y los costos elevados en el proceso de produccin.
Oportunidades y retos que se presentan para las comunidades Las comunidades campesinas deben transformar las dicultades en oportunidades, iniciando el fortalecimiento de sus capacidades a todo nivel. Ello, con el n de dinamizar los procesos produc vos de manera empresarial, en los que la eciencia, ecacia y rentabilidad sean los hilos conductores de sus principales ac vidades y emprendimientos exitosos en el aspecto econmico y social.
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Las oportunidades de las comunidades campesinas no son muchas: La expansin del capitalismo en el rea andina les ofrece oportunidades de desarrollo econmico (cul vos andinos, crianza de alpacas, artesana tradicional), aunque enen que compe r con los sistemas de produccin de la costa peruana y los otros pases que enen mayores ventajas compara vas. El proceso de descentralizacin, democra zacin y los procesos par cipa vos que se vienen dando en el pas deben signicar una oportunidad de par cipacin directa de los campesinos en el escenario pol co. La organizacin comunal vigente en nuestro pas representa oportunidades culturales y sociales que no son aprovechadas al mximo por algunas comunidades campesinas.
Los retos que deben resolver las comunidades campesinas: Las comunidades campesinas deben recrear y reinventar sus roles y funciones, debido a que comunidades que siguen con los roles del milenio pasado estn condenadas a la fragmentacin y debilitamiento con la consecuente desaparicin o cambio de personera jurdica. Adecuacin inmediata al cambio clim co y al calentamiento global, toda vez que la comunidad campesina es un pequeo territorio, donde el manejo y ges n adecuada de los recursos naturales, los medios de produccin y los servicios bsicos, pasan por las decisiones de todos los socios o comuneros. Ser actores principales del desarrollo, mediante la intervencin en los diferentes procesos pblicos de par cipacin ciudadana y vigilancia, haciendo uso de los derechos y deberes ciudadanos a todo nivel, a n de proponer lineamientos de pol cas sectoriales en bien ellas mismas. La pequea produccin campesina (economa individual y dispersa) debe inmediatamente conver rse en unidades econmicas rentables y compe vas, a n de permanecer en el mercado.
Expectativas y propuestas que impulsan la actividad de las comunidades Las expecta vas de las comunidades campesinas, en realidad, no son muy altas o relevantes. Probablemente esto se debe a que los socios o comuneros en su mayora son personas de edad avanzada (los jvenes emigran en busca de futuros diferentes, como maniestan sus padres). A pesar de esta situacin, los productores campesinos lderes an piensan que algn da mejorar su situacin de pobreza y rezago, con aporte del Estado y otras instancias. Por ejemplo, los productores enen en mente superarse en la crianza de camlidos sudamericanos y ser mejores que los hermanos campesinos del sur. Por lo tanto, sus expecta vas y propuestas consideran que: Este siglo sea de despegue y desarrollo de las comunidades campesinas, siempre y cuando el Estado apoye decididamente con pol cas sectoriales favorables al campo. Modernizar sus sistemas de produccin, mediante la adopcin y prc ca de alterna vas tecnolgicas viables que no daen el medio ambiente y conserven los recursos naturales.
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Mejorar la ges n comunal. La asamblea comunal y las reuniones de la direc va comunal deben ser proposi vas y no trabar el desarrollo. Dinamizar los emprendimientos formales a nivel familiar, grupal y comunal en las diferentes ac vidades econmicas, desarrollando ac vidades econmicas que signiquen el incremento de los ingresos campesinos, a n de mejorar la calidad de vida de los comuneros. Organizacin de la oferta de los productos y subproductos; dar valor agregado y conectarse directamente con los mercados (mercado justo) Fortalecer la organizacin comunal e intercomunal, tratando de modernizar y adecuarse a los nuevos escenarios y retos que el mundo global plantea. El Estado debe asumir su rol promotor y dinamizador del desarrollo rural, considerando como uno de los actores principales a las comunidades campesinas andinas, siendo necesario inclusive un nanciamiento extra regional para desarrollar programas, planes y proyectos que dinamicen la economa campesina. Las familias campesinas deben conver rse en actores y protagonistas del desarrollo.
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La economa campesina se encuentra fuertemente ligada al mercado (venta de la fuerza de trabajo, demanda y oferta de alimentos, e insumos produc vos). Claro est que los niveles de integracin son diferenciados, desde los puntos de vista familiares, comunales y regionales. Entonces, el mercado es una constante en el desarrollo econmico campesino. El desarrollo econmico en las comunidades campesinas pasa por entender que la economa del pequeo productor cons tuye la unidad de produccin basada en el trabajo familiar, con acceso directo a la erra y el trabajo familiar (Unidad Econmica Familiar); aunque la pequea produccin familiar campesina signica una economa individual y dispersa, donde cada ncleo familiar cons tuye la Unidad de Produccin y de Consumo. El proceso de desarrollo econmico en las comunidades campesinas est condicionado por una serie de factores, tales como la disponibilidad de recursos naturales y caracters cas medioambientales especcas, la calidad de los recursos humanos, el acceso a las fuentes de nanciamiento, la disponibilidad de la informacin sobre los productos, procesos produc vos y mercados correspondientes al perl produc vo territorial, la existencia de una cultura local favorable a la ac vidad emprendedora. Todo ello debe estar respaldado por una apuesta de desarrollo local de parte del gobierno regional y gobierno local, demostrando una ges n gubernamental de promocin econmica local. Como recomienda el doctor Marcial Rubio Correa, urge una estrategia de desarrollo rural territorial, como pol ca de Estado; a n de superar la pobreza campesina y potenciar las diversas funciones que cumple la ac vidad agraria en nuestro pas; con recursos nancieros necesarios y con un marco ins tucional que ar cule las responsabilidades de los gobiernos nacional, regionales y locales; adems de posibilitar y es mular la par cipacin ac va de los propios productores campesinos en todo el proceso. La economa campesina gira alrededor de su ac vidad principal (agropecuaria) y la venta de su fuerza de trabajo. En el caso de los productores alpaqueros, este ganado es la nica fuente de vida de la familia. Cualquier perturbacin en los aspectos produc vos, comerciales y de la cadena de valor de la alpaca, acentuada por el cambio clim co, se convierte en un problema que trasciende lo comunal, local y regional.
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El desarrollo econmico de las comunidades campesinas es viable, siempre que las pol cas sectoriales y econmicas a nivel regional y nacional lo favorezcan y dinamicen oportuna y directamente. Es necesario promover la capitalizacin produc va de los propios productores campesinos, factor necesario para la produccin de bienes y servicios (inversiones conocimiento, infraestructura, equipos, insumos, entre otros). La dbil organizacin campesina requiere dinamizarse y adecuarse a los sistemas vigentes, reforzado sus organizaciones, fortaleciendo sus capacidades y ligndose con instancias organiza vas a niveles local, regional y nacional. Finalmente, manifestamos que faltan estudios nos sobre el desarrollo econmico familiar, el desarrollo econmico de las empresas comunales, saber exactamente el tamao del rebao mixto familiar o la unidad agrcola familiar en las zonas agrcolas y agropastoriles, a n de contextualizar y relevar el desarrollo econmico integral de las comunidades campesinas. Adems, es necesario auscultar una vez ms la racionalidad y las lgicas de comportamiento de las comunidades campesinas.
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EL DESARROLLO ECONMICO REGIONAL Y EL ROL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN PUNO

Roberto Arpi Mayta [*] ontribuir con la descripcin y el anlisis del rol de las comunidades campesinas en el desarrollo econmico de Puno es fundamental, debido a que las familias productoras en el rea rural se encuentran mayoritariamente organizadas en comunidades campesinas, las cuales par cipan ac vamente en el proceso econmico regional. Este trabajo ha sido elaborado con informacin estads ca proveniente de fuentes secundarias disponibles en las principales ins tuciones del Estado. Asimismo se ha revisado estudios de casos sobre comunidades campesinas en la Universidad Nacional del Al plano. Las opiniones de los lderes de las comunidades campesinas tambin estn presentes en este documento, lo mismo que los puntos de vista de funcionarios de gobiernos locales en los distritos de Acora, provincia de Puno, y Macar, provincia de Melgar. Las conclusiones y recomendaciones del presente informe deben considerarse como armaciones a priori o primeras aproximaciones que invitan a con nuar con la reexin junto con los lderes de las comunidades campesinas y responsables de las pol cas pblicas a nivel regional. Contribuir con la propuesta para el desarrollo econmico de las comunidades campesinas en la regin Puno supone no solo comprender las estrategias de par cipacin de las familias comuneras en este proceso sino, tambin, iden car la evolucin de los principales indicadores macroeconmicos a nivel regional en una economa de mercado. Asimismo, es fundamental entender al desarrollo econmico regional como la capacidad de la regin para crear riqueza, a n de promover o mantener el bienestar de su poblacin, a diferencia del crecimiento econmico. Es decir, el desarrollo econmico regional ene mayor relacin con la mejora en la calidad de vida, que implica no solo un aumento de la capacidad de consumo sino una mejora en la distribucin del ingreso, la cobertura y la calidad de la educacin, los estndares de salud y nutricin, los niveles de pobreza e igualdad de oportunidades. EL CONTEXTO ECONMICO DE LA REGIN Una primera aproximacin respecto al contexto regional de Puno, desde el punto de vista econmico, se reeja en el comportamiento de la produccin, el nivel precios y el nivel de empleo, entre otras variables. El contexto regional condiciona el desarrollo econmico de las
[*] Economista y docente de la Universidad Nacional del Al plano. Ha dirigido proyectos de promocin para comunidades campesinas.
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1,275 comunidades campesinas que albergan a ms de 128,000 familias en Puno. Estas comunidades estn distribuidas en el mbito regional, desde el rea circunlacustre hasta la zona puna, pasando por la zona suni. A con nuacin se presenta a la regin Puno en cifras. Aqu se encuentra la informacin bsica sobre aspectos relevantes y los principales indicadores del desarrollo econmico, segn la disponibilidad de datos estads cos.
PUNO EN CIFRAS
Poblacin (2007): 1268,441 hab. Provincias: 13
Poblacin (2007): 73 946 hab. 12 266,40 Distritos: 10 Poblacin pobre: 53,8 IDH (2007): 0.4488 (147)
PBI (2008): S/.3 630 828,00 IDH (2007): 0,5611 (22) 75,999 Km2 Distritos: 109
PBI per cpita: S/. 3082,10 Poblacin pobre (2009): 60,80%
Poblacin (2007): 136 829 Hab. 4 970,01 Distritos: 15 Poblacin pobre: 51,4 IDH (2007): 0,5006 (122)
CARABAYA
Poblacin (2007): 74 735 hab. 6 446,85 Distritos: 9 Poblacin pobre: 46,5 IDH (2007): 0,5184 (101)
SANDIA
MELGAR AZNGARO
SAN ANTONIO DE PUTINA

HUANCAN LAMPA MOHO
SAN ROMN PUNO
LAGO TITICACA
8 559 Parte Peruana (Km2): 4 996,28
YUNGUYO
CHUCUITO EL COLLAO
Poblacin (2007): 47 400 hab. 288,31 Distritos: 7 Poblacin pobre: 40,3 IDH (2007): 0,5378 (88)
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En primera instancia, el proceso de desarrollo econmico regional se iden ca por medio de los indicadores directos que estn representados por el Producto Bruto Interno (PBI), el nivel de precios, la par cipacin de la produccin sectorial (agricultura, industrial y servicios en la produccin total), el ndice de especializacin rela va y los indicadores compuestos (ndice de Desarrollo Humano, ndice de GINI elaborado en base al ingreso familiar o gasto familiar, par cipacin del nivel de empleo asalariado sobre la PEA total, entre otras). Por otro lado, es posible u lizar los indicadores indirectos, tales como la tasa de mortalidad infan l y la expecta va de vida en el nacimiento, entre otros. El comportamiento de estos indicadores forma parte del contexto regional en el cual se desenvuelven las comunidades campesinas en Puno. Comportamiento de los principales indicadores macroeconmicos Una primera aproximacin al proceso de desarrollo econmico regional implica analizar la evolucin del crecimiento de la produccin y el nivel de precios en el mbito de Puno. El indicador de la produccin regional est dado por el Producto Bruto Interno, que representa la capacidad produc va regional, y el nivel de precios, que reeja el nivel de transaccin de los agentes econmicos en una economa de mercado. Comportamiento de la produccin en la regin Puno La evolucin de la produccin, tanto del pas como en la regin Puno, se muestra en el grco No. 1. En los l mos 40 aos, en promedio el Producto Bruto Interno en el pas (3,07%) crece a mayor ritmo que en la regin Puno (2,75%). Sin embargo, su desviacin estndar (5,71%) es menor que en la Puno (6,58%); lo que implica que la ac vidad econmica regional presenta un mayor sensibilidad y crecimiento lento con respecto a la economa nacional. Adems en el grco No. 1 se observa que en los perodos de recesin la cada en la economa regional es mayor que en la economa nacional; lo que implica que en los perodos de recesin en Puno las ac vidades econmicas presentan mayor fragilidad; esto sugiere que en el diseo de las pol cas pblicas regionales y locales es necesario incorporar la prevencin al riesgo.
GRFICO 1: COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO DEL PER Y PUNO, 1971 2009
25 20 Variacin porcentual 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 Puno Per 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
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El comportamiento del nivel de precios El comportamiento del nivel de precios en la economa se aproxima a travs de la evolucin del ndice de Precios del Consumidor (IPC) que mide los cambios ocurridos en los precios de los bienes y servicios de consumo de los hogares que habitan en la regin de Puno y Lima Metropolitana. Despus de una galopante hiperinacin entre los aos 1988 y 1993, como consecuencia de la pol ca scal expansiva y posterior ajuste macroeconmico, la evolucin de la inacin desde 1995 a 2001 muestra una tendencia decreciente; luego, entre los aos 2001 y 2006, evoluciona en el rango de 0 a 4 por ciento anual; y a par r del 2006 aumenta hasta el ao 2008, para luego caer en el ao 2009 (Grco No. 2). Sin embargo, la evolucin de la inacin, en promedio, es mayor en la regin Puno (4,89%) en relacin al pas (4,47%), lo que implica que la prdida de poder de compra es mayor en Puno que en Lima.
GRFICO 2: EVOLUCIN DE LA INFLACIN EN EL PAS Y EN LA REGIN PUNO, 1995 2009

25 Variacin porcentual del IPC 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 1995 1997 1999 2001 IPC Puno 2003 2005 2007 2009 IPC Per
Actividades econmicas ms signicativas y su aporte a la produccin regional Segn el indicador de la produccin en la economa regional, el sector de agricultura, caza y silvicultura (sector agropecuario) ene un aporte signica vo aunque con tendencia decreciente en el Producto Bruto Interno (PBI) regional. Por ejemplo, la par cipacin del sector agropecuario en la economa regional disminuye de 33,8% en 1970 a 16,0% en el ao 2008, con un promedio de 22,52% (Grco No. 3). Esta tendencia decreciente estara explicada por el desarrollo de las ciudades, que cada vez ocupan ms erras produc vas; por el cambio en la organizacin produc va en el sector rural y la migracin de los jvenes hacia las ciudades, entre otras razones. Adems, es importante destacar que la mayor parte de las familias en las comunidades campesinas muestra baja produc vidad en el sector agropecuario, debido a que la tecnologa se man ene estancada.
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GRFICO 3: PARTICIPACIN PORCENTUAL DE SECTORES ECONMICOS EN PBI

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
15.4 8.4 4.4 17.7 4.8 9.2 6.3 0.0 33.8 17.0 10.5 4.4 17.4 7.6 11.6 6.4 0.0 25.1 17.4 13.8 4.2 16.1 7.0 8.8 8.5 0.0 24.2 17.5 14.6 4.5 14.9 6.3 9.1 8.9 0.5 23.7 18.0 14.2 4.8 14.8 5.7 9.7 9.0 0.7 23.1 20.6 11.2 4.3 15.7 8.1 10.2 9.0 0.3 20.6 17.2 9.9 12.2 14.6 5.5 12.3 10.2 0.5 17.6 17.4 10.9 12.4 15.5 4.4 12.2 8.3 0.3 18.6 17.8 11.0 13.6 15.8 5.6 11.6 8.2 0.4 16.0
1970
1975
1979
1985
1989
Pesca
1995
2001
2005
2008
Agricultura, caza y silvicultura Explotacin de minas y canteras Construccin Alquiler de vivienda, electricidad y agua y trasportes y comunicaciones
Industria manufacturera Comercio, restaurantes y hoteles Produccin de servicios gubernamentales Otros servicios
Otros sectores con mayor contribucin a la economa regional son los servicios (17,59%) y comercio, restaurantes y hoteles (15,83%). El resto de los sectores aportan con menor importancia (Grco No. 03). Entre los cuatro sectores econmicos de mayor importancia (51%) en el desarrollo econmico regional, los sectores comercio, otros servicios y restaurantes y hoteles crecen de manera sostenida, mientras el sector agropecuario muestra alta variacin con tendencia a decrecer en los l mos tres aos (Grco No. 4). Por esta razn, la produccin agropecuaria, donde se concentra la mayor parte de las familias organizadas en comunidades campesinas, necesita en el corto plazo pol cas de prevencin frente al descenso de la produccin; y, en largo plazo, pol cas de innovacin tecnolgica, ya sea tomando como base las tecnologas produc vas ancestrales, las tecnologas introducidas o la combinacin de ambas. GRFICO 4: CRECIMIENTO DE SECTORES ECONMICOS DE MAYOR IMPORTANCIA EN LA REGIN PUNO, 2002 2008
Variacin porcentual del IPC
30 25 20 15 10 5 0 -5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Otros servicios Comercio Restaurantes y hoteles
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Sector rural en la regin Puno Segn los resultados del Censo Nacional de Poblacin y de Vivienda realizado por el Ins tuto Nacional de Estads ca e Inform ca en 2007, el 51% de la poblacin es rural, por lo que es importante generar propuestas de desarrollo econmico desde las potencialidades que muestra el sector rural en la regin Puno. Generalmente, el aporte de la produccin agropecuaria de las comunidades campesina se considera en el sector agricultura, caza y silvicultura. Sin embargo, Johnston y Mellor (1985) nos indican que el sector rural puede contribuir al desarrollo econmico mediante: (i) el suministro de alimentos para la creciente demanda por la poblacin, el problema se presenta cuando la oferta de alimentos no crece al ritmo de crecimiento de la demanda; (ii) las exportaciones de productos agropecuarios cons tuye fuente de ingresos de divisas; (iii) la oferta de fuerza de trabajo a otros sectores de la economa en expansin; (iv) la nanciacin en la creacin y expansin de empresas mineras y manufactureras, inversin ja en los servicios y transporte, y el ingreso necesario para gastos corrientes en el fomento de la educacin y servicios de desarrollo; y (v) es mula industrializacin, como consecuencia del incremento del ingreso neto real. Entonces, dado que la produccin agropecuaria es la ac vidad econmica ms importante de las familias en las comunidades campesinas, tambin se describe el comportamiento de la produccin agropecuaria a nivel regional. Produccin agrcola En la ac vidad agrcola del pas, Puno contribuye con un 95.78% de la supercie de caahua, 84.52% de la cebada forrajera, el 79.60% de quinua y el 66.02% de avena forrajera. El resto de los 35 cul vos contribuye en menor porcentaje; sin embargo, la mayor parte se cul va a secano y slo el 11% del rea cul vada es irrigada (Ccama, 1991). Entonces, los cul vos con demanda creciente en el mercado estn localizados en Puno, lo cual es una potencialidad para organizar la oferta de productos agrcolas hacia el mercado de bienes. Produccin pecuaria En la ac vidad pecuaria de Puno predomina la poblacin de vacunos, ovinos y alpaca; mientras los porcinos, llamas y aves son de menor importancia. Los principales productos pecuarios son la carne, menudencias, leche, bra, lana y cuero (Arpi, 1996). Al parecer, crece la demanda de la leche y sus derivados (queso) en el mercado; sin embargo, es importante tomar en cuenta el poder de inuencia que ene, por ejemplo, la empresa Gloria (lcteos). En caso de las carnes rojas (carne de vacuno y ovino), stas enen un fuerte sus tuto en las carnes blancas (pollo); y respecto a la produccin de lana, bra y cuero, sta enfrenta un mercado muy sensible a la demanda internacional. Adems, es importante tomar en cuenta que el stock y saca de ganado: vacuno, ovino, porcino, aves y llamas han evolucionado de manera desfavorable durante las l mas dcadas, lo que muestra un proceso de descapitalizacin, excepto en el ganado alpaquero, que muestra estancamiento. Sin embargo, existen inicia vas para introducir la crianza de animales menores, todava sin resultados sa sfactorios. Es importante recalcar tambin que si bien existen mejoras en la produc vidad agropecuaria, la mayor parte de los productores an man ene una baja produc vidad, debido a la
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propiedad de la erra en pequea escala (minifundio) y al lento cambio tecnolgico, entren otros aspectos. Produccin no agropecuaria En el sector rural, las familias campesinas, adems de la produccin agropecuaria, se dedican a la ac vidad no agropecuaria: transformacin de los productos agropecuarios en chuo, queso, carne seca; confeccin de ropa, frazadas, ponchos, polleras; elaboracin de cermica; autoconstruccin de sus casas; migracin temporalmente a las ciudades con la nalidad vender su fuerza de trabajo; ac vidades comerciales y otras (Figueroa, 1983). Adems, en un contexto mundial con gran demanda de productos orgnicos, junto a la produccin pecuaria regional es posible producir abonos orgnicos como insumo para la produccin agrcola. Entonces, adems de la potencialidad de acceder al mercado a travs de los productos agropecuarios, los productores rurales de Puno cuentan con posibilidades de acceder al mercado con otras ac vidades econmicas, organizados segn la disponibilidad de los recursos naturales y humanos. Especializacin sectorial en la regin Puno Segn la teora de desarrollo econmico regional, el proceso por el que las ac vidades econmicas se distribuyen o se localizan en un territorio est determinado por los costos salariales, los costos de transporte, la mano de obra calicada, la cercana de materias primas, la demanda, la proximidad de los mercados, las economas externas, las economas de aglomeracin, la tecnologa, la existencia de infraestructuras y comunicaciones, consideraciones histricas, etctera (Rodrguez, 2005). En la regin Puno, diez provincias se encuentran especializados en la produccin agropecuaria, excepto las provincias de Puno, San Romn y San Antonio de Pu na. La provincia de Puno est especializada, en orden de importancia, en intermediacin nanciera, pesca, administracin pblica y otros doce sectores econmicos. De la misma manera, la provincia de San Romn est especializada en venta, mantenimiento y reparacin de vehculos, comercio al por mayor, industria manufacturera y ms de doce sectores econmicos. Y la provincia de San Antonio de Pu na est especializada en la explotacin de minas y canteras, ms otras dos ac vidades. En conclusin, en las provincias con mayor desarrollo urbano hay mayor especializacin en mayor nmero de sectores econmicos; y las provincias con menor poblacin urbana cuentan con menor especializacin y estn bsicamente centradas en el sector agropecuario. Sin embargo, paralelo al crecimiento de otros sectores de la economa, tambin crece la demanda de alimentos en base a la produccin agropecuaria, por lo que se presenta como una oportunidad para las pol cas pblicas a nivel de los gobiernos locales y regional, los que, travs de las ocinas de Desarrollo Econmico, debern promover la produccin agropecuaria en funcin de la demanda. ndice de Desarrollo Humano (IDH) Otro de los indicadores de desarrollo econmico alterna vo al Producto Bruto Interno (PBI) y especializacin sectorial es el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador es una
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respuesta a la propuesta de Sen (2003), quien reconoce a la pobreza no solo como una medida de insuciencia de recursos sino tambin como la privacin de necesidades humanas, como insuciente acceso a salud, educacin y otros servicios esenciales. De este modo, el IDH permite medir los adelantos de Puno en tres aspectos bsicos del desarrollo humano: vida larga y saludable, acceso a un nivel adecuado de conocimientos, y acceso un nivel de vida decoroso. Segn el IDH, entre los aos 2003 y 2007, la provincia de San Romn se man ene en primer lugar, alcanzando un ndice de 0.6044 que corresponde al Desarrollo Humano Mediano Medio. El resto de las provincias alcanza un Desarrollo Humano Mediano Bajo, excepto las provincias de Carabaya y Moho, cercanas al Desarrollo Humano Bajo (Cuadro No. 01). Entonces se puede inferir que existe cierta mejora del nivel de vida de la poblacin regional entre los aos 2003 y 2007.
CUADRO 1: NDICE DE DESARROLLO HUMANO POR PROVINCIAS EN LA REGIN PUNO, 2003 2007
Regin/provincias/ distritos Puno Provincias San Romn Chucuito Puno San Antonio de Pu na Huancan Yunguyo El Collao Melgar Sandia Lampa Azngaro Moho Carabaya
Fuente: PNUD, 2008
ndice de Desarrollo Humano 2003 IDH 0,5495 0,6098 0,5677 0,5613 0,5479 0,5399 0,5378 0,5364 0,5184 0,5087 0,5007 0,5006 0,4868 0,4488 Ranking 16 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
ndice de Desarrollo Humano 2005 IDH 0.5468 0.5859 0.5514 0.5621 0.5484 0.5354 0.5383 0.5253 0.5263 0.5260 0.5296 0.5310 0.5202 0.5043 Ranking 18 1 3 2 4 6 5 11 9 10 8 7 12 13
ndice de Desarrollo Humano 2007 IDH 0,5611 0,6044 0,5691 0,5735 0,5441 0,5398 0,5560 0,5630 0,5476 0,5497 0,5571 0,5271 0,5324 0,5159 Ranking 22 1 3 2 9 10 6 4 8 7 5 12 11 13
Actores econmicos inuyentes en los procesos econmicos regionales y nacionales Los principales actores que inuyen en los procesos econmicos a nivel nacional estn cons tuidos por los empresarios (empresas mineras, nancieras, telefnica, entre otras), las familias consumidoras que ofertan trabajo al mercado laboral, y los representantes del Estado (Gobierno Central y sus ministerios). Mientras tanto, a nivel regional los principales actores econmicos son las familias productoras (organizadas en 1,275 comunidades campesinas y
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37,663 establecimientos a nivel urbano) y el Estado (gobierno regional y los 109 gobiernos locales). Segn el Censo Econmico 2008 en la regin Puno, de los 37,663 establecimientos censados a nivel urbano, el 67,1 se dedica a la ac vidad de comercio al por menor y al por mayor; y el 93,1% se concentra en ac vidad de servicios; y el 94,7% son personas naturales. Mientras las familias productoras de las comunidades campesinas bsicamente se dedican a la ac vidad agropecuaria. Por lo tanto, los actores econmicos que inuyen en el proceso produc vo son las familias organizadas en comunidades campesinas y las familias que se dedican a la ac vidad comercial. Sin embargo, el problema de estas unidades produc vas es de que lo hacen con baja produc vidad. Finalmente, hay unidades opera vas o sucursales de las grandes empresas privadas que tambin inuyen en el proceso econmico. Actores pol cos que intervienen en las pol cas de promocin del desarrollo econmico Los actores pol cos que intervienen en la promocin del desarrollo econmico en la regin de Puno son el gobierno regional y los 109 gobiernos locales. Ahora, entre las competencias de promocin de desarrollo econmico local, los gobiernos locales enen amplias posibilidades y estn promoviendo la produccin en las comunidades campesinas en el mbito distrital. Oportunidades y dicultades regionales Este contexto viene signicando un conjunto de oportunidades y dicultades para las comunidades campesinas. Las principales oportunidades que encuentran son: Los cul vos de quinua, caihua y oca, con demanda creciente en el mercado, estn localizados en la zona al plnica de Puno; los frutales y caf en la selva. Cons tuyen una potencialidad para organizar la oferta de productos agrcolas para acceder al mercado de bienes. Los productos pecuarios carnes rojas, leche, bra, lana y cueros cons tuyen una potencialidad para la oferta de productos pecuarios. Tambin cons tuye un potencial en la regin la colocacin de los productos agropecuarios transformados, tales como el chuo, queso, carne seca; ropa confeccionada, frazadas, ponchos, polleras; cermica y abonos orgnicos. Las principales dicultades que tendran que afrontar estn referidas a: Las ac vidades econmicas a nivel regional, en especial la produccin agropecuaria de las familias en las comunidades campesinas presenta una gran variabilidad, con mayor fragilidad y riesgo. La prdida de poder adquisi vo en el ingreso de la poblacin, en especial en el ingreso de las familias en las comunidades campesinas es mayor en relacin a Lima metropolitana, debido a que la inacin en promedio es mayor en la regin Puno (4,89%) en relacin al pas (4,47%). La alterna va es incluir como parte de las pol cas pblicas el empleo de instrumentos y sistemas de informacin, para ayudar transitoriamente en la prevencin de los efectos de la inacin.
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La produccin agropecuaria, en especial la produccin pecuaria extensiva, est en proceso de descapitalizacin, debido a que la erra est cada vez ms fraccionada y es ocupada por el crecimiento de la poblacin urbana y la construccin de carreteras entre otros factores.
Polticas pblicas regionales y locales que inuyen en el desarrollo econmico de las comunidades campesinas Siguiendo a Tamayo Senz (1997), las pol cas pblicas son el conjunto de obje vos, decisiones y acciones que lleva a cabo el gobierno (central, regional o local) para solucionar los problemas de las familias comuneras que en un determinado momento se consideran prioritarios. Dentro de las pol cas pblicas estn comprendidas la pol ca econmica (pol cas sociales) y la pol ca agraria, como pol ca sectorial. Las pol cas econmicas enen que ver con las pol cas scales y pol cas monetarias, que a travs de mecanismos afectan a las economas campesinas en Puno. Por ejemplo, una inadecuada pol ca monetaria que se traduce en inacin (deacin) afecta en poder adquisi vo de las economas campesinas; y una pol ca scal restric va afecta la produccin comunal. Mientras tanto, la pol ca agraria es el manejo que ejerce el Estado sobre el sector rural para obtener ciertos obje vos, que pueden ser la conservacin o transformacin de las relaciones econmicas, sociales, culturales y jurdicas de la poblacin rural. Para ello, los instrumentos de la pol ca agraria a corto plazo, para una situacin y tecnologa especca, son la pol ca de precios, crdito, comercializacin, seguro agropecuario, asistencia tcnica y extensin agrcola, que podran generar los incen vos econmicos necesarios en la agricultura. En el largo plazo, es necesario aadir a los instrumentos anteriores, la pol ca de inversin y generacin de tecnologas, adems de una pol ca de educacin global en el medio rural, que conlleve a una elevacin efec va en la calidad de recursos humanos en el campo (Aras C., 1988). Asimismo, la pol ca agraria en los pases en vas de desarrollo y con economa agrcola, como el Per, es impulsada usualmente mediante el aumento del empleo y el ingreso de los campesinos, la redistribucin de los recursos naturales y el aumento de produccin y producvidad, con el n de abastecer la demanda de alimentos, materias primas para la industria y generar excedente para la exportacin (Vlez J., 1984). Sin embargo, la pol ca agraria en los l mos aos se ha desenvuelto en el contexto de las pol cas econmicas y modelos de desarrollo implementados en el pas. Desde inicios de la dcada de 1990, la pol ca agraria se orienta a cumplir el rol norma vo, orientador y promotor de la eciencia, rentabilidad y compe vidad del productor rural en el pas. Para efecvizarlo, el gobierno asigna a los productores y sus organizaciones empresariales de carcter privado un rol protagnico en la ac vidad agropecuaria, a n de que manejen sus unidades produc vas con criterio gerencial en todo el proceso produc vo, incluyendo la transformacin, comercializacin, inves gacin y la extensin agraria. Ello, en las condiciones actuales, es un tanto di cil de alcanzar, por la forma de organizacin de las comunidades campesinas. Por lo tanto se encuentran excluidas del acceso al mercado de crditos, los precios de los productos agropecuarios son puestos a la ley de la oferta y la demanda y estn desligados del modelo de crecimiento en el pas.
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Pol cas pblicas regionales y locales La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la ges n pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compar das y delegadas, en el marco de las pol cas nacionales y sectoriales para contribuir al desarrollo integral sostenible de la regin. Una de las competencias de los gobiernos regionales cons tuye elevar la compe vidad regional con par cipacin pblica y privada, fortalecer las capacidades de las empresas locales y promover empleo digno. Sin embargo esas competencias son muy genricas, sin diferenciar entre si es para la poblacin urbana y rural, y es sesgada hacia la visin empresarial que no toma en cuenta la lgica de la seguridad alimentaria como estrategia de sobrevivencia en un mundo globalizado. Entre tanto, los gobiernos locales son en dades bsicas de la organizacin territorial Estado y canales de par cipacin vecinal en los asuntos pblicos, que ins tucionalizan y ges onan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colec vidades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin social. Entonces los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en las unidades produc vas locales, a travs de los planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las pol cas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de las capacidades y la equidad en sus respec vas circunscripciones. Entidades econmicas (empresas) y sociales (ONG y otras) que promueven el desarrollo econmico en las comunidades campesinas de la regin En dades econmicas Las en dades econmicas que promueven el desarrollo econmico de las comunidades campesinas en Puno son escasas, salvo algunas empresas que promueven el turismo rural hacia las comunidades campesinas de Capachica, Amantani y Uros; y una empresa del Cusco que promueve la visita a las comunidades campesinas de Macar y otras. En dades Sociales (ONG y otras) La contribucin de las ONG al desarrollo econmico de las comunidades campesinas transita de la promocin social en busca del fortalecimiento de la produccin comunal, al fortalecimiento de la promocin de la produccin familiar orientada al mercado. Estos servicios son bsicamente condicionados por las en dades nancieras y el contexto econmico. Sin embargo, la presencia de ONG orientadas a la organizacin de la produccin de las familias comuneras, teniendo en cuenta las economas de escala y promocin de lderes, tambin es escasa. La economa de las comunidades campesinas Segn Gonzales de Olarte (1986), las comunidades campesinas son organizaciones no capitalistas reconocidas y legi madas por el Estado, en el contexto del desarrollo capitalista. Estn integradas por la asociacin de familias campesinas que viven en un territorio comunal reconocido legalmente, donde realizan ac vidades produc vas agrcolas, ganaderas y artesa-
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nales sobre recursos que poseen, en su mayor parte de propiedad individual, con el concurso de la mano de obra familiar y de otras familias. La economa de las comunidades campesinas est organizada en unidades familiares. La familia campesina es la unidad principal de produccin y consumo (Figueroa, 1983). En Puno, ms de 128,000 familias rurales estn organizadas en 1,275 comunidades campesinas y se encuentran distribuidas en el mbito regional, desde el rea circunlacustre, pasando por la zona suni y nalmente en la regin puna (Ccama, 1991). Actividades econmicas ms importantes en las comunidades campesinas Los estudios realizados por Figueroa (1983) y Gonzales de Olarte (1986) indican que las principales ac vidades econmicas en las comunidades campesinas son la produccin agrcola, pecuaria y produccin Z (artesana y otras). Segn los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2009, de los 545 familias productoras en las comunidades campesinas de la regin, 473 se dedican a la ac vidad agropecuaria, es decir, se dedican tanto a la ac vidad agrcola como a la pecuaria, excepto 51 que se dedican solo a la ac vidad pecuaria en las zonas altas y 21 productores agrcolas ubicados en el rea circunlacustre y la zona de selva. El resto est distribuido en la zona intermedia; por lo que se concluye que la ac vidad econmica de la familia productora en las comunidades campesinas es mixta. Asimismo, las 545 familias productoras en las comunidades campesinas se dedican en forma permanente a la ac vidad agropecuaria. ndice de especializacin sectorial en las provincias con mayor nmero de las comunidades campesinas en la regin Puno De los quince distritos de la provincia de Puno, catorce an se especializan en la produccin agropecuaria: Acora, San Antonio de Esquilachi, Tiquillaca, Vilque y Coata, entre otras. Sin embargo, los distritos de Chucuito, Amantani y Capachica estn especializados, adems, en la pesca. Mientras los distritos de Vilque, Maazo, Pichacani se especializan en la extraccin de minerales y canteras. Finalmente se observa que el distrito de Puno, la ciudad de Puno, est especializada en 16 sectores econmicos, lo que evidencia que las ac vidades econmicas son diversicadas. Sin embargo, es importante tener en cuenta que la ciudad de Puno como otras ciudades del pas ha crecido con migrantes de las comunidades campesinas En la provincia de Azngaro, diez de los quince distritos estn especializados en la produccin agropecuaria: Achaya, Arapa, Asillo, Caminaca, Muani, Potoni, Samn, San Jos, San Juan de Salinas y Tirapata. Adems, los distritos de Arapa y Samn estn especializados en la pesca; mientras Potoni, Muani, San Antn (minera), San Juan de Salinas (extraccin de la sal) estn especializados en la extraccin de minerales y canteras. Finalmente, los distritos de Azngaro y Jos Domingo Choquehuanca se han especializado en diversas ac vidades econmicas, como la construccin, comercio al mayor, comercio al menor, enseanza (escuela, colegios), entre otras. As, la especializacin rela va en los distritos con mayor nmero de comunidades campesinas nos indica que para impulsar el desarrollo econmico local no siempre es necesaria una mayor inversin en la produccin agropecuaria sino enfocar la inversin en el potencial y las oportunidades que se presentan para las familias de las comunidades campesinas en otros sectores econmicos.
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Componentes de las actividades econmicas en las comunidades campesinas Las familias productoras en las comunidades campesinas de Puno nancian los gastos y/o inversin en la produccin agropecuaria. De las 496 familias productoras en la regin durante 2009, en orden de importancia, 484 realizan un gasto promedio de S/. 252.47, con una desviacin estndar de S/. 365.76 en la adquisicin de semillas para la produccin agrcola; 453 familias comuneras invierten S/. 51,95 con una desviacin estndar de S/. 122,11 en la adquisicin de abonos y fer lizantes; 440 familias invierten en promedio S/. 248.35 con una desviacin estndar de S/. 538.92 en la elaboracin de subproductos; y 314 familias gastan en el alquiler de maquinaria, tractores, mantenimiento y reparacin de maquinaria, o compra de herramientas agrcolas, alquiler de yunta, etctera. Entre tanto, un segmento menor de las familias gasta en el alquiler de la erra, asistencia tcnica y almacenamiento de productos, entre otros (Cuadro No. 2).
CUADRO 2: GASTOS/INVERSIONES EN ACTIVIDADEES AGRCOLAS Y/O FORESTALES POR LAS FAMILIAS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIN PUNO, 2009
Rubros de los gastos/ inversiones Arrendamiento de erras. Semillas. Abonos y fer lizantes. Pes cidas, insec cidas, fungicidas, etc. Pago a jornaleros o peones (monetario o especie). Compra de sacos, canastas, cajones u otros envases para sus productos. Transporte (gasolina, lubricantes, etc.). Almacenamiento de productos. Agua de riego. Elaboracin de subproductos (insumos y materia prima). Asistencia tcnica. Otros gastos** Total gastos/inversin agrcolas y/o forestales. N de Promedio Desviac. Mnimo familias (S/.) Estnd. (S/.) 27 75,74 58,97 20,00 484 252,47 365,76 3,00 453 51,95 122,11 1,00 141 46,95 54,39 5,00 134 132 69 1 16 440 3 314 496 167,31 16,32 79,83 120,00 17,56 248,35 148,67 92,63 652,59 260,56 18,11 81,44 0,00 31,05 538,92 90,03 109,56 1096,88 3,00 1,00 2,00 120,00 3,00 6,00 60,00 1,00 1,00 Mximo (S/.) 280,00 3675,00 1380,00 300,00 1500,00 100,00 350,00 120,00 125,00 6400,00 240,00 720,00 11645,00
**Alquiler de maquinarias, tractores, mantenimiento y reparacin de maquinaria, compra de herramientas agrcola, alquiler de yunta, etc. / Fuente: Elaborado en base al ENAHO 2009 del INEI
Los gastos o inversiones en la ac vidad pecuaria que realizan las familias productoras en las comunidades campesinas se muestra en el Cuadro No. 3. Las 409 familias productoras realizan un gasto o inversin en promedio de S/. 906.46 por ao, con una desviacin estndar de S/. 3,556.56. A la vez, 442 familias realizan gastos en la compra de alimentos, que asciende, en promedio, a S/. 706.37 con una desviacin estndar de S/. 3,684.72 por ao; le siguen los gastos en servicios veterinarios y elaboracin de subproductos pecuarios; y un nmero menor de familias realiza pagos a jornaleros y peones.
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CUADRO 3: GASTOS/INVERSIONES EN ACTIVIDADES PECUARIAS POR LAS FAMILIAS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIN PUNO, 2009
Rubros de los gastos/ inversiones Alimentos para animales Servicios veterinarios Productos veterinarios Pago a jornaleros o peones Elaboracin de subproductos (insumos) Otros Total de gastos en ac vidades pecuarias
Fuente: Elaborado en base al ENAHO 2009 del INEI.
N de familias 442 209 96 15 299 325 490
Promedio 706,37 36,56 63,79 114,13 330,67 54,16 906,46
Desviac. Estnd. 3684,72 51,25 82,54 101,79 456,51 220,14 3556,56
Mnimo 1,00 2,00 1,00 30,00 9,00 1,00 1,00
Mximo 72770,00 380,00 500,00 360,00 3109,00 2000,00 72979,00
As, las familias en las comunidades campesinas realizaron un gasto y/o inversin promedio S/. 1,558.05 en la compra de factores produc vos para la produccin agropecuaria durante el ao 2009 (Cuadros 2 y 3) por lo que se puede concluir en que las familias productoras en el rea rural par cipan ac vamente en el desarrollo econmico de la regin. Condiciones en que se desarrollan las actividades econmicas identicadas en las comunidades campesinas Las ac vidades econmicas que realizan las familias en las comunidades campesinas de Puno estn condicionadas por los factores produc vos que poseen o adquieren del mercado, tales como el recurso erra, el trabajo, los insumos, entre otros. De las 544 familias en las comunidades campesinas, la mayor parte (479) trabajan en sus propias parcelas, cuyo tamao en promedio es de 4.89 hectreas, con una desviacin estndar 13,14; un poco ms de la mitad (276) alquilan erras de otras personas para trabajar; y slo una mnima parte (32) alquilan sus erras a otras familias productoras (Cuadro No. 4). CUADRO 4: REA TOTAL DE EXPLOTACIN AGROPECUARIA POR FAMILIAS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIN PUNO, 2009
N de familias Propia que trabaja actualmente (Hectreas) Propia que alquila, presta o cede a otros (Hectreas) Que alquila, recibe o trabaja de otros (Hectreas) Parcelas que trabaja o ene en su poder actualmente (Nmero)
Fuente: Elaborado en base al ENAHO 2009 del INEI
Promedio 4,89 5,07 4,45 5,57
Desviac. Estnd. 13,14 19,45 9,11 5,16
Mnimo 0,001 0,005 0,002 1,000
Mximo 130,00 110,00 70,00 30,00
479 32 276 544
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Las parcelas bajo la conduccin de familias en las comunidades campesinas son usufructuadas para cul vos transitorios des nados al autoconsumo y pastos naturales para el ganado; y en mnima can dad se des nan a cul vos permanentes y en descanso y bosques. Esto es un indicador de que las parcelas enen uso intensivo, lo que probablemente est conduciendo a la prdida de la fer lidad del suelo. Asimismo, de las 2,676 parcelas que se encuentran bajo la posesin de las 544 familias en las comunidades de Puno, el 77.20% ene declaratoria de herederos, 13.64% cuenta con documento de compra-venta, el 4.19% es propietario sin tulo y slo el 2,28% ene tulo inscrito en Registros Pblicos (Cuadro No. 5).
CUADRO 5: SITUACIN LEGAL DE LAS PARCELAS EN POSESIN DE LAS FAMILIAS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIN PUNO, 2009
Situacion legal de la parcela Ttulo inscrito en registros pblicos Ttulo sin registrar Ttulo en trmite Cer cado de posesin del ministerio Cer cado de posesin de la comunidad Contrato de compra venta Propietario sin tulo Herencia (hijuelas, declaratoria de herederos, etc). Total
Fuente: Elaborado en base a la ENAHO 2009 del INEI
Frecuencia 61 22 16 2 32 365 112 2066 2676
Porcentajes 2,28 0,82 0,60 0,07 1,20 13,64 4,19 77,20 100,00
Acumulada 2,28 3,10 3,70 3,77 4,97 18,61 22,80 100,00
Respecto al po de riego, de las 3,369 parcelas des nadas a la produccin agropecuaria que conducen las 544 familias campesinas, slo una parcela usa el riego tecnicado; el 2.82% u liza el riego por gravedad; el 99.23% de las parcelas se conduce bajo secano; y el 3.74% u liza agua subterrnea (ENAHO, 2009). Esta situacin de escasez de agua puede agravarse con el cambio clim co que se presenta en el al plano de Puno. Modos de participacin de las familias comuneras en las actividades econmicas Es fundamental no solo describir la par cipacin de las familias campesinas en el proceso produc vo, sino tambin complementar la informacin con el anlisis de su nivel de vida en los l mos aos. Para tal efecto, se presenta el ndice de Desarrollo Humano (IDH) para dos provincias con mayor nmero de comunidades campesinas Puno y Azngaro debido a que es una medida de los adelantos de las provincias en tres aspectos bsicos del desarrollo humano: vida larga y saludable, acceso a un nivel adecuado de conocimientos y acceso un nivel de vida decoroso.
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Segn el IDH en la provincia de Puno, entre 2003 y 2007, solo en el distrito de Puno se alcanza al IDH de 0.6070 que corresponde al Desarrollo Humano Mediano Medio; el resto de los distritos en la provincia muestra un IDH Mediano Bajo, excepto en los distritos de Tiquillaca, Capachica, Acora, San Antonio de Esquilachi y Amantani que tenan un IDH Bajo en 2003. Sin embargo, en el ao 2005 mejoran los distritos de Acora y Tiquillaca; en tanto que los distritos de Capachica, San Antonio de Esquilachi y Amantani con nan con el IDH Bajo. Finalmente, en el ao 2007 el IDH mejor para la mayora de los distritos, excepto Tiquillaca, que nuevamente presenta un IDH Bajo (Cuadro No. 6). Se puede inferir que el nivel de vida en los distritos con mayor nmero de comunidades campesinas en la provincia de Puno est en proceso de mejora.
CUADRO 6: NDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DISTRITOS EN LA PROVINCIA DE PUNO, 2003 2007
Regin/provincias / distritos Puno Maazo Atuncolla Chucuito Pichacani Platera Coata Vilque Huata Paucarcolla Tiquillaca Capachica Acora San Antonio Amantani
Fuente: PNUD, 2008
ndice de Desarrollo Humano 2003 IDH Ranking 0,6078 1 0,5463 0,5389 0,5334 0,5324 0,5172 0,5169 0,5060 0,5031 0,5022 0,4961 0,4921 0,4887 0,4848 0,4806 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
En la provincia de Azngaro, ningn distrito alcanza el Desarrollo Humano Mediano Medio y diez de los quince distritos presentan un IDH Bajo en el ao 2003, excepto los distritos de Azngaro, Jos Domingo Choquehuanca, Asillo y Chupa (Cuadro No. 7). Sin embargo en el ao 2005, estos distritos alcanzan al IDH Mediano Bajo, excepto los distritos de Caminaca y Samn que permanecen en el IDH Bajo. Finalmente en el 2007, los quince distritos alcanzaron el IDH Mediano Bajo; por lo que se puede inferir que entre 2003 y 2007 mejor el desempeo en los resultados del desarrollo humano en los distritos con mayor nmero de comunidades campesinas en la provincia de Azngaro.
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CUADRO 7: NDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DISTRITOS EN LA PROVINCIA DE AZNGARO 2003 2007
Regin/provincias / distritos Azngaro Jos Domingo Choquehuanca Asillo Chupa Arapa Caminaca San Jos Achaya Muani San Antn San ago de Pupuja Potoni San Juan de Salinas Tirapata Samn
Fuente: PNUD, 2008
ndice de Desarrollo Humano 2003 IDH 0,5716 0,5372 0,5319 0,5124 0,4892 0,4862 0,4736 0,4731 0,4710 0,4694 0,4623 0,4604 0,4515 0,4413 0,4313 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
De este modo, se puede concluir que las comunidades campesinas tanto en Puno como en Azngaro se encuentran en el IDH Mediano Bajo, es decir, en proceso de mejora. Sin embargo, estos ndices estn a la mitad del desempeo con respecto al ndice de los pases desarrollados. Experiencias de desarrollo econmico en las municipalidades con comunidades campesinas Con la nalidad de indagar sobre el avance de desarrollo econmico en las comunidades campesinas, se visit dos municipalidades distritales en la regin Puno: Acora y Macari. Municipalidad distrital de Acora El distrito de Acora se ubica a 3,867 msnm; abarca un rea de 1,871 kilmetros cuadrados (187,131 hectreas), cuenta con una poblacin superior a los 33 mil habitantes (93% rural), asentada en 115 comunidades campesinas y 18 centros poblados de cinco zonas agroecolgicas. La ac vidad econmica predominante es la agropecuaria, complementada por la pesca. Tiene adems gran potencial y diversidad de atrac vos turs cos.
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Cuenta con la Subgerencia de Desarrollo Econmico, un ente promotor y ejecu vo capaz de atraer y promover inversiones para el desarrollo econmico local, que forma lderes que a futuro sern los conductores del desarrollo de la localidad, basando su ges n en los valores que sustentan la eciencia y la correccin. Desde 2007 hasta la actualidad, la Subgerencia de Desarrollo Econmico Local ejecuta proyectos agropecuarios. En produccin pecuaria, con el obje vo de mejorar la produccin y produc vidad de leche en vacunos en las comunidades de Acora, se invierte en el mejoramiento de la calidad gen ca en 1,735 vacunos a travs de cuatro postas de inseminacin ar cial y la capacitacin y asistencia tcnica permanente a 3,934 familias productoras de las comunidades campesinas. Invierte tambin en el mejoramiento de 2,013 hectreas de piso forrajero (instalacin de pastos cul vados y conservacin de forrajes) y sanidad animal. Otro proyecto de inversin en ejecucin, complementario a la inversin en la produccin pecuaria, es la mejora de las condiciones de infraestructura produc va mediante la construccin de 2,989 cober zos, distribuidos entre las familias productoras en las comunidades campesinas del distrito de Acora (Cuadro No. 8). Asimismo, la municipalidad de Acora a ende a diferentes comunidades de la zona lago, con la implementacin de componentes de capacitacin y asistencia tcnica, implementacin de tecnologas adecuadas y fortalecimiento organizacional para la produccin y mercado, que permita mejorar la produccin y comercializacin de vacunos engordados y as contribuir en el incremento de ingresos familiares. Otro proyecto de inversin que realiza la municipalidad es el mejoramiento de la produccin de bra y carne de alpaca y llama en la zona CordilleraAcora, que involucra a 23 comunidades en el mejoramiento gen co va el empadre controlado. En la campaa pecuaria 2008-2009 se seleccion 4,968 alpacas hembras para la reproduccin a travs del empadre controlado. La municipalidad adquiri 465 reproductores de las razas Huacaya y Suri, los cuales fueron entregados a los productores de la zona alta y cordillera. Sin embargo, la inversin se hace no solo en la produccin agropecuaria sino tambin en la transformacin de los productos agropecuarios. Por ejemplo, se realiza la inversin en plantas procesadoras para la elaboracin de quesos y yogurt, a travs de las diez asociaciones de productores. Asimismo, se promueve la inversin en el mejoramiento de las capacidades tcnico-produc vas y ges n en la comercializacin de productos artesanales. El logro de la subgerencia es no solo la canalizacin de la inversin a favor de las comunidades campesinas sino tambin la coordinacin que ha logrado con otras ins tuciones del Estado (programas del gobierno central y gobierno regional) y las ins tuciones privadas, a travs del presupuesto par cipa vo. Municipalidad distrital de Macar El distrito de Macar se ubica en la provincia de Melgar, a una al tud de 3,890 msnm. Tiene una poblacin de 8,731 habitantes (85% rural), asentada en ocho comunidades campesinas, tres unidades de produccin, siete asociaciones de productores (alpaqueros, productores de leche, artesanos, medioambientalistas, panaderos, regantes y vianderas) y las organizaciones de productores. La ac vidad econmica predominante es la agropecuaria, complementada por la pesca.
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CUADRO 8: PROYECTOS PRODUCTIVOS DE INVERSIN EJECUTADOS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DEL DISTRITO DE ACORA PUNO, 2008 2010
Meta SIAF 2010 Codigo SNIP Presupuesto institucin modicado (PIM) 2009 Presupuesto institucin modicado (PIM) - 2010
Actividad / proyecto PIP: Mejoramiento de la produccin y produc vidad de vacuno lechero en comunidades de la zona media de Acora C-1. Mejora de las condiciones de infraestructura produc va - zona media PIP: Mejoramiento de la crianza de ganado de leche en el distrito de Acora C-1. Mejora de la calidad gen ca vacunos - II etapa C-2. Mejora de las condiciones de infraestructura produc va - zona alta C-3. Mejoramiento de piso forrajero C-4. Sanidad animal PIP: Mejoramiento del sistema de produccion de productos lcteos en el distrito de Acora - III etapa PIP: Mejoramiento de las capacidades tcnico produc vas y ges on de artesanos del distrito de Acora PIP: Mejoramiento de la produccin de bra y carne de alpaca y llama en zona cordillera Acora PIP: Fortalecimiento de capacidades en el sistema de engorde de ganado vacuno PIP: Instalacion de cocinas mejoradas en las viviendas de las familias con menores recursos econmicos en los centros poblados del distrito de Acora PIP: Incremento de la produccin de trucha de calidad en el distrito de Aora zona lago Acora PIP: Mejoramiento de la cadena produc va de leche en el distrito de Acora PIP: Fortalecimiento de capacidades para la produccion de hortalizas en la zona lago, distrito de Acora, prov. y dpto. de Puno PIP: Fegaas 2010
87106
0016 84774
759.000,00
750.000,00
2 3 4 5 6
0050 0018 0019 0072 0047 81320
150.000,00 406.727,00 200,000.00
152.000,00 161.496,00 250.000,00 127.000,00
250.000,00
0022
86345
50.000,00
30.000,00
0020
95114
330.000,00
162.000,00
0017
81108
467.000,00
500.000,00
10
0042
118022
50.000,00
50.000,00
11 12
0076 S/m
92539 136135
50.000,00 60.000,00
13 14
S/m 0070
141113 115725
30.000,00
Total presupuesto asignado para proyectos productivos
2.462.727,00
2.415.177,00
Fuente: Ocina de Subgerencia de Desarrollo Econmico en la municipalidad del Acora, Puno, 2010
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La Ocina de Desarrollo Econmico y Social (ODES) se cre como rgano de lnea en enero del 2007. Una de sus funciones es promover el desarrollo econmico local, en coordinacin directa con las ins tuciones pblicas, privadas y organizaciones produc vas de la localidad. Para la misma, se ha modicado los documentos de ges n PDC, PDI, organigrama, RIC, CAP y Presupuesto. En la municipalidad todava no existe una ocina de Desarrollo Econmico Local. La municipalidad de Macar, por medio de la ocina de Desarrollo Econmico y Social (ODES), coordina y analiza las inversiones pblicas y privadas priorizadas en el presupuesto par cipa vo. La contribucin a la produccin pecuaria de las familias en las comunidades campesinas se da por medio de los proyectos de inversin en el mejoramiento de la produccin de lcteos en vacunos, construyendo cober zos y fortalecimiento de capacidades. Hay inversiones tambin en el mejoramiento gen co en ovinos con inseminacin ar cial; la inversin en fortalecimiento de capacidades en la crianza de cuyes; y la construccin de 100 potreros para la crianza de alpacas, todo ello acompaado por el fortalecimiento de capacidades a las familias productoras en las comunidades (Cuadro No. 9). En la produccin agrcola, la municipalidad contribuye por medio de la inversin en el fortalecimiento de capacidades en la produccin de cul vos de quinua y caihua; acompaado con el equipamiento de un centro de acopio de quinua. Asimismo, se busca el mejoramiento del manejo de los recursos naturales en las comunidades campesinas, mediante la construccin de zanjas de inltracin, terrazas de formacin lenta, fortalecimiento de capacidades en el manejo de recursos naturales y plantacin de 50 mil rboles (Cuadro No. 9). Sin embargo, en la contribucin al desarrollo econmico de las comunidades campesinas, la inversin se realiza no solo en la produccin agropecuaria, sino tambin en la transformacin de los productos agropecuarios. Por ejemplo, se invierte en el fortalecimiento del sistema de produccin y comercializacin de productos artesanales. Como Ocina de Desarrollo Econmico y Social, el logro es no solo la canalizacin de la inversin a favor de las comunidades campesinas, sino tambin la coordinacin con otras ins tuciones del Estado (programas sociales de la Direccin Regional de Agricultura: PECSA, CONACS, INCAAGRO, entre otras) y las ins tuciones privadas (Servicios Educa vos Rurales, Coordinadora Rural, CCCP, CID-IPAE, IER, Solares Per y Critas, entre otras). Realizada una entrevista informal con los lderes en el distrito, ellos reconocen de la inversin que est realizando la municipalidad de Macar a favor de las comunidades campesinas. Evaluacin del desarrollo econmico en las comunidades campesinas de la regin En esta parte del informe, se presenta una inferencia del desarrollo econmico en las comunidades campesinas con el obje vo de iden car sus logros y dicultades y las oportunidades y retos que se les presentan. Logros y dicultades de las comunidades campesinas Son logros de desarrollo econmico en las comunidades campesinas: La ac vidad econmica de las familias productoras en las comunidades campesinas es la ac vidad agropecuaria. La transformacin de productos agropecuarios es una ac vidad complementaria y contribuye con 16% a la economa regional, aunque con tendencia decreciente.
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CUADRO 9: PROYECTOS PRODUCTIVOS DE INVERSIN EN EJECUCIN EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DEL DISTRITO DE MACAR MELGAR, 2010
N Proyectos 2010 Mejoramiento de la Produccin de Lcteas Fortalecimiento de Capacidades en la Crianza de Cuyes Metas y actividades programadas Construccin de 200 cober zos Realizar 02 talleres de capacitacin Construccin de 15 galpones para cuyes Realizar 10 talleres de capacitacin Construccin de 01 zanjas de inltracin Construccin de 01 terrazas de formacin lenta Realizar 04 talleres de capacitacin en manejo de RR.NN. Y plantacin de 50000 arbolitos Construccin de una sala de inseminacin 80,000 Realizar 02 talleres de capacitacin Construccin de 100 potreros para alpacas Realizar 02 taller de capacitacin 300,000 618,000 Presupuesto asig. anterior PP. Actual 2010-PIA 618,000 Saldo
60,000 60,000
50,000 80,000 30,000
Mejoramiento de Manejo de Recursos Naturales en las Comunidades
Fortalecimiento de Capacidades para el Mejoramiento Gen co de Ovinos Corriedale por Inseminacin Ar cial Mejoramiento de Compe vidad de la Cadena Producva de Fibra de Alpaca
80,000
300,000
Fortalecimiento en el sistema de Produccin y Comer- Realizar 20 talleres de capaci57,500 cializacin de pro- tacin ductos artesanales tex les. Fortalecimiento de Capacidades en el Sistema de Produccin de Cul vos de Quinua y caihua Elaboracin de perl de proyecto y exp.tcnico y Realizar 4 talleres de capacitacin y 50,000 equipamiento del Centro de Acopio de quinua 1245,500
15,000
42,500
50,000
Total
1173,000
725,00
Fuente: Ocina de Desarrollo Econmico y Social en la municipalidad del Macar, Melgar, 2010
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En la ac vidad agrcola, la regin Puno contribuye con el 95.78% de la supercie de caihua, el 84.52% de cebada forrajera, el 79.60% de quinua, el 66.02% de avena forrajera. Estos cul vos son producidos por las comunidades campesinas. Segn el IDH, a pesar de que el contexto econmico es desfavorable, se muestra una mejora rela va, tanto a nivel regional como a nivel de las provincias con mayor nmero de comunidades campesinas, lo que implica que el desempeo de las economas est en proceso de mejora. Las comunidades campesinas estn logrando incidir en los gobiernos locales a travs de Presupuesto Par cipa vo para que las inversiones pblicas se orienten al fortalecimiento de la produccin agropecuaria.
Las dicultades de desarrollo econmico que muestran las comunidades campesinas son: Las comunidades campesinas se desenvuelven en un contexto desfavorable. Por el lado de las ac vidades econmicas, en especial la produccin agropecuaria, muestra una mayor variabilidad en el empo; y por otro lado, sufre la prdida de sus ingresos como consecuencia de que la inacin es ms alta que en Lima Metropolitana. La produccin agropecuaria, en especial la produccin pecuaria extensiva, est en proceso de descapitalizacin, debido a que la extensin de erra est cada vez ms fraccionada y es ocupada por el crecimiento de las poblaciones urbanas y la construccin de carreteras. El fraccionamiento de la erra (cuatro hectreas por familia, en promedio), limita la produccin agropecuaria en forma extensiva. Asimismo las comunidades sufren cada vez ms la escasez del agua, tanto para el consumo humano como para el consumo del ganado. La par cipacin del sector agropecuario en la economa regional disminuy de 33.8% en 1970 a 16.0% en 2008, Esta tendencia decreciente desfavorece en la toma de decisiones en las pol cas pblicas a nivel del gobierno central y regional.
Oportunidades y retos Las oportunidades que se presentan para las comunidades campesinas en la regin de Puno son: Los cul vos de quinua, caihua y oca, con demanda creciente en el mercado, estn localizados en la zona al plnica de Puno; los frutales y caf en la selva. Ello cons tuye una potencialidad para organizar la oferta de productos agrcolas para acceder al mercado de bienes. Los productos pecuarios, como las carnes rojas, la leche, la bra, la lana y los cueros, cons tuyen una potencialidad para la oferta de productos pecuarios. Tambin cons tuye una potencialidad en la regin la colocacin de productos agropecuarios transformados, como el chuo, queso, carne seca; ropa confeccionada, frazadas, ponchos, polleras, cermica y abonos orgnicos. La promocin (asistencia tcnica y capacitacin) y la inversin pblica que inciden en la produccin y transformacin agropecuaria, aporte de los gobiernos locales a travs de la Ocina de Desarrollo Econmico Local.
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Son retos que se presentan para las comunidades campesinas en la regin de Puno: Reexionar sobre las formas de unidad econmica (familiar, asocia va u otro po de organizacin) para dinamizar la produccin agropecuaria. En el portafolio de la produccin agropecuaria, es importante seleccionar los productos orientados hacia el mercado de bienes y los productos des nados a la seguridad alimentaria. Plantear a los representantes del gobierno regional la creacin de una ocina encargada de prestar servicios a las comunidades campesinas en forma exclusiva.
Conclusiones y recomendaciones Del trabajo realizado se concluye que: La par cipacin del sector agropecuario en la economa regional disminuy de 33.8% en 1970 a 16.0% en el ao 2008, con un promedio de 22.52%. Esta tendencia decreciente estara explicada por el desarrollo de las ciudades que cada vez ocupan ms erras produc vas, el cambio en la organizacin produc va en el sector rural y la migracin de los jvenes hacia las ciudades, entre otros factores. Las familias productoras organizadas en las comunidades campesinas man enen que la produccin agropecuaria sea la ac vidad econmica ms importante. El resto de ac vidades es an complementario. En la regin Puno, diez provincias estn especializadas en la produccin agropecuaria, excepto la provincias de Puno, San Romn y San Antonio de Pu na. Las provincias de Puno y San Romn estn especializadas en sectores no agropecuarios. Segn el ndice de Desarrollo Humano (IDH), entre los aos 2003 y 2007, solamente la provincia de San Romn alcanza al Desarrollo Humano Mediano Medio. El resto alcanza un IDH de Desarrollo Humano Mediano Bajo, excepto las provincias de Carabaya y Moho, que estn cerca del Desarrollo Humano Bajo. Todo ello implica que hay cierta mejora del nivel de vida de la poblacin regional entre los aos 2003 y 2007. A nivel regional, los principales actores econmicos que inuyen en los procesos econmicos son las familias productoras, organizadas en 1,275 comunidades campesinas, y los 37,663 establecimientos censados a nivel urbano, que se dedican a la ac vidad de comercio al por menor. Existen unidades opera vas o sucursales de grandes empresas privadas (Telefnica, bancos, empresas mineras, distribuidoras de cerveza y otras) que tambin inuyen en el proceso econmico.
A par r de las conclusiones, se recomienda: En el diseo de las pol cas pblicas regionales y locales en el corto plazo se requiere pol cas de prevencin frente al riesgo en la produccin. Y en el largo plazo, se necesita la promocin de pol cas de innovacin tecnolgica. La alterna va es incluir, como parte de las pol cas pblicas, instrumentos y sistemas de informacin, para contribuir a la mejor toma de decisin por parte de los agentes econmicos y a contrarrestar los efectos de la inacin.
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PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS PLANTEADAS EN LOS TALLERES REGIONALES
Durante el primer semestre del 2010, se realizaron en las principales regiones comuneras diversos talleres para recoger las apreciaciones y propuestas de lderes comunales, autoridades y otros actores respecto a la situacin y posibilidades de su desarrollo. En las siguientes lneas se presentan las conclusiones y recomendaciones a las que arribaron.
1. NCASH, 12 DE JULIO Los par cipantes consideran que las propuestas de pol cas pblicas para las comunidades campesinas que a con nuacin se describen (en algunos casos con indicadores precisos) deben ser parte de compromisos claros de las autoridades regionales y nacionales, que, asimismo, deben ser monitoreados conjuntamente para su cumplimiento en los plazos establecidos. 1. Tierra y Recursos Naturales 100% de las comunidades campesinas tuladas en ncash. 100% de las comunidades campesinas tuladas inscritas en los Registros Pblicos (SUNARP). 100% de comunidades campesinas en el castro rural. Se cuenta con un Censo Agropecuario actualizado que registra informacin sobre los recursos produc vos y la produccin en las comunidades campesinas. Que se implemente la Ley de Consulta Previa a las comunidades campesinas, antes de cualquier ac vidad extrac va en los territorios comunales.
2. Ins tucionalidad pblica regional para la atencin de las comunidades campesinas, comunidades na vas y pueblos originarios Instancia regional de atencin a las comunidades Se cuenta con una Direccin Regional de las Comunidades Campesinas atendiendo los requerimientos para su reconocimiento, tulacin de erras, servicios pblicos y mejora de capacidades de los dirigencias comunales.
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Marco Norma vo Ordenanza Regional promulgada sobre Pueblos Originarios, que compa biliza la atencin a las comunidades campesinas en la regin. Se dictan disposi vos regionales y locales que incluyen, como mandato, la promocin del desarrollo econmico en las comunidades campesinas, a par r de implementar la Ley de Inversin Pblica, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de Gobiernos Locales. Cooperacin entre comunidades campesinas y gobiernos locales Gobiernos locales prestan apoyo al desarrollo de las comunidades campesinas. Gobiernos locales prestan apoyo en la elaboracin de planes de desarrollo comunitario, proyectos comunales y en la ges n comunal. 3. Planes de Desarrollo Econmico y Social Regional para comunidades campesinas El Gobierno Regional cuenta con un Plan de Desarrollo Integral para las comunidades campesinas. Proyectos del PDI priorizados para su implementacin. Comunidades campesinas implementan el Plan de Desarrollo Integral. Las comunidades campesinas par cipan ac vamente en la aprobacin de los Planes de Desarrollo Comunitario (PDC). El Gobierno Regional incluye en los Planes de Desarrollo Concertado del Gobierno Regional proyectos de comunidades campesinas.
4. Acceso a los recursos pblicos Se cuentan con recursos para la implementacin del PDI asignados por el Gobierno Regional. Se ges onan recursos para la implementacin del PDI ante la cooperacin internacional. Se implementa el Fondo para el Desarrollo Regional de Comunidades, facilitando el nanciamiento de proyectos para el desarrollo de las comunidades campesinas. Se cuenta con proyectos de desarrollo econmico comunal en los Presupuestos Parcipa vos del GR, PPL, en los Fondos de Desarrollo Regional de Comunidades y en programas sectoriales del Estado (Agro Rural).
5. Fortalecimiento organizacional e ins tucional Se cuenta con un programa regional de desarrollo de capacidades de liderazgo para comunidades campesinas. Se cuenta con un programa de desarrollo de capacidades produc vas (ges n de proyectos, patrones de produccin, acceso al mercado) para comunidades campesinas. Las comunidades campesinas han actualizado sus estatutos y padrones comunales. El total de las juntas direc vas de las comunidades campesinas con inscripcin en los Registros Pblicos.
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2. AYACUCHO, 12 Y 13 DE JULIO Las comunidades campesinas de Ayacucho, en los dilogos realizados durante el evento, centraron sus preocupaciones en torno a las ac vidades de la minera, la ges n de recursos naturales, el desarrollo rural y los derechos de las comunidades, coincidiendo en un conjunto de recomendaciones para superar las dicultades y armar los procesos comunales. A con nuacin, el conjunto de propuestas elaboradas por las propias comunidades. LA MINERA Y GESTIN DE RECURSOS NATURALES 1. La minera y gestin de recursos naturales en las reas de expansin minera en Ayacucho Dado el contexto de expansin de la gran minera y de la minera informal en la regin, alcanzamos un conjunto de propuestas sobre el rol que debe cumplir el Gobierno Regional de Ayacucho en la proteccin de derechos de las comunidades campesinas, as como en la ges n del medio ambiente. 1.1. Minera informal El Gobierno Regional ene competencias sobre la pequea minera, que en muchos casos es informal y genera altos niveles de contaminacin ambiental. As, es imprescindible que el gobierno regional incluya en su agenda la implementacin de pol cas pblicas para ordenar y scalizar esta ac vidad. Para ello, proponemos: Elaborar un diagns co de la minera informal en la regin; formar una subcomisin, dentro de la Comisin Ambiental Regional (CAR) o como parte de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, para formular propuestas de manejo de esta ac vidad. Aplicar una pol ca regional para el tratamiento de la pequea minera e incluir el Estudio de Impacto Ambiental como condicin para la pequea minera.
1.2. Gran minera El gobierno nacional concentra las competencias sobre la mediana y gran minera. Los gobiernos regionales, al carecer de competencias sobre estas unidades mineras, se encuentran al margen de las decisiones sobre la ejecucin de proyectos mineros en sus jurisdicciones. Uno de los problemas es que el gobierno nacional no considera los procesos de ges n territorial que vienen avanzando algunas regiones. Consideramos que los gobiernos regionales deben tener algn nivel de par cipacin en los procesos de aprobacin de los proyectos mineros a desarrollarse en sus mbitos de ges n. Para ello, proponemos: Hacer incidencia para que el gobierno regional pueda tomar parte en las decisiones del sector minero del gobierno nacional. Garan zar la coordinacin entre el gobierno nacional y el gobierno regional para los temas vinculados a la extraccin minera de gran escala, desde el momento en que se otorgan las concesiones mineras.
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Impulsar un proceso de ins tucionalizacin y fortalecimiento de la Comisin Ambiental Regional (CAR) mediante una ordenanza regional; para que sta sea una instancia de par cipacin civil, pblica y privada. El gobierno regional debe adoptar medidas ecaces para garan zar la consulta y consen miento previo, libre e informado de las comunidades campesinas y pueblos originarios sobre el uso de su espacio territorial.
1.3. Rentas y canon minero Uno de los grandes problemas vinculados a la extraccin minera reside en que las rentas generadas por los proyectos mineros en las zonas rurales enen escasa incidencia en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema. Como parte de los cambios para avanzar hacia el desarrollo de las zonas con presencia de inversin minera, se debe tomar en cuenta la mejora del uso de las rentas mineras. Por ello, consideramos necesario: Elaborar propuestas orientadas a modicar y mejorar el actual sistema de distribucin del canon minero. Brindar capacitacin y asistencia tcnica a las instancias subnacionales de gobierno para que realicen una ges n adecuada y eciente de los recursos del canon minero. Establecer estrategias ecaces de informacin y par cipacin de las poblaciones afectadas por la ac vidad minera en la distribucin de rentas y del canon minero.
1.4. Presin sobre los recursos naturales La expansin de la industria minera genera una mayor presin sobre los recursos, en especial, sobre la erra y el agua. En el caso de la erra, la presin por acceder a este recurso ha generado nuevas formas de transacciones y cambios en los usos de la erra, la mayor parte de las veces, en territorios de las comunidades campesinas. Por ello, consideramos que el gobierno regional debe tomar en cuenta los siguientes puntos en su agenda: Para cualquier disponibilidad de erras en las comunidades campesinas se debe garanzar el cumplimiento del Acuerdo Previo; es decir, contar con el consen miento de no menos de los dos tercios de los comuneros ac vos de una comunidad. El Estado, a travs de la coordinacin entre sus instancias competentes de nivel nacional y regional, debe proporcionar criterios para la realizacin de transacciones de erras; de modo que, los propietarios rurales incluyendo las comunidades campesinas- puedan contar con mayores elementos para la valorizacin de sus predios. Se requiere de una instancia estatal con presencia regional que se encargue de hacer seguimiento al cumplimiento de acuerdos asumidos por las partes, considerando los procesos de consulta y consen miento previo, libre e informado.
1.5. Procesos de informacin y par cipacin en contextos mineros De acuerdo con datos de la Defensora del Pueblo, en las zonas de expansin minera han aumentado los conictos sociales. Las causas de este proceso son la falta de transparencia y acceso a informacin conable sobre los proyectos; y el impacto social, cultural y medioambiental, que
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afecta la vida en su integralidad. Estas deciencias generan mayores niveles de desconanza en la poblacin sobre los impactos y posibles benecios de los proyectos, toda vez que faltan mecanismos de par cipacin ciudadana en las dis ntas fases de ejecucin de los proyectos mineros. Frente a estas deciencias, proponemos: Generar acuerdos y formas de coordinacin para garan zar que el Estado brinde informacin a la poblacin, desde el otorgamiento de las concesiones mineras, y garan ce que las comunidades campesinas y la poblacin en general tengan conocimiento sobre los procesos que se desarrollan en los territorios que habitan. Designar una instancia responsable de proveer informacin a la poblacin, de manera sencilla y amigable, sobre las implicancias reales del otorgamiento de una concesin minera, as como en las fases de exploracin y explotacin. Mejorar el proceso de par cipacin contemplado en el marco norma vo actual (tanto en la fase de exploracin como de explotacin), con mecanismos que permitan una efec va par cipacin en el debate sobre la marcha del proyecto.
1.6. Fiscalizacin ambiental Las en dades scalizadoras del Estado no cuentan con las capacidades ni recursos sucientes para realizar una scalizacin eciente de la ac vidad minera. De otro lado, las sanciones que se imponen por contaminacin ambiental son muy leves. Por tanto, consideramos necesario: Mayor eciencia en la scalizacin ambiental por parte del Estado hacia las empresas mineras que operan en la regin. Mejorar el sistema de sanciones por contaminacin ambiental. Mayor rigor en la evaluacin de riesgos y mecanismos de mi gacin presentados por las empresas mineras en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Mayor par cipacin y autonoma en el monitoreo socio-ambiental, con independencia presupuestal y obje vidad. La scalizacin socioambiental realizada por la OEFA debe tener el acompaamiento de una instancia regional.
1.7. Sobre el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Con miras a mejorar la par cipacin en el proceso de consulta del EIA, sugerimos: La Audiencia Pblica se ha conver do en el espacio de disputa sobre el EIA. Sin embargo, este es un espacio tcnico y no debera ser el nico (o principal) mbito de par cipacin, sino el punto de llegada de un proceso previo de acuerdos entre el Estado, la empresa y la poblacin. El Estado debe garan zar que las observaciones presentadas sobre el EIA por la poblacin sean efec vamente consideradas y resueltas.
Es necesario redenir cul es el rol del gobierno regional y de los gobiernos locales en los procesos par cipa vos implementados por las empresas para la consulta del EIA. Para garan zar que estos espacios sean de par cipacin efec va y no solo informa vos, proponemos:
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El EIA debe mejorar la consideracin de los impactos socioculturales, la prdida de costumbres comunales, el incremento demogrco, los embarazos no deseados, las agresiones sicas y otros factores. En la mayora de casos, los EIA presentan estos impactos de manera muy general y sin indicadores, dicultando el seguimiento de tales temas.
2. Comunidades campesinas y desarrollo rural En Ayacucho existen 662 comunidades campesinas reconocidas; de las cuales, 466 estn tuladas (70.39%), quedando 196 (29.61%) por tular. Presentamos las principales propuestas para la agenda regional, en torno a la erra, recursos naturales, ins tucionalidad, planes de desarrollo econmico, acceso a recursos pblicos; educacin, salud y fortalecimiento de la organizacin comunal. 2.1. Tierra y Recursos Naturales Si bien hay un avance importante en la tulacin y registro de las comunidades campesinas, este es un proceso inconcluso en Ayacucho. Por otro lado, las erras de las comunidades campesinas no estn registradas en el Catastro Nacional ni se cuenta con informacin actualizada sobre los recursos agropecuarios que ellas poseen. Por ello, proponemos: Concluir con la entrega de tulos de propiedad comunal a las comunidades campesinas. Hacer incidencia para la conformacin de un programa similar al PETT que concluya este proceso. Incluir las erras comunales en el Catastro Nacional. Exigir la realizacin del censo agropecuario, incluyendo a las comunidades campesinas y na vas, para contar con informacin actualizada de los recursos naturales y produc vos, y las condiciones para el desarrollo rural ( erras agrcolas, agua, produccin agropecuaria y ac vidades no agropecuarias). Hacer incidencia para la promulgacin de la Ley de Consulta Previa, como mecanismo que garan za el respeto de derechos de las comunidades campesinas y pueblos originarios, y su aplicacin antes de la ejecucin de cualquier ac vidad extrac va en los territorios comunales. Promover la actualizacin norma va referida a la delimitacin de linderos y la subsanacin de fallos que se originaron durante la tulacin del PETT. Promover una nueva legislacin sobre las comunidades campesinas y pueblos originarios que tome en cuenta la autonoma comunal, el reconocimiento de la diversidad, la consulta previa, el desarrollo rural. Garan zar que los mecanismos jurdicos y administra vos que se emitan tenga concordancia con las normas internacionales en materia de derechos de los pueblos originarios.
2.2. Ins tucin que vele por las comunidades campesinas, comunidades na vas y pueblos originarios Formalmente, existen dos en dades que se ocupan de las comunidades campesinas en la regin: el rea de comunidades campesinas de COFOPRI y el rea de comunidades campesinas de la Direccin Regional Agraria. Sin embargo, ambas en dades no enen capacidad para de-
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nir pol cas a favor de las comunidades campesinas; carecen de planes, presupuesto y equipos tcnicos. Por ello, consideramos necesario: Crear una direccin regional de las comunidades campesinas y pueblos originarios, que centralice las inicia vas de las comunidades y, sobre todo, tenga facultades para denir pol cas pblicas a favor de las comunidades campesinas y comunidades na vas en la regin. Formar ocinas provinciales de las comunidades campesinas, que recojan propuestas y viabilicen las pol cas pblicas a nivel local.
2.3. Planes de Desarrollo Econmico y Social Las comunidades campesinas par cipan en los consejos de coordinacin local de sus distritos; asimismo, se vienen desarrollando experiencias de par cipacin comunera en los presupuestos par cipa vos. Sin embargo, la inversin pblica se orienta prioritariamente a nanciar proyectos de infraestructura, descuidando el desarrollo de proyectos produc vos y sociales. Por otro lado, la Ley Orgnica de Municipalidades no incluye a las comunidades en el gobierno local; tampoco faculta la creacin de ins tuciones que las representen en la estructura de dicho gobierno. A diferencia de los gobiernos locales, las relaciones de las comunidades campesinas con el gobierno regional son muy dbiles; aunque, en el l mo ao de ges n, se han fortalecido algunos espacios de dilogo y negociacin muy importantes, permi endo la elaboracin del Plan Integral de Desarrollo para los Pueblos Andinos (PDIPA). Sin embargo, este plan no cuenta an con presupuesto para su ejecucin. En este contexto, proponemos: El Gobierno Regional debe disear, ejecutar y evaluar los proyectos de inversin pblica en la regin, en el marco del Plan Integral de Desarrollo de los Pueblos Indgenas (PDIPA). Priorizar los proyectos contenidos en el PDIPA para su ejecucin en las comunidades situadas en los distritos que se hallan en los quin les 1 y 2 de pobreza. Fortalecer procesos de par cipacin, dilogo y negociacin de las comunidades campesinas y pueblos originarios en espacios regionales. Abrir y fortalecer canales de debate y negociacin de planes agropecuarios regionales para su traduccin en pol cas pblicas. Apoyar a las comunidades campesinas y pueblos originarios en la elaboracin de planes de desarrollo comunal y de proyectos produc vos. Incluir los planes de desarrollo comunal en el Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos y en los Planes de Desarrollo Concertado Regional. Promover el desarrollo de mercados internos y externos para productos provenientes de las comunidades campesinas y de la pequea agricultura. Hacer incidencia para el nanciamiento de proyectos produc vos mediante la inversin pblica. Asimismo, para la inclusin de un mandato expreso de promocin del desarrollo econmico y social de las comunidades campesinas en la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y en la Ley Orgnica de los Gobiernos Locales.
2.4. Acceso a los recursos pblicos Un aspecto preocupante es que tanto el gobierno regional como los gobiernos locales en-
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den a priorizan el nanciamiento de los proyectos de infraestructura. Los proyectos produc vos, as como los proyectos de desarrollo de capacidades produc vas y de infraestructura produc va, an no forman parte de la agenda pblica en la regin. Por ello, proponemos: Asignar recursos en el presupuesto del gobierno regional para la implementacin del PDIPA. Los recursos de la cooperacin internacional deben ejecutarse en el marco del Plan Integral de Desarrollo de los Pueblos Andinos. Incluir los proyectos produc vos con impacto regional en los Presupuestos Par cipa vos Regionales. Crear un Fondo de Desarrollo Regional de las Comunidades para nanciar los proyectos de desarrollo econmico y social de las comunidades, y el desarrollo de capacidades de los lderes comunales.
2.5. Educacin, salud y soberana alimentaria Se debe crear y fortalecer las condiciones para mejorar la produccin y el acceso al mercado. Al mismo empo, se deben mejorar las condiciones de la educacin, salud y soberana alimentaria en las comunidades campesinas. Asignar presupuestos especcos para la implementacin del PER, PELs y PEIs, as como de la Ordenanza N 010 del Gobierno Regional sobre el reconocimiento de la lengua quechua y ashninka como lenguas ociales en la regin, con enfoque intercultural-bilinge. Incorporar en el sistema educa vo el eje de fortalecimiento y armacin de la iden dad cultural de las comunidades campesinas y na vas. Establecer un sistema de salud intercultural con par cipacin plena de las comunidades y pueblos originarios, que incluya los conocimientos y aportes de la medicina tradicional y contrarrestando el trato discriminatorio. Promover la soberana alimentaria basada en la recuperacin de los recursos de la biodiversidad y promocin de cul vos orgnicos, abriendo mercados para las comunidades campesinas y pequeos productores. Reducir el uso y consumo de productos transgnicos, estableciendo mecanismos de control del ingreso de dichos productos. 2.6. Fortalecimiento organizacional de las comunidades campesinas Otro problema en las comunidades campesinas es la debilidad organiza va y la ausencia de espacios de ar culacin que faciliten el desarrollo de acciones y visiones compar das de desarrollo e iden dad. Por ello, es necesario contar con un Programa Regional de Desarrollo de Capacidades, formulado y ejecutado con par cipacin de las comunidades campesinas y las organizaciones campesinas. Este programa debe contemplar: La formacin de liderazgos; el fortalecimiento organiza vo; el aceso a los medios de comunicacin; el fortalecimiento de la iden dad y cultura. Actualizacin de estatutos y padrones comunales. Asesora en la inscripcin de las Juntas Direc vas en los Registros Pblicos.
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3. HUANCAVELICA, 19 Y 20 DE JULIO Las propuestas de las comunidades campesinas de Huancavelica incluyen el anlisis de tres puntos principales: a) dicultades para implementar proyectos produc vos, b) los proyectos que debe priorizar el Gobierno Regional para las comunidades campesinas, y c) las condiciones que deben desarrollar las comunidades campesinas para lograr el desarrollo econmico. Dicultades para ejecutar proyectos productivos Debilidad en la organizacin de productores y de rganos comunales (juntas direc vas). Debilidad econmica de las comunidades. Dbil liderazgo y escasas oportunidades para la formacin de nuevos liderazgos.
El Gobierno Regional y los proyectos a priorizar Proyecto de agua mul usos; instalacin de cober zos y totoldos; construccin de vas (carreteras) para transportar productos; mejoramiento de pastos y praderas; mejoramiento gen co de ganado. Asimismo, electricacin fotovoltaica; transformacin de productos agrcolas y ganaderos; estudio de mercado y comercializacin a nivel nacional e internacional; sensibilizacin, capacitacin y asistencia tcnica. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Desarrollo de capacidades Desarrollo de capacidades en la formulacin y ejecucin de proyectos. Intercambio de experiencias exitosas por zonas, cuencas o microcuencas. Formacin de lderes emprendedores en prc cas empresariales, mediante programas de capacitacin, experiencias evaluables y asesora permanente. Creacin de escuelas comunales de lderes y promotores. Revalorizacin de prcticas comunales y capacidades organizativas Revalorizacin de prc cas comunales de trabajo: mita, minka, ayni, yanapakuy, faena. Par cipacin de los productores en organizaciones para mejorar la produccin y comercializacin de los productos. Estudios sobre condiciones y transferencia de tecnologas Estudios sobre las condiciones y potencialidades produc vas: elaboracin de diagns cos, mapeo de recursos, elaboracin de planes de desarrollo comunal. Exigir la transferencia y generacin de tecnologas. Infraestructura Desarrollo de medios y vas de comunicacin para el acceso a los mercados locales y regionales. Cuidado de canales y par cipacin en la construccin de infraestructura (riego).
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Integracin de grupos Mayor integracin de los jvenes en las ac vidades produc vas y comunales. Mejorar la par cipacin de la mujer comunera Captacin de recursos Fortalecer la par cipacin de los productores y comuneros en espacios de decisin de presupuestos de los gobiernos locales y del gobierno regional. Promover el aporte econmico de los hijos de la comunidad residentes en diferentes ciudades del pas, o servicios profesionales de los mismos. Aporte de la comunidad con contrapar das en los proyectos produc vos El aporte de inversionistas: 10% de regalas por uso y benecio de los recursos comunales. Desarrollo de proyectos por ejes o sectores econmicos, cadenas produc vas, previo estudio de mercado: agricultura, ganadera, turismo, comercio, crianza de truchas, tex les, etctera. Organizacin para la comercializacin de productos agropecuarios.
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4. JUNN, 22 Y 23 DE JULIO Los representantes de las comunidades campesinas de Junn iden can un conjunto de problemas de carcter nacional y regional relacionados con limitaciones del desarrollo econmico. Al respecto, formulan su propio diagns co y alcanzan las siguientes propuestas: Problemtica nacional 1. El modelo econmico implantado por Alberto Fujimori y seguido por Alejandro Toledo y Alan Garca favorece a la industria, la construccin, la agroexportacin y a las empresas extrac vas, pero presta muy poca atencin a las comunidades campesinas y na vas y a la pequea agricultura. 2. El cuerpo legisla vo que se inspira en la Cons tucin de 1993 y en la Ley de Tierras (1995) promueve la tulacin individual de erras de las comunidades campesinas y na vas; as como la gran concentracin de las mismas. 3. El gobierno y los sectores que se benecian de ese modelo difunden una corriente de opinin hegemnica que calica a la propiedad ( erra) de las comunidades campesinas como algo aparente y ar cial y jus ca a la gran inversin como el nico motor de desarrollo. 4. Frente a la visin hegemnica que ende a invisibilizar a las comunidades campesinas, stas han generado una visin alterna va de desarrollo rural inclusivo, sostenible y con base territorial (microcuencas). 5. La descentralizacin es un proceso inconcluso y, en ella, la presencia de las comunidades campesinas es muy escasa: los espacios de par cipacin pblica son dbiles y los representantes comuneros no son reconocidos como actores con capacidad de interlocucin. 6. La Ley de Consulta Previa, instrumento clave para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, ha recibido observaciones por parte del Ejecu vo y no ha sido promulgada. 7. El Poder Ejecu vo niega a las comunidades campesinas como sujetos de consulta previa (observacin a la Ley de Consulta Previa). 8. Las ac vidades econmicas en las comunidades campesinas se llevan a cabo mediante los recursos comunales y de las familias comuneras; no reciben apoyo del gobierno regional ni de los gobiernos locales. 9. Las ONG apoyan a las familias comuneras en algunas zonas de la regin, incidiendo en la mejora de la produccin y produc vidad; sin embargo, an no se muestran resultados con sostenibilidad. 10. Se han establecido los Tratados de Libre Comercio con los pases desarrollados en condiciones desfavorables a las comunidades campesinas y al desarrollo de la pequea agricultura. Problemtica regional 1. Baja produccin y produc vidad principalmente en la agricultura y ganadera, que siguen siendo las ac vidades econmicas ms importantes en las comunidades campesinas de Junn.
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2. No existe una pol ca agraria, ni programas de apoyo a las ac vidades produc vas en las comunidades campesinas, desde el Estado. 3. Las ac vidades econmicas ms importantes, como la agricultura y la ganadera, no reportan u lidades. 4. Los bajos precios y la presencia de intermediarios inuyen nega vamente en el desarrollo de un mercado con precios justos a favor de los productores. 5. Las ac vidades econmicas en las comunidades campesinas se realizan en base a la tecnologa tradicional y no se cuenta con programas de desarrollo adecuados a las capacidades tecnolgicas y produc vas. 6. Escasa inversin en infraestructura produc va: proyectos de irrigacin, riego tecnicado, carreteras para unir muchas comunidades dispersas; laboratorios, centros de acopio de productos, entre otros. 7. La pequea agricultura y las comunidades campesinas carecen de sistemas credi cios adecuados a sus capacidades de produccin y comercializacin. 8. La ac vidad minera produce contaminacin de las aguas del ro Mantaro y los ros que uyen de las cinco cuencas de la regin Junn. 9. No existe un programa orientado a la culminacin de la tulacin de erras comunales y un catastro de la propiedad comunal. 10. Se carece de informacin actualizada sobre los recursos agropecuarios comunales. Se vulneran los derechos de las comunidades campesinas referidos especialmente a los recursos naturales ( erra, agua, forestales). En el campo de los actores sociales, econmicos y polticos: 1. Hay crisis de liderazgo en las comunidades campesinas y gremios campesinos, tanto en el campo social como econmico y pol co. La imposicin de Decretos Legisla vos que vulneran derechos, la imputacin de muchos lderes como subversivos y el modelo econmico excluyente debilitan a las comunidades campesinas como organizacin e ins tucin, y a sus representantes como interlocutores en los procesos de denicin de las pol cas pblicas. 3. La escasa inclusin de mujeres y jvenes en la organizacin comunal, especialmente en las instancias de decisin, debilita a las comunidades campesinas y sus oportunidades de renovacin organizacional e ins tucional. 4. La emergencia de nuevas organizaciones debilita a las comunidades en la medida que no se abren espacios amplios de par cipacin, dilogo y concertacin sobre problem cas y proyectos de inters comn. 5. Hay un desarrollo de la ac vidad pol ca basada en la clientela, la demagogia y la distribucin de prebendas debilitan a la comunidad campesina como organizacin e ins tucin, as como el desarrollo de liderazgos representa vos. En la contribucin de instituciones al desarrollo econmico Organizaciones sociales: 1. La Universidad Nacional del Centro ha dejado la problem ca rural y de las comunidades campesinas como tema de inves gacin e intervencin.
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2. Las ONG realizan intervenciones focalizadas en el sector rural e incluyen escasamente a las comunidades campesinas en el diseo, ejecucin y evaluacin de sus proyectos. 3. Las iglesias no enen presencia en el campo de promocin del desarrollo de las comunidades campesinas; ms an, algunas de ellas promueven visiones del mundo que debilitan procesos de promocin y defensa de derechos de las comunidades campesinas. Empresas privadas: 1. Las empresas extrac vas que enen mayor presencia en la regin estn vulnerando derechos de las comunidades campesinas: contaminacin del agua, contaminacin del medio ambiente, el derecho a la erra. En algunos casos, las empresas mineras estn provocando desplazamientos forzados de las comunidades campesinas de sus erras y centros poblados. Entidades pblicas: 1. La Defensora del Pueblo ene escasa presencia en la zona rural y menos an asume los problemas que vulneran los derechos de las comunidades campesinas en la regin. 2. El Ministerio de Agricultura ha dejado su rol promotor de desarrollo econmico en las zonas rurales. 3. El gobierno regional muestra incapacidad en la ges n eciente del presupuesto pblico y no ha ejecutado proyectos con impacto regional en el campo produc vo. 4. Los gobiernos locales conceden escasa oportunidad a las comunidades campesinas en el diseo de los planes de desarrollo y los proyectos produc vos no forman parte prioritaria en la agenda de ges n local. 5. MIMDES fortalece relaciones de dependencia y clientelaje pol co. Propuestas: 1. No puede haber desarrollo nacional sin desarrollo rural y desarrollo de las comunidades campesinas. Pretender un desarrollo marginando al sector rural y a las comunidades campesinas generar ms hechos de violencia en el pas. 2. Las comunidades campesinas son actores importantes para el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo local, regional y nacional, por los recursos que poseen ( erras, agua, bosques, minerales), las relaciones de cooperacin que prac can y la ins tucionalidad que poseen. 3. La agricultura y ganadera siguen siendo las ac vidades econmicas ms importantes en las comunidades campesinas; sin embargo, se van abriendo otras ac vidades econmicas como la artesana, turismo, empresas mineras no metlicas, comercio, entre otras. 4. Las ac vidades econmicas que se vienen desarrollando en las comunidades campesinas deben orientarse a incrementar los excedentes y a garan zar la soberana alimentaria.
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5. Es necesario ar cular las experiencias de desarrollo econmico que se vienen impulsando en las comunidades campesinas, validndolas y replicndolas. 6. Es necesario superar los conictos y enfrentamientos que se vienen desarrollando entre las comunidades campesinas y las municipalidades distritales en algunas zonas de la regin. 7. La promocin de una cultura de paz exige el respeto de derechos de las comunidades campesinas y la derogatoria de los Decretos Legisla vos que vulneran estos derechos. Produccin: 1. Afrontar la minifundizacin de la erra; promover ac vidades produc vas, especialmente en la agricultura y ganadera, en base a planes de desarrollo. 2. El Presupuesto Par cipa vo es una oportunidad para el acceso a la inversin pblica para ac vidades produc vas. Acceso al mercado: 1. Fortalecer estrategias de asocia vidad con pequeos productores y comunidades campesinas para el acceso al mercado en mejores condiciones. Impulsar la apertura de mercados para los productos agropecuarios de las comunidades campesinas y los pequeos productores rurales. 2. Contrarrestar la presencia de intermediarios en la comercializacin de productos provenientes de las comunidades campesinas. Tecnologa y capacitacin: 1. Desarrollo de nuevas tecnologas, incluyendo las formas tradicionales. Transferencia tecnolgica especialmente en la produccin orgnica, manejo de suelos, manejo del agua y de pastos. 2. Programas de capacitacin orientados al desarrollo de capacidades tecnolgicas y produc vas. Infraestructura produc va: 1. Inversin pblica en proyectos de irrigacin, riego tecnicado y reservorios. Construccin de vas de comunicacin en las comunidades aisladas. 2. Apertura de centros de acopio y conservacin de productos en las comunidades. Crditos: 1. Crditos con bajos intereses a travs de cajas comunales. Ges n de recursos naturales: 1. Seguridad jurdica para las erras: (a) tulacin de erras comunales, (b) inscripcin en la SUNARP.
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2. Inversin pblica para el uso ms racional del agua (irrigaciones, riego tecnicado, reservorios). 3. Proyectos para siembra y riego de pastos mejorados y el mantenimiento de pastos naturales. 4. Proyectos para construccin de viveros forestales. Modelo de desarrollo rural y comunal: 1. Modelo de desarrollo inclusivo, basado prioritariamente en la agricultura y la ganadera, orientado al bienestar social e incremento de excedentes a travs del acceso al mercado, con enfoque de cuencas y microcuencas. 2. Fortalecimiento de espacios ins tucionalizados de dilogo con las autoridades del gobierno regional y gobiernos locales para el desarrollo inclusivo y para superar las brechas entre Estado y campesinado. 3. Fortalecimiento de la par cipacin de las comunidades campesinas en los espacios pblicos (Planes de Desarrollo Concertado, Presupuestos Par cipa vos, Fondos de Desarrollo). Pol cas pblicas nacionales: 1. Una pol ca que promueva el desarrollo econmico produc vo y la validacin de modelos de ges n que se desarrollan en las comunidades campesinas. 2. Ejecucin del Censo Nacional Agropecuario. Elaboracin del Catastro Nacional de propiedades de las comunidades campesinas. 3. Un programa con presupuesto para la culminacin del saneamiento de las erras comunales ( tulacin, solucin de conictos por erras, inscripcin en Registros Pblicos, simplicacin de ges ones de tulacin). 4. Res tucin de la seguridad jurdica que protege la propiedad comunal de la erra y los recursos naturales. 5. Promulgacin de la Ley de Consulta Previa y reconocimiento de las comunidades campesinas como sujetos de consulta. 6. Derogatoria de DL que facultan: (1) ingreso de productos agrcolas importados sin aranceles, (2) desplazamiento de comunidades campesinas de zonas de explotacin minera, (3) criminalizacin ante la defensa de sus derechos, (4) Ley de Recursos Hdricos. 7. Una ley de promocin y proteccin de la pequea agricultura y ganadera. 8. Fortalecimiento del INDEPA como en dad con capacidad para disear y ejecutar pol cas pblicas para los pueblos indgenas. 9. Reparaciones colec vas e individuales para los afectados y afectadas por la violencia pol ca en las comunidades campesinas, y la ges n directa de las mismas sin mediacin de los municipios distritales. 10. Incremento del presupuesto pblico para la salud y educacin en zonas rurales (30% del PBI). Polticas pblicas regionales: 1. Creacin de una Direccin Regional de las comunidades campesinas con capacidad
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de disear pol cas pblicas a favor de las comunidades campesinas y comunidades na vas. 2. Priorizacin de planes y programas produc vos basados en la agricultura y ganadera, con sostenibilidad y con apoyo directo a las comunidades campesinas y familiares comuneras. 3. Par cipacin de comunidades campesinas en la elaboracin de Planes de Desarrollo Regional. 4. Inclusin de programas y proyectos produc vos para comunidades campesinas en los Planes de Desarrollo Regional. Asimismo, diseo y ejecucin de proyectos produc vos con par cipacin de las comunidades. 6. Implementacin de un Plan de Descontaminacin del Ro Mantaro y de las cinco cuencas de la regin. Un plan de defensa de los recursos naturales. 8. Reconocimiento de organizaciones de pequeos productores agrarios y ganaderos. Apoyo a la construccin de una casa campesina, como espacio de encuentro, capacitacin y fortalecimiento organizacional. Polticas pblicas locales: 1. Creacin de ocinas provinciales y distritales de comunidades campesinas y na vas. Los gobiernos locales deben priorizar planes y programas produc vos elaborados con par cipacin de las comunidades campesinas. 2. Mayor apertura ante las inicia vas y propuestas produc vas provenientes de las comunidades campesinas en los presupuestos par cipa vos. Polticas de organismos sectoriales del Estado: 1. La Defensora del Pueblo: apoyo directo para la promulgacin de la Ley de Consulta y en la promocin de los derechos de las comunidades campesinas. 2. El Ministerio de Agricultura debe asumir su rol promotor de desarrollo econmico en el sector rural y en las comunidades campesinas. 3. Reac vacin de las direcciones generales de las comunidades campesinas. 4. El MIMDES debe reorientar los programas sociales hacia proyectos produc vos sostenibles y desarrollo de capacidades. Organizaciones comunales y gremios campesinos: 1. Promover liderazgos con iden dad (dirigentes honestos y comprome dos con los derechos de las comunidades campesinas). Fortalecimiento ins tucional de las comunidades campesinas y gremios mediante acciones de incidencia, con impacto en pol cas pblicas de desarrollo en el sector agrario y acciones de vigilancia para un manejo eciente del presupuesto pblico en los tres niveles del Estado. 2. Recuperar la legi midad y representa vidad de los dirigentes, canalizando las demandas especialmente en el campo de desarrollo econmico. 3. Los dirigentes deben promover la par cipacin, capacitacin y promocin de los derechos de las comunidades campesinas. 4. Mayor unidad de las organizaciones comunales y gremios campesinos.
138
5. Par cipacin ac va en los espacios pblicos de debate y decisin en los tres niveles de gobierno. 8. Mayor par cipacin de mujeres y jvenes en las organizaciones campesinas, gremios y espacios pblicos. Tomar posiciones de rechazo a la violencia. Organizaciones sociales: 1. A las grandes empresas privadas, exigirles que respeten el derecho de territorio, de conformidad con el Convenio 169 de la OIT. 2. A las universidades, pedirles mayor acercamiento a la problem ca rural y de las comunidades campesinas, promoviendo el desarrollo tcnico y cien co, as como la orientacin de la proyeccin social hacia el sector rural. 3. A las ONG, pedirles mayor transparencia en el manejo de sus fondos de inversin, coges n de la poblacin beneciaria, inclusin de las comunidades campesinas en el diseo y ejecucin de proyectos.
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6. PUNO, 2 Y 3 DE JULIO Los representantes de las comunidades campesinas de Puno discu eron los siguientes temas: problem ca, potencialidades, principales acciones a potenciar, rol del Estado y alianzas estratgicas en el campo de la organizacin, produccin y transformacin, y comercializacin. Al respecto, plantearon un diagns co y una serie de propuestas. 1. Organizacin. Problemtica: Exclusin social en la planicacin de desarrollo econmico por parte del gobierno central y el gobierno regional. Incremento de las concesiones mineras en territorios comunales. Debilitamiento de las organizaciones comunales. La creacin de centros poblados es un peligro para las comunidades campesinas. Potencialidades: La cultura ancestral de la comunidad campesina ( erra como hbitat). Biodiversidad ecolgica en las comunidades campesinas. Recursos naturales ( erra, agua, pastos, cuencas). Actividades que deben ser potenciadas: Produccin agropecuaria acorde a las zonas con potencialidad y la ZEE de las comunidades campesinas de la regin. Rol del Estado: Local: Abrir espacios y fortalecer los presupuestos par cipa vos. Regional: Creacin del ins tuto regional de las comunidades campesinas en el gobierno regional, como instancia para canalizar las inicia vas de las comunidades. Nacional: Respeto a la Ley de las Comunidades Campesinas. Desarrollo de alianzas estratgicas: Con ONG Con en dades del Estado 2. Produccin y transformacin: Problemas: Atomizacin en la forma de tenencia de la erra. Insuciente capacidad para producir o escasa conciencia produc va; no se cuenta con capital de inversin; baja produccin y baja calidad; falta de maquinaria. Disminucin del agua, insuciente infraestructura produc va de riego, andenes; presencia de plagas y nuevas enfermedades; desconocimiento de los procesos de transformacin e innovacin. Deterioro y degeneracin de semillas; uso inadecuado de abonos orgnicos; proceso de contaminacin creciente.
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Potencialidades: Variedad de cul vos andinos; calidad de cul vos andinos. Experiencia y tradicin en la crianza de alpacas, vacunos, ovinos, llamas porcinos, aves, cuyes y truchas Disponibilidad de pastos naturales, agua y erras de valle. Actividades a potenciar: Ganadera: alpaca, vacunos, ovinos. Transformacin: bra de alpaca, leche, carne. Productos agrcolas. Pesquera. Rol del Estado: Generar pol cas agrarias concertadas para el sector rural. Proveer informacin agraria. Unicar criterios para la intervencin en el campo. Los gobiernos locales deben coordinar con las ins tuciones pblicas y privadas para la implementacin de proyectos y programas. Inver r en ac vidad produc va del sector rural. Promover leyes que impulsen la produccin agropecuaria y la industrializacin, proteger la produccin nacional. El Estado debe escuchar al pueblo. Alianzas con: Redes entre comunidades. Municipios, ins tuciones pblicas y gobierno regional, para concertar las inversiones y buscar mercados. Universidades, colegios y escuelas, para impulsar la educacin cien ca y la formacin tcnica para la vida. ONG, para promover el fortalecimiento de organizaciones, coges n de proyectos y desarrollo de tecnologa. Empresariado, para brindar apoyo a la comercializacin y desarrollo de la tecnologa. 3. Comercializacin Problemas: Falta de conanza de los productores en la comercializacin organizada. Faltan vas de acceso para el transporte de productos en la regin. Venta de productos sin valor agregado. Los intermediarios son los que ms se benecian en el comercio. Los precios de los productos no cubren los costos de produccin. La comercializacin individual es el comportamiento generalizado. La presencia de monopolios: Mitchell, Gloria. La comercializacin informal, por falta de pol cas tributarias exibles.
141
Potencialidades: Primer productor de bra de alpaca, trucha, quinua, caihua. Sabidura en la produccin altoandina. Produccin organizada sin contaminantes. Ventajas compara vas frente a otras regiones. Teido natural u lizando yerbas naturales de la regin. Tenencia de ctricos, caf, cacao, sachainchi, granadilla, papayita, yacn. Actividades a potenciar: Productos para la comercializacin. Artesana, turismo, gastronoma. Productos lcteos: queso, yogurt. Fibra y lana: transformarlas en hilo para artesana, confeccin de chompas y accesorios de artesana. Trucha. Caf, ctricos. Rol del Estado: Cons tuir comits o mesas de trabajo en cada provincia (comits de ges n agraria) Desarrollar pol cas, inver r en infraestructura produc va, desarrollo de capacidades, inves gacin y evaluacin a favor del desarrollo rural. Promover el mercado regional y generacin de valor agregado. Promover pol cas tributarias que impulsen a los pequeos productores. Alianzas: Con ONG, universidades, Direccin Regional Agraria. Con municipios, gobierno regional y sectores produc vos. Con industriales, para la comercializacin de la trucha, bra, produccin de hilo. Muchos de los temas discu dos en el Seminario Econmico sirvieron de base para la elaboracin del Acuerdo de Gobernabilidad discu do y concertado en el Foro Regional con los candidatos al Gobierno Regional de Puno en el mes de se embre de 2010.
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Para lograr que el desarrollo llegue tambin a las comunidades campesinas y los pueblos originarios, as como hacer realidad la inclusin que histricamente ellos han demandado, no basta con impulsar normas y acordar medidas de polticas pblicas; se requiere conocerlas mejor en sus medios y las potencialidades que albergan. El presente texto da cuenta de aportes recogidos para pensar e impulsar el desarrollo comunal. Por un lado, la presentacin de las experiencias positivas de gestin econmica de dos comunidades lderes: Catac, en ncash, y Ccarhuancho, en Huancavelica. Luego, la experiencia del Plan de Desarrollo Integral de las Poblaciones Andinas, aprobado luego de las movilizaciones de estos pueblos en el 2009. Seguidamente, el anlisis de realidades regionales y las posibilidades que ofrecen para las comunidades en Junn, Huancavelica y Puno y, por ltimo, las conclusiones a las que arribaron los participantes en los talleres regionales sobre desarrollo comunal. Estos documentos son antecedidos por una presentacin global de la situacin nacional de las comunidades y los contenidos de una Agenda Comunal que integra las propuestas de las regiones. Esperamos que estos aportes permitan, a corto plazo, medidas para apoyar el desarrollo comunal y que estimulen nuevas iniciativas para mejorar el conocimiento de ellas, en la perspectiva de que nadie se quede atrs y que todo alcance para todos, que sabiamente recomiendan los aymaras.

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QUE NADIE

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DESARROLLO COMUNAL, REALIDADES Y PROPUESTAS DESDE LAS REGIONES

PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRS

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LA EXPERIENCIA ECONMICA Y PRODUCTIVA DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE CATAC

[*] Presidente de la Junta Direc va de la Comunidad Campesina de Catac en Ancash.

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LA ACTIVIDAD ECONMICA ALPAQUERA DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE CCARHUANCHO

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AO 2006 2007 2008 2009 2010

QUINTALES (Volumen) 122 130 132 176 150

Fuente: Archivo del Comit de Campaa

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EL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS DE APURMAC, AYACUCHO Y HUANCAVELICA

PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRS

PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRS

CUADRO N 01 COMUNIDADES CAMPESINAS EN SITUACIN DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA

PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRS

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PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRS

EL DESARROLLO ECONMICO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA REGIN JUNN

Fuente: IDL y Red Andina de Jus cia de Paz y Comunitaria, y PETT

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POBLACIN TOTAL, SEGN PROVINCIA, REA URBANA Y RURAL, Y COMUNIDADES CAMPESINAS

Fuente: INEI, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007

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JUNN: POBREZA MONETARIA

Per Nmero 10770,967 3764,688 374.60

Junn Nmero 538,824 171,373 281.20

[8] INEI Reporte Regional 2010.

JUNN: NDICE DE CARENCIAS

Quintil del ndice de carencia 3 2 2 2 2 3 2 2 1

2003/2004 39.2% 92.2% 75.1% 9.2%

Per 64.4% 96.2% 69.8% 9.1%

PARA QUE NADIE SE QUEDE ATRS

DESEMPEO DE ESTUDIANTES DEL SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes-ECE 2009

% 13.6% 28.2% 58.2% 100%

Per Nmero 6754,074 611,862 977,650 2121,976 1674,556 3151,343

% 9.1% 14.5% 31.4% 24.8% 46.7%

Junn Nmero 303,218 26,397 54,496 113,417 77,384 183,243

% 8.7% 18.0% 37.4% 25.5% 60.4%

Fuente: INEI, Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, 2007

Extensin (Has) 2264,730.49 356,254.87 1908,475.62

% 100% 15.7% 84.3%

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TIPO DE AGRICULTURA, UNIDADES AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE AGRCOLA

Unidades Agropecuarias 115,262 42,925 97,806 100% 37.2% 84.9%

Supercie Agrcola 356,254,87 41,365,26 314,889,61 100% 11.6% 88.4%

COMPOSICIN DE LA SUPERFICIE NO AGRCOLA Y UNIDADES AGROPECUARIAS

Productores 414 116,005 3,893 120,312

% 0.3 96.4 3.2 100

Supercie 797,686.16 911,754.66 661,141.76 2,370,583

% 33.6 38.5 27.9 100

REGIN SIERRA DE JUNN: CONDICIN JURDICA DE LA PROPIEDAD

Productores 414 87,675 3,893 91,982

% 0.5 95.3 4.2 100

Supercie 797,686.16 403,849.71 661,141.76 1,862,678

% 42.8 21.7 35.5 100