Frum Brasil do Oramento - FBO

Conceitos bsicos sobre Oramento Pblico

Organizao: lvaro Gerin e Clia Vieira
Apresentao Apresentao elaborada com base na cartilha O or amento pblico ao or p alcance do cidad o, do Instituto de Estudos Socioeconmicos- INESC cidad Socioeconmicos-

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Plano de Governo
Na sua forma restrita, o oramento pblico deve ser entendido como um plano de governo para guiar as aes do Poder Pblico a curto e mdio prazo.

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Receitas e Despesas

O oramento pblico estima a receita e fixa as despesas para um exerccio

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Planos de Governo e Emendas

O oramento pblico deve ser visto como um instrumento legal para materializar interesses: O Presidente da Repblica, os governadores e os prefeitos podem cumprir suas promessas de campanha e executar seus planos de governo (Poder Executivo) Durante sua tramitao no Congresso, os parlamentares podem alterar partes do Oramento por meio de emendas com o objetivo de adequar a proposta aos interesses da sociedade, ou simplesmente beneficiar suas bases eleitorais. (Poder Legislativo). Ir p/ primeira pgina

Ciclo oramentrio: PPA, LDO e LOA

.As principais determinaes legais para a construo do oramento esto presentes: 1) na Constituio Federal (Captulo II, as Finanas Pblicas, Arts. 165 169); 2) na Lei 4.320/1964, que estabelece as normas especficas sobre elaborao e organizao oramentria; e 3) na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 de 2000).
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Ciclo oramentrio: PPA, LDO e LOA

.A Constituio determina a elaborao do contrato oramentrio com base em trs instrumentos legais: F Plano Plurianual - PPA; F Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; FLei Oramentria Anual - LOA.
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Ciclo oramentrio: PPA, LDO e LOA

Plano Plurianual - PPA FO Projeto de Lei do PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

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Ciclo oramentrio: PPA, LDO e LOA

Plano Plurianual - PPA O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual. Ou seja, o planejamento de cada ano (oramento anual) no pode contrariar as determinaes do PPA.

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Ciclo oramentrio: PPA, LDO e LOA

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
FEstabelece

as metas e prioridades para o ano seguinte, FOrienta a elaborao do Oramento, FDispe sobre alterao na legislao tributria, FEstabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras.
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Ciclo oramentrio: PPA, LDO e LOA

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO F A LDO, anualmente, fixa a meta de supervit primrio do governo F A LDO indica possveis alteraes na legislao tributria, na poltica salarial e de contratao de novos servidores.

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Ciclo oramentrio: PPA, LDO e LOA

. Lei Oramentria Anual - LOA . A Lei Oramentria Anual - LOA elaborada pelo Executivo segundo as diretrizes aprovadas na LDO e estabelece a previso de receitas (arrecadao) e despesas (gastos) do governo para o ano seguinte. . A LOA precisa estar em sintonia com o Plano Plurianual Ir p/ primeira pgina PPA e com a LDO

Ciclo oramentrio: PPA, LDO e LOA

2004/2007

PPA

LDO
2004
2005 2006 2007

LOA
2004
2005 2006 2007

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Ciclo oramentrio: PPA, LDO e LOA

. Enfim, o Poder Executivo elabora cada uma das trs peas oramentrias e depois as envia para a aprovao do Congresso Nacional nos seguintes prazos: F PPA - 31 de Agosto (a cada 4 anos) F LDO - 15 de Abril (anual) F LOA - 31 de agosto (anual)
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Papel de cada Poder

. Executivo: Elaborao, Execuo e Controle Interno. . Legislativo: Apreciao, Aprovao e Controle Externo (com auxlio do TCU). . Judicirio: Julgamento de irregularidades aferidas no controle. . Ministrio Pblico: Quando acionado, realiza investigao e abre processo para incriminar os responsveis por irregularidades.
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Participao da sociedade no oramento pblico: controle social

. Quando o PPA, a LDO e a LOA estiverem em tramitao no Congresso Nacional, a sociedade pode apresentar sugestes de emendas aos parlamentares. . Conselhos e fundos que so abertos sociedade.
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Classifica o Oramentria

. A classificao oramentria nada mais do que o formato utilizado pelos gestores para organizar e ordenar os documentos que compem o oramento.
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Estrutura Orament ria

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Conceitos Associados Estrutura Programtica

.Classificao FuncionalProgramtica: Funo, Subfuno, Programa e Ao, que englobam os projetos, atividades e operaes especiais, alm da conceituao das Fontes de Recursos e Natureza de Despesa, que ajudam a entender as rubricas oramentrias.
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Funo

. A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico.

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Lista de Funes
01 - LEGISLATIVA 02 - JUDICIARIA 03 - ESSENCIAL A JUSTICA 04 - ADMINISTRACAO 05 - DEFESA NACIONAL 06 - SEGURANCA PUBLICA 07 - RELACOES EXTERIORES 08 - ASSISTENCIA SOCIAL 09 - PREVIDENCIA SOCIAL 10 - SAUDE 11 - TRABALHO 12 - EDUCACAO 13 - CULTURA 14 - DIREITOS DA CIDADANIA 15 - URBANISMO 16 - HABITACAO 17 - SANEAMENTO 18 - GESTAO AMBIENTAL 19 - CIENCIA E TECNOLOGIA 20 - AGRICULTURA 21 - ORGANIZACAO AGRARIA 22 - INDUSTRIA 23 - COMERCIO E SERVICOS 24 - COMUNICACOES 25 - ENERGIA 26 - TRANSPORTE 27 - DESPORTO E LAZER 28 - ENCARGOS ESPECIAIS
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Subfuno

. A subfuno representa uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesas e identificar a natureza bsica das aes que se distribuem em torno das fun es. . Ex: Promoo da Produo Vegetal Subfuno 601

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Classifica o Institucional

. Localiza as unidades administrativas responsveis pela execuo de uma determinada despesa. .Evidencia quem ou qual o rgo responsvel pela execuo. . Exemplo: Ministrio da Sade, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, etc.

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Decifrando a Classificao Institucional

. Representao por 5 dgitos Fos dois primeiros rgo Fos trs ltimos Unidade Oramentria 36.212
36 Ministrio da Sade 212 Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

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Programa

. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental, visando a alcanar os objetivos especficos. .Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual (PPA). O programa o mdulo integrador entre o plano e o oramento. . Ex: Produo de Biofungicidas - Programa 0362
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Programa

. Cada programa contm objetivo, indicador que quantifica a situao que o programa tenha por fim modificar, e produtos (bens ou servios) necessrios para atingir o objetivo. . A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de: F Atividades F Projetos F Operaes Especiais
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Linguagem Oramentria

.Ao: constitui o conjunto de operaes do qual resulta um produto (bem ou servio) ofertado sociedade para atender aos objetivos de um programa, e pode ser classificada como:
FProjeto: instrumento de programao oramentria que envolve operaes limitadas no tempo, que resultam em um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo. Ex. Construo e Benefcios a Moradias na rea Rural
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Linguagem Oramentria

FAtividade: Conjunto de operaes que se realizam de um modo contnuo e permanente. Das quais resultam um produto ou servio necessrio manuteno da ao do governo. FEx: Sade Bucal da Criana FOperaes especiais: Agrega despesas em relao s quais no se possa associar no perodo a gerao de um bem ou servio, tais como dvidas, ressarcimentos, transferncias, indenizaes, etc.
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Decifrando a Classificao Programtica

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Natureza da Despesa

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Grupos da Despesa

. 1. Pessoal e Encargos Sociais: despesas de natureza salarial .2. Juros e Encargos da Dvida: despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas. .3. Outras Despesas Correntes: despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, auxlioalimentao, auxlio-transporte, etc.
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Grupos da Despesa

.4. Investimentos: despesas com o planejamento e a execuo de obras, instalaes, equipamentos e material permanente. .5. Inverses Financeiras: despesas com a aquisio de imveis, aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades j constitudas, constituio ou aumento do capital de empresas. .6. Amortizao da Dvida: despesas com o pagamento e/ ou refinanciamento do valor principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa.
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Modalidade de Aplicao
20 - TRANSFERENCIAS A UNIO 30 - TRANSFERENCIAS A ESTADOS E DISTRITO FEDERAL 40 - TRANSFERENCIAS A MUNICIPIOS 50 - TRANSF. A INST. PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS 60 - TRANSF. A INST. PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS 70 - TRANSF. A INSTITUICOES MULTIGOVERNAMENTAIS 80 - TRANSFERENCIAS AO EXTERIOR 90 - APLICACOES DIRETAS 99 - RESERVA DE CONTINGENCIA
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Execuo Orament ria

LEI CRD.ADIC. LEI + EMPENHADO LIQUIDADO VALORES % VAL. APS REMANEJAM. CRDITOS (D) (E) PAGOS PAGOS S/ VETOS (B) (Autorizado) (F) AUTORIZADO (Dotao (C)=(A)+(B) (G)=(F)/(C) Inicial) (A) Fonte: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - STN.

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(A) Dotao Inicial - Lei aps Vetos

F Consiste no montante de recursos or amentrios alocados na LOA publicada para uma determinada funcional-programtica, ou seja, a Lei mais os vetos presidenciais. Os dados relativos dotao inicial permanecem constantes.

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(B) Crditos Adicionais

F Instrumento de ajuste oramentrio de autorizaes de despesas n o computadas ou insuficientemente dotadas na lei oramentria. Tm por finalidade realizar ajustes ocorridos na mudana de rumo das polticas pblicas, variaes de preo de mercado dos bens e servios a serem adquiridos pelo governo, ou ainda, situaes emergenciais inesperadas e imprevisveis. FSo classificados em: Crdito Suplementar, Crdito Especial e Crdito Extraordinrio.
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Crdito Suplementar

F destinado ao reforo de dotao oramentria j existente e utilizado quando os crditos oramentrios so, ou se tornam insuficientes. Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis .

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Crdito Especial

F destinado s despesas para as quais n o haja dotao oramentria especfica na LOA, ou seja, cria novo item de despesa para atender a um objetivo no previsto no oramento. Sua abertura, assim como o crdito suplementar, depende da existncia de recursos disponveis

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Crdito Extraordin rio

F destinado a atender despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Sua abertura, ao contrrio dos dois primeiros tipos de crdito adicional, no depende da existncia prvia de recursos.

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(C) Dotao Autorizada Lei mais/menos Crditos

FConsiste na Dotao Inicial com as variaes (para maior ou para menor) ocorridas no montante de recursos alocados na LOA a uma determinada funcional-programtica ao longo do exerccio. Assim, possvel que a ao de uma unidade oramentria tenha sua dotao aumentada em funo de um maior ingresso de receita global, ou ainda, ser reduzida devido cancelamentos de despesa em favor de uma outra ao.
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(D) Empenhado

FO empenho consiste em uma das fases da realizao da despesa. A Administrao P blica se compromete em reservar um determinado recurso para cobrir despesas com aquisio de bens ou servios prestados, portanto uma garantia para o credor de que existe respaldo oramentrio para a referida despesa.

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(D) Liquidado

FA liquidao consiste na fase seguinte a do empenho e representa o reconhecimento por parte da Administrao Pblica que o bem foi entregue ou que o servio foi prestado.

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(F) Valores Pagos

FNessa fase a Administrao Pblica est quitando seu dbito. Vale ressaltar que quando h disponibilidade financeira para a despesa, essa fase realizada concomitantemente com a liquidao.

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Restos a Pagar

Despesas empenhadas, mas no pagas, at 31 de dezembro. dezembro

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Contingenciamento
.

O contingenciamento consiste no retardamento, ou ainda, na inexecuo de parte da programao de despesa prevista na lei oramentria.

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Contingenciamento

O Poder Executivo, entendendo que haver aumento de gastos obrigatrios no previstos originalmente na proposta oramentria, frustao de receita ou visando assegurar o aumento da nova meta de resultado primrio, pode expedir o Decreto de Contingenciamento limitando valores autorizados na lei oramentria relativos s despesas discricionrias ou no legalmente obrigatrias (investimentos e custeio em geral).
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Contingenciamento
.

O Decreto de Contingenciamento apresenta anexos dos limites oramentrios que impedem a movimentao e o empenho de despesas; e dos limites financeiros que impedem o pagamento de despesas empenhadas e inscritas em restos a pagar, inclusive de anos anteriores.

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Contingenciamento
.

O poder regulamentar do Decreto de Contingenciamento segue preceito dos Arts. 8 e 9 da LRF e da LDO.

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