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VIII Seminrio PROTESTE de Defesa do Consumidor I N T E R N AC I O N A L Desafios e Perspectivas: energia eltrica acessvel, segura e sustentvel
Tpicos da exposio
Reforma liberal-mercantil dos anos 1990 e o racionamento no governo FHC Reviso do modelo setorial no governo Lula:
Avanos, lacunas e questes remanescentes e supervenientes A grande lacuna regulatria: Ambiente de Contratao Regulada x AC Livre e a Alocao assimtrica de riscos e custos e benefcios
MODELO LIBERALIZADO (1 FASE) MAE mercado atacadista de concepo mercantil G, T, D e C como atividades independentes e limites participao cruzada Malhas de transmisso/conexo e distribuio desagregadas e permitindo livre acesso Consumidores cativos + aumento gradual de livres + liberao paulatina CCPE e planejamento indicativo ONS operacionalizando mercado competitivo Tarifa regulada para consumidores cativos e preos competitivos e desregulamentados para livres e suprimento Concesses licitadas pela ANEEL, todos os aproveitamentos considerados como PIE Regulamentao da atuao de autoprodutores e PIE e permisses de livre acesso rede
produtores independentes
180
Pot. Instad a
140
Gerao
120 100
80 60 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00
Otimizao das Opes de Oferta Gerao e Transmisso: Plano Indicativo 5-10-15-30 anos
Contestabilidade: Divulgao, Audincias Pblicas, Plano Aberto a Receber Propostas de Blocos de Energia gerada e/ou conservada
Modelo Single Buyer, revisado e proposto como Major Buyer Criticado via imprensa como excessivamente estatizante
Reviso do Plano Incorporando Alternativas de Blocos de Energia Gerada e/ou Conservada PLANO DETERMINATIVO
ACR
A-5
A-4
A-3
A-2
A-1
http://www.abce.locaweb.com.br/xsimposio_programa.php X Simpsio Jurdico-Tributrio ABCE. 23 a 24 de setembro de 2004 Centro de Convenes do Novotel Center Norte . So Paulo Professor Ildo Lus Sauer SP
Universidade de So Paulo
MME
EPE ANP
PROD IMP
ONS
Agentes
CCEE
TRANSPORTE
Agncias estaduais
DISTRIBUIO
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implementao do novo modelo; B. Erros nos contratos de concesso = R$ 1 bilho a mais por ano nas contas de luz C. Seguro-apago = custo de R$ 6,2 bilhes ao consumidor D. Contratos subsidiados para energo-intensivos foram renovados em 2004; E. Instalao tardia da EPE (planejamento, estudos de inventario, licena prvia, passivo social) F. Balano pfio de inventrios, de novas usinas licenciadas, para possvel licitao e construo: Complexo do Madeira, fruto de cooperao de Furnas com Grupo Odebrecht, ainda do perodo anterior, assim como Belo Monte. G. Discurso de responsabilizao do setor ambiental pelo atraso; H. Expanso contratada com base fssil, especialmente leo combustvel e carvo importado I. Manuteno da descontratao da energia 2003-2006, Professor Ildo Lus Sauer combinada com Universidade de So Paulo o crescimento do mercado livre e com a assimetria na alocao de custos, riscos e benefcios entre
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Resultado;
Canibalizao do regulado pelo livre; Insegurana e falta de transparncia; Burla plena contratao antecipada, base da garantia da Professor Ildo Lus Sauer expanso. Universidade de So Paulo
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Fonte: Zanfelice, F. (CPFL) In: 5 Encontro de Consumidores de Energia ABRACE, 8 e 19 de setembro de 2007
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Fonte: Zanfelice, F. (CPFL) In: 5 Encontro de Consumidores de Energia ABRACE, 8 e 19 de setembro de 2007
**(preos de contrato para clientes finais em R$/MWh) Preo A2 contrato de 1 ano apenas commodity
Fonte: CCEE apud CPFL. ABRACE/ENASE, Jul 2006
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De um lado, o governo anuncia a plena contratao de toda a demanda De outro lado, cria a exigncia de que trmicas sem energia vendida e, portanto sem suprimento de combustvel assegurado, fiquem disposio do sistema, com CVU fictcio, que no refletia os custos de oportunidade (gs boliviano e brasileiro tiveram aumentos estruturais e contratuais dos custos, mas no podiam ser repassados), burlando a lgica do NEWAVE, que se pauta por alocao tima intertemporal de recursos (gua, combustvel, taxa de desconto e riscos/custos de dficit); Presses no CMSE, tentando forar a Petrobras a suprir diesel por custo de gs do PPT, este completamente artificial, definido por portaria em 1999, sem validade legal.
B.
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Indcio claro de que a lacuna regulatria do mercado livre, e da falta de garantia fsica de algumas fontes de energia que lastreiam contratos Sauer Professor Ildo Lus esto causando preocupao
Universidade de So Paulo
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de 26 de dezembro de 1996, para prever a livre comercializao de energia eltrica excedente por consumidores livres e especiais Portaria MME 73/2010 Audincia Pblica para venda dos excedentes pelos consumidores livres e livres especiais
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