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Data: 04/04/08 Aula 01 Bibliografia Panorama Geral sobre Urbanismo e o primeiro esclarecimento que fao em sala que hoje pouco vamos ver sobre Estatuto da Cidade. Hoje, pouco vamos ver sobre esse assunto, vamos ver na verdade a parte geral de Direito Urbanstico que est estabelecido na Constituio, na Lei 6766, em alguns diplomas Municipais, especificamente do Municpio do Rio de Janeiro. Isso no preciosismo da minha parte, a gente vai ver basicamente parte geral, e por que o curso inclui esse ponto de Direito Urbanstico, por que existe uma preocupao que vocs tenham uma noo direito urbanstico? Essa turma uma turma direcionada para PGE e PGM. E o nico manual de direito administrativo desses famosos que estudamos: Pietro, Celso Antnio, o nico no manual de direito administrativo que dedica um captulo para a Ordem Urbanstica o manual do Prof. Diogo de Figueiredo. Vocs vejam que um doutrinador muito importante para a PGE e que tambm traz influencia na Procuradoria do Municpio. Seus pareceres, seus entendimentos, seus artigos so muito considerados na rotina, na prtica das Procuradorias Estadual e Municipal. Ento, por isso o curso se atenta a destinar uma aula sobre Direito Urbanstico e justamente essa parte geral que vocs vo ver l no manual, l no finalzinho, umas trintas pginas, mas ele vai tratar l do zoneamento, parcelamento, projeto urbanstico e um pouco sobre direito de construir, regulao do direito de construir. Basicamente esse o plano da aula de hoje. Vocs vo ver que apesar de parecer um pouco estranho, um pouco distante da realidade de vocs de estudo de prova so temas que so muito prximos do nosso dia a dia, a gente que no se d conta. Vivemos numa cidade grande, cheia de problemas e o seu vizinho, a sua rua passa por situaes ali que so reguladas pelas leis de zoneamento, pelas leis de parcelamento de solo urbano, pelos planos urbansticos ou pelo exerccio do poder de policia pela municipalidade precipuamente. Continuando aqui com a Bibliografia: a aula de hoje, basicamente, est l no livro do Diogo de Figueiredo. Alm disso, mesmo para um provo de PGE/PGM vocs tm que ter alguma noo de alguns institutos especficos do Estatuto da Cidade ou da Parte Geral, artigo 2 do Estatuto da Cidade. Esse artigo traz as diretrizes gerais, um artigo importante. O direito de superfcie est l regulamentado, usucapio especial urbano, parcelamento, so instrumentos importantes e que esto regulamentados pela lei e so melhores
Qual a diferena de uma cidade para o campo, numa rea rural? basicamente oferta de servios pblicos, voc ter iluminao pblica, ter ruas asfaltadas, ter um hospital razoavelmente prximo. isso que caracteriza a grosso modo a rea urbana: servio pblico e por isso que as cidades esto cheias de pessoas porque todas buscam esse conforto, esses servios pblicos. Esse servio pblico que atrai, investimento de dinheiro pblico, do errio pblico do Municpio e do Estado e por isso mesmo o municpio e o estado que paga muito por essa estrutura tem que regulamentar o uso dessa estrutura para essa estrutura atender o melhor possvel o maior nmero de pessoa possvel, para que haja um equilbrio entre oferta de servios e a populao que recebe esse servio. Ento, o CTN traz aqui 05 servios. Havendo 02 desses servios, segundo o CTN, a rea ento vai ser urbana. O 2 do artigo 32 do CTN importante, pois vai dizer o seguinte:
2 A lei municipal pode considerar urbanas as reas urbanizveis, ou de expanso urbana, constantes de loteamentos aprovados pelos rgos competentes, destinados habitao, indstria ou ao comrcio, mesmo que localizados fora das zonas definidas nos termos do pargrafo anterior.
Ento, ns temos o critrio do servio pblico e temos, logo no incio do dispositivo, o reconhecimento pelo CTN, que uma norma nacional, de que a lei municipal que vai dizer o que rea urbana. A lei do Municpio do Rio de Janeiro que vai definir o seu territrio e esse territrio no s a rea urbana literalmente tambm , como diz o 2, a rea de expanso urbana. Podemos verificar que em Vargem Grande ns no temos uma rea urbana, mas uma rea de expanso urbana. Tem reas prximas s reas urbanas que no esto totalmente ocupadas, no mantm todos os servios pblicos como, por exemplo, no centro da cidade. Ento, tem que trabalhar com essa zona cinzenta que exatamente para onde a cidade vai crescer, para onde
importante se definir a competncia para tratar de direito urbanstico: competncia legislativa e a competncia administrativa. A competncia legislativa concorrente. Est prevista no artigo 24, I combinado com o artigo 30, I ambos da Constituio. O carro chefe do interesse local direito urbanstico, ningum vai discutir sobre isso.
Art. 24 da CF: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; Art. 30 da CF: Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local;
A competncia administrativa est no artigo 21, XX o qual diz que para a Unio cabe apenas as diretrizes e o artigo 23, IX que traz, ento, a competncia comum dos trs entes.
Art. 21 da CF: Compete Unio: XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; Art. 23 da CF: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
por isso que h o Favela Bairro, o projeto de urbanizao do Dona Marta e o PAC, tudo o que? Regularizao fundiria de ocupao irregular. O PAC em mbito Federal, a regularizao do Dona Marta foi o Estado do Rio de Janeiro que fez e o Favela Bairro um programa Municipal. Temos os trs entes atuando na mesma esfera, com o mesmo objetivo, mesma finalidade, exercendo uma competncia que lhes comum nos trs nveis federativos.
Zoneamento As leis do zoneamento vo definir a destinao social do imvel, ou seja, elas vo definir se naquela regio voc pode ter imveis destinados a atividade industrial, comercial ou apenas a zona residencial. Ento, o uso que o proprietrio pode dar aquela casa, aquele edifcio ser definido pela lei de zoneamento. A gente aqui no est tratando de dimenses fsicas do terreno, isso ns vamos ver no parcelamento. Zoneamento atividade desenvolvida do imvel: se comrcio, se indstria, s residncia, rea porturia, rea turstica, o que aquela zona. Justamente para que? Para buscar uma organizao das atividades comerciais na cidade como um todo, viabilizar trabalho, educao, lazer e moradia, buscando uma harmonia. Dentro do zoneamento, ns temos a normas de zoneamento que vai me dar os conceitos, vai estabelecer os critrios, vai me dizer o que uso tolerado, o que uso permitido, so as normas gerais. Ento, esses princpios dessas normas gerais, esses instrumentos que o administrador municipal vai utilizar, eles tm que estar previstos em lei. A lei municipal vai me dizer em que consiste a zona residencial, em que consiste o uso tolerado, como se distingue uma rea industrial de uma rea comercial, a comercial da porturia, enfim, critrios de mbito geral. Agora, a gente vai entender tambm junto com essa parte geral, a fixao das zonas (z1, z2, z3) quer dizer, z1 residencial, z2 residencial e comercial. Essa fixao das zonas, isso pode e deve ser feito por decreto. Por
H um imvel no Jardim Botnico que virou juizado especial. O desembargador disse que o Poder Judicirio, por ser um poder autnomo, no se submete Lei de zoneamento, autorizao municipal. Qual a situao l? Hoje, no Jardim Botnico, no pode ter atividade de servio pblico. Quando aquele imvel foi construdo, na poca em que se pediu a autorizao podia, na poca era prestado um tipo de servio pblico e depois virou juizado especial. Parece-me que era uma atividade de servio pblico e acabou e a atividade passou a ser juizado especial. O rgo municipal disse que aquele imvel tinha uma licena desde 72 e que podia funcionar l um servio pblico. S que evento mudou, hoje no seria concedida aquela licena, mas aquela licena para aquele imvel especfico ainda estava em vigor. O Poder Judicirio no consultou a municipalidade, pois como disse o desembargador o Poder Judicirio um poder autnomo. importante vocs saberem que os poderes pblicos, todos se sujeitam ao poder de polcia de incio. Aqui, no questo de hierarquia, diviso de competncia e todo mundo se submete competncia municipal. Neste caso isso, voc tem uma licena antiga, o municpio ento entendeu que aquilo uso tolerado, que a lei hoje em vigor no permite, mas como se trata de Poder Judicirio o municpio tolera e a populao est se movimentando, por qu? Porque gera impacto urbano, daqui a pouco ter camel, flanelinha, porque gera uma movimentao de pessoas que atrai esse tipo de comrcio. Isso zoneamento uso do imvel. O imvel no foi destrudo ampliado. O imvel j estava l h muito tempo, apenas foi mudada a utilizao do imvel e o impacto que isso gera. Vocs vm que questes de zoneamento so prximas da nossa realidade e esto a sendo debatidas no judicirio e, por isso mesmo, podem ser objeto de concurso pblico, podem ser questionadas, pois estamos falando de atividade social, de uso e no de direito de construir.
Pergunta do aluno. Resposta: aeroporto em Jacarepagu muito complicado, por qu? Quem regula a atividade de transporte areo a Unio. A Unio, em regra, no respeita o zoneamento municipal, ela tende a passar por cima, porque ela vai dizer o que o Municpio estaria interferindo e no verdade. Toda e qualquer atividade da cidade est sujeita ao zoneamento. O Municpio no pode dizer que o zoneamento de 05 ou de 10. O
Parcelamento Vamos sair do mbito do destino social para falarmos da diviso ou subdiviso do solo urbano. Aqui, vamos tratar dos lotes, dos desenhos urbanos, das ruas, reas pblicas, enfim, diviso do solo urbano. O parcelamento est regulamentado, em mbito geral, diretrizes gerais na Lei 6766/79, Lei de parcelamento do solo urbano. Atentem que essa lei no est nessas coletneas de direito administrativo. Em geral no encontramos essa lei. Ela est nas coletneas de direito ambiental. A Lei 6766 vale ouro numa questo de parcelamento de solo. Ela traz todas as definies, todas as hipteses. Ento, quer dizer, vocs saem com uma questo correta mesmo sem saber nada, s porque leram a lei. L tem definido o que parcelamento, desmembramento, qual o percentual de rea aedificandi, o que concurso voluntrio, enfim manuseia bem a lei e resolve uma questo de parcelamento com certeza. Essa lei teve uma alterao bem grande em 1999. Ento, para coletneas muito antigas se atentem a isso.
Pergunta do aluno.
Primeira coisa que temos que distinguir: s parcelamos rea urbana, rea rural no parcela, no loteia. Mesmo assim, dentro do solo urbano, existem reas que no so parcelveis, que no esto sujeitas a parcelamento. So reas que as caractersticas naturais no indicam ocupao como o caso das reas de preservao ambiental. O artigo 3, nico da Lei 6766 vai dizer exatamente as reas em que no sero permitidas o parcelamento do solo.
Art. 3, nico da Lei 6766: No ser permitido o parcelamento do solo: I - em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; II - em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados; III - em terreno com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes; IV - em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao; V - em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo.
O artigo 3, caput, que vai falar essa regra que s se loteia solo urbano.
Art. 3 da Lei 6766: Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por lei municipal. (NR) (Redao dada pela Lei n 9.785, 29.1.99)
A competncia comum. A Unio tem competncia para diretrizes, ou seja, na ausncia de lei municipal voc aplica a Lei 6766, mas o municpio tem competncia para regulamentar, estabelecer o tamanho do lote, para estabelecer o percentual de rea non aedificandi, tem competncia e pode exercer e, nesse caso, a lei federal cai. Ocorre que 90% dos municpios no fazem produo legislativa que lhes compete, ento se acaba aplicando a Lei 6766. O artigo 4 vai trazer vrias questes sobre o tamanho do lote.
Art. 4 da Lei 6766: Os loteamentos devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos: I - as reas destinadas a sistemas de circulao, a implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso
Por que importante o tamanho do lote? Porque o lote a mnima unidade autnoma, no existe nada, em mbito urbano, municipal que seja menor do que um lote. O lote o que se presume que a metragem mnima que deve ter um terreno para saudavelmente, abrigar uma casa, um comrcio, uma indstria. Menos do que isso no razovel, pois vai gerar algum dano na sade da pessoa ou da cidade. Falando em lote mnimo, temos uma questo muito pertinente na PGM que est em discusso tambm no judicirio que a seguinte: se um lote unidade mnima autnoma, no se pode dividir um lote. H 04 casas em um lote e eu tenho uma casa aqui e exero posse sobre essa rea onde est a minha casa. Tenho animus domini e estou l h 05 anos, exero na minha rea a moradia, eu teria os requisitos da usucapio especial urbano? A questo : eu posso adquirir a propriedade de uma rea inferior ao lote mnimo? Se o direito urbanstico exige uma rea mnima para disponibilidade, rea mnima de troca comercial, uma rea mnima de existncia jurdica, eu posso ter menos que o mnimo? No se pode pedir a usucapio de tudo, pois no se est exercendo a posse na rea total, a posse s naquele espao onde est a minha casa. No se conseguir comprovar o animus domini de tudo. Como o Judicirio tem se posicionado em relao a isso? Temos aqui um conflito de direito civil, de direito de propriedade, ou seja, de forma de aquisio de propriedade que a usucapio e de direito urbanstico. Temos duas correntes. J tem uns dois ou trs acrdos do STJ dizendo que impossvel voc querer usucapir uma rea que menor que o lote mnimo, pedido juridicamente impossvel. Tem que extinguir o processo porque voc est querendo uma coisa que no existe. Voc est querendo usucapir uma rea menor que um lote, no existe no mundo jurdico
Ento, se o constituinte estabeleceu os requisitos e o particular atendeu aos requisitos previstos na Carta Constitucional, no pode o poder municipal impedir um direito que est previsto na Constituio. Essa matria, no me espanta o STJ entender dessa forma, porque STJ interpreta lei federal. Eu queria muito que essa matria chegasse ao STF. O Supremo sim que vai decidir, porque o que temos um conflito entre o artigo 5, artigo e o artigo 30, I da CF. um conflito de competncia, de regulamentar um direito urbanstico que do Municpio, que tem o dever de ordenar, de estabelecer de quanto o lote e o direito do particular que a Constituio fala voc cumpriu isso aqui? Ento voc tem a propriedade do imvel. Essa a minha posio, se por acaso cair numa prova coloque as duas.
Art. 5, I da CF: homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
Pergunta do aluno. Resposta: 5, I com o artigo 183 ou pode ser Art. 5 XXIII que fala no direito da propriedade.
Art. 5, XXIII da CF: a propriedade atender a sua funo social; Pergunta do aluno. Resposta: toda a rea urbana. Pode e bom que seja assim. O municpio pode ter lotes em cada regio. Aqui, no Municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, o lote mnimo em Jacarepagu diferente do lote mnimo do centro da cidade. Porque as demandas so diferentes. Jacarepagu tem uma zona industrial, ento voc no vai fazer um lote de dois por dois, no interessa, eles querem desenvolver um plo industrial l. Aqui no centro da cidade no tem mais condio de voc fazer, vai acabar propiciando a favelizao.
O parcelamento feito de duas formas. Voc pode parcelar o solo por meio de loteamento e por meio de desmembramento Qual a diferena? Ambos esto previstos no artigo 2 da lei 6766. A lei que vai definir o que loteamento e o que desmembramento.
Art. 2 da Lei 6766: O parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante loteamento ou desmembramento, observadas as disposies desta Lei e as das legislaes estaduais e municipais pertinentes.
No loteamento, vamos alterar o desenho urbano, vamos criar reas pblicas. No desmembramento, vamos manter o desenho urbano. O desmembramento muito simples. O desmembramento voc pegar um lote, uma rea ou mesmo uma unidade que maior que o lote mnimo e voc dividir. Ento, voc tinha uma rea de 50 mil metros quadrados, voc divide uma de 30mil e uma de 20 mil. Isso parcelar o solo, voc est dividindo o solo urbano e voc no est alterando o desenho urbano, a rua est aqui, a praa est do lado enfim voc no alterou, foi uma diviso interna daquela unidade especfica. Isto desmembramento. O oposto do desmembramento o remembramento que tambm muito simples. voc unir dois lotes vizinhos, por exemplo, voc compra dois terrenos une e faz uma matrcula s. Remembramento a unio de lotes j estabelecidos.
H tambm as normas urbansticas que estamos estudando hoje, referente metragem do lote, as reas pblicas, as reas non aedificandi, o que pode e o que no pode ser loteado. Ento, o loteamento vai trazer, vai ser envolvido por todos os tipos de normas. Evidentemente, que as normas convencionais se submetem as normas legais, ou seja, o loteador no pode estabelecer uma coisa que seja contra legis e isto est previsto no artigo 26, VII da Lei 6766.
Art. 26 da Lei 6766: Os compromissos de compra e venda, as cesses ou promessas de cesso podero ser feitos por escritura pblica ou por instrumento particular, de acordo com o modelo depositado na forma do inciso VI do art. 18 e contero, pelo menos, as seguintes indicaes:
Loteamento esse desenho que o memorial descritivo e ele vai fazer o que com esse desenho? Vender os terrenos dele regularmente. Ele vai levar o desenho na Prefeitura, precisa ser aprovado porque depois a Prefeitura que vai ordenar esse espao, aquele espao tem que ser integrado dentro de uma realidade que j existe. Ento, tem que ver que rua entra, que rua sai e depois de aprovado pela Prefeitura ele leva para registro na RGI. Ento, ele leva para registro na RGI com todo o plano, todo o projeto, depois de registrado o projeto que ele pode vender cada lote e para cada lote ele vai abrir uma matrcula e a fazer a venda normal. Depois disso, ns temos o que se chama PAL (projeto aprovado de loteamento) e esse projeto, tem com a aprovao e basicamente com o registro do PAL temos alguns efeitos. O primeiro deles est no artigo 22 da lei 6766.
Art. 22 da Lei 6766: Desde a data de registro do loteamento, passam a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os espaos, livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo.
Com a aprovao do loteamento, com o registro do loteamento, todas as reas destinadas circulao, as reas pblicas, passam a ser de titularidade do Municpio, com o registro do plano essas reas so Municipais, ou seja, o Municpio depois no precisa ir l registrar, no existe registro do lote, da rua, av. Rio Branco. Como sabemos que a Av. Rio Branco do Municpio? No PAL dessa regio vai estar l Av. Central, como era antigamente chamada. Ele vende os lotes e o residual rea pblica municipal, porque o Municpio que tem essa competncia urbanstica. Ento as ruas, as praas, Municipal. Essa transferncia de propriedade do particular, do loteador para um Municpio tem o nome doutrinrio de concurso voluntrio. Examinador adora perguntar isso em prova oral. Porque um nome muito estranho. simples, est na lei, mas quem no sabe erra com certeza. Esse o primeiro efeito do registro do PAL no RGI. Outro efeito a legitimao da venda dos lotes. S com o PAL registrado, ele pode ento vender cada unidade.
Pergunta do aluno. Resposta: no, depois que voc registra o PAL que o RGI vai abrir a matricula, conforme ele vai recebendo as escrituras de compra e venda.
O que isto? Depois que foi registrado o RGI, o loteador no pode da cabea dele, mudar o curso dessa rua, modificar a praa. Depois de registrado ele no tem mais disponibilidade.
Pergunta do aluno. Resposta: no. Na verdade, o direito de construo deveria ser completamente independente do direito de propriedade. Uma coisa voc ter uma rea de loteamento irregular e outra ter modificao irregular. Pergunta do aluno. Resposta: voc pode colocar uma cancela e controlar o acesso. Ns vamos falar daqui a pouco nos condomnios fechados.
O loteamento bonito esse que tem aprovao da Prefeitura registrada na RGI. Temos dois tipos de loteamento feios, digamos assim, que so os loteamentos ilegais: loteamento irregular e loteamento clandestino. Ns temos dois tipos de lotes ilegais: os irregulares e os clandestinos. Os irregulares so aqueles que foram aprovados na Prefeitura, mas sem RGI (no foram levados a registro) ou ento foram aprovados na Prefeitura, foram levados ao RGI, mas foram implantados de forma distinta. J os clandestinos so aqueles que nem so levados a Prefeitura.
Pergunta do aluno. Resposta: est na legislao. Se o loteador no faz, a responsabilidade residual do municpio.
Estamos em mbito de limitao administrativa e mbito de limitao urbanstica. Limitaes so restries genricas estabelecidas pelo poder pblico propriedade privada. Justamente por serem genricas no so fato gerador de indenizao e isso fundamental, isso premissa para comearmos a raciocinar.
Pergunta do aluno.
Vou trazer aqui uma classificao das limitaes administrativas, das limitaes urbansticas do Diogo de Figueiredo. Ele o nico que faz essa classificao. Limitaes de protees ao domnio pblico: arruamento um traado das vias pblicas que definido no loteamento, de uso comum do povo. Existem ruas privadas? No. O Prof. Hely o nico que admite o que ns chamamos de vias internas, mas dentro de loteamentos fechados fora do permetro urbano, nesse caso ele admite. Agora, em mbito municipal o que ns temos? Temos vrias vilas que nem so o problema. O problema so os condomnios grandes na Barra, Jacarepagu, Campo Grande com controle de acesso das pessoas e isso gera um contencioso judicial, por qu? Porque a questo , eu posso botar guarita na rua? Posso impedir o acesso das pessoas se um bem de uso comum do povo? Se , todo mundo est pagando pelo asfalto daquela rua, pelo poste daquela rua? E a temos no mbito do Municpio do Rio de Janeiro o decreto 14618/96 e a Lei 2845/99 que vai justamente regularizar a colocao dessas cancelas, dessas guaritas. Em regra, ruas sem sada, ruas que levem a condomnios, podem ser colocadas cancelas e guaritas. A Lei 2845 exige e a a grande regularidade que a maioria das ruas no tm, uma placa grande e verde, dizendo: logradouro pblico livre acesso e utilizao por todos os cidados.
Pergunta do aluno. Resposta: o limite que a lei municipal vai dizer. O permetro urbano alm da rea urbanizada. Aquelas reas de expanso urbana esto dentro do permetro urbano.
Essa questo est sempre no judicirio porque, por exemplo, a associao dos moradores quer colocar guarita, mas a Prefeitura nega ou a associao colocou e um morador contra. Ento, so aes de mandados de segurana, so aes populares que questionam leso ao patrimnio pblico que seria a rua. Limitaes de Segurana: a simples, o exemplo que ele d o do tapume das obras. Para ter obras (externas, grandes) na cidade preciso autorizao da Prefeitura. O tapume uma proteo provisria para a populao, para evitar acidentes. Tambm dentro da limitao de segurana temos uma coisa muito importante que o alinhamento e o recuo. O que isto? O loteamento, a diviso do solo urbano, a diviso da rea privada em vrios lotes. Quando se
Pergunta do aluno. Resposta: sabe o que recuo? Normalmente se tem o prdio, tem o espao at a grade, as grades dos prdios em geral ficam no alinhamento, da grade para frente rea pblica e da grade para trs rea privada, mas no aedificandi, recuo. Pergunta do aluno. Resposta: e os prdios que no tem grade? Voc vai ter uma calada onde as pessoas vo transitar, mas pode ser rea privada tambm. Voc pode ter a calada na rea privada ou na rea pblica e a obrigao de manter a calada do proprietrio. Pergunta do aluno. Resposta: obrigao urbanstica, tem que manter, no pode deixar a calada esburacada, tem um decreto especfico, existe essa obrigao.
Ento, o recuo isto: uma rea privada no aedificandi. Agora, esse recuo pode ser de vrios tamanhos e na alterao do recuo? Como se faz? Ento, voc tem um lote, a rua era mo nica de repente se torna mo dupla, faz-se o alargamento do recuo, para onde voc vai? Voc vai justamente usar esse recuo, para isso tambm estabelecido um rea no aedificandi para facilitar a ampliao das vias de circulao para no precisar gerar demolio de imveis. Por exemplo: houve o alargamento de algumas caladas. O Municpio teve que desapropriar e a que quando voc alarga as vias pblicas, ou seja, quando voc aumenta a rea pblica voc desapropria.
Ento, no preciso dizer a vocs que todos tentam caracterizar uma rea pblica que est interessada em comprar, todos tentam caracterizar como investidura que degradar, dizer que no lote autnomo, vai dizer que no precisa de licitao para alienar e por isso poder incorporar ao seu terreno.
Voltando as classificaes das limitaes administrativas. Domnio pblico, segurana (recuo), higiene (zoneamento e o recuo que visam essa finalidade), Depois vem a esttica e aqui temos o gabarito que so as dimenses permitidas de construo e, por ltimo, as limitaes que visam a funcionalidade urbana. A Lei 10098/2000 fala dos deficientes fsicos, da exigncia dos prdios terem rampa, as caladas novas terem bolinha para que os deficientes saibam que a calada est acabando e etc, ento a lei vai falar dessas limitaes. O gabarito atende a regio e no o interesse de um e de outro. Sobre plano diretor, fundamental alguns artigos que vou citar aqui e que vale a pena vocs lerem. Projetos Urbansticos e Plano Diretor O que importante? Artigo 40 do Estatuto da Cidade. Primeira coisa a abrangncia do plano diretor, ele uno e universal. Ele uma vez s, mas ele uma lei que abrange vrios aspectos: o social, econmico, financeiro. Isso muito importante. Plano Diretor tem que trazer questes de oramento, porque urbanizao caro. Exige investimento e planejamento oramentrio.
Art. 40 da Lei 10257: O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. 1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. 2o O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo. 3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos. 4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
Outra coisa importante no plano diretor, artigo 40, 2, o plano diretor abrange todo territrio municipal, ento quem diz qual o permetro urbano o plano diretor. Vai abranger as reas urbanas e as reas de expanso urbana.
Art. 40, 2o da Lei 10257: O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo.
O artigo 39 importante porque ele vai dizer qual a funo social do imvel urbano, da propriedade urbana. Aqui, ns temos um conceito que genrico, amplo, que vai ser mais especificado que vai trazer critrios objetivos.
Art. 39 da Lei 10257: A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.
O plano diretor que tem que dizer qual a funo social da propriedade se pode mudar aquela regio, se pode ser una, mas isso competncia do plano diretor. E, por ltimo, o artigo 52 VI e VII que caso de improbidade administrativa a no edio do plano diretor, mas lembrar a vocs igualmente do julgamento do Supremo, Reclamao 2138, em que o STF, a meu ver infelizmente, estabeleceu que os agentes polticos no se sujeitam a lei de improbidade administrativa, os agentes polticos se sujeitam a regras especficas daqueles crimes de responsabilidade da Lei 1079/50.
Art. 52 da Lei 10257: Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando: VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4o do art. 40 desta Lei; VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do disposto no 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei; Art. 40, 4o da Lei 10257: No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
Reclamao 2138 do DF. Entendeu-se que os agentes polticos por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa, com base na Lei 8429, mas apenas por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do artigo 102, I, c. So aqueles crimes de responsabilidade regulados pela Lei 1079/50. Ele distinguiu os agentes polticos (aqueles que so eleitos), em regra do primeiro escalo, do gestor administrativo.
Informativo n 291 do STF - Plenrio Improbidade Administrativa e Competncia - 1
Iniciado o julgamento de reclamao na qual se alega ter havido a usurpao da competncia originria do STF para o julgamento de crime de responsabilidade cometido por Ministro de Estado (CF, art. 102, I, c), por juiz federal de primeira instncia, em razo de ter julgado procedente ao de improbidade administrativa contra o ento Ministro-Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, assentou a ilegitimidade da Procuradora da Repblica, autora da ao de improbidade, e da Associao Nacional do Ministrio Pblico para, na qualidade de interessados, impugnarem a reclamao porquanto o Ministrio Pblico Federal perante o Supremo Tribunal Federal representado pelo Procurador-Geral da Repblica. Vencidos os Ministros Carlos Velloso, Celso de Mello, Ilmar Galvo, Seplveda Pertence e Marco Aurlio que reconheciam a qualidade de interessada Procuradora da Repblica nos termos do art. 159 do RISTF, por entenderem que os Procuradores da Repblica que subscrevem a petio inicial qualificam-se como rgos agentes e no como fiscais da lei, no havendo identidade de posio processual na causa com o Procurador-Geral da Repblica (RISTF, art. 159: "Qualquer interessado poder impugnar o pedido do reclamante."). Rcl 2.138-DF, rel. Min. Nelson Jobim, 20.11.2002. (Rcl-2138) Improbidade Administrativa e Competncia - 2 Em seguida, o Min. Nelson Jobim, relator, fazendo a distino entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais sejam, o previsto no art. 37, 4, e regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, letra c, e disciplinado pela Lei
Sobre direito de construir s tenho uma coisa para falar, que o direito intertemporal. Primeira coisa do direito de construir: natureza jurdica. O prof. Jos Afonso, entende que uma outorga do poder pblico, ou seja, o municpio ao dar a licena que promove naquele terreno a possibilidade de construo. O terreno por si no tem o potencial construtivo. Isso doutrina minoritria. J o prof. Hely Lopes e a jurisprudncia em geral entende que o direito de construir decorre do direito de propriedade. Vejam bem, ele decorre do direito de propriedade, mas seu exerccio sujeito a regulao municipal. Ningum pode construir nada na cidade sem ter uma licena do municpio, sem ter que se sujeitar as regras municipais. Ento, ele tem o direito de construir, em decorrncia do seu direito de propriedade, mas o exerccio regulado. Assim como ningum pode dirigir sem ter carteira de motorista, ningum pode construir sem ter licena de construir. Qual a questo do direito intertemporal do direito de construir? uma rea que era edificvel e que se tornou no edificvel. Ou uma rea que tinha um gabarito de 10 andares e passou a ter gabarito de 05 andares. Como a jurisprudncia se posiciona em relao a isso? A licena expedida por meio de alvar, o alvar um instrumento da licena. Primeira coisa, voc tem a licena e voc iniciou as obras no prazo previsto, voc tem direito a prorrogao da licena, para continuar sua obra voc prorroga sua licena. Agora, se voc no iniciou dentro do prazo, o que voc tem que pedir no prorrogao de licena, mas uma renovao da licena e a voc vai se submeter aos novos requisitos que existirem mais os requisitos legais.
Fim da aula.