Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y de la Administracin IX Congreso Espaol de Ciencia Poltica y de la Administracin: Repensar la Democracia, Inclusin y Diversidad GT 7.

4 Gestin internacional de los conflictos armados internos: principios, instituciones y herramientas Mlaga-2009 Seguridad Humana para Colombia. Del Enfoque Normativo al Cambio Sustantivo. Erika M. Rodrguez-Pinzn1 Universidad Autnoma de Madrid Resumen El objeto de esta ponencia es analizar las posibilidades de la aplicacin normativa de la Seguridad Humana, teniendo en cuenta tanto las limitaciones del enfoque como la complejidad de la situacin de inseguridad en Colombia. En la primera parte se analiza brevemente el concepto de seguridad humana, sus caractersticas, sus debilidades y sus requerimientos. En seguida se aborda el caso colombiano en el que se intenta profundizar tanto en la necesidad de aplicar un enfoque de estas caractersticas como en la complicada priorizacin de las amenazas a las que debe atender el mismo. Finalmente se abordan los costes que es necesario asumir para que las polticas formuladas con base en la Seguridad Humana consigan resultados duraderos. Palabras Clave: Colombia, Seguridad Humana, Amenazas, Enfoque normativo, Violencia

Seguridad Humana para Colombia. Del Enfoque Normativo al Cambio Sustantivo.

El enfoque de la Seguridad Humana implica un giro radical en las concepciones que hasta ahora han mantenido sobre el significado de la seguridad en el mundo la mayora de gobiernos y organismos multilaterales. No resulta tan novedoso en cambio desde el punto de vista de las organizaciones sociales y de algunos acadmicos que durante largo tiempo han hecho hincapi en la importancia de la humanizacin de la seguridad y la desmilitarizacin de la misma. En este sentido puede decirse que lo que realmente consigui el PNUD con su informe de 1994 fue una institucionalizacin del enfoque humano de la seguridad y la articulacin de sus diferentes facetas. Como concepto posee el valor de desplazar la atencin hacia las amenazas a la seguridad de los individuos y no solo hacia los intereses de los poderes estatales o econmicos, sin que por ello se descuide la atencin a estos ltimos, aunque, no ya, como centro de su accin. Centrarse en la seguridad de las personas plantea un nuevo desafo a los estados y a los agentes
1 Sociloga, Investigadora predoctoral de la Universidad Autnoma de Madrid, doctorado en Relaciones Internacionales y Estudios Africanos.

multilaterales a la hora de proteger a sus ciudadanos. Les insta a superar el enfoque represivo para la provisin de seguridad a cambio de un enfoque preventivo. De esta forma tambin incluye un reconocimiento de que la tarea del Estado en la seguridad debe ser completada con las iniciativas y acciones de los actores no estatales. Asimismo promocin de la Seguridad Humana. El enfoque de Seguridad Humana, no solo reconoce la responsabilidad multinivel en la provisin y previsin de seguridad, tambin destaca la interconexin global entre amenazas y soluciones y sobretodo entiende que para muchas personas una sensacin de inseguridad deriva mas de las preocupaciones acerca de la vida cotidiana que del temor a un acontecimiento cataclsmico mundial (PNUD, 1994: 25). Es decir que la seguridad no es nicamente un tema militar. En este sentido la paz se interpreta, no como la mera ausencia de guerras sino como un estado complejo de bienestar en el que los individuos no teman por su vida o su supervivencia en ningn sentido. Es muy difcil desde un punto de vista tico cuestionar las bondades de las propuestas de la Seguridad Humana como precepto normativo: Es global, se basa en los individuos, entiende la complejidad de las necesidades de la vida de los humanos y sus comunidades, apunta a la responsabilidad compartida. Muy diferentes resultan las posibilidades de su consecucin. La Seguridad Humana, adolece de problemas derivados de la amplitud propia del enfoque (Eriksen y Winslow, 2004: 361), as como de su difcil articulacin poltica, es asimismo difcilmente medible. En esta ponencia se analizan el caso del conflicto colombiano a travs de los componentes de la Seguridad Humana, en un intento de proporcionar los elementos que determinaran la posible salida del estado de inseguridad actual. En la primera parte me acerco brevemente a las caractersticas de la seguridad humana y de su introduccin como enfoque normativo en las relaciones internacionales, en seguida, se propone una re-lectura del caso colombiano en clave de Seguridad Humana, haciendo hincapi en las categoras sobre las que esta acta y finalmente se presenta una breve discusin sobre las posibilidades de la consecucin de la seguridad humana. En ese sentido esta ponencia el objetivo ltimo de esta ponencia es insistir en el valor normativo de la Seguridad Humana. Esta documento supone una continuacin al trabajo ya publicado por el Instituto de Estudios de la Paz de Hiroshima. En esa primera aproximacin se analiz, como los componentes de la Seguridad Humana haban sido objeto de continua securitizacin bajo los preceptos de la Doctrina de la Seguridad a lo largo de la historia del conflicto colombiano. La Seguridad Humana como precepto normativo: Tal como lo advierte el PNUD es importante que no se equipare Seguridad Humana con Desarrollo la sociedad civil tiene responsabilidad en la

Humano, que es definido como un proceso de ampliacin de la gama de opciones de las que dispone la gente. Aunque obviamente los dos conceptos estn vinculados (CITA PNUD). Se entiende as la seguridad humana como un componente crtico del desarrollo con participacin. La Seguridad Humana tiene cuatro caractersticas principales: es Universal, sus componentes son interdependientes, privilegia la prevencin, entiende que es ms fcil velar por la prevencin temprana que con la intervencin posterior y finalmente est centrada en el ser humano. Si bien sus caractersticas son claramente definidas, su definicin exacta ha sido objeto de mltiples debates (Fernndez, 2005). Siguiendo el Informe del PNUD de 2004, podramos tomar de forma genrica que la Seguridad Humana significa, seguridad contra amenazas crnicas y proteccin contra alteraciones sbitas y dolorosas de la vida cotidiana., cuyos componentes principales son libertad respecto del miedo y libertad respecto de la necesidad. (PNUD, 1994: 5) La Seguridad Humana aborda as las principales esferas de la vida humana que define a travs de las siguientes categoras: econmica, alimentaria, sanitaria, ambiental, personal, seguridad de la comunidad y seguridad poltica. Esta caracterizacin tambin ha sido objeto de debate, pero pese a lo interesante que puede resultar el debate, no se tratar en esta ponencia. Hasta aqu se han descrito de forma sucinta las caractersticas y particularidades del concepto a tratar. Quizs uno de los elementos ms importantes de la Seguridad Humana es que ha conseguido configurar un marco normativo aceptado por sectores importantes de la academia y la poltica. Adems de su nacimiento en el seno de una organizacin multilateral, destaca especialmente el apoyo que le han dado los gobiernos de Canad, Noruega y Japn en su Agenda Poltica de Cooperacin Exterior. Pero para analizar la Seguridad Humana como enfoque normativo, hace falta distinguir este tipo de enfoques de lo que sera una teora. Hemos sido especialmente cuidadosos en no atribuir a la Seguridad Humana la etiqueta de teora porque no lo es. La seguridad humana contribuye a nuestro entendimiento sobre la seguridad y sobre todo sobre al diseo de polticas para la previsin de seguridad, su gran fortaleza est en su capacidad normativa, ms que en su capacidad analtica. (Floyd, 2007; 44). El anlisis no es su meta, su meta en concordancia con su origen en el seno de una organizacin y no de una escuela de pensamiento, es proveer de un marco ampliado de referencia a la gestin pblica de la seguridad. Es un marco para aquellos que estn ms interesados en proveer seguridad que en entender la seguridad como concepto o la inseguridad como fenmeno (Floyd, 2007; 43-45). En este trabajo una vez conocidas las limitaciones analticas del concepto, lo usamos para argumentar una revisin a las polticas pblicas de seguridad en Colombia, especialmente en las que intentan atacar frontalmente la existencia de un conflicto armado interno. La Seguridad Humana, debe ser entendida en su contexto, es decir en el marco de la postguerra fra y el re-surgimiento de las otras amenazas a la seguridad, esto es de las que no provienen de los

intereses polticos de los gobiernos. Tras el fin de la Guerra Fra y la crisis de la hegemona de la visin realista de las relaciones internacionales se produjo una revitalizacin de los enfoques normativos en los textos de las relaciones internacionales (Peas, 2005: 45). Esta revitalizacin se dio claramente vinculada al descubrimiento meditico de que tras la desaparicin de los bloques hegemnicos, el mundo no entr en un estado de paz, sino que empezaron a surgir cientos de emergencias de diversa ndole que pese a ser una constante en muchos lugares, haban sido opacadas por la importancia de los asuntos geoestratgicos propios de la contienda bipolar o encausados a travs de estos. Esa revitalizacin del enfoque normativo antes sealado puede ser interpretado como sntoma de una nueva forma de entender las identidades y los intereses de los Estados y claramente acta en la formalizacin de la poltica de cooperacin exterior de los Estados, especialmente de aquellos que se han abanderado del enfoque como Noruega, Canad y Japn. Al ser agentes de la cooperacin internacional, su marco normativo tambin se convierte en operativo. En este punto sobreviene de nuevo la preocupacin porque dada la estructura del sistema internacional no es fcil articular la responsabilidad compartida. Mucho menos lo es, entender la humanidad como un todo cuando la distribucin de los beneficios sociales y la proteccin sigue siendo prioritariamente responsabilidad de los Estados, no ya por cuestiones de soberana sino de operatividad. Ms aun los recortados medios, o voluntad de operar con base en la Seguridad Humana por parte de los Estados, hacen que algunos humanos no solo se vean en riesgo sino que se perciban como fuentes de riesgo para los dems, como en el caso de los refugiados o los inmigrantes. Existe, desde luego, un extenso debate alrededor del tema de la responsabilidad de los Estados y la posibilidad de una intervencin humanitaria, que aunque no ser tratado en este documento, debe tenerse en cuenta en el estudio de las Seguridad Internacional y las relaciones internacionales. Si bien, como lo aclar antes el objeto de esta ponencia no es tratar la relacin entre seguridad humana y la securitizacin2 de las posibles amenazas contra los individuos, aunque este es uno de los mayores riesgos del enfoque. Convertir una amenaza percibida, en un referente de inseguridad, con el riesgo de convertirla en el centro de la poltica y el debate pblico, aun cuando no se interpreten correctamente los orgenes y estructura misma de la amenaza. En el caso de la securitizacin se prioriza lo que afecta la existencia misma del Estado Segn la lgica de la Securitizacin, los asuntos que amenazan la existencia del estado deben ser atendidos antes que todos los dems, porque, si no, el estado dejara de existir como una unidad soberana (Buzan et
2 Un excelente estudio de la relacin entre estos dos enfoques se encuentra en Conceptualising human security as a securitising move de Rita Floyd, publicado en el Human Security Journal

all. 1998). Pero dado que la securitizacin es un proceso que se da en la construccin del discurso, cualquier amenaza percibida, inminente o no, es factible de ser convertida en el centro de la seguridad. En este caso hace falta que tener en cuenta que como acertadamente lo indica Floyd la securitizacin no es necesariamente negativa y la desecuritizacin a su vez no es necesariamente positiva, es decir puede ser importante e indispensable asumir que algn tema es una amenaza a la seguridad, por ejemplo incidir en que la violencia contra las mujeres necesita medios efectivos para su control y promover el debate social alrededor del tema. Lo importante es que en el proceso de securitizacin de algn asunto no se tienda hacia la represin por encima de la solucin estructural del problema. Un buen ejemplo de esta Securitizacin negativa es el caso del tratamiento del control de las fronteras estadounidenses para evitar la llegada de la tuberculosis desde Mxico y Centro Amrica. Al sumarse la inmigracin ilegal y la amenaza epidemiolgica, se han creado centros de retencin de inmigrantes indocumentados en los que se les interna para practicarles pruebas para identificar la presencia de la enfermedad. Dicha retencin no obedece ninguno de los parmetros de la legalidad, si bien defiende a la poblacin americana de una amenaza latente se convierte en un fenmeno represivo que usa tcnicas no legitimas y que pervierte lo que tendra que ser el principio de seguridad para toda la humanidad. En estos ejemplos lo que subyace es un reclamo continuo por intentar cambiar el fondo de los enfoques de seguridad en los que el ser humano ms que el beneficiario, es la fuente ltima de la de las amenazas. Bajo este riesgo, la Seguridad Humana no podra ir ms all que los enfoques clsicos de seguridad recayendo tambin en la percepcin de los otros seres humanos como peligrosos. El informe de Desarrollo Humano afirma: La seguridad humana significa responder a la amenaza de la pobreza mundial que atraviesa las fronteras internacionales en forma de estupefacientes, VIH, cambio climtico, migracin ilegal y terrorismo (PNUD, 1994, 28), el punto es que en el fondo estas amenazas viajan con los humanos, por tanto para un Estado previsor de seguridad, son las fronteras de los humanos las que deben ser protegidas, desde luego la perspectiva es diferente si se concibe desde un sistema global articulado de previsin de seguridad, desafortunadamente este ltimo aun no existe. A continuacin se analiza brevemente el caso colombiano y las posibilidades de una articulacin de la Seguridad Humana como marco normativo en la consecucin de la seguridad y la superacin del

conflicto armado La seguridad humana en el caso colombiano Enfrentar el conflicto armado colombiano en el marco de la Seguridad Humana implica atender al mismo desde una perspectiva diferente a la que se ha usado hasta ahora. El principio bajo el que se ha interpretado la existencia de un conflicto armado en Colombia se fundament bsicamente en la Doctrina de Seguridad Nacional anticomunista y a partir de esta a evolucionado ajustndose a las prioridades de la seguridad regional hasta integrarse plenamente al discurso de la seguridad antiterrorista. (Rodrguez-Pinzn, 2006, 2009) El punto, es que pese a que el discurso de la seguridad vara y se adapta, el centro del argumento de la securitizacin permanece intacto: la presencia del enemigo interno. Que adems suele tratarse como el causante de todos los males que afectan al pas. En este caso el enemigo interno son las guerrillas y algunas veces otros grupos armados no estatales, que mantienen un conflicto con el Gobierno. Dicho conflicto se ha considerado muchas veces como el causante de todos los males que afectan a la poblacin colombiana y donde la mayor de las amenazas percibidas es la Violencia. Es usual encontrar textos denominados La violencia en Colombia3 que solo tratan del conflicto armado. En Colombia hay muchos tipos de violencia, desde luego muchas de ellas articuladas entre si. Pero no se puede centrar el anlisis nicamente en la violencia del conflicto armado. Muchas de las formas de violencia que existen tampoco son exclusivas de Colombia. Al separar el conflicto como tal del ndice de violencia del pas la realidad se parece mucho al resto de Amrica Latina y buena parte de su solucin requiere de respuestas regionales. As pues, la primera base para articular una propuesta de Seguridad humana para Colombia debe iniciar por romper con una tendencia muy acusada en el anlisis poltico de Colombia: La falta de claridad en la denominacin y distincin de los diferentes tipos de violencia que sufre el pas y la tendencia a que todo anlisis gire en torno al conflicto y sus actores no estatales. Una vez ampliado el marco de las violencias como una de las principales amenazas a la seguridad se ampla, en consecuencia, el marco de las causas de la violencia. De cualquier forma, tambin ha de quedar patente que las amenazas no se reducen a la violencia, esta por el contrario en muchos casos es una expresin de las mismas. Hecha esta precisin y teniendo en cuenta las caractersticas y debilidades propias del marco analtico pasamos a abordar el caso colombiano a partir de las categoras de la Seguridad Humana. El conflicto es un complejo proceso causado por una larga serie de factores que histricamente han alimentado la existencia de diversos tipos de violencia y que amenazan la Seguridad Humana y que
3 Vase por ejemplo el libro de Bolivar, Gonzalez y Vasquez, La violencia en Colombia. Publicado en 2006. Un trabajo de excelente calidad sobre el conflicto armado pero que pese a su titulo solo se refiere a este, como si fuera la fuente exclusiva de la violencia y la nica que ocupa el anlisis.

debilitan el Estado de Derecho. Siguiendo a Conteh-Morgan, las amenazas a la seguridad se atribuyen a tres fuentes: Personales, institucionales y socio-estructurales o culturales (Conteh-Morgan, 2004; 231). Para el caso que nos ocupa, las tres fuentes proporcionan elementos de inseguridad: Por un lado estn las personales, que ataen especialmente a la violencia e inseguridad ejercida por individuos o grupos de individuos bajo su propia decisin o con fines personales netamente. Desde luego este tipo de amenazas, existen y se generalizan aprovechndose de los vacios o incapacidades del Estado. En este sentido la inseguridad proveniente de hechos como los robos a bienes privados y el alto nivel de violencia asociado a ellos no es exclusiva del caso colombiano, se generaliza a lo largo de Centro y Sur Amrica. Este tipo de violencia est altamente relacionada adems con dos problemas estructurales, la falta de empleo y oportunidades y la existencia de mercados negros en los que fluyen tanto armas como los productos robados. En el caso colombiano la criminalidad comn se une a su vez a las estructuras propias del conflicto y genera la profundizacin de fenmenos como el sicariato, los secuestros extorsivos o el robo de ciertas mercancas especialmente valiosas para los actores del conflicto armado (determinado tipo de vehculos, precursores qumicos, maquinaria etc.). En cuanto a las amenazas provenientes de fuentes institucionales encontramos que las fallas y debilidades del Estado y de sus instituciones potencias todas las dems amenazas. En el caso colombiano tiene especial relevancia en este sentido el control fctico de una buena parte del pas por parte de actores armados, especialmente paramilitares. Son reseables as mismo la corrupcin y el clientelismo en todos los niveles que han debilitado la presencia estatal y el ejercicio del Estado de Derecho. Finalmente en el contexto de las amenazas socio-estructurales, es notable la larga historia de violencia del pas que ha convertido a la violencia en una rutina a la que ha llegado a acostumbrarse la poblacin. Entindase que en ningn momento se afirma que la violencia tenga carcter atvico o cultural, ni en Colombia ni en ninguno otro escenario. Lo que se intenta subrayar es que es una forma habitual de resolver los conflictos sociales e incluso habitual en la poltica (por parte de todos los bandos). Con lo cual hay una tendencia en la poblacin a ver los crmenes como algo frecuente e incluso muchas veces justificado, la movilizacin social de rechazo a la violencia se debilita y la violencia se ve como problema de los implicados en ella pero no como un problema social. Una vez establecidas las fuentes de las amenazas a la seguridad, hay que aclarar que pese a que analticamente esta divisin fragmenta amenazas que se interconectan a travs de diversas fuentes, tiene como ventaja que a la hora de establecer polticas preventivas o correctivas permite identificar los diversos niveles de responsabilidad implcitos. Ahora bien desde el punto de vista de los siete componentes de la seguridad humana, la situacin

colombiana resulta sumamente compleja, porque las amenazas se reconstruyen se agravan y tienden a formarse crculos viciosos. A continuacin incluimos un ejemplo breve de cmo un conjunto de amenazas (una seleccin de algunas de las que participan del fenmeno) se transforman en otras y se reconstruyen. Para el ejemplo, se ha utilizadoComn Desempleo Distribucin Bonanzas el narcotrfico, que es quizs la ms conocida de las problemticas Crimen
Corrupcin inequitativa econmicas Colapso parcial del Alimentaria Condiciones la que Bajo nivel dedeColombia. El narcotrfico es uno de los problemas cuyo tratamiento requiere un afectan a Narcotrfico Estado tierrageogrficas desarrollo enfoque desde la econmico emergentes Amenaza a la seguridad Financiacin de los

Seguridad Humana, especialmente porque ha (Caucho,

coca, caf. Oro, etc.)

grupos Deterioro (escalada de sido tratado ambiental armada)

armados medio violencia a travs

de la represin

al consumo y el combate de la oferta. Como fenmeno el narcotrfico es el resultado de una larga cadena de problemas sociales y asociados al subdesarrollo. Desde los campesinos que cultivan la coca y amapola en respuesta a la pobreza y falta de salida de los productos agrcolas tradicionales, hasta llegar a los consumidores que se convierten en un problemas de salud pblica. Las polticas de represin han tenido un impacto ms negativo sobre los campesinos, sobre las poblaciones y sobre el medio ambiente que sobre los barones de la droga (Wells,2006; 52). Los grandes damnificados de la guerra son los campesinos y los adictos, los extremos de la cadena que adems de ser utilizados por los criminales organizados sufren la represin. El punto es que la guerra contra las drogas es una guerra contra las personas que se ven implicadas en su produccin, trfico, distribucin, consumo etc. No es una guerra contra un objeto inanimado, (Friedman, 2000; Wells, 2006; 52). El problema de esta guerra, que se ha iniciado desde una consideracin militar donde los efectos colaterales agravan las condiciones circundantes y lo profundizan. Como se observa en el grfico no es fcil determinar cules son las amenazas primarias y cuales las derivadas porque hay una tendencia al ciclo vicioso. Por otro lado, hay que resaltar que en este caso se incluyen nicamente las amenazas internas que confluyen en la existencia del narcotrfico, pero no se incluyen las de carcter internacional, cuya responsabilidad adems es difcil de determinar. Esto, desde luego, hace mas complejo la aplicacin de polticas basadas en la seguridad humana. Siguiendo con el anlisis de la situacin de inseguridad humana en Colombia, basado en las Categoras de la Seguridad Humana, No es posible ahondar en cada amenaza, pero se incluye enseguida un grafico en el que pese a las intricadas relaciones entre las diferentes amenazas a la seguridad es posible percibir que unas amenazas se unen a otras para generar nuevos problemas de seguridad que a su vez profundizan los ya existentes.

AMENAZAS DE 1 GENERACION Categora

Bona nzas econmica s emergentes (Ca ucho, Econmica Sa nita ria Ba jo nivel de Alimentaria Ambiental Pers onal Seguridad de la comunida d Seguridad Condiciones geogr fica s dificiles Ex is tencia de poderes f cticos loca les poltica desa rrollo econmico Distribucin inequita tiva tierra Monopolios comercia les Alta dependencia de los recursos na turales de la coca , ca f. Oro, etc.)

AMENAZAS DE 2 GENERACION
Existencia de las Guerrillas Existencia del Pa ra milita rismo

AMENAZAS DE 3 GENERACION
Cola pso pa rcia l del Esta do

Amena za a la segurida d Alimentaria

Na rcotr fico

Deterioro medio a mbienta l Despla zamiento Interno

Rutiniza cin Crimen Orga niza do violencia

de

la

Crimen ordina rio

F cil a cceso a a rm as Corrupcin Problema s a plica cin justicia Debilida d del Es ta do Na cin en de la la

Segn el grfico incluido, se genera una primera inquietud, si las amenazas se reconstruyen y se retroalimentan unas a otras, en el diseo de polticas pblicas para controlarlas, Cules seran las que se deben atacar primero, y cules son las que deben concentrar mayores recursos?. Y es que el caso colombiano presenta una dificultad aadida y es la dificultad de aplicar medidas preventivas seguida cuenta del avanzado estado de la inseguridad. Desde luego no se excusa la mala actuacin del Estado, pero aun haciendo un anlisis en el que se eliminara la evidente participacin de las instituciones polticas colombianas como fuentes de inseguridad, es difcil decidir cuales amenazas deben priorizarse toda vez que los presupuestos y la capacidad institucional son limitados en el corto y mediano plazo. En ese sentido la militarizacin y la persistencia en el combate de los grupos guerrilleros como la principal fuente de inseguridad de toda ndole es tambin el resultado de la

respuesta ms sencilla y ms popular a la cuestin planteada, aunque no es necesariamente la ms acertada ni la que apunta a una solucin definitiva de los problemas. Ahora bien, una vez se menciona la existencia de polticas ms caras, o ms baratas, es importante retomar el tema del costo de la Seguridad humana. El conflicto Armado en Colombia por ejemplo es sumamente costoso en trminos econmicos no solo por sus efectos en destruccin de vidas enseres, etc. Sino en sus costes directos El gobierno colombiano gasta una importante proporcin del presupuesto en las fuerzas militares, que adems reciben una gran cantidad dinero por parte de Estados Unidos. Por su parte las guerrillas y paramilitares tambin invierten importantes sumas en los medios para la guerra. El problema es que desde luego la existencia de paramilitares y guerrilleros debe ser controlada, hay una guerra declarada (no vamos a entrar aqu a discutir si es un conflicto, una amenaza terrorista o una guerra civil; ni tampoco lo adecuado o no de las estrategias militares), que implica unos gastos en seguridad. Adems de los gastos en seguridad es necesario atacar dos flancos de las amenazas a la seguridad humana, por un lado las consecuencias de la guerra tales como el desplazamiento, las vctimas humanas, los daos materiales etc. Y por el otro lado, las amenazas a la seguridad humana que contribuyen a la existencia del conflicto (y las que no) como la mala distribucin de la tierra, el desempleo, los fallos institucionales, la pobreza endmica etc. Desde luego el primer paso para corregir la situacin es la voluntad poltica, y la transparencia e imperio de la justicia, Pero aun cuando estas se dieran (que desde luego no es la situacin actual de Colombia) El proveer y prever una Seguridad Humana real implica un altsimo coste econmico, institucional, poltico y social. Aqu regreso a mi argumento de que la solucin militar que se le ha dado al conflicto y a las violencias e inseguridades que lo componen es la ms barata de todas las soluciones. Porque el precio de la paz es muy alto y no solo en materia econmica. La Seguridad Humana implica voluntad poltica, es decir voluntad de cambiar la forma en la que el Estado de Derecho se distribuye imparcialmente. Una situacin de poderes locales de elites regionales, de control fragmentado del Estado, implica que muchos poderes cedan en pos del gobierno y las instituciones con apego estricto a la democracia. Este es el primer coste poltico, por otro lado las polticas pblicas para previsin de la Seguridad Humana, no necesariamente son las ms populares. Por ejemplo, en Colombia la mayor parte de los votantes se concentran en las grandes ciudades, pero casi todos los campesinos de la periferia viven en la pobreza, las soluciones para atender a esta poblacin tienen mucho menos peso electoral que las que se desarrollan en grandes ncleos urbanos (No me refiero a que estas ltimas no sean necesarias). Es decir la Seguridad Humana puede tener costos polticos muy altos, porque debe atender a todo, no solo a lo que vende polticamente.

Pero no solo los costos econmicos y polticos dificultan la aplicacin de polticas basadas en el enfoque de la Seguridad humana, los costes sociales son quizs los ms difciles de superar. Bsicamente el problema de los costes sociales consiste en que la solucin a los problemas del pas y la posibilidad de conseguir la seguridad humana en las diferentes esferas de la vida depende de que se consiga una distribucin equitativa de los beneficios sociales y las polticas pblicas. Conseguir este reparto equitativo implica cambiar el equilibrio actual de la distribucin del bienestar para conseguir, con los recursos limitados con los que se cuenta, prever y proveer Seguridad Humana de una forma democrtica. Dada la limitacin de los recursos a corto y medio plazo que ya se ha discutido, existe un cierto equilibrio en el que no se puede mejorar la situacin de ninguno sin desmejorar la de otro, esto en la teora del bienestar econmico y en la de juegos se denomina Optimo de Pareto (Monsalve, 1999: 31). Dada esta situacin, una distribucin equitativa del bienestar implica, que muchos tengan que ceder parte de sus beneficios. En resumidas cuentas, la paz no es gratuita y desde luego tampoco es responsabilidad exclusiva del Estado. El enfoque de Seguridad Humana, tiene como particularidad que considera que la responsabilidad de la prevencin de las amenazas recae en mltiples agentes. Si la Seguridad humana ha de actuar como principio normativo debe ser responsabilidad de todos los agentes incluso de las propias comunidades y de los individuos, esto es activar los principios de la solidaridad y asumir sus costos. En el caso colombiano, implican por ejemplo asumir el costo econmico de las cargas impositivas que permitan la inversin pblica necesaria para conseguir el desarrollo econmico y social. As mismo, reconstruir las bases de la solidaridad social y sobretodo fortalecer la movilizacin social en rechazo a la violencia a todos los niveles e implica asumir la responsabilidad de participar de la reconstruccin post-conflicto. Finalmente y a manera de conclusin se apunta a una dificultad aadida a la aplicacin de los preceptos normativos de la Seguridad Humana. La difcil medida del estado de seguridad humana. Es decir, cmo saber cundo hay seguridad?, cmo saber si la gente est realmente segura? En el caso colombiano la pregunta es, cmo sabremos cuando realmente se habr conseguido la paz? La seguridad de los seres humanos depende de los hechos concretos que les afectan, pero tambin de los que estos perciben que les podra afectar o que les afecta. La seguridad en ltimas tiene un importante componente proveniente de la percepcin. Si se mide la efectividad de las polticas pblicas de seguridad en trminos de la percepcin de seguridad, hay un gran riesgo de que los elementos de medicin no estn a la altura de los requerimientos de la Seguridad Humana y excluyan individuos o comunidades que no perciban el mismo grado de seguridad de otras. Un buen ejemplo de la debilidad de medida de las percepciones es la alta popularidad de polticas de seguridad como la seguridad democrtica, que da altos resultados en algunas reas y que a su vez

tiene profundas consecuencias negativas fruto de su alto nivel de militarizacin, pero cuyas vctimas, por ms grave que sea su situacin, casi siempre, son mudas ante la opinin pblica

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