Efectos de la integracin comercial en una economa en desarrollo

Efectos de la integracin comercial en una economa en desarrollo

Teullet, Patricia

LOS BENEFICIOS DE LA INTEGRACIN

Existen varias razones por las cuales comerciar con el exterior:

Ventajas comparativas y especializacin

El comercio permite que cada pas se concentre en hacer aquello para lo cual tiene recursos o es ms eficiente y as puede generarse un nivel de especializacin que reduce costos y beneficia a todas las partes. Acceso a mercados ms amplios Esto resulta fundamental para economas pequeas. El Per es una economa pequea en el contexto mundial y nicamente podr emplear a su poblacin y elevar su nivel de vida y progresar, si aprovecha sus recursos humanos y naturales y se conecta con todo el mundo accediendo a sus mercados.

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Participacin de algunos pases en el PBI mundial - 2004

(% del PBI mundial) Estados Unidos Japn Reino Unido China Espaa Corea del Sur Mxico Brasil Irlanda Argentina Venezuela Colombia Chile Per Ecuador Costa Rica Uruguay Bolivia Paraguay
11.31% 5.24% 4.03% 2.42% 1.66% 1.65% 1.48% 0.45% 0.37% 0.27% 0.24% 0.23% 0.17% 0.07% 0.04% 0.03% 0.02% 0.02% 28.54%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Fuente: Banco Mundial, IPE. Elaboracin: COMEXPERU.

La experiencia reciente muestra que, aun en pases con territorios y poblaciones enormes, como la India y China, la creciente integracin al mundo de sus economas ha resultado en tasas de crecimiento del ingreso por habitante que superan largamente a las de todo el resto de pases del mundo. Este proceso se inici en los aos ochenta ambos pases se abrieron con fuerza al comercio y a la inversin directa extranjera: su crecimiento econmico se increment, y con l, la generacin de empleo; como consecuencia, la pobreza se redujo considerablemente. Los beneficios han sido mayores para China, que ha alcanzado un mayor grado de apertura. Sin duda, constituye la mayor victoria contra la pobreza mundial en los ltimos tiempos, teniendo en cuenta el tamao de su poblacin. En el ao 2001, la pobreza afect a alrededor de 283 millones de personas menos que en 1981 todo gracias a la efectiva ayuda humanitaria de la apertura. Estudios econmicos a nivel internacional, ratifican el impacto positivo del comercio internacional sobre la economa. Frenkel y Romer (1999) estiman que el aumento en 1 punto porcentual del ratio comercio a PBI (apertura), implica un incremento del PBI per cpita en un rango de 1,5% a 2,0%.

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Al comentar los efectos de la globalizacin, el renombrado economista Jagdish Bhagwati menciona un estudio de Arvind Panagariya, segn el cual en las tres dcadas siguientes a la segunda guerra mundial, todos los pases que han logrado milagros econmicos (crecimiento promedio anual del ingreso per cpita no menor a 3%) presentaron al mismo tiempo un elevado crecimiento comercial; por el contrario, las cadas en el ingreso per cpita estuvieron acompaadas por descensos en el comercio. Bhagwati no niega que haya excepciones, pero considera que se dan por deficiencias en la infraestructura (recordemos nuestros puertos), restricciones a la inversin o contiendas civiles, entre otros factores que impiden aprovechar la apertura comercial. Teniendo una economa pequea, si el Per quiere crecer, necesita mercados ms amplios. Para ello, la nica opcin viable es integrarse al mundo y, a pesar de que hemos avanzado mucho en este sentido, todava tenemos un largo camino por recorrer en lo que se refiere a integracin comercial. El grfico nos muestra el ndice de apertura de pases muy diversos para el ao 2003:

Apertura comercial de algunos pases - 2003

(exportaciones e importaciones de bienes sobre el PBI) Irlanda Costa Rica Corea del Sur China Chile Paraguay Mxico Ecuador Espaa Bolivia Uruguay Reino Unido Venezuela Colombia Argentina Per Brasil Japn Estados Unidos 0%
78.9% 61.6% 60.1% 55.9% 55.9% 54.9% 46.2% 42.1% 40.5% 39.2% 38.7% 38.6% 33.8% 33.3% 28.8% 25.1% 19.9% 18.5% 95.1%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Banco Mundial, IPE. Elaboracin: COMEXPERU.

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Podemos apreciar claramente que, frente a una Irlanda con 95,1%, China con 60,1%, o Chile con 55,9%, el Per queda bastante ms atrs (28,8%), y cercano a pases conocidos por su proteccionismo (Brasil, Japn y EE.UU.) que, a diferencia de Per, pueden basar su crecimiento en el tamao de su propio mercado interno. Los que dicen que el Per ha seguido una poltica liberal extrema, y que nos hemos abierto excesivamente a las importaciones no tienen idea de lo que sucede en el mundo. La incidencia positiva de la apertura comercial sobre el ritmo de crecimiento econmico, se corrobora al comparar el crecimiento de pases sudamericanos con un punto de partida ms o menos similar, como se muestra en las siguientes grficas:
PBI per cpita (en dlares a precios constantes del 2000)
6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004

Chile

Colombia

Per

Fuente: CEPAL. Elaboracin: COMEXPERU.

ndice de apertura econmica (%)

70 60 50 40 30 20 10 0
1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999

Chile

Colombia

Per

Hasta el ao 1976, Per, Chile y Colombia tenan un nivel de apertura relativamente similar. A partir de ese momento, Chile decide intentar una poltica e integracin ms agresiva (abandona la Comunidad Andina), mientras Per y Colombia mantienen el 4

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comportamiento seguido hasta entonces. Como correlato de estas polticas, el nivel de ingreso per cpita en Chile aumenta a un ritmo mucho mayor que el observado en Per y Colombia.

Acceso a productos de mayor calidad y menores precios

Durante un perodo relativamente largo, se consider que para iniciar su crecimiento industrial, era muy lgico que los pases quisieran proteger su industria naciente de la competencia extranjera. La idea era que, con el tiempo, una vez que alcanzaran una cierta madurez y se hubieran consolidado sobre la base de un mercado interno cautivo, esas empresas estaran listas para competir internacionalmente. Esto nunca se dio en el Per. Con niveles de proteccin que colocaron los aranceles por encima de 60% y que contenan adems una serie de restricciones al ingreso de productos del exterior, nuestro PBI en general y nuestra industria manufacturera en particular, registraron prdidas de crecimiento debido a que nunca fueron capaces de competir eficientemente. As lo muestra el cuadro siguiente,

CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL POR SECTOR

1980 - 1985 1985 - 1990 1990 -1995 1995 - 2000 Arancel (fin de periodo) Dispersin arancelaria PBI Agropecuario Minera Manufactura 66% 25 -1.90% 0.90% -7.60% -1.70% 16.3% 3.4 5.49% 4.27% 6.09% 5.32% 13.5% 3.7 2.51% 5.94% 6.57% 2.09%

63% 24

-0.40% 2.70% -0.70% -2.10%

Fuente: INEI. Elaboracin: COMEXPERU

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Esto puede ser explicado de manera bastante simple: al encarecerse desmedidamente las importaciones, se encareca tambin artificialmente la importacin de bienes de capital e insumos, lo cual aumentaba los costos de produccin e impeda la incorporacin de nuevas tecnologas. El contar con un mercado pequeo, pero cautivo, restaba alicientes a la bsqueda de eficiencia lo cual haca innecesario que las empresas tuvieran que invertir para prepararse para competir en otros mercados a los cuales sus elevados costos les hacan difcil conquistar, lo cual impeda a su vez, generar economas de escala suficientes como para bajar los costos de produccin unitarios. En conclusin, la evidencia muestra que, si bien algunas empresas pueden haber aprovechado para hacer ganancias extraordinarias, en general, la ms perjudicada fue esa industria que se pretenda proteger.

Contacto con avances tecnolgicos y cientficos

Uno de los mayores problemas que enfrentan pases como el nuestro, es la escasez de recursos para investigacin. Una ventaja adicional de la apertura es que, siendo slo un paliativo, permite a las empresas y consumidores tener contacto con las nuevas tecnologas, sea va importaciones o va inversin y aprovechar sus beneficios.

Mejores sueldos y calidad de empleo

La evaluacin realizada por el Banco Mundial respecto de los efectos del NAFTA en Mxico, muestra que los sectores ligados al comercio exterior tienen un nivel salarial hasta 40% por encima de los sectores no conectados al comercio exterior. Las razones son varias: los niveles de productividad alcanzados por las empresas ligadas al comercio exterior son mayores y eso es precisamente lo que les permite competir exitosamente; por esa misma razn, los empleadores tienen inters en no perder al personal ya entrenado y productivo.

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Adicionalmente, vale mencionar algo que ya se viene dando en nuestro pas, especialmente en los sectores agroindustrial y de confecciones: los compradores internacionales, las grandes firmas, hacen auditoras por presin de sus propios consumidores (y de empresas potencialmente competidoras) que verifican el cumplimiento de normas y condiciones laborales. Las empresas que no cumplen con estas obligaciones tienen el grave riesgo de perder su mercado.

POR QU UN TLC CON EE.UU.

Considerando las razones anteriormente expuestas, la decisin lgica es apuntar a la conquista de nuevos mercados y afianzar los existentes. Para ello, la herramienta ms utilizada hoy en da es la suscripcin de acuerdos bilaterales. Para poder establecer prioridades, es interesante ver con quines es que comercia el Per:
Per: destino de las exportaciones 2005 Japn 3.5% Suiza 4.6% Canad 5.97% CAN 6.4% Chile 6.6% Mercosur Otros 3.0% 11.8% Estados Unidos 30.5%
Per: origen de las importaciones 2005 Corea del Mxico Sur 2.9% 2.8% Japn 3.6% Chile 4.9% Otros 14.2% CAN 18.5%

China 10.9%

Unin Europea 16.7%

China 8.4% Unin Europea 11.9%

Mercosur 15.0%

Estados Unidos 17.7%

Fuente: SUNAT. Elaboracin: COMEXPERU.

Fuente: SUNAT. Elaboracin: COMEXPERU.

El grfico anterior nos muestra con bastante claridad claramente por qu empezar por Estados Unidos: (a) Es nuestro principal socio comercial, primer comprador, principal vendedor; (b) adquiri casi el 31% de las exportaciones peruanas en el 2005; (c) Estados Unidos absorbe casi el 40% de nuestras exportaciones totales de manufacturas al mundo y el 32% de lo que les vendemos son manufacturas; (d) es el pas al que ms le compramos, especialmente bienes de capital e insumos, necesarios para la produccin de nuestras empresas, por lo que es especialmente conveniente que vengan pagando menores impuestos.

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En adicin a ello, podramos considerar lo siguiente: (a) Estados Unidos absorbe ms del 20% del PBI mundial; (b) su poblacin asciende a 298 millones de habitantes (11 veces la poblacin del Per); (c) un estadounidense posee un ingreso anual de alrededor de US$ 40,000 (16 veces el peruano). (d) En el 2005, el Per apenas contribuy con el 0.31% de las importaciones de EE.UU., lo cual nos da una idea del potencial de crecimiento y la tranquilidad de que no representa una amenaza para las empresas de ese pas. Ahora bien, el crecimiento experimentado por nuestras exportaciones al mercado de los Estados Unidos se basa, principalmente, en las condiciones de acceso que hoy tenemos gracias a las preferencias que hoy nos da este pas y que permite que nuestras exportaciones ingresen al mercado americano sin pagar aranceles. Estas preferencias nos fueron otorgadas, primero bajo el ATPA y luego fueron renovadas con el ATPDEA. Esto es especialmente relevante para nuestras exportaciones de manufacturas, y no tanto para nuestras exportaciones de minerales y de materias primas en general, que prcticamente no pagan aranceles para ingresar al mercado americano. Por el contrario, nuestras exportaciones de productos agroindustriales o de confecciones pagan aranceles que llegan a superar el 20%, lo cual hara difcilmente sostenible el crecimiento hoy alcanzado. El grfico que se presenta a continuacin muestra lo que ocurri con nuestras exportaciones de manufacturas cuando se terminaron las preferencias del ATPA y an no se haba conseguido su renovacin, que posteriormente se llam ATPDEA. Hoy enfrentamos una situacin similar, frente a la finalizacin del ATPDEA (diciembre del 2006) y la necesidad de enganchar este con un Tratado de Libre Comercio. Recordemos que, por el tamao de su mercado, negociar un TLC con Estados Unidos es como negociar un TLC con 51 pases.

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MITOS RESPECTO DEL TLC CON EE.UU.

Sin embargo, por desconocimiento o intereses, hay una serie de mitos que pretenden hacernos creer que el TLC con EE.UU. no sera beneficioso para el Per y vienen empaando la discusin sobre su conveniencia. Mencionamos algunos ejemplos a continuacin. Mito: No podemos competir con Estados Unidos Falso. Si Estados Unidos produjera todo mejor que el Per no le exportaramos nada; sin embargo, ya vimos que 30,5% de nuestras exportaciones van a dicho pas. Y no slo eso; el 40% de nuestras exportaciones de manufacturas a todo el mundo tiene como destino, precisamente, a los Estados Unidos.

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Siendo el mayor comprador de productos con valor agregado a nivel mundial, Estados Unidos es el principal destino de nuestras exportaciones textiles (absorbe el 63%), de nuestras agroexportaciones no tradicionales (34%) y nuestras exportaciones de artesanas (71%).

Participacin de EE.UU. en las exportaciones peruanas - 2005 (millones de US$) Mundo Primario Mineros Pesqueros Petrleo y derivados Agrcolas Manufacturas Agropecuario Textil Pesquero Qumico Metalmecnicos Siderometalrgicos Minera no metlica Artesanas Maderas y papeles Pieles y cueros Varios (inc. joyera) Total 12,830.66 9,607.48 1,303.57 1,593.31 326.30 4,283.72 1,008.73 1,275.75 330.78 531.90 190.06 383.13 118.00 1.32 260.14 29.00 154.90 17,114.37 EE.UU. 3,544.19 2,590.65 10.09 859.14 84.31 1,683.18 342.27 807.87 55.33 104.56 78.42 37.26 70.21 0.94 76.07 3.95 106.30 5,227.36 Participacin de EE.UU. (%) 27.62 26.96 0.77 53.92 25.84 39.29 33.93 63.33 16.73 19.66 41.26 9.73 59.50 71.28 29.24 13.61 68.62 30.54

Fuente: SUNAT. Elaboracin: COMEXPERU.

Mito: Nuestra agricultura quedar desprotegida Falso. Para comenzar, es necesario destacar que, en este momento, nuestra balanza comercial agrcola con Estados Unidos es superavitaria: mientras ellos nos venden US$ 261 millones de productos agrcolas, nosotros les vendemos US$ 426 millones -64% ms-. Les vendemos ms en esprragos de lo que ellos nos venden en trigo, nuestro caf supera largamente a su algodn, nuestros pimientos a su maz, etc. Adicionalmente, sus productos agrcolas son insumos que utilizamos para producir bienes con mayor valor agregado. En el grfico presentamos algunos ejemplos.

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Exportaciones agrcolas: el Per exporta m s a EE.UU. de lo que ellos nos exportan (US$ m illones)
140 120 100 80 60

Co n este algo d n fabricamo s textiles y co nfeccio nes de las que le expo rtamo s a EE.UU. US$ 809.18 millo nes.

Per
40 20 0 Esprrago Caf peruano P imiento s A lcacho fas M ango s peruano vs. vs. algo d n de peruano s vs. peruanas vs. peruano s vs. EE.UU. maz de EE.UU. arro z de EE.UU. grasas animales trigo de EE.UU. de EE.UU. Fuente: SUNA T. Elabo raci n: COM EXP ERU.

EE.UU.

Con el TLC nuestros productos de agroexportacin tendrn arancel cero desde el inicio. Pero nosotros no haremos lo mismo con los productos de Estados Unidos. Por ejemplo: la leche no tendr ninguna desgravacin durante 10 aos, y recin desde el ao 11 hasta el ao 17 se producira un proceso gradual de desgravacin arancelaria. Esto es lo que se conoce como un plazo de desgravacin de 17 aos, pero con 10 aos de gracia. Como si fuera poco, el porcentaje de reduccin de arancel no se aplica sobre el arancel actual, sino sobre un arancel base que se acuerda para cada producto, y que es mayor al verdadero. A manera de ejemplo, presentaremos el caso del arroz. Hoy el arroz tiene un arancel de 25%. Si el TLC empezara en el 2007, no bajaramos este arancel hasta 0% ese ao. Es ms, ese ao no haramos ninguna reduccin al arancel. Primero pasaran 4 aos de gracia sin ningn avance en la desgravacin. Luego, entre el ao 5 y el 17 (2011 y 2023) se eliminara el arancel de manera progresiva. Pero no se reduce el arancel real, sino el arancel base de 52%. As que al quinto ao (2011) el arancel base baja a 48%, pero como el arancel vigente es menor este ltimo no se altera y sigue en 25% -aunque la franja de precios del arroz no podr subir el arancel por encima de 48%-. Slo luego de 11 aos (2017) el arancel base se habr reducido a 24%, por lo que el arancel aplicable ya no podr ser 25%, sino 24%. En los aos siguientes, este arancel

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seguir reducindose hasta que ,luego de 17 aos, en el 2023, recin se eliminara por completo el arancel al arroz.

Cronograma de desgravacin del arroz: 17 aos, 4 aos de gracia y un arancel base de 52%
50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Ao

Arancel actual del arroz 25 Programa de desgravacin del arroz

En estos aos el arancel actual no variara.

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Fuente: MINCETUR, SUNAT. Elaboracin: COMEXPERU.

No obstante, el trigo y el algodn s seran desgravados desde un inicio, debido a que son insumos utilizados en la industria peruana. As mismo, aunque el maz se desgravar en 12 aos, hemos ofrecido una cuota con ingreso libre de arancel de 500,000 TM, equivalente al 25% del consumo nacional. Por esta razn, estos tres productos recibirn compensaciones monetarias directas a los productores equivalentes a la reduccin del arancel. Esto significa que los agricultores de menores recursos recibirn ms ingresos que antes, pues con el arancel gran parte del aumento de precio que se consegua se lo llevaban los intermediarios y no los productores. Se ha dicho que estas compensaciones no son suficientes debido a que los subsidios de EE.UU. los afectan. Pero eso es falso. El impacto de los subsidios, aplicados por todos los pases desarrollados, en el precio de estos bienes es una reduccin de slo 0,8% en el del trigo y 2,9% en el del maz. As que estaban sobreprotegidos y estarn sobrecompensados. El promedio de los resultados de los estudios realizados por la FAO indica que el efecto en el precio del algodn sera de 13,15%. Un porcentaje muy similar al 12% de arancel que tenemos y por el que se compensar. Adems, debemos considerar que en el Per se consume todo el algodn producido y seguir siendo as, pues el algodn importado con preferencias no puede ser usado por los confeccionistas si quieren pedir luego drawback. 12

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Programa de desgravacin de algunos productos sensibles Arancel Plazo de Cuota sin Crecimiento anual Producto Salvaguardia base desgravacin arancel (TM) de la cuota Leche evaporada, condensada o 25% 17 (10 de gracia) 4,630 12% S concentrada sin edulcorante Leche en polvo 35% 17 (10 de gracia) Mantequilla 25% 15 500 10% S Queso 25% 17 (10 de gracia) 2,500 12% S Helados 25% 15 300 10% S Arroz 52% 17 (4 de gracia) 74,000 6% S Carne de cerdo 25% 5 No No No Carne bovino premium 25% inmediata No No No Carne bovino estndar 25% 12 No No No Carne bovino deshuesada 25% 12 S 800 6% Carne bovino dems cortes 25% 12 S Lenguas, hgados, estmago 12% 10 10,000 6% No Cuartos traseros de pollo y pavo 25% 17 (8 de gracia) 12,000 8% S
Fuente: Texto del TLC Per - EE.UU. Elaboracin: COMEXPERU.

Pero hay ms. En el TLC se ha acordado dos salvaguardias que pueden usar los productos agrcolas: la general, que es aplicable a cualquier producto, y una salvaguardia especial para algunos productos agrcolas de los siguientes grupos: leches, quesos, carne bovina, cuartos traseros de pollo y arroz. Con estos mecanismos se puede aumentar la proteccin de los bienes cuando las importaciones crecen demasiado. Sin embargo, ms all de los acuerdos comerciales que, eventualmente pueden exacerbar la vulnerabilidad del sector, existe una agenda pendiente para un sector que merece especial atencin porque, con la excepcin de ciertos cultivos exitosos, suele estar muy ligado al problema de pobreza y exclusin. En el otro extremo, por su capacidad de absorcin de mano de obra y su potencial de desarrollo, adecuadamente manejado puede convertirse en herramienta fundamental para la superacin de la pobreza. Es en este ltimo sentido que los acuerdos comerciales, los amplios plazos de desgravacin y las compensaciones deben verse como la transicin de un sector con gran preponderancia de autoconsumo hacia la economa de mercado. Mito: El medio ambiente se ver afectado Se ha escuchado decir en medios de prensa, que el TLC con Estados Unidos impedir que el Per pueda imponer reglas medioambientales ms estrictas. Esto no es slo falso sino que, por el contrario, el TLC, aunque no obliga, s invoca a los Estados a imponer reglas ms estrictas de proteccin del medioambiente. 13

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El primer artculo del captulo de medio ambiente (captulo 18) dice textualmente: Reconociendo el derecho soberano de cada una de las Partes de establecer sus propios niveles de proteccin ambiental interna y sus prioridades de desarrollo ambiental, y de adoptar o modificar por consiguiente sus leyes y polticas ambientales, cada Parte se asegurar de que sus leyes y polticas establezcan y estimulen altos niveles de proteccin ambiental y se esforzar por seguir mejorando sus respectivos niveles de proteccin ambiental. Ms an, en el artculo 2, numeral 2, se indica: Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia, cada Parte procurar asegurar que no dejar sin efecto o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o derogar dicha legislacin, de manera que debilite o reduzca la proteccin otorgada por aquella legislacin, como un incentivo para el comercio con la otra Parte, o como un incentivo para el establecimiento, adquisicin, expansin o retencin de una inversin en su territorio. Esto demuestra que la soberana de cada pas ser resguardada y respetada. El TLC no obliga a los pases a hacer cambios en su legislacin, sino que los fuerza a cumplir con la vigente; por lo tanto, ser responsabilidad de cada pas establecer normas que efectivamente protejan el medio ambiente. Este punto queda reafirmado en el captulo de Inversiones (artculo 11), en donde se puede leer un texto similar: Nada en este Captulo se interpretar como impedimento para que una Parte adopte, mantenga o haga cumplir cualquier medida por lo dems compatible con este Captulo, que considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se efecten tomando en cuenta inquietudes en materia ambiental. Mito: Desaparecern del mercado los medicamentos genricos y se incrementar el precio de los medicamentos hacindolos inaccesibles a la poblacin Las patentes son la forma en que los inventos e innovaciones son protegidos. En todos los casos, las patentes tienen una duracin de 20 aos y eso no ha cambiado con el TLC.

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Este ha sido uno de los captulos ms difciles de la negociacin debido a las pretensiones originales de los negociadores estadounidenses. Sin embargo, ya concluida la negociacin del captulo, no se ha aceptado ni patentes de segundo uso (nuevos usos de productos ya patentados), ni patentamiento de mtodos teraputicos, ni patentamiento de animales. Lo que s se ha otorgado es lo que se llama proteccin de datos de prueba. Esta es la informacin de seguridad y eficacia que desarrollan y utilizan los laboratorios para poder comercializar un medicamento. Esta informacin, costosa de generar, tendr una proteccin de cinco aos, que funciona como una patente administrativa cuando el producto no ha sido patentado en el Per. El efecto ms serio de esta medida es una probable demora en el ingreso de nuevos medicamentos genricos (que hoy se elaboran tomando precisamente la informacin que estar protegida); no hay, sin embargo, ninguna razn para que los genricos que ya se encuentran en el mercado sufran aumento de precios.

Mito: Los trabajadores perdern sus derechos Se ha dicho del TLC con EE.UU.: a) que no respetara los derechos fundamentales de los trabajadores, b) que el Per perdera la facultad de imponer normas laborales, y c) que se fomentara el incumplimiento de nuestras leyes laborales. Todo eso es falso. El TLC, textualmente, indica que nada de eso podra suceder: a) Primer artculo del captulo laboral, numeral 1: Las Partes reafirman sus obligaciones como miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y sus compromisos asumidos en virtud de la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998) (Declaracin de la OIT). Cada Parte procurar

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asegurar que tales principios laborales y los derechos laborales internacionalmente reconocidos, establecidos en el Artculo 17.7, sean reconocidos y protegidos por su legislacin. Para mayor claridad, en el artculo siete se especifican cules son estos derechos: el derecho de asociacin; el derecho de organizarse y negociar colectivamente; la prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio; la proteccin laboral para nios y menores, incluyendo una edad mnima para el empleo de nios, y la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil; y condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y salud y seguridad ocupacional. b) Primer artculo, numeral 2: Las Partes reafirman el pleno respeto por sus Constituciones y reconocen el derecho de cada Parte de adoptar o modificar sus leyes y normas laborales. Cada Parte procurar garantizar que sus normas laborales sean consistentes con los derechos laborales internacionalmente reconocidos, establecidos en el Artculo 17.7, y procurar mejorar dichas normas en tal sentido. c) Segundo artculo, numeral 1, literal a): Luego de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado, ninguna de las Partes dejar de aplicar efectivamente su legislacin laboral, por medio de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de una manera que afecte el comercio entre las Partes. Esto garantiza a los trabajadores que, con la excusa de promover el comercio, no se podr violar sus derechos laborales. Es ms, si eso se hiciera, se pondra en riesgo el TLC.

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PERO

LOS

ACUERDOS

COMERCIALES

NO

SON

SUFICIENTES...
Los acuerdos comerciales son slo una herramienta que nos permite bsicamente tres cosas: (a) Acercarnos a la libertad de comercio con un mecanismo que reemplaza la apertura unilateral, polticamente difcil de vender por no ser recproca, y acelera el ritmo respecto a la apertura multilateral en el marco de la OMC; (b) nos asegura el ingreso a mercados en condiciones competitivas, lo cual es cada vez ms importante en la medida en que otros pases avanzan en esta direccin; y (c) establecen reglas de comportamiento que rigen tanto el comercio como las inversiones y permiten predecir acontecimientos. El efecto positivo de los acuerdos comerciales puede ser limitado o potenciado dependiendo de las acciones paralelas que se lleve a cabo: si no existen polticas que refuercen la competitividad de la economa (creacin de infraestructura, simplificacin administrativa, refuerzo a la educacin, estabilidad tributaria, entre otros) los beneficios sern limitados y probablemente slo sea posible percibir, durante un tiempo, el crecimiento de algunos sectores y el estancamiento de otros. Por el contrario, si la apertura y el aseguramiento de mercados son acompaados por polticas que ayuden a los sectores que hoy no estn integrados, a sumarse al mercado, el efecto sobre el crecimiento y el desarrollo econmico se vern potenciados. Dicho de forma muy simple: el proceso de integracin va mucho ms all de la suscripcin de acuerdos comerciales: es necesario trabajar una agenda interna que (a) coadyuve la captacin de inversin y (b) permita que todos los actores participen de los beneficios de la integracin. Dentro de los temas de agenda estn ciertamente aspectos relacionados con el prudente manejo fiscal y la estabilidad macroeconmica; aspectos relacionados con la estabilidad de las reglas de juego, el principio de autoridad y el mantenimiento de la paz social y el orden interno, as como un Estado que no interfiera sino que apoye y promueva la actividad empresarial.

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En otro plano podramos colocar todos aquellos aspectos que inciden ms directamente sobre la productividad de las empresas y que abarcan desde aspectos de educacin, salud e infraestructura, hasta el apoyo para el desarrollo de una cultura empresarial formal que logre convocar actores hasta hoy excluidos, por ejemplo en el segmento de la pequea empresa; a fin que esta sea capaz, primero de ver ms all del mercado interno, las enormes oportunidades y, segundo, realizar las acciones que, sobre la base de ese dinamismo, impulsen la creacin de asociaciones para atender una demanda que de otra forma no sera posible cubrir.

EN SNTESIS
El TLC con EE.UU. nos abre oportunidades, entre las ms relevantes podemos mencionar: o Nos mantiene las puertas abiertas al mercado ms grande del mundo y nos permite hacer frente a pases competidores que ya se encuentran suscribiendo acuerdos. o Consolidara las preferencias del ATPDEA y las ampla pues abarcar todo el universo arancelario por tiempo indefinido, lo cual permite inversiones de mayor envergadura. o Es vinculante, por lo que se reducira la incertidumbre para el crecimiento econmico y la inversin. o Implicara menores costos para la importacin de insumos, bienes de capital y de consumo. o Generara mejoras en la productividad y la competitividad. o Fomentara la realizacin de reformas estructurales y la estabilidad de las reglas del juego. o Permitira atraer mayor inversin extranjera directa, que adems podra orientarse a productos de valor agregado. Todos estos beneficios podrn aprovecharse, en menor o mayor medida, dependiendo de la capacidad de los peruanos de ejecutar nuestra propia agenda de desarrollo. Nuevamente: el TLC es slo una oportunidad; cmo lo aprovechemos, est en nuestras manos.

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