OS FEDERALISTAS E O GOVERNO NACIONAL: COMRCIO, TRIBUTOS E EXRCITO Camila Oliveira do Valle (Cincia Poltica, Universidade Federal Fluminense) Claudio

de Farias Augusto

Federalistas Governo Exrcito 1. Introduo Num contexto de conflitos e de ampla participao nos legislativos estaduais, Hamilton, Madson e Jay argumentam pela criao de um governo nacional, central, que seria a oportunidade para a paz e a liberdade dos Estados como barreira contra as faces e a insurreio domstica. Os Federalistas encontram a noo de unio para melhor garantir a segurana em O Esprito das Leis, de Montesquieu, que trata da repblica confederada no captulo como as repblicas garantem sua segurana, do livro das leis em sua relao com a fora defensiva. Inspirados em Locke e Montesquieu, os Federalistas desenvolvem um projeto de nao, participando dos debates de elaborao da Constituio dos Estados Unidos, vigente ainda hoje. Rebatendo as crticas dos Antifederalistas, argumentam na defesa da Constituio e da criao de um governo central, legitimado pelo povo. Nesse sentido, a pesquisa objetiva verificar como os Federalistas relacionam a necessidade de um governo nacional com a segurana e o exrcito permanente. 2. O governo central e a segurana Segundo Hamilton, as conseqncias da deliberao e aceitao de uma nova Constituio para os Estados Unidos da Amrica envolvem a existncia da Unio, a segurana e a prosperidade das partes que a compem, o destino de um pas. A crise em que os Estados Unidos estariam seria o momento para tomar uma deciso como essa. Os Federalistas buscam justificar governo no consentimento do povo, da os inmeros artigos com esse objetivo.

Para os Federalistas, o povo da Amrica deve ficar unido sob um nico governo federal, investido de poderes suficientes para todos os propsitos gerais e nacionais. Uma das principais argumentaes em prol do governo nico a demonstrao de fora, de grandeza, a proteo contra agresso externa. A outra a ameaa interna, as guerras civis e revoltas, que poderiam ser mais facilmente reprimidas por um governo nico que por uma Confederao. Uma firme Unio ser a oportunidade para a paz e a liberdade dos Estados como barreira contra o facciosismo e a insurreio domsticas. Para os Federalistas, a garantia da segurana o primeiro objeto a que um povo sbio e livre julga necessrio dirigir sua ateno. Essa noo de Unio para melhor garantir a segurana desenvolvida por Montesquieu, que sustenta que, se uma repblica pequena, destri-se por uma fora estrangeira, e se grande, por um vcio interno. Segundo o pensador francs, h grandes indcios de que os homens teriam sido obrigados a viver sempre sob o governo de um s caso no tivessem imaginado a repblica federativa, um tipo de constituio que possui todas as vantagens internas do governo republicano e a fora externa da monarquia. Essa forma de governo uma conveno pela qual vrios corpos polticos consentem em se tornar cidados de um Estado maior que querem formar. uma sociedade de sociedades, que dela fazem uma nova, a qual pode ser aumentada pela unio de novos associados. Assim, as repblicas, para garantir sua segurana, devem se unir. Se os Antifederalistas usaram Montesquieu para afirmar que a repblica um governo dos Estados pequenos, Hamilton busca em Montesquieu a noo de Estados federados e, portanto, a unio das repblicas. E sustenta que a Constituio proposta, longe de implicar uma abolio dos governos estaduais, torna-os partes integrantes da soberania nacional, ao conceder a eles uma representao direta no Senado, e deixar em suas mos pores exclusivas e importantes do poder soberano, o que corresponderia idia de um governo federal. Mas, ao contrrio do que sustenta Hamilton - que o governo uno deve ter sua autoridade sobre indivduos e no sobre coletividades - e Madison - que sustenta que o vcio da Confederao est no principio da legislao para Estados ou governos em seu carter de corporaes ou coletividades, em contraposio legislao para os indivduos que os compem -, a concepo de Montesquieu de repblica confederada parece conferir ao governo maior autoridade sobre as repblicas, ou seja, uma

conveno pela qual vrios estados menores concordam em se tornar membros de um maior, uma unio de sociedades. Nesse sentido, parece-me que a argumentao de Montesquieu faz mais sentido defesa dos Antifederalsitas, que sustentam a autoridade sobre Estados, que a dos Federalistas, que buscam um governo sobre indivduos, ainda que, ao longo dos artigos, os Federalistas tenham mostrado que o governo uno um governo tanto nacional como federal, ou seja, que em alguns aspectos age sobre indivduos e, em outros, sobre Estados. Montesquieu afirmou e Madison reproduziu, que os outros Estados sero capazes de sufocar uma insurreio popular que ocorra em um dos Estados. Os Federalistas preocupavam-se com uma infeliz espcie de populao que abunda em alguns Estados e que, se mergulhou abaixo do nvel dos homens durante a calmaria do governo regular, pode recobrar o carter humano e dar superioridade de fora a qualquer partido a que se associe (HAMILTON et al, 1993: 311). Buscando combater os opositores de um governo central, os Federalistas afirmam que entre os obstculos que a nova Constituio ter que enfrentar esto o interesse de certa classe de homens em todos os Estados em resistir a todas as mudanas que podem ocasionar uma diminuio do poder, emolumento e importncia dos cargos que detm nos rgos estaduais e a ambio pervertida de uma oura classe de homens, que pretendero se promover s custas das confuses de seu pas, ou se iludiro vendo melhores perspectivas de ascenso na subdiviso deste em vrias confederaes parciais que em sua unio sob um s governo. Mas se a crtica dos Federalistas parece reduzir os opositores ambio, cabe analisar a situao em que se encontravam os Estados Unidos, a fim de mostrar que o debate vai alm do que os Federalistas apresentam em seus Artigos. Kramnick (1993), analisando a situao dos Estados Unidos na poca da Independncia e da elaborao da Constituio, afirma que, para muitos americanos, em meados de 1770, a independncia era o nico significado da Revoluo, mas para outros ela envolvia, tambm, o repdio das formas coloniais tradicionais de governo e o repdio s elites tradicionais que tinham dominado a vida poltica e social na Amrica colonial. E foi esse ideal igualitrio que tendeu a dominar aps 1776, durante o perodo da primeira Constituio americana, os Artigos da Confederao. Aps 1776, homens

novos, bastante humildes em muitos casos, chegaram ao poder na Amrica. Kramnick sustenta que a criao da Constituio foi em grande parte uma reao ao poder desses homens novos e aos programas igualitrios que desenvolveram em seus principais pontos de apoio, os legislativos estaduais. Ao deslocar o poder dos Estados, onde os homens novos estavam atuando e dominando, para um governo central, a Constituio inverteu o veredicto de 1776 sobre quem governaria a Amrica. A Constituio e o ano de 1787 representam o triunfo de uma interpretao da Revoluo sobre outra. Segundo os autores Federalistas, os princpios de 1776, que impulsionaram a Guerra de Independncia, teriam gerado um governo que prezaria demais a liberdade, produzindo a falta de energia na administrao do governo. Em 1776 so formulados e, em 1777, aprovados pelo Congresso Continental os Artigos da Confederao, que vo guiar a poltica americana durante os anos seguintes. Segundo os Artigos, o poder estava nos Estados separados, concentrado nos legislativos populares, em detrimento de qualquer compromisso com a separao de poderes. Baseados na teoria republicana que prescrevia que a liberdade s florescia em Estados pequenos, os fundadores acreditavam que os direitos alienveis da liberdade e da busca de felicidade estariam mais bem protegidos por governos estaduais pequenos e locais. Assim, conservaram-se as treze soberanias separadas, havendo o Congresso continental como nica instituio central, porm, sem grande poder. Em funo disto, os Estados competiam entre si e guardavam sua liberdade e, ao mesmo tempo, permitiam uma maior influncia popular. Em todas as constituies estaduais, o legislativo fazia-se dominante, e praticamente todas exigiam eleies anuais para seus legisladores e impunham esquemas de rotatividade. A poltica de liberdade sob os Artigos, portanto, se expressava tambm num igualitarismo agressivo. Entre 1776 e 1789 o sufrgio foi ampliado na maioria dos Estados, de tal forma que 70% a 90% de todos os adultos do sexo masculino tornaram-se elegveis. Isto produziu uma mudana no tipo de homem eleito para os legislativos estaduais, havendo um aumento no nmero de agricultores pequenos e mdios e de homens de recursos modestos em geral. Morris, que posteriormente defende a Constituio de 1787, afirma que o populacho comeou a pensar e a raciocinar. A preocupao de muitos que repudiaram os Artigos na conveno Constitucional seria no simplesmente o imenso poder dos legislativos, abstratamente considerados, mas o contedo substantivo da legislao aprovada por

esses legislativos todo-poderosos, pois ele ameaava interesses econmicos adquiridos e direitos privados. A natureza redistributiva de parte to grande da legislao emanada dos legislativos estaduais nesse perodo que enraiveceu os crticos dos Artigos (HAMILTON et al, 1993: 17). Programas especficos, desenvolvidos pelos legislativos, eram to ameaadores para os direitos de propriedade, que despertavam escndalo. Os Federalistas preocupavam-se com o excesso de poder popular, da o desenvolvimento de uma teoria que sustenta a existncia de um governo central, afastado das localidades. A grande motivao, ao defender a construo de um governo central, era tirar o poder dos legislativos estaduais e, em especial, do povo, concentrando num poder central distante do controle popular. Hamilton era preocupado com a inter-relao entre comrcio, Estados e poltica internacional, e evidencia que um estado poderoso um Estado comercial. Os principais objetivos a serem atendidos pela unio so a defesa comum dos membros, a preservao da paz pblica, seja contra convulses internas ou ataques externos, a regulao do comrcio com outras naes e entre os Estados, a superintendncia do intercurso poltico e comercial com pases estrangeiros. Os poderes essenciais defesa so recrutar exrcitos, construir e equipar frotas, impor normas para o governo de ambos, dirigir suas operaes e prover sua manuteno. Um governo cuja estruturao o torna incapaz de ser investido de todos os poderes que um povo livre deve delegar a qualquer governo seria um depositrio inseguro e imprprio dos interesses nacionais. Sob o governo nacional, tratados, clusulas de tratados e leis das naes sero interpretados num nico sentido e executados da mesma maneira, o que traz mais segurana do que se fossem adjudicaes em treze Estados diferentes ou trs ou quaro confederaes. E o governo nacional no estando afetado por circunstncias locais, no ser induzido a desviar a boa-f e a justia em funo de prejuzo ou vantagem momentnea. Assim, segundo Jay, uma vez que violaes, deliberadas ou acidentais, de tratados e das leis fornecem causas justas para a guerra, h menos razes para temer sob um governo geral uno que sob vrios governos menores e, sob este aspecto, o primeiro de todo propcio segurana do povo. Da mesma forma, quanto s causas justas da guerra que procedem da violncia direta e ilegal. Segundo Hamilton, a fora do executivo uma caracterstica central na definio de um bom governo, essencial para proteger a comunidade de ataques

externos, para a administrao de leis, para proteger a propriedade dos conluios irregulares e arbitrrios que por vezes interrompem o curso regular da justia, para a garantia da liberdade contra as investidas e assaltos da ganncia, do facciosismo e da anarquia. Por trs da noo de segurana e de proteo, conforme argumentaram os Federalistas, est a propriedade. Ou seja, a propriedade que os Federalistas buscam proteger com a criao de um governo central. O governo, para eles, precisa garantir que os diferentes indivduos desenvolvam suas aptides para que possam ter suas propriedades. Ao considerar que as causas latentes do facciosismo se enrazam na natureza humana, Madison naturaliza tanto as aptides humanas como suas conseqncias, ou seja, a propriedade que vem em decorrncia dessa aptido. Madison sustenta que as causas do facciosismo no podem ser eliminadas e o remdio s pode ser buscado nos meios de controlar seus efeitos - o que significa reconhecer que sempre existiro seres humanos com diferentes aptides que iro lhes originar diferentes propriedades, logo, diferentes interesses. Sempre haver classes e disputa entre elas. Madison escreve que, quando uma faco no consegue ser majoritria, o princpio republicano torna a maioria capaz de destruir pelo voto regular as pretenses da minoria; e quando uma faco inclui uma maioria, a forma de governo popular lhe permite sacrificar sua paixo ou interesse dominante o bem pblico e os direitos dos demais cidados. E a meta do governo justamente evitar isso. Para isso, h dois meios, ou evitar que uma paixo ou interesse exista ao mesmo tempo em uma maioria ou, tendo a maioria, tornar, por seu nmero e situao local, incapaz de pactuar e executar esquemas de opresso. Da a defesa de um governo central. Madison entende que quanto menor for a sociedade, menor tender a ser o nmero de partidos e interesses distintos que a compem e, assim sendo, mais facilmente a maioria se concentrar no mesmo partido, e quanto menor a esfera, mais facilmente executaro seus planos. Por isso, necessrio ampliar a esfera. E a mesma vantagem tem uma repblica grande sobre uma pequena. A influncia de lderes facciosos pode atiar Estados particulares mas ser incapaz de se espalhar pelos outros Estados. Por essas razes, Madison v na extenso e estrutura apropriada da Unio a soluo para os problemas do governo republicano.

A Unio, portanto, faz-se necessria contra o perigo estrangeiro e para a manuteno da paz entre o povo. a guardi do comrcio e de outros interesses comuns. 3. Democracia x Repblica Os Federalistas no precisavam salvar o Rei, posto que no havia Rei. No estavam em oposio monarquia absoluta, a poderes concentrados na Coroa. No so nobres buscando garantir sua liberdade em face a um soberano em um regime feudal que j comea a entrar em decadncia. No tendo mais Rei, nem monarca absoluto, o que restou do outro lado da trincheira nessa disputa foram as massas populares. Se Locke e Montesquieu pensavam em uma monarquia em oposio monarquia absoluta; os Federalistas pensavam em uma repblica em oposio democracia. Mas no era uma democracia que estava para ser criada, era uma repblica, que afastasse ao mximo as reivindicaes populares de seus espaos de deciso. Uma democracia pura, segundo Madison, uma sociedade formada por um pequeno nmero de cidados que se unem e administram pessoalmente o governo. Ela no dispe de nenhum remdio contra os malefcios da faco, uma paixo ou interesse comum contamina, em quase todos os casos, a maioria do todo. A prpria forma de governo propicia a comunicao e o ajuste e nada controla as tendncias a sacrificar a parte mais fraca ou um indivduo inofensivo. Uma repblica um governo em que est presente a representao. O governo delegado a um pequeno nmero de cidados eleitos pelos demais. Pode se exercer sobre um maior nmero de cidados e um territrio mais extenso que um governo democrtico e isso torna as combinaes facciosas menos temveis. A repblica, quer extraia seu poder direta ou indiretamente do povo, ' administrado por pessoas que conservam seus cargos enquanto so aprovadas e por um perodo limitado, ou enquanto exibem bom comportamento'. Madison sustenta que essencial que ele emane da grande maioria da sociedade e no de uma proporo insignificante ou de uma classe favorecida. Madison sustenta que a verdadeira distino entre a democracia e a repblica que, na primeira, o povo se junta e exerce o governo pessoalmente e, na segunda, ele se

rene e o administra por meio de seus representantes e agentes. Com conseqncia, entende que uma democracia deve ser limitada a uma pequena rea e uma repblica pode se estender a uma grande regio. Madison diferencia repblica simples de repblica composta. Naquela, todo o poder concedido pelo povo submetido administrao de um governo nico e a usurpao evitada por uma diviso do governo em braos independentes e separados; numa repblica composta, o poder concedido pelo povo primeiro dividido entre dois governos distintos estadual e federal e depois a poro que coube a cada um subdividida por braos independentes e separados, do que provm uma dupla segurana para os direitos do povo, posto que os diferentes governos vo se controlar um ao outro, ao mesmo tempo em que cada um ser controlado por si mesmo. Para proteger a sociedade contra a opresso de seus governantes e, tambm, de uma parte a sociedade contra a injustia da outra, insere-se na sociedade um nmero to grande de categorias distintas de cidados que se tornaria improvvel ou impraticvel o conluio injusto de uma maioria. Enquanto toda a autoridade emanar da sociedade e dela depender, a prpria sociedade estar fragmentada em tantas partes, interesses e categorias de cidados que os direitos dos indivduos, ou da minoria, sero pouco ameaados por combinaes interesseiras da maioria. Segundo Madison, quanto mais ampla for a sociedade, desde que ela abranja uma esfera vivel, mais capaz de autogoverno ela ser. E, para a causa republicana, a esfera vivel pode ser bastante ampliada por uma judiciosa modificao e composio do princpio federativo. Assim, Madison utiliza a palavra repblica para defender sua forma de Estado e cria uma estrutura governamental que baseada na aprovao popular, mas com reduzida participao do povo. Esse receio com relao ao povo evidenciado na crtica ao despotismo eletivo. O fato dos poderes serem exercidos por uma pluralidade de mos e no por uma mo nica no melhora, segundo Madison, nada. Quanto a isso, possvel pensar duas questes: uma, que o receio dos Federalistas o povo, e outra, que mesmo com eleies possvel o despotismo. Ora, se no h a ameaa da monarquia absoluta, continua o outro motivo da retirada dos poderes em estado de natureza, qual seja, impedir que todos sejam reis e, assim, a propriedade seja ameaada. No h uma nobreza, mas a ameaa vinda do povo, de suas paixes, de sua tolice que precisa ser controlada pelos

representantes e mesmo pelos outros poderes. A preocupao com o despotismo eletivo relaciona-se com os avanos sobre a propriedade que os legislativos estaduais e os novos homens que comeam a chegar no poder cometem. E no com uma simples dominao da maioria. Os Federalistas, por razes distintas, acabam chegando mesma concluso: no governo republicano, a autoridade legislativa predomina necessariamente. Apoiados em Montesquieu, buscam conter o legislativo por ele mesmo, uma vez que no acreditam ou no querem acreditar por medo de perder a estabilidade - na possibilidade do povo, mesmo que por convenes, barrar ao governo. Do que se segue que os Federalistas dividem o legislativo em duas cmaras, com caractersticas um tanto distintas, ou seja, com diferentes modos de eleio e diferentes princpios de ao, pouco vinculados um com o outro quanto o permitam a natureza de suas funes comuns e sua dependncia comum da sociedade. No falam de uma Cmara de nobres, mas em senado composto de homens diferenciados. E os representantes do povo estaro na Cmara de Representantes, o outro brao do legislativo. Para eles, todo o poder do governo dever estar nas mos dos representantes do povo. Isso a nica segurana eficaz para os direitos e privilgios que o povo pode alcanar numa sociedade civil. Se, por um lado, os Federalistas afirmam que o povo soberano, sustentando que a representao do povo no legislativo feita por deputados eleitos por ele prprio o mecanismo da eleio fundamental para manter os representantes fieis aos eleitores -, por outro lado, Madison entende que, se h membros com talentos superiores, iro se tornar membros duradouros, mestres acabados nos negcios pblicos, logo, sero reeleitos (motivo pelo qual esses membros poderiam tirar proveito de sua situao, da a necessidade de maior informao para que no haja o controle de apenas alguns). Aos Federalistas no resta dvida de que os homens so divididos em classes e que essas possuem interesses diferentes. Sua noo de classe relaciona-se com o ramo de atividade. Ainda que os Federalistas reconheam a existncia de classes com diferentes interesses, no as coloca como antagnicas. Segundo Hamilton, a idia de uma representao genuna de todas as classes do povo por pessoas de todas as classes inteiramente visionria; e mesmo que a Constituio estipulasse que cada diferente ocupao mandaria um ou mais membros, isso jamais ocorreria na prtica. Como o comrcio e a preservao da propriedade esto

na base do governo, para os Federalistas, so os comerciantes que devem estar no governo central. Hamilton argumenta que mecnicos e manufatores sabem que o comerciante seu benfeitor e amigo natural, da porque pode represent-los. Os Federalistas justificam o governo no mrito, na capacidade, qualidade essa que o povo no possui. Hamilton sustenta que mecnicos e manufatores
sabem que seus hbitos de vida no tm sido os mais adequados para lhes dar aqueles dotes adquiridos sem os quais, numa assemblia deliberativa, as maiores habilidades naturais seriam em grande parte inteis; sabem ainda que a influncia, o peso e os conhecimentos superiores dos comerciantes os tornam mais competentes para uma luta conta qualquer tendncia contrria aos interesses da manufatura e do comrcio que venha a se insinuar nos conselhos pblicos (HAMILTON, 255).

Nesse sentido, artesos e manufatores estaro dispostos a dar seus votos aos comerciantes e aos indicados por eles. Hamilton ainda mais enftico: os comerciantes so os representantes naturais de todas as classes da comunidade. Jay sustenta que ser necessria uma reputao mais geral e ampla, fundada em talentos ou outras qualificaes, para recomendar homens para cargos num governo nacional. Para ele, a administrao, os conselhos polticos e as decises judiciais do governo nacional sero mais sbios, sistemticos e judiciosos que os dos Estados individuais. E, como conseqncia, sero mais satisfatrios para outras naes e mais seguros para os americanos. Madison sustenta que o objetivo de toda a organizao poltica , ou deveria ser, em primeiro lugar, obter como governantes os homens dotados da maior sabedoria para discernir o bem comum e da maior virtude para promov-lo; em segundo lugar, tomar as mais efetivas precaues para conservar tais homens virtuosos quanto mantm sua responsabilidade pblica (HAMILTON et at, 1993: 376). Ora, a preocupao, aparentemente, dos Federalistas, j no com a riqueza, mas com o mrito. Entretanto, o mrito acaba por ser relacionado com a riqueza, mesmo que indiretamente. Em certo sentido, j no h uma restrio legal a riqueza ou nascimento, nem uma diviso em classes dentro da Cmara. Mas a restrio se impe de outra forma: por meio do mrito e da excluso de um conhecimento que acaba ficando restrito a uma certa classe que, para os Federalistas, como j citado, a dos comerciantes. Os Federalistas sustentam, constantemente, que os representantes precisam ter noo de comrcio essa uma das matrias que eles precisam saber, alm

10

de milcia e tributao. Se a deciso tomada por mrito e por conhecimento, ambos se relacionam, justamente, com o comrcio. O sistema desenvolvido pelos Federalistas possui esse objetivo: filtrar, escolher os melhores. Se, numa repblica, em especial uma grande, existem inmeros interesses, preciso filtr-los. A representao surge com essa finalidade. Madison sustenta que o efeito da representao poltica, em uma repblica, depurar e ampliar as opinies do povo, que so filtradas por uma assemblia escolhida de cidados, cuja sabedoria pode melhor discernir o verdadeiro interesse de seu pas e cujo patriotismo e justia sero menos propensos a sacrificar o esse interesse a consideraes temporrias ou parciais. bem provvel que a voz pblica, manifestada pelos representantes do povo, seja mais consoante com o bem pblico que se manifesta pelo prprio povo, convocado para esse fim. Todavia, poderia acontecer que homens facciosos obtivessem os sufrgios do povo e depois trassem seus interesses. Em funo disso, que as repblicas grandes so mas favorveis a escolha dos guardies adequados do bem-estar pblico. interessante a crtica feita pelos Antifederalistas, de que os membros da Cmara sero extrados da classe de cidados menos solidria com o conjunto do povo e com maior tendncia a visar um sacrifcio da maioria em prol de poucos. Madison argumenta que a objeo dirigida contra uma pretensa oligarquia. Pergunto-me se seria realmente pretensa. O filtro, surtindo o efeito de escolher as melhores pessoas ao governo, seleciona. Os Federalistas deslocaram o poder para o centro e criaram um legislativo nacional fundado em unidades representativas grandes e diversas que refina as decises populares. 4. Consideraes finais Ao defender a Constituio dos Estados Unidos, os Federalistas desenvolvem um projeto de nao, cujos representantes precisariam ter noo de comrcio, milcia e tributao. A fim de evitar o conflito e criar um Estado comercial forte e competitivo, preocupando-se com a estabilidade em oposio liberdade, buscando retirar o poder das localidades e impedir a participao do populacho nas decises nacionais, os

11

Federalistas propem um governo dos melhores que, para atingir seus objetivos, precisa dos meios necessrios: o exrcito permanente um deles. A Constituio dos Estados Unidos simboliza a vitria da excluso da participao popular ativa e da deciso recolhida a espaos restritos a poucos que conseguem chegar a ocup-los. Ainda que alguns membros das classes exploradas, artesos ou camponeses, pudessem defender a Constituio, bem como indivduos tradicionais e ricos pudessem critic-la, os debates em torno dela giraram com a expectativa de diminuir a participao poltica das classes menos abastadas e de criar uma nao forte e competitiva no mercado. A tarefa prtica dos Federalistas, portanto, era manter uma oligarquia proprietria com o apoio eleitoral da multido popular. Eles no buscavam uma igualdade formal e se cederam espao s vontades populares foi em virtude da impossvel volta ao passado, j que estas massas participaram da Guerra da Independncia e estavam entrando na poltica por meio dos legislativos estaduais. E, de certa forma, isto representa um avano na conscincia que no pode ser negado pelos Federalistas, os quais concedem, portanto, ao menos o mecanismo de eleies. No que os Antifederalistas representem um avano em termos de conscincia, eles mais simbolizam um saudosismo a um passado comunitrio, j ultrapassado pelo andar da histria. 5. Referncias bibliogrficas Hamilton, A; Madison, J.; e Jay, J. (1993) Os Artigos Federalistas, 1787-1788. Rio de Janeiro, Nova Fronteira. Kramnick, I. (1993) Introduo. In: Os Artigos Federalistas, 1787-1788. Rio de Janeiro, Nova Fronteira. Locke, J. (2005) Segundo Tratado sobre o Governo Civil. So Paulo: Martins Fontes. Montesquieu. (1999) Do esprito das leis. In. Coleo Os Pensadores. So Paulo: Nova Cultural Ltda.

12