Segurana Ambiental no Brasil e a Conveno de Basilia Luciana Ziglio Aluna do Programa de Ps Graduao em Geografia Humana do Departamento de Geografia da Universidade

de So Paulo USP
iottiz@hotmail.com

A Conveno de Basilia um acordo que define a organizao e o movimento de resduos slidos e lquidos perigosos. Ela permite a concesso prvia e explcita de importao e exportao dos resduos autorizados entre os pases de modo a evitar o trfico ilcito. O Brasil ratificou a conveno em 1993 proibindo a importao e exportao de resduos perigosos sem consentimento. A preocupao com a ordem ambiental internacional, e por conseguinte a ordem internacional de resduos, surgiu em busca de dois horizontes: a escassez de recursos, onde o acesso e a herana dos recursos naturais podem ser ameaados diante do seu uso desenfreado e a ameaa de segurana, impossibilitando, o uso desigual, a continuidade de vida na Terra (RIBEIRO 2001:11). Esta ameaa segurana e ausncia de recursos no se restringe esfera de um s pas, adquirindo dimenso transnacional e global. Foi nos dado viver sem dvida em uma era de escassez. Diante da escassez e de ameaas perpetuao da vida humana concretiza-se a necessidade de gerenciamento dos resduos produzidos pela sociedade contempornea. A Conveno de Movimentao de Resduos Perigosos, Conveno de Basilia, apresenta-se como mecanismo de resposta para este cenrio. A tecnologia moderna permitiu a um nmero limitado de sociedades o experimento de abundncia sem precedentes. Apesar disso, a crise do meio ambiente, alerta para o fato de que estamos sem recursos e sem lugares para armazenar nossos dejetos e com possibilidades de continuidade da relao sociedade, cultura e consumo do presente.1 Neste propsito convm lembrar que A runa e o destino para qual todos os homens se dirigem,
1

PRESTE, P. Ecopoltica Internacional e ELLIOT, L. The Global Politics of the Environment discutem sobre segurana e questo ambiental.

cada um interessado em si prprio, numa sociedade que acredita na liberdade do uso do que patrimnio de todos. Esta liberdade trar a runa para todos ns. (HARDIN: 1992: 60) Surge neste contexto a expresso capitalismo ecolgico2 nascente da necessidade dos pases em reordenar o seu crescimento atravs de produes menos destruidoras3 e para que o capitalismo internacional, continue seu desenvolvimento mundial. (DUPUY: 1980:20) Os tratados internacionais como A Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito e eventos como a Rio +10 so respostas para este capitalismo ecolgico. A assinatura da A Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito a consolidao de que a ordem ambiental trata-se de uma vertente do sistema de relaes internacionais. Assim, muitas vezes quando um pas assina uma conveno constitui uma evidencia de que os interesses nacionais precisam ser contemplados nas negociaes. (RIBEIRO: 2001:50) Para confirmar ainda mais a colocao anterior, a Constituio Federal Brasileira de 1988, no artigo 49, menciona como sendo de competncia do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Neste sentido todas as polticas pblicas brasileiras para o gerenciamento de resduos slidos perigosos ou no, industriais ou domsticos, devero carregar os princpios de segurana ambiental e , serem sempre acompanhadas, quando necessrio, de informaes j mencionadas na Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito. Para isto a racionalidade tcnica associada ao conhecimento da realidade brasileira da gerao de resduos slidos deve sempre ser considerada por tcnicos estatais,

Capitalismo ecolgico In: DUPUY, P. Introduo a crtica da ecologia poltica. Civilizao Brasileira, 1980. 3 O processo produtivo buscando a diminuio de impactos ambientais conhecido como clean production ou ainda clean technologies.

parlamentares, ongs, empresas e sociedade civil, que somados, sero os realizadores e formadores das polticas nacionais que vigoraro no Brasil para a questo. (PRESTRE 2000:156) Somente assim teremos A Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito internalizado contribuindo para o gerenciamento dos resduos perigosos no Pas. Este trabalho analisa a Conveno, suas implicaes nas polticas pblicas do pas, alertando para a importncia da segurana ambiental como garantia da perpetuao da vida.
A Conveno

A Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito surgiu no incio de 1981 sob os auspcios do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente na reunio de Montevidu de Peritos em Legislao Ambiental. Em seguida, na reunio do Cairo sobre Gerenciamento Seguro de Resduos Perigosos, voltou-se a enfatizar a necessidade de um acordo global sobre o assunto. Em 1989, foi adotada e reconhecida como um documento de referncia mundial na Conferncia de Plenipotencirios, em Basilia. A Conveno deve ser um instrumento que represente o esforo internacional para eliminar o trnsito de resduos com periculosidade ambiental. O Brasil por meio do decreto nmero 875 de 19934,confirmou sua permanncia como integrante da conveno, a partir de ento, todo a circulao internacional de resduos perigosos entre o Brasil e o exterior passou a ser regulamentado. Convm mencionar que diferentemente da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento A Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito um tratado e, portanto, contm

Ratificar uma conveno dentro do Direito Internacional compreende no somente a confirmao verbal de uma nao em participar de seus dizeres como tambm assinar, atravs da autarquia mxima do pas, o acordo. No apenas formalmente, mas a confirmao na pratica atravs de leis, decretos. O Brasil at o momento presente apenas aceita a Conveno no pas e acessvel aos seus dizeres. Fonte: www.basel.int in Basel Convention Up Date. Junho 2002.

em seu interior as assinaturas de seus signatrios5 dependendo para sua existncia de ratificaes e adeses6 . Em termos de obrigaes gerais, A Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito contempla, dentre outros os seguintes compromissos: a necessidade de consentimento prvio, por escrito, por parte dos pases importadores dos resduos autorizados de importao; a adoo de medidas adequadas de minimizao da gerao de resduos, levando em considerao aspectos sociais, tecnolgicos e econmicos; a administrao ambientalmente saudvel de resduos perigosos e seu depsito; a adoo de medidas internas para a implementao da conveno; a possibilidade de movimentao entre Estados - partes e no partes somente mediante acordo de cooperao; a exigncia de que o movimento transfronteirio atenda s normas e padres internacionais aceitos e reconhecidos para embalagem, etiquetagem e transporte; a permisso para a movimentao transfronteiria de resduos perigosos, desde que os resduos em questo, sejam necessrios como matriaprima para as indstrias de reciclagem e recuperao no estado de importao. Consideram-se, na conveno como trfico ilegal7, movimentos realizados sem notificao com ausncia de consentimento, consentimento falsificado ou fora de conformidade com a documentao exigida para que seja liberado o transporte transfronteirio entre os 159 Estados Partes envolvidos no status de ratificao de outubro 2003. As informaes da movimentao entre Estados devem sempre ser de conhecimento prvio do Secretariado da Conveno. A Conveno tem atingido seus objetivos em termos de propor uma organizao na movimentao de resduos perigosos e em um crescente intercmbio de informaes e tecnologias, inclusive quanto a reduo na gerao de resduos.

Signatrios: compreende as naes que participam de uma tratado ou uma conveno ambiental internacional. 6 Adeso: compreende a aceitao ou no de uma nao as clusulas que compe uma conveno ambiental internacional.J a ratificao de um tratado um procedimento internacional quando o tratado entra em vigor formalmente. In: REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. Saraiva, 1993. 7 Trfico ilcito ou trfico ilegal, segundo a conveno, compreende o transporte entre estados ou pases sem o consentimento, notificao ou em conformidade de ambas as partes envolvidas na remoo e gerenciamento do resduo perigoso.

A Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito prope desta forma ser um suporte para a busca do gerenciamento integrado dos resduos perigosos no pas. Observe a tabela a seguir, cronologia da conveno. que oferece a

Tabela 1 Histrico da Conveno

1999 Protocolo de Compensaes e Responsabilidades O Protocolo adotado em dezembro de 1999 estabelece regras sobre responsabilidades e compensaes por perigos causados por derrames de acidentes com resduos durante exportao, importao ou disposio. 1999 Declarao Ministerial A Declarao da Conveno, tambm adotada pela CoP 5, estabelece uma agenda para a prxima dcada, com nfase especial na minimizao dos resduos perigosos. 1998 Classificao e caracterizao dos resduos o grupo tcnico de trabalho da conveno concorda em listar resduos como perigosos ou no. Estas listas sero mais tarde adotadas pelas partes e desse modo ratificando o seu escopo. 1995 A emenda chama para a proibio de exportao de resduos de pases listados no anexo da conveno para todos os outros pases partes. Em ordem para concretizar fortemente, a emenda foi ratificada por 62 partes presentes no tempo da adoo. 1992 Conveno da Basilia entra em vigor . 1989 Adoo depois da aclamao pblica contra a indiscriminada transferncia de resduos entre pases. Ocorreu conferncia diplomtica em Basel, Sua, adotando a conveno.
Fonte: www.basel.int .22.08.2002

Os resduos Perigosos e o Brasil

Os resduos perigosos8 constituem, no Brasil, motivo de preocupao das autoridades e rgos ambientais, seja devido s quantidades que vem sendo gerados, principalmente como resultado da elevada concentrao industrial em algumas regies do pas, seja pela carncia de instalaes e locais adequados para o tratamento e destino final destes resduos. Os quantitativos de resduos perigosos gerados no pas so alarmantes. O Brasil produz 2,9 milhes de toneladas de resduos perigosos por ano onde apenas 600 mil toneladas so tratadas dentro dos padres adequados, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, publicada em 2002.Observe o grfico a seguir ilustrando a situao do gerenciamento dos resduos perigosos.
Gr1- Resduos Perigosos e Disposio Final

72 %

28 %
Resduos tratados Resduos no tratados

Fonte: ABETRE- Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de Resduos, 2002.

Em razo da industrializao do pas ser mais recente que nos pases tradicionalmente industriais a contaminao dos solos em reas de indstrias ainda no representa um problema de magnitude. No entanto, comear a adquirir dimenses a partir do momento
8

Resduos Perigosos: qualquer material descartado que possa colocar em risco sade do homem ou o meio ambiente. Fonte: Compromisso Empresarial para Reciclagem, CEMPRE. 2000

da desativao destes plos industriais e a permisso de um novo uso do solo nestas localidades, como por exemplo, a construo de estabelecimentos residenciais ou comerciais. As empresas diante da limitao da movimentao transfronteiria tm recorrido estocagem de seus resduos de produo em suas propriedades, criando os denominados aterros cativos ou instalaes de landfarming ou ainda galpes de armazenamento controlado. Poucas empresas possuem incineradores que, alm de processar seus prprios resduos, prestam tambm servios a outras indstrias9. O mercado de incinerao no Brasil incipiente, mas bem promissor. Segundo dados da Abetre Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de Resduos este setor movimenta atualmente cerca de 50 milhes de reais queimando apenas 10% por ano dos resduos perigosos gerados no Brasil. O co-processamento de resduos perigosos em fornos de cimento praticado em diversos estados da federao, sujeito ao licenciamento local. No mercado brasileiro, cada tonelada de lixo industrial perigoso, queimado por co-processamento, custa em mdia R$ 300. O preo no mercado internacional maior entre US$200 e US$ 250. O preo no Brasil bem mais baixo devido falta de cultura das empresas em dar este destino aos seus resduos. Resduos predominantemente orgnicos como, por exemplo, borras oleosas, resinas, borras de tinta, e que so mencionados n Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito, encontram neste sistema o destino final e adequado gerenciamento. Outros resduos como os PCBs10 , chumbo, resduos de curtumes, metais pesados, mercrio e leo lubrificante usado tambm se encaixam como alternativa adequada de gerenciamento no Brasil.11
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Os incineradores no Brasil destinados ao tratamento dos resduos mencionados somam 9 unidades localizados 2 no estado do Rio de Janeiro, 1 em So Paulo, 3 em Minas Gerais e 3 no Paran . Fonte: ABETRE Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de Resduos, 2002. 10 PCBs ou bi-fenilos policlorados : possuem sua comercializao proibida no pas desde 1981 , onde os estoques destes produtos , encontram-se em poder dos geradores para incinerao . 11 Outros autores como LICCO E. Reciclagem de baterias de chumbo-cido, CAPELINI M. Proposta de minimizao de resduos em indstrias de acabamento de metais, MATTOS S. Proposta de minimizao de resduos slidos industriais tendo como estudo de caso areia de fundio entre outros tambm analisam outras formas de gerenciamento alm da incinerao. In: Cempre Informa, nmero 60, novembro e dezembro de 2001.

Alm da incinerao e o co-processamento as empresas brasileiras utilizam o sistema de Bolsa de Resduos para alcanar o gerenciamento adequado de seus resduos. Espalhadas pelo pas por intermdio das entidades representativas do setor empresarial buscam promover a livre negociao entre as indstrias dos seus resduos. No entanto, os sistemas de representao industrial no so autorizados por lei a fiscalizarem o comrcio de troca, compra ou venda dos resduos destes bancos de dados. Os rgos ambientais da Unio, Estados e Municpios possuem esta permisso. Desta forma este sistema necessita de um estudo maior para certificarmos que efetivamente esta movimentao de resduos no acarreta em problemas de sade humana e em impactos ambientais no territrio nacional.12
A legislao de resduos e o Brasil

Um fator que dificulta o gerenciamento dos resduos perigosos no Brasil a carncia de leis especficas e de regulamentos mais restritos sobre a gerao e destino dos resduos slidos. O Brasil no possui uma Poltica Nacional de Resduos Slidos Domiciliares, Industriais, Perigosos ou no Perigosos. A ausncia da lei dificulta a explorao da conveno em territrio nacional. Alm dos princpios gerais do Direito Publico e Administrativo13 que devem ser observados pelo direito ambiental, a elaborao de normas e polticas de proteo ao meio ambiente so especificamente orientadas por trs princpios: o da preveno: estabelecido no artigo 2 da lei 6.931 de 1981, conhecida como a Poltica Nacional Brasileira de Meio Ambiente, a qual especifica que as medidas que visem preveno de danos ao meio ambiente devem ter prioridade sobre aquelas que visem sua reparao; poluidor pagador estabelecido pela lei mencionada anteriormente em seu artigo 4, que obriga o poluidor, independente de existncia de culpa, indenizar ou reparar, danos causados ao meio ambiente; cooperao, estabelecida pelo artigo 225 da Constituio Federal Brasileira de
12

Os sistemas mantidos pelas industrias como a FIESP Federao Nacional das Indstrias do Estado de So Paulo ou ainda a FIRJAN Federao Nacional das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro so exemplos de manuteno de bancos de dados de Bolsa de Resduos . Para acessar basta dirigir-se ao endereo eletrnico www.fiesp.org.br ou www.firjan.org.br 13 Moralidade, publicidade e legalidade.

1988, rezando que o Estado e a sociedade devem agir em gesto compartilhada de modo a evitar prejuzos ambientais. Alm das leis citadas anteriormente, somadas com a vigncia em maro de 1998, da chamada Lei dos Crimes Ambientais14 ,instituindo penalidades rigorosas para aqueles que poluem o meio ambiente, forosamente os geradores buscaro solues adequadas para destino de seus resduos perigosos. (VALLE: 2000:185) Alm da Lei de Crimes Ambientais a Constituio Federal de 1988, mencionada anteriormente, dispe de captulos sobre o gerenciamento de resduos slidos perigosos. O artigo 23, por exemplo, relata a competncia dos municpios no tocante ao combate da poluio em suas diversas formas. O inciso 3 do captulo 225 menciona que condutas lesivas ao meio ambiente estaro sujeitas s sanes penais. Somando-se a Constituio Federal Brasileira e a Lei de Crimes Ambientais o pas est regulamentado com leis federais, decretos e normas tcnicas no tema. Observe abaixo o quadro de leis, decretos e portarias federais vigentes.

14 Lei Federal nmero 9605 que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e da outras providencias Lei de Crimes Ambientais.

Tabela 2- Leis Vigentes no Brasil para Resduos Domiciliares, Industriais Perigosos ou no (continua). Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que Lei Federal 5.357 de 17.11.1967. lanarem detritos ou leo em guas brasileiras, e d outras providncias. Dispe sobre responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades nucleares. A lei classifica como crime produzir, processar, fornecer, usar, importar, ou exportar material sem autorizao legal, extrair e Lei Federal 6.453 de 17.10.77. comercializar ilegalmente minrio nuclear, transmitir informaes sigilosas neste setor, ou deixar de seguir normas de segurana relativas instalao nuclear. Estabelece as diretrizes bsicas Lei Federal 6803 de 02.07.80. para o zoneamento industrial em reas criticas Quanto poluio ambiental.

Tabela 2- Leis Vigentes no Brasil para Resduos Domiciliares, Industriais Perigosos ou no (concluso). Lei Federal 7.802 de 11.07.89. Regulamenta desde a pesquisa e fabricao dos agrotxicos ate sua comercializao, aplicao, controle, fiscalizao e tambm o destino da embalagem. Portaria 1.469 de 29.12.2000. Estabelece procedimentos para aferir a contaminao do solo e de guas subterrneas decorrentes de atividades industriais. Portaria 204 de 1997. Regulamenta o transporte federal rodovirio de produtos perigosos. Define o tratamento que deve ser dados aos resduos slidos Portaria 053. de 01.3.79. perigoso, txicos ou no e, responsabiliza os rgos estaduais de controle de poluio pela fiscalizao da implantao, operao e manuteno de projetos de tratamento e disposio dos resduos slidos. Estabelece normas que obrigam as empresas instaladas ou a se Portaria 03 de 19.01.77. instalarem em Territrio nacional a prevenir ou corrigir os inconvenientes e prejuzos provenientes da poluio e contaminao do meio ambiente.
Fonte: www.mma.gov.br .2003. Organizao: Luciana Ziglio

No tocante s normas ambientais sobre resduos perigosos destacam-se as provenientes do CONAMA. As normas do CONAMA devem ser respeitadas enquanto leis federais. A principal resoluo CONAMA para este trabalho tem por nmero 007/94 onde se preconiza a vigncia do Brasil na Conveno de Basilia. Esta, revogada no mesmo ano, foi substituda pela 37/94 e esta tambm fora revogada em 1996 atravs da Resoluo 23/96. Estas alteraes ocorreram devido busca pelo CONAMA de adaptar as exigncias do tratado realidade brasileira. A seguir observe s resolues pertinentes conveno.
Tabela 3- Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente para Resduos Domiciliares, Industriais Perigosos ou no. (continua). Regulamenta o transporte de cargas perigosas 001-A de 23.01.86. 026 de 03.12.86. conforme decreto 88.821 de 06.10.83. Cria as cmaras tcnicas de recursos hdricos, de poluio industrial, de minerao, flora e fauna e agrotxicos. Obriga as indstrias geradoras de resduos 006 de 15.06.88. conforme os respectivos critrios, apresentar ao rgo ambiental competente informaes sobre a gerao, caractersticas e destino final de seus resduos. Acrescenta a cmara tcnica de acompanhamento 013 de 14.09.89. e anlise das solues propostas para destino final do lixo radioativo produzido do pas da respectiva competncia. Veta a entrada de materiais residuais destinados a 008 de 19.09.91. disposio final e incinerao no pas.

Tabela 3- Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente para Resduos Domiciliares, Industriais Perigosos ou no. (concluso).

005 de 05.08.93.

Dispe sobre resduos slidos gerados em hospitais, portos e aeroportos.

009 de 31.08.93. 019 de 29.09.94.

Dispe sobre leos usados. Autoriza, excepcionalmente, a exportao de resduos perigosos contendo bifenilas policloradas PCBs. Estabelece que toda empresa que produza,

013 de 13.12.95.

importe, exporte, comercialize ou utilize substancias controladas, dever estar cadastrada junto ao IBAMA. Autoriza ate 31.12.97, em carter excepcional, a

228 de 20.08.97.

importao de resduos de acumuladores eltricos de chumbo, observando a legislao internacional vigente (Conveno de Basilia).

257 de 30.06.99.

Define critrios de gerenciamento para destino final ambiental adequado de pilhas e baterias conforme especfica. Torna obrigatrio as empresas fabricantes e

258 de 26.08.99.

importadoras de pneumticos coletar e dar destino final ambiental adequado aos pneus inservveis no pas.

Fonte: Resolues citadas do CONAMA. Organizao: Luciana Ziglio

No entanto a existncia de leis, resolues e normas citadas anteriormente, no so suficientes para o gerenciamento adequado de todos os resduos perigosos gerados em territrio brasileiro. Estudos anteriores j averiguaram e alertaram para esta afirmao mencionada. VALLE, aponta a situao do gerenciamento integrado dos resduos slidos perigosos e tambm as tendncias da legislao brasileira. Considera como existente uma estrutura de fiscalizao e uma legislao falha em vrias regies do pas (VALLE: 2000:182-1986). WERNECK, alerta novamente para a legislao de resduos slidos perigosos afirmando diante dos estudos anteriores que existem equvocos em hierarquias de atuao entre os organismos nacionais ambientais no tocante a aes punitivas transgredindo o princpio da legalidade 15. (WERNECK: 2001:2) No entanto as normas so um consentimento do Estado aos tratados e leis vigentes16 e que o mesmo desempenha o papel primordial na definio do interesse pblico17. Alm disto o Estado tem por funo a regulao da vida humana em aes envolvendo o meio ambiente quando estabelece normas tcnicas, leis, multas, critrios de licenciamento ambiental. Deste modo so necessrios todos os aparatos das leis somados as racionalidades tcnicas para que as polticas pblicas brasileiras de resduos e as que envolvam a Conveno de Basilia sejam eficientes nos gerenciamentos dos resduos perigosos no pas. (RIBEIRO: 2002:3)
A Segurana Qumica

O conceito de segurana ambiental central para o estabelecimento da ordem ambiental internacional . Faz refletir sobre a necessidade de manter as condies da reproduo da vida humana no planeta .

Diferente do que ocorreu com o desenvolvimento sustentvel , que foi sendo elaborado ao longo de vrias reunies internacionais e esta servindo como uma base para a implementao de polticas , a idia de segurana ambiental global no esta configurada
Princpio da legalidade compreende que somente as leis podem inovar na ordem jurdica segundo artigo 5o inciso II da Constituio Brasileira de 1988. 16 REZEK J. F Direito Internacional Pblico. Saraiva, 1993 pg.01
15

como um conceito que leva a ao , mas implementao de estratgias por uma unidade poltica. Ela evolui de maneira mais lenta, encontrado muito mais resistncia que o conceito anterior (Elliott 1998: 238)

A produo de resduos pelo planeta tem reforado cada vez mais a noo de sociedade de risco18, devido ao fato de nos encontrarmos diante de uma questo de natureza global.

Os riscos tecnolgicos19, a que estamos expostos atualmente, afetam extensas superfcies, que superam os limites de um Estado, permanecendo ativo em sua carga nociva atravs do tempo, o que torna praticamente impraticvel contabilizar o seu nmero de vtimas.

Os resduos contemplados na Conveno de Basilia no conhecem fronteiras e representam um perigo vida existente, pois causam problemas irreversveis para o meio ambiente e para a sade humana.

Para evitar uma catstrofe em escala mundial, ou como ficaria mais claro, para manter o atual estado das coisas e da diviso do poder mundial, estabeleceram-se regras internacionais, para impedir que as aes humanas desencadeiem processos como os apontados acima. Essa uma das bases da ordem ambiental internacional (Ribeiro, 2001: 114)

Porm, na medida em que as questes ambientais deixam de ser tratadas apenas nas esferas tcnicas ou cientficas, passam a se vincular a outras questes internacionais, como as relaes entre os pases do norte e do sul; relaes entre pases industrializados; sistema de
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Por interesse pblico compreende-se o que permite manter as estruturas essenciais da coletividade, sejam as estruturas polticas (instituies), econmicas (bem-estar), sociais (estabilidade), culturais (valores e patrimnio) ou ecolgicas. (PRESTRE: 2000:64). 18 Segundo Garca-Tornel: [...] Riesgo es una situacin que implica peligro y que, ocasionalmente, puede tener desenlace catastrfico o no tenerlo (Garca-Tornel, 2001:11). 19 A esse respeito a recente obra do astrnomo da Corte Real Britnica, Sir Martin Rees, Our Final Hour aponta algumas das grandes ameaas que a evoluo tecnolgica trouxe para a sociedade contempornea.

produo e explorao internacional dos recursos naturais, comrcio internacional e a segurana dos Estados e indivduos.

Como escreve Le Prestre, Os problemas ambientais se relacionam agora com a alta poltica internacional em virtude de seus enlaces potenciais com a distribuio do poder econmico e com as questes da segurana nacional. A noo de segurana ambiental multiforme e seu carter inovador, discutvel. O conceito abrange um conjunto de fenmenos diversos, sendo uns, clssicos, outros mais recentes ou que ganharam dimenses novas. A diversidade de concepes de segurana ambiental reflete duas preocupaes distintas. Uns abordam esta noo de um ponto de vista essencialmente analtico. Outros se interessam em maior medida por seu carter normativo e instrumental (Le Prestre, 2000: 475).

Ou ainda , But even though environmental stress is identified as a ``non military`` threat, environmental politics are militarized because the human security or even economic security but by its relationship, through the potential for conflict , with the military and geopolitical security of the state (Elliott ,1998: 230)

O Princpio de Precauo, norteador da Conveno de Basilia e presente em seu prembulo no tem sido inteiramente observado20, pois, como j foram citados, resduos como PCB s, que trazem srios prejuzos comprovados sade humana, ainda so utilizados e dispostos sem o gerenciamento integrado, o que nos leva a pensar que a lgica determinante a do comrcio. A seguir observe o trecho do preambulo consolidando nossa afirmao. Conscientes de que los desechos peligrosos y otros desechos y sus movimientos transfronterizos puedem causar daos a la salud y al medio ambiente ( Prembulo, Convenci de Basilea).
20

Essa discusso aprofundada no trabalho de Indur Goklany Applying the Precautionary Principle to DDT, disponvel em http://www.fightingmalaria.org/ddt_and_pp.pdf

Podemos com Garca-Tornel afirmar mais uma vez a importncia da discusso de risco sade e ao meio ambiente , mas sempre buscando mudar o modo de reproduo imposto pelo sistema capitalista discustido por Ribeiro.

Segundo Garca-Tornel, Abandonado el campo de las relaciones entre la humanidad y su medio, un nuevo captulo de riesgos aparecen como derivados de la actividad humana, y en concreto del conjunto de estructuras de todo tipo creadas con finalidad de favorecer el desarrollo econmico y social (Garca-Tornel, 2001: 95).

Porm, conforme afirma Ribeiro, preciso fundar uma tica do futuro; uma tica que atenue a tenso entre o tempo da produo de mercadorias e o da reproduo das condies naturais da existncia humana. Uma tica que acomode o tempo da reproduo da vida, no necessariamente o mesmo que o da reproduo do capital, como nos fazem acreditar. Trata-se de adequar a reproduo da vida com a capacidade do ambiente em incorporar os dejetos que produzimos [...] (Ribeiro, 2001:147).

A Conveno de Estocolmo, ou conhecida como a Conveno POP (Poluentes Orgnicos Persistentes), permite que certas substncias qumicas perigosas continuem com circulao livre, beneficiando o mercado da indstria qumica em detrimento do ser humano e do meio ambiente de todo o planeta. Os Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs), objeto da Conveno de Estocolmo, representam uma classe de poluentes qumicos que podem trazer srias ameaas aos seres vivos e ao meio ambiente, quando expostos a eles.

No caso brasileiro, assistimos, como j foi citado, que a segurana qumica, apesar dos esforos do governo federal, ainda incipiente, A gesto pblica dos riscos realizada de

forma desorganizada e as informaes a respeito do tema ainda so muito vagas e desencontradas.

No entanto a preocupao com a segurana ambiental no incipiente apenas no Brasil, alcanando dimenso mundial. necessrio que a proteo do meio ambiente representado pelo territrio dos Estados pelo conceito conhecido como security environment21 somada a safety humankind22 estejam cada vez mais presentes na Ordem Internacional Vigente. Para isto as Convenes PIC, A Conveno de Roterd sobre o Procedimento de Consentimento Fundamentado Prvio Aplicvel a Certos Pesticidas e Produtos Qumicos conhecida

como procedimento de prvia informao e consentimento aditada para ajudar a controlar as importaes de produtos qumicos indesejados que tinham sido proibidos ou severamente restringidos, a Conveno POPs j mencionada, e o nosso
objeto de estudo a Conveno Basilia23 so os instrumentos no presente e avana em direo a regulao da Ordem Ambiental Internacional.
IX. Consideraes Finais

O aparecimento acentuado de problemas com a disposio de resduos slidos no mundo e no Brasil aponta para a necessidade da formao de polticas, convenes, tratados para controlar suas causas. As elaboraes de tais polticas ocorrem dentro da cincia aplicada, na qual se almeja uma interveno qualificada, ou seja, conhecedora de causa, conseqncia e de possveis implicaes ambientais decorrentes de cada soluo proposta. Assim preciso conhecer o problema, sua dinmica, buscar sua compreenso, desmembrar suas causas, apreender cada ao decorrente dele para, por fim, elaborar uma soluo que contemplem o menor impacto possvel, ou o melhor acordo poltico possvel, j que nem sempre predomina a racionalidade tcnica na tomada de deciso (RIBEIRO: 2002:4). Todas as polticas pblicas brasileiras para o gerenciamento de resduos slidos perigosos
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O Conceito de Security Environment uma expresso utilizada quando queremos pensar no impacto ambiental relacionado apenas a extenso territorial ou martima . In: Elliott Lorraine The Global Politics and Environment. 22 O Conceito Safety Humankind uma expresso utilizada quando queremos pensar no impacto ambiental apenas relacionado com a proteo da sade dos seres vivos. In: Elliott Lorraine The Global Politics and Environment.

ou no, industriais ou domsticos, devero carregar estes princpios e sempre acompanhadas, quando necessrio, de informaes j mencionadas na Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito. Para isto a racionalidade tcnica associada ao conhecimento da realidade brasileira da gerao de resduos slidos deve sempre ser considerada por tcnicos estatais, parlamentares, ong`s, empresas e sociedade civil que somados sero os realizadores e formadores das polticas nacionais que vigoraro no Brasil para a questo. Somente assim teremos A Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito internalizado em prtica e contribuindo para o gerenciamento dos resduos perigosos no Pas . X. Bibliografia CONVENO da Basilia sobre o controle de movimentos transfronteirios de resduos e seu depsito. Secretaria do Meio Ambiente, So Paulo, 1997. DUPUY J. Introduo crtica da ecologia poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.112p. HARDIN, H. O fortalecimento da poltica ambiental do planeta. So Paulo: Globo, 1992. 205p. GUIMARES, R. P. A assimetria dos interesses compartilhados: Amrica Latina e a agenda global do meio ambiente. In: Ecologia e Poltica Mundial. 1991. FASE, Rio de Janeiro, 183p. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE. A lei da natureza de crimes ambientais. Braslia : IBAMA, 1998. 27p. MACHADO, P. A. L. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 1995.474p. PRESTRE, P. Ecopoltica Internacional.SENAC, So Paulo, 478p. RIBEIRO, W.C A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2001,176p. RIBEIRO, W.C Trabalho e ambiente: novos profissionais ou nova demanda?. Barcelona, Espanha. In: IV Colquio Internacional de Geocrtica. 2002.13p.

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