Conflitos socioambientais.

1. Introduo O presente trabalho consiste na anlise dos conflitos socioambientais que despontam na sociedade moderna, partindo-se da concepo de conflito social como forma de socializao, proposta por Georg Simmel. A justificativa para a escolha do tema reside no s na crescente importncia com que se tem verificado tais conflitos na modernidade, mas tambm pela necessidade de se buscar compreender o problema utilizando-se de instrumentais diversos. Nesse sentido, a teoria do conflito social de Georg Simmel, ao focar o conflito como forma de socializao, pode, seno nos trazer novas explicaes para o problema, ao menos nos auxiliar a focar a questo com outros olhos. A questo bsica objeto de reflexo foi, com isso, a seguinte: adotando-se como pressuposto de anlise a perspectiva de Georg Simmel acerca do conflito social, a que concluses podemos chegar quanto aos conflitos socioambientais na atualidade. A fim de refletirmos sobre a questo posta, o trabalho foi estruturado em dois captulos, o primeiro dedicado a uma breve apresentao do conflito social na perspectiva de Georg Simmel, e o segundo consistindo uma tentativa de aproximao dos conflitos socioambientais luz dessa teoria. Ao final, apresentamos as concluses a que chegamos com a investigao proposta.

3. Conflitos socioambientais e a perspectiva simmeliana Partindo-se da percepo de Georg Simmel, o conflito parte integrante das relaes humanas, tanto pessoais quanto interpessoais. Na atualidade, contudo, despontam os chamados conflitos socioambientais, entendidos como os conflitos entre grupos sociais derivados das distintas formas de relao que mantm com o seu meio natural, englobando o mundo biofsico, o humano, e o relacionamento dinmico e interdependente entre eles [35]. O diferencial dessa forma de conflito, que tem crescido em importncia e nmero, frente ao que se verificava na sociedade industrial, o retorno do meio ambiente como um de seus elementos constitutivos, pois geralmente se desenvolve em torno de trs componentes principais: a) o controle sobre os recursos naturais; b) os impactos ambientais e sociais gerados pela ao humana e natural; e c) o uso dos conhecimentos ambientais [36]. A novidade da insero da temtica ambiental nessa forma de conflito da modernidade resultado da mudana de entendimento da relao entre o sistema econmico, e o seu desenvolvimento, e o meio ambiente, com o que chamados hoje de desenvolvimento sustentvel. Assim, para compreendermos a natureza e dimenses de tais conflitos, necessrio abordarmos, ainda que brevemente, tais questes. A oposio entre natureza e sociedade uma construo do sculo XIX, que serviu a um propsito duplo, ignorar e controlar a prpria natureza, que foi, assim, absorvida

pelo sistema industrial [37]. O sistema econmico era, com isso, tratado de forma isolada, autocontida, como se o meio ambiente pudesse fornecer recursos naturais como insumos de forma abundante e ilimitada, e servir como depsito, tambm ilimitado, aos resduos e rejeitos desse sistema. A partir do final da dcada de sessenta, alguns fatores passaram a tornar evidente a necessidade de anlise do sistema econmico como imerso num sistema maior, com o qual interage e impacta, o meio ambiente [38]. Podemos citar entre tais fatores: a acentuao da poluio que acompanhou a prosperidade ps-II Guerra nas economias industrializadas; as crises do petrleo da dcada de setenta; e a publicao pelo chamado Clube de Roma, do relatrio intitulado "Limites do Crescimento", tambm conhecido como "Relatrio Meadows", em 1972, que propunha o crescimento zero como nica soluo possvel para evitar o colapso ambiental anunciado. Ainda em 1972, a Organizao das Naes Unidas (ONU) realizou, em Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, na qual se tornou evidente a resistncia dos Pases do Sul s concluses do Relatrio Meadows, sendo, tambm, a primeira vez que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado foi declarado formalmente como um direito fundamental. Em 1980, em estudo intitulado "Estratgia mundial para a conservao", da UICN (International Union for Conservation of Nature), foi utilizada pela primeira vez a expresso "desenvolvimento sustentvel", que se tornaria conhecida ao ser conceituada, em 1987, no Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ligada ONU, tambm conhecido como "Relatrio Brundtland" como: "aquele capaz de satisfazer s necessidades presentes sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer as suas prprias necessidades" [39]. O desenvolvimento sustentvel, assim, em contraponto com o crescimento econmico, acrescenta uma dimenso ambiental da sustentabilidade social j encontrada na ideia de desenvolvimento, baseando-se no imperativo tico de solidariedade com a gerao atual e com as geraes futuras, o que nos compele a trabalhar com ferramentas diversas das da economia tradicional, pois as escalas de tempo e espao so mltiplas, de modo a eliminarmos o crescimento obtido ao custo de elevadas externalidades negativas, sejam sociais ou ambientais [40]. Tem-se sustentabilidade, com isso, quando na relao do homem com o ambiente natural no ocorrer o esgotamento das bases materiais de reproduo das atividades econmicas, sociais e culturais, ou seja, quando as aes possam se reproduzir no tempo sem esgotar as bases materiais sobre as quais ocorrem [41] . A superao da viso do sistema econmico isolado, que enxerga o meio ambiente como fonte inesgotvel, visando a promoo do desenvolvimento sustentvel, passa, com isso, pela necessria internalizao aos custos da produo dos seus efeitos negativos externos no captados pelo sistema de preos. Tais efeitos so chamados externalidades pela economia, a exemplo do lanamento de poluentes qumicos num rio, que no contabilizado como custo do ponto de vista do empreendedor, mas que provoca diversos impactos ambientais negativos, que acabam sendo suportados pela coletividade e, inclusive, pelas geraes futuras. [42] Nesse contexto, os riscos ambientais, que inicialmente eram tratados como bens de rejeio, sob a mxima do "in dubio pro progresso", ou seja, cuja inexistncia pressuposta at prova em contrrio, e que so legitimados por no terem sido previstos

ou desejados, passam a ser socialmente reconhecidos, e o que era apoltico torna-se poltico [43] e conflituoso. Tratavam-se os riscos ambientais como um efeito colateral latente equivalente a uma espcie de licena, a um destino natural civilizatrio [44], que justificava, ou ignorava, os potenciais danos das aes visando o progresso, o crescimento econmico. Um exemplo so os conflitos envolvendo a contaminao do solo, da gua e do ar pelo processo de industrializao, o que por muito tempo foi considerado como simples efeito colateral desse processo sem grandes conseqncias polticas, mas que posteriormente passou a constituir um campo de disputas entre diversos atores sociais, pblicos e privados. No caso brasileiro, a tragdia ocorrida em Cubato nas dcadas de 70 e 80 um grande exemplo disso, e cujo clamor social poca foi um dos elementos que levaram o Congresso Nacional a aprovar a Lei n 6.938/81 [45], que estabeleceu a Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA e instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, que ainda hoje considerada uma norma muito avanada no tratamento de tais questes. A histria da tragdia teve incio ainda na dcada de 50, quando, na fase do chamado "milagre brasileiro", a Petrobrs escolheu a rea de mangue da regio para implantar uma refinaria, tendo sido seguida pela Cosipa, empresa siderrgica, a Coperbrs, indstria de fertilizantes, e multinacionais como a Fiat, Dow Chemical e Union Caribe. Essa concentrao industrial em Cubato era, inclusive, patrocinada pelo prprio governo, ao argumento de que o Brasil poderia importar poluio, j que o seu nico problema ecolgico seria a pobreza [46]. A rea passou a ser conhecida como o municpio mais sujo do mundo, sendo os mais de 15 mil moradores da favela Vila Parisi, os mais intensamente afetados. Noticia-se que todos os anos era necessrio trocar os telhados de zinco, corrodos pela chuva cida, e que quem ali vivia adquiriam pstulas na pele, ficando conhecidos como "pele de jacar". Problemas como asma, bronquite, inflamaes nas vias respiratrias e eczema pulmonar eram to comuns, que os mercados da regio passaram a vender mscaras de gs. A Petrobrs insistia que as principais causas de tais doenas eram a subnutrio, o alcoolismo e o tabagismo, enquanto para a Union Caribe, as pessoas j iam para Cubato doentes, e quando a doena se agravada queriam, ilogicamente, colocar a culpa nas indstrias [47]. A grande catstrofe, contudo, veio no ano de 1984, quando, por negligncia da Petrobrs, cerca de 700 mil litros de petrleo foram derramados no mangue, e em menos de dois minutos foram incineradas mais de 500 pessoas que viviam nas palafitas [48]. Tais exemplos, que so muitos, demonstram que as velhas desigualdades sociais vm sendo consolidadas num novo patamar, enquanto a acumulao e distribuio da riqueza se do nas classes j mais favorecidas economicamente, os riscos, de modo inverso, acumulam-se nas classes mais desfavorecidas [49], ainda que muitos riscos ambientais ignorem a questo das classes, como o caso da contaminao nuclear, a exemplo da nuvem radiativa de Chernobyl, que atingiu indistintamente ricos e pobres. Os conflitos envolvendo os bens ambientais so, assim, mltiplos, sendo tambm muito assimtricos o poder, interesses e ideologias dos diversos os atores sociais que dele participam [50]. Ademais, os problemas socioambientais no se materializam por si ss, so construdos socialmente, e ordenados pelos atores e grupos sociais de forma que nem sempre correspondem aos riscos reais [51], e sim aos percebidos e reconhecidos. A lgica da apropriao das riquezas sociais produzidas pela sociedade industrial, ou seja, dos bens de consumo, renda, propriedade, oportunidades sociais, etc., passa a ser invertida no caso das ameaas ambientais produzidas como um subproduto dessa

mesma sociedade, pois ao invs de apropriao, passa-se a negao, rejeio e reinterpretao [52]. Nesse sentido, a pretensa neutralidade cientfica assume papel central, ao incorporar, nas suas interpretaes e recomendaes, escolhas que na realidade so polticas e morais [53], a exemplo da liberao de organismos geneticamente modificados para produo e consumo humano, cujas pesquisas cientficas, pretensamente neutras, polarizam-se frente a opes polticas diversas, sem que se tenha, ainda, certeza das suas reais conseqncias. A resoluo de conflitos socioambientais, ante a sua complexidade, tarefa das mais difceis, sendo mais realista falar em tratamento dos conflitos do que sua soluo [54]. Na tica de Simmel, para que fosse possvel o acordo em tal espcie de conflito, seria necessrio objetivar os valores dos bens envolvidos, o que muito difcil tratando-se de bens ambientais, que muitas vezes apresentam significados diversos para as partes envolvidas, a exemplo de um mesmo rio, que para um empreendedor, que pretende construir uma usina hidreltrica, um potencial energtico, para uma comunidade ribeirinha um meio de vida, e para uma comunidade indgena pode representar simbolicamente um deus. A percepo do objeto em disputa pode ser, assim, muito diversa para cada um dos atores, o que faz com que assumam configuraes diferenciadas, ainda que de forma inconsciente ou implcita, especialmente ao envolver elementos simblicos de maior significao social para uma das partes [55]. Para que seja possvel o dilogo, necessrio, assim, que tais percepes sejam consideradas e no ignoradas, a exemplo das disputas envolvendo as comunidades ribeirinhas e indgenas e os empreendedores e rgos pblicos, no extensamente noticiado licenciamento ambiental da Usina Hidreltrica de Belo Monte, a ser construda no Rio Xingu, Estado do Par. Conforme Paul E. Little, no campo do enfrentamento de tais conflitos, contudo, podem ser delineados cinco tipos bsicos de tratamento: a) confrontao; b) represso; c) manipulao poltica; d) negociao/mediao; e d) dilogo/cooperao [56]. Apesar dessa aparente gradao, o prprio autor reconhece, assim como seria razovel concluirmos tomando por base a perspectiva simmeliana, que nem sempre os tipos menos conflituosos, ou seja, a negociao, mediao, dilogo e cooperao, podem ser no caso concreto, a resposta mais adequada, podendo, ainda, um mesmo conflito passar por diversas formas de tratamento em cada fase do seu desenrolar [57]. De fato, por vezes pela confrontao que se consegue trazer um conflito socioambiental latente, ignorado por uma interpretao cientfica pretensamente neutra, para o debate, para o conflito explcito, passvel de forar novas tentativas de resoluo. Na viso de Simmel, exatamente essa indiferena que exclui a relao, que ignora o problema, que assume uma conotao negativa, e no o conflito em si, que traz as partes para o espao do reconhecimento, do debate. Nesse sentido, cabe fazermos meno ao caso das construes de grandes hidreltricas no Brasil, pois num primeiro momento, as populaes atingidas eram simplesmente ignoradas, o que para Simmel seria a pior das violncias, por exclu-las dos processos de socializao. Com a mobilizao de tais populaes, hoje representadas pelo movimento social denominado Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) [58], as confrontaes passaram a ganhar destaque, no se podendo mais ignorar o conflito. Nesse exemplo clara a atualidade da noo de socializao trazida pelo conflito, como defendido por Simmel, pois tais populaes, em sua luta e resistncia, foram integradas

aos processos decisrios, passando a ter voz, ainda que muito assimtrica, numa questo social cuja existncia era antes ignorada.