You are on page 1of 15

N.

6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

Luces y sombras de la calidad de la democracia en Amrica Latina


Manuel Alcntara Sez*

Nota del Consejo Editorial Recepcin: 25 de enero del 2008. Revisin, correccin y aprobacin: 04 de abril del 2008. Resumen: El artculo analiza el concepto de calidad de la democracia, contemplando la aplicacin de distintos ndices a la realidad poltica de los pases de Amrica Latina; a saber: Freedom House, IDD (Fundacin Konrad Adenauer), The Economist Intelligence Unit (EIU) y el elaborado por Levine y Molina. Palabras claves: Democracia / Calidad de la democracia / Desarrollo de la democracia / Evaluacin de la democracia / Amrica Latina. Abstract: The article develops the term of quality of democracy, included the application of different rates to the political reality of Latin American countries: Freedom House, IDD (Konrad Adenauer Foundation), The Economist Intelligence Unit (EIU) and the developed by Levine and Molina.. Key words: Democracy / Quality of Democracy / Development of democracy / Evaluation of democracy / Latin America.

Catedrtico en Ciencias Polticas de la Universidad de Salamanca. Actualmente se desempea como Vicerrector de Relaciones Internacionales y Cooperacin de dicha universidad. Autor de numerosos libros y artculos sobre sistemas polticos y sistemas de partidos en Latinoamrica.

Pgina 1 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

El trmino de calidad de la democracia, que comienza a abrirse paso hace apenas una dcada1, tiene un carcter complejo al estar vinculado tanto a significados diferentes para el trmino de calidad de acuerdo con los sectores industriales y de mercadotecnia, como a visiones dispares del concepto de democracia. En efecto, la calidad puede estar vinculada a un procedimiento por el que un producto de calidad es el resultado de un proceso riguroso de acuerdo con un protocolo preciso, pero tambin lo est al contenido, es decir es inherente a las caractersticas estructurales de un producto, y finalmente tiene que ver con el resultado medido por el grado de satisfaccin del usuario2. Asmismo hay una visin de la democracia donde se enfatiza ms su capacidad de provocar la participacin de la ciudadana, de estimular debates y deliberacin sobre las opciones que enfrenta un pas o una comunidad, de proteger los derechos de los individuos y grupos marginales frente a los grupos de poder, de promover la justicia social3. Esta perspectiva es diferente a la de una democracia configurada sobre los valores de libertad, igualdad poltica y el control sobre las polticas pblicas y sus hacedores a travs del funcionamiento legtimo y legal de instituciones estables. Esta segunda versin, prxima a la conceptualizacin de Dahl, puede medirse en trminos de su calidad si se satisfacen ocho dimensiones. Cinco de ellas tienen carcter procedimental, son: el imperio de la ley, la participacin, la competicin, la responsabilidad vertical y la responsabilidad horizontal. Dos tienen carcter sustantivo: respecto a las libertades civiles y polticas y la implementacin progresiva de mayor igualdad poltica (y subsiguientemente social y econmica). Por ltimo se encuentra la dimensin responsiveness que enlaza las dimensiones procedimentales
1

Sobre diferentes medidas de calidad democrtica en la regin latinoamericana puede consultarse Altman y Prez-Lin (2002). Una aproximacin terica y emprica puede verse en ODonnell, Vargas Cullell e Iazzetta (2004); tambin en diferentes trabajos en Journal of Democracy, Vol. 15, n 4, 2004 y ms ampliado en Diamond y Morlino (2005). 2 Ver Diamond y Morlino (2004: 21). 3 Ver Amaral y Stokes (2005: 11).

Pgina 2 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

con las substantivas, proveyendo una base para medir ms o menos cuntas polticas pblicas (incluyendo leyes, instituciones y gastos) corresponden con las demandas de los ciudadanos segn han sido agregadas a travs del proceso poltico4 Empricamente pueden considerarse varios ndices que con

metodologas diferentes abordan aspectos relativos al desempeo de la poltica; intentando medir esos distintos grados de calidad de la democracia. Como a continuacin se va a constatar, todos estos anlisis, cuya similitud es altamente significativa, han puesto sobradamente de manifiesto las grandes diferencias que se dan entre los pases de Amrica Latina. Se trata de los ndices de Freedom House, el ms antiguo de ellos, IDD (Fundacin Konrad Adenauer), The Economist Intelligence Unit (EIU) y el elaborado por Levine y Molina (2007). El ndice de Freedom House se establece anualmente sobre la base de opiniones subjetivas de expertos que evalan el estado de la libertad global segn la experimentan los individuos. Por consiguiente no se trata de una evaluacin del rendimiento de los gobiernos per se, sino de los derechos y de las libertades que gozan las personas. El ndice cuyo propsito es evaluar el grado de libertad, entendida como oportunidad para actuar espontneamente en una variedad de terrenos fuera del control del gobierno y de otros centros de dominio potencial, se traduce en una escala de 1 a 7 con dos apartados bien diferenciados para los derechos polticos y las libertades civiles. Los derechos polticos capacitan a la gente para participar libremente en el proceso poltico, incluyendo el derecho a votar libremente por distintas alternativas en elecciones legtimas, competir por cargos pblicos, incorporarse a partidos polticos y a organizaciones y elegir representantes que tengan un impacto decisivo
4

Ver Diamond y Morlino (2004: 22).

Pgina 3 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

sobre las polticas pblicas y que sean responsables ante el electorado. Las libertades civiles tienen que ver con las libertades de expresin y de creencia, los derechos de asociacin, el estado de derecho y la autonoma personal sin interferencias desde el Estado.

Cuadro I. ndice de Freedom House 2007

Pas Chile Costa Rica Uruguay Panam Argentina Brasil Repblica Dominicana Mxico El Salvador Per Bolivia Colombia Ecuador Honduras Nicaragua Paraguay Guatemala Venezuela Cuba

ndice 1 1 1 1,5 2 2 2 2,5 2,5 2,5 3 3 3 3 3 3 3,5 4 7

Los datos se refieren al periodo comprendido entre el 01-12-05 y el 31-12-06. Valores medios de los ndices de derechos polticos y de libertades civiles. Fuente: http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=365&year=2007

Todos los pases latinoamericanos analizados por Freedom House, menos Cuba, son considerados dentro de la categora de democracias electorales; aspecto que supone la satisfaccin de los siguientes cuatro criterios: un sistema poltico competitivo y multipartidista; sufragio universal para todos los ciudadanos; elecciones peridicas competitivas llevadas a cabo bajo condiciones de voto secreto, seguridad razonable en el voto, ausencia de fraude electoral masivo y que los resultados sean
Pgina 4 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

representativos del deseo de la gente; finalmente, acceso pblico significativo de los partidos polticos ms importantes al electorado a travs de los medios de comunicacin y a travs de frmulas de campaa generalmente abiertas. Freedom House establece como libres a aquellos pases cuyo ndice se sita entre 1 y 2,5 de manera que algo ms de la mitad de los pases latinoamericanos considerados se encuentran en esta categora; semi libres son aquellos en los que el ndice se sita entre 3 y 5; en la categora de no libres para valores comprendidos entre 5,5 y 7 solamente se encontrara Cuba.
Cuadro II. ndice de Desarrollo Democrtico en Amrica Latina 2007
Pas Chile Costa Rica Uruguay Panam Argentina Mxico Honduras Colombia Brasil Per El Salvador Paraguay Guatemala Bolivia Ecuador Repblica Dominicana Venezuela Nicaragua ndice 2007 10,360 9,706 9,384 6,452 6,123 5,566 4,780 4,778 4,582 4,107 3,967 3,880 3,502 3,281 3,206 2,900 2,848 2,730

Fuente: Konrad Adenauer y Polilat. http://www.idd-lat.org/Edicion%202006.htm

El ndice de desarrollo democrtico (IDD)5, que descarta a Cuba por su carcter no democrtico, permite establecer cuatro grupos de pases plenamente diferenciados de mayor, medio-alto, medio-bajo y menor
5

El IDD est compuesto por indicadores que miden los atributos de la democracia formal sobre la base de elecciones libres, sufragio universal y participacin plena (dimensin I) y otros de la democracia real articulados en tres dimensiones: el respeto de los derechos polticos y libertades civiles (dimensin II), la calidad institucional y la eficiencia poltica (dimensin III) y el ejercicio de poder efectivo para gobernar (dimensin IV), escindida esta ltima en la capacidad para generar polticas que aseguren bienestar y, en segundo trmino, eficiencia econmica. Son, por tanto, indicadores procedentes de percepciones subjetivas pero tambin de rendimientos empricamente cuantificables.

Pgina 5 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

desarrollo democrtico. El primer grupo lo integran Chile, Costa Rica y Uruguay. El segundo Panam, Argentina y Mxico. El tercer grupo, de desarrollo democrtico medio-bajo, est compuesto por Honduras, Colombia, Brasil, Per, El Salvador y Paraguay. El de menor desarrollo est integrado por Guatemala, Bolivia, Ecuador, Repblica Dominicana, Venezuela y Nicaragua. Cuadro III. El ndice de democracia de EIU de 2006
Procesos Pas
1

electorales y pluralismo

Funcionamiento del gobierno

Participacin poltica

Cultura Poltica

Libertades civiles

ndice total

Costa Rica (25) Uruguay (27) Chile (30) Brasil (42) Panam (44) Mxico (53) Argentina (54) Colombia (67) Honduras (69) El Salvador (70) Paraguay (71) Rep. Dom.

9,58 10,00 9,58 9,58 9,58 8,75 8,75 9,17 8,33 9,17 7,92 9,17 8,75 8,75 8,33 8,25 7,83 7,00 1,75

8,21 8,21 8,93 7,86 7,14 6,07 5,00 4,36 6,43 5,43 5,00 4,29 3,29 6,79 5,71 5,71 4,29 3,64 4,64

6,11 5,00 5,00 4,44 5,56 5,00 5,56 5,00 4,44 3,89 5,00 3,33 5,56 2,78 4,44 3,33 5,00 5,56 3,89

6,88 6,88 6,25 5,63 5,63 5,00 5,63 4,38 5,00 4,38 4,38 5,63 5,00 4,38 3,75 3,75 3,13 5,00 4,38

9,41 9,71 9,71 9,41 8,82 8,53 8,24 9,12 7,06 8,24 8,53 8,24 7,94 7,65 7,85 7,35 7,94 5,88 2,94

8,04 7,96 7,89 7,38 7,35 6,67 6,53 6,40 6,25 6,22 6,16 6,13 6,11 6,07 5,98 5,68 5,64 5,42 3,52

(74) Per (75) Guatemala (77) Bolivia (81) Nicaragua (89) Ecuador (92) Venezuela (93) Cuba (124)
1

Entre parntesis lugar mundial

Fuente: The Economist Intelligence Units index of democracy. The World in 2007. Londres. http://www.economist.com/media/pdf/DEMOCRACY_INDEX_2007_v3.pdf
Pgina 6 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

El tercer ndice considerado es el de democracia de EIU,6 clasifica y agrupa en cuatro categoras a 167 pases, tiene, por tanto, una caracterstica muy relevante y es la de contextualizar a los pases latinoamericanos en el panorama mundial. El primer grupo, de democracias plenas apenas s representan el diecisiete por ciento del total; el segundo grupo de democracias devaluadas son el treinta y dos por ciento; los regmenes hbridos que constituyen el tercer grupo son el dieciocho por ciento; y finalmente se encuentran los regmenes autoritarios que suponen el treinta y tres por ciento. Es decir, grosso modo, la mitad de los pases del mundo considerados no tienen el carcter de democrticos segn esta clasificacin y un tercio son directamente autoritarios. Para diecinueve pases de Amrica Latina abordados en dicho estudio, la gran mayora se sita entre los dos primeros grupos de democracias plenas y devaluadas: Costa Rica y Uruguay estn en el primero de ellos, y trece pases se encuentran en el segundo. Lo relevante es, por consiguiente, que solamente hay tres casos de regmenes hbridos (Nicaragua, Ecuador y Venezuela) y uno de rgimen autoritario (Cuba). Las dos variables constitutivas del ndice que provocan la menor calidad de la democracia en los pases latinoamericanos se sitan en el mbito, muy complementario por otra parte, de la participacin poltica y de la cultura poltica. Los trece pases concebidos como democracias devaluadas cuentan con un bajo rango en la expresin de una ciudadana poco activa polticamente hablando, aptica, muy desconfiada y ajena al debate poltico.

Este ndice es resultado de la integracin de cinco variables que son: los procesos electorales y el pluralismo; el funcionamiento del gobierno; la participacin poltica; la cultura poltica y las libertades civiles.

Pgina 7 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

Finalmente, el ndice de Levine y Molina7 parte de una definicin de la calidad de la democracia como la medida en que los ciudadanos participan informadamente en procesos de votacin libres, imparciales y frecuentes; influyen en la toma de decisiones polticas; y exigen responsabilidad a los gobernantes, y por la medida en que stos ltimos son quienes efectivamente toman las decisiones y lo hacen respondiendo a la voluntad popular. Esta definicin identifica cinco dimensiones de la calidad de la democracia que son consideradas individualmente y que se agregan conformando el propio ndice, se trata de la decisin electoral, la participacin, la responsabilidad (accountability), la respuesta a la voluntad popular (responsiveness) y la soberana.

Cuadro IV. ndice de calidad de la democracia en Amrica Latina 2005 de Levine y Molina

Pas

Decisin Electoral

Participacin

Responsabilidad

Respuesta a la voluntad popular

Soberana

Calidad de la Democracia

Uruguay Costa Rica Chile Argentina Mxico Panam R. Dominic. Brasil Per Bolivia Nicaragua Colombia El Salvador Paraguay Venezuela Honduras Ecuador Guatemala

90.7 87.0 88.3 74.8 71.8 75.7 72.4 81.4 78.8 73.9 62.9 61.2 67.8 57.9 50.7 59.9 62.2 47.7

55.3 44.5 45.1 54.7 50.1 45.2 48.0 56.8 56.5 52.2 46.8 46.8 41.2 44.2 51.4 45.8 49.4 37.4

47.9 37.3 42.3 27.3 27.1 32.4 32.7 23.9 21.8 21.8 17.3 30.7 29.3 28.1 24.5 21.0 18.3 20.3

85 51 65 67 66 61 67 67 56 50 60 62 64 57 74 49 48 54

80.5 97 75.5 89.5 91.5 91.5 79.5 60.5 70 75.5 79.5 65.5 62 77.5 62 79.5 51 63.5

71.9 63.4 63.2 62.7 61.3 61.2 59.9 57.9 56.6 54.7 53.3 53.2 52.9 52.9 52.5 51.0 45.8 44.6

Fuente: Levine y Molina (2007).

Los resultados de este ndice permiten de nuevo constatar la escala diferenciadora


7

de

la

calidad

de

la

democracia

en

los

pases

Ver Levine y Molina (2007).

Pgina 8 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

latinoamericanos. Aunque las distancias reflejan un continuo muy estrecho entre los valores de Costa Rica y de Honduras, dejndose en los extremos a Uruguay, en la cima de mayor calidad, y a Ecuador y Guatemala como polo de menor calidad, los restantes pases proyectan un grupo de calidad alta compuesto por Costa Rica, Chile, Argentina, Mxico y Panam, otro de calidad media integrado por Repblica Dominicana, Brasil, Per y Bolivia, y un tercer grupo de calidad baja en el que se da cabida a Nicaragua, Colombia, El Salvador, Paraguay, Venezuela y Honduras. La relacin entre los cuatro ndices pone de manifiesto una clara identidad a la hora de sealar cules son los pases ms aventajados democrticamente hablando, as como los que ocupan lugares mucho ms atrasados y, adems, identifica ntidamente las diferencias existentes en la escala de manera que avala la tesis de la heterogeneidad regional. El hecho de que estos ndices se basen fundamentalmente en criterios tendentes a analizar la calidad de los procesos desde el estricto imperio de los mecanismos institucionales que articulan el juego poltico, permite intentar esbozar una serie de hiptesis cuyo carcter exploratorio requiere de mayor anlisis. Desde la perspectiva de la oferta, se puede considerar la calidad de los servicios gubernamentales. Desde la perspectiva ms inclinada hacia la demanda, cuatro son los elementos de ndole institucional vinculados todos ellos al carcter representativo de la democracia que pueden estar en la base interpretativa de los diferentes niveles de calidad de la democracia, y que vendran ligados: a la operatividad electoral, el funcionamiento de los partidos polticos, las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo y los procesos de descentralizacin. A todos ellos habra que aadir un factor metainstitucional que se referira a la calidad de los polticos como sostn explicativo de la calidad de la democracia.
Pgina 9 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

Voy a desarrollar muy brevemente en las pginas siguientes algunas ideas que pueden servir para la operacionalizacin de estos elementos y para intentar descomponer su peso en el esbozo de una senda explicativa. La calidad del gobierno, en su condicin de administracin pblica, no ha mejorado en la regin durante la ltima dcada. Los diferentes indicadores que miden su rendimiento muestran un nivel claramente inferior al de otras regiones en vas de desarrollo. Adems, ponen de relieve que no se trata tanto de algo debido a la cuanta del gasto pblico dedicado, cuyo monto es ciertamente escaso, sino de aspectos ligados a tener pendiente la superacin de la debilidad institucional. Esta se traduce en el mantenimiento de frmulas de clientelismo y de patronazgo a la hora de la contratacin y de la promocin del personal, donde brillan por su ausencia los procesos de seleccin competitiva, neutra y por mrito, y se mantienen diferentes formas de desigualdad interna, como sucede en el mbito de la remuneracin (sueldo distinto por trabajos similares) o de la promocin de la mujer. Igualmente se encuentran ausentes mecanismos de definicin de una carrera de servicio pblico y otros de evaluacin del rendimiento8. La operatividad electoral quiero articularla en dos dimensiones. La primera es relativa a cuestiones estrictamente organizativas y procedimentales, que tienen que ver con el estricto desarrollo del proceso. Aspectos ligados a la confeccin y actualizacin del padrn que garantice la efectiva participacin, al establecimiento de los colegios y de las mesas electorales para hacer ms accesible el sufragio, a la puesta en marcha de procedimientos de recuento rpidos y fiables, en fin, a la existencia de mecanismos garantes de la reparacin de la totalidad de los derechos de
8

Ver Clements, Faircloth y Verhoevewn (2007: 18-21).

Pgina 10 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

electores y de candidatos. La segunda se refiere a la satisfaccin efectiva de las funciones de representacin sobre la base de asegurar la inclusin de los distintos grupos; proyectndose su presencia en la arena poltica en funcin de su tamao y, a la vez, de posibilitar la conformacin de mayoras que den estabilidad y faciliten la accin de gobierno. Los partidos polticos mantienen la posicin ms baja en la tabla de confianza institucional regional, como otras instituciones representativas de la democracia liberal que languidecen por debajo de los 50 puntos en una escala de 0 a 100 (el valor de los partidos es 35, el sistema judicial 43 y el legislativo 44, frente a las Fuerzas Armadas con 60 o la Iglesia con 69) 9. Sin embargo, comparando esta baja marca de los partidos con la que se da en otros pases, y tomando en consideracin que una mayora de los latinoamericanos considera que la democracia es inviable sin su presencia10, en mi opinin y contrariamente a un extendido sentir, no debera ser tomado el punto del repudio de los latinoamericanos a los partidos como un eje significativo de su papel presente en la poltica regional. Es la oligarquizacin de los mismos el aspecto probablemente ms relevante. Si bien es un aspecto general de cualquier partido, en Amrica Latina tiene que ver con bajos niveles de institucionalizacin tanto de los sistemas de partidos, como de los propios partidos. El primer mbito ha venido siendo objeto de atencin constatndose su relacin con otros aspectos del sistema poltico11. El segundo se vincula a matices organizativos propios de la misma maquinaria del partido que pasan por su financiacin, el reclutamiento de su personal y las vas de su promocin
9

Ver Seligson (2007: 89). 44 por ciento de los latinoamericanos, como promedio, estn de acuerdo con la pregunta: puede haber democracia sin partidos?, con casos excntricos como los de Ecuador y Hait, con 50,5 por ciento y 62,2 por ciento, respectivamente. Ver Seligson (2007: 90). 11 El trabajo seminal de Mainwaring y Scully (1995) debe en este sentido ser considerado. Ambos autores establecieron cuatro condiciones para que un sistema democrtico de partidos estuviera institucionalizado: la estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competicin interpartidista, la posesin de races estables en la sociedad de los principales partidos, las elecciones como ruta primaria para acceder al gobierno y la relevancia de las organizaciones de los partidos (Mainwaring y Scully, 1995: 5).
10

Pgina 11 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

y profesionalizacin, y a otros derivados del entramado democrtico en el que estn insertos lo que lleva a replantearse los procesos de seleccin de sus lderes y de elaboracin de sus programas mediante canales de mayor o de menor participacin y transparencia. Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo componen un escenario que ha sido fruto de una abundante literatura acerca de su impacto en el devenir de la democracia en Amrica Latina12, un espacio poltico dominado por el presidencialismo. como algo Sin embargo, lejos de contemplar el problema derivado de una determinada

arquitectura constitucional, la evidencia emprica requiere de anlisis ms minuciosos desde la perspectiva de las funciones desempeadas por uno y otro Poder del Estado y de la manera en que interactan. El Poder Legislativo en Amrica Latina ha sido con frecuencia ninguneado como actor relevante del juego poltico y ello es de particular importancia en una regin donde el nmero de pases en los que el Presidente cuenta con un apoyo mayoritario estable en el Congreso es minoritario. Por consiguiente, deben analizarse con cuidado las funciones de los Ejecutivos y de los Legislativos13, as como los mecanismos que pueden llegar a producir consensos amplios en los que se debe tener en cuenta no solo factores institucionales o de relacin de fuerza partidista existente, sino tambin elementos de carcter ms subjetivo14. Los procesos de descentralizacin, desde la perspectiva de la representacin, configuran un escenario donde pueden estrecharse los lazos entre representantes y representados en la medida en que se den
12

Todava Valenzuela (2004) ha argumentado sobre el componente conflictivo del propio presidencialismo latinoamericano que se haba cobrado la cabeza de una docena de presidentes en las ltimas dos dcadas. Argumento que vena a coincidir con el elaborado por Fish (2006) aplicable para los pases poscomunistas donde demuestra la vinculacin existente entre la fuerza del Poder Legislativo y la consolidacin democrtica. 13 Sobre estas ltimas y su peso puede verse Alcntara, Garca Montero y Snchez Lpez (2005). 14 Con una correlacin de fuerzas muy similar, un entramado institucional idntico y siendo del mismo partido que su predecesor en menos de un ao de gobierno, Felipe Caldern ha establecido una agenda colaboradora con el Congreso mexicano superior a la que en seis aos lleg a definir Vicente Fox.

Pgina 12 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

tres circunstancias: se reduzca y desagregue el tamao del universo poltico, se distribuyan los recursos materiales y simblicos a lo largo de diferentes unidades de poder, y se definan mecanismos de democracia horizontal y de rendicin de cuentas. No obstante, la incidencia de estos factores en la calidad de la democracia no es evidente. Los procesos de devolucin no siempre conducen a iguales resultados en funcin del caso concreto en el que se producen. Hay, al menos cuatro eventualidades cuya presencia (o ausencia) puede afectar significativamente el resultado: se trata de de la presencia de una(s) elite(s) con fuerte capacidad de liderazgo; de la existencia de grupos con identidades diferenciadoras muy marcadas; de una situacin global de alta desigualdad en trminos sociales, econmicos, o culturales; y de factores internacionales que catalicen el proceso. Los acontecimientos vividos en el mundo andino son un excelente taller de prueba para constatar en qu medida esta variable juega contra la calidad de la democracia, mientras que en Brasil o en Mxico el sentido de la relacin es positiva. Finalmente la clase poltica es una variable independiente que desempea un papel muy importante en el proceso global de calidad de un sistema democrtico, como se ha mostrado con nfasis muy recientemente15. La calidad de los polticos es un concepto difcil de establecer pero puede integrar en el mismo su experiencia en el seno del partido, su experiencia en el oficio pblico (como representante o como cargo ejecutivo con un nivel mnimo de responsabilidad) y su nivel educativo. Los datos de un reciente trabajo16 ponen de relieve que solo dos de las tres democracias consideradas ms fuertes y con mayores niveles de calidad en Amrica Latina, Chile y Uruguay se caracterizan tambin por tener una mayora de diputados de calidad17. Democracias
15 16 17

Ver Alcntara (2006). Ver Martnez Rosn (2006). Concepto que alude a las habilidades personales del poltico y a su integridad (Martnez Rosn, 2006: 181).

Pgina 13 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

ms dbiles en la regin andina y Centroamrica y/o con puntuaciones de calidad democrtica bajos como Guatemala, Ecuador o Bolivia, obtienen tambin puntuaciones bajas en la clasificacin de calidad de sus legisladores. La calidad de los polticos es un apartado que requiere ser tenido en mayor consideracin que la manifestada hasta el presente.

Bibliografa Citada
ALCNTARA, Manuel, ed. (2006). Polticos y poltica en Amrica Latina. Siglo XXIFundacin Carolina. Madrid. ALCNTARA, Manuel, GARCA MONTERO, Mercedes y SNCHEZ LPEZ, Francisco, eds. (2005). Funciones, procedimientos y escenarios: Un anlisis del Poder Legislativo en Amrica Latina. Salamanca. Ediciones de la Universidad de Salamanca. ALTMAN, David y PREZ-LIAN, Anbal (2002). Assessing the Quality of Democracy: Freedom, Competitiveness, and Participation in Eighteen Latin American Countries. En : Democratization, 9( 2):85-100. AMARAL, Samuel y C. STOKES, Susan (2005). La democracia local y la calidad de la democracia. En: Samuel Amaral y Susan C. Stokes (comp.). Democracia local. Clientelismo, capital social e innovacin poltica en la Argentina. Buenos Aires. Eduntref. CLEMENTS, Benedict, FAIRCLOTH, Christopher y VERHOEVEWN, Marijn (2007). Public Expenditures in Latin America: Trends and Key Policy Issues. En: IMF Working Paper, WP/07/21. Washington DAHL, Robert (1989). La poliarqua. Madrid. Tecnos. DIAMOND, Larry y MORLINO, Leonardo (2004). The Quality of Democracy. An Overview. En: Journal of Democracy. 15(4):20-31. DIAMOND, Larry y MORLINO, Leonardo, eds. (2005). Assesing the Quality of Democracy. Baltimore. The Johns Hopkins University Press. FISH, M., Steven (2006). Stronger Legislatures, Stronger Democracies. En: Journal of Democracy. 17(1):5-20. LEVINE, Daniel H. y MOLINA, Jos Enrique (2007). Notas sobre la calidad de la democracia en Amrica Latina: ndice especfico y evaluacin comparada de los pases. Ponencia presentada en el Congreso de Latin American Studies Association celebrado en Montreal, septiembre de 2007. MAINWARING, Scott y SCULLY, Timothy, eds. (1995). Building democratic institutions: party systems in Latin America. Stanford: Stanford University Press.
Pgina 14 de 15

N. 6, Segundo Semestre 2008

ISSN: 1659-2069

MARTNEZ ROSN, Mar (2006). La carrera parlamentaria, la calidad importa?. En: Manuel Alcntara, ed. Polticos y poltica en Amrica Latina. Siglo XXI-Fundacin Carolina. Madrid. Pgs.:175-211. ODONNELL, Guillermo, CULLEL, Jorge VARGAS y M. IAZZETTA, Osvaldo, eds. (2004). The quality of democracy. En: Theory and applications. Notre Dame. University of Notre Dame Press. SELIGSON, Mitchell A. (2007). The rise of populism and the left in Latin America. En: Journal of Democracy. 18(3): 81-95. VALENZUELA, Arturo (2004). Latin American Presidencies Interrupted. Journal of Democracy. Vol. 15, n 4. Pgs.: 5-19.

Pgina 15 de 15

You might also like