Automn e

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Collaboration spciale : Pierre-Guy Sylvestre, conomiste SCFP-Qubec Recherche et analyse : Lo Bureau-Blouin, prsident FECQ Fdration tudiante collgiale du Qubec (FECQ) La Fdration tudiante collgiale du Qubec est un organisme qui regroupe plus de 60 000 tudiantes et tudiants, des secteurs collgiaux pruniversitaire et technique, dans plus d'une douzaine de rgions du Qubec. Fonde en 1990, la FECQ tudie, promeut, protge, dveloppe et dfend les intrts, les frais et les proccupations des tudiantes et tudiants des collges du Qubec, en tant qutudiantes et tudiants tout comme en tant que citoyennes et citoyens. L'accessibilit universelle de tous les paliers de l'ducation dans un enseignement de qualit constitue la principale base de revendication de la FECQ : tous devraient avoir accs aux tudes post-secondaires, peu importe leur condition socio-conomique ou celle de leurs parents. De plus, la FECQ s'est donn comme mission premire la cause sociale des jeunes Qubcoises et Qubcois. La voix des tudiantes et tudiants qubcois au niveau national La FECQ, travers toutes ses actions se veut l'organisme porteur du message des jeunes Qubcoises et Qubcois. Autant dans ses activits militantes que politiques, elle livre l'opinion des tudiantes et tudiants de niveau collgial. Prsente aux diffrentes tables sectorielles et nationales du Ministre de l'ducation, elle est la mieux situe pour faire entendre son message, en crant des partenariats utiles tant aux tudiantes et tudiants qu'aux instances du ministre et du gouvernement. La FECQ entretient des relations avec les partis politiques, autant provinciaux que fdraux, sans tre partisane pour autant. Elle se fait un devoir de communiquer tous les intentions des politiciens pour que les tudiants effectuent des choix clairs quand vient le temps de choisir les gestionnaires qui s'occuperont du dveloppement des institutions qubcoises. Fdration tudiante collgiale du Qubec 2003 Saint-Hubert Montral (Qubec) H2L 3Z6 Tlphone : 514 396-3320 Tlcopieur : 514 396-3329 Site Internet : www.fecq.org Courriel : fecq@fecq.org

IMPACT DE LA HAUSSE DES FRAIS DE SCOLARIT SUR LA DIPLOMATION ET LES FINANCES PUBLIQUES
Mise en contexte Les tudes srieuses portant sur les frais de scolarit concluent que ceux-ci ont un impact ngatif sur la frquentation universitaire1. En dautres termes, les chercheurs concluent que plus les frais de scolarit augmentent, plus la probabilit de sinscrire dun tudiant diminue. Ce phnomne se nomme llasticit-prix. Llasticit-prix est la variation de la quantit demande par rapport la variation du prix. laide de cette lasticit, nous valuerons limpact de la hausse des droits de scolarit propose par le gouvernement Charest sur le nombre dtudiants universitaires. Nous valuerons par la suite les impacts dune telle politique sur les finances publiques. Mthodologie Pour valuer limpact des frais de scolarit sur la frquentation universitaire, la FECQ a utilis deux tudes. Le lecteur trouvera dailleurs en annexe une rponse la question Qu'est-ce qu'une bonne tude identifiant l'impact d'une politique publique? Ce court texte permet de mieux comprendre les diffrentes tudes sur le sujet. La premire tude a t effectue par Valrie Vierstraete (Vierstraete, 2007) pour le compte du Ministre de lducation. Son principal intrt est quelle utilise des donnes provenant du Qubec et quelle a t fortement mdiatise. Elle estime llasticit des frais de scolarit 0,11 (Vierstraete, 2007, p. 106). Cest--dire que pour une augmentation de 1 % des frais de scolarit, la frquentation diminuera de 0,11 %. La deuxime tude a t effectue par Susan Dynarski (Dynarski, 2005) une professeure amricaine spcialise en conomie ayant notamment travaill pour lUniversit Harvard. Cette tude correspond aux ordres de grandeur obtenus dans le reste de la littrature conomique. Elle identifie avec rigueur le lien de cause effet entre la baisse des frais de scolarit et la frquentation universitaire. Dynarski value -0,05 llasticit des frais de scolarit (Dynarski, 2005, p. 26). Cest--dire que pour une augmentation de 1 % des frais scolaires, la frquentation diminuera de 0,05 %. Ces tudes ont ensuite t applique aux prvisions du Ministre de lducation en ce qui a trait la croissance de leffectif tudiant universitaire (MELS 2010). Pour valuer limpact sur les finances publiques, la FECQ a utilis la note statistique Taux de rendement du baccalaurat : pour les diplms et pour l'tat qui a t effectue par Marius Demers pour le compte du Ministre de lducation (Demers, 2008).

1 Voir lannexe 2 et lannexe 3 pour plus de dtails. 2 Il est noter que le Ministre de lducation effectue ses prvisions de leffectif tudiant universitaire en
quivalent dtudiants temps complet (EETP). Cette faon de faire permet aux universits de mieux prvoir leur financement. Or, pour les besoins de ltude, il fut ncessaire de convertir ces donnes en tudiants rels

Scnario 1 : Hausse de 1625 $ des frais de scolarit tel que propos par le gouvernement Charest selon llasticit de Vierstraete Calculs Variation du nombre dtudiants
Le tableau 1 illustre lvolution des frais de scolarit au Qubec de 2011 2016 selon les projections du Budget du Qubec 2011-2012 ainsi que les frais affrents qui sajoutent la facture tudiante. Tableau 1 : Variation de la facture totale tudiante en fonction des annes
Frais de scolarit 2 168,00 $ 2 493,00 $ 2 818,00$ 3 143,00$ 3 468,00$ 3 793,00$ Soit une hausse de: 12,71% 11,33% 10,23% 9,33% 8,58%

Anne 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Frais affrents 651,87 $ 685,38 $ 720,60$ 757,64$ 796,59$ 837,53$

Total 2 819,87 $ 3 178,38 $ 3 538,60$ 3 900,64$ 4 264,59$ 4 630,53$

Quant au graphique 1, illustre la variation de leffectif tudiant de 2002 2010 ainsi que les prvisions de 2011 2016. Les prvisions ont t calcules partir des donnes fournies par le Ministre de lducation2 (MELS 2010 [a][b][c]). Toujours selon ces prvisions, 245 921,04 tudiants seront inscrits au premier cycle la rentre 2011. Graphique 1 : Variation du nombre dtudiants universitaires qubcois, pour les trois cycles dtudes, en fonction des annes (Observation et prvision)

260 000 250 000 240 000 230 000 220 000 210 000 200 000 2000 2005 2010 2015 2020 Observation Prvision

quivalent dtudiants temps complet (EETP). Cette faon de faire permet aux universits de mieux prvoir leur financement. Or, pour les besoins de ltude, il fut ncessaire de convertir ces donnes en tudiants rels laide des donnes (MELS 2010 [a])[b][c]).

2 Il est noter que le Ministre de lducation effectue ses prvisions de leffectif tudiant universitaire en

Tableau 2 : Variation du nombre dtudiants universitaires qubcois, pour les trois cycles dtudes, en fonction des annes (Observation et prvision)
Nombre Anne dtudiants O 2002 212 001,00 S 2003 218 877,00 V 2004 221 857,00 E R 2005 224 378,00 V 2006 224 245,00 A 2007 225 119,00 T 2008 225 488,00 I O 2009 231 222,00 N
P R V I S I O N

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

239 202,00 245 921,04 253 179,69 255 465,63 255 865,56 254 352,24 251 602,23

Pour calculer limpact de la hausse des frais de scolarit, nous effectuerons des calculs partir de la formule suivante en isolant delta Q. tape 1 : Variation de la quantit demande

En mots, nous multiplierons la variation de prix qui est de 12,71% en 2012 par llasticit -0,11 puis nous multiplierons le tout par le nombre dtudiants en 2011 qui est de 245 921,04 tudiants. La variation du nombre dtudiants sera donc de : 12,71% X -0,11 X 245 921,04 tudiants temps plein = -3438,22 tudiants. On trouve que si 245 921,04 tudiants sinscrivent temps plein luniversit en 2011, -3438,22 tudiants ne sinscriront pas en 2012, toutes choses tant gales par ailleurs. tape 2 : Calculer la balance Pour estimer le nombre dtudiants totaux qui sinscriront en 2012, on doit ensuite prendre en compte la croissance prvue par le Ministre de lducation et faire la balance. En se rfrant au tableau 2, on trouve que pour lanne 2012, le MELS prvoyait une croissance de leffectif tudiant de 5382,59 tudiants. Pour calculer la balance on effectue 7 258,66 3438,22 tudiants, ce qui nous donne une balance de 3 820,44 tudiants. On trouve donc que si 245 921,04 tudiants sinscrivent en 2011, 249 741,47 tudiants sinscriront en 2012.

tape 3 : Rpter pour les annes subsquentes Il faut ensuite rpter les calculs prsents aux tapes 1 et 2 pour toutes les annes subsquentes, jusqu la dernire anne de hausse des frais de scolarit, soit la rentre 2016. On obtient le tableau suivant : Tableau 3 : Variation du nombre dtudiants universitaires qubcois, pour les trois cycles dtudes, en fonction de llasticit de Vierstraete (Scnario 1)
tudiants Prvision MELS 245 921,04 253 179,69 255 465,63 255 865,56 254 352,24 251 602,23 Variation prvue par le ministre 7 258,66 2 285,94 399,93 -1 513,32 -2 750,02 Total des tudiants perdus Total des diplms perdus (Taux de russite de 73,5%) Pertes dues la hausse des frais -3 438,22 -3 112,53 -2 801,04 -2 529,97 -2 288,44 -14 170,20 -10 415,09 Rsultat : Scnario 1 245 921,04 249 741,47 248 914,88 246 513,77 242 470,48 237 432,03

Anne 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Constat : la hausse des frais de scolarit fera perdre 14 170 tudiants au Qubec, toutes choses tant gales par ailleurs. Le tableau 4 dtaille la rpartition des pertes dues la hausse des frais de scolarit en fonction des cycles dtudes. Tableau 4 : Rpartition des pertes dtudiants universitaires qubcois en fonction des cycles dtudes (Scnario 1)
Pertes dtudiants dues la hausse des frais -11 104,70 -2 543,94 -521,56 -14 170,20 Pertes de diplms (73,5% de russite) -8161,95 -1869,79 -383,35 -10 415,09

Cycle dtudes Premier cycle Deuxime cycle Troisime cycle Total

Impact sur les finances publiques Nous allons maintenant valuer limpact de la perte de 14 170,2 tudiants sur les finances publiques laide de la note statistique de Marius Demers. Celui-ci a effectu, pour le compte du Ministre de lducation, le cumul des revenus demploi dun bachelier, dun diplm collgien et dun diplm de niveau secondaire dans le cadre de sa vie active (17 64 ans) en se basant sur les rsultats du Recensement de 2006. Il a ensuite calcul les montants qui seront verss ltat en fonction de la fiscalit en vigueur. Demers value quun diplm universitaire versera 916 043 $ en taxes et impts ltat au courant de sa vie active et quun diplm du collgial versera 536 856 $ (Marius, 2008, p. 3). On trouve ainsi une diffrence de 379 187$ verss en taxes et impts entre un individu possdant un baccalaurat et celui possdant un diplme collgial. Tableau 5 : Total des taxes et impts verss par un individu en fonction de sa scolarit
Baccalaurat Collgial Diffrence 916 043,00$ 536 856,00$ 379 187,00$

Pour chiffre limpact de la hausse des frais de scolarit sur les finances publiques, il faut valuer le nombre de diplms perdus partir du nombre dtudiants perdus, car ce ne sont pas tous les tudiants inscrits qui obtiennent un diplme dtudes universitaires. Sauv, Debeurme, Martel et al. valuait que le taux de russite dune cohorte universitaire au bout de 6 ans tait de 73,5% (Sauv, Debeurme, Martel et al. 2007, p.22). Pour ce calcul, nous ne considrerons pas les tudiants du deuxime et du troisime cycle, tant donn que la diffrence de revenu entre un diplm du baccalaurat, de la matrise et du doctorat na pas t valu par Demers. Nous effectuerons donc le calcul suivant : 73,5% de 11 104,70 tudiants inscrits au premier cycle, ce qui nous donne 8161,95 diplms perdus. Nous prendrons ensuite pour acquis que tous les tudiants qui renoncent frquenter luniversit d la hausse des prix dtiennent un diplme dtudes collgiales. Il sagit du calcul le plus conservateur que nous pouvons effectu. On peut ensuite multiplier le nombre de diplms perdus (8161,95) par les taxes et impts perdus si ceux-ci ne frquentent pas luniversit (-379 187$), ce qui donne le calcul suivant : 8161,95 X -379 187$ = -3 094 900 000$ (arrondis aux centaines de milliers prs)

Constat : Constat : La hausse des frais de scolarit fera perdre 10 415,09 diplms, ce qui reprsente 3G$ de moins en taxes et impts perdus sur la vie active des diplms perdus, toutes choses tant gales par ailleurs.

Scnario 2 : Hausse de 1625$ des frais de scolarit tel que propos par le gouvernement Charest selon llasticit de Dynarski
On peut ensuite rpter les mmes calculs en utilisant llasticit de Dynarski (2005). Calculs Variation du nombre dtudiants On obtient le tableau suivant : Tableau 6 : Variation du nombre dtudiants universitaires qubcois en fonction de llasticit de Dynarski (Scnario 2)
Pertes dues la hausse des frais -1 562,83 -1 425,41 -1 291,42 -1 173,65 -1 067,78 -6521,08 -4793,00

Anne 2011 2012 2013 2014 2015 2016

tudiants Prvision MELS 245 921,04 253 179,69 255 465,63 255 865,56 254 352,24 251 602,23

Variation prvue par le ministre 7 258,66 2 285,94 399,93 -1 513,32 -2 750,02 Total des tudiants perdus Total des diplms perdus (Taux de russite de 73,5%)

Rsultat : Scnario 1 245 921,04 251 616,87 252 477,39 251 585,90 248 898,94 245 081,14

Constat : La hausse des frais de scolarit fera perdre 6521 tudiants au Qubec, toutes choses tant gales par ailleurs.
Tableau 7 : Rpartition des pertes dtudiants universitaires qubcois en fonction des cycles dtudes (Scnario 2)

Cycle dtudes Premier cycle Deuxime cycle Troisime cycle Total

Pertes dtudiants dues la hausse des frais -5110,35 -1170,70 -240,04 -6521,08

Pertes de diplms (73,5% de russite) -3756,10 -860,46 -176,43 -4793,00

Impact sur les finances publiques Pour valuer limpact sur les finances publiques, nous procderons au mme calcul que dans la section prcdente en nous basant sur les travaux de Marius Demers et ainsi que ceux de Sauv, Debeurme, Martel et al.

Constat : La hausse des frais de scolarit fera perdre 4793 diplms, ce qui reprsente 1,4G$ de moins en taxes et impts perdus sur la vie active des diplms perdus, toutes choses tant gales par ailleurs.

Conclusion Le graphique 2 illustre les scnarios 1 et 2 en comparaison avec les prvisions ministriels. Graphique 2 : Variation du nombre dtudiants universitaires qubcois en fonction des annes (Observations et prvisions)

260 000,00 250 000,00 240 000,00 Scnario 2 FECQ 230 000,00 220 000,00 210 000,00 200 000,00 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Scnario 1 FECQ Observation et prvision gouvernementale

La conclusion la plus frappante de cette note est que laugmentation des frais de scolarit prvue par le gouvernement Charest compromet laccs lducation tout en mettant en danger la sant des finances publiques lorsquon se fie aux tudes srieuses effectues sur le sujet.

Il en ressort que la seule faon dassurer un accs universel luniversit et de relever les dfis du Qubec contemporain est de maintenir abordable les tudes universitaires.

BIBLIOGRAPHIE
DERMERS Marius (2008). Taux de rendement du baccalaurat : pour les diplms et pour l'tat, Bulletin statistique de lducation, No. 38, MELS, Dcembre 2008, 11 pages. Disponible ladresse suivante : http://www.mels.gouv.qc.ca/sections/publications/publications/SICA/DRSI/BulletinStatistiq ue38_f.pdf . DYNARSKI Susan (2000). Hope for Whom? Financial Aid for the Middle Class and Its Impact on College Attendance, National Tax Journal 53:3, pp. 629-661. DYNARSKI Susan (2004). The New Merit Aid, Caroline Hoxby, College Choices: The Economics of Where to Go, When to Go, and How To Pay for It. Chicago: University of Chicago Press, pp 63-100. DYNARSKI Susan (2005). Building the Stock of College-Educated Labor, Harvard University, Kennedy School of Government & National Bureau of Economic Research, 40 pages. Disponible ladresse suivante : http://www.ers.princeton.edu/workingpapers/15ers.pdf . Louise Sauv, Godelieve Debeurme, Virginie Martel et al (2007). Labandon et la persvrance aux tudes post-secondaires, SAMI-PERSVRANCE, 196 pages. Disponible ladresse suivante : http://www.fqrsc.gouv.qc.ca/upload/editeur/actionConcerte/RF-LSauve.pdf . Ministre de lducation du Loisir et du Sport (2010[a]). Effectif en quivalence au temps plein (EEETP), selon le cycle d'tudes et la provenance, par anne scolaire, Direction de la recherche, de la statistique et de linformation, 1 page. Ministre de lducation du Loisir et du Sport (2010[b]). Effectif universitaire, selon le trimestre, le cycle d'tudes et la provenance, Direction de la recherche, de la statistique et de linformation, 1 page. Ministre de lducation, du Loisir et du Sport (2010[c]). Prvisions de l'effectif tudiant universitaire (EEETP), par cycle et provenance, http://www.mels.gouv.qc.ca/sections/publications/publications/Ens_Sup/Financement_equi pement/Programmation_budgetaire_financement/Previsions_provincialesJuil2010.pdf (page consulte le 23 juin 2011) VIERSTRAETE Valerie (2007). Les frais de scolarit, laide financire aux tudes et la frquentation des tablissements denseignement post-secondaire : Comparaison lchelle internationale et tude de scnarios pour le Qubec, MELS, 132 pages. Disponible ladresse suivante : http://www.mels.gouv.qc.ca/sections/modesFinancement/pdf/droits_scolarite.pdf .

ANNEXES Annexe 1
Qu'est-ce qu'une bonne tude identifiant l'impact d'une politique publique? Une bonne tude empirique sur une politique publique cherchera distinguer la cause de la corrlation. Le premier indique qu'un changement de politique a bel et bien un effet sur la variable tudie. Dans le second cas, il s'agit seulement d'un lien statistique. Par exemple, il y a peut-tre une corrlation entre le nombre de cigognes et le nombre de naissances dans un pays donn, mais l'un n'est certainement pas la cause de l'autre! Comment peut-on tre certain que le lien n'est pas seulement statistique, mais bien l'effet de la dcision? En bref, on utilise une mthodologie similaire celle en sciences de la sant. Dans un groupe "test", on donne un traitement et dans un groupe "contrle" on n'en donne pas. On trouve alors l'effet du traitement en comparant le taux de rmission dans les deux groupes. Dans le cas qui nous occupe, le "traitement" est une rduction des frais de scolarit et la "rmission" est la participation l'universit. Ainsi, certaines tudes conomiques, notamment celle de Dynarski, comparent des groupes qui reoivent une rduction de frais de scolarit un autre groupe similaire qui n'en reoit pas. La diffrence entre les deux est alors l'effet observ. Certaines tudes affirment que les frais de scolarit ne causent pas de diminution de l'accs aux tudes. Certains vont mme jusqu' "montrer" par des graphiques que plus les frais de scolarit sont levs, plus la participation est leve. De telles tudes ne respectent pas la mthodologie identifie ci-dessus et n'illustrent que de simples corrlations. Elles ne sont d'ailleurs pas publies dans des revues caractre scientifiques et servent gnralement influencer le public.

Annexe 2
Voici deux tableaux rsumant la littrature existante quant limpact des frais de scolarit sur la frquentation. On constate que pratiquement toutes les tudes identifient une incidence ngative sur la frquentation lorsque les frais sont augments et qu linverse une diminution des frais de scolarit entraine une augmentation de la participation.

Tableau 1 : Rsum de ltude de Heller (Frais de scolarit) (1975 1996)

Source :

Pier-Andr Bouchard St-Amant (2008), Des subventions aux tudes et de leur impact, Mmoire de matrise, Universit du Qubec Montral, p. 17. Tire de Donald E. Heller, Student Price Response in Higher Education : An Update to Leslie and Brinkman, The Journal of Higher Education vol. 68 No. 6, 624659, 1997.

Lgende :
CRP : Coefficient de rponse tudiante au prix. pts (I) : points de pourcentage sur les inscriptions pts (D): points de pourcentage sur la diplomation pts (pI) points de pourcentage sur la probabilit qu'un tudiant s'inscrive

Annexe 3

Source :

Tableau 2 : Recension des tudes empiriques sur les contraintes financires (1997-2007)

Pier-Andr Bouchard St-Amant (2008), Des subventions aux tudes et de leur impact, Mmoire de matrise, Universit du Qubec Montral, p. 19

Lgende :
CRP : Coefficient de rponse tudiante au prix. pts (I) : points de pourcentage sur les inscriptions pts (D): points de pourcentage sur la diplomation pts (pI) points de pourcentage sur la probabilit qu'un tudiant s'inscrive