o fim da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico mundial: perspectivas e desafios para a atuao diplomtica brasileira

ministrio das relaes eXteriores

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

fundao aleXandre de gusmo

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretora substituta

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Maria do Carmo Strozzi Coutinho

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br

fernando pimentel

O Fim da Era do Petrleo e a Mudana do Paradigma Energtico Mundial:

Perspectivas e Desafios para a Atuao Diplomtica Brasileira

Braslia, 2011

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Andr Yuji Pinheiro Uema Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Reviso: Jlia Lima Thomaz de Godoy Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem

Impresso no Brasil 2011 Pimentel, Fernando. O fim da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico mundial : perspectivas e desafios para a atuao diplomtica brasileira / Fernando Pimentel. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. 236 p. ISBN 978-85-7631-308-3 1. Diplomacia. 2. Petrleo. 3. Poltica Externa.

CDU: 327.3(81) Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva - CRB /1810

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

A minha mulher, Manuela, por uma vida que no poderia ser sonhada; A meus pais, Carlos e Yara, pelas ideias, desde o comeo; A minhas filhas, Olvia, Emlia e Aurlia, pelo incomensurvel, infinitamente.

Glossrio das Principais Siglas e Abreviaturas

AFRICOM AIEA ASPO BEM BID BRICs BTC CCS CEPAL CERA CO CST CTL DoE DoS EIA EOR

Comando da frica (Foras Armadas dos EUA) Agncia Internacional de Energia Atmica Association for Peak Oil Studies Balano Energtico Nacional Banco Interamericano de Desenvolvimento Brasil, Rssia, ndia e China. Baku-Tblisi-Ceyhan (nico oleoduto entre a sia Central e a Europa que contorna a Rssia) Captura e sequestro de carbono (na sigla em ingls) Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe Cambridge Energy Research Institute Dixido de carbono Concentrated solar thermal (processos para produo de eletricidade a partir do potencial trmico da energia solar) Coal to liquids (tecnologia para produo de petrleo sinttico) Department of Energy (Governo dos EUA) Department of State (Governo dos EUA) Energy Information Administration (agncia governamental dos EUA) Enhanced oil recovery

EPE EROEI FARC GAO GNL H-bio IEA IOC MMA MME NIC NOC Nymex OCDE OIE OPEC OPEP OSC OTAN PCH PNE PNMC PNUD PO PROINFA PV RSU

Empresa de Pesquisas Energticas (governo brasileiro) Energy return on energy invested Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia General Accounting Office (rgo fiscalizador do Congresso dos EUA) Gs natural liquefeito Tecnologia da Petrobras para aproveitamento processamento de diesel a partir de leo de soja em refinarias International Energy Agency (vinculada OCDE) Companhias internacionais de petrleo (na sigla em ingls) Ministrio do Meio Ambiente Ministrio de Minas e Energia National Inteligence Council (do governo dos EUA) Companhias nacionais de petrleo (na sigla em ingls) New York Mercantile Exchange (Bolsa de Mercadorias de Nova York) Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico Oferta interna de energia (sinnimo de matriz energtica nacional) Organization of Petroleum Exporter Countries (o mesmo que OPEP) Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo Shangai Cooperation Organization Organizao dos Pases do Tratado do Atlntico Norte Pequenas centrais hidreltricas Plano Nacional de Energia Plano Nacional para Mudana do Clima (plano Brasileiro) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Peak oil Programa de Incentivo a Fontes Alternativas de Energia Eltrica Foto voltaico (na sigla em ingls) Rejeitos slidos urbanos (lixo urbano encontrado nos aterros sanitrios)

SIN UNEP NICA WEC WEO YPF YPFB

Sistema Interligado Nacional United Nations Energy Program Unio Nacional da Indstria Canavieira World Energy Council World Energy Outlook (Relatrio anual da IEA) Yacimientos Petrolferos Fiscales (Empresa petrolfera argentina) Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolvia

Unidades de Medidas: b/d bpc mb/d tep MW GW TW l/ha barris de petrleo/dia barris de petrleo per capita milhes de barris de petrleo/dia tonelada equivalente de petrleo Mega Watts Giga Watts (Mil MW) Tera Watts (Mil GW) Litros por hectare

Nota sobre nomes de companhias petrolferas: na maioria dos casos, os nomes de companhias formadas h dcadas evoluram para adquirir o sentido prprio, desvinculados das siglas originais (a British Petroleum, hoje, apenas BP, com o moto beyond petroleum; a ARAMCO j foi Arab-American Consortium, hoje a grande companhia estatal da Arbia Saudita). Assim, os nomes de empresas petrolferas sero tratados como nomes prprios e no como siglas. Entre as principais companhias citadas neste trabalho esto: Anglo-Persian Consrcio de IOCs formado para explorao e produo de petrleo no Ir ARAMCO Estatal saudita BP IOC de origem inglesa Chevron IOC de origem norte-americana CNOOC Estatal chinesa CNPC Estatal chinesa Conoco/Philips IOC de origem norte-americana

E.on ENARSA ENEL ENI Exxon Gazprom Hess GDF Suez ONGC-Videsh PDVSA Petrobras Repsol Shell Sinopec CNPC Standard Oil Texaco Total UNOCAL YPF YPFB

Empresa de energia alem Energia de Argentina SA (nova estatal petrolfera argentina) Empresa de energia italiana IOC italiana IOC de origem norte-americana Estatal russa IOC de mdio porte de origem norte-americana com participao em bloco do pr-sal IOC francesa (formada pela fuso de outras duas: Gaz de France e SUEZ). Estatal indiana Estatal venezuelana Estatal brasileira IOC espanhola IOC de origem inglesa Estatal chinesa Primeira grande petroleira dos EUA, desmembrada em ao antitruste IOC de origem norte-americana IOC francesa IOC de origem norte-americana Estatal argentina privatizada na dcada de 90 Estatal boliviana

Sumrio

Prefcio, 13 Introduo, 19 Estrutura do trabalho, 24 Algumas consideraes metodolgicas, 27 Captulo I - Evoluo e Declnio da Era do Petrleo, 31 1.1 A histria do petrleo e suas crises, 31 1.2 A teoria do Peak Oil, 54 1.3 O debate acerca do peak oil: defensores e detratores da teoria, 56 Captulo II - Alternativas para a Crise, 69 2.1 A sustentao do paradigma: perspectivas para os combustveis fsseis, 69 Areias betuminosas (tar sands), 70 Xisto betuminoso (oil shale), 72 Carvo, 73 Gs Natural, 74 Uma nota sobre sustentabilidade ambiental, 76 2.2 A caminho de um novo paradigma: energia renovvel, nuclear e conservao, 77 Energia Solar, 78 Energia Elica, 79 Energia Hidreltrica, 80 Energia Nuclear, 82 Biocombustveis, 84 a) etanol, 84 b) biodiesel, 87 Eficincia e Conservao, 90

2.3 A energia do futuro, 92 Hidrognio, 93 Fuso Nuclear, 94 Carros eltricos (plug-ins), 95 2.4 Um novo paradigma?, 96 Captulo III - O Fim da Era do Petrleo, 99 3.1 Dois cenrios de crise, 99 Cenrio A: um pouso forado, 101 Cenrio B: transio induzida, 102 3.2 O reordenamento do tabuleiro: impactos globais, 104 Impactos econmicos: Cenrio A, 104 Impactos econmicos: Cenrio B, 113 Impactos geopolticos: Cenrio A, 125 Impactos geopolticos: Cenrio B, 137 Captulo IV - Perspectivas para o Brasil e a Amrica do Sul, 141 4.1 A projeo da matriz energtica brasileira, 141 Crticas e alternativas ao Plano Nacional de Energia 2030, 149 A promessa do pr-sal, 153 4.2 Perspectivas para a Amrica do Sul, 159 Um novo paradigma energtico para a Amrica do Sul, 172 4.3 Reservas na escassez: implicaes para a insero global do Brasil, 181 Concluso, 195 Impactos da crise econmica, 197 Alternativas para a mudana de paradigma, 201 Riscos do processo de transio, 204 Perspectivas para o Brasil, 206 Anexo I, 213 Anexo II, 215 Bibliografia, 217

Prefcio

O presente trabalho foi concludo em fevereiro de 2009, em meio fase mais severa da crise financeira que eclodiu em 2008. Trata-se de um exame das condies objetivas, no mdio prazo, para a transio rumo a um paradigma energtico global ps-petrleo sob dois tipos de cenrio: uma transio induzida por polticas deliberadas que diminuam a dependncia da economia global em relao ao petrleo, ou uma transio forada por um estancamento na capacidade de se aumentar a oferta global de petrleo convencional, nos moldes da teoria do Peak Oil. Em ambos os cenrios, foram examinadas as consequncias econmicas e geopolticas da transio com destaque para o impacto sobre o Brasil e seu relacionamento com outros pases. Nos dois anos que se passaram entre a finalizao e a publicao deste trabalho, o mundo vivenciou a concluso da fase aguda da crise econmico-financeira, a frustrao das expectativas em relao Cpula de Copenhague, o vazamento de petrleo no Golfo do Mxico, o terremoto no Japo (seguido do acidente nuclear na usina de Fukushima), a Primavera rabe, e a confirmao da viabilidade de importantes reservas de gs natural no convencional a partir de avanos na tecnologia de extrao. Caberia um breve exame de como esses eventos recentes contribuem para a leitura deste livro.
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Desde o final da fase aguda da crise econmico-financeira, observou-se uma vigorosa retomada dos preos do petrleo (e das commodities de modo geral). Em janeiro de 2011, a cotao do petrleo tipo brent voltou a ultrapassar a barreira dos US$100,00. Tais cotaes elevadas tm sido relativamente resistentes, com naturais oscilaes, at mesmo deteriorao da situao econmica na zona do Euro e interveno direta da Agncia Internacional de Energia que, em junho de 2011, liberou cerca de 60 milhes de barris de petrleo de suas reservas estratgicas com o fito (no explicitamente declarado) de conter o aumento de preos e prevenir a deteriorao das condies econmicas globais. Em que pese a contribuio de fatores geopolticos e das polticas heterodoxas ultraexpansionistas de pases desenvolvidos, h crescente consenso de que os elevados preos do petrleo refletem fundamentalmente um descompasso entre a demanda e a oferta global do produto. A realidade econmica atual caracteriza-se por um crescimento em duas velocidades em que taxas insuficientes de crescimento nas principais economias desenvolvidas contrastam-se com a forte recuperao nas principais economias de mercados emergentes, com destaque para a China. A manuteno desta dinmica implicar um maior consumo de energia por unidade de produto global, j que as locomotivas emergentes so consideravelmente mais intensivas no uso de energia do que suas contrapartes desenvolvidas. Alm da crise econmica, o modesto (para dizer o mnimo) resultado da Cpula de Copenhague e a aparente inabilidade de a comunidade internacional acordar uma estratgia para lidar com o aquecimento global dever ter importantes desdobramentos sobre os mercados globais de energia. Como ser visto mais adiante, fontes alternativas limpas e renovveis de energia j enfrentam uma batalha morro acima com os combustveis fsseis, geralmente mais baratos e de utilizao mais conveniente. Est claro que a gerao de energia limpa e renovvel com escala e custos compatveis com a manuteno do processo de desenvolvimento global no pode se dar na ausncia de um arcabouo legal e de um esquema de incentivos, especificamente desenhados para tal. A incapacidade de as naes mais ricas do planeta e dos principais poluidores globais acordarem uma estratgia comum, com compromissos justos e realistas, retarda quando no impede o desenvolvimento e implantao de fontes menos poluentes de energia.
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A partir de dezembro de 2010, a Primavera rabe logrou derrubar regimes ditatoriais na Tunsia e no Egito, ensejou uma guerra civil na Lbia, provocou violentas rebelies civis no Imen, na Sria e no Bahrein, alm de motivar manifestaes e protestos em grande nmero de pases do Norte da frica e Oriente Mdio. A velocidade e a contundncia das demonstraes populares surpreenderam a grande maioria dos analistas dedicados regio, bem como governos em todas as partes do globo. Alm de seu impacto direto sobre o mercado de petrleo como consequncia da guerra civil na Lbia na qual, mais uma vez, instalaes petrolferas tornaram-se alvos estratgicos tanto de tropas rebeldes quanto das governistas a Primavera rabe adicionou uma nova fonte de instabilidade em uma regio historicamente turbulenta que concentra as maiores reservas de petrleo do planeta. Entre as principais conquistas de cunho tecnolgico com impacto sobre o mercado de energia nos ltimos anos est a viabilizao da explorao de grandes reservas de gs natural no convencional que, segundo a Agncia Internacional de Energia poderiam vir a dobrar o tamanho das reservas mundiais de gs. O gs natural o menos poluente dos combustveis fsseis, com potencial para utilizao inclusive no setor de transportes. Poderia atuar, assim, como ponte que facilitaria uma transio menos atribulada para um paradigma global ps-petrleo. Os novos processos que permitem a explorao de gs no convencional, no entanto, no so isentos de riscos e controvrsia, pois consistem na injeo de grandes quantidades de gua, areia e produtos qumicos no subsolo com potencial para a contaminao de lenis freticos. Sua utilizao est em debate em diversos estados dos Estados Unidos e foi proibida na Frana. No campo da produo de petrleo propriamente dita, o evento de maior relevncia no ter sido a descoberta de alguma grande reserva, mas sim o vazamento na plataforma operada pela BP no Golfo do Mxico que, por fatalidade ou negligncia, resultou em bilhes de dlares em danos ambientais e s populaes atingidas pela mancha de leo, ensejando uma moratria do governo norte-americano na explorao de petrleo no Golfo do Mxico. Mais do que isso, o vazamento evidenciou os riscos da explorao de petrleo em guas profundas e ultraprofundas, e parece ter galvanizado (principalmente nos EUA, mas potencialmente tambm nos demais pases com explorao em guas ultraprofundas, inclusive o
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Brasil) uma cobrana da sociedade em relao ao cumprimento estrito de procedimentos de manuteno e segurana em plataformas martimas. Tais riscos e preocupaes certamente implicaro em maiores custos (operacionais e de seguros), mas, ao que tudo indica, trata-se de nus com o qual as companhias petrolferas esto dispostas a arcar, principalmente diante da manuteno dos altos preos do barril de petrleo. Analogamente, mas em contexto muito mais trgico, o terremoto de nove graus na escala Richter ocorrido em 11 de maro no Japo, e o resultante grave acidente com vazamento de material radioativo* na usina de Fukushima, foram os principais fatos a marcarem a indstria de energia nuclear nos ltimos dois anos. Na esteira de Fukushima, Alemanha e Sua anunciaram sua inteno de abdicar da utilizao de energia nuclear at 2022 e 2034, respectivamente. Em julho de 2011, o Primeiro-Ministro do Japo declarou que seu pas deveria reduzir e eventualmente eliminar sua dependncia em relao energia nuclear. A grande maioria dos pases detentores de usinas nucleares, inclusive o Brasil, anunciaram uma reviso nas regras e nos procedimentos de segurana de suas usinas. A tragdia ainda em curso em Fukushima representou um srio golpe na esperada renascena nuclear que parecia se vislumbrar em 2008, com base em um histrico (at ento) livre de acidentes por muitos anos, bem como no imperativo de combate ao aquecimento global e na necessidade de alternativas para a gerao de energia diante do crescente custo dos combustveis fsseis. Olhando adiante, o mundo necessitar de quantidades cada vez maiores de energia a preos acessveis, inclusive para dar sustentao a um processo de desenvolvimento que contribua para a reduo do enorme hiato entre pases ricos e pobres. Ao mesmo tempo, o mundo precisar de energia cada vez mais limpa e renovvel. Os ltimos dois anos foram repletos de eventos importantes que ilustram os desafios e percalos que a busca desses objetivos inadequadamente alinhados precisar enfrentar. No h garantias, em nenhum dos lados da equao, e alguns retrocessos podero ser inevitveis, mas para se diminuir os riscos preciso buscar uma transio para um paradigma ps-petrleo de maneira deliberada e planejada, e no apenas reagir ao sabor dos acontecimentos. Este livro
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poca da publicao, cerca de cinco meses aps o terremoto, a situao em Fukushima ainda no estava sob controle.

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prefcio

no busca fazer previses determinsticas sobre o que o futuro nos reserva em matria de energia, mas apenas tenta alertar para alguns dos riscos e mapear algumas das oportunidades que um processo de transformao do atual paradigma energtico mundial pode oferecer. Braslia, 20 de julho de 2011.

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Introduo

My father rode a camel. I drive a car. My son flies a jet airplane. My grandson will ride a camel. Ditado rabe

O melanclico fatalismo do ditado saudita, tambm atribudo ao Sheik Rashid Al Maktoum, Emir de Dubai, enfatiza um aspecto bem conhecido, mas pouco notado em meio celeridade da vida moderna: o petrleo, um dos mais importantes pilares de sustentao da sociedade industrial, um produto finito, sujeito a limites de produo. Certamente no ter passado despercebido ao Sheik a ironia de sua premonio. O Oriente Mdio concentra 61% das reservas de petrleo1; ser um mundo profundamente transformado aquele em que seus descendentes voltassem a andar em camelos, mesmo porque, preocupados com o escasseamento de suas reservas, alguns pases da regio vm trabalhando com afinco para desenvolver sua indstria e setor de servios. Mas a mudana, no que tange ao petrleo, parece inevitvel, e provavelmente ocorrer antes do que se pensa. A sociedade moderna encontra-se diante de uma
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Com o percentual de 21% das reservas concentradas apenas na Arbia Saudita. Fonte: World Energy of June 2008.

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encruzilhada na definio de suas escolhas energticas: um caminho leva a um mundo renovado pela adoo progressiva de energias limpas e sustentveis; o outro escassez, estagnao econmica e a um acirrado potencial para conflitos. Desde os seus primrdios, quando era usado apenas para a iluminao, o petrleo foi responsvel pela criao de algumas das maiores empresas do globo. Ao longo do sculo XX, consolidou-se como o principal recurso estratgico do planeta. Mais de cem anos depois do nascimento da indstria, ainda figura como insumo essencial para as mais importantes atividades econmicas do mundo globalizado. A disputa pelo seu controle j deu margem a iniciativas extremas, de guerras a golpes de Estado, passando por revolues populares e embargos comerciais, muitas vezes com consequncias que extrapolavam seu contexto imediato e produziam crises mundiais. O Brasil foi particularmente afetado pelos choques do petrleo de 1973 e 1979, que decretaram o fim da fase de altos ndices de crescimento econmico (o chamado milagre brasileiro) e o acirramento de um prolongado perodo de descontrole inflacionrio. Evidenciaram-se, com pronunciado custo social, os riscos de uma vulnerabilidade externa aguda, associada a uma leitura equivocada da realidade internacional. Desde ento, a garantia do suprimento de energia em nveis adequados s necessidades de desenvolvimento do Pas passou a ocupar posio de destaque na ao diplomtica brasileira e a ilustrar alguns de seus mais representativos xitos. No plano interno, redobraram-se os esforos tanto para a prospeco de petrleo quanto para diversificao da matriz energtica, com o desenvolvimento de tecnologias prprias e resultados expressivos consubstanciados no vigor da indstria do etanol, no domnio da tecnologia de construo de grandes barragens hidreltricas, na expanso do biodiesel e nas descobertas promissoras do pr-sal. No incio de 2008, estimulados pela conjuno entre demanda aquecida e crises pontuais (mas cada vez mais frequentes) de oferta, os preos do petrleo atingiram novos recordes histricos. Na segunda metade do ano, na esteira da pior crise econmica desde 19292, a trajetria
2 Para a qual, segundo muitos analistas, teria contribudo significativamente. Para um exemplo ver: Rubin, Jeff. Whats the Real Cause of the Global Recession?. In StrategEcon, 31/10/2008, CBIC World Markets Inc. Acessvel em http://research.cibcwm.com/economic_public/download/ soct08.pdf. Consultado em 29/11/2008.

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introduo

inverteu-se e a commodity devolveu os ganhos acumulados nos ltimos trs anos. Apesar da forte oscilao de preos, alguns dos mais conceituados analistas da atual crise econmica3 apontam o srio risco de que as limitaes de crdito e investimento na indstria petrolfera, combinados com as ainda elevadas taxas de consumo e a acelerada depreciao das reservas em produo, levaro, em mdio prazo, a uma crise de energia ainda mais sria do que a da dcada de 1970. Apesar da atual crise econmica ou quem sabe, at por causa dela a ideia dos limites para a utilizao dos combustveis fsseis j ocupa o horizonte estratgico dos principais atores da arena internacional, com destaque, naturalmente, para os grandes importadores mundiais de energia: Estados Unidos da Amrica (EUA), China, Japo, ndia e Unio Europeia (UE). As condies de escassez no mercado de petrleo verificadas nos ltimos anos estimularam tendncias contrrias. Entre os pases produtores, suscitaram impulsos nacionalistas e a utilizao de recursos energticos como instrumentos de presso poltica. Do lado dos pases consumidores, verificou-se um vigoroso rebrote das estratgias direcionadas garantia da segurana energtica, conceito interpretado de forma ampla e nem sempre coincidente, que pode incorporar desde a criao de uma autarquia energtica, at a utilizao de uma variedade de fontes energticas importadas de um grupo igualmente diverso de supridores. Estas duas tendncias reforam-se mutuamente, com o acirramento do nacionalismo de recursos estimulando preocupaes com segurana energtica e vice-versa. Seja por presses de ordem ambiental, seja pelo potencial da exausto das maiores e mais acessveis reservas, seja, ainda, por falta de investimento ou manipulao da oferta por pases produtores cada vez mais concentrados no Oriente Mdio e outras poucas regies do planeta, parece cada vez mais claro que o futuro do petrleo incerto. Convm, assim, planejar e trabalhar para uma mudana do atual paradigma enquanto ainda possvel uma transio mais ou menos suave, e antes que a necessidade se imponha pela fora de circunstncias fora do controle. No se trata de tarefa fcil, nem se deve assumir que poder ocorrer de forma indolor mesmo para os pases que, como o Brasil, contam com

Ver comentrio de Nouriel Roubini, citado na concluso deste trabalho.

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melhores chances de assegurar nveis razoveis de oferta energtica durante a transio de paradigma. A maneira mais dramtica e definitiva pela qual a mudana do atual paradigma energtico pode vir a ser imposta ao mundo provavelmente ser pelo declnio da produo global de petrleo, nos moldes previstos pela teoria do peak oil. Segundo seus proponentes, a extrao mundial de petrleo atingir um pico, para depois decair a uma taxa similar que caracterizou, no passado, a expanso da produo. Especialmente em uma situao em que a demanda se mantm inalterada, a resultante escassez de um produto to estratgico ter impacto fortemente recessivo para a economia mundial. Ainda mais grave o risco do acirramento de conflitos entre Estados e entre empresas pelo controle das reservas remanescentes. Cenrios otimistas afirmam que o pico na produo de petrleo convencional ocorrer daqui a, pelo menos, trinta anos e assumem que, at l, tecnologias alternativas permitiro uma transio relativamente suave para um novo paradigma energtico. Anlises mais preocupantes indicam que o pico j foi ou ser atingido na prxima dcada e que haveria atraso irreversvel na adoo de estratgias para suavizar os piores efeitos do que ser o ltimo grande choque do petrleo. As previses variam de acordo com expectativas quanto velocidade de gerao e incorporao de novas tecnologias, com interpretaes do que constitui petrleo convencional e, principalmente, com estimativas de quanto petrleo ainda h no subsolo. A corroborar as previses pessimistas, est o rebaixamento de reservas feito nos ltimos dois anos por empresas do porte da Shell, Exxon, BP e Repsol, bem como marcada mudana no tom e discurso de importantes instituies envolvidas com o tema, entre elas a International Energy Agency (IEA). A questo de quando a produo entrar em declnio ter menos relevncia do que como isso ocorrer, especialmente para a anlise de suas implicaes polticas e econmicas. Um pouso forado da economia mundial, provocado por uma longa e aguda crise do petrleo, certamente provocar um processo recessivo mundial de grandes propores e acirrar conflitos em nome da segurana energtica. Mesmo na hiptese relativamente benigna de um pouso suave, aps o pico da produo de petrleo, o sistema internacional dever enfrentar significativos custos de transio e instabilidade poltica.
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introduo

Apesar de seus efeitos sistmicos, aos quais poucos pases ficaro imunes, a transio para um novo paradigma energtico no afetar a todos de igual maneira. Na ausncia da execuo de estratgias efetivas de mitigao, os pases em desenvolvimento economicamente vulnerveis e deficitrios na gerao de energia sero os mais duramente atingidos. Alm deles, os grandes importadores mundiais de petrleo EUA, UE, ndia, China, Japo tendero a ser desproporcionalmente afetados pelo peak oil. Os pases detentores das derradeiras reservas essencialmente os membros da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), pases da sia Central, Rssia e, possivelmente, o Brasil e o Canad estaro em condies de cobrar um prmio por seus recursos. Porm, na ausncia de estratgias adequadas de modernizao tecnolgica e planejamento de produo, correm, eles tambm, o risco de serem atropelados pela eventual mudana de paradigma e a consequente desvalorizao das reservas remanescentes. Dispondo de matriz energtica em grande medida limpa e renovvel, considervel dotao de solo, gua, vento e sol para o desenvolvimento em larga escala de energias alternativas, tecnologia e infraestrutura avanadas em matria de biocombustveis, alm de significativas reservas de petrleo, o Brasil tem os elementos para proteger-se dos efeitos mais severos do peak oil. O objetivo, no entanto, no deve ser a busca pura e simples da autonomia energtica. Ao Brasil interessa, tambm, preservar, na medida do possvel, o entorno regional das turbulncias polticas e econmicas que devero caracterizar o perodo de transio. A consecuo desse objetivo depende, em boa medida, da garantia de suprimentos adequados de energia para toda a Amrica do Sul. A regio tem os recursos necessrios para tal; cumpre, no entanto, viabilizar uma infraestrutura eficiente, bem como superar desconfianas pontuais e estratgias maximalistas, de maneira a permitir a conformao de um mercado verdadeiramente sul-americano de energia, regido por regras estveis e confiveis. Para alm do entorno regional, o Brasil pode e deve aproveitar as novas oportunidades que se lhe apresentaro em um contexto de peak oil para alavancar sua presena e relevncia no cenrio internacional. Ao que tudo indica, a capacidade de gerao de excedentes de energia exportvel permitir ao Pas auferir significativas vantagens polticas e comerciais. Tambm no campo econmico, os diferenciais da estabilidade
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democrtica e solidez energtica constituiro vantagens comparativas importantes para a atrao de investimentos. Do ponto de vista da adoo das tecnologias de transio, a criao de um mercado internacional para biocombustveis, regido por padres tcnicos globais, permitir a consolidao dessa modalidade na futura matriz energtica mundial, com vantagens indiscutveis para a produo brasileira e de outros pases com potencial produtor, principalmentena frica, Caribe e Amrica Latina. Como corolrio desse esforo de padronizao que vem sendo liderado pelo Brasil, ser necessrio dar continuidade cooperao tcnica prestada a pases em desenvolvimento para a produo de biocombustveis, com nfase nos de clima tropical. Igualmente importante, j no campo da cooperao cientfica e tecnolgica, ser manter o pas a par das novas tecnologias e alternativas energticas que sero desenvolvidas em resposta ao peak oil. Para tanto, ser imprescindvel dispor de capacidade prpria de pesquisa em tecnologias alternativas. De um ponto de vista sistmico, um pas como o Brasil, com matriz energtica firmemente assentada nos dois lados da equao da segurana energtica hidrocarbonetos e renovveis ter amplas possibilidades de inserir-se no mago do grande debate mundial que determinar a conformao de um novo paradigma energtico. Parece, assim, oportuna, do ponto de vista do planejamento da poltica externa nacional, uma anlise da dinmica futura do setor petrolfero, com nfase em questes de segurana energtica, estabilidade global e regional, bem como estratgias para maximizao dos benefcios polticos e econmicos que podem resultar da utilizao deliberada do potencial energtico brasileiro. Esse o objetivo deste trabalho. Estrutura do trabalho Quanto sua estrutura, o trabalho ser dividido em quatro captulos, alm da concluso e anexos. O primeiro captulo conter um histrico da evoluo da indstria do petrleo, com particular ateno s crises de 1973 e 1979 e aos repetidos esforos, seja de Estados, seja das International Oil Companies (IOCs), para controlar aquela commodity estratgica. Sero apresentados, ainda no primeiro captulo, a teoria do peak oil tal como definida por seu primeiro formulador , bem como sua evoluo posterior, limitaes e os aspectos principais do intenso
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introduo

debate que permeia a questo do declnio na produo de petrleo. O objetivo ser apresentar a dinmica poltica e econmica da indstria do petrleo e os argumentos a respeito de um potencial limite para a expanso de sua produo. O segundo captulo procurar apresentar sucintamente as principais possibilidades alternativas energticas que permitiriam a mitigao dos efeitos do peak oil. Estas foram classificadas, grosso modo, em trs categorias. A primeira diz respeito ampliao da oferta de petrleo mediante o aproveitamento de recursos no convencionais e a produo de petrleo sinttico; a segunda contempla o aproveitamento em maior escala dos demais combustveis fsseis (gs natural e carvo mineral); a terceira examina a possibilidade de introduo de fontes alternativas de energia no fsseis (que incluem a nuclear e as renovveis). Outra distino ser feita entre estratgias que podem ser aplicadas rapidamente e alternativas promissoras apenas em longo prazo. O objetivo ser analisar no apenas a viabilidade de um paradigma ps-petrleo, mas tambm a possibilidade de sua incorporao matriz energtica mundial pelo menos no mdio prazo, horizonte de tempo em que muitos especialistas estimam o advento do peak oil. O terceiro captulo buscar, a partir das premissas do peak oil, e levando em conta as alternativas tecnolgicas mais promissoras listadas no captulo anterior, elaborar dois cenrios: a) pouso suave, no qual a transio para um paradigma ps-petrleo se dar de maneira gradual e assimilvel, como resultado de polticas pblicas e decises de investimento deliberadas, e b) pouso forado, no qual a rpida e crescente defasagem entre oferta e demanda por petrleo no poder ser contornada a tempo ou com as tecnologias disponveis. luz destes cenrios, sero examinados possveis impactos polticos e econmicos do peak oil no sistema internacional. A inteno no mapear exaustivamente a evoluo poltica ou econmica em cada uma das regies ou grupos de pases examinados, mas dar uma ideia de tendncias, riscos e eventuais oportunidades vislumbradas, tanto no cenrio de pouso suave, quanto no cenrio de pouso forado. Ser possvel obter, tambm, uma viso geral do quo preparados esto os diferentes pases estudados para a renovao do atual paradigma energtico mundial, bem como uma ideia de quais sero os principais perdedores e ganhadores no processo de transio.
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O quarto captulo procurar analisar a projetada crise na transio do paradigma energtico mundial a partir da tica brasileira. Para tanto, comear com um exame da matriz energtica nacional e dos planos para a expanso da oferta de energia no Pas. Os planos governamentais sero, posteriormente, contrastados com um projeto paralelo desenvolvido pelo Greenpeace, que tem criticado as escolhas governamentais na rea energtica. Uma terceira hiptese, no contemplada por qualquer dos dois primeiros projetos, essencialmente autrquicos, incorpora maior participao de fontes de energia regionais na matriz brasileira. Como perspectiva para o futuro, o trabalho discutir o impacto potencial do desenvolvimento das considerveis reservas do pr-sal e suas consequncias para o objetivo governamental de manter elevada proporo de fontes renovveis na matriz energtica brasileira. O enorme potencial tanto do pr-sal, quanto das fontes renovveis (com destaque para hidroeletricidade e aproveitamento da biomassa) dever garantir a segurana energtica do Pas mesmo em condies de peak oil, o que provavelmente conferir ao Brasil elementos para alavancar sua projeo internacional e sua liderana regional durante a crise de transio do paradigma energtico. Sero abordadas, nessa discusso, questes como a conformao de um mercado de energia sul-americano, a segurana energtica regional, a promoo mundial do etanol e, a partir da confirmao da viabilidade das grandes novas reservas na Bacia de Santos, o debate sobre a convenincia, ou no, de uma adeso OPEP. Em sua concluso, o trabalho apontar os riscos que o declnio da produo de petrleo, mediante esgotamento progressivo das reservas representa para a estabilidade do sistema internacional. Indicar a convenincia de o Brasil preparar- se para um cenrio tipo pouso forado no evento de uma conjuntura de peak oil uma medida cautelar justificada pelo inadequado grau de desenvolvimento e implementao de tecnologias alternativas, bem como pela tendncia crescente dos principais atores no mercado de energia pautarem-se por consideraes de segurana energtica em seu sentido mais restrito (o da autarquia energtica). Levando em conta a probabilidade de o Brasil dispor de excedentes energticos em meio escassez global, a concluso arguir, tambm, a importncia da manuteno da estabilidade (poltica e de suprimentos) na Amrica do Sul, trabalho a que a diplomacia brasileira precisar dedicar-se. A consecuo desse objetivo, aliado ao perfil limpo
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e renovvel de nossa matriz energtica, credenciar o pas a alavancar seu peso e influncia internacionais durante o processo de transio. Ressaltar-se-, finalmente, que essa conquista da segurana energtica resultou, tanto no caso do pr-sal, quanto no que tange biomassa, de significativos investimentos em tecnologia adaptada s condies especficas do Brasil, trabalho que deve ser aprofundado com continuados investimentos em pesquisa. Algumas consideraes metodolgicas O trabalho pretende abordar as consequncias, para o sistema internacional e para o Brasil, de uma sustentada reduo na capacidade global de fazer frente crescente demanda por petrleo. Desde logo, tenciona-se examinar as implicaes de uma transio possvel a mdio prazo, provavelmente inevitvel a longo prazo, para um novo paradigma energtico mundial. Diferentes fatores polticos, econmicos, climticos e tecnolgicos podem contribuir para acelerar essa transio, mas o trabalho adotar a hiptese de uma incontornvel queda na produo mundial de petrleo, provocada pelo progressivo esgotamento das reservas globais. Esse processo descrito pela teoria do peak oil, desenvolvida pelo gelogo norte-americano Marion King Hubbert para prever, com xito, o znite da produo petrolfera dos EUA. O peak oil, por seu escopo e impactos irreversveis, representa uma condio necessria e suficiente para catalisar (ou produzir) mudana de paradigma, o que permitiria visualizar o componente essencialmente energtico por trs das transformaes na indstria de energia por contraste a consideraes ambientais, mercadolgicas ou de demanda. Estas so todas questes de grande relevncia para a discusso da conformao de um novo paradigma energtico, mas cujo tratamento pormenorizado foge ao escopo desta dissertao. Para a elaborao dos cenrios descritos no captulo dois, a varivel independente ser o advento do peak oil e as variveis derivadas sero a perspectiva seja de um pouso forado, seja de um pouso suave durante a mudana de paradigma energtico. Os aspectos polticos e econmicos tanto do cenrio pouso suave, quanto do cenrio pouso forado sero discutidos separadamente. Da maneira geral, a construo dos cenrios
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procurou ater-se s seguintes linhas mestras definidas por James Terence Wright e Renata Giovinazzo Spers:
Elaborar cenrios no um exerccio de predio, mas sim um esforo de fazer descries plausveis e consistentes de situaes futuras possveis (...). Mesmo sendo uma representao parcial e imperfeita do futuro, o cenrio, entendido como instrumento de apoio deciso, precisa abranger as principais dimenses relevantes do problema e seus autores devem livrar-se das amarras e dos preconceitos do passado, ao mesmo tempo em que devem se manter dentro dos limites do conhecimento cientfico e propor transformaes viveis no horizonte de tempo considerado4.

Como j foi indicado, o cenrio de peak oil ser utilizado essencialmente como moldura para anlise de tendncias que j se delineiam no presente e no como mecanismo de previso preciso para o prximo choque do petrleo. Para os propsitos deste trabalho, bastar reter a ideia em torno da qual h razovel convergncia de que o mundo enfrentar, a curto e mdio prazos, um mercado de petrleo crescentemente pressionado e instvel, com preos em ascenso e riscos de desabastecimento. Tampouco sero consideradas teorias como a formao abiognica de petrleo (segundo a qual o petrleo no seria de origem fssil, mas um recurso constantemente renovado no subsolo). Com o fito de refletir informaes e anlises to atualizadas quanto possvel, estendeu-se a etapa de levantamento bibliogrfico at 31 de dezembro de 2008. Este recorte temporal, embora necessrio, diminuiu sensivelmente a possibilidade de contar com anlises ou interpretaes minimamente distanciadas acerca da severa crise econmica que entrou em sua fase mais aguda no ltimo trimestre do ano passado. Assim, o trabalho deixa as referncias crise e seu possvel impacto sobre o mercado futuro de petrleo para a concluso, na qual o recorte de 31 de dezembro foi relaxado para 2 de fevereiro de 2009. De maneira preliminar, estima-se que a atual crise, desde que se assuma a perspectiva da volta do crescimento nos prximos anos, no impedir (e poder at mesmo adiantar) o advento do peak oil.
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Wright, James Terence e Spers, Renata Giovinazzo. O pas no futuro: aspectos metodolgicos e cenrios. In Estudos Avanados. USP. Volume 20, N 56, Janeiro Abril 2006.

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Dados estatsticos, grficos, quadros comparativos e documentos relevantes para a melhor compreenso das ideias defendidas pela tese sero includos no anexo, a no ser nos casos em que sua incluso no corpo do trabalho for considerada importante para o esclarecimento de um ponto especfico.

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Captulo I Evoluo e Declnio da Era do Petrleo

[Oil is] a stupendous source of strategic power, and one of the greatest material prizes in world history George Kennan

1.1 A histria do petrleo e suas crises Nos ltimos cem anos, o petrleo consolidou-se como a principal fonte de energia e o mais importante recurso estratgico do mundo moderno. Sua conturbada trajetria, que acompanha de perto episdios crticos de nossa histria recente, marcada por renhidas disputas por controle e pela alternncia entre perodos de escassez e bonana. Apesar da natureza cclica dos movimentos do petrleo no mercado internacional, identifica-se tendncia de consumo claramente ascendente. Por mais espetaculares que houvessem sido as descobertas de novas reservas, ou por mais revolucionrios que tenham sido os avanos em tecnologias para extrao, refino ou utilizao do petrleo, a avidez da demanda global ainda no parece ter encontrado o seu limite. Nos primeiros anos deste sculo, com um consumo dirio da ordem de 85 milhes de barris/dia (mb/d), a humanidade voltou a pressionar a fronteira da capacidade global de produo, prenunciando uma nova crise que, desta vez, poder vir a ameaar a prpria existncia do atual paradigma energtico mundial.
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Embora tenha atingido o apogeu no sculo XX, a indstria petrolfera nasceu na segunda metade do sculo XIX, nos EUA: o petrleo, transformado em querosene, era vendido como um substituto para a iluminao a gs e leo de baleia5. O desenvolvimento do automvel e do motor a gasolina, a partir de 1885, forneceu o vetor ideal para a expanso da indstria petrolfera precisamente no momento em que esta enfrentava sua primeira grande crise sob o duplo impacto da introduo da lmpada eltrica nas cidades norte-americanas e europeias e da superproduo global de petrleo. Alm dos EUA com grandes provncias petrolferas na Pensilvnia, Ohio e, posteriormente, Texas , a Rssia e a Indonsia tornaram-se importantes produtores, sendo que, entre os anos 1898 e 1901, a produo russa na regio de Baku, atual Azerbaijo, controlada pelas famlias Nobel e Rotschild, superou a produo dos EUA6, que s recuperou a liderana com as descobertas do Texas. Esse perodo inicial caracterizou-se por uma grande concentrao na indstria petrolfera, regida essencialmente por consideraes econmicas, com pouca ou nenhuma interveno estatal. Empresa alguma reflete to perfeitamente esta fase heroica da indstria quanto a Standard Oil que, capitaneada por John David Rockefeller, embarcou em programa agressivo de aquisies que lhe chegou a valer o controle sobre cerca de 90% da produo norte-americana7 de petrleo e derivados. Na Europa, a inglesa Shell e a holandesa Royal Dutch, que se amalgamariam em 1907, organizaram-se em torno do escoamento da produo da Rssia e da Indonsia, respectivamente. A partir do incio do sculo passado, no entanto, essa conjuntura de laissez-faire seria significativamente alterada pelo crescente interesse governamental na indstria petrolfera. Nos pases produtores de petrleo, nota-se um claro impulso de maior regulamentao e controle estatal. Na Rssia, a revoluo comunista socializou os campos de Baku; no
5 poca, a gasolina era considerada um subproduto explosivo e perigoso do refino da querosene de iluminao, sendo vendida por trs centavos de dlar o galo como solvente ou simplesmente descartada. Ver Heinberg, Richard. The Party is Over. Gabriola Island: New Society Publishers. 2006. Pg. 59. 6 Mir-Babayev, Yusuf. Baku Baron Days. In Azerbaijan International, 12/02/2004. Acessvel em http://www.azer.com. Consultado em 14/10/08. 7 Simes, Antonio Jos Ferreira, Petrleo, gs natural e biocombustveis: desafio estratgico no mundo e no Brasil. In Poltica Externa. Vol 15, N 3. So Paulo: Editora Paz e Terra. 20062007. Pg. 22.

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Mxico, a Constituio de 1917 em uma prvia do grande conflito que seria travado entre as international oil companies (IOCs) e os Estados detentores de petrleo nacionalizou as empresas petrolferas em seu territrio. Nos EUA, foi emblemtica a ao antitruste que, em 1911, resultou na dissoluo da Standard Oil8. Na dcada de 30, em resposta Grande Depresso, o governo norte-americano tambm seria chamado a intervir na indstria para estabilizar preos descendentes e racionalizar a explorao de reservas mediante restries importao e o estabelecimento de um sistema de quotas para a produo domstica de petrleo. O modelo adotado nos EUA serviria de inspirao para a criao da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)9. Os pases no produtores, por sua vez, caracterizar-se-iam pela crescente prioridade atribuda manuteno dos suprimentos de petrleo e ao acesso a reservas localizadas alm de suas fronteiras. J em 1909, apesar de contar com uma empresa internacional do porte da Shell, o Reino Unido, com o intuito especfico de assegurar suprimentos para uma marinha de guerra em vias de converso para o leo combustvel, estimulou a criao da Anglo-Persian (futura British Petroleum BP) para a explorao de reservas encontradas no Ir. Em 1914, quando a companhia apresentou problemas financeiros, o governo britnico adquiriu 51% de seu capital. Essa dinmica em que pases produtores buscam aumentar seu controle sobre a commodity e pases importadores buscam assegurar seu suprimento, determinaria as grandes linhas da geopoltica do petrleo, que continuam a vigorar at hoje. A deciso britnica de converter sua frota para motores a leo combustvel e de garantir o acesso s abundantes reservas iranianas revelou-se particularmente tempestiva e oportuna: com o incio da I Guerra Mundial, o petrleo consagrou-se como o principal recurso estratgico do sculo XX. Embora isso no estivesse claro no incio das hostilidades, as mquinas de guerra movidas a petrleo viriam a dominar os campos de batalha, o que conferiria s Foras Aliadas detentoras das maiores reservas mundiais vantagem significativa. Em 1918, Lord
A diviso da companhia resultou na criao da Exxon, da Mobil, da Chevron, e da Conoco (atual Conoco/Philips); outras trs partes (Sohio, Amoco e Atlantic) foram eventualmente adquiridas pela BP. Heinberg, op cit. Pg. 65. 9 Yergin, Daniel. The Prize: the epic quest for oil, money and power. Nova York: Simon & Schuster. 1991. Pgs. 255 e 512.
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Curzon, que seria Foreign Secretary entre 1919 e 1924, comemorou a vitria sobre as Potncias Centrais nos seguintes termos: The allied cause floated to victory upon a wave of oil10. No perodo entre guerras, a exploso da demanda11, o medo de desabastecimento e o recm-adquirido status de commodity estratgica provocaram uma intensa competio pelo acesso a novas reservas de petrleo. A exemplo do Reino Unido, a Frana estimulou a criao da Compagnie Franaise de Ptroles (CFP), que atuaria como o brao industrial para a ao do governo12. Armados com seus campees nacionais, Frana e Reino Unido estabeleceram reas exclusivas para explorao de petrleo em suas respectivas zonas de influncia colonial no Oriente Mdio. Tal prtica provocou forte reao dos EUA, que reivindicavam uma poltica de portas abertas para companhias norte-americanas na regio. Em 1928, aps anos de intensa negociao envolvendo companhias privadas e os governos da Frana, EUA e Reino Unido, o Red Line Agreement13 estabeleceria as bases para toda a explorao petrolfera no Oriente Mdio, exceo do Kuaite e do Ir (ento Prsia). Pelo acordo, os campos do Oriente Mdio seriam explorados em consrcio (e somente em consrcio) por companhias dos trs pases, com nfase para as duas grandes companhias inglesas BP e Shell, que controlariam, juntas, 47,25% da produo de toda a regio. As potncias ocidentais foram capazes de encontrar um modus vivendi para explorar as novas reservas do Oriente Mdio e garantir certa margem de segurana para seu suprimento de petrleo. O mesmo no
Yergin, op cit. Pg. 40. Entre 1919 e 1929 a demanda norte-americana cresceu cerca de 150%. Ibidem. Pg. 209. 12 Ibidem, pg. 190. 13 O acordo, assinado em 1928, foi um marco na explorao petrolfera do Oriente Mdio, envolvendo quatro partes em um consrcio de exclusividade na explorao dos territrios desmembrados do Imprio Otomano: uma regio que ia do Canal de Suez fronteira com o Ir; e da Turquia ao Oceano ndico (o territrio marcado pela red line), com exceo do Kuaite. As quatro partes incluam as inglesas Shell e a Anglo Persian (atual BP), a francesa Total, e a Near East Development Company, holding formada por cinco companhias norte-americanas. Cada uma destas partes principais receberia 23,75% do total do petrleo produzido no territrio demarcado (as americanas na holding 4,75% cada), os ltimos 5% pertenceriam ao financista Calouste Gulbenkian, pioneiro na explorao de petrleo na regio, que acumulou prodigiosa fortuna. O acordo, como se nota, mal contemplava as companhias dos EUA, cuja influncia na regio no se comparava das potncias coloniais europeias. Ver Departamento de Estado dos EUA (DoS). The 1928 Red Line Agreement.Acessvel em http://www.state.gov. Consultado em 3/12/2008.
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pode ser dito da Alemanha e do Japo. Inicialmente, Hitler estimulou a produo de combustveis sintticos, a partir de carvo, para contornar a dependncia alem por combustveis importados. Apesar do relativo xito da empreitada, a partir de 1939, as necessidades de suprimento da enorme mquina de guerra nazista confrontariam o III Reich com o imperativo da conquista e controle de suas prprias reservas de petrleo. Segundo declaraes de Albert Speer, ento Ministro alemo para Armamentos e Produo Blica, the need for oil certainly was a prime motive14 para a invaso da Unio Sovitica. De maneira anloga, a dependncia energtica do Japo, o embargo norte-americano s exportaes de petrleo para aquele pas e a ambio nipnica de conquistar as ricas jazidas de petrleo da Indonsia figurariam proeminentemente no processo decisrio que levaria ao ataque japons a Pearl Harbour. Confrontado com o embargo petroleiro que ameaava paralisar sua economia e foras armadas15, o governo japons viu-se diante de duas opes, nenhuma delas simples: aquiescer s demandas norte-americanas e abdicar de sua campanha expansionista na sia, ou arriscar a sorte em um ataque surpresa que, idealmente, paralisaria a marinha norte-americana e garantiria o xito de sua anexao da Indonsia e do Sudeste Asitico. A consagrao do valor estratgico-militar do petrleo durante as duas guerras mundiais conferiu ao produto um valor e uma especificidade polticos que nem sempre refletiriam os fundamentos de mercado da commodity. Consideraes de natureza poltica fizeram com que, mesmo em meio crise de superproduo que afetou a indstria durante a dcada de 30, as potncias do Eixo operassem sob a ameaa de escassez de petrleo, situao essa que atingiu seu ponto crtico s vsperas da II Guerra Mundial. Tampouco resta dvida de que o petrleo foi importante arma no arsenal dos pases aliados que detinham a grande maioria das reservas. Segundo o historiador Daniel Yergin:
Oil was recognized as the critical strategic commodity for the war and was essential for national power and international predominance. If there was a single resource that was shaping the military strategy of Axis powers, it was oil. If there was a single resource that could defeat them, that, too, was oil. And as the
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Yergin, op cit. Pg. 334. Tertzakian, Peter. A Thousand barrels a Second: The coming oil breakpoint and the challenges facing an energy dependent world. Nova York: McGraw-Hill. 2007. Pg. 51.

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United States almost single-handedly fueled the entire Allied effort, putting an unprecedented drain on its resource, a fear of shortage began to grow16.

Esse temor quanto longevidade das reservas norte-americanas seria exacerbado pela exploso de consumo que se seguiu a II Guerra Mundial e pelo fato de, em 1948, os EUA terem-se tornado importadores lquidos de petrleo17. A exemplo da Frana e do Reino Unido ao final da I Guerra Mundial, os EUA responderam percepo de ameaas sua segurana energtica mediante a aquisio e explorao de campos petrolferos no exterior, especialmente as promissoras reservas do Oriente Mdio. Ao contrrio dos governos europeus, os EUA no chegaram a desenvolver uma empresa nacional de petrleo, limitando-se a conferir apoio poltico e diplomtico a suas grandes empresas privadas que, de sua parte, atuariam em consonncia com as expectativas de Washington. Os avanos norte-americanos no que se tornaria a principal provncia petrolfera do planeta ocorreram sob a influncia de trs importantes signos polticos do ps-guerra: o ocaso das potncias coloniais europeias, a ecloso do nacionalismo rabe18 e a Guerra Fria. Esses condicionantes interagiriam de maneira por vezes contraditria, conformando um cenrio complexo para a atuao das companhias petrolferas e do prprio governo norte-americano. Embora a perda de poder relativo das potncias coloniais apresentasse uma oportunidade para rever os termos pouco favorveis do Red Line Agreement e expandir a presena norte-americana no Oriente Mdio, havia tambm a necessidade de no alienar ou debilitar os aliados europeus, sobretudo diante da ameaa do expansionismo sovitico na Europa. De maneira anloga, o surgimento do nacionalismo rabe e os movimentos de independncia no Oriente Mdio, ao mesmo tempo em
Yergin, op cit. Pg. 395. Parra, Francisco. Oil Politics: A Modern History of Petroleum. Nova York: IB Tauris. 2004. Pg. 20. 18 Que surge no final da I Guerra Mundial, com o desmembramento do Imprio Otomano, insuflado e sustentado por Frana e Gr-Bretanha. Ao final da II Guerra, no entanto, o movimento se voltou contra aquelas duas potncias coloniais, alimentado pela rejeio criao do Estado de Israel e pelos processos de independncia no Egito, da Sria, do Lbano e da Jordnia. Desde o princpio, o movimento esteve envolvido em reivindicaes contra as IOCs, inclusive no que tange construo de oleodutos no Levante. Ver Vassse, Maurice. Les relations internationales depuis 1945. Paris: Armand Colin. 1991.
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que facilitavam a penetrao norte-americana em zonas previamente sob influncia europeia, tambm dariam azo, pelos mesmos motivos, maior penetrao sovitica na regio. A soluo que parecia acomodar os interesses das potncias ocidentais, preservar a aliana atlntica e contra-arrestar o avano sovitico no Oriente Mdio, resgatou a ideia dos consrcios presente no Red Line Agreement de 1928. Novas holdings, com composio acionria varivel que incluiria empresas britnicas, francesas e, principalmente, norte-americanas, foram criadas para a explorao das principais reservas da regio. A rede de acordos criada no ps-guerra viria a consolidar ainda mais firmemente a posio dominante das grandes IOCs, as chamadas sete irms, no mercado internacional de petrleo19. Seu controle sobre a produo e comercializao da commodity era impressionante. Segundo Richard Heinberg, em 1949, as sete irms controlavam cerca de 80% das reservas conhecidas fora dos EUA e URSS, 90% da produo de petrleo, 75% da capacidade de refino, 66% da frota de petroleiros e virtualmente todos os oleodutos20. Em termos mundiais, como afirma Simes, em 1972, s vsperas do primeiro choque energtico, as duas maiores empresas mundiais em ativos eram a Exxon e a Shell. As sete irms estavam entre as doze maiores companhias em ativos21. Alm dessas sete grandes empresas que dominaram a produo de petrleo no Oriente Mdio, pode ser acrescentada a francesa Total (herdeira da CFP), que tambm participava dos consrcios internacionais no Ir e no Iraque. No entanto, esse arranjo, tal como concebido pelos consrcios internacionais, deixava de acomodar as expectativas de atores cruciais para a estabilidade da empreitada no Oriente Mdio: os Estados rabes em que se encontravam as reservas. Em 1949, os lucros da ARAMCO, consrcio que explorava o petrleo na Arbia Saudita, foram trs vezes maiores do que os rendimentos auferidos por aquele reino. A companhia, por sua vez, pagava, em impostos para o governo dos EUA, cerca
Trs das sete irms Exxon, Chevron e Mobil remontavam dissoluo da pioneira Standard Oil; Royal Dutch/Shell e British Petroleum traavam suas origens aos primrdios da indstria na Europa. Finalmente, Texaco e Gulf deveram seu surgimento e expanso s descobertas de enormes reservas no Texas e Golfo do Mxico, na dcada de 30. O termo seven sisters foi cunhado pelo ento Presidente da estatal petroleira italiana ENI, Enrico Mattei (Simes, pg. 23). 20 Heinberg, op cit. Pg. 65. 21 Simes, op cit. Pg. 23.
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de US$ 4 milhes a mais do que em royalties para Riade22. Alm da dimenso econmica, as demandas que comeariam a surgir por parte dos pases do Oriente Mdio acerca da remunerao de seus recursos naturais tambm tinham um claro componente poltico. Os sentimentos nacionalistas e a defesa dos princpios da autodeterminao e soberania encontraram campo frtil nos Estados rabes que emergiam no ps-guerra. Neste sentido, as prticas dos consrcios petroleiros eram vistas como resqucios do colonialismo a serem extirpados. Um outro importante pas petroleiro sujeito ao de companhias internacionais, a Venezuela, inauguraria o princpio que permitiria trazer certa estabilidade para o complexo tabuleiro do petrleo no Oriente Mdio. A exemplo do Mxico, que, em 1917, aproveitou o conflito mundial para nacionalizar seus recursos minerais, a Venezuela, em 1943, logrou, com o aval do governo norte-americano, ansioso por preservar a segunda maior fonte de petrleo no Hemisfrio Ocidental, renegociar o pagamento de royalties com as companhias petrolferas dos EUA que exploravam suas reservas. O princpio que orientaria o novo pagamento de compensaes para a Venezuela seria conhecido como 50-50 e consagraria a ideia de que os pases detentores dos recursos receberiam pagamentos iguais ao lucro lquido das companhias petrolferas23. A ideia apresentada pelo governo venezuelano aos pases rabes ganhou fora e, em 1950, em meio a outra confrontao a Guerra da Coreia , a Arbia Saudita logrou, novamente com o endosso de Washington, cuja prioridade era a contenso do comunismo na sia e Oriente Mdio, renegociar seus royalties de acordo com o princpio do 50-50. Segundo a alquimia financeira que viabilizou o projeto, os rendimentos sauditas aumentariam, sem onerar impositivamente a ARAMCO: a elevao do imposto de renda aplicvel ARAMCO na Arbia Saudita poderia ser integralmente debitada do imposto de renda que a companhia deveria pagar nos EUA24. Verificava-se, assim, uma transferncia lquida de recursos do Tesouro norte-americano para o Tesouro saudita. A soluo de compromisso negociada entre Riade, Washington e a ARAMCO revelar-se-ia uma aposta melhor do que aquela feita pela
Yergin, op cit. Pg. 446. Tertzakian, op cit. Pg. 70. 24 Yergin, op cit. Pg. 447.
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inglesa Anglo-Persian. Em 1950, os royalties conferidos ao governo do X Reza Pahlavi representavam apenas 9% das receitas daquele consrcio majoritariamente controlado pelo governo britnico. A Anglo-Persian e o governo britnico no demonstraram a mesma flexibilidade negociadora da ARAMCO e dos EUA e resistiram ao princpio 50-50 at o limite do possvel, alimentando a insatisfao em relao ao X e reforando a posio do principal lder oposicionista, Mohammed Mossadegh. Em maro de 1951, a situao era insustentvel: sob presso popular, o parlamento iraniano nacionalizou a Anglo-Persian. O ento Primeiro-Ministro pronunciou-se contra a nacionalizao; foi assassinado quatro dias mais tarde. Em abril de 1951, Mossadegh foi escolhido como o novo Primeiro-Ministro, inaugurando um perodo de grande tenso no relacionamento entre o Ir e as IOCs, que promoveram um embargo contra a compra de petrleo iraniano. Nos anos que se seguiram, apesar de seus efeitos extremamente deletrios para a economia iraniana, o embargo contra o regime de Mossadegh teve pouco impacto no suprimento de petrleo mundial. A ausncia do petrleo iraniano foi amplamente compensada pelo aumento na produo dos outros pases do Oriente Mdio. Do ponto de vista do suprimento de petrleo, a balana poltica pendia claramente na direo das IOCs. Em agosto de 1953, diante de uma posio irredutvel do governo britnico, com o pas beira do caos poltico e econmico, e crescente preocupao em Washington de que Mossadegh poderia aliar-se a Moscou, a CIA e o Servio Secreto Britnico orquestraram golpe que resultou na queda de Mossadegh e na volta do X25. As IOCs voltaram ao Ir, mas sob condies diferentes. A delicadeza da situao poltica no pas no permitiria uma revogao da nacionalizao promovida por Mossadegh. At aquele momento, conforme os acordos que vinham sendo assinados entre os consrcios petroleiros e os governos da regio, as reservas de petrleo pertenciam s IOCs, e no aos pases onde estavam localizadas. No caso do Ir, pela primeira vez, seria aceito o princpio de que o petrleo pertencia realmente ao Estado iraniano, e no s companhias que o exploravam. Do ponto de vista operacional, no entanto, a indstria petrolfera iraniana continuaria sob o controle do consrcio por mais algumas dcadas.
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Paul James A. Oil Companies in Iraq: A Century of Rivalry and War. Global Policy Forum. 25/11/2003. Site consultado em 07/10/2008: http://www.globalpolicy.org.

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O debate global acerca da propriedade dos recursos petrolferos tambm impactaria a poltica energtica brasileira. A campanha do petrleo nosso adquiriu projeo nacional e contraps-se, desde os anos 1930, na voz de intelectuais aguerridos como Monteiro Lobato e com o respaldo de partidos de esquerda, ideia da abertura total da explorao de petrleo ao capital estrangeiro (IOCs). Ao contrrio, os nacionalistas pregavam a criao de uma estatal nacional petrolfera com monoplio total da explorao e produo. A favor da abertura, importantes setores da imprensa e da sociedade nacionais repetiam, no contexto brasileiro, o velho argumento de que apenas as IOCs disporiam do capital e tecnologia para explorar petrleo no Brasil26. A mar vazante para os interesses das IOCs no Oriente Mdio coincidiu com a vitria do argumento dos nacionalistas no Brasil. Em 1951, mesmo ano da revoluo de Mossadegh, o Presidente Getlio Vargas enviou ao Congresso proposta para a criao da Petrleos Brasileiros SA (Petrobras). Aps dois anos de apaixonado e acirrado debate, em 1953, a lei foi finalmente aprovada e a Petrobras nasceu com o monoplio total da explorao de petrleo no Pas27. Em mbito mundial, o recuo ttico das IOCs, consubstanciado pelos acordos fechados entre os cartis petrolferos e Estados Nacionais com base no princpio 50-50, bem como as descobertas de diversos campos gigantes no Oriente Mdio e frica (especificamente Arglia, Lbia e Nigria), conferiram cerca de duas dcadas de relativa estabilidade indstria internacional do petrleo, com produo e consumo crescentes28. Em 1959, diante de preos em queda e acirrada competio dos produtores de menor custo do Oriente Mdio, os EUA deram-se at mesmo ao luxo de impor quotas s importaes de petrleo como instrumento de defesa da indstria domstica29. Uma das mais srias crises a afetar a indstria mundial de petrleo nesse perodo no se originou em um pas produtor. Em 1956, a nacionalizao do Canal de Suez por Gamal Abdel Nasser resultou no fechamento da rota por onde passavam cerca de 2/3 de todo o petrleo exportado para a Europa.
26 Vogt, Carlos. O petrleo nosso. In Com Cincia SBPC. 2002. Acessvel em http://www. comciencia.br. Consultado em 09/11/2008. 27 Skidmore, Thomas E. Uma Histria do Brasil. So Paulo: Editora Paz e Terra. 1998. Pg. 189-190. 28 Entre 1949 e 1972, a produo e consumo mundiais cresceram 550%. O consumo nos EUA cresceu 300%; na Europa Ocidental 1500%; e no Japo 13.700%. Ver Yergin, op cit. Pg. 541. 29 Tertzakian, op cit. Pg. 72.

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Embora a interveno militar franco-britnico-israelense que se seguiu nacionalizao tivesse sido motivada por uma variedade de interesses, o petrleo certamente foi um deles. Durante discusses com lderes soviticos a respeito do apoio da URSS a Nasser, o Primeiro-Ministro britnico Anthony Eden alertou: I must be absolutely blunt about the oil (...), because we would fight for it, we could not live without oil and we have no intention of being strangled to death30. A crise de abastecimento causada pelo fechamento do canal durou cerca de cinco meses, mas seu impacto foi significativamente mitigado pelo envio de excedentes de petrleo dos EUA para a Europa, mediante um relaxamento da quota de produo norte-americana e medidas de conservao de energia levadas a cabo pelos governos europeus. Descontado o curto interregno representado pela crise de Suez, o excesso de produo que caracterizou as dcadas de 1950 e 1960 resultou em um perodo de preos baixos para o petrleo, com impacto negativo sobre as receitas dos pases produtores. Em reao generalizada reduo de preos promovida pelas IOCs, e aps uma intensa campanha promovida pelo ento Ministro de Minas e Hidrocarbonetos da Venezuela, Juan Pablo Prez Alfonso, Arbia Saudita, Ir, Iraque, Kuaite, Catar e a prpria Venezuela criaram, em 1960, a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)31. Apesar de concentrarem, poca de sua criao, cerca de 80% da exportao de petrleo mundial, os pases-membros da OPEP, premidos por rivalidades internas, por suas prprias necessidades de receita e pela agressiva competio do petrleo sovitico no mercado internacional, demonstraram pouca capacidade de mobilizao em seus primeiros anos de vida. Alm disso, exceo do Ir, as reservas de petrleo no subsolo ainda pertenciam, por contrato, s IOCs. Nessas condies, mesmo o embargo contra EUA e Gr-Bretanha promovido pelos pases rabes como reao Guerra dos Seis Dias no chegou a representar uma crise de grandes propores do ponto de vista dos pases consumidores. Trs dias aps o ataque preventivo promovido por Israel contra Sria e Egito, 60% do fluxo de petrleo rabe havia sido bloqueado. Arbia Saudita e Lbia paralisaram por completo sua
Eden, Anthony. Full Circle. The Memoirs of the Rt. Hon. Sir Anthony Eden. London: Cassell, 1960. Pg. 401. 31 Simes, Antonio Jos Ferreira, Petrleo, gs natural e biocombustveis: desafio estratgico no mundo e no Brasil. In Poltica Externa. Vol. 15, N3. Dezembro/Janeiro/Fevereiro 20062007. Pg. 23
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produo. Para piorar a situao, o Canal de Suez e os oleodutos que escoavam a produo do Oriente Mdio e cruzavam Egito e Sria em direo ao Mar Mediterrneo tambm foram fechados pela guerra32. A crise foi seguramente mais severa do que a resultante da nacionalizao do Canal de Suez e, mais uma vez, exigiu grande mobilizao principalmente em termos de eficincia logstica por parte das IOCs. O objetivo foi o de desviar os suprimentos de petrleo rabe para pases no afetados pelo embargo seletivo e, ao mesmo tempo, suprir EUA e Gr-Bretanha a partir de fontes alternativas. Nesse particular, a tarefa das IOCs foi significativamente facilitada pela introduo dos superpetroleiros, criados depois da crise de Suez com o propsito de tornar econmico o transporte de petrleo do Oriente Mdio para a Europa via o Cabo da Boa Esperana. Aps cerca de um ms de embargo, a reduo efetiva da produo rabe era de cerca de 1,5 mb/d. Esse dficit viria a ser compensado pelo aumento de aproximadamente 1mb/d na produo dos EUA que, mais uma vez, relaxaram suas restries de produo interna para fazer frente crise e pelos incrementos na produo de Venezuela e Ir no valor de, respectivamente, 400.000 e 200.000 b/d. Trs meses aps seu incio, os pases rabes levantaram o embargo. Ficou claro que, em meio a uma disponibilidade crescente de petrleo no mercado mundial, a oil weapon no apresentou os resultados esperados33. Haveria outra oportunidade. A situao de excesso de oferta no mercado internacional de petrleo reverteu-se a partir da dcada de 1970. Durante as dcadas de 1950 e 60, a demanda mundial por energia triplicou; ao mesmo tempo, a participao do petrleo na matriz energtica mundial passou de 37,8% para 64,4%. Como seria de esperar, os muitos anos de preos deprimidos aps a II Guerra Mundial contriburam sensivelmente para esse aumento da demanda. Sintomaticamente, no Brasil, os anos de petrleo barato do ps-guerra estimularam sucessivas iniciativas de modernizao do setor de transportes, que tinham como alvo principal a indstria automobilstica. Entre elas, o plano SALTE (cujo objetivo era desenvolver os setores de sade, alimentao, transporte e energia originando a referida sigla),
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Yergin, op cit pg. 555. Ibidem, pg. 557.

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que vigeu por apenas um ano. Mas a principal e mais bem-sucedida iniciativa no perodo em questo foi o Plano de Metas do governo Kubitscheck, que, com grandes incentivos instalao de empresas multinacionais, bem como a adoo de um modelo de transporte com forte nfase no transporte rodovirio, possibilitou a implantao e verticalizao da indstria automobilstica no pas34. Concomitantemente ao aumento no consumo, o mercado de petrleo tambm se viu significativamente pressionado pelo apogeu e posterior queda (peak oil) na produo norte-americana de petrleo. Em 1970, a produo dos EUA atingiu seu teto de 11,3mb/d. Em 1971, as quotas de produo que haviam sido institudas pelo governo norte-americano foram efetivamente relaxadas para permitir a produo a 100% da capacidade dos reservatrios. Mesmo assim, as importaes de petrleo dos EUA dobraram entre 1970 e 197335. Durante todo o ps-guerra, a capacidade extra de produo dos reservatrios norte-americanos serviu como um amortecedor para as diversas crises que afetaram o suprimento de combustveis para o mundo desenvolvido. A partir de 1971, essa margem de segurana representada pelos EUA deixou de existir e o mundo passou a depender cada vez mais dos suprimentos do Oriente Mdio para fazer frente crescente demanda. A alterao nas condies objetivas do mercado de petrleo agora favorecia os pases exportadores. Em um primeiro momento, essa superioridade foi traduzida em sucessivos aumentos de preo, que tiveram incio com a elevao em cerca de 20% dos royalties pagos pelas IOCs ao governo lbio de Muamar Quaddafi em 1970, e foram imediatamente seguidos pelo Ir e demais pases da OPEP. Em 1971, a Lbia apresentou mais demandas, inaugurando nova rodada de concesses por parte das IOCs. O segundo momento na crnica do recuo das IOCs do Oriente Mdio foi a fase das nacionalizaes. Em fevereiro de 1971, a Arglia nacionalizou 51% das companhias francesas em seu territrio. No final daquele ano, a Lbia faria o mesmo com as empresas britnicas, poltica que seria estendida para toda a sua indstria petrolfera em setembro de 1973. Em 1972, o Iraque nacionalizou a Iraq Petroleum Company e o
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Baer, Werner. A Economia Brasileira. So Paulo: Editora Nobel, 1996. Pg. 75-78. A ttulo de ilustrao, as importaes de petrleo dos EUA em 1973 (6,2mb/d), passaram a representar mais de 2/3 do total da produo da Arbia Saudita naquele mesmo ano. Ver Yergin, op cit. Pgs. 591 e 594.

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Ir, que j nacionalizara a indstria em 1951, obteve controle completo sobre a sua operao. As negociaes para a abolio das ltimas grandes concesses das IOCs entre os pases da OPEP Kuaite, Arbia Saudita e Venezuela tambm tiveram seu incio em 1972. Consideraes polticas em particular o descontentamento generalizado dos pases rabes por conta do apoio que vinha sendo dado a Israel pelos EUA tambm contribuam para um crescente sentimento de antagonismo em relao ao Ocidente, reforando as posies de setores do mundo rabe que pregavam a utilizao do petrleo como instrumento de presso poltica. No incio de 1973, o Rei Faisal da Arbia Saudita, reunido com os executivos da ARAMCO afirmou: Time is running out with respect to US interests in the Midle East. Saudi Arabia is in danger of being isolated among its Arab friends. O Rei foi taxativo ao afirmar que no permitiria o isolamento saudita em relao ao mundo rabe e ainda mais claro ao prever as consequncias para as IOCs: you will lose everything36. Assim, em outubro de 1973, as condies para que o mundo rabe viesse a desembainhar com xito sua oil weapon estavam dadas. O evento que catalisaria essa deciso e desarticularia definitivamente a ordem petroleira mundial criada no ps-guerra seria a Guerra do Yom Kipur. Em 6 de outubro daquele ano, em pleno Ramad, e no dia da festa do Yom Kipur, os exrcitos egpcios e srios lanam um ataque surpresa contra Israel. Aps uma srie de vitrias iniciais, o avano das foras srio-egpcias, equipadas pela URSS, foi detido pelo exrcito israelense, equipado pelos EUA. Em 15 de outubro, Israel montou uma contraofensiva que recuperaria todo o terreno perdido e, oito dias mais tarde, levaria suas tropas a 70km do Cairo37. Em 16 de outubro, em solidariedade a Egito e Sria e em protesto ao auxlio prestado pelos EUA a Israel, os pases da OPEP decidiram aumentar os preos do petrleo de US$ 2,90 para US$ 5,00 o barril. No dia seguinte, os pases rabes anunciaram um embargo aos EUA e Holanda, bem como um corte unilateral de 15 a 20% em relao aos volumes produzidos em setembro daquele ano. Em dezembro, a OPEP anunciou novo aumento, elevando o preo do barril de petrleo para cerca de US$ 11,00, uma efetiva quadruplicao em relao s cotaes pr-crise. A proposta de
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Yergin, op cit. Passim. Pgs. 580-596. Vassse, Maurice. Les relations internationales depuis 1945. Paris: Armand Colin. 1991. Pg. 105.

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aumento, apresentada pelo Ir, levava em conta um novo conceito: o custo de fontes alternativas de energia, que funcionaria como o nico fator moderador de um preo do petrleo em constante crescimento38. Essa viso maximalista do Ir foi contestada pela Arbia Saudita, que pregava a moderao com o intuito de prevenir uma recesso severa e eventual diminuio no consumo do petrleo. Alm do grande aumento nas receitas de seus pases-membros, a utilizao da oil weapon por parte da OPEP teve o condo de compelir os governos mundiais a agirem mais decisivamente em relao instabilidade no Oriente Mdio. Por presso dos EUA, o governo israelense passou a negociar diretamente com o Egito. Tais negociaes levaram a um primeiro acordo em novembro de 1973; um segundo, mais completo, seria assinado em janeiro de 1974. Com o aumento da influncia sovitica no Oriente Mdio dramaticamente ilustrado pela guerra do Yom Kipur, a estratgia de conteno norte-americana na regio focalizou dois pilares regionais. O primeiro seria a Arbia Saudita e o segundo, mais importante, o Ir. Embora apreciassem e incentivassem a moderada postura saudita em relao ao aumento dos preos do petrleo no seio da OPEP, bem como o acesso privilegiado que suas companhias tinham s vastas reservas do pas, os EUA elegeram o Ir como o bastio armado contra a expanso sovitica. Como resultado dessa escolha geopoltica, Washington deu carta branca ao Ir para a compra de armamentos sofisticados norte-americanos, privilgio que o X utilizou ao mximo39. Sob a lgica da Guerra Fria, a delicada situao estratgica do Oriente Mdio, bem como a escolha do Ir justamente o pas mais agressivo na manuteno dos preos elevados no seio da OPEP como pea chave para a defesa regional forneceram a cobertura poltica para os aumentos sem precedentes, diminuindo significativamente o poder de presso da Europa e dos EUA sobre os pases daquela organizao. Outra consequncia praticamente imediata do primeiro choque do petrleo foi o aumento da inflao e reduo do crescimento mundial. Ainda em 1973, o ento Presidente dos EUA, Richard Nixon, j com a sua presidncia ameaada pelo escndalo do Watergate, anunciou que in the spirit of the Apollo, with the determination of the Manhattan Project,
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Yergin, op cit. 625. Em meados dos anos 70, o Ir era o destino da metade das exportaes de armamentos norte-americanos (Ibidem, 644).

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by the end of this decade we will have developed the potential to meet our own energy needs without any foreign energy source40. A promessa de Nixon que seria retomada por Jimmy Carter, George Bush (em seu segundo mandato) e Barak Obama, entre outros revelar-se-ia irrealista e o mundo desenvolvido sofreu agudamente com as consequncias do primeiro choque do petrleo. O PIB dos EUA contraiu-se cerca de 6% entre 1973 e 1975, enquanto a taxa de desemprego dobrou para 9%. Nos pases europeus, apenas no ano de 1975, a economia alem contraiu-se 1,6% e a britnica 0,7%41. Essa recesso mundial, combinada com ndices elevados de inflao fortemente influenciados pelo aumento nos preos de petrleo e derivados, recebeu o nome de estagflao. Em resposta ao recm-descoberto poder de fogo da OPEP, os EUA propuseram a criao de uma conferncia sobre energia que reuniria os pases desenvolvidos. O resultado da iniciativa foi a criao da Agncia Internacional de Energia (IEA), com a misso de estabelecer o marco para uma resposta coordenada dos pases compradores aos aumentos de preo do petrleo. De sua parte, e cada um sua maneira, os grandes consumidores de energia comearam, a partir de meados da dcada de 1970, a implementar programas para incentivar a economia de petrleo, identificar fontes de energia alternativa e buscar novas reservas petrolferas. Nos pases em desenvolvimento, os efeitos foram menos uniformes. Obviamente, a quadruplicao dos preos implicou uma significativa transferncia de riquezas mundiais em favor dos pases exportadores de petrleo42, induzindo a um grande aumento de consumo por parte desses pases. Tal opulncia no seria isenta de riscos. A nfase em importaes de armas e bens de consumo de luxo, aliada inflao produzida pelo crescimento galopante, contribuiu para que o supervit de US$ 67 bilhes no balano de pagamentos dos pases da OPEP em 1974 se transformasse, em 1978, em um dficit de US$ 2 bilhes. Os efeitos da crise foram, no entanto, mais severamente sentidos pelos pases importadores: suas economias sofreram o duplo impacto da recesso mundial e do aumento dos dficits em seus balanos de pagamento. No Brasil, em pleno milagre econmico, a estratgia do
Cassidy, John. Pump Dream. In The New Yorker, 11/10/2004. Acessvel em http://www. newyorker.com. Visitado em 19/10/2008. 41 Vassse, Maurice. Les relations internationales depuis 1945. Paris: Armand Colin. 1991. Pg. 109. 42 O PIB da Arbia Saudita cresceu 250% entre 73 e 74. Ibidem, pg. 110.
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governo Geisel para contornar os efeitos da crise centrou-se no recurso a emprstimos internacionais para fazer frente aos crescentes dficits provocados pela importao de petrleo e derivados. O objetivo era no comprometer o crescimento econmico, que conferia certa aura de legitimidade ditadura militar. O choque tambm estimulou a busca de medidas para a reduo da dependncia energtica do pas, na forma do aumento de gerao de energia hidreltrica, da busca por reservas de petrleo na plataforma continental43, da execuo de um programa para gerao de energia nuclear com a cooperao da Alemanha, e da implantao do PROALCOOL. Nos anos 1976, 1977 e 1978, as economias desenvolvidas voltaram a crescer a taxas mdias de 4,2%. Seu consumo de petrleo tambm apresentou aumentos na casa dos 4%44. Se o pior da crise de 1973 parecia haver passado, tambm estava claro que o mundo no havia ainda reduzido significativamente sua dependncia do petrleo como motor de crescimento. Nessas circunstncias, a comoo poltica causada pelo fundamentalismo islmico no Ir serviria como o estopim de um novo choque do petrleo. A revoluo islmica no Ir surgiu como uma reao dos estamentos religiosos ao passo frentico das transformaes culturais e econmicas impulsionadas pelo X Reza Pahlavi. Foi alimentada tambm pelas prprias contradies no regime de Pahlavi, que, apesar do mpeto modernizante, presidia um Estado calcado em uma burocracia rgida e concentradora, uma economia que crescia rpida, mas descontroladamente, e uma populao cada vez mais insatisfeita com a percepo de vnculos excessivos com os EUA. Aps um ano de violentas manifestaes, muitas brutalmente reprimidas pela polcia real, a revoluo dos Ayatolahs logrou derrubar o regime do X. Em 1 de fevereiro, seu principal lder, o Ayatolah Khomeini retornou do exlio na Frana para assumir o poder, instaurando a Repblica Islmica Iraniana. O Ir revolucionrio reduziu em cerca de 50% suas exportaes de petrleo, fechou as fronteiras s influncias externas e passou a pregar sua revoluo islmica para todos os pases do mundo muulmano45.
Em 1974, a Petrobras fez sua primeira descoberta na Bacia Campos. Finazi, Luciana. A balzaquiana da Petrobras faz 30 anos. In Combustveis e Convenincia. 22/01/2005. Acessvel em http://www.fecombustiveis.org.br. Consultado em 30/10/2008. 44 Yergin, op cit. Pg. 671 e BP Statistical Review 2008. 45 Vassse, op cit. Pg. 134.
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O catico cenrio poltico que resultou na interrupo das exportaes de petrleo do Ir (que poca figurava apenas atrs da Arbia Saudita no ranking dos exportadores), determinou o incio de uma espiral de preos alimentada pelo pnico de compradores e o oportunismo de vendedores dispostos a aumentar suas receitas a partir da crise iraniana. Entre dezembro de 1978 e dezembro de 1979, o petrleo dobrou de preo46. Em 22 de setembro de 1980, a ecloso da guerra Ir-Iraque adicionou novos graus de tenso ao conturbado cenrio poltico do Golfo Prsico. Um dos principais alvos dos confrontos foram as instalaes petrolferas de ambos os pases. Ao fim do ano de 1981, o preo do petrleo atingiu US$ 34,00 dlares o barril: um aumento nominal de mais de 1000% em menos de dez anos. Do ponto de vista geopoltico, a situao deteriorou-se ainda mais com a invaso sovitica do Afeganisto em 1979. Como reao investida de Moscou, o Presidente Jimmy Carter explicitou a poltica que j vinha sendo adotada, de maneira mais ou menos sutil, por todos os Presidentes dos EUA desde a II Guerra Mundial: let our position be absolutely clear. An attempt by an outside force to gain control of the Persian Gulf region will be regarded as an assault on the vital interests of the United States of America, and repelled by any means necessary, including force47. A Doutrina Carter, como ficou conhecida, considerada at hoje como um dos princpios bsicos da poltica norte-americana para o Oriente Mdio48. Os novos aumentos determinaram mais um perodo de ajustes para a economia mundial, cujo crescimento do PIB declinou 50% entre 1978 e 198049. Apesar do pnico instaurado pelo segundo choque do petrleo no incio da dcada de 1980, o pndulo voltou a favorecer os pases importadores. Do lado da demanda, comearam a surtir efeito os programas de otimizao de consumo e desenvolvimento de fontes alternativas de energia (no mundo desenvolvido, principalmente carvo, gs natural e energia nuclear)50. De maneira geral, a participao do petrleo na matriz energtica dos pases industrializados caiu de 53%
Ibidem. President Carter, US State of the Union Address, January, 21, 1980 48 Klare, Michael T. Rising Powers, Shrinking Planet: the new geopolitics of energy. Nova York: Metropolitan Books, 2008. Pg. 180. 49 Dados do FMI. Acessveis em: http://www.imf.org. 50 Entre 1973 e 1985, a participao do petrleo na matriz de gerao de energia eltrica dos EUA caiu de 17 para 4,1%. Tertzakian, op cit. Pg. 89.
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em 1978, para 43% em 198551. Do ponto de vista da oferta, a entrada em produo de importantes campos no Alasca, Golfo do Mxico e no Mar do Norte reduziu significativamente o poder de mercado da OPEP52. Ao final de 1983, o consumo de petrleo entre os pases no comunistas atingiu 45,7 mb/d, 6 milhes de barris a menos do que em 1973. Enquanto a demanda reduziu-se em 6 mb/d, a produo nos pases no membros da OPEP aumentou em cerca de 4 mb/d. O Brasil vivenciou desenvolvimento anlogo. No campo da substituio de petrleo, obteve-se expressivo xito com o PROALCOOL e a ampliao do uso da hidroeletricidade, inclusive com a construo de Itaipu. No campo da produo, a Petrobras encontrou importantes reservas de petrleo na Bacia de Campos: em 1984, foi descoberto o campo gigante de Albacora e, no ano seguinte, o de Marlim53. No por coincidncia, 1983 foi tambm o primeiro ano em que os pases da OPEP acordaram um corte de preos54. Era o comeo de uma era que alguns autores definem como o contrachoque do petrleo, em que preos deprimidos vigoraram por cerca de duas dcadas55. Mesmo o corte de preos promovido pela OPEP no foi suficiente para estabilizar o mercado de petrleo, agora sob o impacto do excesso de oferta. Alm da oferta crescente de pases no membros da OPEP, ao longo de toda a primeira metade da dcada de 1980, os membros daquela organizao se notabilizaram, exceo da Arbia Saudita, pela violao de suas quotas de produo, o que contribuiu ainda mais para a debilidade dos preos. Finalmente, a prpria Arbia Saudita, que havia arcado praticamente sozinha com os custos de manuteno das quotas da OPEP, iniciou uma campanha para o restabelecimento de sua fatia de mercado, aumentando sua produo e reduzindo ainda mais os preos do barril, que chegou a atingir US$ 10,0056, um patamar inferior, em termos nominais, aos US$ 11,00 resultantes do primeiro choque do petrleo, em
Yergin, op cit. Pg. 718. Em 1982, pela primeira vez, a produo de pases da OPEP foi superada pela produo de pases no membros daquela organizao. Yergin, op cit. Pg. 718. 53 Petrobras, Os campos de petrleo no Brasil. Acessvel em http://www2.petrobras.com.br. Consultado em 30/10/2008. 54 Yergin, op cit. Pg. 720. 55 Bacoccoli, Giuseppe. Crnicas de um Pesquisador Visitante Consolidao da Indstria de Petrleo no Brasil. Agncia Nacional do Petrleo. Centro de Informao e Documentao. Rio de Janeiro. 2008. Pg. 63. 56 Heinberg, op cit. Pg. 78.
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1973. Este preo reduzido, no entanto, passou a apresentar um risco para todos os produtores de petrleo: o grande influxo de petrleo saudita (e tambm da URSS) corria o risco de inviabilizar a produo domstica nos EUA, no Mar do Norte e em muitos pases da prpria OPEP. Assim, a partir de 1986, novas quotas formais e informais de produo foram estabelecidas para todos os produtores mundiais, o que logrou estabilizar o preo do barril de petrleo em torno de US$ 15,00. A abundncia de oferta mundial no permitiu aumentos significativos do preo do barril mesmo diante do continuado conflito Ir-Iraque, que viveu um de seus momentos mais crticos quando o Ir buscou impedir a passagem de petroleiros pelo estreito de Ormuz. Diante da ameaa de fechamento do gargalo por onde transitava grande parte do petrleo mundial, foras navais europeias e norte-americanas passaram a escoltar os petroleiros em sua travessia do estreito. O conflito iraniano-iraquiano chegou ao fim em agosto de 1988 e deixou duas naes consumidas pelo esforo de guerra. O colapso dos preos do petrleo ao longo da dcada de 1980 tambm contribuiu para o esgotamento econmico da Unio Sovitica57, que dependia largamente de suas exportaes do produto para obteno de divisas em dlares. Sua posterior desintegrao poltica, especialmente na regio do Mar Cspio, determinaria o surgimento de diversos novos atores na arena internacional de energia58 e prepararia o cenrio para uma renovada disputa por algumas das reservas mais abundantes do planeta. A moratria mexicana tambm foi influenciada pelas fortes quedas nos preos do petrleo. Para aumentar a produo petrolfera na dcada de 1970, o Mxico contraiu pesadas dvidas, que no pde honrar diante do colapso nos preos de seu principal produto de exportao. O default mexicano viria a contaminar toda a Amrica Latina, com especial impacto sobre o Brasil: o PIB caiu 5% e a inflao atingiu 200%. Em 1987, o Brasil tambm declarou moratria59. J sob a gide do fim da Guerra Fria, o incio da dcada de 90 foi marcado pela ecloso da primeira guerra travada eminentemente por petrleo. A invaso (em 2 de agosto) e posterior anexao do Kuaite pelo Iraque, em 8 de agosto de 1990, resultaram na conformao de uma
Thomas Friedman in Clark, William R. Petrodollar Warfare: Oil, Iraq and the Future of the Dollar. Gabriola Island: New Society Publishers. 2005. Pg. 47. 58 As novas repblicas centro-asiticas, com destaque para o Cazaquisto, Azerbaijo, Uzbequisto. 59 Arquivo Agncia Estado. Acessvel em http://www.estadao.com.br. Consultado em 17/12/2008.
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ampla coalizo em que pases rabes e europeus se associaram aos EUA para expulsar as tropas iraquianas. A operao Tempestade no Deserto alcanou rapidamente uma vitria militar sem chegar a derrubar o governo iraquiano. Nessas condies, a alta nos preos do petrleo provocada pela invaso do Kuaite provou-se passageira. Embora a imposio de sanes contra o regime de Saddam Hussein tivesse, efetivamente, retirado cerca de 3 mb/d do mercado internacional de petrleo, a abundncia de oferta global garantiria preos relativamente baixos ao longo de quase toda a dcada. No final dos anos 1990, em meio a uma reduo na capacidade ociosa mundial, o Iraque voltou a exportar parte de sua produo sob o programa oil for food. Ao longo das duas ltimas dcadas do sculo XX, a indstria de petrleo passou por outra transformao importante. A nacionalizao das mais importantes reservas mundiais quebrou a correlao rgida que associava reservas no exterior a companhias, estruturas de distribuio e mercados especficos nos principais pases consumidores. Assim, por exemplo, a Exxon, que outrora integrara a ARAMCO e era proprietria de parte do petrleo saudita, no mais se viu obrigada a comprar petrleo daquele pas. Em um cenrio de grande abundncia e competio entre exportadores para manter fatias de mercado, essa liberdade permitiu s empresas petroleiras demandar descontos dos produtores. Alm disso, o potencial cada vez maior de ganhos na arbitragem de preos entre produtores e consumidores incentivou e permitiu o surgimento em nmeros crescentes de traders independentes, muitas vezes completamente desvinculados do mercado fsico de petrleo. Em 1983, a New York Mercantile Exchange (Nymex) introduziu a negociao de mercados futuros de petrleo, iniciando um processo que viria a minar ainda mais a capacidade da OPEP de determinar preos60. Com a exceo de curtos intervalos, como a Guerra do Golfo, em que afloraram velhas ansiedades acerca da disponibilidade de petrleo, o excesso de oferta que caracterizou os anos 1980 e 1990 e o triunfo do liberalismo econmico a partir do fim da Guerra Fria, contriburam para que o petrleo perdesse boa parte de seu status especial. Nas bolsas mundiais, o ouro negro passou a ser tratado como apenas mais uma commodity; na arena poltica, o termo segurana energtica
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Yergin, op cit. Pg. 725-726.

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perdeu boa parte de seu apelo, na medida em que o petrleo passou a figurar, crescentemente, como um dos principais viles da nova agenda ambientalista. Em janeiro de 2000, em Davos, o Primeiro-Ministro britnico, Tony Blair afirmou: twenty years on from the oil shock of the 70s, most economists agree that oil is no longer the most important commodity in the world economy. Now, that commodity is information61. Tambm nesse perodo, na esteira dos efeitos do chamado Consenso de Washington sobre a Amrica do Sul, muitas das companhias de petrleo estatais do continente foram privatizadas, com destaque para a Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) da Argentina e a Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolvia (YPFB) da Bolvia (que no foi formalmente privatizada, mas teve a maioria de seus ativos vendidos, inclusive para a Petrobras). No Brasil, embora a Petrobras no houvesse sido privatizada, a Lei do Petrleo de 1997 extinguiu o monoplio da Unio (exercido pela Petrobras) para a explorao, produo e refino de petrleo no Brasil. Ao mesmo tempo, a estatal brasileira redobrou seus esforos exploratrios em guas profundas e iniciou alentado projeto de aquisio de ativos petrolferos no exterior, com nfase nos pases sul-americanos e destaque para Argentina, Bolvia e Equador. Em 1999, sob a gide de um liberalismo renovado, em meio espetacular revoluo da informtica e das comunicaes que caracterizaram a ltima dcada do sculo passado e com os preos do petrleo novamente na casa dos US$ 10,00 o barril, as palavras de Blair refletiam o sentimento corrente. Naquele mesmo ano, a prestigiosa The Economist trouxe na capa a manchete drowning in oil, que retratava a decadncia da indstria e especulava acerca das consequncias do petrleo a US$ 5,00 o barril. A proclamao de vitria do Primeiro-Ministro britnico, bem como o diagnstico da The Economist revelar-se-iam prematuros. J em 2000, mas principalmente a partir de 2003, os preos do petrleo iniciariam uma trajetria altista de longa durao. Entre 2001 e 2007, os preos mdios do petrleo tipo brent subiram 196%62. Em 2008, o produto bateria todos os recordes histricos, atingindo, brevemente, a marca dos US$ 147,00 o barril, antes de cair para a casa dos US$ 44,00 em meio a uma forte recesso global.
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Heinberg, op cit. Pg. 93. BP Statistical Review 2008.

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Em 2007, no penltimo ano de seu mandato, com o prestgio significativamente comprometido por sua participao em uma guerra intimamente associada ao controle de reservas de petrleo no Iraque, o Primeiro-Ministro britnico j havia mudado radicalmente sua retrica. Em sesso do Parlamento, Blair afirmou: energy security for this country will be as important in the next decade as many of the crucial security issues have been in the years past63. Com efeito, nesta primeira dcada do sculo XXI, a produo global simplesmente no logrou acompanhar o ritmo explosivo de crescimento da demanda verificado no apenas nos EUA (e, em menor grau, na Europa), mas tambm nos pases emergentes, principalmente ndia e China. A capacidade ociosa da indstria que, em 1985, chegou a atingir cerca de 10 milhes de barris dirios (equivalente a 17% do consumo do mundo ocidental)64, em 2008 era de apenas dois milhes de barris65, (equivalente a menos de 2,5% do consumo mundial). Dessa vez, no entanto, a escassez no pode ser atribuda a manobras oligopolistas da OPEP, nem invaso do Iraque pelos EUA, j que, ao longo de quase toda a dcada dos 1990, a produo daquele pas havia sido mantida longe do mercado por fora de sanes contra o regime de Saddam Hussein e que, em 2008, o ano em que os preos atingiram seu pice, boa parte da produo iraquiana pr-invaso j havia sido restabelecida. Muitos analistas atribuem o novo desequilbrio a questes estritamente de mercado, como a elevao da demanda na China e ndia ou dficits de investimento durante as dcadas de preos comprimidos66. Outros, no entanto, acreditam que fatores adicionais ajudam a explicar a elevao dos preos. Apontam para a possibilidade de a produo mundial de petrleo ter atingido, ou estar em vias de atingir, um ponto limite (peak oil) em que no ser mais capaz de fazer frente a novos aumentos de demanda. Esse diagnstico, que no comeo do milnio ocupava uma posio marginal no debate sobre energia, ganhou considervel espao na mdia e na academia, passando a frequentar, tambm, relatrios de instituies e agncias oficiais de pases como

In BBC. Blair says Energy Security Key. 10/01/07. Disponvel http://news.bbc.co.uk. Consultado em 30/10/08. 64 Yergin, op cit. Pg. 743 e BP (Statiscal Review Workbook 2008). 65 Tertzakian, op cit. Pg. 131. 66 IEA. World Energy Outlook 2008, pg. 37.
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Estados Unidos, Frana, Alemanha e Reino Unido67. Sua confirmao, no curto ou mdio prazo, representar um dos mais srios desafios a serem enfrentados neste incio de sculo e implicar, por definio, a transformao do atual paradigma energtico mundial. 1.2 A teoria do Peak Oil A teoria do peak oil (doravante PO) foi concebida e utilizada pela primeira vez pelo geofsico norte-americano Marion King Hubbert, e tambm conhecida como Hubberts Peak. Alm de lecionar na Universidade de Columbia, Hubbert tambm trabalhou para a United States Geological Survey (USGS), entidade governamental norte-americana responsvel pela publicao de dados acerca de recursos minerais, inclusive petrleo. A partir de 1943, aps ter servido como analista no Board of Economic Warfare, em Washington, passou a dirigir o laboratrio de pesquisa da Shell, em Houston68. A partir do estudo das caractersticas de produo de campos especficos nos EUA, Hubbert desenvolveu uma teoria para examinar o processo de esgotamento em campos de petrleo. De acordo com a teoria desenvolvida pelo geofsico, o ritmo de produo de um recurso escasso69 acelera-se a partir da descoberta e, medida que os recursos de extrao mais fcil ou barata so explorados, atinge um pice seguido de declnio que tende a zero70. Essa curva de produo assemelhar-se-ia forma de um sino similar a uma curva normal, de distribuio estatstica, mas com caractersticas especiais71 e o ponto de inflexo em que a produo em uma determinada rea geogrfica atingiria seu pice produtivo ficou conhecido como Hubberts Peak. Esse pico seria atingido quando aproximadamente a metade dos recursos houvesse sido

Entre eles, os relatrios do GAO, da ITPOES, do Ministrio da Economia da Frana, e do NIC. Vide bibliografia. 68 Heinberg, op cit. Pg. 96. 69 A teoria foi desenvolvida especificamente para petrleo, mas compatvel com a anlise de qualquer recurso natural escasso, como cobre, carvo ou gs natural. 70 fsica e economicamente impraticvel a extrao de todo o petrleo em um reservatrio. Na verdade, a mdia de petrleo recupervel de uma determinada reserva varia entre 30 e 50%. Ver Heinberg, op cit. Pg. 98. 71 Laherrre, Jean. The Hubbert Curve, its strengths and weaknesses. Acessvel em http://dieoff. org. Consultado em 09/10/2008.
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extrada72. A taxa de declnio da produo subsequente ao pico refletiria, com sinal negativo, o gradiente de incremento da produo durante o segmento ascendente da curva. Dada a elevada acelerao da produo de petrleo mundial desde os primrdios da indstria no sculo XX, a teoria levantava a preocupante hiptese de uma acentuada queda na produo de petrleo aps o advento do Hubberts Peak em escala global. Em 1956, com base na aplicao dessa metodologia para todos os EUA, Hubbert previu, acuradamente, que a produo petrolfera norte-americana ( exceo do Alasca, que s veio a se tornar um Estado em 1959) atingiria um pice (peak oil) em 197073. Os clculos de Hubbert levaram em conta a progresso das descobertas de petrleo nos EUA que atingiram seu pice na dcada de 1930 , volumes de produo e estimativas acerca do total de recursos no subsolo74. Apesar de seu xito, e do reconhecimento por parte de seus sucessores quanto ao pioneirismo do trabalho, a metodologia de Hubbert revelou-se especialmente apropriada para o clculo do pico norte-americano, sendo menos til ou precisa quando aplicada diretamente a outras regies e situaes. O gelogo Jean Laherrre descreveu as circunstncias em que uma curva de Hubbert simples poderia ser utilizada:
Where there is a large population of fields, such that the sum of a large number of asymmetrical distributions becomes symmetrical (normal) under the Central Limit Theorem of statistics. Where exploration follows a natural pattern unimpeded by political events or significant economic factors, as for example when OPEC artificially cuts production. Where a single geological domain having a natural distribution of fields is considered, political boundaries should be avoided75.

Como se pode notar, as condies so restritivas, ao se buscar aplicar a teoria de Hubbert para as condies atuais da indstria. O prprio Hubbert admitiu, em entrevista para a TV em 1976, que o formato da
Ibidem. Clark, Michael T. op cit. Pg. 76. 74 Heinberg, op cit. Pg. 98. 75 Laherrre, Jean, The Hubbert Curve: Its Strengths and Weaknesses, version proposed to Oil and Gas Journal on 18/02/2000. Consultado em 08/12/08. http://www.dieoff.org/page191.htm.
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curva de produo poderia deformar-se em razo de constrangimentos exgenos, tais como a deciso da OPEP de reduzir sua produo em 197376. Apesar de suas limitaes, o trabalho de Hubbert inspirou uma gama de seguidores, como o prprio Lahrrere, a utilizar verses atualizadas de sua metodologia para tentar prever a capacidade produtiva, seja de regies especficas, seja do planeta como um todo. Esta ltima nfase ficou consagrada. No jargo da indstria e na imprensa especializada, PO, ou Hubberts Peak, refere-se usualmente ao momento em que a produo mundial de petrleo atingir seu znite, seguido de um declnio mais ou menos acentuado. Um dos mais frequentes mal-entendidos relacionados teoria diz respeito interpretao de que PO representa o fim da produo de petrleo. Na verdade, no momento do PO, cerca de metade das reservas do planeta ainda estaro disponveis para o consumo. A produo diria de petrleo, no entanto, apresentaria tendncia declinante, sendo insuficiente para sustentar aumentos de demanda ou mesmo, em funo da depreciao paulatina das reservas, a manuteno da demanda nos patamares atingidos no passado. Alm disso, a segunda metade seria de extrao significativamente mais cara e difcil. 1.3 O debate acerca do peak oil: defensores e detratores da teoria A ocorrncia do PO ponto pacfico. Por sua prpria natureza fssil, o petrleo uma fonte de energia no renovvel e, portanto, sujeita a um limite de explorao. O debate acerca do PO, no entanto, extrapola critrios puramente geofsicos para examinar a sustentabilidade do atual paradigma energtico e eventuais consequncias de seu esgotamento77. Os analistas comumente associados teoria do PO tendem a defender a tese de que o ponto culminante na produo de petrleo ocorrer a curto ou mdio prazos e provocar uma crise de graves consequncias polticas
Entrevista para a TV em 1976. Acessvel no You Tube: www.youtube.com/watch?v=ImV1voi41YY. Consultado em 17/11/2008. 77 Ao longo deste trabalho, a no ser meno especificamente em contrrio, a expresso peak oil ser utilizada segundo essa acepo, que ultrapassa meramente a anlise geolgica e discute as consequncias de um znite e declnio irreversveis da produo de petrleo, por razes de ordem fsica, poltica ou econmica.
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e econmicas78. Essa concluso pessimista deriva da anlise de que as atuais tecnologias alternativas para gerao de energia quer as baseadas em outros combustveis fsseis, como gs ou areias betuminosas, quer aquelas baseadas em recursos renovveis, como biocombustveis ou hidroeletricidade, quer, ainda, a energia nuclear no sero capazes de compensar, tempestivamente, o dficit energtico gerado pela diminuio progressiva na produo de petrleo. A reduo absoluta na energia disponvel em mbito global determinaria, assim, um perodo de transio forada para um novo paradigma energtico marcado por crises econmicas (inflao, recesso, ou estagflao) e polticas (tanto domsticas, quanto internacionais). Os detratores da teoria, por outro lado, descartam a ideia de uma crise energtica iminente. Segundo seu ponto de vista, as reservas atuais de petrleo, associadas a constantes avanos na tecnologia de prospeco e extrao, seriam amplamente suficientes para manter o atual paradigma, ainda por muitas dcadas, sem necessidade de mudana. O seguinte trecho de artigo de opinio resume o argumento:
Geologists say a huge quantity of hydrocarbons (oil and gas) lies buried at various places around the globe or on the sea floor. An international study estimates more than 90 billion barrels of recoverable oil remain in the Arctic alone. Added to that are immense amounts of oil and other fossil fuels, invested in the combined proven and projected reserves of oil shale, natural gas and petroleum, coal and uranium in North America. These will be available and necessary for us to make an orderly transition to our economic future, as we buy time to develop non-carbon technologies 79.

Segundo essa viso, o livre jogo das foras econmicas plenamente capaz de regular o mercado de energia. Uma eventual escassez elevaria os preos do petrleo, estimulando, simultaneamente, a explorao de novas reservas, redues de demanda e desenvolvimento de energias alternativas. Assim, se for necessrio, uma mudana de paradigma
Uma vertente radical neomalthusiana entende que a crise do PO levar, simplesmente, ao ocaso da sociedade industrial e a incapacidade de o planeta sustentar a atual populao humana. Tal hiptese extremada ser desconsiderada no curso deste trabalho. 79 Balgord, William. We can drill our way out of it. Journal Sentinel Winsconsin, 10/08/08. Acessvel em: http://www.jsonline.com. Consultado em 18/10/2008.
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transcorreria de forma natural ou evolutiva, medida que uma nova tecnologia ou conjunto de novas tecnologias prove sua superioridade econmica em relao ao petrleo. Nesse caso, a migrao para o novo paradigma energtico ocorreria de maneira anloga transio suave que caracterizou a mudana do carvo para o petrleo. Um terceiro grupo de anlises parece combinar aspectos de ambos os campos. Suas premissas bsicas seriam a existncia de suprimentos adequados de petrleo no subsolo, bem como falhas de mercado capazes de engendrar crises energticas. Um exemplo clssico seria uma reedio das crises do petrleo da dcada de 1970, com um cartel de exportadores reduzindo a produo, seja para sustentar preos, seja para aumentar a vida til de seus campos. Outra possibilidade, objeto de recentes alertas por parte de organizaes como a IEA, a ideia de que a insuficincia de investimento em novos campos de petrleo, associada a uma alta taxa de deteriorao dos campos em operao, ao longo prazo de maturao para novos projetos e ao crescimento explosivo da demanda, venha a provocar uma grave crise de abastecimento80. A depender do estgio de desenvolvimento tecnolgico das energias alternativas mais promissoras, esse tipo de situao, s vezes descrita como peak oil light, poderia tambm catalisar uma substituio de fontes de energia que, uma vez superados os altos custos de instalao, tornar-se-ia permanente mesmo aps um eventual recuo nos preos do petrleo81. Tambm possvel que fatores exgenos ao mercado de energia propriamente dito como o imperativo de se combater o aquecimento global demandem uma transformao forada e permanente na utilizao de combustveis fsseis. Nos processos descritos acima, a crise e posterior transio para novo paradigma energtico apresentariam uma dinmica semelhante quela descrita em um cenrio efetivo de PO. Essa anlise hbrida frequentemente descreve a curva de produo petrolfera como atingindo um plat, ao invs de um pico, indicando quantidades relativamente constantes de petrleo sendo produzidas ao longo de um perodo razovel de tempo. Segundo estudo feito pela Shell:

Segundo a IEA: The immediate risk to supply is not one of a lack of global resources, but rather a lack of investment where it is needed. WEO 2008, pg. 37. 81 Esta dinmica refletiu, por exemplo, a substituio quase total do petrleo na matriz de gerao eltrica dos pases desenvolvidos aps os choques dos anos 1970.
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And so the key challenge is to determine at which level the world can achieve and sustain a production plateau that both producers and consumers consider economically fair and can be maintained for at least half a century. This should give us and future generations the time to broaden the energy mix in a responsible way, while reducing the CO2 in the fossil energy chain and continuing to supply the energy the world needs to grow and prosper82.

Muitas das concluses vlidas para a anlise das consequncias do PO tambm seriam aplicveis, no todo ou em parte, para estes processos; a diferena seria sobretudo no grau de severidade da crise e urgncia para a transformao do paradigma energtico. O debate entre os proponentes e detratores do PO tem como um de seus pontos centrais uma disputa quanto ao horizonte de tempo at que se atinja o znite na produo. Naturalmente, trata-se de varivel chave. Se, como sugerem alguns especialistas no mercado de petrleo, o PO global vier a ocorrer somente em um horizonte extremamente dilatado de tempo, do ponto de vista da disponibilidade mundial de energia, haver pouco a temer83. Se, por outro lado, como preveem alguns gelogos e analistas da indstria, o PO vier a ocorrer em curto prazo, a probabilidade de que o mundo venha a enfrentar grave crise energtica com reduzidas possibilidades de mitigar, tempestivamente, seus efeitos mais graves. A falta de tempo hbil engessa significativamente essas opes de mitigao. No longo prazo, por exemplo, alm de dirigir menos, ou mais devagar, consumidores teriam a opo de comprar um carro mais econmico, ou at mudar-se para perto do lugar de trabalho. No curto prazo, apenas as duas primeiras opes seriam viveis. Verifica-se, atualmente, grande disparidade nas previses para a ocorrncia do PO. Um estudo encomendado pelo General Accounting Office (GAO) do Congresso norte-americano analisou 21 projees. A maioria delas afirma que a produo de petrleo ir atingir seu teto entre 2007 e 204084. Um levantamento feito pela pgina eletrnica The
82 UK Industry Taskforce on Peak Oil & Energy Security (ITPOES): The Oil Crunch: Securing the UKs energy future. Disponvel em http://peakoiltaskforce.net. Consultado em 5/11/2008. Pg. 18. 83 Paul Siegele, Vice-Presidente da Chevron para planejamento estratgico categrico: Let me know when we reach peak technology, then we can talk about peak oil. In Quest for tomorrows fuel. Finantial Times, 23/04/2008. 84 GAO United States Government Accountability Office. Crude Oil - Uncertainty about Future Oil Supply Makes It Important to Develop a Strategy for Addressing a Peak and Decline

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Oil Drum apenas entre defensores do PO mostrou que a maioria das previses indica um pico antes de 201585. As discrepncias so atribuveis, essencialmente, a divergncias acerca de quanto petrleo ainda h no subsolo, da viabilidade tcnico-econmica para a explorao das reservas marginais ou campos deteriorados e da demanda futura por petrleo. A questo da quantidade de petrleo presente no subsolo um ponto candente de debate. Estatsticas consideradas padro pela indstria, por exemplo, apontam para um aumento constante de reservas provadas86 ao longo dos ltimos anos e indicam que o atual volume seria suficiente para 40 anos de consumo87. Refletindo esta posio teoricamente confortvel, previses feitas por rgos governamentais ou intergovernamentais tendem a assumir uma continuada capacidade de aumentos de produo para a indstria de petrleo. A Energy Information Administration (EIA), do governo norte-americano, previu que a produo de petrleo chegaria a 98,3 mb/d em 2015 e 118 mb/d em 2030; a OPEP prev, em seu ltimo relatrio, um consumo da ordem de 113mb/d naquele mesmo ano. Defensores do PO, no entanto, questionam algumas premissas por detrs dessas estatsticas. Uma das crticas mais frequentes diz respeito confiabilidade dos dados oficiais que so utilizados para o clculo de reservas de alguns dos mais importantes pases produtores. Ao longo da dcada de 1980, os pases da OPEP revisaram significativamente (e quase simultaneamente) para cima o valor de suas reservas provadas, sem que houvesse notcia de descobertas de monta em seus territrios (vide tabela a seguir: os anos sombreados indicam saltos nas reservas declaradas). A explicao para este comportamento que, a partir dos anos 80, a quota de produo estabelecida para os pases da OPEP passou a ser calculada com base no total de reservas provadas de cada membro. Assim, os pases-membros tiveram incentivos para infl-las. No mbito
in Oil Production. February 2007. In http://www.gao.gov. Consultado em 02/2008. Pg. 12. 85 Theoildrum.com. Consultado em 7/11/2008. 86 Que podem ser extradas com cerca de 90% de probabilidade 87 Segundo Peter Davies, Economista Senior da BP: In 1980 the oil reserve to production ratio was only 29 years. The world has produced 80pc of the proved reserves of 1980 and we are still left with 70pc more reserves than when we started as a result of exploration successes and new technologies. In Conway, Edmund: Theres enough oil left to last for 40 years, says BP. Daily Telegraph, 15/06/2004.

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da indstria privada tambm h casos de exageros: em 2004, a Shell teve que rever para baixo cerca de 20% de suas reservas88. Outra crtica comum referente divulgao de dados sobre a depreciao das reservas. Ao longo dos ltimos anos, o valor das reservas provadas mantm-se constante entre os pases da OPEP, o que demandaria que a produo fosse exatamente igual adio de novas reservas por cerca de uma dcada, hiptese, no mnimo, improvvel. RESERVAS DECLARADAS DE PETRLEO (em bilhes de barris)

FONTE: Oil and Gas Journal, Statistical Review of World Energy 2003

Assim, segundo os proponentes do PO, mais de 300 bilhes de barris nas reservas reportadas a partir de 1982 podem estar inflados. Segundo eles, um melhor indicador da atual situao o volume de novas descobertas, que atingiu seu pice na dcada de 1960. A partir de 1980, o volume de descobertas, pela primeira vez, ficou abaixo do consumo anual, iniciando um processo de esgotamento das reservas mundiais de petrleo. Segundo Campbell e Laherrre:
In the 1990s oil companies have discovered an average of 7 billion barrels [ao ano]; last year they drained more than three times that much [23 bilhes]. Yet official figures indicated that proved reserves did not fall by 16 billion barrels, as one would expect; rather they expanded by 11 billion barrels. One reason is that several dozen countries opted not to report declines in their reserves ()89.
Naturalmente, as empresas cotadas em bolsas esto sujeitas a regulamentos acerca da divulgao algo mais transparentes do que suas congneres puramente estatais. In Timmons, Heather. Ex-finance chief quits Shell after reserves scandal. International Herald Tribune. 2005. 89 Campbell e Laherrre. In Heinberg, op cit. Pg. 103.
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Em 2004, o Department of Energy (DOE) do governo dos EUA publicou um estudo endossando a estimativa de Campbel: Presently, world oil reserves are being depleted three times as fast as they are being discovered90. A dinmica da produo de petrleo e a prpria definio do que constituiria petrleo convencional tambm ponto crucial para o entendimento da questo do PO e alvo de desentendimentos e equvocos de interpretao. Economistas como Peter Tertzakian criticam os clculos feitos para a determinao do PO com base em valores estticos para as reservas. Lembram que as reservas provadas publicadas por diferentes organizaes refletem apenas a quantidade de petrleo que poderia ser produzida a preos e com a tecnologia atuais. Um aumento sustentado de preo provocado por eventual escassez de petrleo permitiria a utilizao e desenvolvimento de melhor tecnologia ou, ainda, viabilizaria a explorao econmica de reservas hoje marginais91. A ttulo de exemplo, estima-se que, em funo de limites geolgicos e econmicos, o petrleo efetivamente extrado de um reservatrio varie entre 15 e 50% do total das reservas existentes92. Segundo o DOE, tecnologias para enhanced oil recovery (EOR) poderiam vir a aumentar estas taxas de arrecadao entre 30 e 50% em muitos stios. Cerca de 12% da produo norte-americana j diretamente atribuvel a EOR93 e uma disseminao dessas tecnologias para outras partes do mundo, especialmente para pases em desenvolvimento, poderia aumentar significativamente a quantidade de petrleo disponvel para consumo humano. O argumento reflete um claro vis poltico e, possivelmente, otimismo algo exagerado. Em primeiro lugar, indica, implicitamente, que a relativa escassez de petrleo verificada nos ltimos anos deriva, em parte, de restries de acesso das IOCs (que detm tecnologia de ponta) s reservas dos pases em desenvolvimento (cujas companhias nacionais seriam mais atrasadas tecnologicamente). Tal assero no totalmente correta. Embora no abram, via de regra, suas reservas explorao das IOCs, muitos dos pases que concentram a maioria das reservas do globo,
DOE In Ibidem. Pg. 113. The higher the price of oil can go, the further the oil industry will be able to scavenge for oil reserves at the far fringes of our planet, Tertzakian, op cit. Pg. 127. 92 Tertzakian, op cit. Pg. 124. 93 GAO report, op cit. Pg. 18.
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principalmente no Oriente Mdio, contratam empresas especializadas em EOR e outras tecnologias como prestadoras de servio. Contam, assim, com acesso a tecnologia de ponta em matria de explorao e produo. Em segundo lugar, h que se tomar com cautela expectativas futuras acerca da capacidade de novas tecnologias contra-arrestarem a depreciao natural de reservas. Um bom exemplo desses limites pode ser observado na explorao de petrleo no Mar do Norte. Parece razovel afirmar que, naquela provncia petrolfera, no h restrio de acesso a companhias ocidentais com alta tecnologia, nem maiores riscos de desestabilizao poltica. Mesmo assim, a despeito de todos os investimentos e da aplicao do estado da arte da tecnologia petrolfera, a produo nas reservas britnicas do Mar do Norte decaiu taxa de 7,5% ao ano entre 2002 e 200794, anos de contnuo e acelerado aumento de preos. Uma argumentao anloga, tambm seguindo o exemplo do Mar do Norte, poderia ser usada para ponderar o argumento (fundamentalmente correto, mas algo superestimado) segundo o qual uma elevao sustentada no preo do petrleo viabilizaria automaticamente a sua produo em reas antes consideradas de explorao antieconmica, aumentando a oferta. A rigor, tais argumentos de carter econmico no so incompatveis com a teoria do PO95. Como se viu, de acordo com a anlise de M. K. Hubbert, para uma determinada rea geogrfica, as concentraes de petrleo mais acessveis so exploradas primeiro, fazendo com que a produo cresa a taxas elevadas; medida que zonas menos produtivas so incorporadas, o ritmo de produo cai at atingir o ponto em que no mais possvel aument-lo. Assim, se tomarmos como objeto a totalidade das reservas mundiais, o advento do PO marcar no o fim do petrleo, mas o fim do petrleo de fcil obteno96. Haver, naturalmente, discrepncias entre regies especficas provocadas por diferenas entre ritmos de explorao e conhecimento das bacias sedimentares, entre outros elementos, mas parece claro que, para compensar a produo
ITPOES, op cit. Pg. 14. Embora se perceba entre diversos defensores do PO uma clara rejeio anlise da mudana de paradigma energtico a partir de critrios meramente econmicos. 96 O jornal britnico The Independent resumiu: Those warning against an imminent peak oil crisis say that while the world is not totally run out of oil, all the oil that is easy to reach has been all but used up. In The Independent, Fade to black: Is this the end of oil? 12/06/2008.
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em crescente declnio das provncias de explorao mais conveniente, a indstria de petrleo ter de incorporar, cada vez mais, reservas de pior qualidade ou de extrao mais cara e difcil. Segundo o Presidente da Association for Peak Oil Studies (ASPO): the peak of regular oil the cheap and easy to extract stuff has already come and gone in 2005. Even when you factor in the more difficult to extract heavy oil, deep sea reserves, polar regions and liquid taken from gas, the peak will come as soon as 201197. De certa forma, trata-se de uma tendncia que j se nota hoje, com a explorao das areias betuminosas do Canad (tar sands) e os preparativos para a explorao do pr-sal brasileiro, cujo custo ser significativamente superior, por exemplo, explorao de reservas na Arbia Saudita. Embora no seja incompatvel com a lgica de mercado, a anlise e as recomendaes feitas pelos tericos do PO no se atm a aspectos exclusivamente econmicos. O que, para muitos economistas, entendido como a soluo para o problema da escassez do petrleo a incorporao de reservas antes marginais seria, de acordo com a lgica do PO, apenas mais uma etapa no processo de transformao do atual paradigma. Para a melhor compreenso desse fenmeno, preciso avaliar a dinmica de produo e incorporao de novas reservas e fontes de energia, no apenas do ponto de vista de sua viabilidade econmica, mas tambm sob a tica de sua eficincia energtica. O instrumento utilizado para a aferio dessa eficincia conhecido como energy return on energy invested (EROEI): da mesma maneira que a taxa de retorno de investimentos mede a quantidade de capital recebido para cada unidade de capital aplicado, EROEI mede a quantidade de energia nova obtida para cada unidade de energia empenhada. Calcula-se que, nos EUA, o petrleo explorado na dcada de 1930 apresentava uma EROEI de 100-1 (cem unidades de energia para uma investida); nos anos 70, esse valor caiu para 30-1 e, atualmente, estima-se que a EROEI para a indstria norte-americana de petrleo varie entre 11-1 e 18-198. Do ponto de vista da sociedade como um todo ainda que no
Howden, Daniel. World oil supplies are set to run out faster than expected, warn scientists. In The Independent, 14/06/2007. Acessvel em http://www.independent.co.uk. Consultado em 6/10/2008. 98 Prof. Charles Hall, in Hagens, Nate: US$100 oil: what can the Scientist say to the investor, The Oil Drum, 4/1/08, stio consultado em 17/10/2008: http://www.theoildrum.com/node/3412.
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necessariamente da tica do investidor individual uma taxa negativa de EROEI indica a necessidade, ou no mnimo a convenincia, de investimentos (ou pesquisa) em fontes alternativas de energia. Significa que a produo de um determinado tipo de energia demanda mais energia do que gera. Note-se que, ao longo dos ltimos quarenta anos, o preo do petrleo variou significativamente entre US$ 10,00 e US$ 147,00 o barril, mas a EROEI teve uma queda constante99, transmitindo um sinal de alerta que foi ofuscado pelas variaes do mercado. Parece claro, hoje, que o mundo estaria em situao melhor se tivesse investido mais em tecnologias renovveis e eficincia energtica durante os anos de petrleo barato. A ideia da aproximao do limite para a produo mundial de petrleo, no entanto, ainda no amplamente considerada como mainstream. Relatrios governamentais evitam utilizar categoricamente o termo peak oil e analistas e dirigentes da indstria petrolfera, inclusive especialistas brasileiros entrevistados para este trabalho100, refutam, seno a ideia do PO, pelo menos o diagnstico de sua iminncia. A indstria, em sua maioria, acredita que o livre jogo das foras econmicas e avanos na tecnologia de extrao e produo sero suficientes para trazer estabilidade ao mercado de petrleo nas prximas dcadas. Essa opinio reflete, por um lado, ampla confiana na prpria capacidade de superar desafios e, por outro, rejeio natural a uma ideia cuja maturao poderia representar o fim de seu modo de vida. Apesar da reticncia de setores governamentais e da franca hostilidade de amplos setores da indstria, inegvel que a teoria, outrora essencialmente relegada s salas e congressos de geofsica, ganhou cada vez mais espao e visibilidade nos ltimos anos. Alm disso, nmero j significativo de profissionais envolvidos com a indstria do petrleo tem feito previses que, mais ou menos explicitamente, endossam a ideia de que o mundo enfrentar, em breve, uma crise possivelmente crnica de abastecimento de petrleo. notvel, por exemplo, a evoluo dos diagnsticos acerca do futuro do petrleo da agncia mais influente em termos de poltica energtica mundial: as previses da IEA sobre o consumo futuro de petrleo vm caindo de maneira acentuada. Em 2004,
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Inclusive por conta dos altos custos energticos incorridos na utilizao de tecnologias EOR. Entrevistas com John Forman, Newton Monteiro e Ivan Simes.

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o seu relatrio anual World Energy Outlook (WEO) previa um consumo de 121 mb/d para 2030; em 2007, essa cifra caiu para 116 mb/d; em 2008 hove nova reduo para 106 mb/d. Este ltimo WEO o mais pessimista na srie histrica de publicaes oferecidas pela agncia. Prev, por exemplo, um preo para o petrleo em 2030 (US$ 120,00 o barril), significativamente superior ao vaticinado em 2007 (US$ 62,00), e trs vezes maior do que o previsto em 2004 (US$39,00). De fato, o WEO 2008 adota postura condizente com o cenrio PO light, ao prever um aperto de oferta a partir de 2015, ao salientar a decadncia da produo de pases no integrantes da OPEP e ao alertar para a diminuio da produo global caso os pases da OPEP no invistam pesadamente em novas reservas101. Em linhas similares, sem chegar a declarar abertamente a eminncia de um PO, o National Inteligence Council (NIC), rgo do governo norte-americano que rene especialistas de todas as suas agncias de inteligncia, afirmou que, at 2025 all current technologies are inadequate for replacing traditional energy architecture on the scale needed102. O NIC prev que uma alterao no paradigma tecnolgico estar em curso em 2025. O Ministrio da Indstria da Frana, em seu documento, Lindustrie ptrolire en 2004, previu o PO para 2023103. Declaraes de importantes personalidades da indstria reforam o tom sbrio desses relatrios. O Diretor-Geral da IEA, Nobuo Tanaka, afirmou, em novembro de 2008, que the era of cheap oil is over. Em dezembro, durante a Conferncia Sobre Mudana Climtica de Poznan, Tanaka foi ainda mais categrico: Its a choice: peak oil or you yourself (referindo-se comunidade de naes) will drive energy efficiency and alternatives104. At mesmo presidentes de grandes companhias de petrleo j falam de limites para a sua produo: James Mulva, da Conoco/Philips e Christophe de Margerie, da Total, declararam no acreditar que a produo de petrleo chegue a ultrapassar 100 milhes de barris em 2030 (a previso do WEO 2008 de 106 milhes)105. A
WEO 2008. Executive Summary, pg. 43-44. National Intelligence Council (NIC). Global trends 2025: a transformed world, Washington: US Government Printing Office. 2008. Pg. 44. 103 Ministre de la Economie de las Finances et de Lindustrie. Lindustrie ptrolire en 2004. Paris. 2005. Pg. 12. 104 Legget, Jeremy. At Poznan, no one is listening. In The Guardian, 11/12/2008. 105 Gold, Russel; Davis, Ann. Oil Officials See Limit Looming on Production. Rigzone.com 19/12/2007. Acesvel em http://www.rigzone.com. Consultado em 16/10/2008.
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Shell fala abertamente de um plat na produo a partir de 2015. De acordo com a petroleira, o patamar de produo seria mantido a partir daquela data mediante incorporao de petrleo no convencional106. Paul Krugman, Prmio Nobel de Economia em 2008, tambm defende a ideia de que a teoria do PO brevemente passar a ser aceita como mainstream107. O editor da revista Petroleum Review, Chris Skrebowski, afirma que o PO ocorrer entre 2011 e 2015; sua viso endossada por uma coalizo de indstrias britnicas, entre elas pesos pesados como a Yahoo e a Virgin, que alertam para a iminncia do PO no relatrio The Oil Crunch: Securing the UKs energy future 108. Alm dos tradicionais defensores da teoria do Hubberts Peak, gama crescente de instituies e especialistas passou a levantar dvidas sobre a disponibilidade de petrleo em termos globais. Mesmo um dos crticos mais cidos da teoria do PO, como Daniel Yergin, Presidente do Cambridge Energy Research Institute (CERA), no chega a oferecer previses exatamente otimistas acerca da produo futura de petrleo: based on current technology, peak oil production wont occur before 2020. And even if it does, volumes wont plummet immediately; theyll coast for years on an undulating plateau 109. O teor sombrio de muitas das previses justifica-se diante da magnitude do desafio. O mundo, em 2007, consumiu um cerca de 31 bilhes de barris de petrleo, quase 1000 barris a cada segundo110. Mesmo estimativas conservadoras de instituies como a CERA indicam que as reservas atualmente em explorao sofrem uma taxa de depreciao da ordem de 4,5 a 5% ao ano111. O ltimo relatrio da IEA (WEO 2008) fala de uma taxa de depreciao por volta de 6%, que poderia chegar a 9% caso a indstria no injete US$ 8,4 trilhes em investimentos adicionais na rea de explorao e produo at 2030. Taxa de depreciao de reservas de 5% significa que, apenas para manter o nvel atual de consumo (85 mb/d), sem previso de crescimento da demanda, a indstria petrolfera tem de
ITPOES, op cit. Pg. 4. Ver Running Out of Planet to Exploit e Stranded in Suburbia, publicados no New York Times respectivamente em 21/04/2008 e 19/05/2008. 108 ITPOES, Ibidem, pg. 4. 109 Lynch, J. David. Debate brews: Has oil production peaked? In USA Today, 16/10/2005. Acessvel em usatoday.com. Consultado em 29/11/2008. 110 WEO 2008, pg. 38. 111 In The Oil Drum, site consultado em 29/11/2008: http://europe.theoildrum.com.
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incorporar, a cada ano, volume de produo equivalente a dois Iraques. Depreciao de 9% implicaria a incorporao de volumes comensurveis com a produo total da Arbia Saudita a cada ano apenas para manter o atual patamar de consumo. Qualquer crescimento na demanda exigiria um esforo ainda maior de produo112. A atual crise financeira global, com queda de demanda e cortes j anunciados de produo por parte da OPEP, deve mascarar, por algum tempo, a tenso latente entre oferta e demanda pela principal fonte energtica do planeta. A volta a taxas histricas de crescimento mundial, no entanto, certamente trar a questo de volta tona. at possvel que a reduo dos investimentos tanto em petrleo convencional, quanto em no convencional (como as tar sands do Canad), associados a uma continuada depreciao natural das reservas existentes redunde em equilbrio ainda mais apertado entre oferta e demanda de petrleo a partir do final da crise econmica. Diante das circunstncias, parece prudente pelo menos avaliar quais seriam as alternativas disponveis para compensar, ou pelo menos mitigar, uma eventual nova crise do petrleo.

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Clculos do autor com base em dados da BP Statistcal Review 2008.

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Captulo II Alternativas para a Crise

Id put my money on the sun and solar energy. What a source of power! I hope we dont have to wait until oil and coal run out before we tackle that. Thomas Edison, conversa com Henry Ford, 1931. This is not the time to panic and grasp for exotic, unproven solutions. Ali Al Naimi, Ministro do Petrleo Saudita, 2008.

2.1 A sustentao do paradigma: perspectivas para os combustveis fsseis A atual estrutura global para produo e consumo de energia o resultado de investimentos em infraestrutura e tecnologia ao longo de mais de um sculo e representa, hoje, a maior indstria em termos planetrios. Essa estrutura est claramente dominada pela utilizao de combustveis fsseis, dentre os quais se destaca o petrleo. A IEA estima que, em 2004, o petrleo foi responsvel por 35% da energia consumida no planeta, seguido de carvo (25%), gs natural (21%), biomassa (10%)113, energia nuclear (6%), hidreletricidade (2%) e
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Inclui, alm de biocombustveis, lenha e rejeitos vegetais.

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outros renovveis114 com menos de 1%. Segundo essa agncia, combustveis fsseis continuaro a responder por cerca de 81% da energia consumida no ano 2030, uma previso marcada pelo declnio relativo no consumo de petrleo (33%), compensado por um aumento no consumo de carvo e gs natural. Em 2030, energia nuclear e hidreltrica manteriam suas porcentagens na matriz mundial e os outros renovveis, apesar de crescerem em passo acelerado, representariam apenas 1,7% do consumo global115. A descrio acima representa o cenrio de referncia preparado pela IEA. Cenrio alternativo procurou examinar o futuro do consumo e produo de energia em 2030 caso todas as polticas ambientais, de eficincia e segurana energticas anunciadas pelos governos da OCDE e dos principais pases em desenvolvimento fossem implementadas. O resultado116 indica que, em 2030, o consumo global de energia seria aproximadamente 10% menor do que no cenrio de referncia, mas que cerca de 77% dele ainda adviria de combustveis fsseis117. Ressalve-se que o modelo alternativo da IEA de 2004 no incluiu a perspectiva de PO antes de 2030. Restrio forada na oferta de petrleo provavelmente alteraria significativamente essas projees, a um considervel custo em termos sociais e nos nveis de crescimento econmico. Tendo em mente o papel preponderante do petrleo na matriz energtica mundial, especialmente para o setor de transportes, onde responde por cerca de 99%118 do consumo, convm examinar as fontes de petrleo no convencional que, na eventualidade de um PO, poderiam contribuir para compensar o dficit esperado na oferta da commodity119. Areias betuminosas (tar sands). As areias betuminosas do Canad120 so, provavelmente, a fonte de petrleo no convencional que recebe
Inclui elica, solar, geotrmica, entre outras. World Energy Outlook 2006, pg. 65-68. 116 IEA. World Energy Outlook 2006. Pg. 174-175. 117 O modelo no inclui tecnologias ainda no provadas comercialmente, como etanol celulsico, carros eltricos ou tecnologias para captura e sequestro de carbono (CCS). Avanos tempestivos nos primeiros casos tenderiam a reduzir a porcentagem de no renovveis na matriz. No caso da CCS, que viabiliza maior consumo de carvo,tenderiam a aument-la. 118 ITPOES, op cit. Pg.5. 119 Na viso da IEA, a produo fora da OPEP derivar seu crescimento de nonconventional sources mainly Canadian oil sands as conventional output levels off at around 47 mb/d by the middle of the 2010s. In WEO 2007. 120 Cerca de 81% das areias betuminosas explorveis esto no Canad. A Venezuela tambm
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maior exposio miditica, sendo comumente retratadas como uma garantia para a sustentabilidade do atual paradigma energtico. Algumas previses indicam que as reservas canadenses poderiam conter entre 870 e 1300 bilhes de barris de petrleo, mais do que o total da produo petrolfera ao longo de toda a histria121. Em 2006, a produo de petrleo a partir das areias canadense chegou a 1,1 mb/d e h estimativas de que poderia atingir 3,5mb/d em 2030122. Essas expectativas enfrentam considerveis empecilhos para concretizarem-se. Antes de mais nada, h que se considerar que o processo de extrao desse petrleo no convencional intensivo em energia e gua: a areia inicialmente minerada, depois lavada em gua quente para dela extrair fina camada de betume, que , posteriormente, misturada com nafta (um destilado de petrleo) para se transformar em petrleo sinttico, o qual, por seu turno, ainda exige refinarias especiais. Heinberg estima que duas toneladas de areia devem ser mineradas para a obteno de um barril de petrleo. Alm disso, o processo requer a utilizao de grandes quantidades de gs natural, o que redunda em uma EROEI de 1,5-1 (de cada trs barris produzidos, dois so gastos na produo). Trata-se, sem dvida, de processo extremamente caro e oneroso: em novembro de 2008, com o petrleo em torno de US$ 60,00 o barril, diversas companhias comunicaram o adiamento de seus projetos de expanso no Canad123. Mesmo na eventualidade de uma alta nos preos do petrleo, a rentabilidade dos novos investimentos poderia ser comprometida por aumento concomitante nos preos do gs natural, insumo fundamental para a transformao das areias betuminosas. Os custos ambientais envolvidos na explorao das areias betuminosas talvez sejam ainda mais determinantes do ponto de vista da sustentabilidade de sua produo. Alm das minas a cu aberto para a coleta da areia propriamente dita, o processo de extrao de petrleo envolve a criao de enormes lagos de lixo txico represados apenas por diques de terra. Esses tailing ponds,
possui grandes reservas, mais pesadas, de pior qualidade, cuja extrao, ainda mais difcil, utiliza o processo de orimulso desenvolvido pela PDVSA. In Gupta, A, in http://www. theoildrum.com/node/3839. Consultado em 2/11/2008. 121 Heinberg, op cit. Pg. 27. 122 GAO report, op cit. Pg. 20. 123 Gillies, Rob. Further signs of stress in Canadas oil sands. In USA Today 17/11/2008. Acessvel em http://www.usatoday.com. Consultado em 23/11/2008.

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cuja rea total j atinge 50 km (o Lago Parano, em Braslia, tem 40 km), so responsveis pela evaporao de benzeno na atmosfera, alm de apresentarem uma ameaa concreta ao ecossistema e a lenis freticos da regio. O processo utiliza, ainda, uma quantidade de gs natural suficiente para aquecer todas as residncias do Canad e representa, no fundo, a queima de uma energia limpa (gs) para a produo de outra mais suja (petrleo), com escasso ganho em termos EROEI. Finalmente, o volume de emisses de CO2, apenas para a produo do petrleo, sem contar o relacionado com seu posterior consumo, foi estimado em 40 milhes de toneladas em 2007, a maior fonte individual de emisses do Canad e um volume superior s emisses da Nova Zelndia e de outros 144 pases monitorados pelo Carbon Dioxide Information Analysis Center124. Xisto betuminoso (oil shale). Se as areias betuminosas representam risco comercial e ambiental ao menos quantificvel, as reservas de xisto que, apenas nos EUA, representariam recursos da ordem de 1,5 trilho de barris, sequer lograram provar sua viabilidade comercial em plantas piloto. Depois dos EUA, o Brasil possui a segunda maior reserva de xisto betuminoso do planeta, sendo que a Petrobras detentora de uma patente para sua transformao em petrleo125. A minerao e produo desse recurso em larga escala esto sujeitas a riscos ambientais semelhantes embora ainda mais severos aos representados pelas areias betuminosas. Alm dos tailing ponds, o processo prev o aquecimento (pirlise) do minrio a temperatura superior a 482 graus Celsius, o adicionamento de hidrognio mistura e a utilizao de grandes quantidades de gua. Outros processos, possivelmente menos ineficientes, mas ainda assim temerrios do ponto de vista ambiental, esto em fase de testes cientficos. Acredita-se que, independentemente do mtodo utilizado para sua produo, a EROEI do xisto betuminoso seja ainda mais baixa do que a das areias betuminosas. Alm disso, pelo menos nos EUA, a concentrao de xisto ocorre em reas com limitada quantidade de gua, o que poderia

Ver Environmental Defense Canada. Canadas Toxic Tar Sands: The Most Destructive Project on Earth. 2008. Pg. 16. 125 Segundo a Petrobras: O processo de transformao do xisto desenvolvido pelos tcnicos da Petrobras reconhecido como o mais avanado no aproveitamento industrial desse minrio. In. http://www2.petrobras.com.br.
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inviabilizar sua produo. No h expectativa de que o xisto betuminoso venha a ser explorado em larga escala nas prximas dcadas126. Ambas as alternativas para a produo de petrleo no convencional esbarram, ainda, em outra dificuldade: diferenas considerveis em termos de fluxo de produo, quando comparadas com petrleo. O bombeamento de um lquido do subsolo (petrleo) pode-se fazer de maneira muito mais rpida e em maior quantidade do que a minerao, lavagem e posterior sintetizao de um slido (areias e xisto betuminoso). Assim, mesmo que o tamanho das reservas seja comparvel, em termos de quantidade de hidrocarbonetos, as respectivas capacidades de abastecimento de um mercado mundial com consumo crescente so muito diferentes. Dada a baixa expectativa de que um dficit significativo na produo de petrleo pudesse vir a ser efetiva e tempestivamente compensado por substitutos no convencionais a custos razoveis, h a possibilidade de que crescente quantidade de petrleo venha a ser substituda por outros combustveis fsseis mais abundantes e com infraestrutura de produo desenvolvida. Incluem-se nesta categoria o carvo e o gs natural. Carvo. Seu potencial de substituio de petrleo revela-se em duas esferas. A primeira diz respeito gerao de energia eltrica. O carvo j supera o petrleo nesta categoria127, mas de se esperar que uma escalada consistente de preos ou risco de desabastecimento impliquem recuo ainda mais pronunciado do petrleo desse mercado, gerando um vcuo que poderia vir a ser preenchido por maior consumo de carvo, atualmente uma das fontes energticas mais baratas (e poluentes) para a gerao de energia. A probabilidade de expanso no uso de carvo ainda maior em funo de grandes consumidores de energia, como China, ndia e EUA, deterem amplas reservas do mineral. O escopo para futuras substituies de petrleo , no entanto, limitado. Como visto, o petrleo j foi largamente expurgado do mercado de eletricidade durante as crises energticas dos anos 1970. De qualquer maneira, o carvo, por sua
Oil shale will make only a minor contribution over this timeframe (2030) In OPEC. World Oil Outlook Report (WOO) 2008, pg. 86; ou, ainda: Oil shale is not presently in the research and development stage, In GAO, op cit. Pg. 55. 127 Em 2004, o carvo foi a fonte para 40% da energia eltrica mundial, contra 7% para o petrleo. Carr, Jeffrey. The Future of Energy Special Report: The Power and the glory. In The Economist. 19/07/2008. Acessvel em http://www.economist.com. Consultado em 09/11/2008.
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abundncia e custos relativamente baixos, seria um forte candidato para a eliminao dos ltimos vestgios de petrleo do mercado de eletricidade. A segunda maneira pela qual o carvo poderia vir a afetar o consumo de petrleo mediante a sua transformao em combustvel lquido (processo conhecido pela sigla CTL coal-to-liquids). Essa metamorfose, no entanto, extremamente cara. Alm da Alemanha, durante a Segunda Guerra Mundial, o nico pas a converter carvo em petrleo em larga escala foi a frica do Sul: os embargos comerciais promovidos durante o apartheid no deixaram ao governo racista de Pretria outra soluo. Trata-se, ao que tudo indica, de combustvel lquido de ltima instncia. Hoje, a frica do Sul detm a melhor tecnologia para converso, mas o resultado ainda se revela pouco econmico e muito poluente. Em 2008, a China, que experimentava com essa tecnologia, reduziu drasticamente seus projetos-piloto de converso de CTL128. Alm da grande quantidade de gua e energia consumida pelo processo, contribuiu para a deciso o significativo aumento no preo do carvo largamente utilizado naquele pas para gerao de eletricidade. Gs natural. Alguns especialistas, como Daniel Yergin, do CERA, consideram o gs natural como o substituto ideal para o petrleo. Ao contrrio de todas as alternativas vistas at o momento, o gs natural uma fonte de energia mais limpa do que o petrleo. Alm disso, conta com infraestrutura de transporte e comercializao bem estabelecida e pode ser utilizado para gerao de energia eltrica, para aquecimento e no setor de transportes. Hoje, o gs natural responsvel por cerca de 20% da energia eltrica gerada no mundo e experincias exitosas em pases to diversos como Brasil, ndia, Ir e Itlia j provaram sua viabilidade como combustvel veicular. Alm disso, assim como o petrleo, o gs natural utilizado em uma variedade de outras aplicaes, tais como a produo de fertilizantes, hidrognio, plsticos, vidro e tinta. O gs natural j mais eficiente do que o petrleo para a gerao de energia eltrica, mas perde, em competitividade econmica, para o carvo. Segundo um estudo do GAO, os principais desafios enfrentados para a maior disseminao do gs natural como combustvel veicular seriam o custo mais elevado referente ao tanque de combustvel pressurizado,
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exceo de uma planta na Monglia Interior. In ITPOES, op cit. Pg. 21.

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os custos para adaptao da infraestrutura de postos de abastecimento e a disponibilidade e preo do gs natural. Considerados os benefcios associados ao gs natural, especialmente na eventualidade de PO, os custos fixos no parecem constituir uma barreira intransponvel. H que se levar em conta, porm, um perodo de tempo relativamente amplo para a converso de toda a frota veicular. Empecilho mais significativo para a maior utilizao do gs natural em substituio ao petrleo diz respeito aos custos de seu transporte. Gasodutos constituem o meio mais eficiente e econmico para o transporte de grandes volumes de gs, mas demandam considerveis investimentos e no permitem o comrcio transocenico. Tambm possvel transportar o gs, em forma liquefeita (esfriado temperatura de -160 graus Celsius), em embarcaes semelhantes a petroleiros. Este mtodo, no entanto, exige a construo de carssimos terminais porturios especializados, alm de implicar considerveis perdas de eficincia referentes aos custos de refrigerao do gs. Os altos custos da infraestrutura necessria para o comrcio de gs natural so ainda potencializados pelos riscos adicionais associados extrema concentrao das reservas de gs natural. Cerca de 67% delas esto concentradas entre Rssia (27,2%), Ir (15,3%), Catar (14,6%), Arbia Saudita (4,1%) e Emirados rabes Unidos (3,5%)129, conformando um mercado ainda mais concentrado do que o do petrleo e extremamente sensvel a riscos operacionais (acidentes ou desastres naturais) e geopolticos (a ecloso de conflitos ou deciso unilateral de corte no fornecimento). Finalmente, a viabilidade do gs natural como substituto do petrleo ameaada pelo fato de ambos compartilharem uma dinmica semelhante de produo. Petrleo e gs tm preos fortemente correlacionados no mercado mundial e so, muitas vezes, encontrados em reservas associadas, embora no parea haver dvida de que as reservas de gs so significativamente maiores do que as de petrleo130. Apesar disso, a expectativa a de que, medida que mais gs natural substitua uma produo decrescente de petrleo, as reservas do produto sejam reduzidas significativamente (a velocidade dessa reduo dependeria da taxa de
129 IEA, International Energy Outlook 2008, tab 6. Acessvel em http://www.eia.doe.gov. Consultado em 10/11/2008. 130 As reservas mundiais de gs representariam cerca de 60 anos de consumo nos patamares atuais. Ver BP Statistical Review of World Energy Full Report 2008. Pg. 22.

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substituio, que aumentaria consideravelmente se o gs natural fosse utilizado, tambm, como combustvel veicular). Em outras palavras, parece algo temerrio apostar todas as fichas em uma substituio pura e simples do petrleo pelo gs natural. Como combustvel fssil, o gs tambm est sujeito a um teto na produo (peak gas) e a sua utilizao em larga escala para gerao de eletricidade e consumo no setor de transportes inevitavelmente aceleraria este processo. Uma nota sobre sustentabilidade ambiental Embora este no seja o foco deste trabalho, anlise realista da viabilidade na utilizao dos demais combustveis fsseis em substituio ao petrleo no poderia se furtar ao exame de seus efeitos ambientais. exceo de eventual aumento na utilizao do gs natural, todas as alternativas contempladas at agora implicariam aumento significativo na emisso de gases de efeito estufa e outros poluentes131. Parece razovel assumir que, diante dos riscos apresentados pelo aquecimento global, mesmo na eventualidade de uma crise energtica, a utilizao de alternativas ainda mais poluentes do que o petrleo enfrentaria considervel oposio social. Tal reao poderia vir a comprometer, ou mesmo inviabilizar, a produo de petrleo no convencional em escala ampla o suficiente para compensar o declnio na oferta de petrleo convencional. O renhido antagonismo explorao das tar sands canadenses sintomtico dessa dinmica132. Algumas tecnologias ainda em desenvolvimento, como a captura e sequestro de carbono (CCS, na sigla em ingls), poderiam aumentar a sustentabilidade da converso tanto de carvo (CTL), quanto das tar sands em petrleo sinttico. A CCS permite, em tese, a captura parcial do CO gerado durante o processo produtivo e seu armazenamento em reservatrios naturais no subsolo ou no oceano. Essa tecnologia, apesar
131 Segundo Faith Birol, Economista-chefe da IEA: the real world is turning away from natural gas, which is much less carbon-intensive, and turning to coal. Ironically, high energy prices have actually made the climate problem worse, in palestra para o Council of Foreign Relations, 26/11/2007. Acessvel em http://www.cfr.org/publication. Consultado em 4/11/2008. 132 Em maro de 2008, o Ministrio do Meio Ambiente canadense anunciou que toda a operao envolvendo areias betuminosas deveria capturar o carbono gerado a partir de 2012 (porm ver CCS, abaixo). In Reuters. Canada says oil sands must capture carbon by 2012. 10/04/2008. Acessvel em http:///www.enn.com. Consultado em 10/10/2008.

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de promissora do ponto de vista da utilizao sustentvel (ou menos poluente) do carvo como fonte de energia termoeltrica, no est em operao em escala comercial e apresenta riscos ainda no devidamente estudados de contaminao de lenis freticos e do meio ambiente marinho por carbono133. A tecnologia tambm poderia ser utilizada quando da fabricao de petrleo sinttico a partir de carvo, areias betuminosas, ou xisto betuminoso. Do ponto de vista da produo de petrleo sinttico, a CCS permitiria, na melhor das hipteses e a um alto custo, reduzir a emisso de gases de efeito estufa a nveis equivalentes aos que caracterizam a indstria de petrleo convencional. 2.2 A caminho de um novo paradigma: energia renovvel, nuclear e conservao A utilizao sustentada de outros combustveis fsseis em substituio ao petrleo enfrenta ampla gama de obstculos tecnolgicos, logsticos, ambientais, econmicos e at mesmo geopolticos. Porm, nas ltimas dcadas, e especialmente nos ltimos anos, verificaram-se progressos considerveis na utilizao de fontes no fsseis de energia. Cumpre, assim, examinar a interao entre uma reduo sustentada na oferta global de petrleo e a utilizao dessas alternativas. A primeira generalizao a ser feita a de que, atualmente, apenas os biocombustveis podem ter um impacto mensurvel no setor de transportes, quase inteiramente (99%) dependente do petrleo134. Todas as outras fontes de energia em estgio comercial (nuclear, elica, solar, hidrulica) so alternativas, essencialmente, para a produo de eletricidade, competindo mais com o carvo e o gs natural do que com o petrleo. Ainda assim, a mitigao dos eventuais efeitos do PO demandar estratgia integrada na qual todas as fontes de energia tero um papel a desempenhar. Algumas dessas fontes de energia com maiores perspectivas de crescimento sero examinadas a seguir.

133 The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) does not expect CCS to become commercially viable until at least the second half of this century, In Greenpeace. False Hope: Why CCS wont save the climate. 2008. Pg. 4. 134 ITPOES, op cit. Pg. 5.

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Energia solar. O potencial para gerao de energia a partir do Sol enorme. Estima-se que, com uma eficincia de converso de 10%, uma rea de cerca de 150 Km poderia fornecer energia suficiente para todos os Estados Unidos135. Esse potencial, no entanto, est longe de ser alcanado. Em 2007, a energia solar representava apenas 0,01% da eletricidade gerada em mbito mundial. As dificuldades para o aumento na escala da utilizao dessa fonte de energia renovvel esto associadas, em primeiro lugar, aos seus altos custos136. Outro problema significativo a irregularidade na gerao de energia. A incidncia de luz em painis fotovoltaicos ou espelhos concentradores de luz (no caso da gerao de energia termoeltrica em Concentrated Solar Thermal Plants CST) em um determinado local varia no apenas segundo a poca do ano, mas tambm segundo a hora do dia e a ocorrncia, ou no, de nuvens. Tal imprevisibilidade demanda custosos sistemas de armazenamento de energia e/ou o desenvolvimento e manuteno de estruturas paralelas de gerao. Essas caractersticas fazem tambm com que a energia solar no seja indicada para todas as regies do planeta, a depender do grau de insolao. Um exemplo seria justamente a Alemanha, um dos pioneiros no desenvolvimento de energia solar. Segundo a The Economist: Germanys generous solar subsidies covered the roofs of one of the worlds most sunless countries with solar cells, thus pushing up the price of silicon and reducing the cost-effectiveness of solar power in countries where it actually makes sense137. Apesar desses obstculos, a capacidade instalada de gerao de energia fotovoltaica a que mais cresce entre as fontes renovveis (50% a.a. em 2008). Alm disso, bilhes esto sendo investidos em pesquisas que visam justamente tornar o processo de gerao mais eficiente e econmico. Algumas das tecnologias mais promissoras envolvem a utilizao de nanotecnologia para incorporar clulas fotoeltricas a materiais de construo como tintas e telhados, ou maneiras inovadoras para armazenar energia solar, em forma de calor, em solues salinas
135 Krupp, Fred e Horn, Miriam. Earth: The Sequel the race to reinvent energy and stop global warming. Nova York: W.W. Norton & Company. 2008. Pg. 15. 136 Segundo a The Economist, o custo pode superar US$ 40.000. In The Economist. Solar Energy: Tubular Sunchine. 9/10/2008. Acessvel em http://www.economist.com. Consultado em 9/11/2008. 137 Ver Carr, Jeffrey. The Future of Energy Special Report: The Power and the Glory. In The Economist, 19/07/2008. Acessvel em http://www.economist.com. Consultado em 09/11/2008.

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com propriedades trmicas ideais. Todo esse investimento em pesquisa e desenvolvimento de novos processos no permitiu, ainda, que a gerao de energia solar se torne competitiva em comparao com os custos do carvo (US$ 4/KW), considerado o benchmark para a indstria. Um imposto sobre emisses de carbono suficientemente alto poderia, naturalmente, alterar essa equao, mas, ainda assim, a partir do momento em que essas tecnologias mais avanadas adquiram escala comercial, a indstria de energia solar levaria cerca de dez anos, crescendo a uma aceleradssima taxa de 50% ao ano, para atingir 1% da produo global de energia eltrica138. Trata-se, portanto, de uma fonte promissora, mas cujo impacto somente se poderia fazer sentir no longo prazo. Energia elica. A energia elica j representa cerca de 1% da gerao de energia eltrica nos EUA, tendo adquirido escala em nvel mundial muito superior energia solar. Trata-se da fonte de energia renovvel que recebeu o maior volume de investimentos (cerca de US$ 50 bilhes)139 em 2008. Esse mpeto reflete estrutura de custos que j compete com o gs natural e aproxima-se do carvo140. Alguns dos obstculos penetrao mais significativa da energia elica como fonte de eletricidade so similares aos enfrentados pela energia solar. A grande intermitncia dos ventos pode sobrecarregar as linhas de transmisso existentes e exige o desenvolvimento de um custoso sistema de armazenamento de energia, ainda no vivel tcnica ou economicamente. Trata-se de uma restrio considervel. Segundo a The Economist: Parts of Americas existing dumb and fragmentary electricity grid are so vulnerable to load variations that their owners think they may be able to cope with no more than about 2% of intermittent wind power 141. Alm disso, h o custo da transmisso da energia das usinas de vento (windfarms) para os centros de consumo, o que no caso de gerao offshore e dos EUA que tm ventos concentrados em plancies com baixa densidade populacional , pode vir a requerer pesados
Ibidem. Global Trends in Sustainable Energy Investment 2008, United Nations Environment Programme. Apud ITPOES, op cit. Pg. 30. 140 Carr, Jeffrey. The Future of Energy Special Report: Trade Winds. In The Economist, 19/07/2008. Acessvel em http://www.economist.com. Consultado em 09/11/2008. 141 Carr, Jeffrey. The Future of Energy Special Report: Trade Winds. In The Economist, 19/07/2008. Acessvel em http://www.economist.com. Consultado em 09/11/2008.
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investimentos. Assim, a viabilizao de todo o potencial da energia elica depende significativamente de investimentos em infraestrutura e do desenvolvimento de linhas de transmisso capazes de lidar com forte intermitncia na gerao de energia. Uma das alternativas seria a criao de linhas de transmisso inteligentes, capazes de compensar pela irregularidade no fornecimento de energia elica e maximizar a carga da rede em horrios de pico. No futuro, cientistas argumentam ser possvel o desenvolvimento de uma rede que conversaria com seus clientes, desligando temporria, seletiva e automaticamente utilitrios que vo desde os sistemas de ar condicionado central de prdios de escritrio at geladeiras residenciais. Tal tecnologia, mesmo em sua verso mais simples, ainda est em fase de desenvolvimento. A trajetria da energia elica na Gr-Bretanha oferece um bom roteiro para o exame das dificuldades enfrentadas pela indstria:
No country has tried to switch its electricity supply so quickly on this scale, and to achieve it the industry will need to build nearly 15,000 turbines, generating 35 gigawatts (GW) of electricity, on land and at sea (); planning delays, long delivery times, escalating costs, 10-year hold-ups in connection to the national grid and technical problems in building offshore windfarms all threaten to derail (Gordon) Browns ambitions. The result could be electricity shortages by 2020, failure to meet climate change and energy targets and possible hefty fines from Europe142.

Energia hidreltrica. a fonte de energia renovvel mais utilizada no mundo, responsvel pela gerao de cerca de 16% da energia eltrica total143. Apenas um tero de seu potencial j foi utilizado144, sendo que o maior potencial para expanso est nos pases em desenvolvimento. Segundo o World Energy Council: Taking Europe as a benchmark (proportion of production in relation to realistic feasibility), hydro can be expected to see a ten-fold increase in Africa, a three-fold increase in Asia, a doubling in South America, and an increase of about 10% in North
Vidal, John. UK wind farm plans on brink of failure: The Guardian, 19/10/2008. Acessvel em http://www.guardian.co.uk. Consultado em 9/11/2008. 143 WEO 2006, pg. 42. 144 UNESCO. Informe Mundial sobre el Desarollo de los Recursos Hidricos Acessvel em http://www.unesco.org. Consultado em 9/11/2008.
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America145. De forma geral, os principais benefcios da hidroeletricidade dizem respeito a seu potencial comprovado de gerao de energia em grande escala e a custos extremamente competitivos, previsibilidade dos fluxos de eletricidade gerados, possibilidade de estocagem barata de potencial energtico nas barragens (qualidade no compartilhada pelas energias elica e solar), natureza limpa e renovvel da energia gerada e longevidade dos projetos. Em contra partida, os altos custos iniciais de construo, o longo tempo de concluso dos projetos, o deslocamento da populao ribeirinha, danos potenciais ao meio ambiente causado pela construo da represa, a necessidade de condies geogrficas especficas e a dependncia do regime de chuvas so tidos como alguns dos principais obstculos para a expanso da hidroeletricidade. Com efeito, a hidroeletricidade, especialmente no que tange a grandes obras hidreltricas, tem sido alvo de um poderoso ataque por parte de organizaes no governamentais (ONGs) ambientais, que exacerbaram seus aspectos negativos aos olhos da opinio pblica mundial, limitando a disponibilidade de verbas dos mecanismos multilaterais de financiamento para o aumento da capacidade hidreltrica, principalmente nos pases em desenvolvimento, que se viram obrigados a utilizar combustveis fsseis em suas matrizes energticas. Trata-se de indstria que atingiu a maturidade tecnolgica e j equacionou a maioria de seus problemas, no havendo necessidade de inovaes para assegurar sua competitividade, como caso da energia elica e solar. Apesar disso, ainda h espao para melhoras. O aproveitamento de pequenos cursos de gua e reservatrios, categoria conhecida como pequenas centrais eltricas (PCH), considerado superior do ponto de vista ambiental, mas no apresenta o mesmo potencial de gerao em larga escala, sendo especialmente indicado para atender a regies isoladas. Outro potencial ainda pouco explorado da hidroeletricidade seu aproveitamento em conjunto com outras formas de energia como elica e solar: durante os perodos de excesso de capacidade, fontes de energia elica ou solar poderiam ser usadas para bombear gua represa acima. De maneira geral, a maioria do potencial hidrolgico nos pases desenvolvidos j foi aproveitado, mas ainda h ampla oportunidade para economias em desenvolvimento expandirem
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WEC. Acessvel em: http://www.worldenergy.org. Consultado em 10/11/2008.

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seu consumo de eletricidade mediante investimentos nesta fonte limpa, sustentvel e segura. Outra possibilidade de aproveitamento de energia hidrulica diz respeito utilizao da energia martima (correntes e mars). Tais modalidades ainda esto em estgio embrionrio de desenvolvimento comercial. Energia nuclear. Aps cerca de duas dcadas de estagnao (e at decadncia146), a energia nuclear vem sendo alvo de renovado interesse, principalmente como parte de estratgias para eliminao ou diminuio de emisses de CO na atmosfera. Juntamente com a hidrulica e a geotrmica (que opera em pequena escala), trata-se, no momento, da nica fonte no fssil capaz de fornecer fluxo previsvel e constante de eletricidade, com a vantagem adicional de no depender de condies geogrficas especficas. A estrutura de custos anloga das grandes represas hidreltricas, e caracterizada por fortes investimentos iniciais e tempo relativamente longo para construo, compensados por baixos custos de operao. Essa estrutura reflete-se em preos competitivos para a energia gerada: equivalentes aos do gs natural e algo superiores aos do carvo, porm a ele inferiores quando se computa o custo de emisses de carbono. Embora no seja uma energia renovvel, h a expectativa de que exista suficiente material radioativo para alimentar mesmo uma indstria crescente por muitas dcadas, sem contar a utilizao de reatores do tipo fast breeder, que, ao produzirem mais material radioativo (na forma de plutnio) do que consomem, criariam uma reserva praticamente inexaurvel de combustvel nuclear. A Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) considera que o estoque de urnio que pode ser recuperado por menos de US$ 130/Kg suficiente para 85 anos de consumo. Esse nmero cerca de 8 vezes maior quando se consideram reservas de explorao mais caras. A utilizao de fast breeder reactors, segundo a agncia, estenderia o horizonte de consumo por 2500 anos147.
A Alemanha, por exemplo, aprovou lei para fechamento de todas as suas usinas nucleares at 2022. In Der Spiegel, Where Will Germanys Energy Come From? 15/04/2008, consultado em 10/11/2008. 147 AIEA. Acessvel em http://www.iaea.org/NewsCenter/News/2006/uranium_resources.html. Consultado em 10/11/2008.
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As maiores crticas energia nuclear dizem respeito ao risco real, embora estatisticamente pequeno, de acidentes com grande potencial destrutivo e questo ainda no equacionada da disposio do lixo atmico. Parte do urnio utilizado como combustvel pode ser reprocessada, recuperando-se quantidades utilizveis de urnio e plutnio148. O que no reprocessado (ou no reprocessvel) armazenado. Tais estratgias no permitem uma soluo permanente para os dejetos de mais longa durao. EUA e Sucia, entre outros, tm projetos para a construo de stios permanentes de estocagem no subsolo, com previso para entrada em funcionamento a partir de 2020149. Finalmente, h o risco de proliferao e desvio de material nuclear, que no pode ser ignorado. O plutnio resultante da combusto do urnio em reatores nucleares altamente radioativo e ideal para a construo de armas nucleares. Problema adicional associado energia nuclear a alta tecnologia requerida para a construo de reatores. Enquanto ampla gama de firmas estaria habilitada, por exemplo, a construir hidreltricas, poucas empresas possuem o capital e, principalmente, o know-how para a produo de reatores nucleares. Nova gerao de reatores muito mais seguros e potencialmente imunes aos riscos de proliferao est em pleno desenvolvimento e poderia facilitar a disseminao da tecnologia nuclear150, mas estes avanos ainda podem levar anos para atingirem escala comercial. De qualquer modo, a construo de novas usinas nucleares sempre processo complexo, que demanda tempo e considerveis investimentos. Apesar dos riscos apontados, a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) estima uma taxa de crescimento da utilizao de energia nuclear para gerao de eletricidade entre 27 e 100% at 2030151. Resta pouca dvida de que a energia nuclear far parte do novo paradigma
Segundo o WEC, cerca de 1/3 do lixo atmico reprocessado. In WEC. Survey of Energy Resources 2007 Nuclear Spent Fuel and Reprocessing. Acessvel em: http://www.worldenergy.org. Consultado em 10/11/2008. 149 Ibidem. 150 Carr, Jeffrey. The Future of Energy Special Report: Life after death. In The Economist, 19/07/2008. Acessvel em http://www.economist.com. Consultado em 09/11/2008. 151 AIEA. Nuclears Great Expectations: Projections Continue to Rise for Nuclear Power, but Relative Generation Share Declines. 11/9/2008. Acessvel em http://www.iaea.org/NewsCenter. Consultado em 10/11/2008.
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energtico que surgir na era ps-petrleo, mas no est claro se a expanso da indstria poderia compensar, em tempo, os efeitos mais severos de uma crise de transio. O crescimento da indstria vaticinado pela AIEA, mesmo em suas estimativas mais otimistas (100%), redundaria, em 2030, em capacidade de gerao equivalente a 28% da energia eltrica consumida atualmente; menos do que a fatia do carvo em 2007. Biocombustveis. Atualmente representam a nica fonte de energia renovvel capaz de substituir o petrleo como combustvel automotivo em escala aprecivel. Alm dos biocombustveis, apenas o gs natural tem eficincia comprovada como combustvel para o setor de transportes. Etanol e biodiesel so os principais representantes desta categoria152 e a produo de ambos representou cerca de 1,3% do petrleo consumido mundialmente153. a) Etanol: , de longe, o biocombustvel com maior penetrao no mercado automotivo. A experincia brasileira, iniciada em 1975 com o PROALCOOL, logrou difundir o etanol como combustvel para carros de passeio e ofereceu plataforma emprica para o desenvolvimento e aperfeioamento da tecnologia. Na dcada de 1980, a forte queda nos preos do petrleo e os aumentos na cotao do acar quase determinaram a extino do carro a lcool no Brasil. A partir do incio deste sculo, no entanto, a produo de etanol em mbito global encontrou dois vetores importantes para alavancar nova fase de crescimento. No Brasil, o desenvolvimento da tecnologia de carros flex fuel que permitem o consumo de gasolina ou etanol em qualquer proporo e a volta de preos altos para o petrleo, permitiram o renascimento do lcool combustvel como combustvel veicular. A venda de carros flex cresceu a taxas elevadas, assim como o consumo do lcool hidratado, que se revelou extremamente competitivo em relao aos preos da gasolina. Alm disso, percentual crescente de etanol passou a ser misturado gasolina na forma de lcool anidro154. No Brasil, a recente expanso do etanol
Outros tipos de biocombustvel incluem o biobutanol e a gerao de gs a partir de biomassa. Por terem escala ainda insipiente, o trabalho no os abordar. 153 Salomo, Luis Alfredo, et ali. Relatrio Amrica do Sul. Rede Externa de Inteligncia Sobre Energia. Rio de Janeiro. 2008. Pg. 75. 154 A Portaria N 143, do Ministrio da Agricultura, em 27/06/2007, fixou o teor de lcool na
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decorreu essencialmente das foras de mercado. Ocorreu na ausncia de subsdios ou tarifas e foi calcada na competitividade intrnseca da indstria sucroalcooleira. Em outubro de 2008, o consumo de etanol superou o da gasolina. Paralelamente, nos EUA, a proibio do MTBE (Metil-Terc-Butil ter) como aditivo para a gasolina, alm de subsdios governamentais e tarifas destinadas a proteger o cultivo de milho, tambm ensejaram vigorosa expanso na produo de etanol, que passou a ser utilizado principalmente como aditivo e em misturas na gasolina. Ao contrrio do etanol de cana, o de milho no competitivo na ausncia de subsdios e depende da atuao do poderoso lobby agrcola no Congresso norte-americano para garantir-lhe viabilidade155. Atualmente, os EUA, com 24,5 bilhes de litros, so os maiores produtores mundiais, seguidos de perto pelo Brasil, com 21,5 bilhes156. O etanol nos EUA equivale a apenas 4% do consumo anual de gasolina daquele pas, mas estimativas do governo norte-americano preveem que este percentual atinja cerca de 16% em 2030157. H considerveis diferenas entre o etanol de cana e o de milho. A eficincia energtica do primeiro (EROEI de 8,9) muito superior do segundo (EROEI 1,3 a 1,8)158. Ademais, a produtividade por hectare do etanol de cana (7.000 l/ha) supera a do milho (3.000 l/ha)159 em mais de 100%. Do ponto de vista ambiental, tambm clara a superioridade do etanol de cana. Alm do benefcio oriundo da maior produtividade com todas as suas implicaes para o uso da terra , a cultura da cana exibe outras caractersticas particularmente relevantes do ponto de vista ambiental: relativamente baixa utilizao de agrotxicos, fertilizantes qumicos e irrigao; possibilidade de reciclagem da vinhaa e outros rejeitos da produo como fertilizantes; e efeitos positivos sobre a fertilidade do solo160. Em seu ciclo completo, o etanol de cana permite
gasolina em 25%. Acessivel em http://extranet.agricultura.gov.br/sislegis-consulta. 155 Segundo Richard Heinberg, os subsdios diretos e indiretos para o etanol norte-americano giram em torno de US$ 1,4 bilho. Op cit. Pg. 173. 156 Revista Veja: 70 Questes para entender o etanol (Questo 13). Acessvel em http://veja. abril.com.br. Consultado em 15/11/2008. 157 EIA, Energy in Brief: What are biofuels and how much do we use. Acessvel em http:// tonto.eia.doe.gov. Consultado em 15/11/2008. 158 CIRCTEL 67862/2008 DRN/CGFOME. 159 Idem. 160 CIRCTEL 63249/2007. DRN.

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uma reduo de at 90% na emisso de gases de efeito estufa; o benefcio obtido a partir do etanol de milho estaria limitado a redues de 10 a 30% apenas. Finalmente, o bagao da cana utilizada, seja para a produo de etanol, seja para a produo de acar, tem grande poder calorfico e pode ser empregado para a gerao de energia termoeltrica. Atualmente, as usinas sucroalcooleiras so autossuficientes em energia e ainda injetam cerca de 3000MW na rede eltrica brasileira, mas o potencial de cogerao identificado pela Unio Nacional da Indstria Canavieira (UNICA) para 2015 chega a 10.500MW, um volume de eletricidade equivalente ao gerado por Itaipu161. Especialmente a partir de 2006, com a forte expanso da produo de etanol no Brasil e nos EUA, crticas passaram a ser feitas em relao sustentabilidade e convenincia do produto como combustvel veicular. Provavelmente a polmica que maior dano causou imagem do etanol foi a vinculao entre a produo de biocombustveis e o aumento nos custos dos alimentos em 2008. O raciocnio e as generalizaes simplistas por detrs da polmica deixavam de incorporar diferentes causas para o fenmeno, tais como fortalecimento da demanda (especialmente, mas no apenas, na ndia e na China), aumento nos custos dos insumos (principalmente, mas no apenas, dos derivados de petrleo), quebras de safra em importantes pases produtores (Austrlia) e especulao nos mercados de commodities. Alm disso, a anlise inicial no fazia distino entre os tipos de insumo para a produo de etanol em diferentes pases (milho e beterraba para produo de etanol nos EUA e na UE, e cana-de-acar no Brasil), o que gerava uma viso extremamente distorcida, especialmente da realidade brasileira. Outra questo polmica, que disse respeito fundamentalmente aos pases tropicais, apontava a destruio de florestas e outros biomas e a perda de biodiversidade como consequncia da produo de biocombustveis. Mais uma vez, as crticas falharam em retratar com fidelidade o caso do Brasil (que deveria ser tomado como uma espcie de piloto para a anlise do plantio da cana em outras regies tropicais), onde o etanol fabricado a milhares de quilmetros das principais reas de floresta e utiliza, essencialmente, reas degradadas dedicadas
Yank, Marcos Sawaya, O despertar da bioeletricidade. In O Estado de S. Paulo em 13/08/2008.
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a pastagens e outros cultivos. Mesmo ao se examinar a dinmica da produo agrcola brasileira como um todo, difcil aceitar o argumento segundo o qual a produo de cana estaria expulsando a produo de outras culturas, como a soja, para a Amaznia. A cana responde apenas por uma pequena parcela das terras agricultveis no Brasil (1%)162 e o cultivo da soja no norte do Pas responde a uma dinmica prpria relacionada fundamentalmente com as grandes perspectivas de exportao no mercado de alimentos. Mesmo que, no limite, no se possa dissociar inteiramente os efeitos da produo mundial de etanol da expanso da rea plantada de soja no Brasil, trata-se de um efeito secundrio associado fundamentalmente ao etanol de milho, que desloca o plantio de soja nos EUA e aumenta os preos internacionais daquela commodity, estimulando seu plantio no Brasil. Por desgnio ou omisso, crticas quanto eficincia e sustentabilidade do etanol tendem a tomar o produto norte-americano como uma espcie de benchmark para toda a indstria. Essa tendncia clara na imprensa internacional no incio de 2008 tem sido confrontada com xito graas a vigorosos esforos da indstria sucroalcooleira, da diplomacia brasileira e do prprio Presidente da Repblica. Com efeito, parece cada vez mais claro que o etanol de cana, alm de representar alternativa vivel como combustvel de transporte (substituindo a gasolina de maneira mais ou menos radical de acordo com a poltica energtica adotada), poderia vir a representar tambm excelente fonte de renda, divisas, empregos e segurana energtica para pases em desenvolvimento, especialmente em regies deprimidas da frica, Amrica Latina e Caribe que ainda contam com relativa abundncia de terras agricultveis. Estima-se que, enquanto as reservas de petrleo esto concentradas em cerca de quinze pases, mais de 120 teriam o potencial para a produo de biocombustveis163. b) Biodiesel: trata-se de biocombustvel para motores a diesel que pode ser produzido a partir do aproveitamento de gorduras animais ou leos vegetais (inclusive a reciclagem de sobras de fritura de residncias e restaurantes). A Europa responsvel por cerca de 75% da produo mundial de biodiesel, principalmente a partir da canola, seguida dos EUA, com 13%164. A produo mundial de biodiesel (6,5 bilhes
CIRCTEL 67862/08. Idem. 164 Banco Mundial. Biofuels, the Promise and the Risks. Acessvel em http://siteresources.
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de litros165) cerca de 7 vezes menor do que a de etanol e seu consumo est fortemente concentrado na Europa. Trata-se de uma indstria ainda relativamente nova, quando comparada com a do etanol, e no h dados confiveis acerca de seu balano energtico (EROEI), que variar de acordo com o insumo (feedstock), ou mesmo da sustentabilidade da utilizao de algumas variedades de espcies para a sua produo166. De maneira geral, o biodiesel tem sido alvo de crticas anlogas s feitas contra o etanol, com nfase nas questes de combustveis versus alimentos, derrubada de florestas e sustentabilidade ambiental e comercial da produo. A pertinncia, ou no, dessas crticas, a exemplo do etanol, no pode ser discutida de forma generalizada, e requer a anlise de cada insumo utilizado na produo de biodiesel. Casos isolados, no entanto, apontam para riscos algo maiores do que os do etanol de cana. Na Malsia, o biodiesel est associado destruio de florestas para a coleta de leo de palma; na Europa, a canola compete efetivamente com outros alimentos. No Brasil, os argumentos relacionados troca de alimentos por combustvel tm mais procedncia na medida em que a soja, no momento, constitui o principal insumo para a produo de biodiesel. A meta de incluso de 2% de biodiesel em todo o leo diesel vendido no Pas estabelecida pelo Plano Nacional de Biodiesel foi cumprida em 2008. Em 2013, o porcentual mnimo fixado pelo Governo de 5%. O Plano Nacional de Biodiesel prev, ainda, uma srie de incentivos para a produo de matrias-primas em pequenas propriedades nas regies Norte e Nordeste. No Brasil, como em diversos outros pases, ainda no h clareza quanto matria-prima ideal para a produo de biodiesel. Atualmente, no Brasil e nos EUA predomina a soja, e na Europa utiliza-se a canola. O feedstock ideal para a expanso do biodiesel seria uma variedade no alimentar, que pudesse ser produzida em solos com baixa fertilidade. O pinho manso pode apresentar estas caractersticas, mas a planta ainda
worldbank.org. Consultado em 15/11/2008. 165 Ibidem. 166 No Brasil, em discurso recente, o Presidente Lula criticou a utilizao da soja como insumo. In Lacerda, Angela. Lula critica uso da soja na produo de biodiesel. O Estado de S. Paulo. 21/08/2008. Mais recentemente, criou-se polmica acerca da viabilidade tcnica e econmica da utilizao da mamona como insumo. Ver Gazeta Mercantil. Governo admite que mamona no atende lei do biodiesel. 14/07/2008. In Resenha eletrnica do Ministrio da Fazenda. Acessvel em http://www.fazenda.gov.br, Consultado em 16/10/2008.

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se encontra em fase de estudos. Aps a concluso dessa fase inicial, a disseminao de seu plantio e produo levar alguns anos. Uma soluo apontada para as crticas comumente feitas aos biocombustveis atuais a pesquisa e desenvolvimento dos biocombustveis de segunda gerao. Um dos campos de pesquisa mais promissores diz respeito aos biocombustveis celulsicos, que poderiam aproveitar madeira, rejeitos de serraria, algas, e uma grande variedade de tipos de biomassa. Outros processos, potencialmente ainda mais revolucionrios, buscam utilizar enzimas ou microorganismos que processem insumos vegetais e excretem produtos equivalentes aos refinados de petrleo, como querosene de aviao, diesel ou gasolina. Tais tecnologias ainda esto em fase experimental, marcada por acirrada competio entre diferentes processos e dvidas acerca de se, quando e como, um deles lograr adquirir competitividade em escala comercial. Ray Hobbs, cientista norte-americano que estuda a criao de biocombustveis a partir de algas, definiu o problema comercial nos seguintes termos: these ideas will only work when carbon dioxide has monetary value. Without a price on CO2, the economics will always pressure you to burn fossil fuels. No one knows how to give that up, it is our economic universe167. Na ausncia de inovaes tecnolgicas que venham a revolucionar a produo de biocombustveis, sua oferta e eficincia como combustvel automotor continuar a ser limitada, na melhor das hipteses, pela produtividade do etanol base de cana-de-acar. Estima-se que, em matria de reduo de carbono, a cana j tenha desempenho similar ao que ser atingido pelos combustveis de segunda gerao ainda em fase de testes168 e, como visto, a cana um insumo significativamente superior ao milho. Em comparao com o biodiesel, enquanto um hectare de cana produz cerca de 7000 litros de etanol, a mesma rea plantada com soja, por exemplo, rende apenas cerca de 600 litros de biodiesel. Mesmo quando se leva em conta a densidade energtica superior do biodiesel em relao ao etanol, um hectare plantado com cana cerca de sete vezes mais produtivo.
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Dr. Ray Hobbs, citado em Krupp e Horn, op cit. Pg.114. UNICA. Myths vs Facts: Brazilian Sugarcane Ethano, get the facts right and kill the myths. 13/06/2008. Pg. 4.

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Assim, parece possvel estimar o potencial de substituio do petrleo por biocombustveis tendo como base a produo do etanol. Embora, do ponto de vista da indstria do etanol, as perspectivas sejam extremamente promissoras especialmente no caso de o produto vir a ser objeto de uma padronizao internacional que permita sua transformao em commodity , do ponto de vista do consumo global, o alcance ser limitado. Estudo do Banco Mundial estima que, em 2020, a participao dos biocombustveis no setor de transportes crescer dos atuais 1%, para 6%. Mesmo cifras mais otimistas aventadas por representantes da indstria no atribuem uma participao do etanol superior a 10% no setor de transportes nos prximos quinze anos169. Naturalmente, uma situao de exacerbada escassez no mercado de petrleo condizente com um cenrio de PO estimularia significativamente o aumento na produo de biocombustveis de primeira gerao e a pesquisa de novas maneiras para aproveitamento de biomassa. No entanto, esse esforo adicional teria, em uma primeira etapa, efeito apenas marginal no mercado de petrleo, contribuindo para refrear (mas no reverter) altas de preos em nvel global e, se as condies estiverem dadas, mitigar alguns dos efeitos mais srios do PO nos pases em desenvolvimento com potencial agrcola. Eficincia e conservao. Avanos em eficincia energtica implicam a utilizao de quantidades menores de energia para a produo de um bem ou servio. Essa reduo do consumo pode advir de conquistas tecnolgicas (e.g. lmpadas fluorescentes ou carros mais econmicos), ou ainda de melhorias em estruturas organizacionais e gerenciais (e.g. maximizao de capacidade de carga via planejamento logstico, ou a construo de edifcios ecolgicos, que aproveitem fontes de luz e calor naturais). Em sua acepo macroeconmica, eficincia energtica mede a quantidade de energia requerida para um aumento de 1% no PIB de um determinado pas. De maneira geral, pases desenvolvidos utilizam energia mais eficientemente do que pases em desenvolvimento. Entre 1999 e 2004, ganhos de eficincia nas 14 economias estudadas pela IEA resultaram em uma reduo de 14% no consumo de energia. Segundo aquela agncia, o potencial para ganhos de eficincia ainda significativo,

169

Seminrio Huston Biofuels, palestra Eduardo Carvalho.

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especialmente no consumo residencial, com redues da ordem de 66% no consumo de eletrodomsticos e 50% em iluminao domstica170. Durante as crises do petrleo na dcada de 1970, o aumento da eficincia energtica, principalmente nas economias desenvolvidas, permitiu redues significativas no consumo de energia e colaborou para reverter a tendncia que vinha favorecendo os pases da OPEP. Hoje, a comparao entre pases da OCDE e pases em desenvolvimento indica haver um amplo potencial para aumento na eficincia energtica mundial, com destaque para a possibilidade de que, mediante polticas e incentivos adequados, os pases em desenvolvimento venham a saltar degraus nessa matria, aproximando-os dos pases desenvolvidos. Apesar desse potencial, ganhos de eficincia tendem a apresentar rendimentos decrescentes. medida que as iniciativas mais simples e econmicas so adotadas, novas redues requerem cada vez maior volume de investimento para sua concretizao. Alm disso, em diversos setores, os ganhos de eficincia possveis so constrangidos pela atual estrutura fsica da economia. No setor de construo, por exemplo, a inaugurao de um edifcio que no leve em conta as tecnologias mais modernas para economia de luz, aquecimento e gua representa um congelamento por dcadas na possibilidade de implementao dessas tecnologias. De maneira anloga, um veculo com baixa eficincia energtica comprado hoje implicar em perdas de eficincia ao longo de toda a sua vida til. Mecanismos de mercado, por si s, no resultam necessariamente em ganhos de eficincia. Ao longo dos ltimos anos, apesar de contarem com a oferta de veculos mais econmicos, consumidores norte-americanos demonstraram preferncia por veculos maiores e menos eficientes, mesmo ao custo de maior consumo de gasolina. Nota-se que a eficincia energtica, apesar de seu potencial, no figura em posio destacada na lista de investimentos relacionados a energia. O United Nations Environment Programme (UNEP) indica que apenas US$ 1,8 bilho foi investido em eficincia energtica em 2007, em contraste com cerca de US$ 204 bilhes alocados a energias renovveis no mesmo ano171. Muitas vezes, polticas governamentais como tributao
IEA Energy Efficiency Policy Recommendations. 2008. Pg. 5-6. Ver United Nations Energy Program (UNEP). Global Trends in Sustainable Energy Investment 2008. Acessvel em: http://sefi.unep.org. Consultado em 25/11/2008. Pg s 9-11.
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incidente sobre combustveis so necessrias para garantir ganhos de eficincia permanentes e significativos172. A concretizao do potencial de ganhos em eficincia energtica depende significativamente de sinalizaes governamentais, tais como polticas e regulamentao em favor de equipamentos e infraestrutura superiores. Mesmo assim, os ganhos da decorentes podem ficar aqum do desafio. A IEA, no WEO de 2004, calculou que a aplicao de todas as polticas pblicas relacionadas a eficincia, segurana energtica e diminuio de emisses de carbono anunciadas por pases da OCDE e alguns dos principais pases em desenvolvimento poderia reduzir o consumo de petrleo em cerca de 11% at 2030173. O prprio relatrio assume ser improvvel que todas as metas anunciadas sejam cumpridas. Na ausncia da adoo de estratgias, polticas e tecnologias que permitam ganhos sustentveis de eficincia energtica, h sempre o risco de que uma resposta a elevaes nos preos de energia se traduza, pelo menos em um perodo inicial, em reduo pura e simples do consumo (destruio de demanda). Redues drsticas no uso de energia, sem aumentos de eficincia, geralmente traduzem-se em reduo ou retrao do crescimento econmico. O advento do PO determinaria dois tipos de reao: por um lado, aceleraria a adoo de estratgias e investimentos para ganhos de eficincia energtica; por outro, implicaria significativa reduo de consumo, com toda a conotao negativa para o crescimento econmico que isso representa. Essa reduo forada de consumo ser tanto mais drstica, quanto pior estiver o mundo preparado para a substituio do petrleo como o paradigma energtico global. 2.3 A energia do futuro Como j se viu, apenas os biocombustveis e o gs natural oferecem alternativas para mitigar o efeito de um PO no setor de transportes. Tambm parece claro que, mesmo em conjunto, essas duas fontes de energia no lograriam substituir a contento o dficit de energia deixado na esteira do PO, o que indica um perodo mais ou menos longo de adaptao
172 173

Tertzakian, op cit. Pag. 86. IEA. WEO 2004. Pg. 37-38.

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at que um novo paradigma energtico possa ser implementado. Cumpre, assim, examinar algumas das possibilidades mais promissoras que permitiriam, em mdio e longo prazo, estabilizar o consumo e a demanda de energia mundial em nveis sustentveis, tanto do ponto de vista econmico, quanto ambiental. Quando se fala de grandes revolues energticas futuras, ideias como fuso nuclear, clulas de hidrognio e carros eltricos vm mente. Tais tecnologias efetivamente constituem avenidas promissoras de pesquisa que podem representar respostas sustentveis para algumas das mais prementes inquietaes do sculo XXI, tais como o aquecimento global e a debilitante dependncia de combustveis fsseis poluentes e cada vez mais escassos. Menos acurada, talvez, a percepo de que o desenvolvimento e operacionalizao dessas tecnologias ocorrero em um horizonte de tempo curto o suficiente para impedir uma perigosa deteriorao no cenrio energtico, caso se confirme a hiptese de PO em mdio prazo. Hidrognio. O mais leve e abundante elemento no Universo frequentemente promovido como a panaceia para muitos, seno todos, problemas energticos da humanidade. Sua combusto produz apenas calor e gua, sendo livre de gases de efeito estufa ou outros poluentes. A utilizao de clulas de combustvel a hidrognio permitiria controlar a volatilidade dessa combusto e, numa reao com o oxignio da atmosfera, gerar fora motriz capaz de movimentar um veculo ou uma linha de montagem. H, no entanto, considerveis obstculos para a disseminao da economia do hidrognio. Em primeiro lugar, o hidrognio no uma fonte de energia, mas sim um vetor para seu transporte. No h reservas explorveis do elemento: assim como a eletricidade, o hidrognio deve ser elaborado para consumo posterior. Atualmente, o principal processo para a produo em larga escala de hidrognio envolve a transformao, com perda de EROEI, de petrleo ou gs natural. Outro processo, ainda mais caro do que o anterior, requer a eletrlise da gua. Dada a atual presso, tanto sobre a gerao de energia eltrica, quanto sobre os combustveis fsseis, parece no mnimo pouco verossmil que quantidades considerveis desses recursos possam ser desviadas para a produo de hidrognio.
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Em segundo lugar, a construo de infraestrutura para distribuio do hidrognio representa um desafio caro e tecnicamente complexo. Segundo estudo do DoE, o transporte de hidrognio a partir de um ponto central deveria ser descartado, mas uma maneira economicamente eficiente para converso de fontes de energia em hidrognio nas prprias estaes de reabastecimento ainda no foi desenvolvida174. Alm disso, o custo de clulas de combustvel para um carro a hidrognio est em torno de US$ 35,000, enquanto todo o veculo sairia por cerca de US$ 100.000,00. Limitaes acerca da vida til da clula de combustvel (trs meses), e do prprio veculo (inferior a 180.000Km), bem como sua autonomia reduzida (inferior a 450Km), tambm constituem problemas considerveis para a implementao da tecnologia 175. Analistas do governo americano estimam que, em 2025, veculos com clulas de hidrognio poderiam diminuir a demanda por combustvel em 0,28 mb/d, ou seja, cerca de 0,3% do consumo atual. Tais obstculos no significam, de maneira alguma, que a tecnologia no deva ser pesquisada. Alm dos benefcios ambientais citados acima, o hidrognio possui diversas caractersticas promissoras, principalmente como meio (eventualmente) eficiente para o armazenamento de energia de fontes renovveis intermitentes, tais como solar e elica. O que no se deve esperar que o hidrognio ou as clulas de combustvel representaro uma espcie de soluo mgica que possibilitar uma transio indolor para um novo paradigma energtico. Seria realmente lamentvel que a promessa do hidrognio no futuro levasse complacncia nos esforos para solucionar os problemas do presente. Fuso nuclear. Quando ncleos atmicos similarmente carregados se fundem em um ncleo mais pesado (formando um novo elemento), tem-se a fuso nuclear. O processo ocorre naturalmente nos ncleos das estrelas e, sob condies corretas, resulta em significativa liberao de energia. Trata-se do processo inverso ao da fisso nuclear, com a vantagem de demandar menores quantidades de combustvel e gerar potencialmente mais energia, com menos lixo atmico.
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GAO op cit. Pg. 33. Ibidem, pg. 66.

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Em contraste com o hidrognio, cuja utilizao comercial j est pelo menos na fase de prottipos, a fuso nuclear sequer foi lograda por cientistas em condies controladas. Atualmente, diferentes experimentos buscam obter fuso nuclear sob controle. Talvez o projeto mais promissor seja o Reator Termonuclear Experimental Internacional (ITER), do qual participam EUA, UE, Coreia do Sul, China, Rssia, Japo e ndia. O objetivo do ITER lograr uma reao de fuso em plasma controlado por campos eletromagnticos a fim de demonstrar a viabilidade tcnica e cientfica da fuso como fonte de energia176. O projeto deve entrar em operao (first plasma) a partir de 2018, iniciando uma fase de 21 anos de operaes, seguidos de seis anos para desativao (decomissionment) da planta. Espera-se que a consecuo de todas essas fases determine as condies para eventual utilizao comercial de reatores de fuso. Trata-se de projeto de larga durao que, na melhor das hipteses, poderia viabilizar a construo de reatores comerciais a partir de 2045. As principais crticas ao projeto dizem respeito aos elevados custos e potenciais riscos de segurana de um experimento que pode vir a provar-se antieconmico ou tecnicamente invivel. Segundo o parlamentar do partido verde francs, Nol Mamre: This is not good news for the fight against the greenhouse effect because were going to put ten billion euro towards a project that has a term of 30-50 years when were not even sure it will be effective177. Carros eltricos (plug-ins). Uma vez que a maioria das novas fontes de energia alternativas ao uso de combustveis fsseis parece estar voltada para a produo de eletricidade, talvez a melhor soluo para o dficit de energia no setor de transportes que resultaria do PO seja o desenvolvimento de carros eltricos. Ao contrrio de algumas verses atualmente no mercado, os carros eltricos tipo plug-in no possuiro dois motores um eltrico, outro convencional capazes de movimentar o veculo, contando apenas com um motor eltrico. Alm disso, os plug-ins recarregaro suas baterias diretamente da rede eltrica. A principal vantagem, alm da diminuio de poluio sonora e eliminao de gases de efeito estufa178, seria o custo da
Site ITER: http://www.iter.org/ Consultado em 16/11/2008. In http://www.euractiv.com/en/science/mixed-reactions-iter/article-141693. Consultado em 15/11/2008. 178 O efeito sobre emisses dependeria tambm, naturalmente, da fonte utilizada para gerao de eletricidade.
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energia, uma equao que j extremamente positiva nos dias de hoje e cuja atratividade tenderia a aumentar a partir do advento do PO179. Entre os principais entraves para os carros eltricos esto o alto custo e a baixa autonomia das baterias existentes, bem como os longos perodos para recarga. Os veculos plug-in mitigam alguns desses problemas (a recarga poderia ser feita durante a noite utilizando uma tomada residencial), ao custo de eventuais gargalos em infraestrutura. pouco provvel que as atuais redes de transmisso estejam preparadas para absorver o impacto de milhares ou milhes de veculos plug-in, que tenderiam a conectar-se em horrios de pico (e.g. no final da tarde, aps a volta do trabalho). Os primeiros plug-in esto programados para entrar no mercado a partir de 2011, caso no haja atrasos no desenvolvimento, mas a expanso da frota depender de significativos investimentos em infraestrutura para gerao e distribuio de energia eltrica. 2.4 Um novo paradigma? Essa breve anlise de fontes energticas alternativas ao petrleo permite fazer algumas generalizaes. possvel concluir, em primeiro lugar, que a atual infraestrutura energtica do planeta est mal preparada para o advento do PO ou mesmo para uma menos drstica crise de oferta nos prximos 10 anos. As fontes de petrleo no convencional apresentam considerveis problemas tanto do ponto de vista ambiental, quanto do ponto de vista de sua estrutura de custos e capacidade de ampliao tempestiva na produo. Entre os demais combustveis fsseis, apenas o gs natural poderia vir a ter impacto significativo no crtico setor de transportes, mas seu ciclo de vida tambm est sujeito a teto de capacidade produtiva (peak gas), que seria severamente testado na eventualidade de sua incorporao em larga escala como combustvel veicular, em adio sua utilizao para gerao de energia eltrica e como insumo industrial. Apesar disso, mesmo no sendo uma soluo definitiva, o gs natural poderia vir a representar um combustvel ponte a ser utilizado para cobrir o dficit de petrleo enquanto se busca um paradigma verdadeiramente sustentvel. Para compensar a utilizao
O equivalente em eletricidade a um litro de petrleo custaria 25 centavos de dlar. Ver Carr, Jeffrey. The Future of Energy Special Report: The end of the petrolhead. In The Economist, 19/07/2008. Acessvel em http://www.economist.com. Consultado em 09/11/2008.
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do gs como combustvel vecular, poder-se-ia ampliar a gerao de eletricidade por fontes alternativas. A grande maioria das promissoras tecnologias renovveis, bem como a energia nuclear, por sua vez, tm aplicao exclusivamente para a gerao de eletricidade ou enfrentam significativos desafios de natureza diversa para sua expanso. Muitas ainda esto em estgio experimental e, efetivamente, fora do mercado (energia solar avanada, energia das mars, clulas de hidrognio, fuso); outras enfrentam altos custos de produo (etanol de milho, carros eltricos, clulas fotoeltricas atuais); um terceiro grupo caracterizado por dilatados prazos para a viabilizao de projetos (hidreltricas de grande porte, usinas nucleares). De maneira geral, as novas opes energticas partem de nveis relativamente pequenos de produo e enfrentam importantes desafios para adquirirem maior escala. Com maior ou menor intensidade, todas enfrentam gargalos tcnicos, de logstica ou de estrutura do mercado para atingirem seu potencial: novas linhas de transmisso inteligentes, melhores opes de armazenamento de eletricidade, padronizao internacional do etanol, produo de mais veculos habilitados a utilizarem quantidades crescentes de biocombustvel. Finalmente, as novas alternativas nos mercados de energia tendem a enfrentar uma cerrada oposio de lobbies de indstrias poderosas e j estabelecidas, alm de dificuldades para encontrar financiamento nos volumes e custos necessrios, problema que tende a exacerbar-se a partir da crise financeira de 2008. Esse formidvel conjunto de obstculos no inviabilizar, no entanto, uma transio, mais cedo ou mais tarde, para novo paradigma energtico. O advento do PO ser um catalisador de mudanas, estimulando iniciativas dos setores pblico e privado no sentido de oferecer uma resposta crise de abastecimento. O problema que, caso se espere o advento do PO para impulsionar o desenvolvimento de novas tecnologias, a transio se far com custos econmicos e sociais consideravelmente maiores do que na hiptese de uma transio induzida por investimentos em pesquisa e infraestrutura energtica renovvel. O novo paradigma no poder ser baseado, como em pocas passadas, em uma nica fonte de energia claramente dominante. A manuteno de padres de crescimento global necessrios para a melhoria das condies de vida de grande parte da populao marginalizada do
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planeta demandar a utilizao conjunta, criativa e flexvel de todas, ou quase todas, as opes examinadas neste captulo180. Eventualmente, o mundo poder vir a beneficiar-se de biocombustveis de 2 ou 3 gerao, redes de transmisso inteligentes, baterias revolucionrias que propeliriam carros de alta eficincia, pigmentos nanotecnolgicos capazes de transformar edifcios inteiros em coletores solares, clulas de hidrognio economicamente viveis e fuso nuclear. Mas, entre o fim da era do petrleo e o alvorecer desse admirvel mundo novo, o processo de transio implicar ajustes econmicos e instabilidade poltica, tanto em nvel domstico, quanto em mbito internacional. Esse perodo crtico abrir uma janela de oportunidade para pases e economias que se adaptarem com maior eficincia e celeridade ao novo cenrio energtico. No captulo a seguir, sero examinados dois cenrios que procuram retratar os impactos polticos e econmicos da transio energtica nos mbitos global e regional. Algumas variveis-chave sero o timing e severidade do dficit energtico causado pela compresso da oferta de petrleo convencional, bem como o escopo e tempestividade das estratgias de adaptao adotadas por indivduos e governos em resposta crise energtica.

Alm de outras tecnologias promissoras, como energia geotrmica, gases de biomassa, thermal depolymerization, etc, que, seja por seu potencial de expanso, seja por seu atual estgio de desenvolvimento, no foram examinadas neste trabalho.
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Captulo III O Fim da Era do Petrleo

We must face the prospect of changing our basic ways of living. This change will either be made on our own initiative in a planned and rational way, or forced on us, with chaos and suffering, by the inexorable laws of nature. Jimmy Carter, 1976.

3.1 Dois cenrios de crise Ambos os cenrios a serem elaborados neste captulo assumem como premissa bsica a ocorrncia de PO para petrleo convencional em 2018. Trata-se de hiptese de trabalho condizente com diversas previses feitas por diferentes especialistas e instituies citadas ao longo desse trabalho, ajustada para incorporar estimativas acerca do impacto da crise financeira de 2008181. Em todo caso, a data apenas indicativa, um denominador comum das principais previses para a ocorrncia do PO em mdio prazo. O horizonte de tempo analisado em cada um dos cenrios ser 2030. Trata-se de um perodo razovel do ponto de vista da implementao de eventuais novas tecnologias, alm de ser, tambm, o limite para a maioria das projees feitas por agncias governamentais e intergovernamentais,
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Ver concluso para uma atualizao acerca da crise.

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entre elas a OPEP, a IEA, a EIA e o Plano Nacional de Energia (PNE) elaborado pelo governo brasileiro. O NIC trabalha com um horizonte um pouco mais prximo (2025), mas ainda compatvel com os cenrios a serem discutidos. A principal varivel a diferenciar os dois cenrios que discutiro as consequncias de um PO em 2018 ser a tempestividade na adoo de iniciativas para lidar com seus efeitos mais negativos. Em grande medida, o xito dessas iniciativas refletir a disposio e capacidade de governos, empresas e consumidores reduzirem o consumo de petrleo, enquanto aceleram o desenvolvimento e a operacionalizao das tecnologias e fontes de energia alternativas descritas no Captulo II. Mesmo na melhor das hipteses, a adoo de novas tecnologias e hbitos de consumo leva tempo e est sujeita a incertezas e potenciais equvocos (como, por exemplo, o incentivo ao etanol base de milho mediante subsdios). Estudo elaborado para o DoE por Robert Hirsch indicou que um programa robusto de mitigao dos efeitos do PO levaria cerca de vinte anos para equilibrar a oferta de combustveis lquidos182. Prazos similares (25 anos) so usados pelo NIC como base para a adoo plena de novas tecnologias no setor energtico183. Assim, parece razovel assumir um hiato de 20 e 25 anos entre o incio do processo de transformao do paradigma energtico e sua concluso. Desse ponto de vista, fundamental determinar se a transformao do paradigma energtico comea a ser implementada de maneira induzida, ou seja, antes da constatao do PO, ou somente como reao (que ser inevitavelmente tardia) ao evento propriamente dito. Em outras palavras, a transio ocorrer ou de maneira induzida, como forma de se prevenir os efeitos do PO, ou em carter emergencial, a partir da confirmao do PO. Em ambas as hipteses, a transformao do paradigma energtico marcar perodo de inflexo na histria do sculo XXI, pleno de potencial transformador, mas tambm sujeito a significativos riscos de natureza poltica e econmica. Com base nessas premissas, sero elaborados dois cenrios.

Ver Hirsch, Robert L. Bezdek, Roger e Wendling, Robert. Peaking of World Oil Production: Impacts, Mitigation and Risk Management (Study prepared for the U.S. Department of Energy). 2005. Pg. 59. 183 NIC. 2025 Global Trends Report. Pg. 44.
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Cenrio A: um pouso forado. Examinar as consequncias de uma aposta mundial equivocada na manuteno do atual paradigma energtico. Por um erro de diagnstico ou falta de vontade poltica para tomar decises que se afiguram difceis e muitas vezes impopulares, os sinais da aproximao de uma crise energtica de grandes dimenses seriam essencialmente ignorados at a constatao concreta do PO. Neste cenrio, investimentos em pesquisa, desenvolvimento e incorporao de novas tecnologias (em matria de energia e eficincia) mantm-se nos patamares atuais, ou at mesmo retraem-se, na esteira da crise financeira de 2008. A complacncia quanto adoo de novas formas de energia resultar em impacto mais severo e prolongado dos efeitos do PO, tanto no mbito poltico quanto no econmico. A demora na adoo de iniciativas de mitigao, bem como o considervel efeito desarticulador da crise no suprimento de petrleo, no permitiro a estabilizao do mercado energtico mundial, nem a converso para novo paradigma energtico no horizonte de tempo em exame184. O mundo chegar a 2030 com a matriz energtica ainda dependente de volumes ascendentes de petrleo escasso e ver seu potencial de crescimento constrangido por oferta insuficiente de energia. Este cenrio ser marcado por agudas crises econmicas, perodos de desabastecimento, riscos de desestabilizao social e acirramento da possibilidade de conflito internacional por recursos energticos escassos. O ajuste no mercado global de energia ocorrer mediante destruio de demanda no curto prazo; no mdio, ganhos de eficincia e a mobilizao acelerada de fontes remanescentes de petrleo convencional e no convencional, bem como de outros combustveis fsseis, suavizaro, sem compensar, um dficit crescente na oferta de petrleo185. Os efeitos em termos de emisso de gases estufa, na medida em que petrleo no convencional e carvo passem a ser utilizados em maior escala, tendero a ser negativos. Fontes alternativas de energia tero impacto marginal durante o perodo em exame, embora alguns pases e regies especficos possam adiantar-se em sua utilizao. A viabilidade desse cenrio baseia-se fundamentalmente na premncia de tempo para a adoo de iniciativas capazes de amortecer o impacto
184 No se assume, neste caso, que a transio deixar de ocorrer, apenas que no se concluir at 2030. 185 Assume-se a hiptese de Robert Hirsh que estima cerca de vinte anos para transformao do paradigma energtico (ver nota anterior).

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do PO se este vier a ocorrer nos prximos dez anos. A probabilidade do cenrio de pouso forado aumenta medida que o tempo passa e persista uma atitude complacente quanto ao problema que se aproxima. A atual crise financeira teria um efeito algo ambguo sobre a concretizao de um ou outro cenrio. Se, por um lado, o arrefecimento na atividade econmica global e consequente diminuio na demanda por energia permitiriam retardar o advento do PO, por outro, a reduo nos preos do petrleo e a falta de liquidez no mercado de crdito podem atrasar, ou mesmo inviabilizar, investimentos necessrios em infraestrutura, novas tecnologias e prospeco de petrleo (ambas as dinmicas foram observadas no ltimo trimestre de 2008). A crise financeira poderia, tambm, atenuar ainda mais o foco nas decises estratgicas de mdio e longo prazos necessrias para viabilizar uma transio energtica. No cmputo geral, possvel que a crise financeira contribua mais para a concretizao do cenrio de pouso forado do que o de transio induzida. Cenrio B: transio induzida. Assume uma tempestiva tomada de conscincia dos riscos associados ao PO e a adoo acelerada de programas de adaptao que contemplam fortes investimentos em fontes tradicionais e alternativas de energia. A viabilizao em escala global de novas fontes de energia, associada a redobrados esforos para a produo de petrleo e gs natural, possibilitar, neste cenrio, uma compensao progressiva dos piores efeitos do PO a partir de 2018 e, eventualmente, a estabilizao da equao energtica mundial com base em um novo paradigma at 2030. A dinmica dessa transio ser diferente para pases ou regies especficos. Conforme define Peter Tertzakian:
Today, each nation is unique in terms of its energy mix and dependency. Some nations, like Brazil, are rich in natural energy resources; others, like Japan, have next to none. Some are in geopolitically secure positions, like the United Kingdom; others, like China, are less secure. For those reasons, each nation will experience the break point, rallying cry and rebalancing in different ways186.

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Tertzakian, op cit. Pg. 182.

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Se os desafios so diferentes, as solues tambm sero. Como foi mencionado no captulo anterior, o novo paradigma energtico ser caracterizado pela utilizao flexvel de diversas fontes de energia, de acordo com as especificidades de cada pas ou regio. Na nova matriz energtica, em muitos casos, haver amplo espao para o petrleo; mas sua utilizao como fonte de energia bsica dar lugar a usos mais nobres, como insumo nas indstrias petroqumicas e farmacutica, alm da destilao de combustveis especiais. Um ingrediente tecnolgico essencial para a viabilizao do novo paradigma ser encontrar frmulas eficientes para a substituio do petrleo no setor de transportes. Alm dos biocombustveis de 1 e 2 gerao, as hipteses mais promissoras que devero entrar amplamente no mercado at 2030 sero os veculos hbridos e eltricos plug-in (que contornam o delicado e custoso problema da reconverso da infraestrutura de abastecimento ao carregar os motores dos carros em tomadas residenciais comuns). Mudanas estruturais no setor e transportes, como maior utilizao de transporte pblico e a eletrificao e ampliao de ferrovias, tambm sero necessrios. Apesar da premncia do tempo, dada a relativa lentido com que se produzem mudanas na cadeia energtica mundial, ainda razovel pensar em transio induzida para um paradigma ps-petrleo at 2030. Avanos na utilizao de fontes alternativas de energia (tais como biocombustveis e energia elica) e progressos no desenvolvimento de tecnologias promissoras (como veculos eltricos, bio e nano tecnologias aplicadas gerao de energia) sustentam esta hiptese mais otimista. Alm disso, nos ltimos anos, a questo energtica tem merecido ateno crescente de importantes pases consumidores. Unio Europeia, China, Brasil e ndia contam com programa ambiciosos para promoo de energias renovveis e alternativas. Diversas das iniciativas que j vm sendo tomadas no campo energtico, com foco principalmente no combate ao aquecimento global, tambm contribuem para preparar a sociedade mundial para enfrentar constrangimentos futuros na produo de petrleo. O Brasil j protagoniza sua prpria verso de uma minirrevoluo energtica, fundamentada nos biocombustveis e na impressionante velocidade de adoo da tecnologia de carros flex, cujas vendas aumentaram 4000% entre 2003 e 2007187.
UNICA, Dados e cotaes estatsticas. Acessvel em http://www.unica.org.br. Consultado em 29/11/2008.
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Olhando para o futuro, parece promissor que o presidente eleito dos EUA, Barak Obama, tenha, na criao de uma nova clean energy economy, um dos pilares de sua campanha presidencial. Estes investimentos e programas j em curso oferecem alguma margem de manobra e base concreta a partir da qual seria possvel induzir uma transio de paradigma nas duas prximas dcadas188. Muito depender da continuada arregimentao tanto de recursos para fazer frente aos pesados investimentos requeridos em pesquisa e infraestrutura, quanto de vontade poltica para a adoo das medidas necessrias em regime acelerado. A hiptese de pouso forado ser utilizada como cenrio de referncia, por refletir, essencialmente, a manuteno das atuais polticas globais em matria de energia. No se trata de impor uma hierarquia189; um quadro abrangente dos desafios e perspectivas apresentados por uma crise da magnitude do PO demanda a anlise de ambos os cenrios: o primeiro deles concentra-se nos efeitos da crise; o segundo examina a dinmica e consequncias de sua superao. 3.2 O reordenamento do tabuleiro: impactos globais Impactos econmicos: Cenrio A. Na hiptese levantada pelo cenrio de referncia, os efeitos econmicos do PO guardam semelhana com os verificados em crises anteriores na oferta de petrleo, especialmente, por sua intensidade e durao, aquelas dos anos 1970. O impacto global de um choque do petrleo tende a ser mais recessivo medida que transfere renda de pases com grande propenso a consumir (os EUA, por exemplo) para pases com propenso a poupar (a taxa de poupana nos pases da OPEP beira os 50%). Eventualmente, as poupanas dos pases exportadores so recicladas para a economia mundial via importaes e, sobretudo, mercado financeiro, mas o processo relativamente lento e est sujeito a descontinuidades. Ademais, o mecanismo de reciclagem de petrodlares, ao canalizar recursos para
Esta ideia corroborada pelo relatrio da ITPOES: The first stage of a green industrial revolution is underway in energy, and among the factors driving it, peak oil has largely yet to feature. Once it does, growth can be accelerated still further. ITPOES. Pg. 29. 189 A esta altura, em meio a uma crise financeira de propores ainda desconhecidas, seria temerrio atribuir uma hierarquia precisa de probabilidades entre os dois cenrios.
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as grandes praas financeiras mundiais, tende a atingir por ltimo as economias menores, que tm maiores necessidades de financiamento e consumo. Sintomaticamente, escaladas nos preos do petrleo precederam quatro das ltimas cinco crises econmicas globais (a nica exceo foi a crise de 1998)190. No caso especfico de uma crise provocada por PO, caracterizada por incapacidade fsica de aumento na produo, os efeitos deletrios para a economia mundial tendero a ser ainda mais agudos e prolongados. Em vez de ser submetida a choques discretos, como em 1973 ou 1979, a economia mundial passar a enfrentar restries contnuas e crescentes na oferta de petrleo (determinadas pelas taxas anuais de depreciao da produo global). Essa reduo inexorvel na oferta ser equivalente a uma sucesso de choques do petrleo, que superaro a capacidade de ajuste da grande maioria dos pases importadores, com deteriorao das taxas de crescimento e inflao, e a possibilidade muito concreta da volta de longos perodos de estagflao ou recesso. De acordo com o FMI, mesmo redues relativamente modestas na oferta tendem a repercutir significativamente no preo do petrleo: a reduction in oil production of 0.5 million barrels a day roughly the amount of the reduction in non-OPEC supply during the second half of 2007 should lead to prices that are 10-60 percent higher191. Haver, tambm, especialmente no curto prazo, pronunciado risco de desabastecimento, que ser maior para pases mais pobres, mas atingir potencialmente toda a gama de pases importadores. Alm desses efeitos diretos, um aumento nos preos do petrleo ter impacto significativo nos fluxos de comrcio global. Estudos realizados pelo economista Jeff Rubin indicam que aumentos nos custos de transporte, provocados pelo preo do barril de petrleo a US$ 100,00, teriam efeito equivalente ao de uma tarifa mdia de 9% na economia dos EUA. Naturalmente, esses custos variariam com a distncia a ser percorrida, favorecendo, por exemplo, o comrcio regional, em

Rubin, Jeff, Whats the Real Cause of the Global Recession?. In StrategEcon, 31/10/08, CBIC World Markets Inc. Pg. 4. Acessvel em http://research.cibcwm.com/economic_public/ download/soct08.pdf. Consultado em 29/11/2008. 191 Ver FMI. World Economic Outlook Financial Stress, Downturns, and Recoveries. 10/2008. Acessvel em http://www.imf.org. Pg. 94.
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detrimento do transocenico192. Assim, sob a hiptese de PO, aumentos significativos nos custos dos fretes levam empresas transnacionais a rever, em maior ou menor medida a depender das distncias percorridas e dos custos especficos, estratgias comerciais excessivamente dependentes de cadeias globais de produo. Naturalmente, a crise no afetar a todos os pases da mesma maneira. Nos pases importadores, a magnitude do choque ser funo, em termos gerais, da intensidade energtica do pas em questo (a quantidade de energia requerida para a gerao de 1% do PIB), do grau de dependncia de petrleo importado e da elasticidade na demanda por petrleo. Alm disso, consideraes acerca da solidez de parmetros macroeconmicos fundamentais, competitividade internacional e vigor das instituies financeiras contribuiro para determinar o impacto especfico do choque em um dado pas. Com base nessas consideraes, possvel distinguir o efeito do cenrio de pouso forado entre algumas categorias de pases (o Brasil e a Amrica do Sul sero examinados em detalhe no ltimo captulo, razo pela qual sero tratados apenas de passagem durante o exame dos cenrios globais): a) Importadores de petrleo de menor desenvolvimento relativo. Caracterizados por alta intensidade energtica193 e elevada participao do petrleo na pauta de importaes, esses pases seriam os mais duramente afetados pelo advento do PO. A ttulo de ilustrao, estudos da IEA indicam que um aumento sustentado de US$10 nos preos do petrleo poderia ter um impacto recessivo da ordem de 3% em pases da frica Subsaariana194. Todos os efeitos macroeconmicos descritos nos pargrafos anteriores se faro sentir com grande contundncia, agravados pelo fato de que vulnerabilidades institucionais e financeiras comprometero a eficcia de iniciativas paleativas governamentais e internacionais. Alm disso, dficits crescentes na balana de pagamentos, desvalorizao da moeda local e dificuldades no servio da dvida externa praticamente isolaro esses pases do acesso aos mercados financeiros mundiais e dos
Rubin, Jeff, Will Soaring Transport Costs Reverse Globalization? CBIC World Markets. 27/05/08. Pgs. 4 e 5. Acessvel em http://research.cibcwm.com. Consultado em 29/11/2008. 193 Segundo a IEA, a intensidade no consumo de petrleo da frica 232% superior dos pases da OCDE. In, IEA Analysis of the Impact of High Oil Prices on the Global Economy. 05/2004. Pg. 11. 194 .Ibidem, pg. 10.
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recursos que poderiam atenuar os efeitos da crise ou financiar programas de renda mnima. Do ponto de vista domstico, a elevao nos preos do petrleo, associada a um inevitvel aumento nos preos dos alimentos (que tm nos hidrocarbonetos um de seus principais insumos), impactar diretamente os oramentos de famlias j significativamente empobrecidas. Esta tendncia j se revela hoje. Segundo o PNUD, the world has made strong and sustained progress in reducing extreme poverty, but this is now being undercut by higher prices, particularly of food and oil, and the global economic slowdown. As condies estaro dadas para a instaurao de uma gravssima crise social e humanitria, com reverso de muitos dos ganhos verificados no combate pobreza na ltima dcada195. b) Pases emergentes importadores lquidos de petrleo. ndia e China destacam-se nesta categoria196. As economias dos pases emergentes esto mais bem preparadas do que as dos pases de menor desenvolvimento relativo para absorver o impacto do choque resultante do PO. Ainda assim, as consequncias sero graves, principalmente em termos da deteriorao de perspectivas de crescimento e impacto inflacionrio. O WEO 2007 estimou que o consumo de energia da ndia e da China duplicar at 2030, sendo responsvel por cerca de 45% do crescimento na demanda energtica mundial naquele mesmo perodo197. Essas previses dificilmente sero atingveis em condies de PO. Os efeitos de um choque de petrleo para pases como China e ndia sero potencializados por sua relativamente alta intensidade energtica (equivalente quela dos pases africanos)198, alto nvel de dependncia de petrleo importado199, bem como crescente participao do setor industrial (que tende a ser mais intensivo em energia) no PIB e nas exportaes. Alm disso, as aspiraes (justas, diga-se de passagem) de consumo ascendentes de suas
In PNUD. Progress in achieving MDGs under threat, new report finds, 2008. Acessvel em http://content.undp.org/go/newsroom/2008/september. Consultado em 29/11/2008. 196 Outros pases, como a frica do Sul, Coreia do Sul e Turquia, tambm estariam nesta categoria, mas China e ndia, como grande consumidores, so mais relevantes para o tema em pauta. A situao especfica da Amrica do Sul ser examinada no Captulo IV. 197 WEO 2007 Executive Summary. Pg. 6 e 7. 198 China e ndia apresentam, respectivamente, intensidade energtica duas e quase trs vezes superior dos pases da OCDE, valores comparveis aos da frica. In IEA. Analysis of the Impact of High Oil Prices on the Global Economy, pg. 11. 199 Em 2006, importaes de petrleo foram responsveis por 70% do consumo indiano e 52% do consumo chins. Estas taxas tendem a crescer. Klare, Michael T. op cit. Pg. 73 e 82.
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populaes na forma, principalmente, de bens durveis, como carros, motocicletas e eletrodomsticos, que demandam maiores quantidades de energia para sua fabricao e utilizao tendem a exacerbar o problema. A repetio da poltica de subsdios ao consumo verificada nos anos 2006, 2007 e 2008 poderia vir a comprometer significativamente as contas do governo, com consequncias fiscais imprevisveis em mdio prazo. Alm dos impactos diretos da alta do petrleo, China e, em grau algo menor, ndia, sero severamente afetados tanto pela desacelerao na demanda mundial por seus produtos de exportao, quanto por um aumento nos custos de transporte global, principalmente no que diz respeito a sua competitividade nos mercados mais distantes da Europa e Estados Unidos. Parece claro que um cenrio de pouso forado comprometeria significativamente o desempenho econmico da ndia e da China, com efeitos sistmicos sobre toda a estrutura econmica mundial (j que ambos tm sido importantes motores de crescimento nos ltimos anos). No tocante ao processo de adaptao, o imperativo de manter o crescimento econmico diante do desafio representado pelo PO dever redobrar os esforos de ambos os governos na manuteno e expanso da oferta de energia da maneira mais expediente, mesmo que ao custo de deteriorao de seu meio ambiente. No caso de China e ndia principalmente na ausncia de uma soluo tecnolgica economicamente vivel para a escassez energtica , esse esforo determinar a manuteno e ampliao de eixos estratgicos em vigor, como a continuada busca (e disputa) por acesso a reservas internacionais de petrleo e gs, o consumo crescente de carvo e o programa acelerado de construo de usinas nucleares. A ndia vem dando grande prioridade ao setor de energia nuclear, no apenas por consideraes estratgicas, mas tambm com a inteno de multiplicar consideravelmente sua utilizao na matriz energtica indiana. A aprovao final do acordo nuclear com os EUA abriu uma espcie de porta dos fundos no regime global de no-proliferao que permitir acesso do pas ao mercado internacional de fornecedores nucleares. Com base nesta expectativa, o governo indiano espera quase quintuplicar sua capacidade de gerao nuclear, dos atuais 4000MW para cerca de 20.000MW at 2020200. Outra perspectiva promissora, mas
The Times of India. India has big plans for N-power utilization. 19/09/2008. Acessvel em http://timesofindia.indiatimes.com. Consultado em 27/10/2008.
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que foge ao escopo temporal deste cenrio, a participao indiana no projeto ITER para desenvolvimento de fuso nuclear (ver Captulo II). A China, por sua vez, tem um programa ambicioso para a construo de 40 usinas nucleares at 2020201. Uma limitao para o programa acelerado de construo de usinas nucleares seu tempo de construo, o que significa que, at 2030, apenas um nmero limitado de usinas estaria em operao. Embora energias alternativas (elica, solar) sejam de maturao teoricamente mais rpida, projetos iniciados a partir do PO (2018, por hiptese) enfrentaro gargalos na capacidade de produo (turbinas, painis solares etc.) e, por partirem de base modesta, tero reduzido impacto at 2030 nesses dois pases. De maneira geral, consideraes ambientais daro lugar a esforos por gerao de energia, o que explicar a renovada nfase na utilizao de carvo. Dadas as limitadas possibilidades de acrscimos significativos na oferta de energia, um mecanismo de adaptao com peso crescente tender a ser a destruio de demanda, com reduo de consumo e queda no nvel econmico. c) Pases desenvolvidos importadores de petrleo (essencialmente EUA, UE e Japo). Graas sua menor intensidade energtica, esses pases sero relativamente menos afetados pelo PO do que China e ndia. Ademais, como se viu, seus respectivos setores financeiros tenderiam a beneficiar-se do processo de reciclagem dos petrodlares acumulados em crescentes quantidades por pases exportadores. O impacto de uma crise energtica nos Estados Unidos, Japo e Unio Europeia, contudo, seria expressivo. Em termos absolutos, o consumo de energia aumentou significativamente em todos os pases da OCDE nos ltimos 30 anos e a dependncia de petrleo importado atingiu, em 2006, a marca de 80% na Europa202 e 60% nos EUA203 tendncia que deve acelerar-se com a rpida depreciao das reservas do Mar do Norte e a continuada queda na produo norte-americana. No Japo, que importa quase todo o petrleo que consome, a situao ainda mais delicada: 81% de todo

Tertzakian, op. cit. Pg. 213. EU Commission. Europes current and future energy position: demand resources investments, Second Strategic Energy Review. Brussels, 2008. 203 John Deutch e James R. Schlesinger. National security consequences of U.S. oil dependency. Washington, The Council on Foreign Relations. 2006. Pg. 4.
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o suprimento do pas vm apenas do Golfo Prsico204. Nessas condies, o impacto sobre o balano de pagamentos dos pases avanados ser particularmente severo. Segundo a IEA, os gastos dos pases da OCDE com importao de petrleo em 2003 (quando os preos no chegavam a US$ 30,00) foram equivalentes a 1% de seu PIB205, cifra que se multiplicar significativamente sob condies de PO e pouso forado. A questo da menor intensidade energtica das economias desenvolvidas merece uma anlise mais aprofundada. certo que, como resposta aos choques dos anos 1970, verificaram-se melhoras significativa nos nveis de eficincia energtica, mas parte destes ganhos foram revertidos durante os anos de petrleo barato que se seguiram crise. Tal fenmeno particularmente evidente nos EUA, onde os carros compactos daquela dcada deram lugar a uma forte expanso de pesados SUVs em anos recentes. Alm disso, nem toda a melhora nos ndices de intensidade energtica dos pases desenvolvidos se explica simplesmente por maior eficincia em mtodos de produo. Parte dos avanos explica-se pelo crescimento do setor de servios, que tende a utilizar menores quantidades de energia; outra, pela migrao da indstria em direo a segmentos de mais alto valor agregado e menor intensidade energtica (e.g. eletrnica). Essas duas tendncias tiveram como corolrio a exportao de indstrias mais intensivas em energia para pases emergentes. Em uma economia global significativamente mais integrada do que nos anos 1970, o impacto dos maiores custos de transporte e produo em pases como China e ndia, como consequncia do PO, ser repassado, pelo menos em parte, para os pases desenvolvidos, via aumento no preo de produtos exportados. O encarecimento nos custos de transporte internacional no afetar apenas as novas economias industriais exportadoras, mas a prpria competitividade das atuais cadeias globalizadas de produo, que tm nas grandes corporaes transnacionais, com sede em pases desenvolvidos, algumas de suas principais beneficirias. Apesar da predominncia do setor de servios e indstrias de maior valor agregado nas economias desenvolvidas, diversos segmentos industriais responsveis pela gerao de nmero relevante de empregos naqueles pases sero negativamente afetados por um pouso forado na
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Klare, Michael T. op. cit. Pg. 201. IEA. Analysis of the Impact of High Oil Prices on the Global Economy. 2004. Pg. 6.

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oferta de petrleo. Tal impacto nem sempre se verificar em aumento puro e simples dos custos de produo, mas mediante a deteriorao da demanda por certos tipos de produtos (e servios). Um exemplo a indstria aeronutica, altamente concentrada entre UE e EUA. O aumento nos preos do querosene de aviao derivado de petrleo com menores expectativas de substituio em mdio prazo afetar diretamente o desempenho e crescimento das companhias areas, com consequente diminuio na compra de avies. No setor de servios, indstrias crescentemente relevantes para a gerao de empregos e altamente dependentes dos custos de combustveis, como turismo e logstica (a DHL, por exemplo), sero igualmente afetadas206. Como se v, o impacto do PO incide atravs de mltiplos vetores e no apenas via acrscimos nos custos de produo. Um caso particularmente emblemtico o das grandes montadoras norte-americanas. Seu modelo de negcios, centrado na produo e venda de grandes e ineficientes SUVs, viu-se rapidamente defasado por uma surpreendente reao dos consumidores norte-americanos aos altos preos da gasolina em 2007 e nos primeiros meses de 2008. Essa aposta errada, em modelo de negcio descolado da realidade energtica do momento, seguramente faz parte da complexa sequncia de equvocos que ter levado empresas do porte da Chrysler, da General Motors (GM) e da Ford situao crtica que vivem hoje. Suas provaes devem servir como um sinal de alerta para todas as suas congneres: um cenrio de PO demandar da indstria automobilstica, sob pena de obsolescncia, nada menos do que a reinveno do carro. Em relao adaptao, todos os pases desse grupo devero vivenciar episdios de destruio de demanda. Na Europa, o impacto do PO ser mitigado pelos importantes investimentos que j vm sendo feitos em infraestrtutura e capacidade de gerao de energia a partir de fontes alternativas. Alm disso, sua malha de transporte pblico e de cargas eficiente, associada utilizao de veculos mais econmicos, ajudar a diminuir o impacto. Os EUA, se mantiverem as polticas vigentes at dezembro de 2008, respondero de maneira tardia ao PO. Ao contrrio da Europa, que no conta mais com recursos fsseis, a
A indstria de turismo seria fortemente afetada tanto por um aumento nos custos de transporte quanto pela diminuio da renda dos consumidores.
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resposta norte-americana incluir maior utilizao de carvo e renovada campanha para prospeco de petrleo nas ltimas reas protegidas do Alasca e costas do Pacfico e do Atlntico. O Japo procurar responder de maneira similar UE, mas se ver prejudicado por partir de uma base menor em matria de energia renovvel. Em todos os pases desenvolvidos, consideraes ambientais podero perder fora (em maior ou menor grau) diante do imperativo da segurana energtica. O protecionismo em relao importao de biocombustveis tambm tender a diminuir. Assim como nas naes emergentes, projetos de grande envergadura (principalmente usinas nucleares, mas tambm prospeco de petrleo e gs) no iniciados nos prximos anos dificilmente podero contribuir efetivamente para a oferta de energia em 2030. Projetos em energia alternativa e maior eficincia j em vigor hoje sero acelerados, mas, partindo de bases modestas, tampouco tero impacto significativo at 2030. d) Pases exportadores de petrleo. Sero, naturalmente, os principais beneficirios dos altos preos da commodity. Trata-se de um seleto grupo, que dever ficar ainda mais restrito ao longo do processo, com a exausto de provncias importantes como a do Mar do Norte e do Mxico. A tendncia de uma crescente concentrao nos pases-membros da OPEP, cuja participao na produo mundial dever passar dos atuais 44% para 51% em 2030207. Entre os pases no membros do cartel, Rssia, Canad, pases da sia Central e, possivelmente, o Brasil, estaro entre os poucos com condies de exportar volumes significativos. O PO aumentar significativamente o poder de mercado da OPEP. Nestas condies, principalmente na ausncia de alternativas de substituio, no haver razo objetiva para aquela organizao sequer produzir no limite de seu potencial, o que poder vir a exacerbar o impacto negativo da crise ao constranger ainda mais a oferta mundial de petrleo. Ironicamente, um dos desafios que confrontaro os grandes exportadores ser encontrar maneiras eficientes de lidar com o enorme influxo de divisas em suas economias. H risco de superaquecimento, com forte impacto inflacionrio, ou da chamada doena holandesa208,
WEO 2008, pg. 40. O fenmeno mediante o qual a abundncia de recursos naturais exportveis em um pas causa uma valorizao excessiva da taxa de cmbio, com consequncias negativas para os outros setores da economia, principalmente os industriais, que, devido ao cmbio elevado, perdem competitividae internacional.
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com perda de competitividade dos demais setores da economia devido moeda sobrevalorizada. Novamente, entre os pases da OPEP, o risco de descontrole inflacionrio poder levar estes pases a moderar sua oferta no mercado mundial, mesmo correndo o risco de subir ainda mais os preos (e consequentemente o impacto inflacionrio). Considerando duas estratgias de exportao com influxos similares de divisas alta produo a preos moderados, ou moderada produo a preos altos os pases com poder de mercado deveriam optar pela segunda, que, ao menos, preserva no subsolo recursos essenciais para a continuada prosperidade de suas populaes. Tradicionalmente, como se viu, boa parte dos petrodlares foi reciclada para os mercados financeiros da Europa e EUA, ajudando a amortecer o choque naquelas economias. No h garantias de que esta estratgia se repetir, principalmente com a intensidade observada nos anos 1970 e 80. Em primeiro lugar, entre os pases da OPEP, parece haver maior disposio para o direcionamento de recursos para investimentos domsticos, principalmente em indstrias pesadas que utilizam o petrleo como insumo, como petroqumica, refino e produo de fertilizantes209. Alm disso, pases como os Emirados rabes (com destaque para o Emirado de Dubai) perseguem, j h alguns anos, o objetivo de se consolidarem como centros tursticos, comerciais e financeiros regionais, passando a disputar a primazia dos mercados europeus e norte-americanos. Finalmente, mesmo que os pases do Oriente Mdio decidam aplicar seus recursos fora da regio, disporo de opes de investimento mais diversificadas, incluindo, sobretudo, os mercados e praas financeiras asiticas, que vivenciaram notvel desenvolvimento nos ltimos trinta anos, bem como da Amrica Latina, com destaque para o Brasil, que vem seguindo, nos ltimos anos, uma poltica de aproximao com o Oriente Mdio e pases africanos. Impactos econmicos: Cenrio B. O cenrio de transio estimulada incorpora, de maneira geral, a dinmica inicial examinada no cenrio de referncia, diferena de que a crise de oferta ser mais curta e branda,
209 Segundo a Reuters: Gulf states have invested fortunes into projects designed to reduce their reliance on oil revenues, dedicating funds to build their energy, infrastructure, real estate and industry sectors. Ver Merzaban, Dahlia. Gulf Arabs could speed up projects as costs fall. In Reuters.6/11/2008. Acessvel em http://www.reuters.com. Consultado em 6/11/2008.

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em consequncia da adoo tempestiva de polticas de mitigao dos efeitos do PO. Ao final do perodo sob anlise (2030), a economia global ter completado a transio do atual paradigma energtico baseado no petrleo para um novo paradigma sustentado por um mix flexvel, que incorporar hidrocarbonetos e fontes renovveis, bem como novas tecnologias de transporte (carros eltricos, trens avanados, redes de transmisso inteligentes), na medida das disponibilidades de pases e regies especficos. Neste cenrio, o aumento da produo de hidrocarbonetos e o desenvolvimento de novas fontes de energia contribuem para a diminuio dos efeitos diretos da carestia de petrleo. Os vultosos investimentos em infraestrutura necessrios para a viabilizao do maior consumo das energias alternativas atuaro como polticas anticclicas, atenuando as tendncias recessivas do choque na produo de petrleo. A perspectiva de que h uma luz no fim do tnel dever alentar as expectativas e o nvel de confiana de empresas e consumidores, com efeitos positivos sobre a economia. medida que, mais para o final do perodo de transio, se verifique um reequilbrio na equao energtica global, as presses recessivas da crise do PO tendem a arrefecer, dando lugar, eventualmente, a nova etapa de crescimento (desta vez, espera-se, sustentvel). De maneira geral, o processo de transio tender a refletir a seguinte dinmica: em sua primeira fase, verifica-se uma acelerao dos projetos para a produo de petrleo e derivados, associada a crescentes esforos para a obteno de maiores ganhos em eficincia energtica e implementao de alternativas j disponveis e competitivas principalmente etanol, mas tambm biodiesel, entre os renovveis; carvo e gs natural, entre os combustveis fsseis. Esta primeira fase guardar semelhana com as polticas que seriam adotadas em carter emergencial no Cenrio A aps o PO, mas contaro com a vantagem de terem sido iniciadas com anos de antecedncia. Uma segunda fase ser caracterizada pela forte expanso de investimentos em infraestrutura energtica de maturao mais longa (hidreltricas, usinas nucleares), que viabilizaro tambm a adoo, com maior competitividade e em grande escala, de tecnologias alternativas (rede eltrica, lcool-dutos etc.), a execuo de mudanas estruturais no setor de transporte (mais trens eltricos, hidrovias, metr, nibus eltricos; menos automveis, caminhes) e possivelmente a
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implementao de estratgias ponte, como a utilizao de gs natural como combustvel veicular. Finalmente, novas equaes energticas se consolidaro em diferentes pases e regies de acordo com dotaes especficas de recursos, capital e tecnologia. Nesta ltima fase, tambm se consolidam ganhos de eficincia iniciados antes de 2018 e de maturao mais longa (edifcios eco-projetados, por exemplo), bem como mudanas culturais (escalonamento de horas de trabalho para evitar rush, utilizao da internet em substituio a viagens internacionais, telecommuting) em padres de consumo que ajudam a dar maior sustentabilidade e equilbrio ao novo paradigma. Os resultados da transio sero positivos para ampla gama de pases, especialmente quando comparados s dificuldades generalizadas causadas pelo advento do PO no cenrio de referncia. De maneira geral, os pases mais bem preparados para receber e desenvolver as novas fontes de energia, bem como aqueles pioneiros na sua implementao, tendero a ser os mais beneficiados. A natureza das energias que viabilizaro a transio de paradigma (nuclear, bio, elica etc.) tambm ajudar a determinar ganhadores e perdedores relativos. Assim como a crise na produo de petrleo no afetar a todos de maneira igual, a transio para um novo paradigma energtico ter impactos diferentes em funo das caractersticas especficas dos pases ou regies sob anlise. a) Importadores de petrleo de menor desenvolvimento relativo. Debilidades financeiras, institucionais e mesmo polticas, assim como uma infraestrutura energtica deficiente, contribuiro para que os pases mais pobres estejam entre os ltimos a se beneficiarem de muitas das novas tecnologias e fontes de energia que possibilitaro a superao da crise do petrleo. Uma promissora janela de oportunidade se abrir, no entanto, principalmente para pases nas zonas tropicais e temperadas a grande maioria daqueles mais pobres: a disseminao da utilizao de biocombustveis permitir no apenas a reduo significativa na dependncia de petrleo importado, mas tambm a exportao de excedentes. Existe, assim, a perspectiva de que muitos pases hoje dependentes e empobrecidos participem como agentes ativos da transio do paradigma energtico mundial, com ganhos significativos em matria de sua segurana energtica, gerao de renda e empregos. Os benefcios sero tanto maiores, quanto mais rpida for a adoo da nova tecnologia. A adoo tempestiva do etanol base de cana tecnologia
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amplamente desenvolvida, comprovadamente competitiva e de instalao relativamente barata permitir suavizar alguns dos piores efeitos relacionados ao perodo de crise propriamente que anteceder a transio. Alm disso, os pases pioneiros na adoo e desenvolvimento de infraestrutura e mo de obra adequadas para a produo de etanol estariam tambm em posio privilegiada para se beneficiarem dos biocombustveis de 2 e 3 gerao. Sem sombra de dvida, no cenrio de transio induzida, os biocombustveis constituiro parte importante do mix energtico dos pases de menor desenvolvimento relativo, conformando, talvez, oportunidade nica para a elevao dos nveis de vida de milhes de pessoas que vivem em algumas das regies mais pobres e marginalizadas do planeta. Entre outras fontes potenciais de energia, custo continuar a ser fator determinante para a expanso da utilizao de energias alternativas. Papel importante para a eletrificao de localidades isoladas poder ser desempenhado pelo barateamento da energia elica e solar, que, em suas estruturas mais simples, dispensam redes de transmisso. Importantes barreiras para a consecusso dessa possibilidade so os crnicos problemas de acesso a capital internacional e mercados para produtos de exportao (o que no caso de etanol tende a ser diminudo com o advento do PO), debilidades institucionais e econmicas, alm da ausncia de um padro internacional que facilite a comercializao de etanol. b) Pases emergentes importadores lquidos de petrleo. China e ndia, alm de importantes projetos em energia renovvel e nuclear, vm perseguindo uma agressiva estratgia para dobrar, at 2030, sua oferta interna de energia com base em combustveis convencionais (e nucleares), principalmente carvo (que detm em abundncia), petrleo e gs (importados em quantidades crescentes)210. Alm da manuteno e perseguio desses eixos estratgicos211 j em vigor, esses dois pases expandiro ainda mais seus investimentos em eficincia energtica212. Mesmo assim, em uma primeira fase, a disponibilidade de energia tender a decair. Em mdio prazo, reduzir esse dficit de energia indesejvel depender da incorporao de quantidades crescentes de fontes
WEO 2007. Pg. 6-8. Nos moldes examinados no cenrio A. 212 Segundo a IEA, tais investimentos podem trazer expressivos resultados em curto espao de tempo. Ver WEO 2007. Pg. 7.
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alternativas. Um dado importante a ser avaliado o grau de preparo das economias emergentes para a implementao de fontes alternativas de energia, e a agilidade com que sero capazes de faz-lo. Ambos os pases possuem programas ambiciosos para o desenvolvimento de fontes alternativas de energia, bem como a capacidade tecnolgica para lev-los a bom termo213. Contam, tambm, em princpio, com reservas de divisa e solidez econmica para fazer frente aos pesados custos da transio de modelo energtico. Ademais, o fato de sua infraestrutura energtica ainda no estar completamente desenvolvida (em contraste com as economias avanadas) abre a possibilidade de saltarem etapas na adoo das novas tecnologias. Um dos principais desafios ser o desenvolvimento de alternativas utilizao de petrleo no setor de transportes. Qualquer avano tecnolgico nesta rea que contemple uma maior participao de eletricidade (seja veculos a bateria, ou a adoo em larga escala de trens e metr eletrificados) ter como pr-requisito a gerao de ainda maiores capacidades de gerao eltrica e a instalao de rede eltrica abrangente e confivel. Uma tarefa herclea para um pas como a China, que j vm abrindo uma termoeltrica a carvo a cada sete dias apenas para lidar com a demanda atual214. Outra opo para o setor de transportes a utilizao crescente de biocombustveis. Ambas as alternativas apresentam desafios diferentes para ndia e China, com vantagem para esta ltima. Mesmo que no venha a atingir suas ambiciosas metas originais de crescimento energtico em virtude da crise do PO, a China est bem posicionada para ajudar a liderar a transio para um novo paradigma. Em 2007, com cerca de US$ 14 bilhes, o pas foi o segundo maior investidor em energia renovvel (atrs apenas da Alemanha), e j anunciou a meta de praticamente dobrar (de 8% para 15%) a participao de fontes limpas em sua matriz energtica, o que demandaria investimentos da ordem de US$ 33 bilhes anuais nos prximos doze anos215. Alm de contar com a maior capacidade instalada para gerao de energia
A China, inclusive, est entre os lderes no desenvolvimento de tecnologias promissoras, como a de carros eltricos. 214 McGray, Douglas. Pop-Up Cities: China Builds a Bright Green Metropolis. In Wired Magazine, 24/4/2007. 215 Kinver, Mark. Chinas rapid renewables surge. BBC. 1/08/2008. Acessvel em http:// news.bbc.co.uk. Consultado em 2/12/2008.
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hidreltrica, a China uma das mais importantes fabricantes de painis solares (fundamentalmente para exportao) e a detentora do quinto maior parque mundial de turbinas elicas do mundo. O pas j conta, tambm, com produtores domsticos de carros e motocicletas eltricos. A ndia est em situao consideravelmente mais precria do que a China, nem tanto no que diz respeito ao volume de investimentos em energia alternativa (US$ 2,5 bilhes, em 2007216), mas principalmente no que concerne a precariedade de sua infraestrutura para gerao e transmisso de eletricidade. Segundo a revista Forbes: India produces a lot of electricity, but 30% to 50% is lost along the delivery chain. Utilities that collectively lose $7 billion a year not only fail to deliver the power needed but are soaking up billions of rupees in bail-outs 217. Na ausncia de uma rede moderna e eficiente, capaz de abranger todo o pas e evitar as enormes perdas na transmisso (causadas, em grande parte, por consumo clandestino), ser extremamente difcil a disseminao, por exemplo, de tecnologias alternativas ao petrleo baseadas em eletricidade (carros movidos a bateria ou clulas de hidrognio). Alm disso, a precariedade do suprimento de energia eltrica leva muitos consumidores residenciais, comerciais e industriais a utilizarem geradores a diesel para contornar apages, que so frequentes em todo o pas, o que multiplicar o impacto do PO. Se, por um lado, a gerao descentralizada de energia eltrica a partir de fontes elicas e solares, por exemplo, permitir reduzir alguns problemas relativos cobertura da rede eltrica, representando uma soluo econmica para a eletrificao de milhares de aldeias ainda isoladas218 por outro, o pleno potencial dessas energias alternativas s ser atingido quando a ndia lograr a modernizao da malha eltrica de seu pas. Entre as fontes suplementares de energia para o pas certamente estar a ampliao do parque nuclear, mas sua inadequada estrutura para distribuio tambm poder comprometer os ganhos obtidos nesta rea. Ao que tudo indica, o PO expor com grande intensidade uma das principais vulnerabilidades da economia indiana seu acesso energia , aumentando ainda mais a defasagem desta em relao China.
UNEP, op cit. Pg. 3. Maidment, Paul. Indias powerful dilemma. Forbes Magazine. 26/11/2006. Acessvel em http://www. forbes.com. Consultado em 2/12/2008. 218 Ibidem.
216 217

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No que tange utilizao de biocombustveis, pelo menos at o desenvolvimento de biocombustveis de 2 ou 3 gerao, capazes de transformar resduos vegetais em etanol ou biodiesel, no haver muito espao para crescimento desta fonte alternativa na China e na ndia, principalmente se comparado ao potencial de pases menos densamente povoados principalmente da frica e Amrica Latina. A ndia tem dado destaque pesquisa de plantas, como a jatropha, que possibilitariam a utilizao de terras pouco frteis para a produo de biodiesel, mas os resultados no sero significativos, em um primeiro momento, em relao s necessidades totais de consumo do pas. Parece razovel supor que aumentos maiores em sua utilizao dependero de importaes. Ao final do processo de transio, China e ndia ainda sero consideravelmente dependentes de combustveis fsseis, especialmente o carvo, alm de energia nuclear. O esforo de ajuste de ambos resultar, tambm, em ganhos importantes de eficincia energtica, ajudando a mitigar os piores efeitos da crise. A China ter melhores condies de expandir sua utilizao de energias renovveis do que a ndia, embora o potencial desta ltima para a produo domstica de biocombustveis seja algo melhor. c) Pases desenvolvidos importadores de petrleo (essencialmente EUA, UE e Japo). Esse grupo de pases est entre os maiores consumidores e importadores mundiais de petrleo e energia (especialmente quando se considera barris de petrleo per capita bpc)219, detm a melhor e mais moderna infraestrutura para distribuio de energia eltrica e derivados de petrleo, lder em matria de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, e conta com significativa capacidade de alavancamento de recursos financeiros (no obstante a severa crise de 2008). A UE e o Japo adotaram, ademais, compromissos para a reduo da emisso de gases de efeito estufa sob a gide do Protocolo de Quioto. de esperar que estejam na vanguarda da transio para um paradigma ps-petrleo. No que tange a energias renovveis, a UE est frente de seus pares, com nfase no desenvolvimento de projetos de monta para a instalao de energia elica e solar. A UE tambm lidera o consumo de energia
219 EUA 25.46 bpc, Japo 15,5 bpc, Espanha 13,22 bpc, Alemanha 11.6 bpc. Compare-se com o Brasil com 4.3 bpc. In Bacoccoli, Giuseppe. Crnicas de um Pesquisador Visitante Consolidao da Indstria de Petrleo no Brasil. Agncia Nacional do Petrleo. Centro de informao e Documentao. Rio de janeiro. 2008.

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nuclear, e empresas europeias (como a francesa AREVA e a alem SIEMENS) detm tecnologia de ponta nesta rea. Em 2007, foi lanado o plano 20% em 2020, que prev 20% de participao de energias renovveis na matriz europeia, 20% de aumento de eficincia e 20% na reduo de emisses de carbono at 2020. Trata-se de plano ambicioso que busca compatibilizar a oferta futura de energia com preocupaes acerca de segurana energtica e os compromissos europeus em matria de mudana climtica. Alm disso, sua indstria automobilstica moderna e tem extensa pesquisa em carros movidos a eletricidade. No campo dos biocombustveis, apesar da liderana europeia na produo, subsidiada, de biodiesel, parece claro que o continente no conta, nem com o clima, nem com a disponibilidade de terras para garantir ampla produo. Com a aproximao do PO, a UE tender a importar quantidades crescentes de biocombustvel principalmente de pases de menor desenvolvimento relativo na frica subsaariana. Na transio para um novo paradigma energtico, a UE beneficiar-se- de seu pioneirismo no desenvolvimento de energias renovveis e na instalao de infraestrutura para sua utilizao. Ademais, os principais centros urbanos europeus contam com excelente estrutura de transporte pblico (metr, trens urbanos, nibus eltricos) baseada em energia eltrica. Trata-se de boa base a partir da qual expandir a modalidade de transporte que substituir em propores crescentes o automvel. A mesma perspectiva promissora pode ser atribuda ampla rede de transporte ferrovirio interurbano e internacional (TGVs, trens etc.). provvel que, alm do desenvolvimento de energias renovveis, a aproximao do PO favorea a revalorizao da energia nuclear na Europa, cuja contribuio para a matriz europeia poder aumentar ao fim do perodo em exame (estimativa, mais uma vez, dependente dos longos prazos para a concretizao de projetos dessa natureza). No obstante o claro pioneirismo europeu, sua grande dependncia de combustveis fsseis importados lhe oferece pequena margem de manobra: atrasos ou equvocos na implementao de sua poltica energtica, ou mesmo falhas em garantir suprimento externo adequado de hidrocarbonetos, podem resultar em desabastecimento, especialmente na fase inicial do processo de transio energtica. Ao final do processo de transio, o mix energtico europeu refletir uma das maiores porcentagens de utilizao de energias renovveis entre os pases desenvolvidos.
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Durante o governo do Presidente George W. Bush, os EUA no lograram expandir sua capacidade de gerao de energia renovvel no ritmo da UE, que assumiu a liderana comercial e tecnolgica em setores importantes como energia solar e elica. Alm disso, os EUA no contam, em 2008, com uma estratgia governamental clara para a promoo de energias alternativas, nem com compromissos obrigatrios para reduo de gases de efeito estufa no mbito do Protocolo de Quioto. Como consequncia desse atraso relativo no desenvolvimento e instalao de fontes alternativas de energia, ao contrrio da Europa, a primeira fase de ajuste dos EUA dever contemplar maior mpeto na explorao das ltimas reservas potenciais de petrleo e gs, principalmente nas plataformas continentais atlntica e pacfica, bem como no Alasca. Novos esforos tambm sero feitos para a produo de gs e explorao de parte das reservas no convencionais de petrleo, tanto em territrio norte-americano, quanto no Canad (as tar sands). Esta primeira fase tambm dever presenciar uma expanso da utilizao dos biocombustveis; entre todas as fontes de energia renovvel, a nica que foi foco de uma poltica governamental consistente (embora equivocada, na escolha do milho como insumo)220. Os EUA contam hoje tanto com mandatos para o consumo, quanto com subsdios especficos para usineiros e agricultores. A partir dessa base, a expanso da produo e consumo de biocombustveis nos EUA ser expressiva, principalmente a partir do desenvolvimento de biocombustveis de 2 e 3 gerao, superando os atuais gargalos na infraestrutura de distribuio. Trata-se de rea em que os EUA (e, possivelmente, o Brasil) devem manter liderana tecnolgica e comercial com o desenvolvimento e eventual viabilizao de processos promissores que vo alm do etanol celulsico, tais como a produo de biocombustveis a partir de fazendas de alga que se alimentariam de emisses de CO de indstrias vizinhas, ou, ainda, a partir de bactrias geneticamente modificadas que se alimentam de insumos vegetais e produzem, como rejeito, gasolina, diesel ou querosene de aviao capazes de serem usados diretamente nos veculos atuais, dispensando refino ou modificaes em motores. Na ausncia de participao mais ativa do governo norte-americano, venture capitalists tais como Vinod Kohsla, da Sun Microsystems, ou
220

Trata-se, na verdade, de uma poltica com foco em subsdios para agricultores.

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Larry Page e Sergey Brin, da Google assumiram papel protagnico no financiamento de pesquisas de ponta em energias alternativas. Embora ainda em fase experimental ou de plantas piloto, algumas das tecnologias mais revolucionrias em matria energtica como os painis solares que podem ser usados como telhas, ou a tinta nano-modificada que atua como clula fotoeltrica podem resultar desses investimentos, que contribuiriam muito para restabelecer a liderana norte-americana no setor221. A contribuio desses saltos tecnolgicos potenciais dever fazer-se sentir, porm, apenas no final do perodo em exame (2030), ou depois. O setor privado norte-americano tambm tem, de alguma maneira, buscado suprir a falta de direcionamento governamental em matria de alternativas energticas para o setor de transportes222. Uma das tentativas que receberam maior publicidade nesse sentido foi apresentada pelo bilionrio do petrleo, T. Boone Pickens, que endossa a perspectiva do PO e prope a expanso em larga escala da utilizao de energia elica nos EUA (um dos pases com maior potencial elico do mundo), de forma a permitir a utilizao crescente de gs natural como combustvel veicular. Trata-se de tarefa herclea, consideradas as propores do gs e da energia elica na gerao de eletricidade nos EUA (22% contra 1%, respectivamente)223 e a necessidade de pesados investimentos na construo de infraestrutura. Estratgias similares, contudo, possivelmente no to concentradas em energia elica, figuraro como importantes pontes na transio do paradigma tecnolgico, cuja principal dificuldade continua a ser a substituio do petrleo como combustvel no setor de transportes. Um dado alvissareiro o fato de, em 2007, a energia elica ter-se expandido mais rapidamente nos EUA do que em qualquer outro pas. A substituio do petrleo como combustvel veicular ser um obstculo particularmente penoso e difcil na transio norte-americana. De certa maneira, boa parte do american way of life foi construda em torno da pressuposio de petrleo e combustveis baratos e abundantes.
Apesar das perspectivas promissoras, muitos dos projetos em tela revelar-se-o inviveis ou fugiro ao escopo temporal deste cenrio. Ver Krupp, Fred e Horn, Miriam, op cit. Pgs.28 e 38. 222 poca da concluso da coleta de subsdios para este trabalho, o Presidente eleito Barak Obama ainda no havia revelado os detalhes de sua poltica energtica. 223 Ver The Plan, in http://www.pickensplan.com/theplan; site consultado em 02/12/2008.
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O advento do PO alterar essa realidade com considerveis custos econmicos e sociais para o pas. Para alm dos gastos prodigiosos com petrleo 224, a prpria rede urbana, concebida com base na utilizao macia de automveis e estruturada em torno de subrbios cada vez mais distantes dos locais de trabalho, demandar significativos sacrifcios da populao em termos de ajustes nova realidade. Na fase final do ajustamento ao PO, idealmente, os EUA tero encontrado formas de adaptar sua cultura e modo de vida a um padro mais sustentvel de gastos energticos. A transio do pas com o maior consumo per capita de energia demandar amplo espectro de solues que compreendero desde modestas revises no consumo domstico de energia, at a adoo de uma ampla gama de fontes alternativas, passando por revalorizao do transporte pblico e reorganizao da lgica dos subrbios. Haver, sem dvida, limites para a transformao. O mix energtico dos EUA, ao final do perodo em exame, provavelmente retratar equilbrio cauteloso entre a utilizao de combustveis fsseis, especialmente gs e petrleo, e expanso das energias alternativas, com destaque para a elica e biocombustveis de segunda gerao. Apesar de contar com tecnologia de ponta e ampla capacidade industrial tanto na produo de energia elica, quanto solar, e de ser altamente dependente da importao de combustveis fsseis para abastecer sua economia, o Japo tem uma participao apenas modesta de energias renovveis em sua matriz energtica (3% hidroeletricidade, 1% outras renovveis)225. Esta incongruncia reflete polticas governamentais que incentivam pouco a utilizao de fontes alternativas de energia e a fora de poderosos lobbies industriais, e est por detrs do declnio relativo das companhias japonesas que chegaram a dominar o mercado mundial de tecnologias renovveis (Sharp em PV, e Mistubishi em turbinas elicas)226. Sintomaticamente, a oposio do lobby petroleiro japons e a falta de uma poltica coerente de metas para energias renovveis tambm serviu
Vide nota 218 sobre consumo de petrleo per capita. Energy Data and Modeling Center of Japan, Handbook of Energy and Economic Statistics of Japan. In: Carneiro, Carla Barroso. O Brasil e a Diplomacia Energtica do Japo. LIII CAE. Anexo II, figura 9, pg. 182. 226 The Japan Times: Japans renewable energy drive runs out of steam, 5/06/08. Site visitado em 2/12/2008.
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como barreira para a entrada de biocombustveis brasileiros no pas227. Nessas condies, o Japo ser duplamente impactado pelo advento do PO, enfrentando crescentes dificuldades para garantir abastecimento adequado de petrleo e gs e tendo que desenvolver energias alternativas a partir de base francamente inadequada. A seu favor, o arquiplago conta com uma das mais baixas intensidades energticas do planeta e com ampla infraestrutura eletrificada para transporte urbano e regional. Ademais, o pas detentor de tecnologia avanada no apenas na gerao de energia renovvel, mas tambm nos setores crticos de baterias e veculos eltricos. Muitas de suas grandes empresas transnacionais devero beneficiar-se dessas circunstncias comparativamente favorveis no cenrio global de investimentos para suavizar os efeitos do PO. Em termos energticos, no entanto, o Japo ter poucas alternativas para ampliao de suas fontes de energia, fora o aumento de importaes a preos crescentes e a expanso da energia nuclear, setor que j conta com o apoio e incentivos governamentais (embora apenas projetos aprovados no curto prazo chegaro a fazer diferena no perodo em considerao). Provavelmente, a crise do PO ajudar a derrubar barreiras para a importao de biocombustveis e determinar forte expanso de produo de energia solar e elica, mas a instalao e desenvolvimento da logstica e infraestrutura para que estes segmentos realmente possam dar uma contribuio significativa matriz energtica japonesa somente se materializar ao final do perodo estudado. No cmputo final, apesar de sua fortssima base tecnolgica, o Japo provavelmente esboar resposta algo atrasada para a crise do PO e ter dificuldades para incrementar sua capacidade de produo energtica, principalmente em uma etapa inicial. d) Pases exportadores de petrleo. O cenrio de uma transio assistida para um paradigma energtico ps-petrleo impe um dilema significativo para os principais produtores de petrleo: o gerenciamento de suas exportaes. Especialmente durante a fase aguda da crise do PO, pases exportadores, preponderantemente concentrados na OPEP, tero a oportunidade de fazer valer todo o seu poder de mercado, restringindo ainda mais a oferta de petrleo para garantir sucessivos premia para seus recursos naturais escassos. Com a perspectiva de uma mudana de
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Carneiro, Carla Barroso, op cit. Pg. 160.

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paradigma energtico, no entanto, postura demasiado agressiva por parte dos exportadores viabilizar a adoo acelerada de fontes alternativas de energia e implicar em esforos redobrados para a efetiva substituio do petrleo no setor de transportes a questo-chave para viabilizar um novo paradigma. Potencialmente mais grave para os fornecedores de petrleo com maiores reservas, a mudana de paradigma energtico pode diminuir sensivelmente o valor futuro das reservas que ficaram no subsolo e, portanto, perderam a oportunidade de serem vendidas na alta. Do ponto de vista de sua prpria matriz energtica, muito provvel que os grandes produtores ainda mantenham significativa parcela de sua matriz energtica baseada em combustveis fsseis. Haver, no entanto, interessante potencial para gerao de eletricidade a partir de energia solar nos grandes espaos desrticos da Pennsula Arbica, frica do Norte e sia Central. Alm disso, cabe considerar que mesmo pases produtores de petrleo podem interessar-se por fontes alternativas para gerao de energia eltrica (solar, nuclear ou elica) a fim de aumentar a disponibilidade de hidrocarbonetos comercializveis, principalmente se houver um descompasso entre a substituio do petrleo na gerao de energia eltrica e a substituio do petrleo no setor de transportes. Impactos geopolticos: Cenrio A. A perspectiva de escassez indefinida de um produto com o peso estratgico do petrleo, sob a tica do cenrio de pouso forado, alterar equaes de poder global e potencializar conflitos domsticos, diplomticos e militares. Recursos naturais sempre fizeram parte do que Hans Morgenthau, o pai da escola realista das Relaes Internacionais, definiu como os nove elementos de poder dos estados228. Desde a I Guerra Mundial, o petrleo foi alado ao patamar de recurso natural estratgico por excelncia e as disputas por seu controle permeiam alguns dos episdios marcantes do sculo XX229. Embora parea algo exagerado afirmar, como o historiador Daniel Yergin, que o petrleo passou a ser tratado como apenas mais
Morgenthau o petrleo em sua lista de recursos naturais. Entre os outros oito elementos de poder elencou: geografia, capacidade industrial, preparo militar, populao, carter nacional, moral nacional qualidade da diplomacia e qualidade do governo. Ver, Morgenthau, Hans J. Politics Among Nations: the struggle for power and peace. Nova York: Alfred A. Knopf. 1954. Pgs. 104 e 105. 229 Ver Captulo I.
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uma commodity, tambm fato que, durante o perodo do contrachoque do petrleo, sua importncia relativa no processo de tomada de deciso dos principais poderes globais perdeu a prioridade que lhe era antes conferida. Segundo Daniel Yergin:
The issues on the agenda of the 1985 [G-7] Bonn economic summit revealed the world had changed () Oil and energy, the preeminent North-South issue, was not on the table at all. () Oil had often been the dominating, and most acrimonious, issue at previous summits. But now, in 1985, for the first time since those summits were instituted a decade earlier, the leaders issued a communiqu in which there was nothing about oil and energy 230.

Principalmente entre as potncias vitoriosas no ps-Guerra Fria, passou-se a aceitar a ideia de que a diversidade de produtores no mercado internacional de petrleo ofereceria garantia suficiente de suprimento da commodity. Tratava-se, no fundo, de uma profisso de f no poder autorregulador dos mercados. Como afirma Daniel Moran the fact that strong states have been prepared to trust their energy security to the workings of international markets is testimony to their faith in those markets231. A perspectiva do PO traz tona uma viso diametralmente oposta: a do acesso s reservas remanescentes de petrleo como um jogo de soma zero. Sob essa lgica, sem desprezar o valor dos demais elementos, seja de hard ou de soft power, questes de segurana energtica e a dicotomia entre exportadores e importadores lquidos de energia passam a figurar com cada vez maior preeminncia na hierarquia dos processos decisrios. Como ressalta Klare:
As a result [of a dramatically and painful contraction in primary energy supplies] energy security () has climbed toward the top rung of the international ladder of unease and concern. Not surprisingly, this has fundamentally changed the perception of what constitutes power and influence in a dramatically altered

Yergin, Daniel, op cit. Pgs. 743-744. Moran, Daniel e Russell, James A. The Militarization of Energy Security. Acessvel em http://www.analyst-network.com. Consultado em fevereiro de 2008.
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international system, forcing policymakers to view the global equation in entirely new ways232.

O cenrio de pouso forado exacerbar o risco de conflito diplomtico, econmico e militar pelo controle de recursos cada vez mais escassos. Esta preeminncia de questes de segurana energtica, principalmente nos clculos estratgicos das grandes potncias consumidoras de energia, fica patente em contextos to diversos quanto o da competio aberta entre companhias estatais chinesas e indianas pelo controle de reservas de petrleo e gs na sia Central233, frica e Amrica do Sul; a guerra dos dutos travada entre China, UE, Rssia e, indiretamente, EUA pelo controle das vias de escoamento da produo de hidrocarbonetos da sia Central234 cujo ltimo round foi marcado pela invaso da Gergia por tropas russas; e a invaso do Iraque pelos EUA, cuja dimenso energtica fica patente, seno preponderante, at mesmo em declaraes de autoridades norte-americanas235. Talvez este seja o mais evidente exemplo, nos ltimos anos, de um conflito militar fortemente associado ao controle da produo de petrleo em outro pas. Ainda mais perturbador, do ponto de vista da estabilidade do sistema mundial, o fato de o conflito ter sido unilateralmente protagonizado pela nica hiperpotncia militar do planeta. Chama a ateno, simultaneamente, que durante a conduo de sua guerra assimtrica contra os EUA, as foras das mais variadas faces combatentes no Iraque elegeram entre seus alvos principais a infraestrutura energtica e petroleira do pas, negando, em grande medida, e por tempo considervel, o prmio almejado pelo invasor. Declarao do Vice-Secretrio de Defesa, Paul Wolfowitz, ainda em 2003, d uma ideia das expectativas norte-americanas em relao a este tema: oil revenues of Iraq could bring between $50bn and $100bn in two or three years... [Iraq] can finance its reconstruction236. Contrariamente s
Klare, Michael T. op cit. Pg. 14. Bhadrakumar, M.K. The great game for Caspian Oil. The Hindu. 20/04/2005. Acessvel em http://www.hindu.com. Consultado em 4/12/2008. 234 Klare, op cit. Pg. 116,117. 235 Nas palavras do prprio General John Abizaid, ex-Comandante do Comando Central dos EUA Of course its about oil, we cant really deny that. In The Huffington Post. Acessvel em http://www.huffingtonpost.com. Consultado em 10/12/2008. 236 The Independent: Blood and oil: How the West will profit from Iraqs most precious commodity. 7/1/2007. Acessvel em http://www.independent.co.uk. Consultado em 19/10/2008.
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previses de Wolfowitz, a produo petrolfera do Iraque sequer atingiu os nveis (reduzidos) anteriores guerra237. Os Estados produtores, no entanto, no sero atores passivos dos desgnios das potncias importadoras. Outra caracterstica marcante da nova ordem energtica mundial238 ser a valorizao da capacidade de alavancagem poltica de pases exportadores de energia em relao aos pases importadores. Esta perspectiva j se faz sentir, por exemplo, nas reiteradas ameaas e cortes de suprimento de gs russo para naes recalcitrantes em seu near abroad239, entre elas, mais recentemente, a Ucrnia o que no deixa de representar tambm ameaa velada Unio Europeia, dependente da Rssia para o suprimento de 25% de seu gs natural240. A oil weapon tambm pode ser usada com fins dissuasrios, como no caso das ameaas iranianas de bloquear o Golfo Prsico em caso de agresso norte-americana. Ao longo dos ltimos anos do governo George W. Bush, os EUA no escondiam sua animosidade em relao ao Ir e, mais de uma vez, especulou-se seriamente sobre a possibilidade de uma nova guerra no Oriente Mdio. A simples especulao j era suficiente para provocar saltos nos preos do petrleo, com efeitos negativos especialmente sobre os pases importadores, entre eles os prprios EUA. O Ir passou, inclusive, a incentivar este tipo de reao no mercado de petrleo e ameaar suprimentos em todo o Golfo. Declaraes do General iraniano Mohamed Ali Jafari, Comandante da Guarda Revolucionria iraniana, explicitam a estratgia:
Naturally every country under attack by an enemy uses all its capacity and opportunities to confront the enemy () Iran will definitely act to impose control on the Persian Gulf and Strait of Hormuz, () after this action, the oil price will rise very considerably, and this is among the factors deterring the enemies241.

BP statistical review 2008. Para emprestar um termo cunhado por Michael Klare. 239 Conceito que agrupa as ex-Repblicas Socialistas da Unio Sovitica, entendido como zona de influncia prioritria de Moscou. 240 Stratfor. Russia: Ukraine, Europe and the Natural Gas Cutoff. 4/12/2008. Acessvel em http://www.stratfor.com. Consultado em 10/12/2009 241 Ver Middle-EastOnline. Iran to control Gulf oil route if attacked. 28/06/2008. Acessvel em http://www.middle-east-online.com/english. Consultado em 5/12/2008.
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Finalmente, a possesso de reservas energticas pode ser usada para cimentar alianas tticas ou estratgicas entre pases produtores e consumidores, muitas vezes envolvendo barganha entre suprimentos seguros de energia e venda de armamento sofisticado ou promessa de cobertura poltica e militar por parte de uma potncia global. A relao especial entre a Arbia Saudita e os EUA ou, mais recentemente, o apoio poltico e militar que o governo sudans tem recebido da China, constituem exemplos dessa dinmica bilateral. A terceira tendncia intimamente relacionada escassez de petrleo diz respeito ao aumento da ingerncia do Estado no manejo dos recursos energticos, ou, para usar termo corrente na mdia internacional, nacionalismo energtico. Essa dinmica mais comumente observvel em pases superavitrios em gerao de energia, nos quais muitas vezes reflete os ltimos embates na continuada disputa entre IOCs e as national oil companies (NOCs) pelo controle de reservas de hidrocarbonetos, que datam desde a dcada de 1960. Talvez o exemplo mais acabado da vertente atual do nacionalismo energtico seja observvel na Rssia. A partir de 2000, o governo do Presidente Vladmir Putin logrou reverter um processo de privatizao que havia deixado apenas cerca de 10% da produo de petrleo nas mos do Estado. Em 2007, esta cifra atingiu 80%. Os mtodos utilizados foram diversos. Em algumas instncias, o Estado comprou empresas e as adicionou ao patrimnio das estatais (principalmente a Gazprom); outras aquisies foram mais controversas, como a priso de Mikhail Khodorovsky, dono da Yukos, ento a maior empresa privada de energia do pas, e posterior reestatizao de sua companhia por atrasos no pagamento de impostos. Empresas internacionais (principalmente Shell e BP) tambm foram alvo de presses mediante o cancelamento de licenas ambientais, a revogao de vistos de trabalho de diretores e tcnicos, custosas paralisaes e batalhas judiciais, entre outros expedientes para que cedessem, no todo ou em parte, ativos de volta para empresas russas242. Apesar disso, episdios de nacionalismo energtico no esto restritos a pases superavitrios. O bloqueio parlamentar da compra da petroleira californiana UNOCAL pela estatal chinesa CNOOC, por

242

Para uma descrio detalhada deste processo ver Klare, Michael, op cit. Pg. 95-96 e 100-101.

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exemplo, tambm constitui caso claro de nacionalismo energtico. Na ocasio, o Congresso dos EUA refletiu a opinio de que :
Oil and natural gas resources are finite and possibly inadequate to satisfy both American and international needs; China was emerging as Americas most significant rival in the struggle to secure the worlds untapped oil and gas reserves; and this struggle could someday lead to violent conflict243.

Na verdade, o nacionalismo energtico pode surgir at mesmo entre pases-membros de blocos econmicos consolidados: em 2007, o governo francs arquitetou uma fuso entre as companhias de gs e petrleo SUEZ e Gaz de France, a fim de impedir que esta ltima fosse comprada pela empresa italiana ENEL. A Espanha adotou tticas similares para impedir que a espanhola ENDESA fosse adquirida pelo conglomerado energtico alemo E.on244. Em cenrio de pouso forado no suprimento energtico, a exacerbao dessas trs tendncias extremamente atuais ser responsvel por um aumento das tenses interestatais em algumas das regies mais conturbadas do planeta. Como se ver a seguir. No Oriente Mdio, em ambiente poltico ainda marcado por profundas divises sociais e religiosas, a interao complexa entre as ambies de potncias regionais fortalecidas por uma posio dominante em energia com destaque para Arbia Saudita, Ir e, possivelmente, Iraque e os imperativos energticos das principais potncias globais, continuar a se traduzir em equilbrios precrios. Do ponto de vista da segurana, at por todo o investimento j feito e a abundncia de bases militares na regio, os EUA continuaro a desempenhar papel claramente hegemnico. Outras potncias, porm, principalmente China, Rssia e ndia (mas at Japo e UE), continuaro a buscar maneiras de cimentar laos econmicos, polticos e militares com os pases da regio que concentrar a maior parte das reservas de petrleo do planeta. Grandes dvidas pairam acerca das perspectivas de estabilidade na regio durante o horizonte de tempo at 2030. A primeira diz respeito segurana e estabilidade poltica no Iraque. Uma das principais
Ibidem, pg. 5. Ver Dohmen, Frank. Endesa Reflects Growing Government Interference. Der Spiegel International. Acessvel em http://www.spiegel.de. Consultado em 1/12/2008.
243 244

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apostas inerentes invaso do Iraque pelos EUA era a de que o acesso ou controle das reservas de petrleo iraquianas ajudariam a estabilizar o mercado mundial, com benefcios diretos para os EUA e suas companhias petroleiras. Ademais, o projeto neoconservador de democratizao forada do pas contribuiria para a estabilidade poltica da regio como um todo, com efeitos tambm positivos na oferta de petrleo. Tal estratgia mostrou-se profundamente equivocada. provvel que o conflito no Iraque com risco de guerras sectrias e at de guerra civil continue a ameaar a estabilidade no s do pas, mas da regio. Do ponto de vista do petrleo, o Iraque (com produo de 2,14mb/d) ainda no logrou atingir seus nveis de produo pr-guerra (2,6 mbd, em 2000)245. O advento do PO inserir mais um elemento de tenso na equao energtica do pas, aumentando o valor estratgico e o impacto poltico de ataques de foras rebeldes ou separatistas sua infraestrutura petroleira. Outro desenvolvimento que poder contribuir para a instabilidade nessa regio j conturbada a eventualidade de novas invases significativamente influenciadas por clculos energticos e o imperativo de assegurar o fluxo de petrleo do Oriente Mdio para o mundo. Dadas as atuais circunstncias estratgicas, um cenrio de conflito especialmente perigoso envolveria Ir e os EUA, que poderia decorrer de diferentes casus beli reais ou imaginrios: desestabilizo no Iraque, apoio ao terrorismo, ou proliferao nuclear. O conflito israelo-palestino continuar a representar um dos principais fatores de tenso regional, sendo que o advento do PO tender a valorizar a posio dos pases rabes e, eventualmente, ensejar uma nova utilizao da oil weapon para pressionar Israel e seus aliados. Do ponto de vista da dinmica regional, o PO poderia estimular nova corrida armamentista alimentada por petrodlares e patrocinada por eventuais parcerias estratgicas extrazona interessadas em cimentar acordos de troca de petrleo por equipamento blico. Rssia, China, EUA e, at mesmo, ndia e Paquisto poderiam participar deste processo. O NIC aventa a preocupante hiptese de uma corrida nuclear no Oriente Mdio: Over the next 15-20 years, reactions to the decisions Iran makes

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about its nuclear program could cause a number of regional states to () consider actively pursuing nuclear weapons246. Permanecer, tambm, o risco sistmico do fortalecimento do radicalismo islmico, com potencial de desestabilizao poltica em muitos dos pases da regio, incluindo o maior produtor mundial, a Arbia Saudita. Por um lado, o forte influxo de recursos da venda de petrleo pode, sob determinadas condies, contribuir para a diminuio de presses sociais. Por outro, analogamente ao que se observou durante a revoluo iraniana de Mossadegh e, depois, de Khomeini247, um influxo de divisas tambm pode dar vazo a maiores crticas contra a ocidentalizao dos pases da regio, bem como margem a ressentimentos populares acerca da m distribuio dos recursos advindos do petrleo. A Eursia, por sua vez, ser palco de arraigada disputa pelo direcionamento dos recursos energticos da Rssia e sia Central para o Oriente (China e, em menor grau Japo e ndia) ou Ocidente (essencialmente UE; eventualmente EUA). A posio geogrfica isolada dos pases ricos em petrleo e gs do Mar Cspio (caso do Cazaquisto e do Azerbaijo) demanda o escoamento por gasodutos ou oleodutos e pode transformar a Rssia, com sua vasta rede de dutos, muitos construdos ainda na poca da Unio Sovitica, no grande rbitro dessa questo crucial. Principalmente UE e EUA, cujas companhias exploram alguns dos campos mais promissores naqueles pases, buscaro rotas alternativas que no passem pela Rssia para chegar ao Ocidente (a nica opo atual o oleoduto Baku-Tblisi-Ceyhan BTC , mas h outros em estudo). A Rssia continuar a bloquear abertamente essas iniciativas, seja mediante a compra, por intermdio da Gazprom, de segmentos estratgicos de dutos na regio, seja mediante presses diplomticas e militares sobre os pases de seu entorno. Tenses na regio levaram ao recente conflito entre Rssia e Gergia, pas de passagem do BTC. A bem-sucedida operao militar russa demonstrou clara superioridade blica de Moscou e exps a vulnerabilidade no apenas do BTC, mas da prpria Georgia. Em 3 de dezembro de 2008, contrariando presso norte-americana, os pases europeus da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) rejeitaram e adiaram sine die a incorporao
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NIC. 2025 Global Trends. Pg. 61. Vide Captulo I.

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da Gergia organizao248. A relutncia da Europa em contrariar o Kremlin tem, alm de uma dimenso de segurana, dimenso energtica, refletida na forte dependncia da UE em relao a exportaes de gs e petrleo russos. Tal situao vista com preocupao pelo establishment de Poltica Externa dos EUA. Segundo o Council on Foreign Relations:
France and Germany, and with them much of the European Union, are more reluctant to confront difficult issues with Russia and Iran because of their dependence on imported oil and gas as well as the desire to pursue business opportunities in those countries249.

Ao invs de adotar posio abertamente contrria aos interesses russos na regio, a China, que tambm tem interesse nos recursos da sia Central, tender a preferir uma composio com a Rssia sob a gide da Shangai Cooperation Organization (SCO)250. Para a China, o acesso s reservas da sia Central apresenta, do ponto de vista da segurana energtica, a vantagem adicional de obviar o transporte de petrleo por mar, principalmente atravs dos instveis e vulnerveis estreitos de Om e Malaca que conectam a China ao Oriente Mdio. Alm de j fazer fronteira com o Cazaquisto, pas com o qual compartilha um oleoduto, seu interesse em no antagonizar demasiadamente Moscou deriva no apenas de um desejo de favorecer o direcionamento dos recursos para o Oriente, mas tambm cortejar os vastos recursos energticos da prpria Rssia, especialmente os da Sibria, prximos a reas mais povoadas na China e alvos de disputas comerciais com o Japo. A prpria UE, que se v constrangida por sua grande dependncia de gs russo, busca alternativas na sia Central e mediante conexes submarinas com reservas no Norte da frica. As perspectivas, no entanto, so de que o acesso s reservas russas permanecer fundamental. Nestas circunstncias, pases como a Alemanha buscam, ao menos, diminuir o risco de bloqueios mediante o estabelecimento de conexes diretas com a Rssia, que no passem por territrios de seus antigos Estados
Engdhal, William, NATO scuttles US plan to encircle Russia, in Asia Times Online, 9/12/2008. Site consultado em 9/12/2008. 249 Deutch, John e Schlesinger, James R. National Security Consequences of US Energy Dependence. Nova York: Council of Foreign Relations. 2006. Pg. 27. 250 Que rene a China, o Cazaquisto, o Quirguizto, a Rssia o Tajiquisto e o Uzbequisto.
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satlite. Est avanado o projeto Nord Stream, que visa a construo de novos dutos conectando a Rssia diretamente Alemanha pelo Mar Bltico, sem passar por pases potencialmente problemticos como Ucrnia e Bielorrssia. Outro projeto o South Stream , que passa sob o Mar Negro, visa obviar a necessidade de construo do gasoduto Nabbuco251, projetado para escoar gs da sia Central diretamente para a Europa atravs da Georgia, Turquia e dos Blcs. Ao mesmo tempo, companhias russas negociam com potenciais supridores na frica do Norte o desenvolvimento de campos de gs que exportaro para a Europa. Esse esforo para cercar o fornecimento destinado Europa reflete a necessidade russa de garantir mercados europeus para seu gs. Como afirma Joseph Stanislaw, Russia fears the EUs commitment to reduce consumption and promote alternatives and therefore is aiming to create an integrated market it can control before others (like Algeria) get there first252. Com efeito, o bom funcionamento e timo aproveitamento econmico da rede de gasodutos exigem a promoo da interdependncia entre produtor e consumidor. Este talvez seja o maior trunfo europeu em suas negociaes com a Rssia, especialmente quando se leva em conta o horizonte de tempo para a construo de uma nova malha de gasodutos que permita Rssia acessar o mercado asitico em escalas comparveis ao europeu. Se do ponto de vista econmico no far sentido um boicote russo UE, sob a tica da segurana energtica, a Rssia, especialmente na hiptese de escassez de petrleo, continuar a deter vantagem importante na conduo da oil diplomacy com a Europa. Ao que parece, pelo menos do ponto de vista geoestratgico, a Rssia, mediante contratos de longo prazo, domnio da logstica e aplicao de presso poltica, continuar a exercer poderosa influncia sobre os recursos energticos dos pases do Mar Cspio at 2030. Quando somado sua j vasta dotao de recursos energticos, o controle sobre reservas da sia Central realmente confirmar a caracterizao da Rssia como um petro-superpower253. No obstante estes diferentes instrumentos
Ver mapas dos gasodutos e oleodutos da regio no Anexo II. Stanislaw, Joseph. Power play: Resource Nationalism, the Global Scramble for Energy and the Need for Mutual Interdependence. Deloitte Development LLC. 2008. Pg. 10. 253 Para usar adjetivao cunhada pelo Senador norte-americano Richard Lugar. In The Brookings Institute. Senator Richard Lugar Delivers Leadership Forum Address on Energy
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de influncia poltico-econmica, no se poder descartar, especialmente num contexto poltico exacerbado pelo PO, e ainda mais na hiptese de um declnio em sua produo domstica, a possibilidade de outras intervenes armadas russas em seu near abroad para reafirmar sua proeminncia regional e assegurar o acesso s reservas (ou ao menos ao transporte) de recursos energticos da sia Central. A frica outra arena potencial de conflitos por recursos naturais, com nfase em energia, nas prximas dcadas. Do ponto de vista geolgico, o continente conta com significativas reservas de hidrocarbonetos, especialmente petrleo de boa qualidade, em campos jovens (principalmente na costa atlntica), que garantiro volume de produo por anos, enquanto reservatrios mais antigos comeam a declinar sob os efeitos do PO. As vulnerabilidades polticas, econmicas e tecnolgicas de muitos pases africanos favorecem a penetrao de companhias estrangeiras de petrleo, principalmente na frica subsaariana. Do ponto de vista da segurana logstica, a grande maioria da produo africana de petrleo (localizada na costa atlntica e no Norte da frica) evita, em seu escoamento, a travessia de perigosos gargalos nas rotas de transporte internacionais, como o Golfo Prsico ou o Golfo de Aden que, na costa Leste do continente, serve mais para o escoamento da produo do Oriente Mdio do que propriamente da frica. Por todos esses motivos, e tambm pela relativa proximidade, a frica j responsvel por cerca de 20% das importaes norte-americanas de petrleo, devendo chegar a 25% at 2015254. Essa participao africana crescente na equao energtica norte-americana tender a elevar consideravelmente a prioridade que se vinha dando ao continente. O Secretrio de Estado Assistente para a frica, Walter Kansteiner, foi claro a este respeito: Africa oil is of strategic interest to us, and it will increase and become more important as we go forward 255. Um corolrio direto dessa elevada importncia estratgica ter sido a criao do Comando Africano das Foras Armadas dos EUA (AFRICOM), em fevereiro de 2007. Trata-se do primeiro Comando a ser criado pelos Estados Unidos desde o estabelecimento do Comando Central pelo Presidente Jimmy Carter, em 1980. No por acaso, uma das principais responsabilidades
Security. Acessvel em http://www.brookings.edu Consultado em 6/12/2008. 254 Klare, Michael T. Op cit. Pg. 148. 255 Ibidem.

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do Comando Central garantir a segurana dos suprimentos de petrleo do Oriente Mdio. Mais recentemente, o estabelecimento da 4 Frota dos EUA, com foco no Atlntico Sul, tambm estar relacionado a questes de segurana derivadas da presena de significativas reservas de petrleo e gs offshore nas costas africana (e, agora, brasileira). O maior competidor dos EUA pelo acesso aos vastos recursos africanos ser a China. Embora no conte com a mesma (ou sequer parecida) capacidade de projeo de poder militar dos EUA, a China tem logrado significativo acesso a reservas petrolferas na frica graas ao agressiva de suas companhias estatais. Segundo John Forman, o fato de essas companhias oferecerem valores consistentemente maiores do que aqueles oferecidos pelas IOCs em leiles por blocos de explorao africanos, seria evidncia da preocupao chinesa com questes de segurana energtica, que, na lgica de Pequim, superam consideraes meramente comerciais256. A estratgia chinesa de penetrao envolve barganhas de acesso a reservas por compromissos de investimentos em infraestrutura, venda de armamento e uma forte ofensiva diplomtica257. A ttulo de exemplo, a Cpula China-frica, de novembro de 2006, contou com a presena de lderes polticos de 48 dos 53 pases africanos, incluindo 40 Chefes de Estado258. Esta tendncia, bem como a prtica de oferecer cobertura poltica a pases superavitrios em energia, mas marginalizados pelas potncias ocidentais (como o Sudo), sero fortalecidas sob o impacto do PO. Infelizmente, em muitos pases, o renovado interesse demonstrado por potncias globais nos recursos africanos ter grandes chances de replicar antigos padres de explorao, em que grupos locais especficos (tribos, elites econmicas ou polticas) se apropriam de grande parte das vantagens e lucros da extrao de recursos e poucos (ou pouqussimos) benefcios chegam ao conjunto da populao. Caso tpico o dos rebeldes Ijaw, que atuam na Nigria sob a bandeira do Movement for the Emancipation of the Niger Delta (MEND). Nick Tatersall, da Reuters,
Entrevista concedida ao autor em 20/11/2008. Segundo o CFR, highly publicized Chinese oil investments in Africa have included funding for infrastructure projects such as an airport, a railroad, and a telecommunications system, in addition to the agreement that the oil be shipped to China, In Deutch, John e Schlesinger, James R, op cit. Pg. 27. 258 Khan, Joseph China Courts Africa, Angling for Strategic Gains, in The New York Times, 3/11/2006. Consultado em 7/10/2008.
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enfatiza a forte contradio social que estimula a ao dos rebeldes nigerianos: Militants holed up in camps deep in the mangrove creeks say they are battling for a fairer share of the natural wealth in the Niger Delta, where impoverished villages nestle alongside multi-billion dollar industry installations259. Essa dinmica gera seus prprios riscos de segurana, visto que exacerba rivalidades tribais ou tnicas em pases e regies de precria estabilidade (ou latente instabilidade). Com efeito, o maior perigo relacionado com uma nova fase de explorao de recursos naturais na frica no ser a possibilidade (baixa) de um confronto entre potncias, mas sua eventual participao, direta ou indireta, para catalisar e sustentar conflitos internos ou interestatais em um continente j marcado por dcadas de violncia. Note-se que, no cenrio A, em que fontes alternativas no logram aliviar o crescente dficit por petrleo, restries econmicas convergem, ao longo do tempo, com riscos polticos para gerar um crculo vicioso de carncia energtica e instabilidade poltica. Como se viu, a diminuio progressiva da oferta de petrleo tende a aumentar a prioridade atribuda garantia de fontes de energia. Ao mesmo tempo, tais prioridades e relevncia valorizam pontos crticos na infraestrutura logstica e de produo de petrleo como alvos, seja para naes beligerantes, seja para grupos insurgentes em naes produtoras, seja, ainda, para a ao criminosa260. Assim, as tenses polticas advindas da restrio da oferta de petrleo e sua valorizao como commodity estratgica tendem a contribuir para ataques na prpria infraestrutura petroleira, com consequente reduo ainda maior da oferta. Trata-se de espiral seguramente explosiva em um mundo ainda dependente de petrleo. Impactos geopolticos: Cenrio B. Em muitos aspectos, o cenrio B, de transio induzida para novo paradigma energtico, seria a anttese do cenrio A. Desde logo, a perspectiva da viabilizao de alternativas ao petrleo evitar a contaminao do panorama internacional de energia pela lgica do jogo de soma zero, diminuindo, progressivamente, o valor do petrleo como commodity estratgica.
259 Tattersal, Nick. In Policy muddle sets Nigeria oil delta on knife-edge, Reuters, 8/12/2008. Acessvel em http://www.alertnet.org. Consultado em 8/12/2008. 260 Mais uma vez, a ao dos rebeldes na Nigria, bem como a dos piratas no Golfo de Aden, ilustra essa dinmica.

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Essa desvalorizao do peso especfico do petrleo incidiria pesadamente sobre a capacidade de alavancagem poltica dos grandes exportadores, que, ademais, veriam seus elementos de poder diminudos pela moderao dos preos de seus principais produtos de exportao. Assim, entre os maiores perdedores da transio de paradigma energtico estaro os atuais grandes exportadores de combustveis fsseis, com destaque para a OPEP, Rssia e pases do Mar Cspio. Cumpre notar que, no se supe, neste trabalho, o abandono na utilizao de hidrocarbonetos, que podero reter considervel valor tanto como insumos industriais (para a petroqumica, frmacos etc.), quanto para a produo de energia e, provavelmente, continuaro a compor parte relevante do mix energtico desses e de outros pases. Talvez ainda mais significativo, do ponto de vista das relaes internacionais, o novo paradigma energtico, pela prpria natureza das tecnologias que despontam como mais promissoras para gerao de energia renovvel (elica, solar, biocombustveis), tender a ser muito menos concentrador do que o atual baseado em hidrocarbonetos. Tal caracterstica contribuir para a diminuio relativa da prpria energia no ranking dos elementos estratgicos ou de poder. Obviamente, a energia continuar a ser valorizada por seu papel intrnseco na cadeia de produo e de consumo, mas, a partir do momento em que um nmero maior de pases logra suprir suas necessidades energticas por conta prpria, seu valor como instrumento de presso ou influncia poltica ser relativizado. No campo internacional, o surgimento e desenvolvimento de novas tecnologias oferecem outros desafios cuja lgica, no entanto, tende a favorecer a cooperao, ou pelo menos o desenvolvimento de estruturas de coordenao. Um caso sintomtico e atual diz respeito regulamentao e padronizao internacional dos biocombustveis; tarefa essencial para que possam ser comercializados em larga escala, conquistem mercados e se apresentem como alternativas atraentes para um grande nmero de pases em desenvolvimento261. Outros desafios diplomticos tambm podem derivar da aplicao das novas tecnologias. A energia elica, por exemplo, tem como um de seus principais obstculos o fato de sua intermitncia demandar a construo de capacidade extra de
Diga-se, de passagem, que o Brasil est na vanguarda desse processo, que ser examinado em maior detalhe nas partes finais deste trabalho.
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gerao e transmisso para lidar com os picos e calmarias nos ventos. Por sua prpria natureza, no entanto, ventos tendem a soprar em velocidades diferentes em horrios e locais diferentes. A integrao continental de redes de transmisso, regida por acordos bilaterais ou regionais de distribuio de energia, poderia viabilizar o melhor aproveitamento de toda a capacidade instalada e da variao climtica em diferentes pases ou regies. Trata-se, alis, de estratgia que a UE comea a perseguir. Tudo o mais constante, a balana de poder pender novamente em favor dos pases consumidores e daqueles que detm as novas tecnologias, bem como a infraestrutura adequada para sua instalao. EUA, UE, Japo, China, Brasil e ndia, entre outros, tendero a ser beneficiados pela abertura de novas avenidas e possibilidades de crescimento econmico, que, no cenrio de referncia (A), seriam constrangidas pela falta de energia. Naturalmente, a depender dos tipos de tecnologia que sejam disseminados como novos padres, novos tipos de gargalos materiais podem vir a afetar a cadeia energtica mundial. A demanda por metais raros para a produo de baterias eficientes, por exemplo, poderia beneficiar pases com grandes depsitos desses materiais; a disseminao de biocombustveis poderia beneficiar particularmente pases tropicais e com amplos recursos hidrolgicos; pases com grandes reservas de urnio, ou tecnologia nuclear, seriam beneficiados por um renascimento da energia nuclear. De uma forma ampla, o acesso e utilizao tempestiva e exitosa de recursos energticos mais modernos e eficientes poder favorecer desproporcionalmente o desenvolvimento de pases que estejam preparados para a transio energtica. Historicamente, essa dinmica beneficiou a transformao de pases como o Reino Unido (com o carvo), a Alemanha (tambm com o carvo), os EUA (carvo e petrleo) e, em menor grau, a Rssia (petrleo e gs) em potncias mundiais. A transio para um novo paradigma energtico provavelmente oferecer novas janelas de oportunidade para os pases que as souberem utilizar. Dada a complexa interao entre consequncias polticas e econmicas do PO, seu amplo potencial para desestruturao econmica e desestabilizao poltica, convm examinar como uma crise e eventual transformao do atual paradigma energtico afetaria especificamente o Brasil, seu entorno regional e sua insero internacional.

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Captulo IV Perspectivas para o Brasil e a Amrica do Sul

Estamos vivendo um momento divisor da civilizao. A transio da matriz energtica coloca em jogo escolhas que vo influenciar o presente e determinar o futuro. Presidente Luiz Incio Lula da Silva, 2008

4.1 A projeo da matriz energtica brasileira A matriz energtica brasileira (termo intercambivel com o conceito de Oferta Interna de Energia, doravante OIE) reflete um mix de fontes energticas relativamente bem equilibrado e diversificado. Em 2007, o pas consumiu cerca de 239 milhes de tep (toneladas equivalentes de petrleo), sendo que 46,4% desse total adveio de fontes renovveis. O petrleo continua a ser o principal produto energtico na OIE, sendo responsvel por 36,7% da energia consumida no Pas. A surpresa verificada pelo Balano Energtico Nacional de 2008 (BEN 2008), no entanto, foi a de que os produtos derivados da cana-de-acar (etanol e gerao trmica a partir do bagao) superaram a hidroeletricidade com a segunda maior participao na matriz energtica nacional (16%). Em ordem decrescente seguiram-se energia hidreltrica, agora em

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terceiro lugar, com 14,7%; lenha e carvo vegetal262, com 12,5%; gs natural, com 9,3%, carvo mineral, com 6,2% e urnio, com 1,4%. Outras energias renovveis completam a lista com um total de 3,1% 263, na OIE264. Para se ter uma ideia melhor da trajetria futura da produo e consumo energticos no Brasil, cumpre analisar as significativas transformaes pelas quais passou a matriz energtica brasileira desde 1970. Naquele ano, a lenha representava 47,6% do consumo, seguida do petrleo (37,7%), produtos da cana (5,4%), hidroeletricidade (5,4%) e carvo (3,6%). Gs e outros representavam 0,6%265. A comparao atesta a grande mudana qualitativa no consumo de energia nacional decorrncia da maior sofisticao da economia brasileira , bem como a progressiva diversificao de fontes energticas. Em 1970, apenas duas fontes (petrleo e lenha) eram responsveis por cerca de 85% do consumo; em 2007, cinco fontes (petrleo, cana, hidroeletricidade, lenha e carvo) foram necessrias para atingir a marca dos 88,5% do consumo. No mesmo perodo, a produo de energia brasileira cresceu cerca de 310%266. Quanto reduo na dependncia externa, o BEN 2008 assinala que:
Na dcada de 70, a dependncia externa de energia foi crescente, passando de 28% para cerca de 46% das necessidades nacionais. Os dados de 2007 mostram uma reduo desse nvel para pouco mais de 8%. Especificamente em relao ao petrleo, a diminuio foi ainda mais significativa: de dependente em cerca de 85% em 1979, o pas passou auto-suficincia em 2005, e em 2006 apresentou um supervit de 1,7%267.
O percentual de 27% apenas do total do consumo de lenha referente ao consumo residencial, 42% diz respeito produo de carvo vegetal e o restante diz respeito utilizao nos setores industrial, agropecurio e comercial. Ver EPE. Balano Energtico Nacional 2008 (BEN 2008). Rio de Janeiro: Empresa de Pesquisas Energticas. 2008. Pg. 16. 263 Incluem-se aqui energia elica e solar, alm de gaseificao de rejeitos slidos urbanos (RSU) e o aproveitamento de resduos industriais. 264 EPE. BEN 2008, resultados preliminares. Informaes imprensa. Rio de Janeiro: Empresa de Pesquisas energticas. 8/5/2008. (Informaes referentes ao ano base 2007). Pg. 1. Acessvel em https://ben.epe.gov.br. Consultado em 11/09/2008. 265 Vide grfico no Anexo I. 266 EPE. Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030). Rio de Janeiro: Empresa de Pesquisas Energticas. 2007. Pgs. 36 e 37. 267 BEN 2008, pg. 23.
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Os cerca de 8% de importaes atualmente presentes na matriz energtica brasileira incluem petrleo e derivados em 2007 Angola, Estados Unidos, Nigria e Lbia representaram cerca de 65% das importaes268; energia eltrica (importada do Paraguai e da Venezuela); gs natural (da Bolvia) e carvo mineral (de vrias fontes, principalmente para a siderurgia). As transformaes na OIE, bem como o aumento e posterior reduo da dependncia externa, traduzem no apenas a evoluo da economia brasileira e, especialmente, seu processo de industrializao, mas tambm os esforos do pas em adaptar-se s sucessivas crises de energia no ps-guerra, com o desenvolvimento (ou aquisio) de tecnologia que permitisse o aproveitamento de recursos endgenos. Esse processo de adaptao, com forte substrato tecnolgico, est amplamente refletido no desenvolvimento do potencial hidreltrico, petrolfero (com produo de gs associado), nuclear e sucroalcooleiro do pas este talvez o mais notvel, por representar esforo pioneiro em mbito mundial. Atualmente, essas quatro fontes, cujo aproveitamento demandou importantes investimentos em capacitao tecnolgica nacional, representam cerca de 78% do consumo brasileiro. Mesmo a ainda importante utilizao da lenha e carvo vegetal na OIE (12,5%) reflete a progressiva substituio da lenha no consumo residencial e sua utilizao para a produo de carvo vegetal, um processo que envolve crescente utilizao de inovaes tecnolgicas tanto para a reduo de emisso de gases de efeito estufa, quanto para o aprimoramento do produto que passa a ser utilizado como insumo no lugar do carvo mineral para a fabricao de ao verde, com aproveitamento integral dos subprodutos e gases residuais269. Assim, a partir do primeiro choque do petrleo e de forma mais ou menos continuada desde ento, o Brasil logrou significativa transformao de sua matriz energtica graas aplicao consistente de tecnologia aos desafios energticos que se impuseram ao longo do tempo. Hoje, o domnio de tecnologia de ponta em reas importantes como explorao e produo de petrleo em guas ultraprofundas, ou produo em larga escala e com alta produtividade de etanol para consumo em mistura na
Receita Federal. Importaes de petrleo segundo pas de origem. Acessvel em http://www. receita.fazenda.gov.br. Consultado em 14/01/2009. 269 BEN 2008, pg. 16. E PNE 2030, pg. 256.
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gasolina, ou puro, em motores flex fuel, confere ao pas ferramentas importantes para uma atuao preventiva e at pioneira diante da ameaa de um PO em mbito global. Durante os perodos de crise do passado, a atuao da poltica externa brasileira foi no sentido de ajudar a contornar os gargalos energticos que prejudicavam o desenvolvimento do Pas; no futuro, ao que tudo indica, parte do desafio ser incorporar o novo potencial brasileiro para a gerao de supervits energticos na estratgia de insero internacional do Brasil. As escolhas econmicas, polticas e tecnolgicas brasileiras para fazer frente reduo no suprimento de energia em mbito mundial na dcada de 1970 e, posteriormente, para promover a reduo na dependncia externa (principalmente de petrleo e derivados) de energia que continuava a ter impacto significativo sobre o balano de pagamentos nacional em 1979, as importaes de petrleo equivaliam a cerca de metade das importaes totais do pas determinaram uma matriz energtica com participao extremamente elevada, para padres mundiais, de fontes renovveis. A cifra de 2007 46,4% de renovveis compara-se de maneira muito favorvel com a mdia mundial, que gira em torno de 12,9%270. Mesmo este dado mascara distores significativas na qualidade da energia renovvel brasileira em relao mdia mundial, uma vez que boa parte do contedo renovvel da energia consumida em mbito global diz respeito ao consumo de biomassa (basicamente lenha e resduos animais) para coco e aquecimento de moradias em pases em desenvolvimento. Segundo o WEO 2006, 10% da demanda mundial de energia seria referente a esta categoria, que representa o consumo residencial de cerca de 2,5 bilhes de pessoas271. No Brasil, o consumo residencial de lenha e carvo vegetal ainda corresponde a 3% da demanda total de energia. Se a participao de fontes renovveis de energia de 12,9% em mbito mundial, esta cifra cai consideravelmente quando se considera
EPE. BEN 2008, resultados preliminares. Informaes imprensa. Rio de Janeiro: Empresa de Pesquisas energticas. 8/5/2008. (informaes referentes ao ano base 2007). Pg. 3. Acessvel em https://ben.epe.gov.br. Consultado em 11/09/2008 271 A IEA chega a afirmar que o consumo desse tipo de biomassa, que representa um srio risco sade das famlias que a utilizam a Organizao Mundial de Sade estimou 1,3 milhes de mortes prematuras ao ano por poluio domstica, um nmero superior s mortes anuais por malria e pouco inferior ao de mortes por tuberculose no pode ser considerado como uma prtica sustentvel. Ver WEO 2006, Pgs. 419-425.
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apenas o consumo energtico nos pases da OCDE, onde a participao de fontes renovveis est em torno de 6,2%. Em outras palavras, a participao de renovveis na OIE brasileira (46,4%) sete vezes e meia superior mdia dos pases desenvolvidos. Trata-se de um nmero extremamente relevante, que reflete uma dotao privilegiada (possivelmente nica) em termos de recursos naturais e a adoo (por desgnio ou falta de opo) de polticas que colocam o Brasil em posio extremamente confortvel em termos de sustentabilidade de sua matriz energtica. Dados da OCDE para 2006 indicam, por exemplo, que a participao de renovveis na Frana e na Alemanha foi de 6,3%; na Espanha 6,6%; e, na Itlia, 6,8% (cifras modestas, mas algo superiores mdia da organizao). Em compensao, pases como os EUA (com 5%), o Japo (com 3,4%), o Reino Unido (com 2,1%) e a Coreia do Sul (com 1,3%) mantm taxas significativamente abaixo mesmo da mdia dos pases desenvolvidos. Desses, em comparao com 1990, apenas Alemanha e Reino Unido lograram aumentar a participao de fontes renovveis em suas matrizes energticas272. O percentual do Brasil contrasta favoravelmente, tambm, com os dados para pases emergentes. Abaixo dos 46,4% do Brasil, em ordem decrescente, posicionam-se ndia (com 31,1%), China (com 15%), Mxico (com 9, 4%) e Rssia (com 3,4%)273. De um ponto de vista dinmico, como se viu, a UE tem a inteno de ampliar a participao de fontes renovveis na matriz europeia dos atuais 6,7% para 20% at 2020. A China busca atingir o mesmo percentual de renovveis tambm at 2020. Ambos os programas so considerados ambiciosos, mas atingiriam, em 2020, menos da metade da proporo de fontes renovveis j presente na matriz energtica brasileira. Dada a participao singularmente elevada de fontes renovveis na matriz energtica nacional, parece extremamente alvissareira a deciso estratgica do Governo brasileiro de manter ou aumentar essa
OCDE. World Factbook 2008. Contribution of renewables to energy supply. Acessvel em http://www.oecd.org. Consultado em 05/01/2008. 273 Ibidem. Segundo a prpria OCDE, os valores apresentados no World Factbook buscam apresentar apenas uma ideia de ordem de grandeza e give only a broad impression of developments and are not strictly comparable. A metodologia adotada pode explicar a discrepncia entre os dados da OCDE e outros valores apresentados neste trabalho. De maneira geral, os dados referentes aos membros da prpria organizao so considerados mais precisos do que aqueles referentes aos BRICs.
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porcentagem medida que novas fontes geradoras so incorporadas OIE, principalmente se considerada do ponto de vista da possibilidade de um PO em mdio prazo. De fato, o Plano Nacional para Mudana do Clima (PNMC) anunciado pelo governo brasileiro em 1 de dezembro de 2008 incorpora entre seus principais objetivos:
Buscar manter elevada a participao de energia renovvel na matriz eltrica, preservando posio de destaque que o Brasil sempre ocupou no cenrio internacional e Fomentar o aumento sustentvel da participao de biocombustveis na matriz de transportes nacional e, ainda, atuar com vistas estruturao de um mercado internacional de biocombustveis sustentveis.274

Estas prioridades tambm esto refletidas no Plano Nacional de Energia 2030 (doravante PNE), elaborado, em 2005, pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME). O PNE tem por objetivo auxiliar no planejamento dos investimentos e composio da infraestrutura e capacidade de gerao energtica brasileira at 2030. A estimativa do PNE de que o Brasil lograr manter cerca de 46% de participao de fontes renovveis na OIE pelos prximos 22 anos, mesmo considerando que, para atender s necessidades de crescimento da economia, aumento populacional e mudanas nos padres de consumo, o Brasil demandar, em 2030, cerca de duas vezes e meia mais energia do que em 2005. O Plano prev, no obstante, alteraes significativas na composio das fontes energticas que abastecero o pas em 2030, resultando em uma OIE ainda mais diversificada. Entre as principais mudanas previstas no PNE esto a reduo expressiva no consumo de lenha e carvo vegetal (de 13% para 5,5%) e de petrleo e derivados (de 38,7% para 28%); aumentos da ordem de 60% para o total das demais energias renovveis (derivados da cana, biodiesel, elica, solar, RSU etc.) e para o consumo de gs natural; alm de um aumento na participao da energia nuclear (de 1,2% para 3%). O plano estima, finalmente, a estabilizao da atual participao da hidroeletricidade e do carvo mineral na OIE, bem como um aumento

MMA. Plano Nacional para Mudana do Clima (PNMC). Braslia: Ministrio do Meio Ambiente. 2008. Pgs. 9 e 10.
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na eficincia de utilizao de energia da ordem de 5% e a manuteno de uma situao sempre prxima autossuficincia energtica275. Como no poderia deixar de ser, as estimativas do PNE incorporam no somente a extrapolao de tendncias tecnolgicas e de consumo, mas tambm orientaes polticas e estratgias de desenvolvimento para o setor energtico, envolvendo escolhas complexas e muitas vezes controvertidas. Assim, a manuteno da participao de fontes renovveis na OIE em 2030 demandaria, segundo o PNE, a utilizao de 94% do potencial hidreltrico considerado aproveitvel sob o ponto de vista ambiental e concentrado na Regio Norte do Pas. Tal estratgia implicaria, alm da construo das usinas propriamente ditas, expressiva expanso do atual sistema de transmisso de eletricidade de maneira a incorporar os sistemas isolados do Amazonas, Acre, Roraima e Amap, alm de boa parte da margem esquerda do Rio Amazonas, ao Sistema Interligado Nacional (SIN). Esta possibilidade criticada por diversas organizaes ambientalistas, que veem na explorao do potencial hdrico da Amaznia um risco sistmico, que ultrapassa o simples impacto ambiental das usinas ao estimular e favorecer o aumento da ocupao antrpica da regio. Ainda assim, este esforo cobriria apenas cerca de 72% das necessidades de eletricidade em 2030, resultando em um dficit de aproximadamente 61GW a ser coberto a partir de outras fontes276, com predominncia, segundo o PNE, de gerao trmica convencional (nuclear, gs natural, diesel e carvo mineral), que expandiria sua participao dos atuais 7% para 15%, e as renovveis no hidrulicas (biomassa, elicas e resduos urbanos), que passariam a responder por mais de 4% da demanda por eletricidade em 2030277. Note-se que, mesmo com a utilizao quase integral do potencial hidroeltrico ecologicamente aproveitvel do pas definio certamente sujeita a controvrsias e contestao das entidades de proteo ambiental , a demanda de eletricidade em 2030 ainda implicaria em um aumento na emisso de gases de efeito estufa com a expanso da participao do gs natural e do carvo. O PNE alerta para o fato de que, em essncia, uma
PNE 2030, pg. 28. O PNE identificou cerca de 174 GW de capacidade hidrulica como aproveitveis sob o ponto de vista ambiental. Estimou, igualmente, as necessidades de energia eltrica em 2030 em 225GW. Pg. 31. 277 Ibidem, pg. 45.
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diminuio nas metas de aproveitamento hidrolgico do Pas implicaria um aumento ainda mais relevante na utilizao de termoeltricas e emisso de gases de efeito estufa278. Situao que tambm teria reflexos na poltica externa brasileira, especialmente no que diz respeito s negociaes climticas multilaterais. No setor de combustveis, o PNE prev a manuteno do petrleo como principal fonte energtica nacional, embora a sua participao na OIE sofra reduo importante dos atuais 38,7% para 28%. Em compensao, o PNE antecipa crescimento forte e sustentado tanto da oferta de etanol, quanto de biodiesel e H-bio (processo de produo de diesel que envolve a mistura de petrleo e leos vegetais). Para o etanol, a estimativa de crescimento sustentado do consumo e, em 2030, de produo quase 400% superior de 2005 em torno de 66 bilhes de litros. Quanto ao biodiesel, o PNE prev sua mistura na proporo de 5% ao diesel at 2010 (denominada B5) e uma progresso constante desse percentual para 8% em 2020 e 12% em 2030. O estudo indica, finalmente, que a produo de H-bio poderia suprir cerca de 10% da demanda de diesel combustvel at 2030279. Em suma, o PNE projeta, para 2030, um aumento de 250% do consumo energtico brasileiro (tomando-se como base 2005, ano da elaborao do estudo) com a manuteno da autossuficincia energtica e uma participao expressiva de combustveis renovveis na OIE. Entre as escolhas polticas, econmicas e tecnolgicas necessrias para a consecuo desses objetivos, o Plano Nacional de Energia 2030 preconiza a utilizao substancial do potencial hidroeltrico brasileiro, com nfase no aproveitamento dos recursos da Regio Norte e sua interconexo ao SIN; o crescimento moderado da produo de petrleo, com reduo no consumo de derivados; o aumento na produo e consumo de gs, com diminuio da dependncia externa; o aumento na utilizao de energia nuclear, inclusive com a instalao de novas usinas nucleares na Regio Nordeste; e uma expanso significativa da utilizao de biomassa, no apenas do etanol, que cresceria a uma taxa de 4,5% ao
O PNE nota que o no aproveitamento do potencial hidroeltrico amaznico implicaria a necessidade de desenvolver um programa termeltrico adicional, em montantes da ordem de 50 GW. Apenas como base de comparao, o consumo eltrico total do pas em 2006 foi da ordem de 100GW. PNE pg. 31. 279 PNE, pg. 28 e 29.
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ano280, mas tambm do biodiesel e do H-bio, que ganhariam participao crescente na OIE, conforme detalhado no pargrafo anterior. Entre as principais variveis tecnolgicas consideradas viveis pelo PNE at 2030 esto avanos nas reas de captura de carbono e reatores nucleares que permitiriam, caso julgado conveniente, expandir a participao desses energticos na OIE281. Alm disso, o PNE julga como tecnologias aplicveis at 2030 etanol por hidrlise, gaseificao da biomassa, clula a combustvel e utilizao de hidrognio. Identifica, finalmente, a oportunidade do desenvolvimento de novas tecnologias de transporte de energia a grandes distncias, que permitam reduo de investimentos, com aplicao para o Sistema Interligado Nacional. Tais tecnologias contribuiriam para tornar ainda mais atrativa economicamente a possibilidade de explorao da regio Norte 282. Crticas e alternativas ao Plano Nacional de Energia 2030 O caminho traado pela EPE para a consecuo dos objetivos gerais de expanso da oferta e manuteno da alta porcentagem de fontes renovveis na matriz energtica nacional certamente no representa a nica alternativa. A ONG Greenpeace, por exemplo, em um plano denominado Revoluo Energtica283, critica os rumos da atual poltica energtica brasileira, faz meno especfica ao risco de PO a certeza de que os combustveis fsseis esto em rota de exausto e substitutos tero que ser encontrados para eles284 e preconiza a total substituio de combustveis fsseis e energia nuclear da matriz de gerao de eletricidade nacional at 2050. Segundo essa ONG, este objetivo seria possvel com a expanso da oferta de eletricidade baseada fundamentalmente em ganhos expressivos de eficincia (da ordem de 30%, seis vezes superiores aos 5% estimados pelo PNE) e uma expanso vigorosa de energias renovveis (biomassa, elica, solar e pequenas centrais hidreltricas),
PNE, pg. 98. Ibidem, pg. 170 e 174. 282 Ibidem, pg. 33. 283 Elaborado com o auxlio do GEPEA (Grupo de Engenharia de Energia e Automao de Eltricas da Escola Politcnica da USP). 284 Greenpeace. Revoluo Energtica: Perspectiva para uma energia mundial renovvel. Edio brasileira.So Paulo: Greenpeace. 2007. Pg. 3. Acessvel em http://www.greenpeace. org/brasil. Consultado em 07/08/2008.
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de forma a substituir em grande medida os combustveis fsseis da OIE at 2050. O plano alternativo apresentado prev a expanso da oferta de eletricidade no Brasil dos atuais 346TW/h para 1077TW/h at 2050 (adiciona-se a este ltimo valor 413TW/h em funo de maior eficincia no consumo projetada pelo Greenpeace). De acordo com o cenrio do Revoluo Energtica, a gerao de eletricidade no Brasil, em 2050, seria caracterizada por uma participao de 26% de biomassa, 20% de energia elica, 4% de fotovoltaicos e 38% de fontes hidreltricas285. Esta ltima categoria atribuiria praticamente toda a sua expanso no perodo at 2050 apenas ao aumento de pequenas centrais hidreltricas (PCH), consubstanciando a perda da proeminncia que a hidreletricidade goza na matriz eltrica atual (cerca de 88%). Trata-se de cenrio vastamente diferente daquele vislumbrado pelo PNE, mesmo quando se considera o perodo mais dilatado para anlise. Assim como o PNE reflete escolhas deliberadas de ndole poltica e econmica, bem como uma interpretao especfica do estado da arte tecnolgico nas dcadas vindouras, o estudo elaborado pelo Greenpeace reflete claramente suas preferncias de poltica energtica na substituio do petrleo, congelamento da expanso das hidreltricas de grande porte e reverso do programa de energia nuclear. Outras alternativas parecem estar abertas aos formuladores da poltica energtica brasileira. Em primeiro lugar, o pequeno intervalo de tempo entre a elaborao do PNE (2005) e os dias de hoje, j suficiente para explicitar possveis incongruncias em algumas das premissas da EPE. Por um lado, como se viu, algumas das perspectivas tecnolgicas presentes no estudo (clulas de hidrognio, captura de carbono e, mesmo etanol celulsico) parecem ter possibilidades mais remotas de atingirem o estgio de produo comercial em larga escala at 2030. Por outro lado, algumas das previses feitas para a expanso da oferta de energticos no Brasil podem revelar-se excessivamente tmidas. Entre os objetivos estipulados no Plano Nacional de Mudana Climtica (PNMC), de 2008, esto includos programas que preveem um aumento de 10% na eficincia energtica nacional at 2030, o dobro do previsto pelo PNE, em 2005, para o mesmo perodo. Na dvida quanto viabilidade da tecnologia de captura de carbono, o PNMC prev a expanso da produo siderrgica
285

Ibidem, pg. 46.

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com base em carvo vegetal, energtico renovvel. Uma das maiores surpresas diz respeito superao das previses do PNE de 2005 no que diz respeito expanso do etanol. A projeo do PNE acerca da produo de etanol para 2010 (24 bilhes de litros) j foi amplamente superada em 2008 (com 25,6 bilhes de litros). Ademais, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) prev, para 2017, uma produo de etanol de 53,2 bilhes de litros, valor consideravelmente maior do que a projeo do PNE para 2020 (46 bilhes)286. As previses do PNE para o biodiesel (7,9 bilhes de litros por ano287) tambm podem revelar-se modestas, j que o MMA estima uma produo para 2017 de 14,3 bilhes de litros, ou seja, praticamente o dobro. O debate acerca do biodiesel parece estar sujeito ainda a algumas controvrsias, principalmente em razo de a produo brasileira continuar a basear-se essencialmente na soja e de expectativas pessimistas quanto expanso do biodiesel de mamona centrada em pequenas propriedades cuja viabilidade tcnica foi colocada em dvida por setores do prprio governo288. Outra opo que se abre para o suprimento da OIE at 2030, e que foi apenas sumariamente examinada pelo PNE, a incorporao de fontes externas de energia, advindas principalmente, mas no apenas, da integrao regional. Com efeito, o PNE demonstra um vis favorvel autossuficincia e no parece explorar concretamente essas possibilidades. Entre as concluses e recomendaes do estudo, a nica referncia a importaes diz respeito necessidade de promover a elevao da produo nacional de gs natural, reduzindo a necessidade de importao no longo prazo, minimizando a dependncia do pas deste energtico289. Posteriormente, mesmo ao admitir a necessidade de importao de algum gs no perodo at 2030, o PNE indica preferncia pela importao de GNL (gs natural liquefeito), argumentando que a importao de pases vizinhos oferece incertezas, enquanto a importao extrarregional de GNL oferece flexibilidade, alm de ser uma alternativa estrategicamente
286 MMA. Principais objetivos que integraro o Plano Nacional de Mudana Climtica. Pg. 3. Acessvel em http://www.mma.gov.br. Consultado em 03/12/2008. 287 PNE, pg. 142. 288 Gazeta Mercantil. Governo admite que mamona no atende lei do biodiesel. 14/07/2008. In Resenha eletrnica do Ministrio da Fazenda. Acessvel em http://www.fazenda.gov.br. Consultado em 16/10/2008. 289 PNE, pg. 35.

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conveniente290. No detalhamento da oferta de energia eltrica, o PNE afirma adotar uma premissa conservadora, embora reconhea haver grande potencial [para a integrao] a ser avaliado em estudos especficos a serem desenvolvidos oportunamente291. Apesar da retrica acerca do potencial da integrao, a matriz projetada para 2030 reflete uma reduo de 9% para 4% na participao da eletricidade importada292 (o que os nmeros traduzem a expectativa de estagnao da integrao energtica entre o Brasil e seus vizinhos em um perodo em que a oferta interna de energia aumentaria 250%). O caminho traado pelo PNE preconiza a autossuficincia e a ampla explorao do potencial hidreltrico da Amaznia; o projeto do Greenpeace afirma que a ampliao da utilizao dos novos renovveis permitiria o congelamento da construo de grandes hidreltricas e a eliminao dos combustveis fsseis mais sujos e da energia nuclear da OIE. Ambas as estratgias abordam apenas sumariamente as possibilidades de gerao e potenciais ganhos de eficincia advindos da integrao regional. A despeito dos mritos, riscos e oportunidades da escolha de um ou outro caminho ou, ainda, de uma estratgia hbrida, que incorpore elementos das vrias alternativas preconizadas para o suprimento das necessidades energticas do Brasil nas prximas dcadas, o fato que o Pas conta com vrias alternativas de polticas que poderiam sustentar sua segurana energtica, mesmo diante da possibilidade de um PO no mdio prazo. Como ficou claro, ademais, algumas das metas traadas originalmente pelo PNE, principalmente no que diz respeito produo de biocombustveis (com impacto positivo tambm na cogerao eltrica a partir de biomassa), j foram largamente superadas em 2008. Alm dessas relativamente moderadas correes de rota, naturais em um exerccio de planejamento to complexo quanto a previso e equacionamento das necessidades energticas nacionais, o PNE de 2005 no tinha como prever um desenvolvimento com grande potencial para transformar radicalmente o perfil energtico do Brasil: a confirmao de que as rochas do pr-sal, na plataforma continental brasileira, podem abrigar uma das maiores provncias petrolferas do mundo.
Ibidem, pg. 129. Ibidem, pg. 32. 292 Ibidem, pg. 47
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A promessa do pr-sal Em 11/08/2007, a Petrobras publicou nota em termos que deixavam pouca margem a dvidas:
O Brasil est diante da descoberta de sua maior provncia petrolfera, equivalente s mais importantes do mundo. A Petrobras anunciou hoje uma nova fronteira que se estende pelas bacias do Esprito Santo, Campos e Santos, em horizontes mais profundos e em rochas denominadas pr-sal. O volume descoberto, somente na acumulao de Tupi, que representa uma pequena parte da nova fronteira, poder aumentar em mais de 50% as atuais reservas de petrleo e gs do pas, que somam 14 bilhes de barris293.

Avaliaes posteriores da prpria Petrobras e de seus scios no campo de Tupi indicaram a probabilidade de cinco a oito bilhes de barris de leo equivalente (petrleo e gs)294. Novas perfuraes na regio do pr-sal vieram acompanhadas de uma sequncia de descobertas. Os campos de Jpiter, Bem-Te-Vi, Iara, Carioca foram anunciados pela empresa ao longo de 2008. Em 15 de janeiro de 2009, foi a vez da Repsol anunciar a descoberta de indcios de hidrocarbonetos295. Recentemente, em 22 de janeiro de 2009, a Exxon tambm anunciou descoberta de petrleo em campo do pr-sal, denominado Azulo-1, que pode conter reservas ainda maiores do que Tupi (estima-se entre cinco e quinze bilhes de barris). A empresa norte-americana dona de 40% do poo e scia da Petrobras (com 20%) e de outra transnacional, a Hess (tambm com 40%). Para se ter uma noo da ordem de grandeza das descobertas e do potencial do pr-sal, basta notar que a Exxon, a maior empresa petroleira privada mundial, detm, hoje, reservas da ordem de 23 bilhes de barris de petrleo em todo o mundo. A confirmao das estimativas de quinze bilhes em Azulo aumentaria as reservas da empresa em 6 bilhes de barris, mais de 25% de suas reservas globais296.
Ver Bacoccolli, op cit. Pg. 199. Ibidem, pg. 204. 295 Junior, Cirilo. Repsol encontra petrleo e gs na bacia de Santos. Folha de S. Paulo, 15/01/2009. Acessvel em http://www.folha.uol.com.br. Consultado em 18/01/2009. 296 Pamplona, Nicola. Exxon descobre petrleo no pr-sal. Estado de S. Paulo, 22/1/2009. Acessvel em http://www.estadao.com.br. Consultado em 22/1/2009.
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O grande potencial de toda a provncia do pr-sal d margem a uma ampla gama de especulaes acerca de suas reais dimenses. Estimativas variam entre 60 e 100 bilhes de barris de petrleo recupervel e de boa qualidade297. A confirmao dos valores mais modestos, colocaria o Brasil logo abaixo da Rssia como a oitava maior reserva de petrleo do planeta, com cerca de 74 milhes de barris; a concretizao das estimativas mais otimistas iaria o pas quarta posio, com 114 bilhes de barris, logo atrs do Iraque (com 115 bilhes)298. Alm disso, a alta margem de sucessos exploratrios e as dimenses dos poos descobertos denotam uma concentrao de reservatrios, o que indica a possibilidade de se tratar de um nico campo da categoria supergigante. Apesar do evidente entusiasmo que capturou a ateno tanto da mdia nacional e internacional, quanto das grandes empresas petrolferas e os governos a elas associados, ainda h grande grau de incerteza, ou, talvez, de desinformao acerca do pr-sal. Em primeiro lugar, h muito a ser feito apenas para mapear adequadamente as reservas j encontradas. A provncia encontra-se em fase inicial de explorao, principalmente no que diz respeito s reas mais promissoras em torno de Tupi. reas de pr-sal na bacia do Esprito Santo, em guas consideravelmente mais rasas, j se encontram em fase de testes de longa durao, mas suas caractersticas pouco ou nada tm a ver com Tupi. Aps o mapeamento dos recursos, iniciar-se-o os chamados testes de longa durao, que avaliam a capacidade produtiva de cada reservatrio ou campo petrolfero. Trata-se de uma etapa que tende a durar entre 18 e 24 meses. Aps este extenso perodo de testes, finalmente ser possvel comear a produo, que dever ser incrementada pouco a pouco. Especialistas, como o gelogo Newton Monteiro, indicam intervalos de tempo prolongados acima de dez anos entre o incio da explorao e a chegada ao patamar timo de produo de um determinado poo. Monteiro oferece como exemplo os campos gigantes de Marlim, cujo intervalo entre explorao e otimizao da produo foi de 23 anos (1985-2008), e Roncador (iniciado em 1996 e ainda abaixo da produo tima)299.
Bacoccoli, op cit, pg. 205; e Folha de S. Paulo. Entenda o que a camada pr-sal. 2/09/2008. Acessvel em http://www.folha.uol.com.br. Consultado em 13/12/2008. 298 Junior, Cirilo. Bloco Carioca seria at 5 vezes maior que Tupi, diz diretor da ANP. Folha de S. Paulo, 14/04/2008. Acessvel em http://www.folha.uol.com.br. Consultado em 13/12/2008. 299 Entrevista concedida ao autor em 24/10/2008.
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Outra fonte de incertezas diz respeito tecnologia necessria para explorao do petrleo do pr-sal. Os poos do pr-sal na Bacia de Santos entre os mais promissores descobertos at agora na nova provncia esto em reas ultraprofundas que ficam entre 7 e 8 mil metros abaixo do leito do mar (em lminas de gua em torno de dois mil metros). Alm da profundidade, as caractersticas geolgicas (presso, natureza plstica da camada de sal) e mesmo o prprio volume das reservas apresentam dificuldades. Est claro que a explorao do pr-sal ocorrer na fronteira do conhecimento tecnolgico da indstria petrolfera. Por um lado, esta tecnologia j tem amplas condies de perfurar poos exploratrios e mapear os campos; por outro, ainda h importantes obstculos a serem superados para viabilizar tanto a produo como os investimentos em larga escala que se faro necessrios. A esse respeito, o Presidente da Petrobras, Srgio Gabrielli, indicou que:
Se fizermos (a explorao) com o modelo que conhecemos hoje, o volume de investimentos vai ser to grande, que no a maneira mais adequada. (...) O maior problema desenvolver um novo modelo de produo para explorar essas gigantescas reservas, preciso otimizar o volume de investimentos do pr-sal300.

Ademais da escassez de dados e desafios tecnolgicos, como apontou Gabrielli, um dos principais obstculos para uma explorao adequada do pr-sal ser o financiamento da gigantesca infraestrutura necessria para desenvolver o projeto. Alm de uma quantidade considervel de plataformas submarinas de ltima gerao, o pr-sal vai demandar toda uma frota de petroleiros e barcos de apoio, bem como tecnologias e processos ainda em estgio experimental de desenvolvimento. Tudo isso multiplicado por uma escala sem precedentes, pelo menos no Brasil mas, muito possivelmente, no mundo. A ttulo de ilustrao, o gelogo Newton Monteiro oferece, mais uma vez, comparao com o campo de Marlim (at Tupi, o maior do Brasil). Com cerca de 250 Km, Marlim demandou a perfurao de aproximadamente 500 poos. Tupi, com 1200 Km, demandaria, em um prognstico otimista, pelo menos 1000301. Estimavas (ainda com base em nmeros vagos e certamente pouco precisos) indicam
Scrivano, Roberta. Petrleo em queda no afeta pr-sal. 8/12/2008. Gazeta Mercantil. Acessvel em http://www.gazetamercantil.com.br. Consultado em 15/12/2008. 301 Entrevista concedida ao autor por Newton Monteiro em 25/11/2008.
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que o montante de investimentos para desenvolvimento do pr-sal pode girar em torno de US$ 400 a 600 bilhes302. Diante de tantas incertezas, o Governo brasileiro cancelou um novo leilo de lotes de explorao na regio do pr-sal e instituiu uma comisso para estudar a melhor maneira de promover o desenvolvimento da nova e promissora provncia. Partindo do pressuposto de que o Governo no mudar as regras do jogo para os blocos conferidos Petrobras e a grupos privados em leiles anteriores, o debate parece centrar-se na melhor estratgia para maximizar a participao nacional no desenvolvimento dos blocos ainda no leiloados. De maneira geral, representantes da indstria (especialmente das IOCs) defendem a manuteno do atual regime de leiles e concesso, mesmo que com um aumento da participao governamental via royalties, impostos e contribuies especiais mais elevados303. Segundo essa linha de argumentao, os prprios resultados da descoberta do pr-sal confirmam a eficincia do modelo atual e o argumento de que o regime deve ser mudado, porque o risco de novas exploraes quase nulo, seria falacioso. Segundo Ivan Simes, Diretor da BP no Brasil, sempre h riscos, geolgicos, comerciais, operacionais304. Outra linha de argumentao defende a ideia de que a descoberta do pr-sal suficientemente importante para justificar mudana na maneira como as reas ainda sob controle da Unio sero levadas ao mercado. Essa corrente de pensamento afirma que, pelo menos na rea ao redor de Tupi, o risco de explorao parece ter-se reduzido significativamente a sequncia de descobertas ou anncios de indcios, tanto da Petrobras, quanto de outras operadoras parece confirmar, at o momento, essa expectativa. Assim, pelo menos no que concerne a explorao nas reas de menor risco do pr-sal, o modelo de leiles e concesso, desenhado originalmente para atrair investidores para o Brasil um pas que estava longe de ser considerado como uma rea particularmente promissora para as IOCs no mais atenderia s necessidades nacionais. A opo geralmente defendida por esta corrente a instaurao de um regime de partilha da produo, em que o Estado compartilha os riscos do
Pacheco, Natlia. Pr-sal anima mercado. EnergiaHoje. 07/11/08. Acessvel em http://www. energiahoje.com. Consultado em 15/12/2008. 303 Entrevista com Ivan Simes Filho, Diretor da BP, concedida ao autor em 27/11/2008. 304 Ibidem.
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investimento inicial em troca de maior remunerao referente produo de petrleo e gs. Confere, tambm, controle mais eficiente sobre o ritmo e destino da produo petrolfera. Registra-se ainda discusso paralela sobre a necessidade, ou no, de se criar uma nova empresa estatal no caso da adoo do regime de partilha. O argumento a favor da nova estatal , em linhas gerais, que conceder de mo beijada o controle das reas ainda no leiloadas Petrobras significaria remunerar em excesso os acionistas privados daquela empresa. Pesam, naturalmente, a favor da Petrobras, sua reconhecida competncia tcnica, imagem positiva junto populao brasileira, prestgio poltico e inegvel capacidade de levantar recursos financeiros. A rigor, nada impede que uma nova empresa estatal conviva harmonicamente com a Petrobras; o desafio seria a criao de um marco regulatrio suficientemente completo e flexvel. Complicador adicional diz respeito possibilidade de que muitos dos blocos explorados em torno de Tupi por diferentes empresas faam parte, na verdade, de um gigantesco bloco unificado. A confirmao dessa realidade exigiria um processo complexo e demorado de unitizao do campo e diviso proporcional de benefcios a cada uma das partes. A tarefa seria ainda mais complexa caso venha a envolver reas que ainda no foram a leilo. O debate quanto ao regime de produo no pr-sal, apesar de pretender balizar investimentos com prazos de maturao medidos em anos e em dcadas, parece focalizar uma realidade esttica, ao fixar-se sobre os riscos exploratrios. Consideraes quanto dinmica do prprio mercado de energia de maneira geral, e de petrleo em particular, talvez pudessem informar a tomada de deciso. Se h a expectativa de que um processo de transio do atual paradigma energtico ocorra em breve e de maneira relativamente indolor e acelerada, talvez a melhor estratgia do ponto de vista do interesse nacional seja a adoo de um regime que permita a atrao macia de investimentos no menor prazo possvel para desenvolvimento e comercializao dos recursos do pr-sal. Tal estratgia permitiria a comercializao de pelo menos parte dos recursos ainda na alta, ou antes da era ps-petrleo, onde o produto tenderia a perder valor a ponto de, at mesmo, ameaar a viabilidade econmica da produo em guas ultraprofundas. Se, por outro lado, a aposta em uma transformao do paradigma energtico marcada por um perodo de transio relativamente longo sob a gide do PO e uma valorizao continuada das reservas remanescentes at que seja estabelecido um novo equilbrio para a
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equao energtica mundial ento, poder-se-ia afirmar, com boa margem de acerto, que a melhor opo seria o regime de partilha, pois permitiria ao Brasil no apenas compartilhar os benefcios econmicos de preos crescentes durante a crise, mas ainda os benefcios polticos advindos do controle fsico sobre o petrleo produzido no pr-sal. De qualquer maneira, a deciso de respeitar os contratos e leiles realizados parece acertada, pois alm de preservar a imagem do pas como endereo estvel para a atrao de investimentos estrangeiros d segurana e estmulo tanto para o prosseguimento das custosas campanhas de explorao, quanto para a realizao tempestiva dos investimentos preliminares para o desenvolvimento e produo das zonas j concedidas em leilo (majoritariamente pertencentes Petrobras). Trata-se de uma estratgia intermediria, que evitaria a paralisao enquanto ainda pairam significativas dvidas de carter geolgico, tcnico, poltico e econmico sobre a melhor estratgia para aproveitamento das novas jazidas. O pr-sal, por suas caractersticas extremas e grandes dimenses, j entrou para o rol das mais importantes provncias petrolferas do planeta. Talvez seja ainda mais importante, do ponto de vista do interesse brasileiro, determinar se o pr-sal entrar para a histria como uma das ltimas (a ltima?) grande descoberta da era do petrleo, ou a primeira da nova era ps-petrleo. A partir do exame do PNE 2030, da anlise das possibilidades de ampliao das fontes renovveis na matriz energtica e da promessa de abundncia de hidrocarbonetos contida no pr-sal parece seguro assumir que o Brasil, mesmo diante da eventualidade de uma crise mundial no suprimento de energia nos moldes do PO, estaria com sua segurana energtica razoavelmente garantida nas prximas dcadas. Na verdade, dado o panorama atual caracterizado por matriz substancialmente renovvel, a expanso da produo de biocombustveis e as impressionantes descobertas do pr-sal, parece perfeitamente justificvel supor que o Brasil poder contar com um supervit energtico no desprezvel, mesmo durante eventual processo de transio para um paradigma ps-petrleo. Isto no significa, de maneira alguma, que o Pas passar ileso por um processo de transformao econmico, poltico e social to profundo como a consolidao de uma nova ordem energtica global. muito provvel que os efeitos sistmicos da crise, refletidos
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na reduo do crescimento da economia mundial, reduo de demanda por importaes brasileiras, bem como uma eventual deteriorao nos fundamentos de segurana global e regional, tenham forte impacto sobre o Brasil. Apesar disso, o equacionamento tempestivo da OIE em bases sustentveis conferir ao Pas instrumentos poderosos para mitigar os piores efeitos da crise. Tudo o mais constante, o Brasil estar credenciado para emergir do processo de transformao da matriz energtica mundial relativamente melhor posicionado do que seus pares entre os pases emergentes e, tambm, muitos daqueles entre os pases desenvolvidos. A formulao de uma estratgia suficientemente gil e abrangente para que o Brasil possa maximizar os benefcios de seu potencial energtico durante a fase aguda de transio para um novo paradigma ps-petrleo no pode prescindir de uma anlise acurada (e permanentemente atualizada) da realidade internacional. Esse diagnstico faz-se especialmente necessrio para a Amrica do Sul, regio em que as necessidades e os interesses polticos, econmicos e energticos do Brasil esto concentrados como em nenhuma outra. 4.2 Perspectivas para a Amrica do Sul Tal como ocorre em escala global, o PO afetaria de maneira diferente pases especficos da nossa regio. Apesar do potencial para a autossuficincia em matria energtica, o continente sul-americano est dividido entre pases importadores e exportadores lquidos de energia, com diferenas considerveis em termos de matriz energtica. Especialmente no que tange a petrleo, as condies regionais parecem emular algumas caractersticas globais, tais como reservas, produo e consumo altamente concentrados: a Venezuela detm 80% das reservas (que no incluem o pr-sal) e responsvel por 40,5% da produo; o Brasil responde por 52% do consumo e 27% da produo (com maior parcela das reservas a partir da confirmao dos recursos do pr-sal). Equador, Colmbia e Argentina so tambm importantes produtores, mas apenas o primeiro tem logrado expandir sua oferta de petrleo nos ltimos dez anos, enquanto a produo Argentina evidencia ntida decadncia305.

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BP Statistical Review, 2008.

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Por um lado, a abundncia provada e potencial de recursos energticos no continente306, bem como os fundamentos macroeconmicos de muitos pases da Amrica do Sul, revelam um grau maior de preparo e certa flexibilidade para enfrentar uma crise externa nos moldes do PO. Documento da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) atribui esta maior fortaleza a uma melhor posio externa, com acumulao de reservas, quitao da dvida externa e menor necessidade de financiamentos externos devido ao boom dos preos internacionais das commodities que a regio exporta307. Por outro lado, as condies objetivas para a substituio em grande escala dos hidrocarbonetos no so promissoras no mdio prazo, o que pode vir a comprometer a adaptao dinmica crise e transformao do paradigma energtico mundial. Este diagnstico vale tanto para os pases importadores, quanto para os exportadores de petrleo da regio, sendo que estes ltimos tendero a ser beneficiados por um aumento nos preos do petrleo, mas negativamente afetados pela mudana do paradigma atual. A nica exceo parece ser o Brasil, com reservas e produo crescentes de hidrocarbonetos e alto componente de fontes renovveis na matriz energtica. Entre os pases exportadores de petrleo, a Venezuela dever ser um dos principais beneficirios da escalada de preos provocada pelo PO. No apenas o pas detm as maiores reservas do continente, mas tambm conta com perspectivas para aumento de sua produo. Alm disso, a consolidao de patamares elevados para os preos do petrleo permitiria Venezuela explorar economicamente seus vastssimos depsitos de petrleo no convencional ultrapesado, de caractersticas similares s areias betuminosas do Canad. Equador e Colmbia tambm seriam beneficiados com significativos aumentos em suas receitas de exportao, especialmente medida que logrem expandir, ou ao menos manter, seus nveis de produo. No Equador, o setor petrolfero responde por metade do valor total das exportaes embora parte desses recursos tenha que ser despendida na importao de derivados
A Amrica do Sul detm 8,6% das reservas de petrleo mundiais de petrleo, mas seu consumo chega apenas a 4,8% do total mundial. Simes, Antonio. Op cit. Pg. 24. E BP Statistical Review. [nota: dados no incluem potencial do pr-sal]. 307 Altomonte, Hugo. Amrica Latina y el Caribe Frente a la Conyuntura Energtica Internacional: oportunidades para una Nueva Agenda de Polticas. Santiago: CEPAL, 2008. Pg. 16.
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de petrleo e um tero da receita tributria; na Colmbia, o petrleo representa 24% das vendas externas e a maior fonte geradora de impostos para o pas308. A Bolvia tambm se beneficiaria dos altos preos do petrleo na medida em que suas exportaes de gs esto vinculadas s cotaes internacionais da commodity. A Argentina, atualmente exportadora lquida de hidrocarbonetos, mas com seus campos em franca depreciao, j se encontra no plat ou na parte descendente de sua curva de Hubbert e dever juntar-se ao grupo dos importadores lquidos nos prximos anos309. Entre os pases exportadores de hidrocarbonetos, parece claro que Venezuela, Equador e Bolvia (em escalas diferentes) detm o maior potencial de reservas para a expanso da produo, embora fatores poltico-econmicos, acesso a investimentos (principalmente entre os dois ltimos) e estratgias de mercado (incluindo o fato de os dois primeiros serem membros da OPEP) possam arrefecer seu ritmo de produo. Mesmo levando em conta a abundncia de reservas de hidrocarbonetos na regio, preocupa a incapacidade dos pases exportadores ampliarem sua produo. No perodo entre 2000 e 2007, que coincide, grosso modo, com o mais recente boom nos preos do petrleo, a produo dos principais pases do continente decaiu 4,2%, enquanto o consumo aumentou 11%310. De fato, o nico pas da regio a aumentar significativamente sua produo nos ltimos anos foi o Brasil (44%). Se descontarmos os ganhos obtidos no Pas, a produo regional teria decado cerca de 16%311 durante o ltimo boom do petrleo. Principalmente na hiptese de uma transio curta para um paradigma energtico ps-petrleo, os pases da regio que no lograrem desenvolver tempestiva e eficientemente suas reservas perdero oportunidades de monetizar seus recursos energticos no auge dos preos, que tendero a voltar a declinar medida que novas fontes de energia so incorporadas matriz mundial312. Note-se que a
Salomo, Luis Alfredo, op cit. Pgs. 88 e 90. Provavelmente o primeiro caso de PO em mbito regional. Entrevista com John Forman em 20/11/2008. 310 BP Statistical Review. 311 Ibidem. 312 No se trata de adotar uma estratgia simplista de produo no limite da capacidade, muitas vezes associada ao comportamento das IOCs, mas apenas de manter a habilidade, ou flexibilidade, de levar ao mercado quantidades de petrleo compatveis com estratgias ideais de comercializao do produto.
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insuficincia na produo tambm poderia vir a comprometer, ou ao menos arrefecer, o mpeto para uma integrao energtica regional. O exemplo da Bolvia, nos ltimos anos, parece emblemtico desse risco. O carter confrontacional (e algo grandiloquente) da estratgia adotada pelo governo boliviano durante a renacionalizao de suas reservas de hidrocarbonetos propiciou um estremecimento nas relaes com seu principal aliado estratgico, parceiro comercial e investidor (o Brasil), bem como o afastamento de companhias petrolferas internacionais. O dficit de investimentos e produo resultante desta escolha fez com que o pas se visse impossibilitado de exportar quantidades maiores de gs (principalmente para a Argentina) durante o recente perodo de alta nos preos que agora sofrem marcante inflexo na esteira da mais grave crise econmica desde a Grande Depresso. Do ponto de vista dos pases importadores, um dado crtico para a mensurao dos efeitos econmicos do PO a dependncia externa de petrleo (e gs, cujo preo atrelado ao do petrleo). Quanto maior a dependncia externa, maior o impacto direto na balana de pagamentos. Impactos secundrios extrapolaro a balana de pagamentos e alimentaro presses inflacionrias ao longo de toda a cadeia de produo. Sua depender de muitos fatores inclusive qualidade e eficcia das polticas monetria e fiscal mas tambm da intensidade da utilizao de petrleo na economia e, em mdio prazo, da elasticidade da demanda por petrleo (e gs) em um pas especfico. Observam-se graus diferentes de vulnerabilidade na regio. O Brasil atualmente importador lquido de energia, mas praticamente autossuficiente em hidrocarbonetos, com perspectivas de passar ao campo dos exportadores em mdio prazo. A Argentina est em situao oposta do Brasil, podendo passar para o campo dos importadores. O Peru tem uma produo modesta de petrleo e importador lquido, mas detm abundantes reservas de gs, que tenderiam a proteger sua economia durante o pior da crise. Chile e Uruguai so casos tpicos de pases em desenvolvimento significativamente dependentes de importaes de hidrocarbonetos313, e sero pesadamente afetados pelo PO especialmente diante da possibilidade de que uma de suas fontes
O Chile importa cerca de 2/3 de toda a energia que utiliza e mais de 99% do petrleo; o Uruguai ainda mais dependente. Salomo, Luis Alfredo, op cit. Pg. 93-94 e 100.
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principais, a Argentina, deixe de exportar. O Paraguai, embora seja o maior exportador de eletricidade do continente, no adaptou sua economia para tirar vantagem dessa abundncia de energia e dever ser afetado com rigor pelo PO, especialmente pelo fato de possuir uma economia menos estruturada do que a do Chile e do Uruguai314. Guiana e Suriname tendem a sofrer um impacto similar aos dos pases de menor desenvolvimento relativo da frica ou sia. Sua grande dependncia externa e institucionalidade precria tornariam estes pases extremamente vulnerveis aos piores efeitos do choque. Os impactos do PO na Amrica do Sul no ficaro circunscritos a fenmenos econmicos. A valorizao do petrleo como recurso estratgico bem como, em um cenrio de escassez da commodity, de outras formas de energia refletir-se- tanto na maneira como a regio se relaciona com o mundo, quanto na dinmica interna sul-americana. O fato de a Amrica do Sul contar com cerca de 8,5% das reservas mundiais de petrleo (sem falar do pr-sal ou do petrleo pesado venezuelano), no oferecer riscos significativos em termos de conflitos interestatais e apresentar rotas desobstrudas para o escoamento da produo petrolfera por vias martimas315 aguar o interesse das grandes potncias consumidoras pelos recursos energticos da regio. Embora no ocorra em termos similares aos verificados na frica continente que detm reservas comparveis s da Amrica do Sul e maiores excedentes exportveis a regio j figura, por exemplo, como mais um tabuleiro na disputa global entre companhias estatais chinesas e indianas por acesso a reservas e blocos de explorao. Aqui, como em outras partes, a China saiu na frente na corrida com a ndia pela diversificao de supridores de energia. Com efeito, a compra de um campo no Peru, em 1993, foi a primeira feita por uma companhia chinesa de petrleo no exterior316.
314 Entre 2000 e 2006, o dficit na conta petrleo alcanou quase 6% do PIB paraguaio, 3,3% do PIB uruguaio, 3,2% do PIB chileno, 1,1% do PIB peruano e 0,4% do PIB brasileiro (a tendncia no Brasil que esse nmero caia medida que novas reservas entrem em produo). Altomonte, Hugo. Op cit. Pg. 9. 315 Especialmente no que diz respeito aos mercados dos EUA, Europa e, at mesmo, ndia. O escoamento de petrleo sul-americano para o Extremo Oriente (China, Japo) precisa franquear ao menos um gargalo vulnervel: o estreito de Malaca. 316 Jiang, Wenran. Chinas Energy Engagement with Latin America. In China Brief Volume: 6, Issue: 16. The Jamestown Foundation. 9/05/2007. Acessvel em http://www.jamestown.org. Consultado em 15/12/2008.

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Desde ento, os investimentos chineses cresceram significativamente, com nfase no Equador, Venezuela e Brasil. No primeiro pas, a estatal chinesa CNPC pagou cerca de US$ 1,42 bilhes por campos de petrleo com reservas de 143 mb. Na Venezuela, investimentos chineses incluem US$ 350 milhes na infraestrutura de poos e aquisio de reas de explorao. O governo venezuelano afirma que a China j recebe 15% de suas exportaes de petrleo e afirmou ter a expectativa de que este nmero atinja 45% at 2012. Para viabilizar o transporte desses volumes crescentes, a Venezuela assinou contrato com estaleiro chins para a compra de 18 petroleiros ao custo de US$ 1,3 bilho317. No Brasil, durante a visita do Presidente Hu Jintao, em 2004, foram assinados diversos acordos para investimentos em infraestrutura e energia. Embora projetos importantes se tenham concretizado, como o financiamento para a construo do gasoduto de interligao entre o Sudeste e o Nordeste (GASENE), que dever atingir o valor de US$ 2,6 bilhes318, outros, como os investimentos para modernizao do sistema ferrovirio nacional, no se materializaram. Sobretudo no setor de energia, o interesse chins mantm-se vivo mesmo diante da atual crise econmica: no final de dezembro de 2008, o Ministro Edison Lobo indicou disposio da China para financiar com at US$ 10 bilhes a produo no pr-sal (com a contrapartida tpica de que parte do leo seria exportada diretamente para aquele pas)319. A ndia chegou mais tarde e no dispe da mesma abundncia de recursos que a China. De fato, companhia indiana participou, sem xito, do leilo que resultou no investimento chins no Equador, descrito no pargrafo acima320. Apesar de alguns reveses desta natureza, a ndia tambm obteve sua parcela de xitos, tanto no Equador, quanto no Brasil onde a estatal indiana ONGC-Videsh comprou, em 2006, os 15% de participao da Exxon em campos offshore operados pela Shell na Bacia de Campos e, em 2007, assinou acordos com a Petrobras para
Ibidem. Wentzel, Marina. Chineses querem investir mais em projetos do PAC. Folha Online. 11/07/2008. Acessvel em http://www.folha.uol.com.br. Consultado em 15/10/2008. 319 Cruz, Valdo. China oferece US$ 10 bi ao pr-sal, diz Lobo. In Folha de S. Paulo, 8/12/2008. Acessvel em http://clippingmp.planejamento.gov.br. Consultado em 19/12/2008. 320 Jiang, Wenran. China and India Come to Latin America for Energy. Chinese Institute at the University of Alberta. 2006. pg. 16. Acessvel em http://www.uofaweb.ualberta.ca. Consultado em 28/12/2008.
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a explorao recproca em blocos de guas profundas no Brasil e na ndia (trs blocos em cada pas)321. Na Venezuela, a ONGC participa do desenvolvimento de leo pesado na bacia do Orinoco322. Companhias indianas contemplam, ainda, a possibilidade de comprar terras e usinas no Brasil, Argentina e Suriname, para a produo de biocombustveis a serem exportados para a ndia323. A ampla capacidade indiana para o refino de leos pesados324, comuns na regio, tambm poder oferecer ao pas vantagens comparativas em relao China para o fechamento de acordos com pases especficos da Amrica do Sul. Alm da visvel disputa global por fontes de energia, China e ndia vm dando sinais de estarem dispostas a cooperar, quando for o caso, na aquisio de ativos energticos sul-americanos. Em 2006, a ONGC e a chinesa SINOPEC compraram, em conjunto, os ativos colombianos da empresa norte-americana Ominex, pelo preo de US$ 800 milhes325. O aumento de investimentos de potncias emergentes na regio (principalmente da China), no foi bem recebido por segmentos relevantes do establishment poltico norte-americano. A invaso chinesa foi alvo de uma audincia no congresso norte-americano em 2005 e desperta paixes claramente evocatrias da Guerra Fria em polticos como o Deputado Dan Burton, membro da Subcomisso de Assuntos do Hemisfrio Ocidental da Cmara. Segundo esse Deputado, os EUA should always look at Latin America in relation to the Monroe doctrine. We have concerns: Chavez, Castro, Ortega, Morales in Bolivia and their connections with communist China () we need to pay particular attention to that326. De muitas maneiras, a confrontao entre EUA e
321 Petrobras, Petrobras assina contrato de parceria para explorao e produo com estatal da ndia. Acessvel em http://www.petrobras.com.br. Consultado em 16/12/2008. 322 Klare, Michael T. Op cit. Pg. 81. 323 Ramesh, M. Great potential to leverage synergies between India and Latin America, The Hindu. 10/10/2007. Acessvel em http://www.thehindubusinessline.com. Consultado em 19/12/2008. 324 Capacidade da qual a Petrobras se serve h vrios anos para o processamento de parte de seus leos pesados e que responsvel pela maior rubrica do intercmbio indo-brasileiro. In Entrevista concedida ao autor por John Forman. 325 Jiang, Wenran. China and India Come to Latin America for Energy. Chinese Institute at the University of Alberta. 2006. Pg. 18. Acessvel em http://www.uofaweb.ualberta.ca. Consultado em 28/12/2008. 326 Hawksley, Humphrey. Chinas new Latin American revolution. In The Financial Times, 4/5/2006. Acessvel em http://www.ft.com. Consultado em 19/12/2008.

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China (e entre ambos com a ndia) pelo acesso a recursos energticos da Amrica do Sul parece espelhar a dinmica observada na frica, at mesmo na retrica exacerbada de autoridades norte-americanas e no modus operandi chins que inclui visitas de altas autoridades, recebimento de petrleo bruto como contrapartida de investimentos e contratos de acesso a recursos energticos que englobam investimentos em infraestrutura por firmas chinesas. H, no entanto, algumas diferenas notveis. Em primeiro lugar, embora os volumes de comrcio energtico dos EUA com a frica e a Amrica do Sul sejam comparveis 22 e 19% das importaes totais norte-americanas respectivamente327 , no h base de comparao equivalente para o caso da China, que tem na frica a origem de mais de um tero de suas importaes de petrleo, enquanto a nossa regio responde por pouco mais de 3% desse total328. Em segundo lugar, ao contrrio do que ocorre na frica, onde est em curso uma verdadeira corrida de empresas de energia de todas as nacionalidades, sobretudo chinesas e americanas, pelo acesso aos campos mais promissores329, observa-se aprecivel diminuio na presena de empresas de energia norte-americanas e europeias na Amrica do Sul. Em muitos casos, este recuo foi consequncia de polticas que visavam o restabelecimento do controle estatal sobre recursos energticos; em outros, no entanto, fez parte da estratgia empresarial deliberada de companhias que se desfizeram de ativos, at mesmo em pases cujos governos demonstravam grande afinidade com Washington ou ambiente institucional perfeitamente seguro para empresas transnacionais (caso da Ominex, na Colmbia, ou da venda dos ativos da Exxon no Chile). Em terceiro lugar, as naes sul-americanas gozam de maior estabilidade e so, de maneira geral, institucionalmente mais maduras e menos vulnerveis do que suas contrapartes africanas a ingerncias e presses externas (chinesas, norte-americanas, indianas ou europeias); contam, alm disso, como uma espcie de rede de proteo conformada pela

Segundo dados da EIA no site do Senador Richard Lugar. Acessvel em http://lugar.senate. gov. Consultado em 18/12/2008. 328 Jiang, Wenran. China and India Come to Latin America for Energy. Chinese Institute at the University of Alberta.2006. pg. 15. Acessvel em http://www.uofaweb.ualberta.ca. Consultado em 28/12/2008. 329 Klare, Michael T. op cit. Pg. 147 e 150.
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malha de apoios e acordos regionais nos mbitos poltico, econmico e de defesa , que no parece encontrar paralelo nas instituies africanas. Pela prpria histria relativamente pacfica da Amrica do Sul, e graas aos esforos diplomticos que conferem crescente coeso poltica e econmica regio, parece algo remota a possibilidade de conflitos militares entre naes sul-americanas pelo acesso a recursos energticos. Alm disso, poucas potncias externas teriam capacidade de projetar efetivamente sua fora militar sobre a regio certamente no seria o caso da China ou da ndia. Entre as naes que o poderiam fazer destacam-se, claro, os EUA, cujo histrico repleto de episdios lamentveis de ingerncia poltica incluindo, em 2002, a aceitao tcita (no mnimo) de um golpe de Estado contra o governo de Hugo Chvez no deixa de ser motivo para cautela, principalmente em um cenrio de crise energtica e aps o restabelecimento da 4 Frota, com uma rea de atuao que compreende o Caribe e o Atlntico Sul. O Presidente Lula vinculou, com preocupao, a reativao da 4 Frota s descobertas no pr-sal. Aps gestes diplomticas brasileiras, a ento Secretria de Estado Condoleezza Rice ligou para o Chanceler Celso Amorim a fim de assegurar o carter burocrtico da mudana 330. Apesar do acirramento de nimos de lideranas da regio (especialmente de Bolvia e Venezuela) contra os EUA e de recentes trocas de acusaes de parte a parte, possvel que a situao mais delicada e potencialmente explosiva envolvendo o acesso de potncias globais aos recursos energticos sul-americanos no diga respeito a pretenses hegemnicas norte-americanas, mas sim a conflitos coloniais mal resolvidos que datam do sculo XIX. Sobretudo em um contexto de decadncia na produo energtica argentina, fcil imaginar o potencial para tenses e conflitos resultantes da eventual descoberta de reservas expressivas de hidrocarbonetos na costa das ilhas Malvinas331, regio que parece contar com perspectivas promissoras e vem sendo ativamente prospectada por empresas internacionais. Assim, embora seja esperado que, pelo menos na Amrica do Sul, as disputas de potncias globais pelos recursos energticos da regio se deem em bases comerciais
Cantanhede, Eliane. Rice telefona a Amorim para explicar Quarta Frota. Folha de S. Paulo, 16/07/2008. Acessvel em http://www.folha.com.br. Site consultado em 19/12/2008. 331 Uma ideia do potencial para tenses em torno do assunto pode ser obtida a partir da leitura do artigo publicado pela BBC: Argentina ends Falklands oil deal, de 28/05/2007. Acessvel em http://news.bbc.co.uk. Consultado em 19/12/2008.
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e mediante negociaes com naes relativamente fortalecidas (ou, no mnimo, escaldadas) contra ingerncias e manipulaes externas, seria prudente, em um contexto de PO, reforar os laos e estruturas de segurana regionais como forma de contribuir para a manuteno da paz e da estabilidade na regio. Na Amrica do Sul, assim como tem ocorrido em mbito mundial, as naes superavitrias em energia, especialmente aquelas com excedentes facilmente comercializveis no mercado internacional, no sero apenas objetos passivos das necessidades de segurana energtica de potncias globais. Como se viu na anlise dos cenrios de PO, o controle de recursos energticos refora consideravelmente o poder de alavancagem poltica destes pases. Corolrio previsvel dessa valorizao da energia como recurso estratgico o fortalecimento da tendncia do Estado a exercer autoridade ou controle sobre os recursos energticos em seu territrio; trata-se, como se viu, do recrudescimento de uma dinmica j secular e de mbito mundial, que se acirra durante pocas de escassez de petrleo. Na Amrica do Sul, este processo adquiriu contornos muito claros na forma do nacionalismo energtico que forneceu o pano de fundo para amplo movimento pela renacionalizao das reservas de petrleo, com destaque para Equador, Venezuela, Bolvia e, de maneira algo diferente, Argentina. A estratgia para a recuperao das reservas principalmente em mos das companhias internacionais de petrleo (mas tambm em mos de algumas empresas estatais como a Petrobras) parece anloga quela empreendida pela Rssia a partir da presidncia de Vladimir Putin, inclusive com revises de contrato, presses polticas e, no caso do Equador, recurso a estratgias de presses indiretas embasadas em processos legais por evaso de impostos ou violao de leis ambientais. Na Argentina, o governo Kirchner submeteu as empresas internacionais de petrleo a presses de natureza legal, poltica e regulatria com o fito de for-las a atuar conforme os desgnios estatais. Uma das consequncias dessa ao governamental foi a reduo da rentabilidade das companhias petrolferas332, principalmente mediante a obrigao da venda de gs e derivados de petrleo no mercado domstico a preos consideravelmente inferiores aos praticados no mercado internacional. Com a criao da nova estatal ENARSA, Buenos Aires pretende
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Ver, TEL 1061/08 de Brasemb Buenos Aires.

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recuperar ao menos parte do controle sobre as reservas do pas. Hoje, o principal ativo da empresa o direito de explorao nas guas territoriais argentinas, mas possvel que venha a adquirir parte dos ativos das empresas privatizadas na dcada de 1990333. De maneira geral, com a possvel exceo da Argentina, estes processos de renacionalizao parecem estar chegando ao fim de um ciclo, que se completar com a recuperao substancial das reservas de petrleo e gs da regio por suas estatais nacionais (com prejuzo das IOCs e de estatais como a Petrobras, que investiram em ativos energticos durante as privatizaes dos anos 1990). O advento de um PO no mdio prazo, no entanto, poderia inaugurar uma renovada onda de presses, inclusive sobre os recentes acordos feitos por IOCs e estatais (inclusive a Petrobras) para a viabilizao de novos investimentos no Equador, Bolvia, Argentina e Venezuela. Outros produtores da regio, que mantiveram polticas mais brandas em relao participao do capital privado e estrangeiro em seus setores de hidrocarbonetos, tambm poderiam vir a adotar polticas visando o aumento da participao e controle Estatal no setor de energia, com nfase em hidrocarbonetos. Alternativamente, o perodo de escassez energtica poder implicar no acirramento do nacionalismo energtico com foco em outros ativos energticos como hidreltricas334 ou, eventualmente, usinas de etanol desenvolvidas no entorno com capital brasileiro. Nestas circunstncias, parece prudente buscar a maior transparncia possvel bem como amplo consenso poltico e social para novos investimentos energticos na regio; atitude certamente compatvel com o objetivo da criao de um mercado energtico embasado em uma estrutura slida de acordos regionais e bilaterais. A retomada do controle das reservas de hidrocarbonetos pelo Estado permitir aos pases superavitrios em energia do continente, especialmente em um contexto de PO, utilizarem seus recursos energticos com fins polticos. Entre os global players da regio (essencialmente a Venezuela, mas, em futuro prximo, provavelmente tambm o Brasil), o alcance da diplomacia do petrleo ser mundial; mesmo pases com
Ghirardi, Andr. Gs natural na Amrica do Sul: do conflito integrao possvel. In Le Monde Diplomatique Brasil. 31/01/2008. Acessvel em http://diplo.uol.com.br. Consultado em 19/12/2008. 334 Destacam-se, desde j, as reivindicaes paraguaias em relao a Itaipu sob o manto da preservao da soberania energtica daquele pas.
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reservas mais limitadas ou aqueles isolados (como Peru ou Bolvia) podero aumentar consideravelmente seu poder de barganha em mbito regional. Em sentido contrrio, pases dependentes de fontes externas de energia (principalmente Chile e Uruguai, mas, potencialmente, tambm a Argentina) podero ter seu poder de barganha e influncia regional reduzidos. O atrito entre Chile e Bolvia resultante das reivindicaes bolivianas para a recuperao de sua sada para o mar parece ilustrar bem esta dinmica. A recusa boliviana em permitir o acesso chileno s expressivas reservas de gs do pas provavelmente constitui um dos mais significativos instrumentos de presso por parte de La Paz para a obteno de suas pretenses territoriais. Diante de uma crise global de abastecimento com efeitos severos no Chile, a posio boliviana poder ser consideravelmente reforada. Por outro lado, o desenvolvimento de fontes alternativas de suprimento de energia pelo Chile (o pas tem amplo potencial para energia hidreltrica e elica, e o desenvolvimento de biocombustveis celulsicos e o barateamento da energia solar tambm poderiam ajudar a diversificar sua matriz) poderia vir a limitar o atual poder de barganha boliviano. Alm de favorecer o acirramento do interesse de potncias globais por recursos energticos locais e propiciar alteraes no equilbrio relativo de foras entre pases da regio, possvel que uma crise nos moldes do PO exera influncia desestabilizadora sobre a dinmica interna dos pases da Amrica do Sul. Desse ponto de vista, a valorizao dos recursos energticos, principalmente das reservas de hidrocarbonetos, poder criar ou exacerbar uma dinmica de confrontao entre setores e foras sociais por maior acesso aos rendimentos do petrleo. Alternativamente, o controle de recursos energticos (ou a sabotagem de infraestrutura energtica) pode ser usado com maior eficincia como instrumento de presso em conflitos domsticos. Crises de abastecimento em pases importadores tambm tendem a gerar protestos, quando no violncia localizada, e a ter impactos negativos na popularidade de governantes de turno. Curiosamente, esta segunda categoria de protestos tende a ser menos explosiva do que conflitos internos envolvendo a distribuio de riquezas advindas do comrcio e produo de energia. No continente, h amplos (e recentes) precedentes para confrontos em que recursos energticos desempenharam papel protagnico. Na Venezuela, em 2002, a greve geral convocada pela oposio ao Presidente Chvez teve como
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um de seus principais esteios a adeso dos trabalhadores da PDVSA e o desabastecimento de combustvel da resultante335. Na Bolvia, protestos populares contra a privatizao de reservas de hidrocarbonetos e sua exportao para o Chile figuraram proeminentemente nas crises que resultaram na queda dos Presidentes Losada e Mesa. Em julho de 2004, o ento lder do MAS, Evo Morales, criticou a iniciativa de Mesa de aumentar volumes de exportao para a Argentina aps a prtica ter sido condenada em referendo popular: el Presidente Mesa se equivoca y sigue el mismo camino que Gonzalo Snchez de Lozada. Primero debera aprobar una nueva Ley de Hidrocarburos para luego recin hablar de exportacin () los das de Carlos Mesa estn contados si contina con esta poltica entreguista336. Os movimentos autonmicos nas provncias bolivianas tambm tm na redistribuio da renda petroleira (ou na manuteno de sua parcela de royalties) uma importante bandeira poltica. Em setembro de 2008, a radicalizao de confrontos entre governo e oposio resultou na paralisao das exportaes de gs para o Brasil (mais uma instncia de utilizao de recursos energticos como instrumento de presso interna)337. Em 2005, no Equador, protestos das populaes amaznicas contra as empresas petrolferas e a sabotagem de infraestrutura provocaram a suspenso da produo nacional e a renncia do Ministro da Defesa338. A questo da distribuio dos benefcios da renda do petrleo permeia todo o ambiente poltico equatoriano e fez parte tambm da plataforma poltica do Presidente Correa. Na Colmbia, a infraestrutura petroleira tem sido alvo recorrente do grupo guerrilheiro Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Entre os pases importadores, apenas em 2008, crises de desabastecimento ou protestos pela elevao de preos provocaram manifestaes no Chile (onde 60.000 caminhes deixaram de circular339)
335 Ao ponto de o Brasil ser solicitado a enviar um carregamento de gasolina para o maior produtor de petrleo do continente, o que foi feito em dezembro daquele ano por deciso do Presidente Fernando Henrique Cardoso. 336 Ver EconoticiasBolivia. Bolivia: Mesa se burla del referendo y exporta ms gas, 23/07/2004. Acessvel em http://www.aporrea.org. Consultado em 19/12/2008. 337 PT. Conflitos na Bolvia causaram mortes e dezenas de feridos. 12.09.08. Acessvel em http://www.pt.org.br. Consultado em 13/12/2008. 338 La Nacion. Palacio enfrenta en Ecuador su peor crisis por huelgas y protestas. 20/08/2005. Acessvel em http://www.lanacion.com.ar. Consultado em 17/12/2008. 339 EFE. Paran 60.000 camiones en Chile en protesta por los precios de los combustibles

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e na Argentina (onde habitantes de Buenos Aires reagiram a panelaos contra longos blackouts provocados por uma onda de calor)340. Um novo paradigma energtico para a Amrica do Sul Dada a abrangncia e magnitude poltica e econmica de uma crise energtica nos moldes do PO, caberia examinar quais so as condies objetivas encontradas na regio para minorar seus efeitos mais desestabilizadores, e para a adaptao a um novo paradigma energtico ps-petrleo. Dado particularmente preocupante refere-se eficincia energtica. Verifica-se escassa melhora neste indicador na Amrica do Sul desde os choques do petrleo da dcada de 70. Ou seja, a eficincia na utilizao de energia nos ltimos 25 anos ficou praticamente estagnada na regio, ao passo que, nos pases da OCDE, observou-se aumento de eficincia da ordem de 40%341. Esse resultado reflete, em parte, o avano da industrializao nas principais economias do entorno, principalmente em setores intensivos em energia, como indstria de transformao, minerao, siderurgia, cimento e petroqumica. Alm disso, uma vez que o ndice de eficincia energtica calculado em funo do PIB, o perodo de baixo crescimento econmico durante a dcada de 1980 tambm contribuiu para a estagnao da eficincia energtica na Amrica do Sul. Outra causa certamente a menos alvissareira reflete o fato de pouqussimos pases no continente promoverem polticas consistentes para reduo ou melhoria no consumo de energia. Pelo contrrio, muitos de nossos vizinhos regionais oferecem subsdios significativos ao consumo de hidrocarbonetos342, despendendo recursos que, via de regra, poderiam ser utilizados, com proveito, para o financiamento de programas de eficincia energtica nos setores pblico e privado. Os subsdios gasolina, em especial, tendem a ser particularmente perversos por seu carter altamente regressivo, com tendncia a beneficiar os segmentos
3/06/2008. Acessvel em http://www.soitu.es/soitu/2008/06/03/info/1212496127_070107. html. Consultado em 19/12/2008. 340 Carmo, Marcia. Calor recorde causa cortes de energia na Argentina. In BBC Brasil 28/11/2008. Acessvel em http://www.bbc.co.uk/portuguese. Consultado em 19/12/2008. 341 Altomonte, Hugo. Op cit. Pg. 31. 342 Tanto de forma direta, na manuteno de preos baixos, na Venezuela e Equador, como mediante a utilizao dos fundos de estabilizao no Chile e no Peru.

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de mais alta renda relativa capazes de comprar e manter automveis particulares. Um recente estudo da CEPAL resume o desempenho medocre da regio neste quesito: [Apesar de] dos dcadas de discusiones orientadas a dar a la eficiencia energtica un lugar mas prominente en las polticas energticas de los pases de America Latina, en la mayora de estos se han logrado resultados muy limitados343. Segundo o estudo, os nicos pases latino-americanos a implementarem um plano consistente de eficincia energtica foram Mxico e Brasil que contam com programas nacionais de eficincia em energia eltrica e petrleo desde 1985 e 1991, respectivamente. Nos demais pases da Amrica do Sul, programas de natureza semelhante, mas de escopo mais reduzido, s vieram a ser implementados a partir dos anos 2000: Colmbia e Equador em 2001; Argentina e Peru, em 2003; Chile e Uruguai, em 2005 (Paraguai e Bolvia no contavam, poca do estudo, com programas de eficincia em execuo)344. A partir de novembro de 2006, a Venezuela comeou a implementar programa para desenvolvimento de energias alternativas e eficincia energtica345. A eficincia energtica no ser a nica maneira pela qual os pases da regio podero compensar os efeitos do PO e adaptar suas economias a um mundo ps-petrleo. A manuteno de ritmos adequados de desenvolvimento econmico, bem como a prpria sobrevivncia de setores industriais energo-intensivos extremamente importantes para a regio, demandaro no apenas a economia, mas tambm o crescimento da disponibilidade de energia, que depender, em quantidades crescentes, da utilizao de fontes renovveis. A partir do incio deste sculo, impulsionada tambm pelo objetivo de reduo na emisso de gases de efeito estufa, mas, primordialmente, pela trajetria ascendente nos preos do petrleo, muitos pases da regio alteraram seus marcos legais e introduziram benefcios e incentivos para a ampliao da participao de fontes renovveis em sua matriz energtica. Apesar disso, segundo a CEPAL, no se observou ampliao da oferta de energias
Altomonte, Hugo. Op cit. Pg. 37. Ibidem. Pg. 41. 345 Chacn, Emilce. Ven ezuela toma medidas para encaminar el pas hacia la eficiencia energtica. Noticias Bolivarianas. 11/1/07. Acessvel em http://vulcano.wordpress.com. Consultado em 29/12/2008.
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renovveis na regio entre 2002 e 2005. Mais uma vez, o nico pas sul-americano a demonstrar progressos significativos foi o Brasil donde aplicaron esquemas subsidiados, con particular referencia al programa PROINFA346. No que tange a biocombustveis, apesar do amplo potencial entre os pases da regio, os programas para sua incorporao nas respectivas matrizes energticas nacionais ainda esto em fase inicial. Com efeito, a participao de fontes de energia renovvel na matriz energtica brasileira muito superior de nossos vizinhos regionais (no Brasil, apenas 50% da energia advm de combustveis fsseis, cifra que contrasta significativamente com os 75% do Chile e Colmbia, 82% da Bolvia, 88% da Argentina e 90% de Venezuela e Equador347). Assim, apesar da grande abundncia de reservas de hidrocarbonetos, que permite ao continente ser, potencialmente, autossuficiente em energia348, e a despeito do amplo potencial para a utilizao de fontes de energia renovvel, a Amrica do Sul, de maneira geral, no parece estar bem preparada para uma eventual transformao do paradigma energtico mundial no mdio prazo. Alm de ser extremamente dependente de combustveis fsseis, a regio caminha com muito vagar no sentido de diversificar e modernizar sua matriz energtica. Diante da possibilidade de novas crises energticas mundiais, a CEPAL critica as inrcias histricas en la capacidad de ajuste de la regin frente a shocks de precios internacionales de energia e alerta para o risco de reaes com caractersticas recessivas e inflacionrias cuando lo deseable sera un ajuste va ganancias de eficiencia y productividad en el uso de energa349. Afora as reformas e preparativos internos, que, idealmente, deveriam ser levados a cabo por cada um dos pases da regio em preparao para uma crise de PO, parece claro que a integrao energtica do continente, em bases slidas e luz de um marco regulatrio confivel, pode contribuir tanto para a superao das inrcias histricas identificadas
O Programa de Incentivo a Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA) foi criado em 2002 (regulamentado em 2004) com o objetivo de alcanar, em vinte anos, mediante subsdios e incentivos, 10% de participao das energias elica, de biomassa e PCH na matriz energtica nacional. Ver Altomonte, Hugo. Op cit. Pg. 45. 347 BID. Como economizar US$ 36,000 millones en electricidad. Apresentao para o Seminrio Eficincia Energtica e Competitividade, So Paulo, 2008. Acessvel em http://idbdocs.iadb. org. Consultado em 20/12/2008. 348 Simes, Antnio. Op cit. Pg. 25. 349 Altomonte, Hugo, op. Cit. Pg. 34.
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pela CEPAL, quanto para catalisar e viabilizar planos de ao e estratgias de adaptao. De um ponto de vista tcnico-econmico, permitiria aproveitar complementaridades em matria de capacidades energticas; otimizar recursos para o financiamento de novos projetos de gerao, infraestrutura e modernizao; reduzir custos, com ganhos de escala; induzir o aproveitamento timo dos recursos naturais compartilhados; e, at mesmo, aproveitar diferenas climticas entre sub-regies para aliviar picos de demanda em reas ou pases especficos. O mecanismo de interligao em negociao entre Brasil e Argentina pelo qual esta ltima recebe energia brasileira nos meses de pico do consumo (durante o inverno austral), e depois devolve a energia nos meses de vero, quando a demanda brasileira est em alta ilustra o tipo de economia e estabilidade possvel com a adoo de estratgias integradoras. A partir da experincia brasileira no SIN, tambm est provado que a interligao energtica entre diferentes regies com regimes de chuva e horrios de pico diferentes contribui significativamente para a otimizao do aproveitamento da capacidade geradora instalada, bem como para a maximizao do potencial energtico estocado nos reservatrios de hidreltricas350. O diagnstico acima parece ser compartilhado, no todo ou em parte, pelos governos da regio, e a integrao energtica tem vertentes tanto no eixo governamental e institucional, quanto no eixo comercial351. Naturalmente, um empreendimento da magnitude do projeto regional de integrao leva tempo, demanda a compatibilizao de objetivos e prioridades muitas vezes antagnicas incluindo divergncias entre pases exportadores e importadores e apresenta riscos (e custos), tanto quanto oportunidades. Como afirma Elza Cardozo:
As interdependncias energticas simtricas e assimtricas, positivas e negativas vinculam o mundo inteiro ao mesmo tempo em que colocam em evidncia a volatilidade do mundo globalizado (...). O que certo para
350 Entrevista com Jos Ricardo da Silveira, Assessor de Planejamento e Coordenao da Diretoria Tcnica da ITAIPU Binacional, concedida ao autor em 10/1/2009. 351 Segundo Simes: A fora motriz desse processo dupla. Por um lado os governos da regio esto mais conscientes das vantagens para seus povos de um maior grau de integrao. Por outro, h uma realidade de mercado que aponta na direo de uma integrao cada vez maior na regio. Simes, Antonio. Op cit. Pg. 25.

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o mundo manifesta-se com particular intensidade na Amrica Latina, onde a energia se faz presente na redefinio de numerosas coordenadas no mapa regional. Em cada um dos setores que afeta, aparece como fator gerador de relaes prometedoras, assim como de novos temores: de integrao e conflito, de segurana e insegurana, de governabilidade e no governabilidade352.

Embora se possa argumentar que, ao contrrio do que afirma Cardozo, questes de energia na Amrica Latina no se manifestam com maior intensidade do que no contexto global, parece claro que a regio dever navegar por guas turbulentas at lograr a construo de um arcabouo energtico suficientemente slido e abrangente para acomodar as expectativas de todos os pases de nosso entorno regional. H que se levar em conta, sobretudo, que a questo energtica est intimamente relacionada a alguns dos mais persistentes estigmas histricos da regio. Entre eles, destaca-se a percepo, na maioria dos casos legtima, de importante parcela da populao do continente de que seus recursos naturais e energticos foram explorados, durante sculos, por potncias coloniais, empresas transnacionais e elites corruptas, com escasso (ou nenhum) proveito para o desenvolvimento de seus respectivos pases e melhoria de suas condies de vida. Mais do que meramente o recebimento de rendimentos econmicos adicionais (que tambm so importantes), a recuperao da soberania energtica em diversos pases da regio se reveste de importante carter simblico, que teria o condo de resgatar, ou redimir, parte das mazelas e injustias impingidas no passado. A questo da energia est, tambm, diretamente relacionada a alguns dos pontos mais sensveis e a atritos ainda latentes no sistema regional (como a distribuio das rendas petroleiras nos pases exportadores, o movimento autonomista na Bolvia, o ocaso energtico argentino, as reivindicaes paraguaias para reviso dos tratados de Itaipu e Yacyret, bem como a questo das demandas peruanas e bolivianas em relao a territrios conquistados pelo Chile na Guerra do Pacfico). Tal realidade coaduna-se imperfeitamente com a lgica da eficincia econmica, respeito aos contratos e previsibilidade de resultados que, necessariamente, precisam vigorar para assegurar os investimentos (e apostas de risco) de longo prazo que se faro imprescindveis para a
Cardozo, Elsa. A governabilidade democrtica regional e o papel (des)integrador da energia. In Poltica Externa, vol 15, dezembro, janeiro, fevereiro 2006-2007. Pg. 35.
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viabilizao e sustentabilidade da integrao energtica. possvel, por outro lado e este parece ser um dos principais desafios , que uma integrao energtica bem feita venha a contribuir, seno para a soluo completa, pelo menos para o encaminhamento parcial de algumas das arestas polticas regionais, que, como se viu, tenderiam a ganhar crescente contundncia e a representar um fator de maior instabilidade em situao de PO. Ao se admitir como hiptese de trabalho a possibilidade de um PO em mdio prazo, outra varivel importante a ser levada em conta no processo de integrao regional o tempo. A procrastinao e negligncia em promover polticas que preparem a regio para enfrentar o turbulento perodo que preceder a consolidao de um novo paradigma energtico aumentam significativamente a possibilidade de um pouso forado, em especial para os pases importadores de hidrocarbonetos da regio. Do mesmo modo, a manuteno de uma excessiva dependncia na explorao rentista de recursos energticos abundantes em alguns pases poder engendrar dificuldades futuras, decorrentes da consolidao de uma realidade energtica ps-petrleo. A superao tempestiva dos obstculos econmicos, logsticos, tecnolgicos e polticos referentes integrao energtica, bem como o imperativo de uma preparao efetiva para a crise do PO, traz tona, de maneira incontornvel, a questo da liderana do Brasil, quer para a sustentao do processo integracionista, quer como agente potencial da transformao energtica do continente. O Brasil detentor de aproximadamente 50% do territrio, populao e PIB da Amrica do Sul; alm de ser o maior consumidor e segundo maior produtor de hidrocarbonetos na regio. tambm pioneiro na produo de biocombustveis e conta com uma das matrizes energticas com maior participao de fontes renovveis entre as principais economias do mundo. Adicione-se a esse conjunto de indicadores a posio geogrfica privilegiada do Brasil e a concluso inevitvel a de que cabe ao Pas, necessariamente, um papel central no apenas na integrao energtica do continente, mas tambm na promoo de uma transio induzida para um novo paradigma energtico em um horizonte de tempo que no relegue, mais uma vez, a Amrica do Sul periferia das grandes transformaes globais.
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Dizer que cabe ao Brasil papel de vanguarda na transio da regio para um novo paradigma energtico no implica, necessariamente, dizer que o Pas estar disposto a desempenh-lo. Desincumbir-se com xito das responsabilidades de liderana na integrao energtica regional no tarefa simples, ou isenta de custos polticos e econmicos. Em anos recentes, a vigorosa expanso da Petrobras pelo continente, que era tida por muitos analistas como um dos esteios possveis para a construo de uma Amrica do Sul integrada, foi significativamente afetada pela onda de rejeio poltica ao perodo de reformas neoliberais que marcou a regio nos anos 1990. Na esteira de uma nova fase de nacionalismo energtico e na ressaca das renacionalizaes de ativos energticos em todo o continente, a estatal brasileira tendeu a receber tratamento equivalente quele conferido s IOCs norte-americanas e europeias. Segundo Igor Fuser,
a consolidao da governana liberal na explorao do petrleo e do gs foi um pressuposto para o ingresso da Petrobras nesses pases (...). Na medida em que a governana liberal colocada em xeque por governos nacionalistas e por movimentos poltico-sociais, a internacionalizao da Petrobras na Amrica do Sul sofre um desafio que pode levar a empresa a rever as suas expectativas quanto s operaes nessa regio353.

A rebrota do nacionalismo energtico na regio tambm parece afetar iniciativas bilaterais outrora consideradas particularmente bemsucedidas, cuja origem nada tem a ver com as reformas neoliberais dos anos 1990. A bandeira da soberania energtica sobre a parte paraguaia de Itaipu foi usada como um dos principais elementos da campanha do Presidente paraguaio Fernando Lugo para a derrubada do Partido Colorado. Transformadas em programa de governo, as reivindicaes paraguaias tendem a enfatizar um aproveitamento essencialmente comercial do supervit de energia gerado pelo pas, sendo que o governo Lugo permanece refratrio s propostas brasileiras de transformao do potencial eltrico paraguaio em um instrumento para promoo do desenvolvimento econmico e social do Paraguai. A reao de setores
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Fuser, Igor. Internacionalizao e conflito: a Petrobras na Amrica do Sul. XII Encontro Nacional de Economia Poltica. 2007. Pg. 18. Acessvel em http://www.sep.org.br. Consultado em 13/12/2008.

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relevantes da sociedade brasileira ao que pode ser percebido como um movimento amplo, seno generalizado, de rejeio poltica aos acordos, entendimentos e obras que possibilitaram uma interao maior do Pas com seus vizinhos foi, previsivelmente, uma retrao e a perseguio da autonomia energtica entendida em seu sentido mais restrito, como fica claro na estratgia preconizada pelo PNE 2030. Trata-se, na verdade, como j se viu, do outro lado da moeda das preocupaes relativas segurana energtica, que compelem pases importadores a buscarem solues domsticas (ainda que eventualmente menos eficientes) para o suprimento energtico. O melhor caminho a seguir no bvio. A integrao energtica seria uma poderosa ferramenta para auxiliar todos os pases da regio, inclusive o Brasil, a atravessarem o que se afigura como um penoso e perigoso processo de transio do paradigma energtico que provavelmente ter incio at 2030 (ou, na viso de um grupo crescente de analistas ao longo da prxima dcada). Mas o investimento de recursos e do capital poltico necessrios para a viabilizao do projeto apresenta riscos concretos, dos quais os recentes reveses sofridos pela Petrobras em muitas de suas operaes na Amrica do Sul e o revisionismo paraguaio acerca de Itaipu so apenas um sintoma. Ademais, a descoberta de vastas reservas de petrleo e gs no pr-sal, cuja explorao parece estar no limiar do estado da arte tecnolgico, oferece ampla arena para investimentos brasileiros e um salto vigoroso de produo industrial; mas no deixar de demandar enorme quantidade de capital e mo de obra. Parece lgico argumentar que recursos, especialmente aqueles da Petrobras, empregados em projetos de desenvolvimento e de produo e infraestrutura energtica em pases da regio sero recursos que no estaro disponveis para a explorao de promissoras reservas em territrio brasileiro. O Brasil parece ser um dos poucos pases com estrutura econmica, dotao de recursos e capacidade tecnolgica para garantir a prpria segurana energtica mesmo diante da eventualidade de um PO. Tal percepo confere elemento importante de tranquilidade (e maior racionalidade) poltica energtica do Brasil, mas tambm tende a reforar os argumentos daqueles setores que defendem uma espcie de autarquia energtica para o Pas. H de se recordar, no entanto, que, embora o engajamento do Brasil na integrao energtica regional oferea riscos concretos, o alijamento brasileiro desse mesmo processo,
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especialmente diante da ameaa de um PO no mdio prazo, implica riscos no menos palpveis. Mesmo que o Brasil logre consolidar segurana energtica autonmica com a possvel adoo de solues subtimas em relao ao potencial integrado de gerao em mbito continental , seria muito mais difcil, seno impossvel, evitar os efeitos nefastos do PO em mbito regional, que incidiriam sobre o Brasil, seja mediante contaminao econmica e deteriorao de fluxos comerciais, seja na forma de maior instabilidade poltica nos pases vizinhos. Tal percepo cobra ainda mais fora ao se levar em conta que o Brasil constitui pea essencial para a concretizao de uma integrao energtica digna do nome e que, mais cedo ou mais tarde, tanto os pases importadores, quanto os pases ricos em hidrocarbonetos, poderiam ver-se negativamente afetados pela transformao do paradigma energtico. Assim, a promoo da integrao regional figura como uma das melhores aplices de seguro contra as consequncias negativas do PO, tanto para o Brasil, quanto para seus vizinhos. O objetivo a ser perseguido nada menos que a interligao de todo o continente por uma infraestrutura energtica moderna e abrangente, capaz de promover investimentos em expanso de consumo e capacidade, bem como viabilizar um comrcio de energia baseado em contratos previsveis, com termos percebidos, de parte a parte, como fundamentalmente razoveis. A consecuo dessa meta inegavelmente elevada possibilitaria, alm da obteno imediata dos benefcios de eficincia tcnica e estabilidade poltica para investimentos energticos, o consumo de maior parte da energia gerada no continente pelas prprias naes da Amrica do Sul. No se trata, mais uma vez, de pregar uma autarquia, nem mesmo regional. Naturalmente, a abundncia de algumas fontes de energia exploradas regionalmente oferece ampla margem para a exportao extrazona de recursos energticos, com ganhos muitas vezes expressivos para as populaes dos pases exportadores. No entanto, em um contexto de PO, em que a segurana de suprimentos energticos estaria sob suspeita, poder contar com uma estrutura de abastecimento de energia diversificada, confivel, estruturada econmica e politicamente, pode representar vantagem comparativa importantssima e garantia de estabilidade para todos os pases da regio. Em momento posterior, quando a transformao do atual paradigma energtico estiver em estgio mais avanado, uma estrutura energtica integrada no apenas facilitaria a adoo de algumas das tecnologias que
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emergiro da crise (como por exemplo, veculos tipo plug-in, e transporte ferrovirio eletrificado, que dependem de linhas de transmisso eltrica flexveis e territorialmente abrangentes), mas tambm permitiria que pases com acesso a alternativas energticas avanadas (por exemplo, o Brasil, no caso do etanol) atuassem mais eficientemente como agentes disseminadores dessas tecnologias. 4.3 Reservas na escassez: implicaes para a insero global do Brasil A confirmao do enorme potencial das reservas do pr-sal e o desenvolvimento continuado da capacidade nacional para a produo e consumo de energia em larga escala a partir de biomassa certamente ampliaro o escopo da diplomacia brasileira em um contexto de crise energtica e transformao do paradigma mundial. Pr-requisito essencial para um bom desempenho nesta rea crucial ser o fortalecimento dos canais de dilogo entre os formuladores da poltica externa brasileira e os setores governamentais e privados responsveis pela poltica nacional de energia e a ampliao do conhecimento acerca das possibilidades, desafios e estratgias para a produo, comrcio, importao e exportao de energia no Brasil. Neste sentido, importante que a perspectiva do Ministrio das Relaes Exteriores encontre um foro institucional onde possa, ao menos, informar a elaborao de polticas energticas de mdio e longo prazo, especialmente, mas no apenas, no que diz respeito integrao energtica da Amrica do Sul. O desenvolvimento dos recursos do pr-sal, bem como a expanso e padronizao internacional do comrcio de etanol para citar apenas dois setores promissores muito provavelmente elevaro o Brasil condio de global player no mercado mundial de energia, na exclusiva categoria dos pases exportadores. A traduo desse potencial em resultados timos do ponto de vista do desenvolvimento brasileiro demanda estratgia abrangente capaz de perceber e utilizar eficientemente as diversas oportunidades polticas e econmicas derivadas da insero privilegiada em uma das reas mais sensveis e estratgicas da agenda global. Sobretudo quando se leva em conta a possibilidade de um PO em mdio prazo, parece cada vez mais importante a definio das bases de uma renovada diplomacia energtica brasileira, que articule estratgias de ao
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internacional, a partir do diagnstico das necessidades e, principalmente, das potencialidades do pas na matria. A reestruturao do Ministrio das Relaes Exteriores, que se iniciou com a criao do Departamento de Energia (DE) e culminou com a criao da Subsecretaria-Geral de Energia e Alta Tecnologia (SGEAT), parece refletir o reconhecimento dos amplos desafios e oportunidades que j se abrem para o Brasil no campo da diplomacia energtica e permitir atribuir a prioridade necessria sua execuo354. Paralelamente, o estabelecimento e expanso dos setores de energia nas Embaixadas, bem como a institucionalizao e eventual ampliao dos cursos oferecidos a diplomatas brasileiros sobre o tema, representam um instrumento inestimvel para a sincronizao de posies, intercmbio de informaes e preenchimento das eventuais lacunas (sobretudo de conhecimento tcnico) referentes execuo, no exterior, do componente energtico da poltica externa brasileira. Finalmente, ainda em termos gerais, h que ter presente o impacto dos desenvolvimentos relativos energia em outras reas de atuao da diplomacia brasileira. No campo da anlise poltica, a incorporao da perspectiva do PO, ou, ao menos, de uma elevao da prioridade estratgica atribuda energia, poderia adicionar importantes elementos de interpretao para episdios e tendncias relevantes do atual cenrio global, com destaque para a dinmica poltica no Oriente Mdio, sia Central e frica e sua interao complexa com as estratgias internacionais de EUA, UE, China, ndia e Rssia355. Outro exemplo bvio diz respeito correlao entre energia e meio ambiente e necessidade de maior dilogo entre essas duas reas; mas outras correlaes com integrao regional, proliferao nuclear, cooperao cientfica ou poltica de segurana tambm podem,
Note-se que, recentemente, a Secretria de Estado Hillary Clinton anunciou a inteno de nomear um energy affairs coordinator no DoS. Tal iniciativa derivou, em parte, da crtica feita pelo Senador republicano Richard Lugar (da Comisso de Relaes Exteriores do Senado) deciso da ex-Secretria de Estado, Condoleezza Rice, manter the highest ranking State Department official devoted to energy issues () at the level of office director. Ver Snow, Nick. Clinton: Energy security a major US foreign policy element. Oil and Gas Journal. 26/01/2009. Acessvel em http://www.ogj.com. Consultado em 3/02/2009. 355 Neste particular, parece especialmente oportuna a abertura de Embaixadas em Baku e Astana, ampliando a interlocuo com pases que podero estar no centro de transformaes importantes no paradigma energtico mundial. Outras iniciativas j em curso, como a aproximao com os pases rabes e africanos no mbito das cpulas Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA) e Amrica do Sul-frica (ASA) parecem igualmente relevantes e pelos mesmos motivos.
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e devem, ser estabelecidas. Uma dinmica contnua de coordenao entre estas e outras reas de atuao do Ministrio das Relaes Exteriores asseguraria a conduo coerente e abrangente da diplomacia energtica brasileira, com resultados positivos e sinrgicos sobre toda a pauta da poltica exterior do pas. Na Amrica do Sul, o Brasil pode e deve aspirar a contribuir para a estabilidade regional mediante a construo de um sistema energtico efetivamente integrado, o direcionamento de parcela de seu eventual supervit de energia para pases deficitrios em seu entorno e a promoo de energias renovveis que facilitaro a superao da crise de gestao do novo paradigma energtico. Em mbito mundial, esta capacidade de ao seria mais limitada, o que no quer dizer que o Brasil ter pouca relevncia no futuro mercado mundial de energia; pelo contrrio, as reservas brasileiras no pr-sal influenciam no apenas o desenvolvimento econmico brasileiro de forma muito concreta, mas tambm a maneira como o Brasil percebido pela comunidade internacional. A capacidade de produzir e distribuir biocombustveis em larga escala tem efeito similar. Desde o incio do boom do etanol, em 2005, e principalmente a partir do anncio das descobertas de Tupi, em 2007, houve uma proliferao de relatrios, artigos e editoriais que passaram a retratar o Brasil como potncia mundial emergente. Praticamente todos eles incluam, entre as credenciais do Pas para ocupar um lugar destacado em uma nova ordem multipolar, o programa nacional de biocombustveis, as descobertas do pr-sal, ou ambos. Alguns exemplos dessa nova percepo realada pelo potencial energtico nacional incluem The Economist, Brazil, an economic superpower, and now oil too356; a Businessweek, Brazil, the New Oil Superpower357; Christian Science Monitor, Brazil as a new kind of oil giant358; o World Policy Review, Brazil, the sleeping giant awakens?359; Financial Times, Brazil - Surfing a big wave of
The Economist. Brazil, an economic superpower, and now oil too. 17/04/2008. Acessvel em www.economist.com. Consultado em 27/12/2008. 357 Schneyer, Joshua. Brazil, the New Oil Superpower. 19/11/2007. Acessvel em www. businessweek.com. Consultado em 12/01/2009. 358 Miller, Sara. Brazil as a new kind of oil giant. 14/11/2008. Acessvel www.csmonitor.com. Consultado em 19/12/2008. 359 Kingstone, Peter. Brazil, the sleeping giant awakens? 12/11/2009. Acessvel em www. worldpoliticsreview.com. Consultado em 12/01/2009.
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confidence360; Clarn, Brasil avanza como potencia petrolera361. Esta viso est refletida tambm nos relatrios do Senado Francs: Le Brsil, puissance globale lheure des biocarburants362 e do National Intelligence Council 2025 Global Trends363. A lista certamente no exaustiva, mas permite ilustrar a relevncia da questo energtica na melhoria da percepo em relao ao Brasil. Tal dinmica ser ainda mais perceptvel entre os grandes pases importadores de petrleo EUA, China, ndia, UE, Japo , que tendero a atribuir crescente prioridade ao relacionamento com um potencialmente importante (e estvel) fornecedor daquela commodity estratgica. Com efeito, especialmente em um contexto de transformao da matriz energtica mundial, a contribuio do potencial energtico brasileiro para a projeo internacional do Pas ir muito alm do upgrade de imagem (embora tal efeito seja extremamente relevante). Ao contrrio do que ocorre em outros BRICs364 como China e ndia , a vitalidade econmica e capacidade de crescimento do Brasil no sero limitadas por constrangimentos energticos; ao contrrio da Rssia, a economia brasileira no sofre e, corretamente administrada, no sofrer de uma excessiva dependncia de apenas uma ou duas commodities energticas e contar com combustveis fsseis e fontes renovveis em sua matriz energtica. Como fator adicional de interesse, o petrleo do pr-sal provm de reservas novas, com importante potencial de expanso, enquanto a maioria das outras provncias produtoras poder estar aproximando-se da maturidade ou mesmo encontrar-se post peak, como o caso do Mar do Norte e do Mxico365. Some-se a este diferencial energtico a
Weathley, Jonathan. Brazil - Surfing a big wave of confidence. 8/07/2008. Acessvel em www.ft.com. Consultado em 10/11/2008. 361 El Clarn. Brasil avanza como potencia petrolera. 24/05/2008. Acessvel em www.clarin. com. Consultado em 10/11/2008. 362 Snat de la Rpublique de France. Le Brsil, puissance globale lheure des biocarburants 22/07/2008. Acessvel em www.senat.fr. Consultado em 12/01/2009. 363 NIC, op cit. Pg. 35. 364 Termo cunhado pela Goldman & Sachs para as quatro economias emergentes que considera mais promissoras: Brasil, Rssia, ndia e China. , hoje, comumente usado na mdia econmica nacional e internacional. 365 Tanto John Forman, quanto Newton Monteiro, em suas entrevistas para esta tese, coincidiram em que o Brasil, juntamente com a Rssia, so os ltimos detentores de vastas provncias inexploradas com potencial para hidrocarbonetos do planeta. Entrevistas concedidas ao autor em 20/11/2008 e 25/11/2008.
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estabilidade democrtica e econmica inerentes ao Pas e fica evidente o vasto potencial para a atrao de investimentos no apenas no pr-sal, mas tambm no desenvolvimento de fontes renovveis de energia e em todos os setores econmicos que tm na segurana de suprimento energtico a preos razoveis componente importante dos custos de produo. Assim, em uma crise global de suprimento de hidrocarbonetos, o diferencial energtico brasileiro dever atuar nos moldes de um mecanismo anticclico e importante motor da economia nacional, bem como um significativo fator de competitividade internacional e atrao de investimentos. Em estgios mais avanados da transio energtica mundial, este papel propulsor do desenvolvimento poderia ser gradualmente compartilhado (ou substitudo) pela indstria de energias renovveis, cuja modernizao, expanso e atualizao devem continuar a ser entendidas como metas estratgicas para o desenvolvimento nacional. Desde que logre explorar racional e eficientemente seus recursos energticos, o Brasil tem todos os elementos para ingressar no rol dos energy superpowers, termo criado pelo Senador Richard Lugar, ento Presidente da Comisso de Relaes Exteriores do Senado dos EUA, para descrever pases como a Rssia, a Venezuela e a Arbia Saudita, que utilizam seus recursos energticos como poderosas ferramentas de projeo internacional. Principalmente no que diz respeito utilizao dos recursos do pr-sal, caber decidir qual ser a melhor estratgia do ponto de vista do desenvolvimento econmico e social do Pas. Em um contexto provvel de altos preos do petrleo, e mediante a possibilidade de desenvolvimento em larga escala das novas reservas, ser grande a presso (tambm domstica, mas principalmente internacional) para adotar uma postura tpica de grande pas exportador e consumidor de hidrocarbonetos; e talvez ainda mais forte a tentao para um acomodamento embalado por um fluxo crescente de divisas externas da competitividade econmica. Esta viso mope facilitaria a contaminao da economia nacional pela doena holandesa e apresentaria um srio risco no apenas de reverso ou perda de competitividade econmica nacional, mas ainda para a manuteno de uma matriz energtica limpa. No se trata, tampouco, de defender um entesouramento do petrleo no fundo do mar. A renda petroleira, em um pas como o Brasil, pode ser utilizada, com proveito, na construo de infraestrutura essencial para o desenvolvimento, bem como para a promoo de polticas sociais, com
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destaque para a educao. Alm disso, possvel que o desenvolvimento das enormes, mas pouco acessveis, reservas do pr-sal no seja sequer vivel economicamente em escalas que no envolvam o investimento externo e a exportao de parte da produo. A eventual deciso de abrir a explorao a capitais externos poder criar novas vias de cooperao com parceiros importantes (China e EUA j declararam seu interesse em investir ou participar da explorao no pr-sal). Mesmo a deciso de manter a produo sob controle mais estrito do Estado poder impactar a interlocuo internacional do Pas, medida que acordos para suprimento de longo prazo ganhem crescente relevncia e contornos decididamente polticos em um mundo marcado pela escassez de petrleo. Ainda outro tipo de projeo internacional poderia ser auferida com a associao do Brasil OPEP. Aps as descobertas na Bacia de Santos, o Brasil chegou a ser sondado acerca de seu interesse em aderir quele cartel. Recusou o convite formalizado pelo Ir366com base nos argumentos de ainda ser um importador lquido de petrleo e na premissa de que desejar, no futuro, exportar combustveis refinados, no petrleo bruto367. Adicione-se s explicaes oferecidas pelo Ministro de Minas e Energia para a recusa do convite, outras consideraes que certamente contriburam para a deciso brasileira. O pr-sal oferece a oportunidade para a promoo de polticas integradas de aproveitamento dos recursos energticos nacionais. A explorao daquela provncia pode e deve incorporar estratgias para o desenvolvimento de setores associados produo de petrleo (como a petroqumica, o setor de refino, a construo naval, os servios de engenharia, de transporte martimo e logstica) e capacitar o desenvolvimento tecnolgico do Pas. Pela tica externa, pode tambm contribuir para a consolidao de um mercado regional de insumos para a indstria petroleira e sedimentar relacionamentos com pases importadores (China, EUA e ndia vm mente). Com estes objetivos presentes, ser importante para o Brasil dispor, com liberdade e de acordo com um timing prprio, de suas reservas de hidrocarbonetos. Suas necessidades econmicas e energticas muito provavelmente sero fundamentalmente diferentes daquelas de pases que tm na exportao
Ver O Tempo. Brasil convidado para OPEP. 4/09/2008. Acessvel em http://www.otempo. com.br. Consultado em 6/09/2008. 367 Junior, Juvercy. Brasil recusa convite para ingressar na Opep, afirma Lobo. 15/09/2008. Acessvel em http://www.otempo.com.br. Consultado em 6/09/2008.
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de petrleo a sua principal (por vezes quase a nica) fonte de renda e divisas. Objetivamente, os pases do Cartel, inclusive por no disporem de melhores opes, continuaro trabalhando pela otimizao do preo internacional do petrleo. Tal como a Rssia nos dias de hoje, o Brasil poder beneficiar-se desse esforo da OPEP sem comprometer-se a ajustar sua produo e comercializao de petrleo a decises emanadas de outros pases. No se pode ignorar, alm disso, a possibilidade de o mundo estar no limiar de uma nova revoluo energtica baseada em fontes renovveis. Cabe ao Brasil desenvolver no apenas a vertente da energia fssil, recm-descoberta em grandes quantidades, mas tambm sua vertente de combustveis limpos e renovveis, bem como a energia nuclear. Especialmente de uma perspectiva de longo prazo, o desenvolvimento do pr-sal e da indstria petrolfera nacional no deve abafar o desenvolvimento da energia renovvel no Pas, mormente no que diz respeito ao pioneirismo brasileiro no aproveitamento da biomassa. Ao Brasil no interessar, em princpio, o retardamento sine die da adoo de fontes renovveis de energia, especialmente dos biocombustveis. Ademais, de maneira geral, o Pas tem evitado participar de organizaes em que contaria com escasso poder de influncia e cujos objetivos nem sempre se coadunariam com sua estratgia de desenvolvimento. Por todos esses motivos, ter sido plenamente acertada a deciso do governo brasileiro de no ingressar na OPEP. Embora uma associao OPEP no parea trazer benefcios comensurveis aos seus custos, nada impede que o Brasil venha a utilizar seu potencial energtico bem como o poder poltico e econmico dele derivado em uma situao de PO para alavancar sua posio internacional. Demandas legtimas de maior influncia e participao em alguns dos mais importantes foros globais, como o Conselho de Segurana das Naes Unidas e as instituies de Bretton Woods, certamente seriam reforadas pela consecuo do status de energy superpower, especialmente se esta condio for valorizada por uma diplomacia energtica em fina coordenao com as instncias pblicas e privadas responsveis pelo setor no Pas. O desenvolvimento integral do potencial energtico brasileiro tambm dever credenciar o pas a participar em condies privilegiadas e posio de fora de um futuro foro internacional a ser criado em mbito multilateral para tratar
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especificamente de questes energticas. Diante da possibilidade concreta de uma crise sistmica no suprimento global de petrleo e da proliferao de fontes alternativas de energia, tal foro j se faz necessrio e poder ser um dos focos da nova diplomacia energtica do Pas. Entre os principais temas que precisam ser includos na pauta de uma futura organizao internacional de energia e uma questo especialmente cara diplomacia brasileira a adoo de padres e normas tcnicas que permitam o estabelecimento de um mercado global para biocombustveis. O progresso nesta rea alude a um desafio constante e ainda muito presente na agenda das relaes Norte-Sul, qual seja o poder de influncia dos pases do sul no estabelecimento de padres internacionais (tcnicos ou de best practices) que redundaro em limitaes concretas a sua prpria capacidade de desenvolvimento. O risco, no caso do etanol, diz respeito adoo, pelos principais pases consumidores, de padres demasiadamente restritivos para o ingresso de etanol produzido por pases em desenvolvimento em seus mercados. Trata-se de um expediente j tradicional o escamoteamento de barreiras protecionistas, ou mesmo o avano de agendas especficas, com base em argumentos tcnico-cientficos eivados de saltos dedutivos ou argumentos falaciosos368 que pode comprometer seriamente o estabelecimento do etanol como uma commodity internacionalmente comercializada. O objetivo no ser defender apenas um padro que incorpore as caractersticas do etanol brasileiro, mas de normas suficientemente flexveis para o estmulo da produo em diversos pases em bases sustentveis. Esta expanso da produo de etanol necessria para contra-arrestar os temores (legtimos) seja quanto concentrao de eventuais supridores (at agora o Brasil o nico pas com grande capacidade exportadora), seja quanto confiabilidade da produo (no caso de uma quebra de safra no Brasil, o que ocorreria com os pases importadores de etanol?). Sem ela, o mercado de etanol provavelmente ficar limitado, por tempo indeterminado, a estratgias domsticas para
368 Entre os primeiros figuraria, por exemplo, a prtica de citar estudos relativos ao plantio de cana em reas de cerrado virgem (prtica pouco eficiente em termos de captura de CO2), com o fito de desacreditar as credenciais verdes do etanol, sem mencionar que apenas 1% da expanso da produo brasileira de etanol ocorre naquele tipo de rea. Entre as falcias figurariam as acusaes de que a produo de etanol seria sustentada pelo trabalho escravo, prtica criminosa que ocorre no Brasil, mas tem certamente participao nfima na produo brasileira de etanol.

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promoo de segurana energtica. Mesmo que, em um eventual cenrio extremo de PO, ocorra uma reverso de polticas e abertura forada do mercado de etanol possivelmente para enfrentar desabastecimento no mercado de petrleo tempo precioso para expanso e diversificao da oferta global de etanol ter sido desperdiado. A fim de tentar evitar a consolidao de um padro internacional para os biocombustveis que constranja a sua disseminao entre pases em desenvolvimento principalmente aqueles em zonas tropicais, com maior potencial para aproveitamento competitivo e em larga escala da nova fonte de energia , a diplomacia brasileira tem atuado em todas as frentes. Em mbito global, por exemplo, estimulou a conformao do Frum Internacional de Biocombustveis, com a participao dos principais produtores de biocombustveis do mundo369. Nas esferas regional e bilateral, conta com programas especficos com os principais consumidores, mas tambm programas de cooperao tcnica e disseminao de conhecimento e know-how com pases interessados em expandir sua produo de biocombustveis. Trata-se de uma iniciativa integrada que, ao mesmo tempo em que busca estimular a disseminao da tecnologia brasileira de produo de biocombustveis (principalmente a do etanol, que oferece a vantagem da cogerao de eletricidade e independe de subsdios para a produo), preocupa-se em assegurar que a produo dos pases em desenvolvimento no enfrente barreiras de acesso intransponveis nos principais mercados consumidores. Paralelamente, trabalha-se para desenvolver prticas e tecnologias de cultivo que atendam a critrios consensuados de sustentabilidade social e ambiental. O xito desta estratgia possibilitar, eventualmente, a criao de um slido mercado global para biocombustveis, conformado por grande nmero de fornecedores, em todas as regies do globo. Todo o progresso brasileiro na explorao de seus recursos energticos fsseis, nucleares e renovveis, bem como a capacidade de influenciar o estabelecimento dos padres internacionais, refletem, em grande medida, investimentos significativos do Brasil em desenvolvimento cientfico e tecnolgico na rea de energia. A Petrobras, hoje, referncia mundial em explorao em guas profundas. O etanol brasileiro , reconhecidamente, o biocombustvel mais competitivo em termos econmicos e aquele
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Brasil, EUA, UE, China, ndia e frica do Sul.

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que apresenta o melhor balano ecolgico em termos de sequestro de carbono e emisso de gases de efeito estufa. Tais conquistas representam um desafio e uma oportunidade para a diplomacia brasileira. Entre os principais desafios, que tambm tm uma vertente internacional, figuram a manuteno da liderana conquistada, bem como o mapeamento e a explorao das novas fronteiras tecnolgicas e cientficas. Hidroeletricidade e biomassa representam mais de dois teros da energia renovvel na OIE. A primeira constitui tecnologia madura, amplamente disseminada, na qual companhias brasileiras detm amplo know-how e competitividade internacional. A construo de grandes hidreltricas uma rea de particular expertise da indstria nacional que vem sofrendo, h dcadas, contundentes ataques por conta de propaladas externalidades ambientais370. Uma tarefa importante da diplomacia energtica brasileira tem sido a defesa dessa fonte de energia limpa em foros internacionais. Trata-se, com se viu no PNE 2030, de um vetor essencial para a preservao da elevada participao de fontes renovveis na matriz energtica brasileira. H que ficar atento, sobretudo, para quaisquer iniciativas que procurem desqualificar a hidroeletricidade como fonte de energia renovvel que, mantida dentro de um marco regulatrio ambientalmente adequado, eminentemente sustentvel. Diante das ameaas duplas representadas pelo aquecimento global e PO, talvez surja, at mesmo, a oportunidade para, com base em dados slidos coletados nas diferentes hidreltricas brasileiras, reverter ou contextualizar algumas das crticas mais infundadas referentes convenincia das grandes represas hidreltricas, especialmente quando a energia nelas gerada comparada, por exemplo, a usinas base de carvo ou produo de petrleo sinttico. Quanto biomassa, alm dos esforos que j vm sendo desenvolvidos para a promoo e difuso da tecnologia brasileira, h amplo espao para a atuao da diplomacia nacional no campo da cooperao cientfica e tecnolgica. Principalmente nos EUA e UE, mas tambm na China, na ndia e no Brasil (entre outros), considerveis recursos tm sido dedicados pesquisa do potencial energtico derivado da biomassa. Os diferentes campos de atuao abarcam o desenvolvimento de processos
Entre as crticas destacam-se a destruio do ecossistema ribeirinho, o deslocamento de comunidades e a gerao de gases de efeito estufa, a partir da decomposio da biomassa submergida pelos reservatrios.
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eficientes para a produo do etanol celulsico; a manipulao gentica de cultivares e sua otimizao para a produo de biocombustveis; o cultivo intensivo de algas para produo de biocombustvel associado ao sequestro de carbono de rejeitos industriais; o desenvolvimento de tcnicas para o cultivo de insumos destinados produo de biodiesel que no compitam com a produo de alimentos (o pinho manso representa uma espcie promissora); e at mesmo o desenvolvimento de micro-organismos que se alimentam de matria orgnica e geram, como rejeito, combustveis com as mesmas qualidades dos atuais derivados de petrleo (como gasolina ou querosene de aviao)371. O Brasil tem tambm pesquisa de qualidade em muitas dessas reas, alm de contar com a maior biodiversidade da Terra e uma estrutura mpar para a distribuio de biocombustveis. H amplo potencial para cooperao nesta que vem se confirmando como uma das reas mais promissoras da agenda cientfica global. Sem prejuzo do intercmbio direto entre universidades e rgos de pesquisa, caber ao MRE papel de prospeco e apoio na consolidao de parcerias internacionais. O intercmbio cientfico e tecnolgico promovido pelo MRE em associao com os rgos brasileiros de pesquisa pode e deve contribuir significativamente para que o pas permanea na vanguarda tecnolgica da utilizao da biomassa. Os desafios no se resumem s reas em que o Pas conta com liderana tecnolgica. H que monitorar de perto todos os outros componentes do desenvolvimento de tecnologia para gerao de energia, com especial ateno para as novas fontes renovveis, energia nuclear e novas tecnologias de transporte (carros eltricos) ou transmisso (linhas de transmisso inteligentes). Mais uma vez, a ao da diplomacia poder contribuir para identificar potencial no exterior, atrair investimento, promover o intercmbio cientfico e facilitar o acesso brasileiro a tecnologias de ponta. No caso especfico da energia nuclear, o MRE j conta com significativa tradio na defesa da margem de manobra necessria para seu desenvolvimento. Trata-se, contudo, de um processo dinmico, e novos avanos tecnolgicos, ou mesmo
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A Amyris, empresa lder no ramo, instalou-se no Brasil mediante joint-venture com a brasileira Crystalsev. Sua planta piloto foi inaugurada em 11/11/2008. Rich, Emma. Microbes drive new Amyris biodiesel plant. Cleantech. 11/11/08. Acessvel em http://cleantech.com. Consultado em 26/1/2009.

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alteraes nas prioridades ou necessidades nacionais, podero demandar esforos renovados (a rea da fuso nuclear, por exemplo, ou mesmo a possibilidade de ingresso no ITER, podero merecer maior ateno). H que se ter presente, tambm, a acirrada disputa de interesses estratgicos e econmicos na conformao de um novo paradigma energtico global. Parece clara a prioridade europeia mediante, inclusive, o patrocnio de estudos e relatrios em coordenao com ONGs ambientais de defender um modelo de sustentabilidade energtica baseado nas tecnologias dominadas por suas empresas e centros de pesquisa elica e solar , em detrimento da biomassa372. Ao mesmo tempo em que se faz necessrio adquirir a tecnologia e aproveitar o potencial elico e solar do Brasil, cumpre uma vigilncia por parte da diplomacia brasileira, em todos os foros regionais ou multilaterais a que tiver acesso, contra a descaracterizao da fonte de energia renovvel em que contamos com a liderana tecnolgica e que, muito provavelmente, apresenta a melhor relao custo/benefcio para utilizao em pases em desenvolvimento de clima tropical. No campo das oportunidades que se abrem para a diplomacia brasileira figuram, com proeminncia, os esforos para a promoo da utilizao da biomassa entre pases em desenvolvimento. O Brasil participa de uma verdadeira corrida para a definio das estruturas que balizaro o futuro do consumo e da produo de energia em mbito mundial. particularmente alvissareiro que o exemplo brasileiro com forte presena de fontes hidreltricas e aproveitamento de biomassa seja especialmente relevante para uma ampla gama de pases em desenvolvimento, em todas as regies do globo. No caso particular da biomassa, o etanol de cana se presta produo comercial em larga escala, com caractersticas extremamente positivas em termos de gerao de emprego e divisas, de promoo da segurana energtica e de reduo de gases de efeito estufa (nos transportes e produo de eletricidade). O programa brasileiro de biodiesel, por sua vez, inclui, alm dos benefcios ambientais, o potencial da gerao de renda e emprego no mbito da promoo da agricultura familiar, com assentamento da populao no campo e ampla
372 A proposta do Greenpeace para orientar a poltica energtica brasileira, fundamentada em estudo copatrocinado pelo Conselho Europeu de Energias Renovveis, faz apenas duas menes ao etanol em suas 98 pginas. Ver Revoluo Energtica: Perspectiva para uma energia mundial renovvel na bibliografia bsica.

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possibilidade de utilizao de insumos no alimentares (como mamona e pinho manso). Ambos, como se viu, oferecem oportunidades para a incorporao de novas e revolucionrias tecnologias ao longo do sculo, e podero servir como plataformas de lanamento para biocombustveis de terceira gerao. Naturalmente, a responsabilidade enorme. A estrutura produtiva que prosperou no Brasil, na ausncia de adaptaes pertinentes, pode no ser to eficiente em diferentes climas ou sistemas scio-produtivos. Por isso mesmo, a promoo dos biocombustveis deve ser acompanhada de meticulosos exames de impacto scio-ambiental, que no excluem (pelo contrrio) a possibilidade de cooperao triangular com terceiros pases. Tais precaues serviriam no apenas para resguardar o Pas de crticas, mas, principalmente, para sinalizar o desejo brasileiro de oferecer uma parceria em bases modernas, com amplo sentido de solidariedade, mas tambm clareza dos benefcios mtuos que podem ser obtidos por prestadores e recipiendrios da cooperao tecnolgica em energia. Alm da cooperao bilateral, h boa oportunidade para o desenvolvimento e refinamento de esquemas ampliados de cooperao que poderiam incluir uma atuao conjunta do Brasil, pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Um exemplo promissor de atuao nestes moldes, que j est em vigor, o Memorando de Entendimento assinado entre Brasil e Estados Unidos durante a visita do ex-Presidente Bush ao Pas em maro de 2007. O memorando prev no apenas a cooperao bilateral para o desenvolvimento de biocombustveis de ltima gerao, mas tambm a possibilidade de levar os benefcios dos biocombustveis a terceiros pases selecionados por meio de estudos de viabilidade e assistncia tcnica373, com foco para os pases da amrica Central e do Caribe. Estabelece, finalmente, a colaborao entre os dois pases para a expanso do mercado mundial de biocombustveis por meio da cooperao para o estabelecimento de padres uniformes e normas374. Parece oportuno, tambm, examinar as oportunidades de cooperao trilateral para pases africanos, quer com os EUA, quer com pases
Memorando de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica para Avanar a Cooperao em Biocombustveis. Diviso de Atos Internacionais. Acessvel em http://www2.mre.gov.br/dai/b_eua_332_5915. htm. Consultado em 26/02/2009. 374 Ibidem.
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europeus (ou a prpria UE). Outro vetor inovador para a promoo dos biocombustveis o Frum ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS), que conta com um subgrupo especfico para o tema energtico. No limiar de um processo de transio do paradigma energtico global, o Brasil conta com oportunidade histrica nica de oferecer ao mundo um modelo prprio e testado de desenvolvimento energtico sustentvel com grande potencial transformador. A conduo dessa empreitada a bom termo com todos os corolrios em matria de projeo poltico-econmica e influncia internacional da advindos representar, seguramente, uma das mais relevantes contribuies da diplomacia brasileira para o progresso econmico e social do Pas.

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Concluso

For the first time in ages we are not dealing with something out of the past. The biggest problems and the biggest opportunities will flow from energy and climate issues. That is why I believe that energy technology will be the biggest thing and if you want to be big in this world, you need to be big in big things. Thomas Friedman, 2008

Ao longo de todo o sculo XX, a ascenso do petrleo como combustvel vital da era moderna ganhou escopo e relevncia globais, passando a afetar as vidas de bilhes de pessoas e dezenas de pases que buscaram na industrializao, na urbanizao e na revoluo verde da agricultura as ferramentas para a consecuo de aspiraes nacionais e expectativas de progresso e bem-estar. A consolidao da commodity como elemento estratgico essencial no apenas para mover a economia, mas tambm para propelir as mquinas de guerra que vieram a dominar os campos de batalha a partir da I Guerra Mundial, conformou uma tenso entre exportadores e importadores de petrleo que vigora at hoje. Tanto nas disputas entre as IOCs e os pases detentores das reservas por eles exploradas, quanto na complexa dinmica interestatal representada pela geopoltica do petrleo, perodos de escassez (e de
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insegurana) tenderam a beneficiar os detentores fsicos dos recursos, enquanto perodos de abundncia, em geral, favoreceram pases importadores ou suas companhias petrolferas transnacionais. Assim, na longa queda de brao entre as IOCs e os pases produtores pelo controle do petrleo e de suas rendas, no parece ser fruto do acaso que o Mxico tenha sido o primeiro pas a nacionalizar suas reservas durante a I Guerra Mundial; nem que a Venezuela tenha logrado instaurar o princpio do 50-50 em 1943, seguido da Arbia Saudita e outros pases do Oriente Mdio durante a Guerra da Coreia. Ainda sob a gide da Guerra Fria, pouco a pouco, os pases detentores das grandes reservas do Oriente Mdio, frica do Norte e Amrica Latina organizaram-se em um cartel internacional (a OPEP) e expandiram o controle sobre seus recursos, nacionalizando companhias petroleiras e barrando o acesso das IOCs a parcelas crescentes das reservas globais. Por outro lado, nas dcadas de 1980 e 90, o contrachoque do petrleo marcado por excesso de produo, diminuio da influncia da OPEP e preos em queda e a proeminncia liberal no ps-Guerra Fria conduziram a um refluxo na tendncia de controle estatal sobre reservas petrolferas. Observou-se, naquelas dcadas, a privatizao da British Petroleum (atual, BP) e, posteriormente, de outras empresas petrolferas na Amrica Latina, bem como a abertura de mercado e acesso das IOCs a vastas provncias petrolferas na ex-Unio Sovitica (e, tambm, no Brasil). No incio deste sculo, as condies voltaram a favorecer os pases produtores, graas a um aumento significativo da demanda mundial com nfase no consumo crescente da ndia e da China , que no foi acompanhado por expanses comensurveis na produo. Uma nova onda de nacionalismo energtico revitalizou empresas estatais e reverteu em grande parte a penetrao das IOCs na Rssia e na Amrica do Sul principalmente na Bolvia, Venezuela, Equador, mas tambm na Argentina375. A constatao de movimentos pendulares da indstria e dos preos do petrleo, no entanto, no confere a justa medida do que parece ser uma tendncia de longo prazo para a concentrao cada vez maior das reservas mundiais em poder dos Estados. Como foi visto, em 1949, apenas as sete irms controlavam aproximadamente 80% das
Na Amrica do Sul, alm das IOCs, a nova onda de nacionalismo energtico tambm afetou a Petrobras.
375

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reservas conhecidas fora dos EUA e URSS, e 90% da produo. Em 2008, a estimativa era de que as IOCs controlassem apenas cerca de 5% das reservas mundiais376. Esta tendncia reforada, ainda, por fatores geolgicos, j que muitas das reservas ainda controladas pelas IOCs esto em provncias maduras (EUA, Mar do Norte), com maiores taxas de depreciao em relao s reservas controladas pelas estatais. Impactos da crise econmica Em 2008, aps quebrar todos os recordes de preo ao atingir a marca dos US$ 147,70 por barril, o petrleo sofreu uma desvalorizao ainda mais impressionante (da ordem de 70%) para fechar o ano em torno dos US$41,00. Esta reverso ocorreu apesar de intervenes da OPEP com o fito de retirar o excesso de petrleo do mercado. A debilidade atual dos preos d margem interpretao de que o mercado de petrleo estaria em meio a processo de ajuste induzido pelos mecanismos tradicionalmente afetos indstria. Ou seja, que a elevao sustentada da demanda ao longo de cerca de sete anos teria estimulado, via alta de preos, o aumento da produo mediante desenvolvimento de novas reservas e aplicao de tecnologia avanada de extrao. Essa dinmica de mercado, associada a uma patente especulao por parte daqueles que buscavam apostar nas bolsas de futuros, e daqueles que buscavam na compra de petrleo um refgio em ativo real para a expressiva perda de valor do dlar na primeira metade do ano, explicaria tanto a subida estratosfrica dos preos da commodity como sua queda ainda mais impressionante no final do ano. Provavelmente ser esta apenas parte da explicao. Como resumiu George Soros, the bubble [nos preos do petrleo] is superimposed on an upward trend in oil prices that has a strong foundation in reality377. Para o financista, alm da especulao financeira, tambm incidiriam sobre a dinmica do petrleo os subsdios domsticos concedidos por importante frao dos grandes consumidores de petrleo emergentes (principalmente China, Oriente Mdio e ndia), a relutncia dos grandes pases exportadores em aumentar sua produo, preferindo manter seus
376 Entrevista concedida ao autor pelo Embaixador Andr Mattoso Maia Amado no dia 27/01/2009. 377 Leonard, Andrew. George Soros explains the oil bubble. Salon.com. 2/6/08. Acessvel em http://www.salon.com. Consultado em 31/1/2009.

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ativos petrolferos (que se valorizavam) no subsolo, ao invs de convertlos em dlares (que se desvalorizava) e, finalmente, the increasing cost of discovering and developing new reserves, and the accelerating depletion of existing oilfields as they age378. De fato, parece no mnimo prematuro alegar que o atual movimento de baixa nos preos do petrleo indique uma tendncia estabilizaodo mercado para a commodity, no mdio prazo. Ao contrrio do que se verificou durante o contrachoque dos anos 1980 e 90, a queda dos preos do petrleo no reflete aumento significativo na utilizao de fontes alternativas de energia, avanos importantes em eficincia energtica, ou sequer aumento expressivo de capacidade de oferta. O que ocorreu na segunda metade de 2008 foi uma imploso da demanda e uma reverso das expectativas que fortaleceram o dlar e tambm passaram a estimular especulao contra os preos do petrleo no mercado futuro. A maior crise mundial desde a crise de 1929 derrubou as cotaes para valores que parecem oscilar (durante janeiro de 2009) em torno dos preos verificados no ano de 2004 (US$ 41,40)379 e, provavelmente, provocar uma reduo no consumo em 2009 da ordem de 0,5% a 0,6%.380 Apesar do efeito negativo da recesso sobre as perspectivas de demanda e preos de petrleo pelo menos ao longo de 2009 (no entendimento de que a partir do final deste ano j se vislumbrem sinais de recuperao em mbito global), a crise econmica atual tambm d azo a projees francamente pessimistas sobre o futuro da oferta da commodity. Trs tendncias parecem apontar para crescentes restries de oferta no futuro: a) O risco concreto de reduo de investimentos em explorao e produo de novas reservas. Em janeiro de 2009, durante o Foro Econmico Mundial, em Davos, o Economista-Chefe da IEA, Fatih Birol, estimou que projetos no valor de cerca de US$ 100 bilhes foram cancelados ao longo de 2008381. Tal cifra contrasta preocupantemente com as estimativas da mesma agncia acerca dos novos investimentos necessrios para fazer frente depreciao dos campos maduros e a
Ibidem. BP Statistical Review 380 IEA. Oil Market Report. 16/01/2009. Acessvel em http://omrpublic.iea.org. Consultado em 31/01/2009. 381 IEA. World Economic Forum: Oil industry might face future supply problems. In the Press. Acessvel em http://www.iea.org. Consultado em 31/1/2009.
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demanda esperada em 2015. Em seu World Energy Report, publicado em 12 de novembro de 2008 (portanto depois da ruptura da bolha financeira em setembro), a IEA indicou que seu monitoramento de projetos futuros no setor de pesquisa e explorao indica um dficit de capacidade adicional a partir de 2010 e que around 7 mb/d of additional capacity (over and above that from all current projects) needs to be brought on stream by 2015, most of which will need to be sanctioned within the next two years, to avoid a fall in spare capacity towards the middle of the next decade382. Mesmo que o arrefecimento do crescimento global na esteira da atual crise econmica continue a frear o crescimento da demanda global por petrleo pelos prximos anos, parece haver amplo consenso entre analistas do setor de que uma reduo nos investimentos, hoje, muito provavelmente implicar novas restries de oferta quando a economia mundial voltar a crescer. b) A progressiva concentrao da produo e das reservas entre os pases da OPEP. A organizao j controla, hoje, cerca de 75,5% das reservas e 43% da produo de petrleo383. Com a expectativa de declnio (possivelmente PO) em grande parte das principais provncias no associadas ao cartel (Mxico, Mar do Norte e Rssia), essa presena dominante e o poder de mercado da organizao tendem a crescer. As ltimas declaraes de lideranas da OPEP indicam o valor de US$ 75,00 por barril como o preo mnimo para viabilizar novos investimentos, mas membros importantes da organizao j deram sinais de buscar cotaes em torno dos US$100,00384. De fato, no futuro, a IEA espera ver aumento expressivo da produo fora da OPEP apenas na sia Central, Brasil e Canad (este ltimo com nfase nas areias betuminosas)385. c) Peak Oil. Cresce a perspectiva de que o mundo poder estar se aproximando do teto para a produo de petrleo convencional. Mesmo os analistas mais recalcitrantes quanto imposio de limites geolgicos para a produo de petrleo parecem concordar com a tese do fim
WEO 2008, Pg. 41. BP Statistical Review 2008. 384 Chmaytelli, Maher. OPEC Calls for Curbing Oil Speculation, Blames Funds. Bloomberg. 28/01/2009. Acessvel em http://www.bloomberg.com. Consultado em
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Entrevista concedida por David Fyfe, Diretor da Diviso para a Indstria do Petrleo e Mercados, da IEA, em 19/09/2008.
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do petrleo barato. Esta anlise coaduna-se com a perspectiva dos defensores do PO, segunda a qual, a partir de um certo ponto, volumes adicionais de produo demandaro investimentos em capital e energia (EROEI) cada vez mais pesados at que se atinja um limite para a capacidade global de produo. As estimativas da IEA acerca da taxa de depreciao mundial da produo petrolfera (da ordem de 6,7%, mas possivelmente acelerando para 9% ao ano)386 tambm parecem corroborar essas expectativas. Em entrevista ao The Guardian, o Economista-Chefe da IEA chegou a indicar 2020 como uma data aproximada para o PO387. Essas tendncias no operam em compartimentos estanques e tendem a se retroalimentar. Assim, o reduzido acesso das IOCs s reservas crescentemente controladas por empresas estatais e pases da OPEP diminui perspectivas de investimento. Por outro lado, a percepo da aproximao do PO pode ser um incentivo a mais para os pases da OPEP pouparem suas reservas de hidrocarbonetos, na expectativa de preos mais altos no futuro, diminuindo ainda mais a oferta global e forando aumentos elevados. De maneira anloga, a acelerao das taxas naturais de depreciao em campos cada vez mais maduros aumenta os custos de operao das empresas petrolferas (estatais e privadas) e diminui sua capacidade de investimento em nova produo. Alm disso, a depreciao prematura prevista pela IEA das provncias petrolferas em pases no membros da OPEP aumentaria consideravelmente o poder de barganha e a capacidade de determinao de preos daquele cartel. Esta anlise reflete tambm observaes feitas acerca do mercado de petrleo por Nuriel Roubini, um dos poucos economistas a prever acuradamente as dimenses da atual crise econmica mundial:
Over the medium term, oil prices will sharply rise again once the global economy recovers. The return to potential growth will imply rapidly rising demand from urbanizing and industrializing China, India and other emerging markets. Meanwhile, the supply response will be much slower as low prices in the shortrun lead to less investment in new capacity. In addition, as peak oil factors take hold, unstable petro-states wont invest enough in new capacity and even Middle

WEO 2008. Pg. 43. Monbiot, George. When will the oil run out? The Guardian, 15/12/08. Acessvel em http:// www.guardian.co.uk. Consultado em 19/12/2008.
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East states will decide it is better to keep more of the limited and finite reserves of oil in the ground for future generations388.

A etapa mais aguda da atual crise econmica comeou j na fase de concluso do levantamento bibliogrfico para este trabalho. A relativa escassez de anlises distanciadas da crise, bem como o grande grau de incerteza que ainda cerca o tema, no permitiram tratar em maiores detalhes a interao entre a atual crise econmica mundial e as perspectivas futuras para o mercado de petrleo. Ainda assim, parece razovel supor, a partir das anlises parciais e tentativas j avanadas por alguns analistas, que, no mdio prazo, persiste o risco de uma contrao na oferta da commodity provocada por uma combinao de fatores polticos, econmicos e geolgicos. Parece razovel, igualmente, supor que essas condies no mercado de petrleo se sustentaro por tempo suficiente para permitir (ou provocar) mudana no atual paradigma mundial, com progressiva substituio do petrleo. Note-se que, entre as trs categorias de fatores mencionados acima, o fator geolgico (PO), por impor limites fsicos peremptrios para a expanso da produo, representa condio necessria e suficiente para determinar uma mudana forada no paradigma energtico mundial. Da a nfase deste trabalho na anlise de cenrios que tinham como premissa bsica o PO e como variveis derivadas suas consequncias polticas e econmicas. Naturalmente, outras combinaes de elementos polticos, econmicos e geolgicos podem criar as condies necessrias para catalisar uma transio energtica. Ademais, fatores exgenos dinmica da indstria de energia como o aquecimento global, que pode vir a impor limites fsicos ao consumo de hidrocarbonetos podem tambm determinar a necessidade de uma transio do atual paradigma energtico. Esta ltima possibilidade, no entanto, no foi o foco deste trabalho, que buscou ater-se aos aspectos energticos do problema. Alternativas para a mudana de paradigma Talvez mais importante do que prever quando ocorrer a prxima transio de paradigma energtico, ser determinar em que termos esta
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Reuters. Q+A: Bremmer and Roubini on protectionism, oil price. 29/01/09. Acessvel em http://www.reuters.com. Consultado em 30/1/2009.

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se dar. Atualmente parece haver um equilbrio precrio de fatores que podero determinar seja uma transio suave, seja um pouso forado do atual sistema baseado em combustveis fsseis. Espera-se que o novo paradigma seja baseado em energias renovveis, setor que tem vivenciado um verdadeiro boom nos ltimos anos. Alm da utilizao da biomassa tradicional e hidroeletricidade (tecnologia j madura e disseminada mundialmente, mas com amplo potencial de crescimento entre pases em desenvolvimento), observou-se vigorosa expanso de novas fontes alternativas com nfase para os biocombustveis e a energia elica bem como expressivo crescimento, a partir de bases muito baixas, de energia solar389. Entre estas, apenas os biocombustveis apresentam-se como alternativa para o setor de transportes. Outras solues para o setor de transportes que no incluem a utilizao de biocombustveis envolveriam o fim do motor a combusto e a implantao em mbito mundial de nova rede de abastecimento e manuteno (como os carros eltricos ou hbridos plug-in) ou, ainda, uma severa alterao nos hbitos de transporte, que hoje privilegiam o caminho e o automvel, em favor de transporte de massa e de carga eletrificados. inegvel a promessa de muitas dessas tecnologias, e o amplo escopo para avanos ainda mais significativos principalmente nas reas de biomassa e energia solar390, mas os obstculos a serem vencidos parecem comparveis s promessas das novas tecnologias. Em primeiro lugar, h a questo da escala. Mesmo na hiptese de expressivas taxas de crescimento da ordem de 7,2% ao ano, a IEA estima que o somatrio de todas as energias renovveis (descontada a energia hidreltrica e a biomassa) representar apenas cerca de 4% do consumo eltrico mundial em 2030. Segundo o mesmo estudo, a participao da hidroeletricidade dever cair nas prximas duas dcadas391. Quanto aos biocombustveis, estimativas da indstria brasileira indicam que o etanol poder, na melhor das hipteses, abastecer aproximadamente 10% do mercado mundial
389 Ainda outras fontes como energia das mars, ou geotrmica so promissoras, mas ou no apresentam grandes taxas de crescimento ou esto em fase de testes laboratoriais. 390 A ttulo de ilustrao, micrbios que se alimentam de acar e produzem diesel devero ser testados brevemente no Brasil. Coletores solares nanotecnolgicos que poderiam ser diludos em tintas ou produzidos em filmes para janelas contm o potencial de transformar cada casa e edifcio comercial em um gerador de eletricidade em potencial. 391 WEO 2008, pg. 39.

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de gasolina em vinte anos392. As possibilidades para o biodiesel, cuja produo em escala global apenas comeou, so naturalmente inferiores. Em segundo lugar, encontra-se a no menos espinhosa questo da viabilidade econmica. Apenas a hidroeletricidade, a energia geotrmica e o etanol de cana competem em p de igualdade com os combustveis fsseis mais baratos. Um caminho paralelo (ou complementar) para a transformao do paradigma energtico implica o desenvolvimento de tecnologias que procuram regenerar as atuais energias fsseis. Entre elas est o processo de sequestro e captura de carbono (CCS), que poderia ser aplicado diretamente s usinas eltricas atualmente alimentadas a carvo ou diesel, ou combinado com outras tecnologias (coal-to-liquids, ou gas-to-liquids) para aplicao no setor de transportes. A tecnologia nuclear, embora no seja fssil, tampouco renovvel, e gera considerveis problemas relativos estocagem de rejeitos. Apesar disso, tambm vem sendo alvo de renovado interesse e inovao tecnolgica, e poderia ajudar consideravelmente na transio para um paradigma ps-petrleo, principalmente na eventualidade do desenvolvimento de reatores menos poluentes e mais baratos. Em longo prazo, o desenvolvimento econmico da fuso nuclear poder representar um importantssimo avano e fator de estabilidade no cenrio global de energia. Infelizmente, possvel que, mesmo na ausncia de tecnologias mitigadoras, os combustveis fsseis mais baratos e abundantes (principalmente carvo e petrleo sinttico, mas tambm gs natural) concorram acirradamente com as fontes renovveis por espao no novo paradigma energtico mundial. Sua estrutura de custos e escopo global permitiriam uma alavancagem relativamente rpida da produo. Este no parece ser o caso dos renovveis393. Muitos ainda esto em fase de testes e implementao, e quase todos demandam pesados investimentos em infraestrutura para sua viabilizao. Energia elica, solar e todas as alternativas envolvendo eletrificao dos transportes requerem uma
Segundo ponderao do ex-Presidente da UNICA, Eduardo Pereira de Carvalho, durante o III Encontro sobre Biocombustveis de Houston (19-21 de outubro de 2008). 393 A adoo de uma taxa sobre a gerao de carbono poderia, no entanto, a depender de seu valor, aumentar as condies de competitividade de energias limpas. Uma elevao sustentada dos preos do petrleo (seguida de aumentos comensurveis do gs e carvo) teria efeitos similares.
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rede de transmisso significativamente maior e mais inteligente, mas at o etanol requer mudana na estrutura de distribuio para misturas com a gasolina acima de 5%. Mesmo a hidroeletricidade, j estabelecida mundialmente, e a energia nuclear (menos difundida, mas alvo de crescente interesse) demandam considervel intervalo de tempo entre o incio do projeto e sua concluso, em virtude da necessidade de aprovaes ambientais e tempo de construo. A partir da anlise dos constrangimentos tcnicos para a gerao de energia em mbito mundial, foi possvel concluir que h ampla variedade de possibilidades para a transformao do paradigma energtico atual. Algumas das opes mais promissoras envolvem a utilizao em larga escala de energias limpas e renovveis. O PO (seguido do estancamento na produo de gs) no garante, contudo, que a nova matriz energtica mundial ser necessariamente mais limpa do que a atual. Polticas globais desenhadas de maneira deliberada so indispensveis para a consecuo do objetivo de limpar a gerao energtica em mbito mundial. Finalmente, tampouco h garantias de que uma nova estrutura energtica estar pronta em tempo para assegurar uma transio indolor do atual paradigma para a era ps-petrleo. Tal resultado demanda investimentos pesados em pesquisa tecnolgica, padronizao, infraestrutura e capacidade de gerao de fontes alternativas, bem como, sobretudo, vontade poltica para enfrentar poderosssimos interesses encastelados no centro de algumas das mais importantes instncias decisrias mundiais. Riscos do processo de transio Mesmo na melhor das hipteses, parece muito provvel que, no processo de transformao do atual paradigma energtico, haver um perodo de transio marcado por escassez global de energia e preos ascendentes para o petrleo e demais combustveis fsseis. Esse perodo ser mais ou menos longo, a depender do arcabouo de polticas e estmulos conferidos s fontes alternativas de energia, e representar um risco sistmico para a estabilidade mundial. O advento do PO ser um poderoso catalisador de mudanas nessa rea. Estimular iniciativas dos setores pblico e privado no sentido de oferecer uma resposta crise de abastecimento. O problema que esperar o advento do PO para
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impulsionar o desenvolvimento de novas tecnologias far com que a transio implique custos econmicos e sociais muito maiores do que na hiptese de adoo antecipada de polticas mitigadoras. Do ponto de vista econmico, a fase inicial da transio implicar uma crise de abastecimento similar aos choques do petrleo dos anos 1970, com o risco adicional (principalmente no caso de se atingir o PO) de sucessivos apertos no mercado de petrleo, que perduraro at a entrada em operao de novas fontes energticas com capacidade para substitu-lo inclusive como combustvel para o transporte394. O ajuste no mercado de energia global ocorrer essencialmente mediante destruio de demanda e diminuio do crescimento no curto prazo, embora no se possa descartar a possibilidade de inflao, estagflao ou mesmo recesso ajudada pela escassez do principal combustvel da economia mundial. Neste cenrio que se afigura to ou mais preocupante do que a atual crise econmica e financeira, pases mais pobres da sia, frica e Amrica Latina sofrero os efeitos mais deletrios, mas mesmo economias emergentes e desenvolvidas deficitrias em energia sero severamente afetadas. De maneira geral, a profundidade do choque em pases especficos ser funo de seu consumo, eficincia e dependncia energticos, bem como da participao de fontes alternativas em sua matriz energtica. Grandes consumidores e importadores China, ndia, EUA, Japo e UE sero penalizados, enquanto pases superavitrios Rssia, pases da OPEP e da sia Central, alm de, possivelmente, o Brasil podero colher benefcios mediante a exportao de energia e de produtos energo-intensivos. Do ponto de vista poltico, a elevao das consideraes de segurana energtica no ranking das prioridades estratgicas de pases exportadores e importadores, poder acirrar tenses em mbito global. Embora boa parte dessa competio entre Estados se possa resolver mediante a ao de respectivas empresas petroleiras internacionais (IOCs ou NOCs), no se descarta a possibilidade de intervenes armadas em pases ricos em reservas de hidrocarbonetos. A disputa pelo acesso aos recursos energticos do planeta tender a ter como protagonistas algumas das principais potncias globais (como ndia, China, UE, EUA
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Como visto, a substituio do petrleo na matriz de gerao eltrica mais fcil.

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e Japo) e poder ter efeitos particularmente desestabilizadores sobre reas ricas em reservas e politicamente vulnerveis como o Oriente Mdio, frica e a sia Central (com desdobramentos sobre a relao da Rssia com a UE, China e Japo). Nessas e outras regies, inclusive na Amrica do Sul, disputas pela distribuio dos recursos advindos da explorao de hidrocarbonetos podero contribuir para conflitos internos e desestabilizao poltica. Em seu pior formato, tais tenses podem ensejar uma dinmica autoalimentada de desestabilizao interna e intervenes externas, com deteriorao da infraestrutura petroleiro e do arcabouo institucional locais, novos aumentos de preo no mercado internacional e ainda novos focos de tenso domstica e internacional por conta de recursos escassos. Perspectivas para o Brasil Diante da perspectiva de um perodo de transio conturbado em mbito mundial, trs ordens de prioridades inter-relacionadas parecem apresentar-se para o Brasil: assegurar a oferta interna de energia, mantendo ou ampliando a participao de fontes renovveis na matriz energtica nacional; contribuir para a estabilidade energtica, poltica e econmica na Amrica do Sul; discernir e aproveitar as oportunidades do perodo de transio para alavancar o potencial de desenvolvimento nacional e sua projeo internacional. O primeiro objetivo parece absolutamente alcanvel, mesmo em circunstncias de PO e restrio internacional nos moldes do cenrio pouso forado. No campo das fontes renovveis, o Pas conta com ampla experincia e possibilidades de expanso em duas das variedades de renovveis eminentemente competitivas (na ausncia de subsdios) no atual estgio de desenvolvimento tecnolgico mundial: hidroeletricidade e aproveitamento da biomassa de cana (etanol e cogerao eltrica). Ambos os processos podem apresentar desafios relacionados com a agenda ambiental (e, no caso da hidroeletricidade, utilizao de terras em reservas indgenas), sendo que cumpre avanar de forma equilibrada, com base em estudos cientficos minuciosos, a fim de obter uma matriz energtica renovvel e sustentvel no sentido amplo do termo. Ser necessrio tambm acompanhar o desenvolvimento em mbito mundial e adquirir tecnologia e capacidade de gerao renovvel a partir das novas
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fontes, principalmente elica, solar e geotrmica. Diga-se, de passagem, que a manuteno de uma grande participao de renovveis na matriz brasileira tambm constituir trunfo poderoso nas futuras negociaes multilaterais acerca de temas da agenda ambiental e aspecto que deve continuar a ser valorizado pela diplomacia brasileira. No campo do acesso aos hidrocarbonetos, as descobertas de campos gigantes em provncias pr-sal e em guas ultraprofundas ao longo da costa brasileira acenam com a possibilidade de o Pas passar a integrar a lista dos mais importantes produtores de petrleo. Apesar da ampla probabilidade de as reservas do pr-sal tambm conterem significativos depsitos de gs, dificuldades em sua explorao podero implicar a necessidade de manuteno de nveis relativamente altos de importao nas prximas dcadas. A opo seria entre o aproveitamento maior do gs boliviano ou a importao de GNL, especialmente da frica, Trinidad e Tobago ou Venezuela. Apesar de uma insuficincia potencial no suprimento de gs-natural que tambm pode ser encarado pela poltica externa brasileira como uma oportunidade para cimentar alianas , o Brasil parece contar com perspectivas promissoras em ambas as pontas do futuro espectro energtico global (hidrocarbonetos e renovveis). Apesar do amplo potencial para garantir sua segurana energtica no plano interno, o segundo objetivo, relacionado com a manuteno da estabilidade regional em meio a conjuntura internacional tensa e conturbada, demandar considerveis esforos econmicos e diplomticos da parte do Brasil. O aprofundamento de vnculos bilaterais pode contribuir efetivamente para a segurana energtica tanto do Brasil quanto de seus vizinhos (exemplos disso seriam o aproveitamento hidreltrico dos rios de fronteira, ou os acertos com a Argentina para a troca de energia nos picos de consumo do inverno argentino e vero brasileiro). Mas o pleno potencial para promoo da segurana energtica em mbito continental somente poder ser atingido mediante a consolidao de um processo regional de integrao energtica. Tal processo envolver mltiplos desafios que vo alm dos custos financeiro-comerciais relativos construo (e amortizao) das obras de infraestrutura necessrias, para incluir a conformao de um marco regulador consistente e confivel, bem como a superao de rivalidades histricas entre potenciais produtores e consumidores de energia (um caso em evidncia a reticncia boliviana em exportar gs para o Chile).
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De maneira geral, uma integrao regional bem-sucedida permitiria o aproveitamento timo dos recursos energticos e das complementaridades entre fontes de energia, e picos dirios e sazonais de demanda e oferta. Ademais, ensejaria que parte crescente da produo energtica da Amrica do Sul fosse consumida regionalmente, alimentando a produo agrcola e industrial, ampliando correntes de comrcio, garantindo a segurana energtica e aprofundando vnculos econmicos. Como o principal mercado consumidor e grande exportador potencial de energia (alm de sua localizao geogrfica estratgica, significativo acesso a financiamento e ampla capacidade de articulao diplomtica), caber ao Pas, necessariamente, um papel destacado na eventual integrao energtica do continente. Contrariamente, parece impossvel pensar em uma efetiva integrao energtica regional que no envolva o Brasil. Ao que tudo indica, o Brasil o nico pas da Amrica do Sul capaz de ocupar a vanguarda regional na complexa transio da matriz energtica da era do petrleo para um paradigma fundamentado em fontes renovveis. Nessas circunstncias, a adoo pelo Pas de uma viso essencialmente limitada e autrquica de segurana energtica (que parece refletida, por exemplo, no PNE 2030) poder revelar-se contraproducente, mesmo que seus objetivos estritamente energticos sejam viveis. Um entorno regional severamente enfraquecido poltica e economicamente pelo processo de transio da matriz energtica global no ser conducente ao desenvolvimento sustentvel do Brasil, que acabar arcando com as externalidades do processo de desestabilizao dos pases vizinhos (tais como aumento da criminalidade transfronteiria, diminuio dos fluxos de comrcio, exacerbao de tenses regionais, entre outros). Esta uma mensagem que parece no ter sido corretamente absorvida pelas reas responsveis pela elaborao da poltica energtica brasileira de longo prazo, e que, constatada a aproximao do PO, caberia ao MRE divulgar. A terceira gama de objetivos a serem perseguidos principalmente durante o processo de transio da matriz energtica global (mas cujo escopo poder estender-se mesmo aps a consolidao do novo paradigma global) diz respeito prospeco de oportunidades em meio crise. A possibilidade concreta de o Brasil vir a contar com excedentes energticos exportveis (principalmente petrleo, do pr-sal) em meio a uma crise global oferece a perspectiva de um aumento significativo da
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receita de exportao e de um ampliado interesse global por investimentos tanto no setor de explorao e produo de petrleo, quanto segmentos coadjuvantes da indstria petrolfera, tais como construo naval, siderurgia, servios de engenharia ou logstica. Com efeito, a utilizao eficiente, deliberada e oportuna dos recursos do pr-sal poder contribuir significativamente para o desenvolvimento econmico e social do Pas, alm de fortalecer sua influncia internacional. Caberia examinar, de forma ainda exploratria, uma vez que se carece de nmeros precisos acerca da disponibilidade futura de petrleo, quais seriam os contornos de uma eventual oil diplomacy brasileira. Diferentes pases, ao longo do ltimo sculo e do atual, utilizaram seus recursos petroleiros tambm com propsitos de poltica externa. Nas dcadas de 1950 e 1960, os EUA lanaram mo periodicamente da capacidade ociosa em sua indstria domstica para compensar os efeitos de embargos ou crises nas regies produtoras do Oriente Mdio. Posteriormente, os pases rabes fariam histria com o uso poltico da oil weapon. Mais recentemente, a Rssia e, em menor grau, a Venezuela, utilizaram seus recursos energticos para alavancar seu status internacional. O Brasil, ao que tudo indica, atingir escala ideal de produo no pr-sal em momento no qual muitas das principais provncias petrolferas hoje em atividade estaro em franco declnio. Nessas condies, as decises de quanto produzir, quanto e para quem vender, muito provavelmente no sero escolhas puramente comerciais, isentas de contedo poltico. Tero de refletir uma viso deliberada em relao insero internacional do Pas, bem como suas prioridades de poltica externa. Buscar o Brasil atuar como um agente moderador nas cotaes internacionais do petrleo ou de seus derivados? Procurar o Pas contar com capacidade ociosa de produo ou refino a ser ativada em momentos de crise? Haver uma poltica de compradores preferenciais? Em que condies (se que as haver) o Brasil permitir a participao de empresas estrangeiras na explorao dos recursos do pr-sal? Em troca do qu? Financiamento? Acesso a tecnologia? Abertura de mercado ao etanol? Acordos comerciais cruzados? Caber ao Ministrio das Relaes Exteriores, em fina sintonia com as reas tcnicas do setor de energia, a responsabilidade de coordenar e elaborar as posies do Governo brasileiro nesta matria. A liderana brasileira em matria de energia da biomassa talvez venha a ser ainda mais relevante para o futuro do pas. Se o pr-sal
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representa a possibilidade de fabulosos ganhos econmicos e da alavancagem significativa do crescimento industrial, o domnio de uma das mais promissoras fontes para a gerao de energia renovvel acena com a possibilidade de um papel protagnico na conformao do novo paradigma que, em ltima instncia, ter impacto determinante na maneira como a sociedade do sculo XXI produzir, transportar e consumir seus bens e servios. Com uma estrutura energtica solidamente embasada na hidroeletricidade uma fonte energtica econmica, limpa, renovvel e armazenvel e uma posio de vanguarda no aproveitamento energtico (e bioqumico) da cana-de-acar, o Brasil passou a apresentar ao mundo um modelo eminentemente vivel de desenvolvimento energtico sustentvel. A disseminao do modelo brasileiro deve fazer parte de uma estratgia deliberada da diplomacia nacional com amplo poder transformador, principalmente entre os pases em desenvolvimento das regies tropicais e subtropicais do globo. A introduo da produo de etanol a base de cana em larga escala (e, em termos mais apropriados s pequenas propriedades, do biodiesel), especialmente em pases empobrecidos altamente dependentes de importaes de petrleo, tem o condo de propiciar, a um s tempo, fonte efetiva de energia para transporte e eletricidade, reduo da dependncia externa em relao ao petrleo, gerao de emprego e renda no campo, alm de excedentes exportveis e insumos para o desenvolvimento de novas indstrias (como a lcoolqumica que produz plsticos biodegradveis, entre outras inovaes). Com o tempo e a aplicao correta de pesquisa e capital, a biotecnologia, em geral, e a bioenergia, em particular, tem o potencial de representar, no incio do sculo XXI, o que a revoluo da informtica representou nas ltimas duas dcadas do sculo anterior. O Brasil j conta com significativa capacidade de pesquisa e desenvolvimento nessa promissora rea do conhecimento, que precisar, no obstante, ser ampliada e financiada (possivelmente, at, com recursos do pr-sal). Alm do grande potencial de pesquisa, o Brasil conta, tambm, com fatores realmente nicos em mbito mundial no que diz respeito biotecnologia. Entre eles certamente estaro uma das maiores biodiversidades do planeta, clima favorvel e abundncia de solo e gua para o desenvolvimento agrcola, agroindustrial e agrotecnolgico, bem como experincia comprovada na produo e distribuio de biocombustveis.
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concluso

No limiar de uma transio do paradigma energtico mundial e em meio a crescentes preocupaes em torno do aquecimento global e mesmo dos limites fsicos para o crescimento econmico, o Brasil tem um p firmemente plantado em cada um dos polos da equao energtica mundial. De um lado, a descoberta das fabulosas riquezas do pr-sal; de outro, uma matriz j com forte participao de renovveis e uma posio na vanguarda mundial da utilizao da bioenergia. No se trata, como foi visto, de mera obra do acaso: em ambas as instncias, a fortuna foi temperada por boa dose de virtu, na forma de pesados investimentos em infraestrutura e, principalmente, pesquisa e desenvolvimento tecnolgicos empreendidos no Pas sob condies difceis e de escassez de recursos. Com efeito, o nico pas a contar com uma margem de manobra energtica comparvel que o Pas desfruta hoje foram os Estados Unidos durante a substituio do carvo pelo petrleo. A prxima transio do paradigma energtico afigura-se mais complexa e atribulada do que aquela que marcou o fim da era do carvo; assim, a margem de manobra conquistada pelo Brasil poder vir a ser ainda mais instrumental para o desenvolvimento do Pas. Apesar de todo o seu potencial desagregador, a transio representar, tambm, um momento de fluidez na ordem poltica e econmica mundial e uma oportunidade singular para aqueles pases que demonstrarem viso de futuro, agilidade econmica e competncia poltica. O Brasil, como resultado de toda uma trajetria de luta contra as restries energticas que historicamente impuseram travas ao seu desenvolvimento, parece estar em situao especialmente favorvel. Diversos obstculos ainda precisam ser superados, no entanto. No campo interno, talvez estejam os principais desafios. H que resistir tentao coletiva da renda fcil, fruto da exportao de hidrocarbonetos. O petrleo, com toda a probabilidade, representa a energia do sculo passado; o Brasil precisa, assim, continuar a investir nas energias do futuro, bem como na consolidao e aprofundamento de um modelo prprio de desenvolvimento sustentvel. Alm disso, h que ter presente que, apesar de sua enorme relevncia na determinao da prosperidade material de um pas, a abundncia de energia, por si s, no garantir a soluo das ainda graves mazelas que afligem o pas. Mais importante do que deter vastas reservas de energia, saber us-las, e construir, dia a dia, as condies necessrias para que a sua utilizao se traduza
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em uma trajetria de desenvolvimento altura das expectativas e do vasto potencial do povo brasileiro. Na arena internacional, os desafios no sero menores. O petrleo figurar, mesmo aps seu ocaso, como uma das principais fontes de energia do planeta, e um recurso crescentemente importante na definio dos interesses econmicos brasileiros, bem como na conduo da diplomacia energtica do Pas. Na fase aguda da transio do atual paradigma energtico, a poltica externa brasileira confrontar um cenrio global instvel, sob a gide da competio acirrada por recursos escassos. Concomitantemente, pode-se esperar uma verdadeira batalha para a definio dos padres que conformaro o novo paradigma energtico. Os pases desenvolvidos e emergentes seguramente buscaro impor sua viso particular do que constitui energia limpa ou renovvel e de como ela deve ser produzida e comercializada. O Brasil, pela primeira vez, tem um modelo energtico a oferecer nessa transio, e a sua defesa certamente representar um dos principais desafios da diplomacia brasileira neste incio de sculo.

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Anexo I

Evoluo comparativa da matriz energtica brasileira (Fonte: pne 2030)

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Anexo II

Gasodutos e oleodutos conectando a sia central Europa (Fonte eia)

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Formato Mancha grfica Papel Fontes

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