ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP

LAS REFORMAS TRIBUTARIAS Y LA TAREA DE LA ADMINISTRACIN EN COLOMBIA

Estudiantes: Miguel Jernimo Ayala Contreras Jorge Enrique Hernndez Reyes Manuel Alejandro Lpez Cruz

Especializacin en Finanzas Pblicas

Tutor: Jos Placido Silva Ruiz

2011

EVOLUCION Y REFORMAS TRIBUTARIAS EN COLOMBIA

INDICE Introduccin Desarrollo Hiptesis Conclusin Bibliografa 3 4 5 6 7

EVOLUCION Y REFORMAS TRIBUTARIAS EN COLOMBIA En 29 aos en Colombia se han realizado 23 reformas tributarias entre 1973 y 2002 concentrndose estas en el aumento o creacin de nuevos tributos antes que racionalizar el gasto publico e impulsar el sector productivo, igualmente se observa que estas reformas en ningn momento se han elevado para verificar la efectividad de estas. Solo se detallan los trabajos por Perry y Crdenas (1986) donde se analizan las reformas de 1974 a 1984, verificando sus aspectos tcnicos, administrativos y polticos concluyendo lo siguiente: La reforma de 1974 en recaudo y la redistribucin de las cargas fiscales, se lograron los dos (2) primeros aos, pero estos efectos se contrarrestaron con reforma de 1977 y 1979. As mismo las reformas de 1982 y 1984 constituyeron un refuerzo para la reforma de 1974 siguiendo la misma filosofa incrementando los ingresos tributarios. Adems desde los aos 90 se presentaron desequilibrios de las finanzas publicas de Colombia en especial en el nivel central lo cual coloca al pas en un dficit de tipo estructural que bordea 4-5 % del PIB el cual corresponde a pagos corrientes, transferencias, fuerza pblica, seguridad social e intereses, evadiendo de esta manera la regla de oro fiscal de solo endeudarse para asumir gastos de inversin. Ni los buenos recaudos tributarios de 2005 detuvieron el dficit, el cual se detuvieron acerc al 2% del PIB. En la vigencia 2010 el dficit fiscal en Colombia fue de 3.2% PIB estando por debajo del proyecto de meta del 3.6%. PROPUESTA DE REFORMA TRIBUTARIA TERRITORIAL La conclusin fundamental es que el pas requiere continuar avanzado, en sus sus reformas estructurales de segunda generacin, incluyendo las presupuestales, el ordenamiento tributario y las referidas a las transferencias territoriales y pensinales.1 Las nuevas reformas tributarias que se apliquen en el pas deben ser congruentes y deben buscar aliviar la presin fiscal del pas a travs de una reforma estructural fuerte a los tributos de los entes territoriales mxime cuando los departamentos deben atender sus obligaciones en tres reas fundamentales como son salud, mantenimiento de vas secundarias y pago de cuotas partes en materia pensional.2 La propuesta de reforma territorial, afecta 6 impuestos fundamentalmente:

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Clavijo, Evolucin tributacin en Colombia ICP, Reforma Tributaria Regional

El de automviles el cual se aumentara 0,5% para cada uno de los rangos de avalo comercial, evitando as la desvalorizacin permanente de estos; adems se incluiran las motocicletas de menos de 125 cm3, igualmente consolidar el impuesto al consumo del alcohol sin tocar las cervezas, unificar las tarifa al consumo del cigarrillo. As mismo modificar la destinacin de los recursos por concepto del impuesto de registro que entran al Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales FONPET, que corresponde al 20% del total del recaudo, que se utilizan nicamente para el pago de bonos pensinales, o cuotas partes de bonos pensinales; la cual se podra utilizar tambin para cancelar el pago de cuotas partes pensinales. Y por ltimo se modificaran los impuestos municipales de Industria y Comercio y Alumbrado pblico, incluyendo en el primero medidas para facilitar el recaudo del tributo, unificndolo con el impuesto de aviso y tableros, autorizando de esta manera el cobro y liquidacin bimensual y precisar las bases gravables para el sistema financiero y los patrimonios autnomos, respecto al impuesto de alumbrado pblico existen muchas indefiniciones en torno al tributo que pueden cobrar los municipios para cubrir los costos del sistema de alumbrado pblico. Conforme a la propuesta de reforma anteriormente mencionada, esta se debe acompaar de un sistema efectivo de recaudo y facturacin de los tributos as facturacin como sistematizar una base de datos de los contribuyentes para ser una gestin ms eficiente en el recaudo. Dentro de este proyecto de reforma se queda por fuera la sobretasa a los combustibles, tributo este que puede ser cedido a los departamentos mximo cuando son estos los responsables del 42% de la red vial del pas. Aunado a estas reformas deben ir acompaadas de de mecanismo efectivos que coadyuven a reducir el gasto en los entes territoriales para evitar de esta manera la posible prdida de nuevos recursos. Las reformas tributarias son mecanismos ideales para mejorar la situacin fiscal de un pas, en especial cuando en Colombia estas buscan el equilibrio de las finanzas de nivel central, dejando al vaivn las finanzas de los entes territoriales, adems estas reformas no son claras en cuanto a que no se observan polticas definidas por el Estado Colombiano, ya que siempre las reformas buscan es cumplir los objetivos del gobierno de turno, el cual busca desarrollar a travs del plan nacional de desarrollo. As las cosas se observa una falta de planeacin fiscal seria, por parte del estado colombiano. Pero en ltimas, quin o quines son el estado Colombiano?, hacia dnde deben mirar los ciudadanos para encontrar una respuesta acertada al tema del recaudo efectivo y un gasto pblico eficiente? La literatura examinada hace un recorrido por el tortuoso camino de la tributacin en Colombia, y nos ofrece algunos matices de las posibles modificaciones que se pueden abordar para cada tipo de impuesto con el nimo de subsanar el problema del gasto pblico y de la eficiencia fiscal, pero no analiza el estado como Organizacin, nuestro

aporte va en esta direccin hacia la gestin de la Administracin pblica, pues a nuestro parecer ella debe inspirar el que hacer estatal, debe estudiar la problemtica social y debe ofrecer como resultado un cambio de las estructuras tradicionales en el marco de la poltica y el gasto pblico. La democracia Colombiana ha evolucionado en materia de apertura poltica y rendicin de cuentas de las instituciones, desde principios de la dcada de los noventa, Colombia ha intensificado su lucha contra la evasin, estableciendo intensificado nuevas reglas de juego para el desarrollo de la actividad de los municipios en el mbito fiscal, vinculando a todas las instituciones en la lucha contra la evasin y el ejercicio desviado en la implementacin del tributo, fortaleciendo sus estructura en frente de un mundo globalizado que as lo requiere. La restriccin en la competencia poltica, es tal vez, el principal actor de los dems acontecimientos que turban la accin de la administracin pblica en el mbito tributario en Colombia. El aporte del sector privado en las campaas polticas, el crimen organizado y el clientelismo como forma de desarrollo de nuevos grupos de poder poltico, restringen la actuacin de los representantes de la sociedad y por lo tanto la del ciudadano normal. El factor que ms restringe la autonoma de las instituciones pblicas es la influencia poltica en materia de recursos humanos de la administracin pblica, as mismo, los polticos son importantes distribuidores de los sobornos, principalmente observados en las licitaciones, donde se valida el clientelismo y se comparte el soborno con un poltico o su partido. Es indispensable crear mecanismos que regulen y eviten la intervencin de aquellos vicios que hacen vulnerable la estructura de las organizaciones, para ello es de suma importancia contar con una retroalimentacin de parte de los beneficiados, es decir, retomar las riendas de la consulta y la aplicacin de las propuestas hechas de su parte y as mismo hacer de los servidores personas integrales que hacen esfuerzos importantes por la extincin de aquellos vicios, redundando ello en la generacin de beneficios adicionales y la aceptacin de los ciudadanos del sistema impositivo. Con ello, la aplicacin de polticas que combatan la corrupcin, como el mejoramiento de la contratacin de personal por mrito ms que por nepotismo o conveniencia poltica, empieza a generar una base lgica de estudio que ofrece variables claras en el comportamiento de las organizaciones ya ubicadas en su plano de accin, coproduciendo su que hacer con el beneficiario e implementando sus experiencias a la construccin de una metodologa slida de informacin que ubique su campo de accin y su estructura ideolgica, as claramente generando reformas construidas a partir de la consulta, de las necesidades de los individuos de las exigencias de los aportantes. Los comportamientos de las organizaciones as conformadas contagian el ambiente social al que pertenecen y posibilitan la edificacin de grupos polticos conscientes de la problemtica de los que los eligen y trabajando mancomunadamente con una administracin pblica, claramente delimitada por el ejercicio de cada organizacin y desprendida de todo influjo exterior que obstruya su objetivo.

Para observar claramente un marco de accin de la administracin pblica en una economa global, es preciso atender a los vicios de los que est permeada, por lo tanto su campo se da en trminos de ejecucin de reformas desprendidas de intereses particulares y propendiendo por el cumplimiento de las condiciones para las que fue creada. El estudio de su direccin, no se establece apartando sus niveles de accin sino integrndolos a partir de su base y su razn de ser, evitando que estas sean desconocidas por sus beneficiarios. Con esto queriendo decir que, tanto la administracin tributaria como quienes elaboran las reformas deben estudiar mancomunadamente los procesos ejecutados y el comportamiento de los ciudadanos con el fin de ofrecer a la poblacin resultados cualitativos y cuantitativos en la realizacin de sus funciones y obviamente satisfacer las necesidades de los clientes y no las de un puado de ellos. hacia adentro sin duda esta concepcin aparece como sumamente atractiva para operar y lograr objetivos que exige la actual y futura realidad. Al retomar la gestin de las organizaciones pblicas como gestoras de calidad total, la adaptacin de las burocracias a de redefinir sus formas de funcionamiento en muchos aspectos: Dejar de administrar estructuras jerrquico-funcionales Dejar de administrar estructuras y adoptar la idea de administrar procesos Capacitar, comprometer, participar, involucrar y delegar como conceptos importantes en la administracin pblica y los procesos de cambio, nociones que no son nuevas, excepto en la idea que pasan a ser centrales.3

Fortuna, Juan Carlos. Administracin Pblica, Gestin por Calidad Total y Cliente

BIBLIOGRAFA 1. Clavijo, Evolucin tributacin en Colombia 2. ICP, Reforma Tributaria Regional 3. Fortuna, Juan Carlos. Administracin Pblica, Gestin por Calidad Total y Cliente