LA GESTIN AMBIENTAL: UN RETO PARA TODOS

ALEXANDRA VELASCO

PRESENTADO A: Doctor Ph.D. ROBERTO EMILIO GONZLEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESPECIALIZACIN EN GERENCIA AMBIENTAL POPAYN, 2011

LA GESTIN AMBIENTAL: UN RETO PARA COLOMBIA RESUMEN Este ensayo tiene como propsito examinar la evolucin de la gestin ambiental en Colombia, la cual se ha desarrollado con base en la dinmica regional y mundial, atendiendo a la preocupacin por el deterioro del medio ambiente. Sin embargo, a partir del ao 2003 se ha evidenciado un debilitamiento en la institucionalidad y la poltica ambiental, causada por polticas sectoriales que tienden a favorecer el crecimiento econmico en detrimento del medio ambiente. Palabras claves: Crisis ambiental, Gestin ambiental, desarrollo sostenible, dimensin ambiental.

Desde sus orgenes, el ser humano ha tenido la capacidad de alterar la naturaleza. Sin embargo, esta alteracin se hizo ms fuerte a partir de la Revolucin Industrial, periodo caracterizado por una creciente dinmica en los procesos productivos y los desarrollos cientficos y tecnolgicos, que generaron una fuerte presin sobre los recursos naturales. Esta situacin marcara el comienzo de una profunda crisis en la relacin hombre naturaleza, que ha llegado hasta el punto de ocasionar fenmenos planetarios como la prdida de la diversidad biolgica, el calentamiento global, destruccin de la capa de ozono y la disminucin de la base natural del planeta.

Las primeras consideraciones sobre crisis ambiental ocasionada por la ruptura en la relacin hombre-naturaleza, fueron hechas por el club Roma, el cual fue pionero en crear conciencia sobre los problemas ambientales relacionados con el desarrollo econmico. A estas inquietudes le siguieron trabajos posteriores, entre los que se destacan: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio ambiente humano (Estocolmo, 1972), la creacin del Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA- (Hbitat I, Vancouver, Canad, 1976); el informe de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo: Nuestro Futuro Comn (Informe Brundtland, 1987); La Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra, Ro de Janeiro, 1992), y la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos: Hbitat II (Estambul, Turqua. 1996).1 Esta creciente preocupacin por el estado del medio ambiente, logro reunir a pases en desarrollo y en vas de desarrollo, para establecer una serie de convenciones y acuerdos internacionales sobre el manejo responsable de los recursos naturales, a travs de la implementacin de una serie de polticas ambientales, orientadas a prevenir y mitigar los impactos sobre los recursos y el medio ambiente.2, a travs del desarrollo sostenible. Nuestro pas no ha sido ajeno a este problemtica y tampoco a su inters por proteger el medio ambiente, motivo por el cual incorpor el tema ambiental como una preocupacin del Estado y desde entonces, el concepto y su aplicabilidad se han orientado a la bsqueda de acciones, lineamientos, instrumentos y mecanismos que hagan posible la gestin ambiental en nuestro pas. En Colombia, la evolucin de la gestin ambiental ha estado relacionada con las reuniones internacionales realizadas desde la dcada de los aos setenta y los procesos de descentralizacin administrativa y poltica, que han sufrido los departamentos y municipios del pas, a los cuales se les asign nuevas responsabilidades y competencias, entre ellas, la incorporacin de los temas ambientales en los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial. La incorporacin de dimensin ambiental, dentro de los procesos de desarrollo est consagrada en la constitucin poltica de 1991 y la promulgacin de la ley 99
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de 1993, mediante la cual se cre el Ministerio del Medio ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), se designa como autoridades ambientales regionales a 34 corporaciones autnomas regionales (CAR), que se consolidaron como un sistema de gestin regional descentralizado, autnomo y participativo y se dictan las pautas para la zonificacin ambiental del territorio. Posteriormente, con la expedicin de Ley 388 de 1997 ley de desarrollo

territorial, se ratific la necesidad de fortalecer los procesos de ordenamiento ambiental del territorio y se establecieron los instrumentos para la planificacin integral del mismo, considerando la dimensin ambiental como la base para el desarrollo social y econmico de los municipios. Eestos avances en la poltica ambiental, marcaran un hito en la historia de nuestro pas, pues se logr avanzar en la creacin de una estructura legal, financiera e institucional slida que permitira una mejor gestin y manejo de los recursos naturales del pas. Sin embargo, a pesar de los logros alcanzados, la poltica ambiental Colombiana, ha sufrido un fuerte debilitamiento en su institucionalidad, especialmente a partir del ao 2003, poca en la cual debido a recortes presupuestales y una reestructuracin del gobierno, se fusion el Ministerio del Medio Ambiente con el Ministerio de Desarrollo Territorial, convirtindose en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Esta fusin deja como consecuencia un declive en la poltica ambiental colombiana, con el consecuente debilitamiento de la primera autoridad ambiental del pas y de las Corporaciones autnomas regionales, alejando al pas de la meta propuesta por los pases participes en la cumbre de la Tierra: La sostenibilidad ambiental. Adems, como lo afirma Becerra (2002), estaramos frente a una Insostenibilidad ambiental, que pone en riesgo los grandes potenciales del patrimonio ambiental del pas para su desarrollo, patrimonio que, no obstante el deterioro que registra, sigue siendo uno de los ms ricos del planeta. Y, en ltimas, estn alejando a Colombia del cumplimiento de los mandatos

constitucionales segn los cuales Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano (Art 79), y el Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin (Art. 80). Aunque aparentemente este hecho se podra calificar como positivo, ya que la dimensin ambiental se estara viendo de una forma integral, involucrando el desarrollo territorial y el tema de la vivienda, no ocurri as, debido a que la estructuracin de cada una de las de partes trabaja de manera individual, primando aquellas polticas tendientes al crecimiento de la economa y sacrificando la proteccin del medio ambiente.3 Un hecho ms grave an, es la prctica desaparicin de la unidad de poltica ambiental del Departamento nacional de Planeacin, situacin que incide en una prdida de capacidad para intervenir en las polticas sectoriales y de incorporar la dimensin ambiental dentro de estas. Algunas de las evidencias que permiten observar este declive es la poca participacin de Colombia en los escenarios globales, su no asistencia a la Cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo sostenible, celebrada en el ao 2002 y la expedicin de polticas y legislaciones ambientales en detrimento de la conservacin y uso sostenible de recursos ambientales para el pas, por ejemplo las diferentes concesiones mineras ubicadas en ecosistemas frgiles y especialmente en territorios de indgenas y pueblos afrodescendientes. De acuerdo con lo anterior, se puede plantear que este proceso obedece a la necesidad de disminuir la tensin entre los diferentes conflictos existentes entre el actual modelo de desarrollo que pretende por un lado crecimiento econmico y por otro lado la proteccin ambiental, entrando as en una profunda contradiccin y ms an cuando la globalizacin de la economa, exige una mayor competitividad. Entonces surge un gran interrogante y es cmo lograr un desarrollo sostenible sin afectar la base natural, que satisfaga las
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http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/20/07_john_alexander_salinas_mejia.html

necesidades de las generaciones actuales y futuras dentro de una lgica capitalista que exige crecimiento econmico para tener un desarrollo?, la verdad parece una utopa, pues la poltica econmica colombiana al igual que el resto de Latinoamrica se est concentrando en un crecimiento econmico y acumulacin de riqueza, basado especialmente en la de explotacin de los recursos naturales, el libre comercio, el apoyo a la iniciativa privada, especialmente la inversin extranjera y aumento de la productividad sin importar los impactos ambientales. El actual modelo de desarrollo sostenible ha producido ms impactos negativos en el ambiente que desarrollo social. El panorama que se puede observar es una mayor pobreza, junto a una mayor destruccin ambiental.

Una ltima pregunta sera: Qu podemos hacer frente a lo que parece la derrota de la gestin ambiental? La respuesta podra ser que desde la academia y desde distintas organizaciones civiles, se inicie una lucha por la defensa del medio ambiente como un derecho fundamental, que propenda por la defensa de la vida y la equidad, haciendo efectivo el uso de los mecanismos de defensa de nuestros derechos y luchar por que exista una voluntad poltica que considere lo ambiental como factor clave de un verdadero desarrollo. Finalmente, se puede concluir que pese a los logros alcanzados en poltica y normatividad ambiental vigente, la gestin ambiental en Colombia afronta serias dificultades que se relacionan principalmente con el desconocimiento que tienen los municipios sobre sus responsabilidades en materia ambiental, la falta de instrumentos reales que permitan el cumplimiento de la normatividad ambiental y la falta de voluntad poltica por parte de cada gobernante que por lo general privilegia otro tipo de polticas sectoriales antes que las ambientales.