POLITIQUE TRANGRE 1/2000

Riva KASTORYANO

Des multiculturalismes en Europe au multiculturalisme europen

Riva Kastoryano livre ici une rflexion sur le multiculturalisme plus prcisment en Europe, dans les diffrents pays, mais aussi au niveau de lUnion europenne. En effet, le multiculturalisme devient un thme de plus en plus important dans des socits industrielles plurielles qui doivent faire face une diversit culturelle. Il fait galement lobjet dun vif dbat entre les tenants du respect de la diffrence, travers la mise en place de politiques de la reconnaissance , et ceux dfendant lunit du groupe considr. Bien que lexprience des pays europens apparaisse diverse de ce point de vue en fonction de leurs traditions politiques et culturelles, et de leurs particularits rgionales et linguistiques, lauteur considre quils tendent se rapprocher en matire de multiculturalisme appliqu . Elle pense que cette gestion de la diversit doit tre tendue lchelle de lUnion, compte tenu de son pluralisme culturel intrinsque, et pourrait constituer le socle de lidentit europenne. Politique trangre

epuis que le mot multiculturalisme sest install dans les dbats publics, il se prte toutes sortes dusages, rappelle Michael Walzer 1. En effet, rares sont les mots en sciences sociales qui ont connu un usage aussi diversifi. Non seulement le concept de multiculturalisme a voyag travers les dmocraties occidentales, voire au-del ; mais aussi, lintrieur dun mme contexte national, il est source de controverses quant sa dfinition et son interprtation. De toute vidence, le terme prte confusion. Il peut tre dfini comme une situation relevant dune diversit culturelle, dun pluralisme propre toute socit industrielle. Ce constat de fait laisse sa
Riva Kastoryano est charge de recherche au CNRS, Centre dtudes et de recherches internationales (CERI, FNSP). 1. Le multiculturalisme au cur , entretien avec Michael Walzer ralis par Riva Kastoryano, Laurent Bouvet et Christophe Jaffrelot, Critique internationale, n 3, printemps 1999, p. 55-63.

164 / POLITIQUE TRANGRE

place une idologie lorsque la diversit donne lieu des expressions identitaires particularistes dbordant dans la sphre publique, remettant ainsi en cause lunit culturelle et lintgrit des nations. Dans tous les cas, le multiculturalisme, accept, contest ou rejet, sest impos comme un concept historique de changement la fois des institutions et des normes politiques dans les dmocraties librales occidentales. Le multiculturalisme se prsente comme un choix politique qui sappuie sur la reconnaissance des diffrences ou encore sur ce qui est aujourdhui appel des politiques didentit (identity politics). Cela consiste promouvoir les spcificits culturelles et assurer leur reprsentativit gale dans la communaut politique. Par consquent, le multiculturalisme se rfre avant tout ltat-nation qui, dans ses principes, tend vers lunification territoriale, linguistique et culturelle. Il a t considr comme une rponse pragmatique ou idologique la gestion de la diversit propre toute socit industrielle et aux moyens de linclure dans la communaut politique. Dfendant le principe de la reconnaissance des particularits culturelles par des institutions publiques, il constitue, depuis les annes 80, lun des thmes les plus dbattus dans le domaine des sciences sociales, toutes disciplines confondues 2. Pour certains, le multiculturalisme correspond au respect des identits culturelles, lgalit des droits et des chances, et constitue le fondement de la dmocratie ; pour dautres, au contraire, il sapparente au tribalisme et, de ce fait, remet en cause lintgrit et lunit nationale assures, jusque-l, par ltat. Pour certains, il sert contrecarrer le nationalisme et, pour dautres, linverse, il est lorigine des sentiments et des expressions nationalistes. Les dbats opposent surtout ceux qui dfendent une vision librale respect de la libert individuelle face une approche communautaire et rpublicaine de la socit pluraliste sur le terrain de la justice sociale 3. Dans lensemble, lanalyse du multiculturalisme pose la question fondamentale quant lidologie universelle reprsente par ltat-nation qui soppose au particulier, dune part, et la dfini2. Voir le dbat autour de Charles Taylor dans les textes runis par Amy Gutman, The Politics of Recognition, Princeton University Press, Princeton, NJ, 1992 (1re dition). 3. Voir aussi Jan Raz, Multiculturalism: a Liberal Perspective , Dissent, hiver 1994, p. 67-79.

MULTICULTURALISMES EN EUROPE / 165

tion dun espace civique commun de participation politique, de lautre. Cela transforme une simple analyse anthropologique de la diversit culturelle en vision idologique du pluralisme o la socit est prsente comme un terrain daffrontement des valeurs culturelles qui se transforment en intrts particuliers dans le domaine politique, et non plus celui de la recherche de lintrt gnral, faisant de la vie politique un espace o rivalisent des identits perues comme majoritaires ou minoritaires 4, en qute de reprsentativit. Contrairement aux arguments qui avancent lide que le multiculturalisme concerne les relations entre les groupes dits ethniques, lallure passionne du dbat tmoigne surtout de son association une analyse sur lunit nationale et la dfinition de son identit. En ralit, les dbats mettent en vidence le lien (ou labsence de lien) entre la ralit sociale et lidologie de la construction de ltat-nation, conduisant ce dernier redfinir ses principes dinclusion, duniversalit et de citoyennet, bref se redfinir. Plus encore, le multiculturalisme comme concept et comme politique applique se trouve au cur des interactions entre populations immigres ou minoritaires et les tats, conduisant ces derniers des ngociations identitaires de part et dautre 5. Dans cette perspective, le multiculturalisme pourrait surtout constituer une thorie permettant aux tats-nations de trouver un nouvel quilibre entre les structures communautaires mergentes et les institutions nationales. La mme question se pose dans le cadre de la construction europenne : le multiculturalisme, un fait d au dpart la diversit identitaire des tats-nations qui la constituent, pourrait tre analys comme une thorie fondatrice dune identit europenne 6.
Le mot et le dbat

Le terme de multiculturalisme ncessite une contextualisation de son usage comme de sa pratique 7 . Le concept, n au Canada,

4. Le concept de minorit doit tre pris avec beaucoup de prcaution. Tout dabord, la minorit dans le contexte europen vaut une nation et se rfre un peuple. Voir, ce sujet, lanalyse historique de la naissance des minorits : Guy Hermet, Histoire des nations et du nationalisme en Europe, Le Seuil, Paris, 1996. 5. Riva Kastoryano, La France, lAllemagne et leurs immigrs. Ngocier lidentit, Armand Colin, Paris, 1996. 6. Riva Kastoryano, Quelle identit pour lEurope ? Le multiculturalisme lpreuve, Presses de Sciences Po, Paris, 1998. 7. Voir Jan Raz, article cit (3), Jean Leca, La dmocratie lpreuve du pluralisme , Revue franaise de science politique, vol. 46, n 2, 1996, p. 225-279.

166 / POLITIQUE TRANGRE

saccompagne dune politique appele par Charles Taylor la politique de la reconnaissance quil dfinit comme la dfense dmocratique de la diversit culturelle dans une perspective universaliste 8. Il trouve une lgitimit politique dans le multiculturalisme constitutionnel au Canada port par la Charte des droits et liberts et admis officiellement comme la caractristique fondamentale de ltat canadien 9. Le terme fait son chemin en Amrique du Nord depuis les annes 60 en rponse une demande de reconnaissance des minorits ethniques. Il trouve son fondement dans le mouvement des droits civils et prend forme avec la mise en place, ds 1965, des mesures d affirmative action . Traduit en franais comme discrimination positive partir de linterprtation du sociologue Nathan Glazer, ces mesures consistent rduire les ingalits raciales ou autres en cherchant rparer les mfaits des politiques passes, notamment de lesclavage et de la sgrgation raciale. Ce qui, jusque-l, faisait partie du pluralisme culturel dfini par Milton Gordon comme une thorie explicite de la nation amricaine 10, se transforme, dans les annes 80, en multiculturalisme accompagn de programme denseignement dispens et de langage politically correct, et devient source de polmiques dans les universits, dans la vie politique et dans les mdias opposant les dfenseurs dune politique des diffrences ceux qui se soucient avant tout du lien social. Il sagit de part et dautre de sinterroger sur les consquences du multiculturalisme sur lunit nationale de lAmrique. Pour les uns, il divise la socit en micro-socits, la nation en nations ; il est lorigine des conflits ethniques, de la dsunion de lAmrique , pour reprendre lexpression dArthur Schlesinger Jr. et, de ce fait, se trouve en contradiction avec le principe fondateur de la nation amricaine exprim par la formule E Pluribus Unum, lunit partir de la diversit . En revanche, dautres voient dans le multiculturalisme et son application une ouverture de la socit amricaine vis--vis des exclus de lassimilation, et peroivent les effets pervers du multiculturalisme comme lchec de lassimilation, notamment des Noirs11.
8. Charles Taylor, Multiculturalism and the Politics of Recognition, Princeton University Press, Princeton, 1992. 9. Philip Resnik, Thinking English Canada, Toronto, 1994 (voir plus spcifiquement le chapitre 7). 10. Milton M. Gordon, Assimilation in American Life. The Role of Race, Religion and National Origins, Oxford University Press, New York, 1964. 11. Voir le dernier ouvrage de Nathan Glazer, We Are All Multiculturalists Now, Harvard University Press, Cambridge, MA, 1997.

MULTICULTURALISMES EN EUROPE / 167

La diversit des situations a conduit le philosophe canadien Will Kymicka faire une distinction entre ce quil appelle les tats multinationaux constitus dentits nationales linguistiquement et territorialement dfinies et les tats polyethniques, cest--dire ceux o coexistent plusieurs communauts ethniques nes de limmigration12. Bien que lexemple du Canada corresponde ces deux types la fois et que le cas des Noirs aux tats-Unis ne se rduise pas limmigration classique, cette distinction suggre une rflexion diffrencie sur le multiculturalisme en fonction des structures de ltat. En effet, en Europe, le multiculturalisme correspond des situations diverses selon la formation de ltat et sa politique quant la reconnaissance des particularits rgionales et linguistiques. Certains pays du Vieux-Continent, comme lItalie et lEspagne, ont institutionnalis le pluralisme en crant des rgions dotes de pouvoirs, dautres ont construit ltat sur un pluralisme linguistique, telles la Belgique et la Suisse 13, avec, dans les deux cas, des communauts linguistiques et territoriales dotes de leurs propres institutions. Mais, dans des pays comme la France, lAllemagne, la Grande-Bretagne, les Pays-Bas, le multiculturalisme renvoie, comme aux tats-Unis, la forme dorganisation suppose communautaire des populations issues de limmigration des annes 60, autour dune nationalit ou dune religion commune (ou les deux) et la revendication de leurs spcificits dans la sphre publique. Diffrents contextes, diffrentes rfrences, diffrentes approches. Si au Canada, le multiculturalisme sadresse aux minorits territoriales et linguistiques, aux tats-Unis, il renvoie aux populations exclues de lassimilation, en loccurrence aux Noirs. Le souci dgalit entre groupes a nanmoins tendu lapplication du terme aux femmes, aux homosexuels, toute collectivit qui remet en cause une dmocratie galitaire. En Europe occidentale, lusage du terme multiculturalisme marque le passage dune immigration conomique temporaire une prsence permanente des populations immigres des annes 60, notamment de celles en provenance des pays musulmans,
12. Will Kymicka, Multicultural Citizenship, Oxford University Press, New York, 1995 (voir plus spcialement le chapitre 2, Politics of Multiculturalism ). 13. Pour la Suisse, se rfrer Uli Windisch, notamment Les frontires linguistiques , communication prsente au colloque Vers un multiculturalisme europen , CERI, FNSP, Paris, mars 1994.

168 / POLITIQUE TRANGRE

perues comme les plus trangres une culture dfinie comme occidentale et surtout perue comme une menace au scularisme considr comme valeur universelle contre les formes dorganisations communautaires particularistes fondes sur la religion et, de ce fait, pose la question de la reconnaissance et de la reprsentation institutionnelle. Des similitudes dans les faits, jusqu un certain point, entranent donc un recours aux mmes concepts qui, utiliss dans des contextes nationaux diffrents, ncessitent une nouvelle dfinition ; car les concepts voyagent mal. Ils sont chargs didologie. Ils tranent avec eux le poids des traditions politiques et culturelles, lhistoire de la formation des tats et celle des populations qui les composent. Cela apparat dans la rhtorique ambigu sur le multiculturalisme qui renvoie parfois un constat et une prise de conscience de la diversit culturelle, religieuse, linguistique propre toute socit, mais qui constitue en mme temps le fondement dun discours dfensif sur luniversalit de ltat-nation et de la communaut politique, seule porteuse de lgitimit. Cest ainsi que le multiculturalisme est peru comme un spectre 14 dans le dbat intellectuel franais, une idologie qui renvoie la ghettosation des minorits, situation attribue au contexte amricain considr comme un antimodle pour la France. En Allemagne, cest lauto-ethnicisation des minorits comme rsultat du multiculturalisme qui est dnonce15. Malgr ces ractions, ds les annes 80, les mdias comme la classe politique qualifient la socit franaise de multiraciale , multiculturelle , plurielle , pluriculturelle . En Allemagne, la mme priode, le terme de multiculturalisme se rpand de faon identique. Il se cre mme la municipalit de Francfort un secteur des Affaires multiculturelles dont le responsable, en mme temps maire adjoint de la ville, Daniel Cohn-Bendit, prne une dmocratie multiculturelle qui sinspirerait du contrat social de Rousseau16. Mais aussi bien en France quen Allemagne, lusage du terme a pour fonction un
14. Voir Esprit, juin 1995. 15. Frank-Olaf Radtke, Multiculturalism in Germany , communication prsente au colloque Vers un multiculturalisme europen , CERI, FNSP, Paris, mars 1994. 16. Ses ambitions et ses intentions sont dveloppes dans un ouvrage quil a crit en 1992. Voir Daniel Cohn-Bendit et Thomas Schmid, Heimat Babylon. Das Wagnis der Multikulturellen Demokratie, Hoffman and Campe, Hambourg, 1992.

MULTICULTURALISMES EN EUROPE / 169

constat et une stratgie de reprsentation dune socit o coexistent des populations aux nationalits et aux religions diffrentes. En France, dans un souci de socit dmocratique o rgnent les principes de lgalit des droits, ces discours ont pour objectif de faire accepter par lopinion publique la diversit (anthropologique) comme un fait inhrent toute socit moderne. En Allemagne aussi, cela apparat, de la part des militants et des porte-parole des partis dopposition, comme une faon de faire prendre conscience lopinion publique et la classe politique en gnral que les trangers sont l pour rester , que lAllemagne est en fait un pays dimmigration, et de fait une socit multiculturelle. En Grande-Bretagne, le mme constat avait dj donn lieu des laborations thoriques autour de race relations 17 qui, dans les annes 80, constituent une base pour le multiculturalisme la fois comme thorie et pratique. Son usage se confirme dans ce qui est appel en France le modle anglo-saxon, attribu surtout aux tatsUnis en raison du statut accord aux minorits ethniques , statut lgitim aussi en Grande-Bretagne et qui, surtout comme aux tats-Unis, trace une ligne de dmarcation en termes raciaux . Aujourdhui, la notion dune Grande-Bretagne multiculturelle dnote, daprs Harry Goulbourne, la reconnaissance de lexistence dune citoyennet compose de gens de couleur diffrents et clbrant la diversit culturelle 18. La mobilisation des populations musulmanes originaires de la pninsule indienne et leur demande de reconnaissance institutionnelle ont ajout une dimension confessionnelle au multiculturalisme britannique19, tout comme en France ou en Allemagne o lislam se trouve explicitement au cur des dbats sur la reconnaissance, comme dailleurs aux Pays-Bas et en Belgique. Ainsi se rapprochent les pays europens dans leur discours sur le multiculturalisme, bien que tous ne lui accordent pas la mme dfinition. Il sagit, en France, dintgrer les diffrences dans les structures institutionnelles de ltat avec un rappel banalis des traditions politiques rpublicaines qui rcusent toute reprsentation communautaire des
17. John Rex, Race Relations in Sociological Theory, Routledge, Londres, 1983. 18. Harry Goulbourne, Race Relations in Britain Since 1945, MacMillan, Londres, 1998, p. 25. 19. Voir Tariq Modood, communication prsente la confrence sur Multiculturalism and Struggle for Recognition in Comparative Perspective , Harvard University, mars 1999.

170 / POLITIQUE TRANGRE

populations dans un tat qui ne reconnat que lindividu comme interlocuteur. Pour la Grande-Bretagne, il pose la question de la reprsentativit et de lgalit entre les minorits raciales, ethniques et religieuses ; pour lAllemagne, daprs Frank-Olaf Radtke, le discours sur le multiculturalisme apparat comme une alternative lAuslnderpolitik, et marque ainsi un changement dans les codes de description de la socit et la pratique institutionnelle vis--vis des populations immigres20. Dans lensemble, lappropriation dun tel discours conduit un dilemme entre intgration et reconnaissance, et des actions politiques qui lui donnent forme, qui ladoptent ou la rejettent, mais surtout la justifient.
Le multiculturalisme appliqu : controverses et paradoxes

La recherche de lgalit de traitement, suggre par la politique de la reconnaissance, rapproche aussi les pays europens dans une sorte de multiculturalisme appliqu. Cela implique dsormais lextension de ltat-providence un nouveau domaine celui des identits , avec la mise en place de politiques sociales en vue dassurer lintgration des populations issues de limmigration ou des minorits (selon les cas) dans la socit globale. Les tats dmocratiques sont ainsi conduits dfinir des politiques qui tiendraient compte des diffrences culturelles, travers les programmes scolaires (tel lenseignement bilingue), la cration dassociations ou de commissions municipales, par exemple. Aux tats-Unis, cest dans le domaine de lenseignement que le multiculturalisme est le plus controvers. Le principe du respect mutuel entre les groupes et les citoyens a impos une rcriture de lhistoire avec une rinterprtation ethnique ou raciale de lorigine des civilisations 21. En Europe, cette exaltation des origines sexprime travers les associations. En France, le droit la diffrence , accompagn ds 1981 de la libralisation de la loi sur les associations dtrangers, a

20. Frank-Olaf Radtke, article cit (15). 21. Lexemple le plus connu est fourni par louvrage The Origins of African Civilization qui prtend que lancienne gypte appartient la civilisation noire, que toutes les races descendent de la race noire, et quil en est de mme pour la civilisation occidentale puisquelle drive de la civilisation gyptienne. Des spculations similaires alimentent un autre ouvrage, publi en 1987, Black Athena: The Afroasiatic Roots of Classical Civilization. Le titre est assez explicite de la volont avec laquelle les Noirs amricains entendent exprimer leur fiert ethnique et raciale.

MULTICULTURALISMES EN EUROPE / 171

donn un statut lgal aux organisations privilgiant les identits, quelles se dfinissent comme principalement sociales, culturelles, laques ou religieuses. En Grande-Bretagne, la Commission pour lgalit des races (Commission for Racial Equality) a promulgu, en 1976, le Race Relations Act. Lobjectif principal tait de lutter contre le racisme, dliminer les discriminations, dassurer une galit des chances et dtablir ainsi de bonnes relations entre diffrents groupes raciaux 22. La socit britannique est dsormais dfinie comme une socit multiculturelle et saccompagne de programmes denseignement (le rapport Swann : Education for All) dont le but est de souligner les valeurs communes et dassurer la cohsion sociale 23. Aux Pays-Bas, toujours dans les annes 80, se dfinit une politique de minorits qui a pour objectifs de promouvoir le multiculturalisme et lmancipation des communauts ethniques ainsi que leur reprsentation politique 24. Lapplication de telles mesures a t lorigine dune cascade deffets pervers qui mettent en vidence une srie de paradoxes des politiques privilgiant la culture et les identits, et valorisant les diffrences dans la recherche de lgalit. Ces paradoxes relvent en fin de compte de ceux de la dmocratie. Comment choisir ou articuler entre le droit individuel et collectif ? Comment avancer une idologie universaliste fonde sur lindividu et les droits de lhomme, et appliquer un traitement diffrenci aux groupes ? Comment combiner diffrence et galit 25 ? Toutes ces questions et approches mettent laccent sur les consquences controverses dune politique de la reconnaissance : la fragmentation de la socit en communauts replies sur elles-mmes, une identification diffrencie la communaut politique qui dfie le sens civique de la nation, et enfin une politique des diffrences qui, applique par les tats, conduit un clientlisme des acteurs politiques et remet en cause le libre choix des individus 26. Plus encore, le
22. John Crowley, Immigration, relations raciales et mobilisations minoritaires au Royaume-Uni. La dmocratie face la complexit sociale, thse dtudes politiques, sous la direction de Jean Leca, Paris, 1994. 23. Harry Goulbourne, British Multi-culturalism and the Communal Option , communication prsente au colloque Vers un Multiculturalisme europen , CERI, FNSP, Paris, mars 1994. 24. Han Entzinger, Y a-t-il un avenir pour le modle nerlandais des minorits ethniques ? , Revue europenne des migrations internationales, Vol. 10, n 1, 1994, p. 73-95. 25. Voir ce propos Joan W. Scott, The Conundrum of Equality , Occasional papers from the School of Social Science, Institute for Advanced Studies, Princeton, mars 1999, paper n 2. 26. Alexandra Alund et Karl Schierup, Paradoxes of Multiculturalism, Avebury, Aldershot, 1991.

172 / POLITIQUE TRANGRE

multiculturalisme comme choix politique contribue, dans une large mesure, dfinir ou cibler la population perue la plus trangre la reprsentation identitaire de la communaut nationale, accentuant ainsi les particularismes de part et dautre 27. Mais la rflexion sur le multiculturalisme, loin dapporter des rponses ces questions manant de la ralit sociale, se concentre surtout sur une approche normative de philosophie et dthique politique opposant libraux et communautariens sur la dfinition et lapplication de justice sociale et de citoyennet, dinclusion et de participation. Contrairement lgalit entre individus-citoyens et leur participation civique la communaut nationale au-del des considrations identitaires, le multiculturalisme associ au communautarisme considre la reconnaissance des diffrences identitaires comme caractristique dune socit juste, et la reprsentation comme un moyen dinclusion et de participation dun groupe dans la communaut nationale, travers une appartenance culturelle organise autour des associations ou autres. En France, par exemple, dans les annes 80, les dispositifs en faveur dune intgration sociale des populations immigres ont repos en grande partie sur une aide publique destine permettre la diversit culturelle de sorganiser et aux identits de saffirmer. En Rpublique fdrale, o ltranger est peru avant tout dans son appartenance un groupe ethno-national, les programmes dintgration visent les inclure dans le corporatisme allemand en tant que vecteur de communauts dintrts. Ainsi, dans les deux pays, les politiques destines faire disparatre les ingalits sociales issues de diffrences culturelles ont fait apparatre les identits comme seules bases lgitimes daction politique. Dans cette perspective, la formation pralable en communauts, cette fois ethno-culturelle et religieuse, est devenue une tactique ncessaire pour aboutir une reconnaissance lgale ultrieure des particularits ainsi affiches et pour ngocier celles-ci avec le pouvoir. La politisation des identits exprimes dans le cadre des associations a donc conduit une partie des populations issues de limmigration dvelopper des instruments de participation politique et revendiquer la reconnaissance dune communaut qui se construit dans la relation ltat.
27. Riva Kastoryano, op. cit. (5), 1996.

MULTICULTURALISMES EN EUROPE / 173

Pris dans un processus dinteraction permanente, les tats ont t amens ds lors rappeler, de leur ct, les valeurs fondatrices de la nation dont ils sont toujours les gardiens, et les ngocier avec des populations qui exprimaient dautres identifications et allgeances. Mais, en retour, cela a conduit ces derniers dfinir plus fermement les lments identitaires partir desquels elles pouvaient se constituer en communaut dans leur qute de reconnaissance dont les limites sinscrivaient dans le cadre de la lgitimit des tats de rsidence ; ce qui amne les Maghrbins dfinir des solidarits autour de lislam face la lacit en France, et les ressortissants turcs se constituer en minorit ethnique face la conception de nationalit allemande. La ralit sociale mane donc des interactions entre tats et populations concernes par les politiques didentit. Les socits dmocratiques, qui ont dvelopp un discours sur les diffrences et lgalit, et pratiqu des mesures multiculturelles , se trouvent face des formes de participation de plus en plus collective et dengagement des individus tant lintrieur dune communaut culturelle, ethnique ou religieuse ou une communaut de circonstance , pour reprendre lexpression de Jean Leca28, qu lintrieur de la communaut nationale. La question se pose dsormais de savoir comment assurer une participation des exclus de lassimilation par le biais dun groupe reconnu comme lgitime dans le cadre institutionnel de ltat ; et comment tablir un nouvel quilibre entre les structures dites communautaires et les institutions nationales. Ainsi le multiculturalisme, au-del dune dispute entre une vision librale ou communautaire de participation, pose la question dune reprsentation institutionnelle dans le cadre de la lgitimit de ltat. Une telle approche, qui met en vidence une assimilation institutionnelle , renvoie une identification politique diffrencie, la fois une communaut culturelle et la communaut nationale, sans que cela soit en contradiction. Lide principale est de dfinir un espace civique de participation politique.
Vers un multiculturalisme europen ?

La dfinition dun espace commun de participation politique se trouve prcisment au cur de la construction dune Europe politique. Malgr des situations parallles et les convergences politiques entre les
28. Jean Leca, Aprs Maastricht sur la prtendue rsurgence du nationalisme , Tmoin, n 1, p. 29-38.

174 / POLITIQUE TRANGRE

pays membres de lUnion, apparat une diffrenciation de plus en plus prononce du discours tay par le sentiment national, exprim par des modles nationaux , notamment dans lquation entre peuple, nation et tat, ou encore entre minorit et majorit qui nont bien entendu pas le mme sens dans diffrents pays europens. Llaboration de ces rfrences nationales rvle des paradoxes et des ambiguts dans les projets politiques de la construction europenne. Elle souligne dabord la prdominance des particularits nationales, mais aussi la ncessit de les redfinir dans un espace politique supranational qui accrot les interactions. De toute vidence, lEurope unie relve, ds ses origines, dun pluralisme de fait : diversit linguistique et culturelle nationales et rgionales, majoritaires et minoritaires , diversit institutionnelle, o chacune porte la charge de fortes traditions culturelles et politiques. Le projet politique europen ne peut ignorer cette pluralit au sein de laquelle sexpriment et simposent les diffrentes cultures nationales. Mais sinterroger sur un nouvel espace politique revient sinterroger sur la constitution dun nouveau modle de socit. Un modle pluraliste naturellement fond sur des principes redfinis par lapport de diffrentes cultures nationales et/ou minoritaires, qui se revendiquent comme nation, pour former une culture commune europenne. Les interrogations portent sur le mode de participation et de reprsentativit des individus ou des groupes et sur les moyens dexpression de toutes les identits collectives, aussi complexes et htrognes soientelles. cela sajoutent les trangers non europens rsidant en Europe. Mme si les politiques dimmigration et dintgration relvent des comptences nationales, les populations issues de limmigration, qui affichent dautres appartenances et dautres espaces de participation que ceux des tats-nations de rsidence, trouvent un appui dans ce nouvel espace politique en construction, lidentit incertaine, pour promouvoir des identits collectives dites dorigine , quelles soient religieuses ou nationales. Laffaiblissement des identits nationales, voire leur repli, combin la mise en uvre des projets politiques communs, entrane une mobilisation pour la reprsentation des identits minoritaires dans lespace europen qui se cherche de nouvelles rfrences.

MULTICULTURALISMES EN EUROPE / 175

La question qui se pose est de savoir sil est vrai que le multiculturalisme est la base de divisions au sein des tats-nations ; ne pourrait-il pas tre aussi lorigine dune identit europenne : identit produite par des instances juridiques qui mettraient en vidence les changes culturels et politiques ; identit organise autour des rseaux de communication formels et informels entre diffrents groupes nationaux et non nationaux ? Cela pose demble la question de la citoyennet europenne, celle de lintervention des institutions supranationales dans la dfinition et llaboration du concept de citoyennet et didentit en Europe pour aboutir, au-del de sa dfinition juridique, la formation dune culture politique europenne29. Se poser la question du multiculturalisme dans le cadre de lUnion revient justement sinterroger sur lmergence dune communaut politique europenne, avec une culture politique commune toutes les nations qui forment cette nouvelle entit et tous les tats-membres qui simposent avec leur histoire, leurs traditions et leurs valeurs, bref sur la dfinition dune identit publique, pour reprendre lexpression de John Rawls. La tche principale de lEurope pourrait ds lors tre dfinie comme la gestion de la diversit des cultures politiques dans le cadre dune dmocratie universelle par la mise en place dun espace public unifi, un espace de production de pouvoir politique europen et un espace de citoyennet, mais en mme temps un espace de participation et didentification commune, bref un espace de citoyennet, une citoyennet qui serait le moteur dune identit europenne et un espace de reprsentation de lintrt collectif. De nombreux dbats sur la citoyennet, la nationalit et lidentit europenne ont accompagn la transformation progressive dun grand march unique en un espace politique et ont soulign la multiplicit des rfrences identitaires dans la formation dune Europe politique. Jean-Marc Ferry propose un modle post-national pour marquer le dpassement du principe nationaliste entran par la construction dune Europe politique30. Jrgen Habermas, de son ct, dveloppe le concept de patriotisme constitutionnel pour souligner la sparation entre le sentiment dappartenance quimplique la citoyen29. Riva Kastoryano, op. cit. (6). 30. Jean-Marc Ferry, La pertinence du post-national dans Jacques Lenoble et Nicole Dewandre (dir.), LEurope au soir du sicle : identit et dmocratie, Esprit, Paris, 1992, p. 39-59.

176 / POLITIQUE TRANGRE

net nationale et sa pratique juridique au-del des cadres de ltatnation. Pour lui, la citoyennet est conue sur le modle daffiliation une organisation qui assure une position juridique et situe lindividu en dehors de ltat . De mme, les registres dappartenance et dengagement politique montrent que la pratique de la citoyennet fait apparatre une multiplicit dintrts ainsi que dappartenances et dallgeances dans le cadre europen et se dtache dune conception exclusivement lie lidentit nationale. Mais, en mme temps, lEurope, en tant quespace ouvert la revendication des intrts et des identits de ses citoyens comme de ses rsidents, a stimul un mode de participation transnationale qui leur permet daffirmer une autonomie par rapport aux systmes tatiques territorialement dfinis. Cest dans cette logique que les populations issues de limmigration, rsidant dans un pays europen, entreprennent une action transnationale pour renforcer leur revendication dgalit des droits et de traitement au niveau europen ainsi que leur lutte contre le racisme. Un tel engagement tmoigne dune volont ex post de participation la formation dune identit europenne qui se situerait au-del des identits nationales. Cest l un des paradoxes de la construction europenne 31. En effet, les rseaux transnationaux constituent un moyen de contourner les politiques nationales. Ils contribuent, certains gards, la formation de communauts transnationales qui dpassent le cadre dtats-nations. Mais, en ralit, ils apparaissent dsormais comme des structures indispensables pour ngocier avec les pouvoirs publics leur reconnaissance dans des cadres qui restent nationaux. La consolidation des solidarits transnationales vise en somme influencer les tats de lextrieur. Ce constat est encore plus flagrant dans le cas des populations immigres : la structuration transfrontalire des rseaux associatifs a pour objectif de renforcer leur reprsentativit au niveau europen, mais son but pratique est daboutir une galit de droits et llimination de toute discrimination au niveau national.
31. Riva Kastoryano, Participation transnationale et la citoyennet. Les immigrs dans lUnion europenne , Culture et conflits, n 28, hiver 1997, p. 59-75 ; voir aussi Christian Lequesne, La Commission europenne entre autonomie et dpendance , Revue franaise de science politique, vol. 46, n 3, juin 1996, p. 389-408.

MULTICULTURALISMES EN EUROPE / 177

Ainsi, un espace public europen semble se dessiner en dehors des tats-nations comme le dmontrent la structuration des rseaux et lengagement politique des acteurs, bien que les intrts soient, a priori, particuliers. Mais cest surtout dans linterpntration entre les tats et lUnion europenne que se jouent le pouvoir politique et les influences rciproques, et dans les nations que sexprime lintrt gnral faute despace politique europen commun. Ce qui conduit considrer les tats comme la force structurante de la construction europenne. Or, lune des rflexions sur lEurope unie porte justement sur le dpassement des modles tatiques perus comme particularistes, et sur les moyens de relier les diffrents espaces juridiques, culturels et politiques qui la composent. Cela suppose une production de normes culturelles et juridiques o les intrts des tats seraient exprims, leurs principes et leur souverainet protgs, leur identit reprsente, bref, un modle de socit pluraliste avec une Constitution fonde sur des principes restructurs par la reconnaissance des diffrentes cultures pour former une culture politique commune europenne. Il faut alors sinterroger sur les faons de combiner la pluralit des cultures nationales et lunit politique ncessaire pour dfinir une identit europenne. De nouvelles formes de dmocratie sont imaginer : Chantal Mouffe propose une dmocratie plurielle qui tiendrait compte de cette vision multiculturelle des ralits politiques, cherchant trouver une nouvelle forme darticulation entre luniversel et le particulier 32. Mais la dynamique de formation dune culture politique partage au sein de lUnion ne peut se dployer que dans le mouvement de confrontation entre des traditions nationales diffrentes. Dj dans le cadre national, les relations accrues entre les populations immigres, structures de plus en plus en communauts porteuses didentits spcifiques, tmoignant cependant dune acculturation politique pour reprendre lexpression utilise par Habermas dans leur forme de participation et dadhsion la culture civique ambiante, conduisent les tats des ngociations didentit qui remettent en cause les

32. Chantal Mouffe, La dmocratie entre modernit et post-modernit : pour une dmocratie plurielle , Revue du MAUSS, n 8, deuxime trimestre 1990, p. 14-30.

178 / POLITIQUE TRANGRE

traditions politiques des unes et des autres dans lespoir daboutir un nouveau compromis historique. De mme, dans le cadre europen, le multiculturalisme ne peut-il tre lorigine dune nouvelle articulation aboutissant un compromis ? Le multiculturalisme, comme fondement dune unit politique tenant compte de la diversit culturelle, politique et juridique qui caractrise lEurope, pourrait-il permettre de dpasser les tensions et les rapports de force entre les tats-membres dun ct, entre tats-membres et Bruxelles de lautre, comme le suggre la rflexion sur une Europe confdrale, et daboutir une unit politique dans le respect de la multiplicit constitutionnelle, ainsi que dans la diversit identitaire de lEurope33 ? En mme temps, contrairement au fdralisme qui sappuie sur lunit territoriale et politique et sur la volont du peuple au dpart, pour aboutir la dfinition dune Constitution commune, lide de multiculturalisme emprunte le chemin inverse, savoir, partir du multiple pour arriver une unit politique en cherchant ainsi rtablir un nouvel quilibre entre culture, politique et territoire, et susciter la longue une identification, de la part des acteurs, avec une nouvelle entit politique qui tiendrait compte des traditions politiques diverses. De toute vidence, lEurope comme espace de citoyennet, dengagement et de participation, comme espace dappartenance rgionale et nationale la fois, voire ethnique et religieuse, ajoute un nouvel lment au choix identitaire de lindividu : la rfrence europenne. Le multiculturalisme, comme base de la ngociation de multiples identits, ne pourrait-il rpondre aux problmes de lallgeance en permettant de penser lUnion europenne non partir dune construction sur le modle dtat-nation, mais dune rflexion sur la coexistence des identits qui la composent ?

33. Pour un dbat sur le systme constitutionnel de lEurope, voir le numro spcial de Political Studies, vol. XLIV, 1996 ; voir aussi Maurice Croisat et Jean-Louis Quermonne, LEurope et le fdralisme : contribution lmergence dun fdralisme intergouvernemental, Montchrestien, Paris, 1996 (2e dition mise jour, 1999).