Participao e planejamento em um programa de desenvolvimento regional sustentvel

RESUMO
Este artigo uma anlise crtica da implantao de um Projeto de Desenvolvimento Regional Sustentvel, promovido pelo Banco do Brasil, em apoio pesca no municpio de Matinhos, no litoral do Paran entre os anos de 2007 e 2010. Centrando a problemtica de pesquisa na teoria democrtica e no processo de planejamento da participao social, apontamos as potencialidades abertas pelo projeto ao empoderamento e democratizao em uma comunidade, identificamos barreiras enfrentadas para sua efetivao e refletimos sobre algumas proposies que as superem, contribuindo assim para o incremento de processos participativos e anlise da sustentabilidade local. PALAVRAS-CHAVE: Planejamento participativo; sustentabilidade; desenvolvimento regional.

Rodrigo Rossi Horochovski Professor na Universidade Federal do Paran (UFPR) Setor Litoral E-mail: rorossi@uol.com.br

Ivan Jairo Junckes Professor na Universidade Federal do Paran (UFPR) Setor Litoral

ABSTRACT
This article is a critical analysis on the implementation of a Regional Sustainable Development Project promoted by Banco do Brasil aimed at supporting artisan fishing in the municipality of Matinhos, in coastal area of Paran State, Brazil, from 2007 to 2010. Centering our research problem on democratic theory and in the planning process of the social participation, we point out potentialities opened up by the project regarding communitarian empowerment and democratization. We also identify barriers faced to put it into effect and consider some proposals that surpass the obstacles, thus contributing to foster participatory processes and local sustainability analysis. KEYWORDS: Participatory planning; sustainability; regional development.

Cludio Jos Lemos Muraro Bancrio (Banco do Brasil), coordenador da equipe gestora do Projeto BB/DRS de Atividade Pesqueira em Matinhos (PR)

Revista Brasileira de Cincias Ambientais Nmero 20 Junho de 2011

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INTRODUO
Acompanhamos entre 2007 e 2010 uma experincia de planejamento participativo do Projeto de Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS), promovido pelo Banco do Brasil, em apoio pesca artesanal no municpio de Matinhos no litoral do Paran. Vivenciando a representao da Universidade na equipe responsvel pela gesto do projeto, pode-se refletir sobre diversas barreiras realizao dos referenciais tericos da participao poltica, do planejamento participativo e dos princpios (e paradoxos) do desenvolvimento sustentvel. Este artigo constitui uma anlise dessa experincia e est organizado em quatro sees. A primeiro seo dedicada problemtica da investigao. nessa seo que so trazidos os principais elementos do debate terico como suporte para esquadrinhar a contribuio da experincia de Matinhos ao aprimoramento das vivncias da participao, do planejamento e da sustentabilidade. A seo seguinte consiste numa descrio do objeto de nossa investigao e subdivide-se em duas partes: na primeira, detalhado o programa DRS tal como formulado no mbito da diretoria nacional do banco no incio do Governo Lula; na segunda, historia-se e explana-se sobre o funcionamento do projeto especfico do municpio de Matinhos. Trata-se, portanto, de um estudo de caso, para cuja coleta de dados lana-se mo de diversas tcnicas de pesquisa: anlise de documentos, como publicaes do DRS, atas de reunies da equipe gestora, etc; alm de observao participante e etnografia, facilitadas pelo fato dos autores deste artigo terem tomado parte diretamente do processo. As informaes obtidas propiciaram os achados que ora apresentamos e possibilitam a discusso presente nas duas ltimas sees do trabalho. Nelas apontamos, respectivamente, limitaes e desafios com que se defrontam o projeto e seus atores e indicaes de aes que, em nosso entendimento, potencializam

correes visando consecuo dos objetivos da iniciativa. Tais objetivos ligam-se intimamente conquista de sustentabilidade por uma comunidade de produtores artesanais de pescados, mediante o empoderamento propiciado pela participao direta dos atores nos aspectos que afetam suas vidas nos mais diferentes campos.

A problemtica: participao, planejamento e a sustentabilidade Adotando a noo de democracia como fator de desenvolvimento das potencialidades humanas, teorias da cincia poltica como a participativa e a deliberativa defendem um carter substantivo democracia representativa que ultrapasse a democracia liberal e implique uma participao mais direta e informada dos sujeitos afetados pelos processos decisrios. Os tericos da participao e da deliberao opem-se especialmente noo presente no elitismo democrtico, segundo a qual a participao popular deve-se restringir ao sufrgio, vale dizer, escolha entre elites competitivas que deteriam o monoplio da participao ativa nos processos decisrios de interesse coletivo (Held, 2006). Trata-se de um enfrentamento com a concepo minimalista da democracia, que se satisfaz com um comportamento praticamente passivo da imensa maioria dos cidados em nome da estabilidade do sistema, em face da reduo das presses de demanda e da interposio de barreiras ao risco de formao de maiorias tirnicas. A democracia participativa problematiza o prprio carter democrtico das sociedades de massa nas quais, na maior parte do tempo, as pessoas esto sujeitas a estruturas autoritrias e hierarquizadas, como a escola e o local de trabalho, restandolhes basicamente obedecer (Pateman, 1970; Macpherson, 1982). Escasseariam, portanto, oportunidades de exerccio da participao democrtica, o que contribui para a
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formao de personalidades autoritrias e/ou subordinadas bem como para uma tendncia alienao. Ademais, a participao seria fortemente afetada pela condio socioeconmica dos indivduos, com os estratos dominados sendo alijados das principais decises polticas, produzindo e reproduzindo um ciclo vicioso de subordinao e apatia. Como resposta aos limites das democracias eleitorais reais, os tericos em tela propem e impulsionam a constituio de estruturas participativas no apenas no mbito das instituies polticas da esfera pblica, mas tambm nos espaos de sociabilidade do cotidiano. A participao teria, assim, um condo pedaggico na formao da personalidade cvica e democrtica. Formulaes mais recentes da teoria propem que os processos deliberativos, ao contrrio de apresentar-se como neutros, assumam a diversidade e as assimetrias sociais, legitimando discursos e prticas dos estratos dominados, como pobres, mulheres, minorias tnicas e sexuais, etc (Young, 2001). Nas ltimas dcadas, o acmulo dos debates sobre os princpios participativos, em amplo sentido, foi paulatinamente incorporado dinmica poltica e ao desenho institucional de diversas sociedades. O Brasil, neste sentido, configurou-se em espao privilegiado. Como resultado das presses das parcelas mais organizadas da sociedade civil, a transio democrtica dos anos 1980 culminou no processo constituinte e na Constituio Federal de 1988, a qual positivou a participao cidad nas polticas pblicas, em especial naquelas voltadas garantia e promoo dos direitos sociais. Em outros termos, o fortalecimento de esferas pblicas democrticas e participativas, que no se reduzem rbita do Estado, passou a ter fora prescritiva, orientando sujeitos que pautam sua ao coletiva na luta pelo direito a ter direitos na construo de seu prprio mundo. O novo desenho institucional constituiu estruturas de oportunidades ampliao de esferas pblicas

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democrticas, ao fortalecimento dos sujeitos e movimentos voltados ao aprofundamento dos direitos, sustentabilidade ambiental e promoo de uma cidadania ativa. Comprovam-no a multiplicao de experincias de capacitao de lideranas, governos participativos, conselhos gestores de polticas pblicas, fruns da sociedade civil e redes de movimentos ambientalistas, desde a ecologia racial e do ambientalismo moderado at a ecologia poltica (Scherer-Warren, 1996; Fedozzi, 2001; e Jatob, Cidade e Vargas, 2009). Embora tenha sido observada ampla expanso de experincias que conferem ao espao institucional um carter positivamente participativodemocrtico, a realidade, ambgua e contraditria, no se subordina vontade dos sujeitos expressa nas disposies normativas do sistema poltico. Diversos elementos soerguemse como barreiras efetivao da democratizao e da sustentabilidade nas comunidades nas mais diversas regies do pas. Componentes estruturais do modo de produo vigente, apatia poltica, dficits informacionais e a persistncia de assimetrias e padres autoritrios e clientelsticos, mesmo no mbito das organizaes da sociedade civil (Baquero, 2001; Kerstenetzky, 2003; Silva, 2006), so barreiras visveis concretizao dos princpios das teorias normativas acima discutidas e sua transformao em sustentabilidade social. Adicionalmente, os referenciais tericos da democracia participativa e da sustentabilidade, especialmente este ltimo na condio de instrumental analtico e operativo, apresentam-se insuficientes ante os desafios assumidos por seus proponentes, tal qual escrevem Srgio Ulisses Silva Jatob, Lcia Cony Faria Cidade e Glria Maria Vargas:
O conceito de desenvolvimento sustentvel polissmico e apresenta abordagens diferenciadas, desde a biologia at a economia. No entanto, as tenses da combinao de dois tipos distintos de racionalidade, a

econmica e a ecolgica, tornam a sua operacionalizao difcil. Apesar disso, o termo desenvolvimento sustentvel vem sendo sistematicamente adotado nas convenes internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento. (). Embora se reconhea que existem algumas experincias que podem demonstrar sustentabilidade em mbitos localizados, elas ainda no compem um conjunto de iniciativas que caracterizam um modelo de desenvolvimento sustentvel. Isso evidencia o descompasso entre as intenes formuladas e as aes desenvolvidas sob o enunciado do desenvolvimento sustentvel e ressalta as suas contradies (Jatob, Cidade e Vargas, 2009, p.62)

No curso do debate sobre essas barreiras e desafios, a racionalidade da ao burocrtica e o modelo normativo de planejamento e governo tornaram-se objeto de anlise crtica. Em extensa obra dedicada crtica tecnocracia, Carlos Matus (1993, 1996a e 1996b) afirma que o fator determinante para a realizao da participao e da deliberao a capacidade de governo para o cumprimento dos compromissos assumidos pelos grupos e suas lideranas sociais e poltico-partidrias. Segundo o autor, as organizaes sociais, especialmente os partidos polticos, em amplas matizes ideolgicas, apresentam elevada capacidade para mobilizar seus membros e realizar campanhas eletivas, todavia dispem de capacidade inversa quando se trata de conduzir a gesto de seus projetos (Matus, 1996a). Uma observao minimamente atenta sobre a dinmica organizacional de grupos sociais ou instituies pblicas percebe que distintos modelos de planejamento atendem tanto a imposio de decises centralizadas, e centralizadoras, quanto a descentralizao e ampliao do espectro de participao de grupos conforme seus distintos interesses. Defrontamo-nos assim com um gradiente de mtodos e tcnicas de
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planejamentos que polarizam desde muitos modelos centralizados e impositivos at outros com prticas descentralizadas e participativas. Na primeira perspectiva encontra-se a figura de um tcnicoplanejador, ou uma equipe de planejadores que, a servio de agentes poltico-institucionais especficos, assume a realidade como um objeto do planejamento. Nesta condio os tcnicos posicionam-se do lado de fora do objeto a ser planejado, elaboram uma explicao cientfica e tentam aplicar postulados matemticos ao sistema econmico e modelos tericos ao conjunto social. Nesta concepo, a produo social concebida como um sistema com regras conhecidas, fluxos regulares e previsveis, consequncias estimadas e controlveis externamente. Iluminados pelo saber tecnocrtico e empoderados pelos clculos probabilsticos, os planejadores assumem o papel de interventores sobre os atores sociais que deles supostamente dependem para programar o seu futuro. A tais prticas conceituamos de planejamento tradicional, ou normativo, assim descrito em Franco Huertas:
O plano tradicional tem como base uma teoria do controle de um sujeito sobre um sistema e afirma explicitamente que a realizao do planejamento exige um certo grau de controle. Trata-se de uma concepo autoritria do planejamento. O sujeito o governo do Estado que tenta regular o sistema econmico e portanto propenso a ignorar tudo quanto escape s suas capacidades de controle e predio (Huertas, 2007, p.47).

Alm da exterioridade do sujeito que planeja e da pressuposta capacidade de controle, o modelo de planejamento normativo caracteriza-se tambm pela explicao diagnstica. Nesta perspectiva, a totalidade da realidade acessada pelo planejador na forma de verdade pouco ou nada refutvel. Assim, a tecnocracia arroga para si o papel de esteio do exerccio de
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liberdades etereamente caracterizadas por escolhas sem alternativas. Em perspectiva bastante distinta, o sujeito que planeja percebese integrante do objeto de planejamento e assume a condio de ser um dentre muitos outros atores sociais que tambm planejam conforme seus interesses. Dessa forma, nenhum dos atores que compem o jogo situacional pode arrogar-se detentor de alguma explicao verdadeira contra outras explicaes dos demais atores. Tm-se, portanto, que todos os atores que planejam precisam considerar vrias explicaes, igualmente vlidas para cada grupo que planeja. A noo de validade, e no de verdade, para as explicaes dos diversos atores, implica assumir a produo social como um jogo criativo, pleno de conflitos entre distintas explicaes, com regras que apenas em parte seguem modelos analticos, padres ou leis. No jogo social as regras apenas orientam, e no determinam, as escolhas, decises e aes dos atores sociais. Motivo pelo qual os movimentos dos diversos componentes do jogo so pouco prediziveis e, consequentemente, os resultados o so menos ainda, excetuando-se o princpio geral de que os atores movem-se para acumular recursos (Matus, 1993, p. 111-127). Tal qual aponta Matus, qualquer fora social luta por objetivos prprios e tem capacidade de fazer um clculo que precede e preside a ao. Por essa razo existem vrios planos em concorrncia ou conflito e o final est aberto a diferentes resultados (Matus, 1993. p. 79). O futuro se constitui, portanto, por uma infinidade de possibilidades dadas pelas escolhas operadas pelos atores sociais. Orientados por estas preocupaes sobre a participao e o planejamento, destacaram-se em nossas reflexes a capacidade instalada para o planejamento dos projetos de desenvolvimento sustentvel em mbito regional comunitrio, afinal, tal qual apontado por Carlos Machado de Freitas:

Metodologias participativas como forma de fortalecer os laos comunitrios de solidariedade, devem estar orientadas para o incremento do poder tcnico e poltico das comunidades nos processos decisrios que afetam o nvel local, reafirmando de forma radical a democracia nas relaes sociais, polticas, econmicas e culturais, elementos fundamentais para a sustentabilidade e justia ambiental. (Freitas, 2004, p.152).

desenvolvimento e a "democratizao" dos processos de tomada de deciso (Rattner, 1999, p. 233).

Desta forma, para elaborao deste artigo orientamos o acompanhamento e a reflexo sobre a iniciativa de desenvolvimento regional sustentvel pelo seguinte questionamento: qual a contribuio que a experincia de Matinhos proporciona para o aprimoramento das vivncias da participao, do planejamento e da sustentabilidade? O objeto: o programa de estmulo ao desenvolvimento regional sustentvel do Banco do Brasil em Matinhos (PR) Embora apresente o predomnio da lgica empresarial privada, o Banco do Brasil desenvolve desde 2003 duas experincias bastante atraentes para a pesquisa no campo do desenvolvimento sustentvel: a reorientao e ampliao da atuao no microcrdito produtivo atravs do Banco Popular e de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs, e a criao de uma Unidade de Responsabilidade Socioambiental, atualmente (2010) chamada de Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e vinculada, com status de diretoria, Vice-presidncia de Gesto de Pessoas e Desenvolvimento Sustentvel. O movimento do banco, por certo, corresponde ao apontado por Henrique Rattner para as ltimas dcadas:
Governos, universidades, agncias multilaterais e empresas de consultoria tcnica introduziram, em escala e extenso crescentes, consideraes e propostas que refletem a preocupao com o "esverdeamento" de projetos de

Ainda que se possa reportar o estabelecimento de uma diretoria de desenvolvimento sustentvel a uma estratgia mercadolgica, no se pode negligenciar seu carter poltico, que acarreta uma determinada concepo de Estado, e sua atuao inovadora que evidencia diretrizes de governo razoavelmente distintas na histria da instituio. Uma nova gramtica, ao menos, passa a frequentar os projetos e aes do banco, incrementando-se o uso ou mesmo incorporando noes como sustentabilidade, cidadania, participao, incluso social, Agenda 21 etc. O programa de Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS) do Banco do Brasil tem o objetivo declarado de impulsionar iniciativas comunitrias de desenvolvimento em todo o pas por meio da concesso de financiamento a juros baixos, a partir de prioridades e projetos eleitos e construdos pelas prprias comunidades, e que tenham sustentabilidade ambiental, social e econmica, tendo em considerao a diversidade cultural. O DRS definido como uma estratgia negocial que busca impulsionar o desenvolvimento sustentvel das regies onde o BB est presente, por meio da mobilizao de agentes econmicos, sociais e polticos, para apoio a atividades produtivas economicamente viveis, socialmente justas e ambientalmente corretas, sempre observada e respeitada a diversidade cultural (Banco do Brasil, 2009a). O documento que apresenta o DRS registra ainda que o programa se prope a:
promover a incluso social, por meio da gerao de trabalho e renda; democratizar o acesso ao crdito; impulsionar o associativismo e o cooperativismo; contribuir para a melhora dos indicadores de qualidade de vida; solidificar os negcios com micro e pequenos empreendedores rurais

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e urbanos, formais ou informais (Banco do Brasil, 2010a).

Os projetos DRS baseiam-se na noo de concertao que, segundo os documentos do banco, consiste num processo construtivista e participativo, com enfoque regional, pelo qual se prospectam vocaes econmicas locais, com potencial de adensar

cadeias e arranjos produtivos e promover desenvolvimento sustentvel. A metodologia empregada consiste em convidar e reunir atores locais, no nvel dos municpios ou de comunidades, representando governos, organizaes da sociedade civil associaes comerciais, sindicatos,

ONGs etc e universidades para discutir e decidir coletivamente os rumos dos projetos, cada qual assumindo responsabilidades especficas para a consecuo dos objetivos e metas. As etapas de implantao do programa so assim apresentadas pelo Banco do Brasil:

Fonte: http://www.bb.com.br/portalbb/page3,8305,8370,0,0,1,6.bb?codigoMenu=14235&codigoNoticia=4567&codigoRet=3868&brea d=1. Acesso em 10/05/2010

A operacionalizao do projeto centralizada em uma agncia local do Banco do Brasil, que destaca um de seus funcionrios para responder pelo seu encaminhamento. Este funcionrio, capacitado pelo banco, tem a incumbncia de convocar e conduzir as reunies e as atividades, alm de monitorar e relatar seu andamento, luz do referido Plano de Negcios, para as instncias de controle e auditoria da instituio. O banco deve funcionar, portanto, como um agente catalizador de potencialidades locais, a partir da constituio de redes de atores sociais. importante ressaltar que os objetivos e metas expressos em aes no se resumem a resultados financeiros. No caso de Matinhos, por

exemplo, h diversas aes relacionadas melhoria dos indicadores de sade e educao das famlias envolvidas. Em suma, o desenho metodolgico est em linha com as vertentes participativas da teoria democrtica aduzida na seo anterior, ainda que premido pelo dilema organizacional de conciliar a busca do lucro com uma agenda de promoo da cidadania e aprofundamento democrtico. Tal qual apontam Mantovaneli Jr. e Sampaio:
quando o eixo analtico ou interventivo desloca-se dos resultados para os processos e seus pressupostos, no apenas a dinmica estrutural que os consubstancia fundamental, mas

tambm passam a ser fundamentais os atores que os legitimam e do vida, e suas impresses. Neste instante, uma outra dimenso se apresenta ao projeto sustentabilista... (Mantovaneli Jr. e Sampaio, 2010, p.84).

Um projeto DRS pode levar anos para ter seus objetivos atingidos. o que vem ocorrendo com o projeto em exame neste trabalho. No entanto, a estratgia como um todo tem apresentado resultados, conforme balano divulgado no portal do BB, o qual destaca aspectos quantitativos e financeiros (Quadro 1).

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Total de Planos de Negcios DRS em implementacao: Diagnsticos e Planos de Negcios DRS elaborao: Municpios abrangidos: Funcionrios Banco do Brasil treinados em DRS no Pas: Dependncias habilitadas no Pas: Total de familias atendidas: Total de recursos programados: - Recursos programados Banco do Brasil: - Recursos programados parceiros

3717 759 3831 14070 3983 936677 R$ 8.632.056.974,64 R$ 5.812.521.249,43 R$ 2.819.535.725,21

Quadro 1. DRS/BB Resultados at 21 jun. 2010. Fonte: Banco do Brasil (2010b).

Como pode ser percebido, o programa DRS implica um choque entres distintas culturas, ou modelos, de planejamento. So 3.717 planos de negcios tencionando por uma dinmica minimamente participativa no interior de uma instituio cujas aes historicamente corresponderam aos desgnios instrumentais dos grupos de interesse e presso representados pelo presidente da instituio em associao, harmoniosa-conflituosa, com o clssico Departamento Central de Organizao e Mtodos (DEORG), atualmente chamado de Diretoria de Estratgia e Organizao (DIREO). Esta combinao instrumental tecnocrtica tem elevada afinidade com mtodos bastante normativos e suas respectivas tcnicas, todavia experimenta razo contrria com prticas coletivas (entre atores participantes do plano) de concertao, escolha, implementao ou avaliao, tal qual pode ser observado na experincia DRS em Matinhos (PR)i. Aps reunies informais, realizadas em agosto de 2007, foi marcado um encontro inicial, que aconteceu em 4 de setembro do mesmo ano. Para esse evento, foram convidadas pessoas que, para os envolvidos no projeto, seriam as mais representativas da sociedade poltica e civil local. Entre os 41 presentes, afora funcionrios do Banco do Brasil, nota-se a presena majoritria de representantes de organismos governamentais, da administrao direta e indiretaii. Organizaes da Sociedade Civil em si foram poucas. Participaram representantes da Colnia de Pescadores Z-4 e a da Associao Comercial e Industrial ACI do municpio, alm de representantes do Rotary Club e da Associao dos Coletores e Selecionadores de Resduos Slidos de Matinhos - ACRESMAT, entidade esta de apoio e no de representao. Aps trs encontros, acalorados debates relata-se, inclusive, que participantes quase chegaram s vias de fato e tensos processos de votao, a atividade produtiva escolhida para a ser apoiada no mbito do DRS Matinhos foi a
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explorao pesqueira com fins comerciais (pesca), desbancando atividades como turismo e reciclagem. O passo seguinte foi a constituio de uma equipe responsvel pela conduo do projeto para elaborar o diagnstico e o plano de negcios. Tal equipe inicialmente comps-se de representantes de sete organizaes das j mencionadas, que se predispuseram a participar de forma voluntria. As reunies deste grupo tiveram incio em 13 de novembro de 2007, quando a equipe decidiu o elenco de aes que comporia o Plano de Negcios. Com recursos programados de R$ 1.479.434,00, o plano de negcios estima beneficiar 1.500 pessoas, 230 famlias, quatro associaes e 41 empresas. Desde o incio, ficou patente tratar-se de um projeto ambicioso, que mobilizava distintos e mltiplos interesses em torno de seus seis objetivos e 23 aes, assim distribudas:

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Objetivo: Promover o associativismo Aes: 1.Realizar oficina com participantes da equipe DRS, para reestruturar o plano de aes a ser implementado de forma mais objetiva. 2.Fazer a criao e instituio de uma cooperativa da classe de pescador es com fim a promover suas necessidades. 3.Organizar, dentro da futura cooperativa, uma central de compras visando intermediar aquisio de insumos para os associados, com subsdios. 4.Edificar anexos ao mercado municipal para setores de preparao, acondicionamento, armazenagem etc. tanto de insumos quanto produtos. 5.Prover a futura cooperativa com com material condizente com suas necessidades, como computadores, faxes, reprografia, material de expediente. Objetivo: Melhorar a qualidade dos produtos, adequando-se ao mercado Aes: 6.Promover cursos de preparao, acondicionamento e armazenagem dos produtos para garantir melhor qualidade e segurana. 7.Adquirir uma cmara frigorfica apropriada para procuo de gelo, arma zenamento e conservao dos produtos. 8.Adquirir mquinas e equipamentos a serem instalados no mercado pblico para conservao, armazenamento e visualizao pelos consumidores. 9.Aquisio de uma cmara fria e fbrica de gelo para conservao do pescado antes de sua comercializao. Objetivo: Recuperar e preservar ambientalmente a rea cultivada Aes: 10.Viabilizar a pesca de cultivo na regio, como alternativa ambientalmente correta, financiando produtores dedicados a essa atividade. 11.Iniciar estudos junto UFPR no sentido de buscar uma alternativa aos combustveis fsseis atualmente utilizados. Objetivo: Melhorar as condies sociais dos envolvidos com a atividade Aes: 12.Fazer contatos com adultos analfabetos envolvidos com a atividade para incentivar participao no programa "paran alfabetizado" junto a DRS. 13.Propiciar aos envolvidos na atividade, o acesso ao crdito com a bancarizao, abrindo contas corrente e oferecendo produtos bancrios. 14.Efetivar a criao e cadastramento da cooperativa dos pescadores atravs de registro na receita federal, inscrio estadual, etc. 15.Promover programa de conscientizao sanitria junto ao pblico alvo co vistas a melhoria das condies de sade,higiene e saneamento. 16.Promover estudos para vincular plano de assistncia mdica bsica para os beneficirios e suas famlias, vinculado entidade de classe. Objetivo: Aumentar a escala de produo primria Aes: 17.Aplicar valores de verbas oriundas do pronaf para custeio das diversas necessidades relativas atividade primria e correlatas.

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18.Analisar/conceder financiamento para aquisio de embarcaes para re- novao da frota e incluso de novos profissionais na atividade. Objetivo: Apoio comercializao Aes: 19.Reforma e ampliao do atual mercado municipal de pescados, com planejamento de reas diversas de atuao dos diversos agentes. 20.Instalar lojas anexas ao mercado que confeccionem e comercializem produtos oriundos do reaproveitamento dos resduos do pescado. 21.Iniciar estudos junto ao registro de marcas e patentes para analisar a criao de uma marca caracterstica da regio. 22.Adquirir veculos de transporte (caminhes) para levar os produtos ao mercado assim como aos pontos comerciais mais distantes. 23.Iniciar aes que visem a obteno das licenas e alvars necessrios regulamentao das entidades representativas dos beneficirios.
Fonte: http://www50.bb.com.br/drs/jsp/consultas/consultarDetalhamentoObjetivoProjeto/detalhamentoObjetivoProjeto.drs No momento em que nossa investigao encaminhava-se para sua concluso, em setembro de 2010, duas das vinte e trs aes foram totalmente concludas iii, sendo que as demais tiveram seu prazo de incio revisto para o segundo semestre de 2010 e de concluso para o segundo semestre de 2011. Alguns resultados e desafios experincia DRS Matinhos da A avaliao geral que o projeto e sua execuo tm acarretado ganhos sob o prisma da participao, do aprofundamento da democracia e do empoderamento das comunidades. Do ponto de vista das regras explcitas e formais de deliberao, todos os integrantes da equipe executora sentam-se mesa em condies de razovel simetria de recursos e informaes. Neste sentido, estamos diante uma arena deliberativa nos moldes habermasianos que logrou constituir-se num frum permanente e no qual os sujeitos tm conseguido reunir-se, com cerca de 10 participantes por reunio, com picos de 30, h mais trs anos. Todavia, vrias dificuldades exprimem as ambiguidades do processo. A mais notvel o carter pouco participativo da comunidade pesqueira em aes coletivas, sobretudo naquelas em que os benefcios seletivosiv so pouco visveis. A pesca artesanal de caceio, a mais comum na localidade em apreo, em geral um trabalho quase solitrio, pouco cooperativo. uma modalidade de caa, em que a sorte, o saber acumulado e as condies naturais so ingredientes determinantes, gerando, entre seus protagonistas, um forte sentimento de preservao do alto grau de autonomia de que dispem e um razovel grau de individualismo. Aes coletivas mais ou menos organizadas praticamente resumem-se a reaes a ameaas externas, tal como ocorre
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Os resultados alcanados pelo programa DRS em Matinhos, at o momento, so razoveis na ordem poltico-participativa, todavia so ainda poucas as aes executadas, ou em andamento satisfatrio, e ainda reduzidos os alcances dos objetivos dispostos pelo plano de negcios. Um resultado expressivo a ser considerado o incremento da imagem do prprio banco na regio, tal qual apontam Fonseca e Bursztyn ao analisarem os momentos de governana ambiental:
Atributos como participao, descentralizao, responsabilizao e equidade entre os atores do noo de governana um contedo de legitimidade e pragmatismo, abrindo espao para uma regulao que leve em conta fatores extraeconmicos. (Fonseca e Bursztyn, 2009, p. 21).

quando h um recrudescimento da fiscalizao da atividade por rgos ambientais (Horochovski, 2007). O resultado que os principais interessados, os pescadores, embora sejam convidados a participar das reunies do projeto, em geral no o fazem. Numa lgica delegativa, apenas diretores da colnia esto mais presentes. No lcito, contudo, reduzir a explicao da baixa participao dos pescadores a caractersticas deste grupo. Apesar das intenes sinceras de que o processo seja efetivamente participativo e democrtico, observamos um fluxo decisrio inicial top-down no que se refere s bases da comunidade. Pode estar a a razo de os principais interessados, os pescadores, em seu conjunto tenham sido pouco ouvidos, o que aparentemente vem se modificando nos ltimos tempos, notando-se que o interesse da comunidade pesqueira pelo projeto apresenta crescimento. Tal dinmica indica correspondncias com as preocupaes expressas por Fonseca e Bursztyn ao discutirem as falhas da boa governana ambiental em escala local e apontarem para uma relativa banalizao da sustentabilidade:
Restries econmicas ou sociais podem impedir que determinados indivduos participem. Podem ocorrer, inclusive, situaes em que o comparecimento e a ao nos fruns de participao
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estabelecidos constituam monoplio daqueles que no sofrem tais restries e que podem regularmente se locomover, prescindir de horas de trabalho e ter voz ativa nos canais. (Fonseca e Bursztyn, 2009, p. 26).

Afora as dificuldades apontadas para a incluso do sujeito pescador nos processos participativos, outras barreiras, por vezes pouco predizveis pela equipe executora, colocam desafios ao projeto. Trazemos discusso dois exemplos. No momento de implementar a ao de melhorias no Mercado Municipal de Pescados, surgiram entraves de difcil transposio. Um dos participantes alertou que este stio, de significado histrico para os pescadores de Matinhos, est em uma zona de restrio segundo arcabouo legal relacionado ocupao da orla martima, informao confirmada por representantes da GPU Gerncia do Patrimnio da Unio e do COLIT Conselho de Desenvolvimento Territorial do Litoral Paranaense, rgo do Governo do Estado, especialmente convidados pela equipe para prestar esclarecimentos. A soluo apontada pelos convidados seria o municpio ter um Plano Diretor aprovado tanto pela Cmara Municipal quanto pelo referido conselho estadual, que previsse uma ocupao especial do local pela comunidade pesqueira e que fosse referendado no Projeto Orla o Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, executado pelo Governo Federal em associao com os municpios. Todavia no h consenso em torno no Plano Diretor entre o Legislativo Municipal e o COLIT. Este alega querer frear a especulao imobiliria enquanto aquele aponta para efeitos limitadores ao desenvolvimento do municpio no plano originalmente proposto pelo conselho. Por um lado, o impasse mantm o Mercado de Pescados em situao precria, sobretudo no que respeita higiene e sanidade; por outro, ganham aqueles que vm se beneficiando da desorganizao do comrcio, sobretudo atravessadores.

O segundo exemplo so os impasses criados pela prpria dinmica eleitoral da cidade. Na constituio inicial do projeto, os representantes da Prefeitura Municipal de Matinhos pertenciam a um grupo poltico, derrotado nas eleies de outubro de 2008. O novo prefeito, num primeiro momento, parece ter associado o projeto a seu adversrio, o que gerou desconfiana e demora para indicao de novos representantes alm das dificuldades inerentes substituio de pessoas numa equipe em andamento e com certa afinidade. Sem entrar no mrito das questes, o fato que entraves e impasses como esses acarretam lentido na resoluo de problemas, com potencial desmobilizador para o projeto. Ambos os exemplos citados apontam para a assertividade de uma reflexo sobre a sustentabilidade promovida por Henrique Rattner:
...a fora e a legitimidade das alternativas de desenvolvimento sustentvel dependero da racionalidade dos argumentos e opes apresentadas pelos atores sociais que competem nas reas poltica e ideolgica. (). Instituies e polticas relacionadas sustentabilidade so construes sociais, o que no significa serem menos reais. Entretanto, sua efetividade depender em alto grau da preferncia dada s proposies concorrentes avanadas e defendidas por diferentes atores sociais. (Rattner, 1999, p. 234).

constituio do ator social DRS apresenta uma frgil consistncia. Tal condio, relativa epistemologia do planejamento, compromete decisivamente a explicao que o ator elabora de sua situao e, consequentemente, a viabilidade do plano que se pretende dirigido sustentabilidade regional. Para sustentar nossa crtica e anlise adotamos a concepo matusiana de planejamento situacional e abordaremos os conceitos de ator, projeto de governo, capacidade de governo, governabilidade e problema. Tal qual aponta Matus: Nosso interesse pelos atores sociais advm de seu papel no processo de produo social. Eles so os nicos produtores coletivos de eventos sociais e, portanto, so os sujeitos da mudana situacional. (Matus, 1993, p. 228). Definimos ator social como uma organizao, estvel ou transitria, com interesses e capacidades para acumular projetos, recursos e foras para produzir resultados em uma dada situao na qual participe. Adicionalmente o ator que planeja, e executa, sempre dotado de ao criativa, detm controle sobre os recursos que acumula, tem a capacidade para enunciar polticas e produzir verdades sociais e, dessa forma, vive e produz riscos e incertezas prprias do jogo social (Matus, 1993, p. 570; e 1996, p. 204). Matus considera que:
O que caracteriza e diferencia uma fora social de um grupo social, um estrato social e uma multido sua constituio como organizao estvel, com capacidade permanente de acumulao de fora e de produo de eventos mediante aplicao dessa fora. Uma fora social uma entidade com capacidades distintas de reunio de seus aderentes. Apresenta uma imagem de coeso, capaz de atuar em bloco e constituir um instrumento de ao do homem coletivo. (Matus, 1993, p. 228).

Dentre os diversos desafios de participao e organizao vividos na experincia DRS de Matinhos, destacamos a dinmica de constituio do grupo diretivo do projeto, ao qual denominamos de ator do plano, como um fator determinante para as limitaes de resultados verificadas no tempo abrangido pela anlise. Discutimos a seguir esta proposio. Reflexes crticas sobre constituio do grupo diretivo do processo DRS Confirmamos ao longo das nossas observaes a hiptese de que a
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No projeto DRS, observa-se um ator multicomposto que tem a tarefa

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de elaborar e executar um plano com o objetivo de operar uma mudana assumindo a perspectiva de um plano como clculo probabilstico, que precede e preside a ao de governo mediante um acordo entre os distintos interesses e as frgeis regras que compem o universo aberto de incertezas do jogo social? Comumente os diversos atores, ou mesmo os componentes de um ator composto, so concordes com a explicao e com as escolhas das operaes a serem realizadas e, portanto, formalmente a viabilidade do plano ampla. Todavia observa-se tambm uma enorme distncia entre a concordncia formal verificada nas reunies (viabilidade formal imediata, tal qual uma deciso presidencial entre ministros, todos formalmente concordes...) e o ajustamento dessa concordncia formal aos distintos interesses dos (sub)grupos componentes do ator. Para esta concepo, o poder no pode ser pensado como uma varivel econmica disposio do ator-planejador normativo. Necessariamente o poder assumido como componente poltico escasso e disputado por distintos atores. Os diversos conflitos de interesse entre os distintos atores por acmulo de poder constituem o domnio da incerteza sobre o deve ser e implicam seus agentes em um complexo, e incerto, clculo sobre o pode ser. Ou seja:
As foras sociais so obrigadas a fazer o clculo interativo. Numa situao conflitante, a deciso mais eficaz de uma delas com respeito sua situao-objetivo depende de decises incertas ou desconhecidas das outras foras sociais, opostas ou aliadas. A luta social s pode ser entendida como um clculo interativo no qual se produz uma interdependncia das decises mais eficazes e um condicionamento mtuo das incertezas (Matus, 1993, p. 148).

situacional.

Todavia

como

faz-lo, tal, e os agentes executantes, respectivamente desprovidos de conhecimento tcnico e de reconhecimento meritocrtico para planejar aes que enfrentem e superem seus prprios problemas. A importncia da assertiva anterior pode ser percebida com dois exemplos. Primeiramente, entre as aes previstas no projeto encontra-se a criao de uma cooperativa de produtores, pois uma organizao deste tipo permite que os resultados econmicos, os excedentes produzidos na atividade sejam divididos, o que no possvel no caso de uma associao. O tema recorrente, aparecendo em sete das 18 reunies realizadas at julho de 2010. Em nossas conversas, diagnosticamos resistncias a aes deste tipo, oriundas de experincias anteriores mal-sucedidas. Ademais, haveria barreiras tcitas, dificuldades de fala. Os pescadores aparentemente se intimidam na presena de outros atores, detentores de capitais simblicos de maior valorizao social, como o conhecimento perito acadmico, jurdico e tcnico de parte significativa dos demais participantes. Pudemos ouvir isso de pescadores em diversas ocasies. Projetos de empoderamento bem sucedidos demandam participao ativa das bases comunitrias, das grassroots, compondo ativamente todas as etapas do processo, algo que vimos insistindo em diversas reunies, no que, finalmente, fomos atendidos. A transcrio de um trecho de ata, de reunio realizada em 08 de julho de 2010, ilustrativa:
(...) Por fim, tratamos da dinmica do evento, onde chegamos concluso de que melhor do que impor a formao de uma cooperativa, aps explanarmos nossas intenes, deveremos provocar um debate em grupos, formados a partir de lideranas j existentes, provocando um trabalho de Diagnstico Participativo, onde eles mesmos talvez cheguem s mesmas
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recursos de poder so escassos e, necessariamente, compartilhados por distintos atores sociais. O planejamento ento assumido como um clculo, que muito alm de predio, cria o futuro e mantm a esperana atravs da reflexo sobre as possibilidades sobre (e sob) as quais necessariamente condicionamos nossas escolhas. Na experincia em anlise, a viabilidade do programa implicaria a equipe DRS em um mtodo de planejamento participativo que fosse alm das disposies institucionais do Banco do Brasil e que contemplasse (1) a reflexo e sistematizao sobre sua prpria constituio, e (2) a crtica sobre as condies necessrias para realizar o levantamento, seleo e explicao do problema/rea especfica para atuao.
Precisamos questionar nossa experincia: em que medida a equipe DRS configurou-se como ator social? Matus aponta uma pergunta chave para este primeiro momento do plano: Quem e onde est situado o ator que planeja? (Matus, 1993, p. 72).

Dessa forma, Carlos Matus (1996b) aponta o planejamento situacional como a principal ferramenta para liberdade em condies onde os

No caso da DRS Matinhos, a experincia bastante distinta de um planejamento normativo tecnocrtico e a sua anlise nos conduz a considerar que o ator que planeja multicomposto, cada qual com sua posicionalidade histrica em relao s prticas de planejamento. Poderamos representar da seguinte forma a posicionalidade das entidades parceiras do Banco do Brasil que (multi) compem o ator que planeja. Devemos perguntar tambm: em que medida seus diversos componentes, cada qual com sua posio em relao aos demais, tornaram-se autores e sujeitos coletivos coesos em uma estratgia capaz de operar uma mudana situacional? A teoria do planejamento estratgico situacional tem como pressuposto a busca da superao da segmentao histrica entre os agentes planejadores, dotados meritocraticamente de condies para
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concluses que chegamos em nossa equipe (Banco do Brasil, 2010c).

Outro exemplo. Em julho de 2010, j no fechamento de nossas anlises, a equipe, sob patrocnio da Emater, realizou o referido evento,

aproveitando a ocasio de entrega de equipamentos, incluindo embarcaes, motores e outros implementos. Na oportunidade, um dos autores deste texto conduziu algo prximo do diagnstico pretendido, no qual os cerca de 50 participantes (entre cerca

de 200 pescadores cadastrados, ou seja, uma participao bastante razovel) deveriam debater e registrar aspectos favorveis e desfavorveis e propor solues para o incremento da atividade pesqueira.

Espao-ao

1
Ator que explica

Espao do problema

Espao-ao

Ator que explica

Espao do problema

Espao-ao

Espao do problema Ator que explica

Posicionalidade 1: Banco do Brasil, UFPR, IBAMA, ICMBio, SANEPAR, PROVOPAR, EMATER; Posicionalidade 2: Associao Comercial e Industrial, Prefeitura Municipal, Rotary Club, ACRESMAT; Posicionalidade 3: Colnia de Pescadores Z-4

Aps debates em quatro pequenos grupos e exposio no grande grupo, os principais resultados foram: os pescadores tm dificuldades para comercializar pescados a um preo que garanta sua sustentabilidade econmica em funo da existncia de atravessadores; h dificuldades para

aquisio de insumos e implementos que aumentariam a produo, devido aos preos elevados e limites de acesso a financiamento; h problemas relacionados sade e ao bem-estar em geral. Os pescadores precisam se articular para resolver seus problemas. Em trs dos quatro grupos apareceu a

palavra cooperativa entre as propostas para resolver esses problemas. Em suma, os verdadeiros protagonistas do projeto chegaram a concluses muito semelhantes s da equipe executora, conforme havamos previsto, e, malgrado o diagnstico pouco otimista da equipe executora

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quanto criao de uma cooperativa, esta parece estar prxima. Adicionalmente, podemos avizinhar a superao de barreiras que tm afastado a equipe dos sujeitos, os quais, conforme consenso que vimos construindo, precisam dispor de uma estrutura que amplie suas oportunidades de participao ativa no processo e, consequentemente, a coeso do grupo. A coeso de uma fora social uma varivel dependente de diversos fatores, tais como dogma, carisma, ideologia, interesses especficos, projeto de conservao ou transformao social. O iderio de Matus, perfeitamente aplicvel experincia DRS, implica acentuados desafios de articulao e viabilidade para o ator que planeja, afinal:
So muitos os atores que produzem fatos polticos, sociais, econmicos, blicos, etc. Cada ator produz tais fatos em funo de suas vises e propsitos particulares, e nada garante a coerncia do resultado social global. Isso ocorre tanto no interior de um ator composto de sub-atores como na coexistncia conflitante entre atores diversos. A coerncia de ao global no se alcana espontaneamente, ela requer uma racionalidade central *+ necessrio uma ao central que busque a coerncia global frente s aes parciais dos atores sociais, se que queremos conduzir o sistema social a objetivos decididos democraticamente pelos homens [e mulheres] (Matus, 1993, p. 27).

afinidades, intenes e motivaes, capacidades e habilidades, estilos de ao e vetores de fora. Assim, a compreenso do ator DRS-Matinhos torna-se especialmente complexos, pois, tal qual indica Matus:
No jogo poltico, os atores alinham-se em posies conforme sejam as jogadas e os jogadores. Apoiam-se em posies conforme sejam as jogadas e os jogadores. Apoiam-se e rejeitam-se entre si por afinidades e antipatias pessoais, com igual ou maior veemncia que a originada em suas motivaes para as operaes. A poltica , em parte, racional e, em parte, passional. exercida no s em relao a operaes e aes que os atores sociais produzem ante as exigncias de seus objetivos declarados, mas tambm em relao a afinidades e rejeies que se desenvolvem entre dirigentes polticos que comandam as organizaes sociais. Como atividade humana, a poltica essencialmente uma atividade dominada tanto pelas paixes quanto pelo clculo (Matus, 1996, p. 116).

A multicomposio do ator DRS implica articular distintas verdades e leituras sobre os objetivos declarados do projeto DRS, os quais so de impulsionar iniciativas comunitrias de desenvolvimento em todo o pas por meio da concesso de financiamento a juros baixos, a partir de prioridades e projetos eleitos e construdos pelas prprias comunidades, e que tenham sustentabilidade ambiental, social e econmica. Em torno desses objetivos encontram-se distintos valores e

Devemos, portanto, investigar elementarmente quem so os componentes DRS e quais os seus problemas, os incmodos prioritrios e o quanto seus projetos coadunam-se, em termos de resultados esperados, com os produtos gerados na execuo do plano, pois a resultante da viabilidade sempre um jogo de foras dispostas e alinhadas em funo de interesses. O alinhamento de posies dos componentes do grupo DRSMatinhos pode ser medido durante as discusses para a escolha da atividade econmica a ser apoiada pelo programa, a pesca. Tal momento evidenciou acentuados desafios para a composio e ao coesa do ator. Em diversas as ocasies diversos participantes exaltaram-se verbalmente, inclusive com ameaas que exigiam a interveno de mediadores no embate de ideias e interesses.

Dada a inviabilidade de uma escolha consensual foi realizada uma votao, cujo resultado expressou a baixa coeso do grupo neste primeiro momento. S em parte estavam em disputa os recursos imediatos aportados pelo Banco do Brasil, pois tornou-se evidente que a probabilidade de acmulo de capacidade de ao de em um determinado setor social, os pescadores, provocava aos demais. As discusses ocorridas provocam questionamentos sobre a capacidade dos vencedores da votao para viabilizar sua proposta frente a resistncia dos demais interessados. Com efeito, do amplo grupo participante das primeiras reunies, poucos mantiveram-se frequentando as reunies da equipe executora, sendo que os mais empedernidos defensores de atividades alternativas deixaram a equipe logo no incio dos trabalhos. Evidencia-se que conjunto de atores envolvidos no projeto DRS enfrenta com dificuldades os desafios prprios da constituio mltipla de um ator social, ou seja promovem neste espao um encontro compreensivelmente conflituoso e irresoluto de seus projetos, capacidades/recursos e posicionamentos nas redes sociais que atuam. Tudo isso a despeito do desenho inegavelmente participativo da arena que se constituiu, confirmando o apontado por Henrique Rattner em um de seus textos:
O conceito de sustentabilidade transcende o exerccio analtico de explicar a realidade e exige o teste de coerncia lgica em aplicaes prticas, onde o discurso transformado em realidade objetiva. Os atores sociais e suas aes adquirem legitimidade poltica e autoridade para comandar comportamentos sociais e polticas de desenvolvimento por meio de prtica concreta. (Rattner, 1999, 233/234).

Indicaes para a participao e planejamento em processos de desenvolvimento regional sustentvel

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Dois recursos metodolgicos (ferramentas) bastante teis para auxiliar a integrao e convivncia do grupo para o planejamento podem ser apontados, ambos componentes de uma explicao situacional na perspectiva de planejamento matusiana. O primeiro a montagem de um tringulo de governo coletivo, com que se explicitam os projetos, recursos e rede de relacionamentos

formada pelos diversos participantes do grupo. O segundo o levantamento, seleo e explicao situacional do(s) problema(s) a ser enfrentado, ou na linguagem DRS do Banco do Brasil, a atividade econmica a ser apoiada pelo programa. O tringulo de governo um recursos didtico-metodolgico que implica os participantes do grupo em uma reflexo e sistematizao sobre

seus projetos (P), capacidades (C) e variveis que controlam no jogo social (G) (Matus, 1993 e 1996b). Governar, que no caso DRS corresponde a coordenar o programa em Matinhos (PR), implica a articulao entre estes trs elementos, sendo que cada um dos polos est composto por distintos projetos, capacidades e governabilidades. A representao desta ferramenta bastante simples:

Figura adaptada de Matus, 1996b, p. 51. O primeiro vrtice (P), o projeto de governo ou projeto poltico, define-se como o contedo propositivo elaborado pelo ator para acumular foras polticas, realizar reformas culturais, otimizar o desenvolvimento econmico e social, etc. O projeto de governo um compromisso que o ator declara na forma de propostas para o futuro em funo de suas necessidades presentes ou potencialmente indicadas. No se trata, portanto, de uma aspirao descompromissada do ator declarada na forma de um dever ser normativo. Apresenta seu limite no capital poltico e intelectual acumulados pelo ator que os dirige especialmente para fusionar seus componentes em torno de aes constitutivas de um futuro almejado coletivamente. O segundo vrtice (G), a governabilidade, evidencia-se na relao entre variveis que o ator controla e aquelas que no controla. A governabilidade a posio de centralidade e de intermediao ocupada pelo ator na rede de atores sociais que lhe proporciona influncia e controle das variveis do jogo social. A maior ou menor governabilidade sempre relativa a um ator concreto, seu projeto (mais ou menos ambicioso) e sua capacidade de governo instalada. As variveis no controladas pelo ator em geral esto sendo controladas por outros atores, motivo pelo qual tornase essencial o mapeamento dos outros atores que participam do jogo social com seus respectivos projetos e recursos. O ltimo vrtice(C), a capacidade de governo, corresponde ao conjunto de tcnicas, mtodos, finanas, materiais, habilidades e experincias (direo, gerncia, administrao e controle) que o ator pode disponibilizar para operar as variveis que controla (posicionando-se taticamente em funo das variveis que no controla) e cumprir seu projeto em direo aos objetivos declarados, ou seja para conduzir ou influenciar o processo social. Dentre as capacidades de governo Matus destaca que O domnio de tcnicas potentes de planejamento das variveis mais importantes na determinao da capacidade de uma equipe de governo (Matus, 1993, p. 61). No caso em anlise, a multicomposio do ator DRS/BB Matinhos (PR), o tringulo de governo pode ser elaborado coletivamente e com as informaes dispostas visualmente para que todos os membros tenham acesso produo do grupo, tal qual exemplificado a seguir:

Componente A Componente B Componente C Componente n Proj. Gov. A Proj. Gov. B Governab. B Recursos B Proj. Gov. C Governab. C Recursos C Proj. Gov. n Governab. n Recursos n Proj. Gov. DRS Governab. DRS Recursos DRS ATOR DRS Governab. A Recursos A

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A totalidade do tringulo de governo ( ATOR DRS) somente configurada quando relacionada com os problemas e oportunidades selecionados e explicados pelo ator. Ou seja, um projeto de governo no existe independente de problemas e oportunidades, tais quais enunciados e explicados pelo ator. Da mesma forma o ator controla ou no controla determinadas variveis (governabilidade), assim como pode deter ou no determinados recursos, em funo dos problemas e oportunidades que seleciona para enfrentamento ou aproveitamento e da explicao que elabora para tais fenmenos. Portanto, problema e oportunidade tornam-se conceitos elementares para o trabalho de coordenao da elaborao de um planejamento participativov. A noo de problema bastante exigente de um rigor conceitual, afinal se enunciamos precariamente os problemas comprometemos a sua seleo e, inevitavelmente, a sua explicao. Matus define problema essencialmente como uma condio desconfortvel que vivemos e julgamos altervel no prazo do plano, ou:
uma discrepncia entre o ser (ou a possibilidade de ser), e o deve ser, discrepncia essa que um ator encara como evitvel e inaceitvel. A evitabilidade e a inaceitabilidade so apreciaes do ator sobre o problema, as quais o levam a defini-lo como tal. Essas apreciaes so assumidas com diferente grau de convico (Matus, 1993, p. 259).

Cada ator confere um determinado valor e, portanto, prioridade de enfrentamento, para um problema conforme sua proximidade com os demais problemas observados no seu espao de governo, ou seja, mesmo um problema reconhecidamente grave, tal qual a elevao do nvel dos mares, estar fora de muitos levantamentos, entretanto certamente ser selecionado por atores globais com a devida capacidade de interveno.

Outro fator importante de valorao do problema o quanto o ator simultaneamente afetado e beneficiado pelo problema, no caso do programa DRS esta combinao bastante relevante. O levantamento e seleo de problemas a fase mais difcil do trabalho de planejamento participativo, pois, em geral, os grupos facilmente dedicam-se a discutir prematuramente a normatividade (dever ser). Em qualquer discusso os participantes apresentam muitas solues sem que seja realizada uma reflexo sobre quais so os problemas. Frequentemente os grupos expressam diretamente uma proposta de ao/soluo no momento de levantamento de problemas ou mascaram as solues que esto prdefinidas enunciando como problema o clssico falta de *objeto da soluo+, por exemplo falta de computadores, falta de empregos, etc. Ferreira (1992) afirma que colecionamos milhares de respostas, todavia esquecemo-nos das perguntas. To importante quando enunciar e selecionar precisamente os problemas para enfrentamento perceber que o ator tem tambm oportunidades para aproveitar. Tal qual aponta Matus: oportunidade significa inserir no lugar adequado da cadeia temporal de eventos aquele evento para o qual se quer construir viabilidade (Matus, 1993, p.64). Para o autor, a excelncia da estratgia associar oportunidade e ao, todavia o aproveitamento de oportunidades raro nas prticas poltica e econmica, justamente porque envolve o escasso recurso tempo. Pouco valorizado, o tempo condena nossas oportunidades ao passado, pois apenas as percebemos integralmente quando estas deixam de ser oportunidades e, em geral, quando se tornam problemas. As dificuldades para identificao e aproveitamento das oportunidades so, basicamente, relativas condio temporal, pois dispomos, em geral, de reduzida capacidade para a anlise de cenrios e tendncias que criam as oportunidades. Alm disso, o aproveitamento de oportunidades implica elevada
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capacidade para identificar e reagir rapidamente ao momento, ou seja, precisamos manter em alerta um conjunto de recursos de que, em geral, no dispomos pois esto alocados para resolver problemas urgentes que assaltam a agenda do ator. Reafirmamos que estes dois recursos metodolgicos sugeridos, o tringulo de governo e a explicao situacional, podem auxiliar decisivamente para a integrao e constituio do ator que planeja, ou seja, de uma identidade coletiva que assume o planejamento como o clculo que precede e preside a ao.

CONCLUSO
Nossa inteno, at o momento, foi fazer o relato de uma anlise muito breve de um processo participativo protagonizado por sujeitos de carne e osso, de suas potencialidades, dos limites e ambiguidades de sua capacidade de organizao. luz das vertentes tericas discutidas, sobretudo aquelas que preconizam a participao efetiva e direta dos afetados pelas decises polticas, conclumos provisoriamente que os princpios participativos assumidos por uma organizao que lhes tradicionalmente avessa geram efeitos favorveis para o aprofundamento da cidadania e da sustentabilidade em uma comunidade, ainda que aparentemente tmidos e, por vezes, contraditrios. Tal qual apontam Mantovaneli Jr. e Sampaio:
Na medida em que os processos so vistos como determinantes fundamentais da poltica e seus resultados, estes se tornam tambm alvo privilegiado dos processos decisrios. Ou seja, os atores comeam a se preocupar com a abordagem aplicada ao processo decisrio, suas pedagogias, sua normatividade, suas prerrogativas, sua dinmica, e passam tambm a deter este conhecimento e com ele lidar. (Mantovaneli Jr. e Sampaio, 2010, p. 84).

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O fato de se tratar de um projeto localizado, de pequeno alcance, porm de objetivos muito claros, pode ser uma das chaves para explicar o que j se conquistou, malgrados todos os percalos. A busca de ferramentas que efetivem a participao das bases comunitrias, como a explicao situacional participativa, seria uma das sadas para mitigar as barreiras que o projeto tem enfrentado. O programa DRS assumiu a explicao baseado na noo de diagnstico, inclusive realizado aps a escolha da atividade econmica a ser apoiada, fator que nos parece um tanto quanto anacrnico. Embora diagnosticar etimologicamente corresponda a distinguir por conhecimento, a questo que se coloca so as distintas concepes sobre o acesso ao objeto de conhecimento. Na cartilha diagnstica os fenmenos sociais podem (e devem) ser reduzidos a referentes equacionais matemticos para que a cincia econmica possa enquadr-los em parmetros de normalidade ou desvio para, em seguida, normatizar o fenmeno para o tempo futuro. Todavia, os fenmenos sociais so irredutveis e, consequentemente, situacionais. Portanto, as operaes de um plano so uma funo necessria e subordinada fora social constituda para (planejar e) governar. Conforme aponta Matus:
O diagnstico um monlogo feito por algum no-situado e fechado em sua prpria viso do mundo que o rodeia. J a apreciao situacional um dilogo entre um ator e os outros atores. O relato deste dilogo assumido por um dos atores de forma inteiramente consciente do texto e contexto situacional, os quais fazem coabitante de uma realidade conflitante que admite outros relatos. Minha explicao um dilogo com a situao, onde coexisto com o outro (Matus, 1993, p. 207).

posicionalidade do sujeito que o significa, a partir do qual o significado no se constitui seno na situao determinada e a realidade somente compreensvel ao sujeito que nela se reconhece contido tanto quanto lhe faz contingente. Explicar a situao de um ator, seus projetos, recursos, governabilidade, problemas e oportunidades , portanto, validar as diferentes explicaes elaboradas por cada membro de um ator multicomposto, como o caso do ator DRS. Considerando o papel e o poder de influncia de cada um no jogo de possibilidades sociais possvel estabelecer os parmetros das necessrias negociaes entre os diversos componentes, para s ento, por exemplo, realizar a escolha da atividade econmica a ser apoiada. Caso contrrio torna-se bastante provvel a instaurao de um quadro degenerativo do potencial de coeso grupal. Tal qual apontam Silva Neto e Basso:
A promoo do desenvolvimento sustentvel, nesse sentido, incompatvel com a noo positivista de um conhecimento cientfico infalvel, cuja funo seria a de proporcionar um controle crescente sobre a natureza e a sociedade. () o desenvolvimento pode ser entendido como um processo aberto e evolutivo, que ocorre em sociedades interpretadas como estruturas dissipativas, o que implica reconhecer que as estruturas sociais emergem fundamentalmente a partir das interaes locais entre seus constituintes, e que sua trajetria no pode ser prevista, o que descarta a possibilidade de um planejamento centralizado eficaz. (Silva Neto e Basso, 2010, 322/323).

interesses. Para tanto, o fundamental a validao dos sujeitos tidos como pblico-alvo como atores protagonistas. Parcialmente, o ator DRS assumiu essa necessidade em suas aes mais recentes. Todavia at que ponto o projeto DRS vincula-se aos seus projetos destes sujeitos-agentes? Responder implica continuidade desta pesquisa e os resultados sero alvo de nossas prximas reflexes.

REFERNCIAS
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Contrapondo-se noo de diagnstico o conceito de situao existencialista, pois a essncia do objeto inslita e estril sem a

Evidente torna-se a necessidade de adoo de uma ttica de composio dos atores locais com melhor posio na rede de relacionamentos, ou seja, com amplo controle de variveis por ocuparem posies centrais na mediao de
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Leopoldo (RS); Santa Cruz do Sul (RS); Tomo Editorial; AMENCAR; PARTICIPE. DREITZER, H.; ROPOHL, G.; OFFE, C.; FRANK, J.; LENK, H. (1975) Tecnocracia e ideologia. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro. FEDOZZI, L. (2001). Oramento participativo: reflexoes sobre a experiencia de Porto Alegre. Porto Alegre: Tomo Editorial. FERREIRA, F. W. (1992) Planejamento sim e no : Paz e Terra. FONSECA, I. F. da; BURSZTYN, M. (2009). A banalizao da sustentabilidade: reflexes sobre governana ambiental em escala local . Sociedade e Estado, Braslia, v. 24, n. 1, p. 17-46, jan./abr. 2009. FREITAS, C. M. (2004) Cincia para a sustentabilidade e a justia ambiental. Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar: Fundao Ford, 2004. p. 141 158. HABERMAS, J. (1984) Mudana estrutural da esfera pblica investigaes quanto a uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro. HABERMAS, Jurgen. (1968) Tcnica e Cincia como Ideologia. Lisboa: Edies 70. ______ (1986) Teoria de la accin comunicativa. Madrid: Taurus. HELD, D. (2006) Models of democracy. 3. ed. Stanford University Press. HOROCHOVSKI, R. R. (2007) Desatando ns: associativismo civil, democracia e

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Durante a implantao do programa de Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS) do Banco do Brasil no municpio de Matinhos, nos valemos do fato de sermos partcipes do processo, representando a Universidade Federal do Paran UFPR Setor Litoral, de modo que pudemos fazer observaes e anlises de documentos, como registros, anotaes e atas.

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran; PROVOPAR Programa do Voluntariado Paranaense (ligado ao Governo do Estado); EMATER Instituto Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural; Prefeitura Municipal de
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Matinhos e vrias de suas secretarias; e a UFPR Universidade Federal do Paran. iii Dados disponveis em http://www50.bb.com.br/drs/jsp/consultas /detalharDPNFotografia/detalharDPNFotogr afia.drs, acessado em 04/09/2010. iv Benefcios para cuja consecuo a ao efetiva e direta do ator indispensvel. Diferenciam-se de benefcios coletivos, de

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que o ator usufrui mesmo no tendo agido para obt-los. v Para uma leitura sobre metodologias participativas ver Brose (2010). Metodologia participativa: uma introduo a 29 instrumentos. Porto Alegre; So Leopoldo RS; Santa Cruz do Sul: Tomo Editorial; AMENCAR; PARTICIPE.

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